经营之道重在可持续
“可持续经营”的理念正受到越来越多企业管理者的青睐，除了借用传统环保意义上的“可持续发展”概念，它更是旨在为公司谋求一条适合长期发展的正确道路。世界上最大的专业服务公司——普华永道的董事，也对“可持续经营”推崇备至。
从本质上看，可持续经营的企业将各种社会、经济和环境的价值，纳入一种长远的框架之中。它充分有效地利用了财力、人力、智力等所有资源，展示出它是一家管理得当、声誉卓越的企业。这样的声誉可以极大地提高顾客回头率和降低员工流失率，这也正是可持续经营企业最宝贵的资产。
西门子的“可持续”之道
“绿色即美元”，这句欧美商界日渐流行的谚语，用在西门子身上再合适不过了。
2009年12月，西门子股份公司总裁罗旭德率领导层访华，百忙之中召开了新闻发布会。一个有趣的现象是，无论是主题陈述还是互动交流，罗旭德的回答万变不离其宗——绿色科技、绿色能源。
当时正值经济危机席卷全球，而西门子作为全球领先的绿色技术的提供者，保持了稳定的业务。西门子公司拥有与绿色相关的大量订单，罗旭德给出的数字是“810亿欧元”——这比危机前一年还要高。同时，2009财年里，西门子的老牌领域“工业”虽仍以350亿欧元的销售收入遥遥领先。
照理说，经营绿色科技等环保业务，也同样是一般技术公司的经营领域之一。而西门子与之最大不同的是，绿色乃是其战略的首要重点，而非某一个部门、某一个行业当中的某一个计划，这是西门子公司的整体方向，全部业务领域所关注的重点。
西门子将“绿色”作为公司整体业务的关键词，环保业务的分量在总业务中日益凸显了。上述绿色科技和能源业务在经济危机中的表现是个好例子。放眼未来，尤其在经济高速增长，而自然、社会并不协调共进的大环境下，环保产业尤其大有用武之地。
应该注意的是，罗旭德屡屡强调的是：可持续发展才是整个公司能够发展的基石。企业的可持续发展，是和其现实关怀联系在一起的。责任心和道德感的支撑，使西门子的绿色业务获得了内在的品格。不仅仅针对利润，而且更要介入社会、做有价值的业务，这种内在品格为之赢得 “中国最受尊敬企业”“中国最佳企业公民”等一系列荣誉，这也正是“可持续发展”对企业本身发展最大的利益。
企业的社会责任感，其实可以不和经济利益产生矛盾，相反，有时能收到相辅相成之效。西门子公司的可持续发展之路就是值得效仿的例子。
它有制度的保障——IT解决方案集团跨越各个领域，为公司的技术突破、拓展开辟了道路。它有业务的支撑——以绿色业务为整体的发展方向，在这个人类对文明和自然关系渐渐清醒的时代，可谓真正号准了社会经济的脉搏。然而，西门子发展之路中最为核心的，还是它对于可持续发展——既包括自身的可持续，又着眼于全社会的可持续这一理念的孜孜追求，这种理念贯穿到了它的日常运作中。
导入可持续经营的新模式
许多企业会疑惑，企业转变成可持续经营，带来的成本是多少？
放弃久经考验的经营模式，确实使人难以接受。但是企业要想长期生存，就必须依靠一些使企业真正能够持续经营的措施。
普华永道负责人为企业提供了如下建议：
首先，从价值观开始。任何企业都必须从企业高层开始，更加关注社会和环境。高级管理层首先要建立起“可持续经营”的企业愿景，然后制定相关的指令、管理结构和管理准则，实施企业愿景。这个新愿景，还要导引出一整套新型的、为企业的大多数利益相关者所接受的价值观，建立起能够支持可持续经营愿景的企业文化和行为规范。
使用“愿景宣言”，可以界定企业在社会中的作用。例如，一家重要的石油公司就明确规定，董事会负责监察公司在道德行为、员工、健康安全、环境影响方面的各项政策。结果，这家公司指出，它成功地降低了成本，预见到了新市场，赢得并保住了顾客，同时降低了风险。
贯彻可持续经营的新理念。企业一旦找出管理原则的主要因素，并进行了修改，它就可以探索如何将修改后的愿景和管理准则渗透到各种流程、措施和业务活动中去。一家具有几十亿美元规模的地毯制造商，在修建一个新厂时，重新设计了其中一个关键的工业流程，将流程的功率需求，从95马力降低到只需7马力，节省了92%的能源。同时，整个工厂的资金成本也得以降低，工厂各方面的绩效也提高了。
可持续经营是投资，而非费用。对许多公司而言，这样的变革可能既费钱又费时。而对于一些公司，甚至可能会导致某些业务的暂时中断。一些公司还大声地辩解说，这样做，导致短期内的损失太大。
于是问题回到短期效益还是长期效益上来。例如，节能的新设备今后肯定会节省能源，但是购买、安装设备等所导致的停工，会带来多少成本呢？因此，问题的关键，是要认识到可持续经营是一项投资，而非费用。
转变成为一家可持续经营的企业，需要一定的时间。这种转变是一种过程，而非突变。但是，做决策的时候，请考虑下列几点：
企业迈向“可持续”的目标，可以分阶段实现。在实施变革之前，要确保已经制定了可靠的计划，把时间因素考虑到计划当中，并能够把工作流程中断的机会降到最低或者完全消除。
可持续经营是一个长期目标。因此，开始时不能成功地启动这个进程，将导致今后不得不狼狈地追赶，结果，可能耗费更多的时间。
这种变革是否物有所值？答案是肯定的。继续漠视社会和环境规范的企业，将伴随着股东、顾客和员工的大量流失而消逝。
宁愿冒着变革的风险，投资于未来和后代的企业更能生存壮大下去。愿意为可持续经营的未来而变革的人，前途将更加光明。
正确经营造就“可持续发展”
“可持续发展”，不仅仅是指看得见的对社会的“环保”，更是指能够让企业的成长后劲十足的各种经营手段。对中小企业而言，这一点尤为重要。
过去15 年，全球首富一直是比尔·盖茨。比尔·盖茨之前是沃尔玛的总裁山姆·沃尔顿。他用了50年时间，将沃尔玛公司发展成为全球零售行业的领头羊。沃尔玛的发展是什么样的发展？是积累性的发展，也就是通过运作型管理，随着企业年龄的增长而呈现出的发展。比尔·盖茨创立的微软公司又是什么样的发展呢？从MS- DOS到Windows，每一次项目的成功都带来企业的巨大跳跃，所以这种发展是跳跃式的。从这个意义上来看，沃尔玛是运作型企业，只能靠积累性发展；而微软是项目型企业，可以实现跳跃式发展。企业应根据自身的特性，对发展的方式作出总体的规划。
要实现做“长”做“久”的信念，可以依托企业文化，进行持续创新。在第一个5年里，企业能够得到成长，靠的是运气和机会；第二个5年如果还在成长，主要靠的是领导者个人的努力和能力；第三个5年，如果企业还能生存、发展、壮大，主要是靠企业制度、人才和流程；如果要运作到15—20年，就要靠企业文化。只有企业文化才能让所有的员工为企业的不断壮大去努力工作。
对中小企业而言，稳固三个阶段，可以让企业“步步为赢”：活下去、做起来、走出去。
首先是活下去。美国瑞尔公司从成立到现在，基本上都是以创新赢得市场。当初做购物袋，在资金、资源都非常有限的情况下，利用互联网的资源，从网上获取订单，这一经济实惠的途径，帮助企业生存下去。
有了产品之后，企业要“做起来”，还必须重组团队，理顺供应链。创业者如果能在公司活下来，要迅速进行团队的建设。企业发展过程中，合伙人散伙、关键员工离职等，都是成长可能经历的困难，但一定要有充足的思想准备去应对。除了团队建设，还应理顺你的供应链。创新不一定是产品的创新，整个运作模式的创新也是其中的一种。有了创新之后，还要把整个供应链抓起来，才能更好地为创新团队服务。
最后，是“可持续”的“走出去”阶段。企业在“走出去”的时候，应该注意三点：一是更远，二是更开放，三是更洒脱。
更远就是寻找拓宽视野的机会，关注财经资讯和重要新闻是可行的方法，精明的领导者会从中嗅到很多商机。更开放是指要有更开放的心态，注重与市场商业环境的融合。更洒脱，就是要跳出圈外。不管是企业领导者还是中高层管理者，最好能去境外走一走。看看别人做得怎么样，有没有商机，分析自己的产品跟别人有什么不同，这样能开阔视野，拓宽思路。此外，走出去，多看看的好处，还在于会让你明白自己的产品魅力在哪里，找到隐藏的“卖点”，为企业更远大的发展站稳脚跟。
作者：唐洧萍
摘要：造林已经成为我国缓解水土流失，维持生态环境和推动农业发展的重要手段之一，但造林之后的后期管理却存在一系列弊端。本文以柳州市为例，根据林业生态工程发展现状分析了后期管理中存在的诸多问题，并提出了相应的可持续经营对策。
关键词：林业生态工程;后期管理;可持续经营
为了增加森林资源、遏制水土流失和维持生态平衡，我国很多地区开展了多功能防护林、天然保护林、退耕还林等一系列的生态造林项目并取得了一定成效。但由于林业生态工程对后期可持续经营缺乏详细合理的规划，导致林业可持续经营缺乏政策、资金和技术等支持，严重影响林业生态工程预期目标的实现。因此，重视林业生态工程的可持续经营，进行科学合理的后期管理已经成为亟待解决的重要课题之一。
1 柳州市林业生态工程可持续经营概况
柳州市位于广西中北部，珠江流域中上游，在十多年前，被列为全国四大酸雨区之一，目前正在努力创建“国家森林城市”实施“绿满龙城”绿化工程，而到2010年，森林覆盖率达62.6%，森林蓄积达到4717万立方米。全市建立森林公园4个，自然保护区6个，面积787.83平方公里，构成了生态绿色屏障，森林覆盖率达到62.6%，全市杉木林和油茶林面积已稳居全区第一，毛竹面积居全区第二，生态公益林约占35%左右，林业产业总产值达到120亿元以上，远远超过全国的评价指标，为柳州市林业生态工程的可持续经营提供了坚实的基础。
2 林业生态工程后期管理存在问题
2.1 后期管理意识淡薄
森林对人类生存环境的贡献众所周知，但对林业的生态经营，尤其是后期的管理却很长一段时间都未能得到人们的重视，在认知上也存在多种多样的差距。柳州市的林业生态工程中普遍存在只要将林业工程建设完成就算是完成了工作的观念，将林业生态工程作为阶段性的工作，而没能看到其未来发展和管理的需要，导致后期的管理工作举步维艰。大部分工程都未设立具体的管理机构，缺乏组织、技术和人才等方面的支持，施工阶段的一些管理措施和核心技术骨干等都没调离，由于责任未落实到位，大部分工作人员都没将后期管理作为自身工作，相应的资金也很难获得，这种意识上不重视导致林业生态工程的后期管理工程欠缺。
2.2 经营资金不足
林业生态工程的资金大部分投资在了造林阶段和成林之前的管护工作，在造林工程完成之后，在项目立项中就没有相应的资金计划，缺乏资金概算。而出现的造林结果不达标的情况，就会导致后期管理工作非常需要资金的支持来进行养护，但工程中无此类的经费支持，在成林后林木的质量和产量的养护工作也缺少必需的保障资金。柳州市城市绿化建设方面的财政投入增长的幅度较大，但总量仍然很低，幼林抚育任务十分繁重，林业生态环境建设投入无法满足新形势下林业生态环境建设的需要，很大程度上制约了造林成果的巩固与提高。
2.3 林业政策问题突出
目前我国制订了《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《广西壮族自治区木材运输管理条例》、《广西壮族自治区森林管理办法》等一系列宏观层面的法律法规，但在信贷优惠政策、社会办林补助政策、公益林补偿政策、政府的扶持政策上均未非常详实地落实到位，地方政府在无法将中央政策落实到位，缺乏配套资金支持。
2.4 经营技术落后
经营的技术和设备多采用的是上个世纪初期的技术标准和经营模式，未能与时俱进，对目前的管理手段等缺乏专门系统的研究和改进，经营机构的技术人才也非常缺乏，现有人员的素质普遍不高。柳州市的技术发展存在科技储备严重不足，科技与生产结合不紧，科技投入严重不足，科技队伍整体素质不高，高新技术应用不多，科技体制改革进展不快等六个方面的问题，相关的林业技术人才较十年前有了较大的改进，但较城市发展速度相比，仍然相当缺乏，是柳州市林业可持续发展的瓶颈。
2.5 环境污染严重
柳州市总体污染状况稍有改进，但仍处于不断恶化的状态，二氧化硫排放量为8.10万吨，比上年增加了3.7%，烟尘排放量为1.78万吨，比上年增加了17.9%，可吸入颗粒物年均值为0.062毫克/立方米，低于国家二级标准限值，与上年相比上升了0.008毫克/立方米，酸雨频率17.2%，与上年相比年略有下降，但破坏性依然较大，可知环境污染情况依然较为严峻。
3 林业生态工程可持续经营对策和保障措施
3.1 增强可持续经营意识，加强工程的后期监管和验收
柳州市提出创建国家森林城市，实施“绿满龙城”绿化工程，巩固发展造林成果，长期有效保持森林资源的培育及其功效发挥，保护生态环境。为了实现这些目标，必须重视后期经营的作用，设立专门的管理机构和相应的工作人员，并做好后期经营的总规和详规，向上级领导反映后期经营的情况，争取管理层的支持，将项目的后期经营纳入议事日程，加强后期的监管和验收，积极推行项目法人制、项目招投标制、工程监理制和推行合同管理制。
3.2 加大资金投入，确保经营配套资金
抓住西部大开发的契机，积极向国家争取项目，获取专项资金或资金上的倾斜;各级计划、财政和金融部门要将林业建设投资纳入预算，并逐步加大对林业建设的投资比例;拓宽资金筹集渠道，除了政府的投资，还要制定优惠政策招商引资，通过购买、租赁、承包和联合开发等方式向社会各界和工商企业吸收资金;设立林业的基金制度，规定造林项目将后期经营的费用纳入预算，明确轻工、工矿、交通、冶金和水利等一系列系统占用林的育林基金，要求城建部门设立城市建设绿化费用，并向林地占用人员征收森林植被恢复费用，完善森林生态效益补偿制度等;还要注意完善劳动积累工制度，鼓励单位和人民用一定数量的资金支持环境绿化。
3.3 完善落实政策，坚持依法治林
以中央的各项具体政策要求为指导，积极贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》等林業管理政策，制定与当地发展相匹配的相关条例，加大改革力度，建立完备的林业管理政策体系，帮助造林单位成为真正的自主经营实体。
完善投入政策，建立公共财政支持系统，努力实现公益林和基础设施建设的资金保障，并对商品林实行信贷优惠，推出社会力量进入林业的补助政策，形成公益林以政府为主导和商品林以市场为主导的政策体系。剔除林业税费政策中的不合理成分，降低经营者的赋税压力。建立开放的管理政策，积极发展非公有制林业，鼓励农户、科技人员、企事业单位、城镇居民、国外投资者和私营企业主等力量参与林业生态工程。通过完善法律形式明确非公有制林的法律位置，以“谁造谁享、共造共享”为宗旨，将林业投资者和经营者们的所有权落实到位。在市场经济条件下，要积极利用资本、劳动力、林产品加工等市场进行合理调整，加强林场品的市场调控和检测，为可持续经营提供优异的市场环境。
在最新的林业发展现状下，必须加强林业的法制建设，保护林业资源。借助天然林保护工程、退耕还林工程的提出和推行，严格实行林地用途管理制度，严禁毁林开荒。做到有法可依，有法必依，违法必究，执法必严，实现林业生态工程的可持续经营。
3.4 开展技术培训，推广科学试验示范
林业的种类、树种、经营方式和目的以及各个阶段、技术要求都有所不同，必须根据具体的林业状况进行具体分析，制定对应的可持续经营计划。根据不同地区的自然特征和经济发展需求，主要介绍林木经营、抚育间伐、“三防”以及果林培育等技术和政策培训，对这些技术要提前开展试验示范，增加技术的科学性。林木经营技术主要培训造林和经营者学会施肥、中耕除草、防虫、花期和果期管理、修枝整形等技术;抚育间伐技术主要让经营者能够根据不同的林树品种的技术标准和经营特征，掌握抚育间伐的方式、时间和强度等技术;“三防”技术主要掌握防火基础和灭火技能以及火源控制和现场指挥能力，病虫害的类型、分布、识别和防治及效果监测等;掌握果林的外形修理、疏花果、施肥和套袋等技术。
3.5 增强环境污染治理，保证可持续发展
根据柳州市环境污染的状况，按照国家节能减排的要求，进一步推进环境治理工作，实施严格的考核制度和问责制度，将减排任务纳入环保目标责任制严格管理，落实政府责任，并注重保护动植物资源的多样性，根据柳州市各个地区的资源情况，开展多种经营活动，重点发展毛竹、八角、茶叶、药材等经济林和桉树、马占相思等工业原料速生丰产林，将可持续经营的成果转化为经济效益。
4 结语
作为林业可持续发展的重要保障，林业生态工程的可持续发展需要全社会的参与和支持，必须不断更新观念和方法技术等，科学化管理，推动参与决策机制的合理化，才能使林业生态工程最大限度地发挥其功效，实现可持续发展。
参考文献
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作者：韦思杏
在林业政策框架下运作
林业政策指国家为实现一定时期的林业发展目标而规定的行动准则。它具有政府行为、强制性和公众利益机制等特点。
森林认证为消费者证明林产品来自经营良好的森林提供独立的担保，通过对森林经营活动进行独立的评估，将“绿色消费者”与寻求提高森林经营水平和扩大市场份额，以求获得更高收益的森林经营企业联系在一起，其独特之处在于它以市场为基础，并依靠贸易和国际市场来运作。它具有非政府行为、自愿性、多方参与性、独立性和市场性等特点。
森林认证需要在国家林业政策体系框架下运作，而遵守国家的法律法规是森林认证的基本要求之一。
必须遵守法律
遵守国家的法律法规政策以及国家签署的国际公约和协议是森林认证标准的基本要求，合法性是森林认证标准制定的基本原则之一。森林认证标准必须依照一国的法律法规制定，同时标准中有关林业权属、经营规划、可持续性生产、生物多样性保护、森林监测与评估等要求，与大多数国家的森林经营政策是基本一致的。一般来说，认证的标准比法律的要求更严格，或者更详细。
同时，开展森林认证也有助于国家法律法规的实施和执行，也可检验森林经营单位是否守法经营。而遵守国家相应法律法规要求，具有良好森林经营模式的森林经营单位容易通过认证，认证成本也较低。大多数国家成功的森林认证实践证明，良好的林业政策与林业管理是森林认证成功的前提。政府在国家水平上制定有关森林可持续经营的法规政策，明确森林与林木的权属，提高森林经营单位的技术与管理能力等可以为森林认证创造良好的政策环境，有利于森林认证的开展。
透过市场实现目标
现代林业进入了可持续发展的阶段。从总体上说，各国林业政策都是围绕森林可持续经营和林业可持续发展这个总体目标而制定，而森林认证的最终目标是以市场手段促进森林可持续经营。所以，二者的总体目标是一致的，但实现的途径不一样，林业政策依靠政府，是强制性的，而森林认证主要依靠市场，是自愿性的。
森林认证的起因是非政府组织、民间组织为了弥补政府的政策失误、市场失灵和机构不健全造成的一系列森林问题而逐步产生的。反过来，制定林业政策的政府主管部门可以在推动森林认证、保障森林认证的公正、透明以及健康发展等方面发挥重要作用。森林认证作为一种市场激励手段和“软政策”工具，林业政策法规作为一种强制性的“硬政策”工具，在促进森林可持续经营和加强林业管理这一总体目标方面，均具有较强的互补性。
缺乏需求时也会失灵
当然，森林认证只是促进森林可持续经营的“一种”市场机制，与国家林业法规和林业政策等传统的工具相比，它具有一定的局限性，主要表现在：林业政策是以一个国家特定的文化和制度背景为基础制定的，通常具有针对性，而森林认证在某一个国家能够起到特定作用，但在另一个国家就不一定有效；森林认证的许多影响和效果（包括社会、经济和生态方面）在短期内不明显，还需要时间和空间上的充分验证；尽管森林认证可以为林业政策提供一种“持续改善方法”，但需要得到政府的认可和进行一些制度变革才能采用；森林认证的成本相对较高，限制了它作为一种政策手段在林业上的广泛应用；森林认证是依靠市场来运作的，没有强制性，在缺乏认证产品市场和需求动力的地方，这种机制就会失灵。
能提升森林可持续经营
森林认证项目为公众提供了更多参与森林可持续经营的机会，可促进企业、环境和社会组织以及当地居民相互学习交流。森林经营者、支持机构、认证机构和认证体系之间越来越多的相互学习能够促进森林的良好经营和森林认证的开展。
从实践来看，研究表明，森林认证对包括中国在内的森林可持续经营产生了积极的影响。森林认证已促使森林经营产生了很多实质性的变化，而不仅仅是验证已经营良好森林的一种工具。为满足森林认证的要求，森林经营者需作出很大的改变，这种影响体现在森林可持续经营的环境、社会和经济各个方面。
能促进林业标准制定
中外的实践表明，森林认证促进了林业标准的制定，并使其真正应用于林业生产和贸易。一些国家的森林认证推动了该国森林可持续经营标准和指标的制定和实施，如南非森林可持续经营原则、标准和指标很大程度归功于早期的森林认证经验和国家林业行动计划。
中国部分林业政策和标准的制定过程中，已部分参考和融入了森林认证的理念或要求。在最新编制的《森林经营方案编制与实施纲要》中参考了森林认证对森林经营方案编制的要求，其内容与森林认证标准基本一致，并引入了高保护价值森林的概念。吉林省林业厅已将判定高保护价值森林工作纳入省“十一五”林业发展规划，黑龙江省将把高保护价值森林概念纳入重点生态公益林的判定标准。中国还发布了《中国森林可持续经营指南》、《中国企业境外森林可持续经营利用指南》以及《工业人工林生态环境管理规程》，其中很多内容和标准参考了森林认证标准的要求。
能推动林业利益方讨论
森林认证对政府林业政策修订的一个重要贡献是引入了多利益方参与的机制。在森林认证中，主要体现在认证体系管理机构的组成和认证标准制定过程中多利益方的参与。大多数森林认证体系都成立了由多利益方参与的森林认证管理机构和标准制定程序。
森林认证促使林业相关机构、企业以及当地的利益方共同商讨林业发展中遇到的重要问题并寻求解决方案。各利益方对森林问题的讨论所产生的影响远远超出了对森林认证本身的影响。它推动了一些国家在制定林业政策时引入多方参与的程序。有代表性的国家，如玻利维亚、巴西和南非等，在国家政策讨论中更多地考虑了社区代表的意见。森林认证进程促进了主要政策法规的修订和林业机构的改革。
中国在制定国家森林认证标准过程中，要求建立一个多利益方共同组成的标准制定小组，共同讨论和制定标准。同时，在标准制定和认证审核过程中，均需要广泛征求各利益方的意见。中国在制定森林认证有关规章制度和其他林业政策中同样需要各方的参与和讨论。这推动了中国各利益方对林业政策和可持续经营的讨论和参与。
能促进林业科技研究
认证审核根据认证标准评估森林经营活动的影响，并作出是否满足标准的结论和现有经营活动的主要差距。这些差距可以确定所需开展的研究，为森林可持续经营和认证提供支持。
中国林科院等很多科研机构开展了很多有关森林认证的研究，为中国森林认证体系的发展和企业开展认证提供了技术支持。森林经营单位和加工企业在开展认证过程中发现的一些难点问题，如社会影响评估、环境影响评估、森林监测、高保护价值森林判定和经营、森林经营方案编制、产销监管链控制系统等，科研单位通过相关技术合作编制技术指南提供支持。另外，一些科研成果也为森林认证提供了支持，如一些速生树种对环境、土壤和水的影响，不同作业方式的环境影响等。
能助推林业法律实施
作为促进森林可持续经营的一种有效机制，森林认证所制定的标准必须与当地的森林经营状况、居民生活条件和土地利用现状相适应，能够真正解决本国或本地的林业问题，而不仅仅是为了满足特定市场的需要。
政府往往把符合法律要求作为企业实现森林可持续经营的首要条件，而森林认证标准也是把遵守国家的法律法规作为先决条件，很明显，其审核过程有助于促进森林经营单位遵守国家的法律。因此，森林认证可作为加强法律实施的一种手段，与国家进程协调一致，特别是有助于减少发展中国家中非法采伐等问题的产生。森林认证的这种作用，对于一些政府职能较为薄弱或机构不完善的国家，意义尤为重大。
在英国和印度尼西亚，主管部门将森林认证作为林业执法的一种补充工具和自律机制。玻利维亚政府在1996年的森林法中规定，在森林特许权区，独立第三方认证可以替代国家对该地区是否遵守森林经营标准情况的审核。南非政府规定，国家森林特许经营区必须在开始经营后的2年时间内根据国家森林经营标准开展认证。
遵守国家法律法规是中国森林认证的基本要求。从实践来看，森林认证促进了中国林业法律法规和林业标准的实施，包括采伐、造林、修路、职工健康与安全、病虫害防治、林地的占用、林权争议处理、野生动植物管理、化学药品和农药的使用等。认证机构在认证审核过程中，发挥了一定的监督管理作用。
能促进林业管理
森林认证也促使对政府、非政府和私营机构在森林经营中的责、权、利进行了调整。森林认证赋予“独立审核员和检查员”充分的权力，对没有满足标准要求的经营活动提出“不符合项”，并要求进行整改，为实现森林可持续经营提供了一种新的途径。同时，这种方法也将一部分的政府管理职能转移到私营部门。
中国国家体系由政府主导推动，因此在与其他政策的协调和使用方面具有独特的优势。在国家层面上，也可以考虑森林认证与其他林业政策结合或替代某些林业政策，如森林采伐限额管理制度、森林经营方案的管理、木材运输证制度、天保工程等，同时在林业税收、林业项目的安排乃至考核绩效上给予更多的支持，以鼓励更多的林业企业开展认证。
当前仍需积极推进
从以上分析可以看出，森林认证作为一种创新性的“软政策”工具，可以对加强林业法律法规的实施和林业管理起到重要的推动作用，同时也为开展林业管理与监督提供了一种新的模式。当然，认证作为加强法律实施机制所产生的效果，因其以自愿原则为基础的特点而受到一定的限制。
中国政府已将森林认证作为加强中国林业管理和推动中国林业可持续发展的一种工具，积极推进，并发挥了一定的作用。为推动其发展，发挥其作用，特别是发挥中国森林资源管理的特定优势，建议制定相关鼓励和扶持政策，如推动认证林产品在政府公共采购政策中的应用。
同时，应尽快研究探讨森林认证与其他相关政策结合应用，以鼓励和促进中国更多的森林经营者寻求认证，将森林纳入可持续经营的轨道。另外，需要及时对森林认证标准和国家法律法规政策作出调整，对一些不能适应现代林业和可持续发展要求的林业标准或技术规程，应当组织修订，以符合林业发展和森林可持续经营的需要。
作者：徐斌
中德项目森林可持续经营工作情况汇报
石台县林业局
二〇〇九年八月七日
我县自2006年开始实施中德合作安徽林业二期项目森林可持续经营以来，严格按照项目有关规定，认真组织实施，通过3年多的努力，全县森林可持续经营工作得到较大的发展，为石台林业注入了新活力，现将有关情况汇报如下：
一、石台县基本情况
石台县位于皖南山区西北部，是一个以林业、茶业、旅游业为主的山区县。全县辖6镇2乡，3个国有林场，1个国家级自然保护区，共79个行政村，5个居委会，总人口10.92万人。
全县土地总面积211.85万亩，其中林业用地面积185万亩，占土地总面积的87.3%。在林业用地中，有林地面积163.9万亩，占88.6%。全县森林覆盖率达80.69%，活立木总蓄积近500万立方米。
近年来我县大面积实施封山育林，对天然林采取严格的保护措施，取得了明显成效，森林植被取得恢复性增长，生态状况明显改善，但一些问题和矛盾也日益显现：
一是人工林传统的经营模式急需改变。目前，我县的木材生产80%以上来源于人工杉木林，这些人工杉木林九成以上都是通过砍去原生植被，人工种植杉木苗形成的杉木纯林。随着时间的推移，杉木人工纯林固有的生态弱点日益显现，如出现水土流失、生物多样性下降、地力衰退、病虫害和火灾蔓延等。杉木林的经济效益也因地力衰退严重而急剧下降。尤其是多代连栽的杉木人工林，经济及生态问题更为突出，已成为公认的事实。
我县三个国有林场的当家树种都是杉木林，杉木林的上述问题是国有林场经营上陷入困境的原因之一。
传统的杉木人工纯林经营，皆伐作业更新的经营管理模式急需改变。 二是天然次生林发展到现阶段，保护与发展的矛盾突出。经过近20年的天然林保护，我县天然次生阔叶林得到了有效恢复，恢复森林植被的第
一目标基本实现。
目前，这部分林分面临三个方面的问题：
1、单位面积蓄积量低。根据2004年全县森林资源清查数据，全县乔木林单位面积蓄积量为3.12立方米/亩，仅为全国平均水平5.55立方米/亩的56%，世界平均水平7.73立方米/亩的40%。乔木林单位蓄积量这样低的原因就是近100万亩的天然次生林，远看是青山，近看是树丛。
2、郁闭度过大，林分结构单一，有的是单层的中成龄林，林下植被稀少，有的是单层的幼林，缺少优势层，林分保持水土的功能较差。
3、一味的强制性保护，没有解决保护与农民生存发展的矛盾，农民缺乏保护、经营森林的积极性，加上保护及生态补贴资金有限，保护与农民生产生活(如薪材)之间的矛盾突出。四是木材加工业发展在原材料供应方面受到制约。
二、项目实施情况
我县自2002年开始正式启动实施中德合作安徽林业二期项目，2006年开始森林可持续经营试点，全县选择7个乡镇中的11个森林经营示范村集中进行规模实施。规划森林经营总面积81681亩，林区道路建设50公里，计划投资587.4万元。
三年来，全县已完成各种类型森林可持续经营施工面积4.75万亩，林区道路建设34.7公里，完成直接投资300万元。
三、项目建设成效
三年来的森林可持续经营实践证明，通过科学规划、合理采伐利用，在采伐利用的同时提高现有林分质量是完全可能的，森林可持续经营是在保持森林生态功能的前提下提高林分质量和产出的有效解决途径。中德项目森林可持续经营在我县已初显成效。
1、项目区生态环境明显改善，森林质量明显提高。通过封山育林抚育，恢复、增加了林地植被，为生态环境脆弱的石灰岩山场实现森林植被的永久覆盖打下了基础，如丁香镇梓桐村封山育林山场经过封山抚育保护，林地植被覆盖度已由原来的40%增加到85%以上;通过加强现有林抚育间伐，提高了森林质量，有效发挥了森林保持水土、涵养水源的生态功能。矶滩乡人丁山的天然阔叶林林下植被恢复、天然林更新开始形成、林木生长量增加。仙寓镇占坡村杉木人工林中天然阔叶树得到保护，逐步形成混交林。
2、增加了林农收入。目前共有2619户农民参与了森林经营项目的实施，约1万人从项目中直接收益，项目为农民提供直接劳务机会7.2万个，获得劳务收入500余万元，其中项目劳务补贴300万元。
3、为木材加工企业提供原材料6200立方米，促进了林业产业的发展。
4、促进了林业改革开放，提升了林业经营管理水平。项目提供了大量林业、社会经济、管理等领域的国际国内专家的咨询、培训服务，推广国际先进的森林经营理念和技术，培训林业技术人员500余人次，培训林农近5000人次，有效提升了全县林业技术人员和农民的经营管理森林的知识和水平。
5、促进了我县林业的对外合作与交流。先后有越南、日本等国，湖北省、北京市、湖南省、贵州省、宁夏自治区等省(市、区)林业厅(局)来我县进行参观考察。
四、主要经验
1、领导重视，组织健全这是项目成功实施的组织保证。项目实施伊始，
县委、县政府就十分重视，县委书记、县长亲自过问项目筹办工作，成立了以分管县长为组长的项目领导小组，单列专项编制组建了林业外资项目办公室。
2、科学规划，精心组织，提高项目建设质量。森林经营规划是森林经营工作的基础，项目森林经营规划要求高、任务重，并且是在项目建设中不断学习、总结和完善，在国际专家的反复培训和指导下，每个示范村落实一名技术人员负责森林经营规划工作，严格按照技术指南要求对示范村十年经理期内的森林经营活动进行规划，规划不能仅停留在档案文件上，还要通过各种标记反映到林分中，以指导施工队施工。每个村都成立了森林经营施工专业队，对专业队进行必要的培训后统一组织施工，保证了施工质量。
3、财政积极支持，配套资金足额到位，项目补助实行“一卡制”支付，保障了林农的利益，提高了林农参与项目的积极性，也推进了项目的发展。
4、省厅德援办加强日常管理起到了重要的督促和引导作用。从项目实施开始，省林业厅领导和省德援办负责同志就多次并经常深入我县项目建设现场进行检查指导，总结项目实施经验，查找存在的问题，对我县项目建设给予了大量的关心和支持，对推动项目森林经营工作的发展起到了重要作用。
五、存在和面临的问题
虽然项目建设成效明显，但也还面临和存在一些问题：
1、项目森林经营工作引进的理念和技术，不仅对农民是全新的，对管理人员和技术人员来说，在生产实践中全面推广应用也属首次，从规划到组织施工、再到监测验收，都需要一个不断学习和完善的过程。管理人员和技术人员对森林可持续经营理念和技术的理解总有一点滞后，这既增加了开始阶段的工作量，对项目施工质量的提高也产生了一定的影响。
2、森林经营只有通过对规划的长期、连续、稳定的执行才能体现出可
持续性，项目的森林可持续经营是在项目资金的引导下和技术支持下推进的，在农民充分认识到这种技术可能带来的长期效益前，离开了项目资金的引导，森林经营将是一次性的经营活动，谈不上可持续性。在项目结束后，迫切需要解决两个方面的问题：一是资金支持。应把保障项目森林可持续经营规划的继续执行提上议事日程，一方面监测项目森林经营的成效，总结经验，发现问题。另一方面填补项目结束后因资金推动力的缺失，引起森林可持续经营理念、技术推广和规划执行的终结。资金支持的重点，应放在理念的宣传推广、技术培训、规划设计、执行结果的监测评估上，对农民的直接资助应放在森林可持续经营的基础设施、附属活动方面，而对采伐环节的资助起到诱导的作用即可。没有资金的支持，采伐活动仍将继续，而支撑森林可持续经营的理念、技术、附属活动将因无法继续去推行而很快被淡忘。二是技术支持。项目对项目区提供了有力的技术支撑，包括理念的推广，对林业技术人员和农民的培训，施工现场指导等。项目结束后这些技术支持如何获得和加强是项目区农民和技术人员共同面临的问题。我省中德合作林业培训项目的启动，森林经营培训基地、流动培训学校的建立将在一定程度上解决这个问题。
森林可持续经营决策方案
——以银盏林场为例
1 林场概况：
1.1 历史沿革
国营银盏林场建立于1956年,隶属于清远县林业局,全称清远县银盏林场。1958年11月与县属太保山下方干部林场合并,改称国营林场,隶属于原韶关市地区,当时经营总面积为12 376. 3 hm2,干部、工人共104人。建场初期,由于各种原因,发生多宗山林纠纷,先后划出4 530. 3 hm2林地给周边毗邻公社、大队。至1987年二类森林资源对全场经营面积进行了全面的核实,得出林场经营总面积为7 846. 1 hm2。1988年,由于行政区域的调整,国营银盏林场转为隶属清远市林业局(其中1983~1988年隶属于广州市林业局)。
1.2 现状
到2005年,林场总经营面积为7 846. 1 hm2,其中林业用地面积6 800 hm2,活立木蓄积量430 916 m3。全场总人口3 000人,其中农业人口2 000人,在职职工354人,离退休人员156人。全场总收入为5 782. 61万元,在职职工工资为6 007 986. 34元,离退休人员工资为1 933 604. 96元。银盏林场是一个以场带农的林场,场下辖一个居民村委会和4个工区, 19个村民小组,有农民2 000人。社会各项事业,如农村、农业、计生、国土等职能属清城区政府管辖,但所有经费、机构设置、人员编制等均由林场自行解决。
2 林场森林环境
2.1 自然环境
银盏林场位于北纬23°32’、东经113°12’，行政区域属广东省清远市清城区，是一个有40多年历史的国营林场。该场地处广东中部偏北，属低山丘陵区，平均海拔100-Zoom，地势东高西低，全场地形东西狭、南北长。属南亚热带气候区，气候温暖，雨量充沛，有利于发展林业生产。
2.2 社会环境
银盏林场属以场带队的管理形式，全民和集体所有制并存，为事业单位企业管理性质。全场总人口为2778人，其中在职干部职工275人，农业人口1718人。林场经营总面积7845.gh时，土地资源丰富，地上有立木蓄积51.2万时，地下蕴藏着丰富的瓷土。林场位于清远市清城区,在清远市最南端,是清远市通往珠三角的重要门户,是珠三角后花园的前沿阵地场部北上至清远市区20km，离广州市区仅47 km,距白云机场也只有30多km,广清高速公路、京广铁路和即将动工兴建的武广高速客运铁路线贯穿林场南北。
2.3经济环境
1) 多种经营方面：场办有企业公司和供销社。企业主要有经济发展公司、松香厂、木器厂、劳动服务公司、酒店等，其中经济发展公司以开发林场瓷土为主，与营林方面的木材销售构成林场国营经济的两大支柱。
2) 集体经济:以粮食为主，种养和副业生产为辅。
3 森林经营系统
3.1 森林资源状况
l) 营林方面：全场林业用地面积6857.6h时，森林覆盖率为81.8%。目前，有林地面积为6187.5h时，根据规划，林场90%的林业用地以经营用材林，10%用以经营生态公益林，该场属于经营商品用材林为主的林场。林场主要树种为松、杉，马尾松林面积占有林地面积的65%，立木蓄积占总蓄积量的67.4%，杉木面积占有林地面积的25%，立木蓄积占总量的28.4%。年产木材约1万m3。近年来林场森林经营以改造为主，改造对象为低产林、残次林、用于营造速生丰产的用材林，每年改造的面积为200hm2时。根据适地适树的原则，在背风的山窝谷地，水肥充足的山脚，营造杉木速生丰产林，在山顶、山脊营造马尾松或其它阔叶树，形成块状混交。由此逐步改善林相结构，提高杉木比例，提高林分的经济价值。在培育中增加投入，加大施肥力度，在幼林的三年内每年增施化肥一次，以保证速生快长。此外，近年来林场充分利用山冲、山沥、山坡、山窝等林中空地，实行包干补植，林场给予补贴政策，年终进行检查，每年坚持补植17h时，可望在本世纪内消灭林中空地，增大资源面积。
2)森林资源稳定增长，生态效能日益提高。
与1991年调查资料相比较，全场有林地面积增加了4.2%，活立木蓄积增加了近10%，林木生长量、森林覆盖率也有所提高;1997年无林地只有113.lh时，且均为采伐迹地，1998年已全部补植。全场森林资源呈现稳定增长趋势。按现行经营措施，到2000年，森林覆盖率可提高到83.8%，活立木蓄积可达到52万时。随着林分的日益成熟，森林生态效能也在不断提高。林场范围内两大水库水质一直保持良好，蓄水量增加到0.8亿时;林地的塌方、滑坡等现象明显减少。
3.2森林经营条件 1)交通方便
林场位于清远市清城区,在清远市最南端,是清远市通往珠三角的重要门户，北上至清远市区20km，离广州市区仅47 km,距白云机场也只有30多km,广清高速公路、京广铁路和即将动工兴建的武广高速客运铁路线贯穿林场南北。地理位置相当优越，地利级指数较高，非常有利于林场的发展。
2)林业基础设施较为完善
该场主要通过陆路进行运输，为了确保林业生产和地下资源的开发，近十年来，共投资卿多万元，增修了30多km林区公路，实现了各工区、林班基本通车，为营林生产和开发提供了方便。 3)多种经营
这个阶段为1993~2002年。林场经过40多年的建设,到1993年已成为一个以营林为基础，采育结合、多种经营、综合利用、全面发展的综合性林场。其经营方针和目标是:以林为主，多种经营综合利用，科学管理;在经营好现有森林，大力发展速生丰产林的同时,充分利用森林和地下资源以及交通便利的优势，进一步深化改革,对内搞活，对外加强横向系，把林场建设成为综合性、多功能的商品用材林基地，走林工商综合发展的道路。从1998年开始,林场的领导走出山门，跨地区、跨行业发展水电事业，闯出了一条多种经营的新路子。经过近四年的奋斗，在怀集县和阳山县分别建成银龙、金龙、平湖三座电站和平湖1 000万库容的调节水库，总装机容量为22 400 KW，总投资1. 5亿元人民币,经营模式为股份制形式，林场占64%股份，每年的股份分红800~1 000万元。这个阶段，林场的经营收入主要是多种经营收入，多种经营收入占了经营总收入85%,而地下资源的开采收入和水电收入是林场的两大经济支柱，占多种经营收入的98%。
简政放权，对企业实行承包责任制，经济独立核算，实行上不封顶、下不保底的赏罚制度。深人企业内函管理，抓好开源节流，积极挖掘内部潜力，广开门路，扩大经营范围，以保证企业经济效益。
针对各个企业的特点，采取以下相应措施。
Ⅰ 经济发展公司加强内部管理，逐步建立和完善各项规章制度，同时利用林场的资源优势，扩大生产规模，进一步提高公司效益。在生产过程中兼顾生态效益和社会效益，注意环境保护。
Ⅱ 松香厂充分利用林场的松树资源，扩大松香厂的生产规模，同时在生产过程中严格遵守操作规程，减少资源浪费和环境污染。
Ⅲ 木器厂改变过去的粗加工为精加工，提高产品质量，生产适销对路产品，以提高产品的竞争力，促进木器厂的发展。
Ⅳ 供销社过去年年亏损，为了扭转这种局面，林场在经营过程中，利用各种优势，加强对承包门店的管理，完善经济承包责任制，并且加强对农产品和林副产品的收购和销售。
Ⅴ 劳动服务公司抓住本场林业生产和多种经营开发的特点，积极宣传各种政策法规，积极组织劳务输人，变资源优势为经济优势，增收创收。 Ⅵ 银山大酒店强化内部管理，完善有关制度，提高员工业务水平，提高服务质量，促进其经营效益。
4)森林生态效益得到积极发挥，可持续经营措施实施较好。
从2003年至今。由于受区位因素的局限和生态环境建设制约,今后林场木材生产以及林场目前的主要经济支柱之一的高岭土开采都将受到严格控制,特别高岭土生产很可能被关闭。因此,林场紧紧围绕清远市委市政府提出的后花园战略,发挥自身区位优势与资源优势,于2002年,以银盏温泉和银盏水库为依托,划出3 000多hm2林地,申报成立了银盏森林公园,从而为林场产业结构调整与升级奠定基础。森林公园成立后,林场着力建设森林旅游景点,最大限度地发挥森林的生态效益, 2004年分别引进两个投资商,一个是投资漂流和探险项目,这个项目经过近两年的建设,投资800多万元,如今已经建成并开始接待游客。另一个是投资农庄式休闲度假项目,投入300多万元, 2006年初已初具规模,可以接待游客。这两个景区的建成给清远旅游增添了景点,给游客多提供了一个休闲度假的好去处,也给林场经济带来无限生机,一个以生态带动旅游,以旅游发展经济,改善生态环境的氛围正在形成,这种良性循环,使森林资源发挥最大的生态效益,成为林场可持续发展的途径之一。
4 存在问题与原因分析
4.1 林种树种比较单一，林分结构不太合理。
在过去某些阶段，大量种植松树和杉树，两个树种在整个林场占有较大比例，而且现在又没有较好的对林种和树种进行更新和改善，特别是阔叶树树种比例较低，潜在很多的问题和危害。
4.2 森林病虫害较为严重。
林场内的松树和杉树等树种受松毛线虫等虫害的影响，导致森林大面积的枯损和死亡，从而影响到整个林场的生态和经济效益。 4.3 林相不太理想。
林场树种和林种结构还存在很大的问题，针叶树和阔叶树的比例和分布也不是很协调，欣赏性树种没有得到更好的发展，从而导致林场的林相观赏性下降。
4.4 管理和保护力度不够。
林场没有对林场内的病虫防治害采取较好的预警机制，有些地方森林采伐后植被没有得到及时的恢复，裸露的地表和容易造成水土流失。
4.5 林场内的企业发展与生态保护有一定的矛盾。
林场把一些林地租给企业作为景区发展旅游，但一些景区为建设旅游设施，采用不注意整体效益的伐树开道方式，一定程度破坏了森林生态，而且景区设施与森林有很大的不协调、不和谐。还有，景区内的垃圾堆积现象很严重，卫生设施跟不上。
4.6 生态公益林的所占比例较低。
虽然林场规划未来发展生态旅游，注重生态公益林的发展，但林场内的木材林的比例在未来仍然占有很大的份额，林种结构与发展规划不太合理。
5、森林可持续经营对策
5.1 制定规划、实施可持续发展战略
制定林场发展规划必须坚持森林可持续经营原则,充分考虑森林资源自然消长的内在规律,以当地经济发展和社会进步的整体需要出发,确定林场的经营管理模式与经济目标,促进森林的生态效益、社会效益和经济效益之间的最佳结合,发挥森林的综合效益,做到既维持和保持生态环境,又能获得最好的经济效益,使森林既能最大限度满足当代人的需要,又不对后代人满足需要构成危害。
要不断优化森林资源结构,在林种结构上,适度控制低效商品林,特别是杉松用材林发展速度,要根据因地制宜,因害设防的原则,合理配置生态公益林,保护天然林,建设防护林;选择不易造成生态环境破坏的地方大规模发展速生丰产用材林、工业原料林、名特优经济林和竹林等商品林基地;在树种结构上,要适度限制针叶林,特别是针叶纯林的发展,保护和发展阔叶林和混交林。要积极汲取、消化和研究森林资源永续利用,森林多资源经营,近自然林业,生态林业等一切有益的理论、方法和经验,改革、完善现行的有关管理制度和政策,通过合理编制、严格实施规划与森林经营方案,促进国有林场森林走上可持续发展道路。
5.2 分类经营,发挥森林资源综合功能 1)建立经营管理体制和经济政策
按照森林所处的区域、作用、用途和三大效益发挥的效果,将森林划分为生态公益林和商品林,并根据各自不同特点和经营规律,建立与之相适应的经营管理体制和经济政策。
生态公益林以最大限度地发挥森林生态效益和社会效益为目标,强化森林保护措施,禁止一切商业性采伐,确保森林生态效益和社会效益的长期性和稳定性。商品林在森林经营方案和采伐限额的控制下,以最大限度提供社会所需木竹产品和林副产品,追求最大经济效益为目标。场内范围的两大水库，虽然经营权不属于林场，但可以通过一些渠道与地方合作，共同开发旅游资源，为双方创造经济利益。
2)改革传统经营措施,强化森林生态功能
森林经营由以生产木材为中心向培育森林生态功能为主转变,加快环境生态林建设,实行封、造、补并举,乔、灌、草结合及人工促进天然更新等多种方法,加速森林植被的恢复,促进生态林区植物群落向常绿阔叶林演变。在经营措施上,尽量避免采用规格较高的整地方式(如全垦等)和抚育方式(全面翻土、全面除草松土等),采伐和整地时要预留植被带和生态沟,采用沿等高线、品字型挖穴整地,不炼山方法造林,以降低对林地干扰强度,保护与恢复生物多样性。 3)集约化发展高优商品林基地
以市场为导向,根据定向、速生、高产、优质、稳定和高效目标,因地制宜地大力发展桉树、相思树、湿地松等周期较短的工业原料林,以及竹林和名特优新经济林,依靠科技进步,采用集约化经营措施,协调人(管理措施)地(立地条件)树(树种生物学特性)相互之间的关系,对人工林生长发育进行有效的调控。积极引进国内外优良树种,大力推广林地施肥和化学除草等先进技术,不断提高经营管理水平。
5.3 抓住机遇,加强对森林公园的建设，发展生态旅游
林场应结合清远市政府提出的后花园政策,并发挥林场的区位优势,加大对银盏森林公园的建设力度。
1)培育资源 林场应大力调整林分结构,引种经济价值高活观赏性比较强的树种,为开展森林观赏活动做资源铺垫。
2)设计特色森林游乐项目
林场现已开发的森林游乐项目有探险和漂流。作为中国“漂流之乡”的清远市,截至2005年底,境内已有12条漂流路线,虽存在机遇,但竞争也很激烈。因此,林场要想在竞争中取得不断的发展,必须不断探索,推出别具特色的森林游乐项目,才能使森林资源发挥出更好更高的经济效益,使其成为大都市边缘一个集休闲、娱乐、旅游、度假于一体的旅游胜地。
3)走生态公益型与商品型相结合的路子
林场“以场带农”的所有经费、机构设置、人员编制等没有纳入地方政府的财政和编制范畴,均由林场自行解决。但林业和社会各项事业属公益类事业性质,所需人员编制和经费预算纳入同级财政预算;水电站等其它多种经营属商品型性质,全面实行企业化管理。只有走商品型与公益性相结合的路子,才可解决银盏林场可持续发展战略,同时可保证青山常在,为社会创造更好的生态效益和社会效益。
参 考 文 献
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现如今，许多人都有过写论文的经历，对论文都不陌生吧，借助论文可以有效训练我们运用理论和技能解决实际问题的的能力。那要怎么写好论文呢?下面是小编帮大家整理的森林可持续经营与可持续发展论文，欢迎阅读与收藏。
摘要:
随着我国经济的快速发展，林业已经不只是一个产业，更是一项社会公益事业，现在的林业已经不在狭义、封闭式的产业，已经是全球生态环境与经济社会发展格局中具有举足轻重的社会公益性事业，林业我国国民经济的重要部分，同时也是生态建设的主体，是社会经济可持续发展的基础，可由有效的促进经济特别是农村经济、提高农民收入和人们生活质量的重要因素，林业的可持续发展的关键在于森林可持续经营，森林的可持续经营是实现林业及社会可持续发展的前提条件。
关键词:
森林;可持续;经营;林业;可持续;发展
1森林可持续经营的内涵及特点
1.1森林可持续经营的内涵
森林的可持续经营就是在森林经营过程中，森林生态系统生产能力和在生产能力得到维持，主要就是以利益的可持续性为基础条件，生产出人们所需要的产品，使森林可持续经营强调的森林生态系统自我维持的持续性和长期的利益可持续性一致下经营，产出合适的产品，森林的可持续经营就要对生态系统进行科学管理、合理经营，以保证森林生态系统的健康发展，维持生态系统平衡，以满足社会经济的快速发展，确保和促进人口、资源、环境和社会、经济的持续协调发展。
1.2森林可持续经营的特点
森林可持续经营主要有生产能力和再生产能力持续发展，森林的经济效益有持续性、稳定性，森林资源培育和森林资源利用有机的进行结合，其中还有决策多样性和过程导向性。
1.3可持续性的概念
可持续性就是指决定事物可以久存的属性、特质或者是状态，可持续性有经济的、生态的和社会文化的不同解释，可持续性是人类福利在无限时段内可以维持可接受的状态。可持续性就是描述自然生态系统稳定性的各种概念，主要就是为了保持生物多样性不下降，生态资本保持生态系统潜力的概念，是可以保持可持续性的必要条件，可持续性可以分为弱可持续性和强可持续性，弱可持续性就是总资本存量在时间上是非下降的状态，对于强可持续性是国家关键性自然资本存量不下降的一种状态，从社会文化的角度来看，可持续性是保持社会和文化体系的稳定，尤其是对保护社会和文化的多样性。但是可持续性的最基本内涵都是保持自然资源与环境存量不变。
2森林可持续经营的必要性
森林是人类生存和发展的重要基础，如今人们的生存和发展还有着不可缺少的作用，随着社会的快速进步，科学技术的发展，人们对森林的需要越来越大，但是人们却对森林和人类之间的关系没有明确的认识，不均衡的发展导致资源消耗很大，现在人们对森林与环境、森林与人类的关系越来越重视，可持续发展的思想的传播也越来越快，现在的森林资源结构和产业结构要与社会发展相适应，使得森林生态系统可以获得最大的效益，这就需要不断的控制和调整森林资源系统，目前我国由于人口不断增加、资源的浪费、环境压力越来越严重等问题，怎样促进和控制人口、资源、环境与社会经济的协调发展是十分重要的，所以我国必须要走一条符合我国和地区特点的森林可持续经营的道路。
3森林可持续经营在现代林业建设中的作用
在林业的建设中，工作者要有效的将可持续发展思想应用于林业发展中，对于现在的林业经营模式是很难达到森林持续经营的，而且由于现在的人口增加迅速，过去的老路已经我发适应现在的需求，可持续经营森林成为林业发展的主要模式，可持续林业是可持续发展的重要手段，如果没有森林的可持续经营就不会有林业的可持续发展，但是如果没有林业可持续发展的其他条件，森林的可持续经营就很难实现。现在我国对森林可持续经营建立了一些很大的林业工程，有森林的可持续经营理念的天保工程，还有野生动物保护及自然保护区建设工程，以这些工程为基础实现了森林可持续经营发展，可持续经营是一些重要工程顺利实施的重要依据，在这些工程中，森林可持续经营充分的体现和发展，并且通过对森林生态系统的科学管理、合理经营，维持森林生态系统的.健康发展，有效的满足了社会经济发展中对森林产品及其环境服务功能的需求，保障了社会、经济、资源、环境的持续协调发展。
4森林可持续经营的发展趋势
4.1中国森林与林业的现状
由于现在森林资源的总体数量不足，可以使用的资源十分的少，导致结构失衡，林产品供给能力较低，由于现在的森林经营管理模式粗放，技术水平十分落后，使得林地生产力和资源综合利用率不高，使用效率很低，产业化水平低，产业结构、规模、布局不尽合理，林业综合实力弱，已经无法适应现在人们对林业需求，我国现在的森林资源十分的匮乏，而且我国的林业发展是比较慢的，不能满足现在国民经济和社会发展的需求，由于我国社会的发展和进步，森林和林业在社会经济发展中的作用和地位十分重要，由于现在自然、社会经济十分复杂，而且基础设施条件的薄弱，资金不足，森林经营技术和模式的制约，另外还有森林、林业相关的法律法规不完善，这些都是我国实施森林可持续经营面临的挑战与问题。
4.2森林可持续经营发展趋势
随着我国对可持续发展一词的提出，传统的森林经营被森林可持续经营所取代，现在的林学不断的现在多学科综合的森林可持续经营学方向发展，森林可持续经营表示林业科技向着集约经营的农业科技靠拢，基础科学、生命科学、材料科学及信息科学等向着林业科技领域渗透，森林的可持续经营的发展是一种社会行为，这就要求社会的参与，森林可持续经营是综合性学科，会关系到温室效应、全球碳循环、大气臭氧层变化等，其中会涵盖生物多样性保护和研究领域、防治荒漠化领域、生物多样性保护和研究领域，其中会涉及到社会、经济、政治、文化、法律、人类学、人权等学科领域，森林可持续经营就表示林产品加工行业现在转化利用，耐久利用、循环利用、洁净生产、生物技术和高新技术方向转变，有利于环境的保护方向和发展。随着全球环境问题的不断严重，国际的社会借着一定的法律法规来约束各国的行为，国际的法律法规是强制性的手段，主要表现就是发达国家为了制约发展中国家，推动环保问题的法律化，让发展中国家承担新的义务，现在全球性的国际环保法律法规不断的出台。对于森林可持续经营的支撑体系要进一步的完善，这其中包括森林资源与环境的检测体系、森林可持续经营的标准与指标体系、森林资源规划与管理体系、林业生态保障体系、森林与林业政策、法规的保证体系，及加强公众在实施森林可持续经营过程中的参与。
森林在改善生态环境方面发挥着不可替代的作用，森林向社会提供木材及林产品，以促进经济的繁荣，随着社会的可持续发展，对森林资源实行可持续经营，并且可以充分的利用社会生产力发展的一切先进成果，推动林业不断的发展，是可以实现森林可持续经营的最佳途径，为我国实现可持续发展打下基础。
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调查目的：了解当前森林可持续发展现状、面临的问题，以及为政策部门提供资料依据 调查对象：森林可持续经营发展
调查方法：文献法、网络调查法
调查时间：2013年6月
调查内容：中国林业可持续经营和发展现状、面临的问题、以及提出相应的政策建议等。 调查背景：随着绿色生态观念的普及，人们更注重可持续这个话题。林业可持续经营得到广大林业主题的青睐，同时，林业可持续经营在当今得到广泛的普及。
一、前言
环境与发展，是当今国际社会普遍关注的重大课题，21世纪是生态世纪，树立新的生态意识，寻求新的发展战略，走生态化之路已是世界发展的大趋势。世纪之交，世界因气候变异、环境污染、土地荒漠化等一系列环境问题，无不使全球视点聚焦于生态上。可持续发展战略是我国实施的两大战略之一，而可持续发展是一种以自然资源为基础，以生态环境保护为前提，实现人与自然、人与人的协调，达到自然──经济──社会系统的健康发展与繁荣。林业作为国民经济的基础产业和重要的社会公益事业，为人类生存提供了基础资源，处在维护地球生命、改善人类生存空间的生态环境建设的主体地位，在可持续发展中发挥着无可替代的保障和支撑作用，森林作为陆地生态系统的主体，对改善生态环境、维护生态平衡起着决定性作用，森林作为人类发展不可缺少的重要自然资源，对社会经济的可持续发展具重要战略意义。主要以经营森林的林业，既是国民经济的重要产业，更是生态环境建设的主体事业，肩负优化环境和促进发展的双重使命。为此，加快林业发展，建设生态家园，已成为时代赋予我们的历史使命。随着人类对可持续发展认识的提高，保护和发展森林资源、改善生态环境成为国家对林业的主导需求，林业正在由以木材生产为中心转向三大效益兼顾、生态效益优先;林业经营管理体制和运行机制正在由产业、事业混合经营向分类经营变化。公益林是以涵养水源，保持水土，调节气候，防风固沙，改善生态环境的公益效能为主体功能。本文综合现有研究成果，对林业可持续发展的定义、目标进行分析，指出我国目前林业可持续发展存在诸多的问题，对林业可持续发展问题解决提出了一些对策。
二、森林可持续经营的现状
森林可持续经营是林业可持续发展的核心，没有可持续经营的森林就不可能有可持续发展的林业。自1 992年世界环境与发展大会后的5年里，森林可持续经营进入了实质性阶段，世界林业发达国家都开始调整和改造传统森林资源管理系统的理论与技术，并组织研究和实践森林资源可持续标准和指标体系。各国根据各自的国情和林情提出了不同的实现途径。加拿大侧重于林地生产力的保护，提出了以模式森林计划为依托的林地综合管理系统;美国注重
人们对森林的整体需求，提出了生态系统经营：德国由于几乎没有原生林，大多为人工次生林，因而着重于回归自然的人工林经营，即近自然的林业。许多发展中国家也采用森林可持续经营理论来调整各自的林业发展战略着手研究和制定适合发展中国家的森林可持续经营标准和指标，促进林业的可持续发展。可以说，森林可持续经营的总目标是林业可持续发展，而对于实现森林可持续经营的途径，以美国1995年《森林和林地资源的长期战略规划》为典型，它明确了“管理生态系统——通向可持续性的工具”的模式。
三、林业在可持续发展中的战略地位和作用
林业是可持续发展的环境基础。可持续发展必须遵循生态平衡准则，要在经济环境协调中求发展。森林是人类生存的自然环境基础，也是人类社会经济活动的物质基础。社会经济的发展必须依赖以森林生态系统为基础的环境而发展，否则是无源之水、无本之木。森林是自然界功能最完善、最强大的资源库、基因库、蓄水库和能源库。科学与实践证明，森林既有涵养水源、保持水土、防风固沙、调节气候、蕴育物种等多种生态功能，又有贮碳释氧、吸纳粉尘、降解有害气体、阻消噪声、美化环境等防治环境污染功能。
(1)森林能提高大气质量。体现在：能有效地减缓温室效应。
(2)森林能有效保护生物多样性。森林与物种多样性、生态系统多样性、遗传多样性息息相关，地球上有一半以上的生物在森林中栖息繁衍。
(3)森林可防止水土流失。森林土壤对降水有极强的吸收和渗透作用，其稳渗速率一般在200mm/h，比世界上最大的降雨60mm/h还要大得多。森林的枯枝落叶层不仅可以吸收25mm的降水，还可以保护土壤免遭雨滴的冲击。
(4)森林能有效遏止沙漠化。林网超过1 0%，沙地植被盖度超农林科技t过O，3，沙暴的危害就会减少到最小限度。
(5)森林可防止地力衰退。林木的根系能固持土壤，涵养水源，保持水土，吸收利用盐分;枯枝落叶可增加有机质、腐殖质，能有效地改善土壤结构，提高土壤肥力。
(6)森林能缓解水资源危机。森林是“绿色水库”，森林及其土壤像“海绵”一样可吸收大量的降水，并阻止和减轻洪水灾害。可以促进水分循环和影响大气环流，增加降水，起“空中水库”的作用。据测算，森林蒸腾的水汽58%又降到陆地上，可增加陆地降水量21.6mm，占陆地年平均降水量2，9%。
(7)森林能消除噪声污染。据测定，1 00m的防护林带可降低汽车噪声30%，摩托车噪声25%，电声噪声23%。
四、林业可持续发展的目标
林业可持续发展的目标，是由一个个具体的区域对林业发展的需求所决定的。一般说来，应当从森林所发挥的作用方面来考虑。而森林的作用受制于特定区域的社会意义和国民经济意义，就其作用来划分，主要体现在社会、经济与生态环境3个方面。
(1)林业可持续发展的社会目标林业可持续发展的社会目标，强调满足人类基本需要和较高层次的社会文化要求，持续不断地提供林产品以满足社会需要，这是持续林业的一个主要目标。作为社会经济大系统的林业产业，担负着为社会发展提供生活资料(燃料、食品等)与生产资料(原材料)的双重任务。随着全球范围内不可再生资源的不断消耗，森林作为主要的可再生资源，其满足人类社会物质需求的作用是绝对不会消失的。人类对森林的社会、文化需求的不断扩大，是社会经济发展的总趋势。满足人对森林的多种需要和愿望，是林业的根本任务。
(2)林业可持续发展的经济目标林业可持续发展的经济目标，主要关注于林业生产者的长期利益。这里必须明确的是林业经济可持续性的主体是林业生产经营者。当前就经济利益的实现方式考察，主要还是通过为社会提供物质产品的形式，实现自身的利益，其中起主导作用的是林产品产量的持续产出。而林产品的产出，除了取决于林业生产力水平外，同时还受到自然生态环境的制约，更受制于非林业部门的影响。林业经营者经营的森林生态系统所提供的环境产品，具有经济利益的外部特征，必然造成林业利益难以在市场条件下完全实现。
面对这种情况，林业可持续发展的经济目标，必须有其他实现途径。最可行的方式，一是实行生态补偿：二是国家扶持。因此，林业持续发展的必要条件之一，必须保障林业生产者的 经济可持续性。
(3)林业可持续发展的生态环境目标林业可持续发展的生态
环境目标，关注的是森林生态系统的完整和稳定。通过退化生态系统的重建与已有森林生态系统的合理经营，保障森林生态系统在维护全球、国家、区域等不同层次上所发挥的环境服务功能的持续性。其中关键是无退化的使用林地和保护生物多样性，保持森林生态系统的生产力和可再生产能力以及长期健康。林业可持续发展的生态环境目标，不仅是保障林业自身社会经济可持续的基础，更重要的意义还在于持续发挥森林生态系统在维护全球生命支持系统中的重要性与不可替代性。
综上所述，林业可持续发展目标应当包括社会、经济、生态环境3个方面，其中社会与生态环境目标，体现的是全人类的利益，即可持续发展的社会经济，需要林业持续的提供物质产品与生态环境服务功能。而作为人类群体中的林业生产经营者来说，不仅需要自身的实践活动所提供的产品服务，更具有意义的是要求其自身经济利益的持续性，这也是不同利益主体对林业问题构成不同态度的深刻原因。
五、林业经营可持续发展当前面临的主要问题
1、森林分布不均，林分质量不高
森林资源特别是天然林资源在--山区分布较多，人工林在--和--低山分布较多，从总体情况看，北部--、南部--区森林较多，走廊地带森林较少，北部--区的森林集中分布在--界岭和--边界线附近以及分布于江河分水岭上。林分生态效能低，生态公益林功能布局不甚合理，分布不均，江河源头、水库集水区、城市饮用水源头、城镇居民生活环境、交通干线两侧等许多急需建公益林的地方，生态公益林建设尚不到位。
森林覆盖率虽高，但森林生态功能还不理想，林相较好且生态功能较稳定的森林还不多。
2、林业产业化建设滞后，
林业产业规模相对还比较小，科技含量低，结构不合理，特色林业经营没有做到集约化，加工只是初加工，林业经济效益还较低、生产力水平低。特别是山区农村，农村经济还较落后，农民靠山吃山，山不致富，希望在林，林无产业的现象还存在，林业产业化建设滞后。
3、林业生态建设的社会效益和经济效益、整体利益和局部利益的矛盾突出。
政府行为和农民合法利益的矛盾如何协调，生态建设的资金来源如何解决?社会效益和经济效益如何体现，整体利益和局部利益如何分配，一直制约着全国林业事业的发展。
4、林业事业经费缺口大，工作经费严重不足
5、基层林业站管理体制不顺，无收入来源
特别是天然林禁伐后，各乡镇林业站没有收入来源。天保工程实施后仅以天保资金勉强发放基本工资，各种津贴、补贴无力发放，职工医疗保险、养老保险、失业保险、生育保险、工伤保险等各种保险金无力支付，正常工作、生产经费难以保障
6、林业森工企事业单位债务包袱沉重、各项工作难以正常开展
由于受国家林业政策的调整，特别是近年天然林禁伐以来，到目前为止，全国国营森工企事业单位各类债务高达数万元， 下岗人员安置压力大。森工企事业单位共有下岗人员很多，由于受资金、技术、林区自然地理条件等因素的限制，非林转产项目选择难、投资大、周期长、见效慢，很难实现转产分流，下岗失业人员得不到妥善安置，就业矛盾突出，直接影响职工队伍稳定。国有重点林区基础设施因资金匮乏，得不到必要的完善维护。主要是林区公路无力养护，林火隔离带无能力新建，林区输电线路、通讯线路因失修和欠费被迫中断
使用，部分护林站房屋年久失修存在安全隐患等方面直接影响林区职工的正常工作和生活，影响林区的安全稳定。
六、未来五年林业可持续经营思想
1、指导思想
以保护和改善--生态环境，保护生物多样性为基本前提，确立以生态建设为主的林业为持续发展道路，坚持以生态优先，培育和增加森林资源为发展方向，减少水土流失，加强对江河源头、库、湖周围、水系干流两侧及主要山脉脊部以及地带性顶级群落等对区域、经济和社会可持续发展具有重大影响及生态重点区、生态脆弱区进行重点建设，以科技为依托，以实现青山绿水，富民强国为目标，加快林业产业开发和生态旅游建设步伐，把我国建成--江上游生态屏障，为全全国林农脱贫致富奔小康创造条件，增加林农收入，再造山川秀美的新天地。
2、奋斗目标
在管好现有森林资源的基础上，加大造林绿化步伐，继续稳步推进林业重点工程建设，大力发展林业产业，优化林业产业结构，增强森林生态系统的整体功能，增加林产品有效供给，增加林业职工及林农的收入，消灭荒山荒坡，实现全面绿化，生态环境明显优化，生态状况明显改善，林业产业结构趋于合理，林业产业实力显著增强，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系，基本实现山川秀美。
七、政策措施及建议
1.树立森林可持续经营的指导思想森林资源是林业可持续发展的基础。
生态环境建设是林业可持续发展的重点, 牢固树立林业可持续发展战略思想, 实现可持续经营, 才能真正达到经济效益、生态效益和社会效益的统一。
2.树立公众利益为重的意识。
广泛吸收公众参与制定林业发展规划发展林业事业, 必须树立公众利益为重的意识, 实现全社会的参与。森林的经营、规划的编制, 要逐步增加公众参与的透明度, 使经营森 林和编制规划建立在广大公众支持的基础上, 提高科学性和可操作性。
3. 加强政府管理林业的宏观职能。
政府管理林业要具有超脱性, 加强宏观指导和监督, 减少具体事务性工作, 充分调动包括公有和私有在内的各个方面的积极性, 这也是市场经济条件下林业发展的必然要求。
4. 改革国有林业的管理体制和经营机制,。
实行分类经营我国国有林区及林场管理体制改革从总体上讲应按森林性质划分为公益林和商品林, 逐步向产权清晰、分级所有、谁有谁管、政企分开、分类经营、有偿使用方向推进。
5. 引入竞争机制。
鼓励和扶持多种非公有制林业发展运用经济手段, 采取多种形式经营林业, 充分发挥国家、集体、个人三者在林业中的各自作用。引入竞争机制, 经营管理森林。改革公有林经营机制, 吸收有经营能力的公司或私人承包经营。
6. 建立不同区域的森林经营示范模式。
为实现林业发展目标, 科学经营森林。有必要按照不同特点、不同条件、不同经营方向, 将全国区划为若干区域, 按照不同区域的要求, 建立不同森林经营模式, 制定经营标准, 引导示范, 推广普及。
7. 提高林业经营管理水平。强化种苗采集和生产过程的质量管理; 科研要紧密为生产服务, 使林业的发展建立在依靠科技进步的基础上; 广泛运用高新技术, 加快林业信息网络建设和完善林业生态环境监测体系, 推动林业建设管理的现代化。
8.强化政府行为，广泛宣传，形成共识，落实责任。
建设“生态可持续”是一项政策性强、涉及面广、技术复杂的系统工程，必须强化政府行为，纳入党委、政府的统一领导。一是要利用各种形式加大宣传力度，使全社会认识到建设“生态可持续”是社会发展的必然趋势，扩大其在全社会的影响，以调动全社会对林业建设的关心和支持，提高广大干部和群众参与林业建设的自觉性和积极性。二是生态发展战略必须调动全社会参与。林业活动不仅为提供生产木材和林产品，而且要达到保护环境、促进社会发展，为全社会谋福利的目的。只有全社会、全民、全方位投入到建设“生态可持续”中来，此项工作才会取得成功。三是要把生态建设放到巩固千秋大业的高度来对待，以治土安邦的雄略抓生态，以造福子孙的胸怀抓生态，以愚公移山的精神抓生态，把抓生态建设作为各级政府的重要工作任务。成立生态建设协调机构，负责生态建设的规划、策划、协调等管理工作，部门负责制进行分工、协作，切实把生态建设纳入“十一五”规划的重要内容加以实施。
9.建立和完善森林经营机制和补偿制度
生态建设的经营目的是保护生态环境，生态建设很难直接获取经济利益，但对下游人们的人身财产安全有着巨大作用。但这些森林权属大多属于农民，由农民分散经营，为保证生态公益林事业持续稳定发展，必须对林权所有者进行补偿或按照自愿互利原则，采取转包或转让的方式，逐步把产权转让给国家或集体，由国家或集体经营。属国家产权的国家投入;属社会产权的由社会管理，补偿;属集体的可拍卖、租赁给国家，由国家管理和投入，或由国家投入和补偿，集体管理。建设生态，应多方筹措建设资金，除国家投入外，还应按“谁受益、谁补偿”的原则，建立和完善森林生态补偿制度。对依托森林获取收益的单位，如水电站、自来水公司、风景区、煤矿等，逐步征收绿化费，资源补偿费。对下游特别是经济发达地区需要上游保护好生态环境，通过九八年的特大洪灾的惨痛教训，使人们逐渐认识到生态环境的重要性，没有上游的良好生态环境，下游地区也就无安全感，经济上也会遭受重大损失，因此应征收生态补偿费(税)用于生态建设和管护。
**林场
森林资源可持续经营试点工作总结
**林场建场于1956年，总经营面积7860公顷，其中，森林面积6636.7公顷，灌木林地面积1155.5公顷，其他林地67.8公顷，森林总蓄积量44.3万m。
林场建场以后，以营造林为主，先后造林3000余公顷。1980年开始抚育间伐，累计生产木材15万立方米。2000年被列入国家天保工程区，实行了全面禁伐措施，经过十年来对森林资源的全面保护，森林资源的面积和生长量实现了双增长。1999年林场被列入天保工程区，全面实行禁伐措施。但在此期间，修枝、抚育间伐、卫生伐等森林抚育经营活动没有开展，致使森林林分质量和卫生条件下降，尤其是占林场森林资源比重最大的中龄林，普遍出现了郁闭度增加，通透性减弱，火灾和病虫害隐患严重，森林质量低下等问题。
2010年，根据财政部、国家林业局关于开展森林抚育补贴试点工作的意见通知，我场积极申报了中央财政森林抚育补贴试点项目，在项目实施过程中，我们严格按照国家林业局《森林抚育补贴试点管理办法》、《**省中幼林抚育作业设计规定》和上级林业主管部门的安排部署，及时开展工作，顺利完成了2010和2011的森林抚育试点项目，完成森林抚育面积
326196亩。通过这项工作的开展，使得林区内260多名林农和林业职工获得了一定的经济效益，提高了林农及林场富余职工的经济收入水平。同时对改善森林环境、促进林木生长、培育健康稳定的森林生态系统、提高森林的生态、经济和社会效益起到了广泛而积极的推动作用。我场在森林抚育工作中主要做法和经验有：
一、强化指导思想，提高工作认识
森林抚育工作是国家实行天然林保护工程十年后进行的森林经营管理措施，目的是要从总体上提高森林资源的各项功能。完成这项工作，不仅仅是一次普通的森林经营管理活动。在这个认识的指导下，我们确定的森林抚育工作的指导思想是：“为了深入贯彻落实科学发展观，转变林业发展方式，大力加强以中幼林抚育为重点的森林经营，大幅度提高林地生产力，提高森林质量和效益，全面提升森林的多种功能，满足社会的多样化需求，促进林区富余职工就业和林农增收，大力增加森林碳汇，积极应对全球气候变化，实现林业发展从过去重造林、轻经营向造林和经营并重的历史性转变，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展做出贡献。”指导思想的明确，为工作的顺利开展指明了方向，对提升工作认识水平，增强工作积极性起到了积极的推动作用。
二、严格作业设计，提高设计质量
在能提高认识的前提下，我场严格按照森林抚育工作要求，积极进行施工作业设计。作业设计过程中，严格遵循国家林业局、省林业厅有关森林抚育工作的指导性文件精神，组织具有资质的陕县林业调查规划设计队专业人员进行设计，林场安排10名技术工人专职配合设计队人员进行外业调查，设计队人员和林场职工一起吃住在林区，不辞辛苦，不论风寒雨露，始终坚持在生产一线，对设计作业的每一个小班地块，逐个进行现场勘查，掌握最直接的调查数据，对设计作业的小班，按要求测设外业标准地，严格保证每一个标准地确实能够代表小班的真实现状，对标准地进行现场实际操作，对比作业后的实际效果，发现问题，及时解决。保证作业设计工作按时按标准完成。
在作业设计过程中严格坚持四个原则：一是坚持增加资产总量与提高森林质量并重的原则;二是坚持营林为基础，造管并举，综合利用的原则;三是坚持全面规划，因地制宜，抚育、利用、改造相结合原则;四是坚持先易后难，先交通方便后交通不便原则;五是坚持集中连片、相对集中、适度规模、综合治理、突出成效的原则。在坚持原则的基础上，合理确定小班作业方式，提高了设计质量，也为今后全面实施作业提高作业质量奠定了基础。
三、加强施工质量管理，提高作业成效
在严格设计的前提下，加强施工作业质量监督管理，是保证施工作业成效的有效手段，施工质量监管工作到位与否，直接关系到作业质量与作业成效。
为了保证提高作业成效，我场针对施工作业单位的不同特点，制定严格的施工质量监管措施。一是对林场职工进行全面的森林抚育工作技术培训，组织专业技术人员，现场指导抚育技术，针对样地每一株树木的在林分内起到的不同作用，进行详细的分析，确定每一株树木在林分内的不同地位，从而确定抚育措施，在提高了职工的认识水平同时，增强职工对抚育工作重要性的认识。二是成立施工质量监管小组，林场抽调经验丰富、责任心强的10名技术工人，担任施工现场监督管理员，划分责任区，签订责任状，实行工程质量责任追究制，对施工中出现的问题，施工作业人员和现场管理人员都要承担相应责任，在增强责任心的同时，充调动了职工的工作积极性。三是对林农组成的专业施工工队，签订施工质量保证协议，制定严格的检查验收程序，把施工作业质量与劳务费的兑现挂钩，明确奖惩办法，增强工队施工责任心。四是开展劳动竞赛活动，把林场富余职工施工坡面与林农专业队施工坡面进行公示，接受群众监督，根据施工作业难度的不同，制定相应的奖惩办法，根据施工作业质量的好坏，进行奖惩，作业质量评定采取由职工代表与林农专业队代表及林场验收人员共同组成，公开评
判，提高公信度。种种措施的实施，有力的加强了施工质量监管工作，充分提高了施工作业成效，为顺利完成森林抚育任务，确保森林抚育工作通过上级的检查验收奠定了基础。
四、加强组织管理，确保高质量完成抚育工作
在组织管理方面，我们主要做了以下几项工作：一是成立了森林抚育补贴试点项目领导小组，由场长杨贞伟任组长，副场长杨金理、毋利军任副组长，财务、营林生产、技术和办公室有关人员为成员，明确人员责任，签订责任书，责任到人。二是完善项目公示制度，为做到公开、公平、公正，我场对该项目实行全程公示，公示的内容包括项目基本情况、地点、面积、作业量、补贴政策及标准、兑付方式、工程承包单位及人员情况等内容，向全场职工公示，接受职工投诉意见。三是安排专职人员进行施工质量监督，对施工现场监督管理人员进行上岗培训，由施工监督员对施工作业人员进行作业培训。四是加强安全生产教育宣传活动，对施工人员作业进行防火宣传和人身安全宣传，树立施工作业期间安全第一的思想。五是完善档案管理制度，按规定建立了中幼林抚育补贴试点管理档案，保证各项工作顺利完成，确保实现森林抚育的总体目标。
五、严格资金管理，确保提高林农经济收入
在资金使用管理方面，严格按照国家林业局及省林业厅有关文件精神，严格执行财务管理制度，实行分账核算，专款专
户，专项管理，会计核算规范、及时，记账依据完备齐全。为参与抚育工作的职工及林农组成的施工工队设立补贴资金账户，根据检查验收情况及奖惩办法，把森林抚育补贴资金按时足额发放到职工及林农手中，对补贴标准、资金数额、发放时间及时向全场职工公示，接受职工监督。2011-2012我场森林抚育专项资金共计支出220.948万元，其中国家投资支出177万元，单位自筹支出43.948万元，有效地提高了职工及林弄的经济收入。
通过全场职工的共同努力，在森林抚育工作中我们做出了努力，取得了一定的经验与成绩。但是我们清醒的认识到，我们所做的工作与上级的要求还有一定的距离，在工作中仍然存在有这样或那样的问题，与其他兄弟单位相比还有一定的不足之处，我们有信心在今后的工作中，进一步发扬成绩，改正不足，为保护利用森林资源作出应有的贡献。
二〇一二年九月十日
黔林资通„2012‟ 号
关于开展森林资源可持续经营管理试点的
通 知
余庆、平坝、都匀、锦屏、黄平、碧江、织金、册亨县(市、区)林业局：
为做好我省森林资源可持续经营管理试点，不断增加森林资源数量，提高森林质量，改善生态环境，根据国家林业局《关于开展森林资源可持续经营管理试点的通知》(林资发„2011‟248号)，现将开展森林资源可持续经营管理试点有关事宜通知如下：
一、 各试点县(市、区)要充分认识开展森林资源可持续经营的重要性、必要性及紧迫性，积极宣传动员，为试点营造良好氛围。要将试点工作纳入重要的议事日程，认真抓紧抓好，为全省全面提升森林经营管理水平、促进可持续经营做好示范和表率。
二、 各试点县(市、区)林业局要及时成立领导小组及办事机构，制定试点工作方案，落实工作经费，为试点工作创造必要的工作条件。
三、 各试点县(市、区)林业局要结合县级林地保护利用规划和森林经营方案，根据县情、林情，因地制宜地制
1 定试点实施方案，于5月底以前报我厅审批。
附件：
1、贵州省森林资源可持续经营管理试点工作方案
2、国家林业局关于开展森林资源可持续经营管理试点的通知
二〇一二年二月 日
主题词： 森林资源
经营
试点
通知
抄送：国家林业局，国家林业局驻贵阳森林资源监督办事处，各有关市(州)林业局
贵州省林业厅办公室 2012年2月 日印发 共印35份
2 附件一
贵州省森林资源可持续经营试点
工 作 方 案
森林资源可持续经营管理是林业可持续发展的核心，是一项实践性很强的工作，对增加森林资源总量，提高森林质量，促进经济社会发展，保障国土生态安全具有重要意义。为做好我省森林资源可持续经营管理试点工作，根据《国家林业局关于开展森林资源可持续经营管理试点的通知》，制定本工作方案。
一、 组织领导
为保证我省森林资源可持续经营管理试点任务的顺利开展，省、县(市、区)两级林业主管部门成立主要领导为组长的领导小组，负责领导、组织、协调森林资源可持续经营管理试点工作，并为保证完成试点任务提供必要的工作条件和业务经费。
省林业厅森林资源可持续经营管理试点领导小组组成人员如下：
组 长：金小麒 厅长 副组长：聂朝俊 总工
成 员：童璧刚 厅森林资源和林政管理处处长
李明晶 厅发展计划与资金管理处处长
3 严晓梅 厅科技处处长
尹晓阳 省森林资源管理站站长 宁晓波 省公益林管理中心主任 綦山丁 省营林总站站长
郭 颖 省林业调查规划设计院院长 罗 阳 省林业科学研究院院长 吴传远 贵州省林业学校校长 丁贵杰 贵州大学林学院教授 向守都 遵义市林业局局长 潘登岭 安顺市林业局局长 陈稠彪 黔南州林业局局长 李吉科 黔东南州林业局局长 张 智 铜仁地区林业局局长 杜培义 毕节地区林业局副局长 聂建平 黔西南州林业局局长
领导小组办公室设在厅森林资源和林政管理处、省森林资源管理站，负责森林资源可持续经营管理试点技术指导和日常工作。
主 任：童璧刚(兼) 副主任：尹晓阳(兼)
成 员：姚祖岩、朱松、罗洪章、韩郸。
二、 试点任务及主要内容
(一)试点任务
4 根据林业发展“十二五”规划，围绕积极探索森林资源可持续经营管理的制度和技术体系，深入开展以推行森林经营方案制度和森林采伐管理改革为重点的森林资源可持续经营管理试点，协调多元需求关系，增加森林资源总量，提高森林质量，提升森林资源和多种功能和效益，推动现代林业又好又快发展。
(二)主要内容
森林资源可持续经营管理的主要目标是通过现实和潜在森林生态系统的科学管理、合理经营，维持森林生态系统的健康和活力，以此满足经济社会发展对森林产品及其生态服务功能的需求，保障和促进人口、资源、生态和经济社会的持续协调发展。它既包括对森林的经营和管理，也包括对人的行为的规范和约束，核心是协调多种需求间的关系，重点是控制森林经营的过程。因此，试点工作要围绕这一目标，着重抓好以下几方面的工作：
1、科学编制县级森林经营规划
县级森林经营规划就是在森林分类的基础上，进一步细化森林功能区，控制不合理的经营安排，引导最佳森林培育模式。该规划在区域水平上主要起布局和控制作用。
县级森林经营规划需要把握以下原则：一是要对森林经营方案编制起指导作用;二是要对森林模式的确定起控制作用;三是要与当地的森林经营管理水平相适应。
2、认真抓好森林经营方案制度的落实
森林经营方案是在森林经营规划的总体控制下，将造林、抚育、改造、采伐、管护等森林经营的具体措施落实到山头地块。森林经营方案既可实现经营主体根据自身需要安排森林经营活动、落实经营措施的作用，又可实现各级林业主管部门及时开展指导和监督检查的作用。
3、进一步深化并完善森林采伐管理制度改革 各试点单位围绕森林采伐限额、采伐指标分配、采伐公示、审批程序简化、检查验收方式改进等方面，积极探索森林采伐管理的新机制，落实相关措施，妥善处理发展和保护、产业和生态的关系，优化资源配置，真正放活商品林，管好公益林。
建立和完善相关管理制度，技术规程和规范，确保森林可持续经营试点示范工作稳步向前推进。
4、积极探索丰富多样的森林经营模式
各试点单位根据不同森林类型、不同的经营目标，因地制宜地划分可持续经营管理模式，按照以人为本、人与自然和谐、可持续发展的原则，逐步建立相应的可持续经营管理示范模式林。
在探索多种森林经营管理模式的基础上，逐步建立一批可持续经营管理示范林场、示范村、示范户，使试点示范能够看得见、摸得着、学得到、能推广。
三、 工作方法
(一) 积极宣传动员，认真开展试点启动筹备工作 各试点单位积极加强宣传发动，为试点工作的启动营造有利的社会氛围。省林业厅试点领导小组召开一次全省试点工作启动会，统一思想，提高认识，同时安排部署试点工作，提出明确要求，为开展试点工作奠定基础。
(二) 认真抓好试点实施方案的编制、论证和批复 各试点单位针对县情林情，因地制宜提出适合森林资源可持续经营管理的体制机制、政策措施和经营技术的试点类型及模式，切实制定试点实施方案，科学安排试点任务、预期成果、总体目标、工作进度、完成时限、组织机构、保障措施等。
省林业厅试点领导小组及时做好各试点单位实施方案的论证、审核和批复工作。
(三) 科学安排工作进度，稳步推进试点工作 各试点单位按照“循序渐进、先易后难”和“结合实际，勇于创新”的原则，把握好时机，选择好突破口，合理安排各年度试点内容和任务，合理确定试点进度，系统、科学、规范地开展试点工作。
在试点过程中，科学安排每年或每一阶段的重点任务，争取每年有进展、有成果，逐步实现试点工作的总体目标。
(四) 加强监督指导，确保试点成效
7 各级林业主管部门加强对试点工作的指导，及时做好试点成果的总结、宣传、推广，发挥示范带动作用。同时加强试点工作监督，防止出现乱砍滥伐、偷砍盗伐等随意破坏森林资源的现象，保障试点工作取得实实在在的成效。
(五) 强化试点工作人员素质培训，提高政策水平和业务能力。各试点单位组织精干力量参加试点工作，加强技术培训及横向交流，提高政策水平和业务能力，建立一支懂技术、懂管理的试点管理队伍，确保试点工作的顺利开展。
(六) 强科技支撑，提升试点质量
森林资源可持续经营管理试点工作涉及面广、技术要求高，拟邀请贵州省林业科学研究院、贵州省林业规划设计院、贵州大学林学院、贵州省林业学校、各市(州)有条件的林业科学研究院(所)等单位共同参与，协力配合，以实现科研与生产、工作和项目的有机结合，提升试点科技含量，并通过各方积极探索和实践，力争实现研究成果和工作任务同步完成，一并取得成效。
(七)积极争取和落实试点经费，保障试点工作的顺利开展。各级林业主管部门、各试点单位积极争取政府和部门的支持，多渠道争取和筹集资金，确保试点工作的必要工作经费。
四、 工作步骤
(一) 2012年2月召开全省森林资源可持续经营管理
8 试点工作启动会，传达学习国家林业局试点会议精神，安排部署试点工作。
(二) 3月份,各试点单位成立森林资源可持续经营管理试点领导小组，设立办公室，确定技术人员，制定试点工作方案和实施方案。
(三) 6月上旬，省林业厅领导小组召开森林资源可持续经营管理试点实施方案审查会议，集中开展各县森林资源可持续经营管理试点实施方案的论证和批复。6月底，将批复的试点实施方案上报国家林业局。
(四) 12月份，初步总结阶段性试点的经验，找出存在的主要问题，提出相关建议与意见，为深化试点提出对策。
(五) 2013～2015年，积极探索并逐步建立一批森林资源可持续经营的示范村、示范场、示范林，以点带面，不断总结经验，逐步向全省推广。
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