档案事业持续发展工作报告（共9篇）
档案科研是推动档案事业持续快速发展的重要工作，为档案事业的可持续发展提供理论和技术支持。它是通过调查、观察、实验、比较、分析等手段，把档案工作实践的感性认识加以研究、提炼，上升为理性成果的一项创造性工作。
国家档案局毛福民局长曾经指出：“我们必须以改革的精神，研究新形势下档案工作的新规律、新特点和社会对档案工作的新需要、新要求，进行档案工作的理论创新，制度创新，科技创新，以适应和满足社会发展的需求。”近几年，我们围绕档案管理现代化和档案事业发展中出现的热点问题，积极开展了档案科研工作。
围绕档案工作发展的需要选题是档案科研工作的关键环节。今后档案科研工作，应紧密结合我市与全国档案工作重点，坚持与时俱进，密切关注档案工作最前沿的问题，放开眼界，多动脑筋，同时加强与科研院所、大专院校及对档案科研工作有兴趣的各单位的联系，集中力量，选择那些具有方向性、前瞻性，可操作性强的科研项目和课题，突出重点，注重对现实工作有指导作用的前沿性课题的研究，把档案科研工作的重点放在研究解决档案信息化、数字化和为档案行政管理决策服务等重大问题上，开展一些关系档案事业发展的、具有现实性和前瞻性重大课题的研究。具体讲，应该有以下三方面：
一是档案基础理论创新和应用理论的研究，如：新形势下档案学基础理论的创新，各项改革对档案工作的.影响与相应对策，发挥档案资源在经济建设中作用的研究，现代技术条件下的档案信息资源开发及远程利用研究，档案工作现代化管理与传统档案管理的关系，档案馆接收范围，现代企业制度下档案管理模式，三农村档案工作研究，档案工作与构建和谐社会研究，以及关于重大突发事件档案管理对策研究，已公开现行文件管理研究等等。
二是档案科学的应用技术研究方面，如：档案信息化建设方面，电子政务、电子文件和电子档案管理，数字档案馆有关理论、技术和标准，文字、图像、影视、声音各类档案信息数字化技术，网络技术在档案管理工作中的应用，信息技术对档案工作的影响等;档案保护方面，新型档案载体材料的选择使用与保护，磁带、磁盘、光盘等载体档案材料的保护技术，珍贵档案修复技术等等。
三是科研成果的转化推广，加强档案科研成果的管理与应用。加大对重大科技成果推广应用的力度，及时推广对档案事业具有重大影响的最新科技成果，加强对各级档案部门应用新技术、新设备、新方法的技术指导，引进、吸收、消化国内外在档案安全保管、存储、修复、检索利用等方面的先进技术，促进各级档案部门管理现代化水平的提高。
第三，积极申报科研成果奖，为档案人员成才搭台。
国家档案局为调动档案人员从事档案科研的积极性，促进科技成果在档案工作中的推广应用，提高档案管理现代化水平，每年都对优秀科技成果进行评奖，并对评奖范围做出了相应规定。如：为档案事业行政管理决策科学化和档案管理现代化而取得的软科学研究成果;为延长档案保存和使用寿命而取得的保护技术研究成果;为提高档案管理水平和利用效率而取得的现代化技术研究成果;为研究制订档案工作技术标准而取得的标准化研究成果;为推动先进科学技术在档案工作中的应用，取得重大社会效益和经济效益的推广转化成果。为此，我们将一如既往，积极为广大科研人员的申报评奖搭台铺路，做好服务。
1 文件结构, 实现资源的科学结构
各级档案保存的形式存在的类别是一个单一的构成, 业绩档案, 科技档案和专门档案记录非常的少;通常档案的记录都为纸上的, 支持文件的形式不同的图像是非常的局限的。这些问题的主要原因是因为博物馆的概念。全面、结构合理 (室) 目标文件系统资源。为了达到这个目的, 有必要加强对档案业务指导、分类收集的来源;再者明确的接收范围, 扎实工作, 接收不同类别的工作文件和垂直支撑可能反映了主要业务单元接收文件中的形式。其次, 档案资源的建设单位的文化非常的重要。资源文件是一个符号, 是企业文化的真实记录, 是文化发展的主要文化形式存储。建筑文化机构必须建立在对历史与现实的统一与行业, 我们打开文件, 我们可以理解的发展特点和规律统一的历史。
2 同时做到征收和整理共同进行的方针
接收和征集是档案资源体系建设两个主要环节, 是加强国家档案资源体系建设的重要手段。接收是依据法律法规的规定, 按照接收范围正常接收;征集主要是对接收范围以外的, 散存在社会或个人手中有价值的档案资料进行收集。目前, 我们只满足于一般性的接收档案, 而不重视开展征集工作, 这是当前档案资源体系建设中存在的一个突出问题。我们一定要坚持接收、征集二者并重, 双管齐下, 把一切有价值的社会档案资源汇聚起来。
3 档案的收集需要非常系统的方法
整合就是打破条块、部门、系统的限制, 由各级档案主管部门合理规划档案资源的归属和流向, 并通过多种途径和方式, 使档案资源更利于集中保管和利用。要坚持重点发展综合档案馆的原则, 积极整合本行政区域内经济、科技、文化、社会等领域的档案资源、加快实现不同层面、不同范围档案信息资源的共享, 实现档案资源的优化整合。
档案资源建设作为档案事业发展的基础工程, 要在提高规模改善质量上下功夫。“巧妇难为无米之炊”, 档案资源是档案工作赖以存在和发展的重要基础。我们应以对历史、对事业高度负责的精神, 下大力加强档案资源建设, 逐步建立内容丰富、结构合理、覆盖人民群众的档案资源体系。一是强化收集归档。在收集对象上, 改变以往重物轻人、重事轻人的传统做法, 把涉及到人特别与普通百姓、与改善民生有关的各种档案列入收集归档范围, 纳入馆室藏体系。在收集渠道上, 既要关注机关部门, 又要伸向社会大众、新兴经济组织和发展领域;既要重视现行文件归档, 又要加强历史档案征集;既要保存原始记录, 又要采集口述史料;既要立足国内加强收集工作, 又要面向国外开展复制交换。在收集载体上, 改变以往重纸质载体轻新型载体、重文书档案轻专业档案的习惯做法, 进一步加强照片、录音、录像、电子文件等新型载体档案的收集归档, 加强涉及民生的各类专业档案集中管理, 努力做到应收尽收、力求完整。二是搞好档案鉴定。档案价值鉴定, 既制约档案资源的数量和配置, 又影响档案利用的质量和效益, 还牵动档案安全管理的成本和效率, 必须高度重视, 落到实处。应着眼优化馆藏结构, 运用全面、历史、发展的眼光, 科学实施档案价值鉴定, 合理确定档案去留, 避免有文必档、鱼龙混杂。同时, 将档案开放鉴定纳入各级档案部门职责范畴, 从健全法规制度、明确程序和责任入手, 积极稳妥推进拟开放档案密级鉴定工作, 形成制度化、常态化工作机制, 真正把涉密档案管住、利民档案放开, 逐步解决影响和制约档案服务利用的瓶颈问题。三是加强资源整合。围绕方便服务利用和档案安全管理, 抓好档案资源有效整合, 进一步优化资源配置。一方面搞好馆内整合。积极运用信息技术手段, 加强档案信息专题数据库建设, 使分散、零碎的档案信息系统化、有序化。另一方面加强馆际整合。积极探索在条件相近、资源互需的档案馆之间开展档案合作, 取长补短、共建共享。还要搞好馆室整合。将机关档案室纳入资源调控体系, 在加强档案资源前置管理、促进资源有效利用的同时, 调动上下两方面积极性, 盘活整个资源。
4 档案事业的基础是资源的安全性
当前, 构筑档案安全体系, 关键是要克服短板、搞好配套, 重点解决四个方面的问题。一是解决观念落后问题, 牢固树立新的档案安全观。以多维和发展的眼光审视档案安全, 由主要关注馆藏档案安全向关注馆外档案安全延伸, 将机关档案室、文件形成者和散留于个人手中的珍贵档案纳入管理视野;由主要关注档案实体安全向关注档案信息安全延伸, 将数字化档案信息、机关电子文件置于同等重要位置;由主要关注档案库房安全向馆区内外安全延伸, 构建覆盖馆区周界和馆内各系统的安全体系;由主要关注档案静态安全向档案动态使用过程延伸, 不仅做到柜子里的档案安然无恙, 还要确保档案在加工整理和利用等环节中的绝对安全;由主要关注破损档案保护向未损档案防护延伸, 前移关口, 主动防范。二是解决机制缺失问题, 切实提升档案安全管理效能。应建立预先防范机制, 提前做好防范和应对自然灾害、人为破坏、技术因素毁坏的各种准备;建立应急反应机制, 明确情况处置和档案抢救顺序, 着眼应对最复杂、最困难局面, 做好多种情况处置准备;建立善后恢复机制, 明确对受损档案的抢救修复办法;建立训练检验机制, 定期组织各种防灾应急演练, 切实提高临险处置能力。三是解决设施老化问题, 进一步筑牢档案安全管理平台。四是解决容灾措施滞后问题, 抓紧实施异地异质备份工作。
结束语
安全工作在档案的整个生命周期和业务流程中有着很重要的地位, 在该领域中没有安全系统, 使用文件系统资源的建设将不会有布局的合理, 建筑规划的应急系统, 充分利用文件复制、缩微胶片等的数字化方法, 多个备份集, 形成一个支持不同的形式的档案系统。通过各种方法之间的基本建设和馆际互为备份的备份等方式, 实现档案备份的安全策略, 必须对档案的位置保密, 加强和维修加固改造设备, 努力提高防火、防水、防盗、抗震能力;更新和改进的安全是设备, 嵌入式系统的注意和设施, 努力提高系统的结合, 综合能力的保护;在实践的基础上, 提高档案装具, 提高文件传输的情况下, 保证档案管理明天会更好。
摘要：档案资源建设的重点在于安全的管理体系, 档案是历史资料的留存影像, 档案的管理方案是档案事业更上一层楼的基石, 本文就如何建设档案管理体系做了系统的分析, 同时也提出了一些方法和建议。
【关键词】档案事业；可持续发展；对策
档案事业可持续发展的关键问题是档案馆资源的配置。档案事业的可持续发展任重而道远，挑战与机遇并存，许多内外部因素影响和制约着档案事业的发展与壮大，只有认清档案事业发展中的“绊脚石”，我们就能更好地明确档案事业的可持续发展方向，少走弯路。下面笔者就如何做好档案事业可持续发展，谈谈自己的看法。
一、会议精神与推动工作紧密结合
统领指导新时期档案工作、用档案工作的全面科学发展印证全会精神。认真谋划“十二五”规划中的“三个体系”建设的发展思路，使档案服务工作变被动为主动，变二线为前线，变一把锁为金钥匙，变故纸堆为智库。通过积极发挥档案的作用来影响领导决策，用档案管理和利用的“甜头”和“苦头”来说服领导，用我们档案人员的敬业精神和专业素养来感动领导，从而大大提高领导干部的档案意识。其次，应像经济、文化和社会其他事业的发展一样，将领导干部是否重视档案工作引入具体化、数量化和指标化的管理机制，而不是总停留在一般性的呼吁和单方面的期盼上。这样，一方面，领导干部在如何加强档案工作上有了可以参照和提醒的目标要求；另一方面，对此也不断完善《档案法》法制，大大提高监督、管理的力度和效果。
二、多视角、多途径打造档案文化品牌
创作生产更多无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的优秀作品，是文化繁荣发展的重要标志。档案作为人类认识世界和改造世界的历史记录，它的形成有其历史文化背景，与文化紧密相连，既是文化的产物，又是文化的载体，由此产生了文化一种新的表现形式即档案文化。新时期的档案应打破封闭模式，扩大开放程度，发挥档案的文化媒介和文化教育功能，从行政职能逐渐向社会文化职能转变，满足社会需求。尽快适应公众的社会文化需求，着力将档案馆打造建成文化场所。如法国的档案馆也已同博物馆、图书馆一样，被人们视为体验和感受文化休闲重要场所。在我国，上海市档案馆也尝试将档案馆建设成文化场所。另外，在拓展档案工作的社会服务功能；依托公共媒体，拓展档案文化产品，利用新渠道，促进文化产业发展学习其他文化产业的成功之路，加强与其他文化产业的联合，由“机密的心脏”变为“历史的粮仓”。随着档案事业和现代科学技术的发展，档案文化传播通过打造档案展览品牌、档案文献精品、档案纪实经典作品，依托档案馆爱国主义教育基地、档案网站和大众媒体，使档案文化传播在文化建设中的作用日益凸显，正在向知识化、影视化、网络化方面发展。央视的《国宝档案》等利用了大量档案资料作为节目内容的经验教训，构建属于中国的文化特色遗产，将档案和其他文化产业有机地联合起来，成为走出封闭走向开放的典范。
三、加强档案人员开发，造就高质量复合型的档案队伍
推动社会主义文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键。档案工作首先在人力资源上下功夫。一方面要加强爱岗敬业的教育，立足岗位，抓好在职档案人员的培训，加快知识更新。另一方面，要健全公开招聘引进人才制度，促进档案工作人员结构的改善。引进人才和保留住现有人才以及加快培养复合型的档案文化产业经营管理人才并举，同时，我们还要认识到，档案管理是一门涉及面广泛的服务工作，必须有各种知识背景的复合型人才的大量参与才能做好，因此，老黄牛的作风要保持，但更重要的是将档案事业发展急需要的计算机人才、历史研究人才、行政管理人才等吸纳进来。这样，才能形成具有较强市场竞争意识的复合型的档案管理人员队伍。并进一步加强档案宣传队伍建设，坚持以人为本，关心爱护档案宣传人才，从人力资源上保证档案宣传工作。
四、加快档案电子化的步伐，构建现代数字档案文化。
随着网络信息的发展，档案工作需要与时俱进，尽快转变工作方式，不断提高档案电子数字化的进度，善用计算机网络等现代设备提高工作效率，加快档案查阅的速度和效率，以档案工作的高效率，促进档案文化创造的发展，使其与和谐社会建设的需求相适应，真正把档案馆（室）建设成为提供档案信息服务的中心。利用现有的手段，网站、杂志、报栏，积极参与，立足在内容上、方式上、手段上都要有所创新。我们认为，数字档案馆建设最为重要的是不断发布各类新信息，包括：①资讯类，②档案信息介绍类，③文化展示类。为扩大受众，传统档案馆展厅的陈列、展览在数字档案馆展示的，也可以同时在数字档案馆举办网上虚拟展览等。北京市档案馆已将大部分开放的历史档案数字信息送上了因特网，供公众们浏览阅读，就是一个很好的典范。
五、加强档案编研工作
编研业务应具有时代意识，挖掘档案信息资源，开发、提炼档案数字信息产品，出版档案史料汇编，使“死档案”变成“活资料”，努力把“档案馆（室）”建成具有特色的“思想库”。根据社会和公众需求，围绕党和政府的工作中心，结合重大纪念活动、社会热点问题全方位服务，努力在国家重大事件中展现档案的独特作用。同时，随着信息化项目以及数字档案馆建设的推进，某些项目成果如民生档案“专题档案管理信息系统”开发完成后，等需要进行二次开发和升级维护。
六、多学科介入，与文博、图书馆等信息部门进一步加强合作
利用档案管理的先进经验进行文物档案等管理，也可以借鉴文物部门开展文物展览的优势，开展档案专题展览，双方实现优势互补，实现共同发展的目标；图书馆和档案馆共同承担着传承中华民族优异文明成果和智慧的职责，都具有在多元文化现状下，培育中华民族精神，实现资源共建共享的文化基础。另外，也可利用其它信息检索平台将科技档案等转换为数字档案信息记录在文献数据库中，例如，目前某些高校在图书馆数字信息平台中，建立了毕业生科技论文大型数字档案信息库，创新性多途径地满足了现代教科研为师生服务的需要。
参考文献
[1]杨冬权.在全国档案宣传工作会议上的讲话.中国档案，2011.11.
关于进一步改善环卫工人工作生活条件 促进环卫事业持续健康发展的若干意见
浙政办发〔2009〕190号
环卫工人是城市的“美容师”。长期以来，广大环卫工人为营造良好的人居环境付出了辛勤劳动，在城市建设发展中发挥了重要作用。但是，环卫工人的工作、生活条件比较艰苦，需要各级政府和全社会给予更多的关心。为进一步改善环卫工人工作和生活条件，促进环卫事业持续健康发展，经省政府同意，现提出如下意见：
一、着力改善环卫工人工作条件
（一）加快环卫作业设施设备改造更新步伐。各级政府和有关部门要进一步加大资金投入，加快改造更新环卫作业设施设备，提高环卫作业机械化程度，逐步减少人工作业。要因地制宜，区别机动车道、非机动车道和人行道，积极采用先进适用的清扫机械，切实减轻一线环卫工人的劳动强度。在城市市政、环卫设施建设改造中，要按照《城镇环境卫生设施设置标准》（CJJ27—2005）的要求，规范设置环卫工人作业间隙的休息用房，确因客观条件所限无法规范设置的，要通过租赁等方式解决。
（二）认真落实环卫作业安全制度和措施。严格落实安全生产责任制和环卫安全作业规范，完善各项安全防护措施，重点做好道路清扫保洁、粪池清理、垃圾处置等一线作业人员的安全保障工作，有效防范各类安全事故。公安、建设、交通等部门要密切配合，切实加强和改进管理，及时消除路障、违规行车等影响环卫工人作业安全的隐患，切实提高环卫作业安全系数。要深入开展“环卫工人安全周”等活动，加大环卫作业安全宣传教育力度，引导社会公众自觉维护环卫安全作业环境。要进一步强化安全作业教育和技能培训，不断提高广大环卫工人的安全作业意识和能力。
（三）建立健全环卫作业风险保障机制。各地要统一为从事一线作业的环卫工人办理职工意外伤害保险，做到集体参保、应保尽保。要保障环卫工人休息休假权利，配齐休息日、节假日轮班人员。确因工作需要安排环卫工人加班的，要按照有关规定及时足额支付加班工资。要建立健全环卫工人定期健康体检制度，由用人单位出资，每两年为所有环卫工人安排一次健康体检，其中从事垃圾处置、粪池清理等一线作业的环卫工人，其健康体检应每年安排一次。
二、稳步改善环卫工人生活条件
（一）增加环卫合同制工人收入。进一步提高环卫合同制工人的工资水平，确保其月工资收入不低于当地最低工资标准的110%。加大工资和岗位津补贴向一线环卫工人倾斜的力度，从2010年1月1日起，将直接从事垃圾处置、粪池清理、道路清扫保洁、公厕管理等一线作业人员的特殊岗位津贴标准提高到每人每出勤日10元。落实环卫合同制工人劳保福利待遇，按规定发放夏季清凉饮料费，并做好节日慰问工作。随着经济社会发展，稳步提高环卫工人的工资及各项福利待遇。
（二）改善环卫工人居住条件。对签订一年以上劳动合同的环卫工人，要按规定为其缴纳住房公积金，缴纳标准不低于职工工资的5%，有条件的可以适当提高缴存比例。要多渠道解决环卫工人特别是外来环卫工人的住房困难问题，通过利用现有公房或改造环卫设施、配设辅助用房等方式，帮助其解决集体宿舍、临时宿舍。建有外来务工人员公寓或经济租赁房、公共租赁房的，要安排一定数量的房源，优先提供给外来务工环卫工人。对符合当地保障性住房申请条件且从事环卫工作15年以上的环卫工人，要在年度保障性住房计划中给予优先考虑。
（三）落实环卫工人及其子女有关社会保障权益。用人单位要按有关规定为环卫合同制工人办理参加社会保险的手续并缴纳社会保险费。重视解决环卫合同制工人子女医疗保障问题，对于参加了城镇居民基本医疗保险的环卫合同制工人的子女，有条件的用人单位可对其个人缴费给予适当补助。
三、积极营造环卫事业发展的良好环境
（一）切实加大环卫事业发展资金投入。各级政府要按照《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》的规定，将环卫事业纳入当地国民经济和社会发展规划，组织编制和修改完善环境卫生专项规划，切实保障环卫事业所需经费。随着经济社会发展，着眼于满足人民群众对市容环境卫生的需求，持续加大对环卫事业的经费投入，营造环卫事业稳步协调发展的良好环境。
（二）规范推进环卫作业市场化。积极探索政府购买服务的方式，稳步推进环卫作业市场化。进一步规范环卫作业市场化招投标机制，建立和完善环卫行业招投标管理办法，加强准入资格审核，大力推行以保洁质量为主要内容、以确保环卫职工正常合理收入为主要前置条件的竞标方式，实行合理价中标。规范招投标文书和作业合同，明确环卫合同制工人的工资及各项福利待遇，应享有的合法权益以及应配备的作业机械等内容。人力社保、建设等部门要加强劳动保障监察和行业管理，对用人单位未落实保障有关环卫合同制工人合法权益的，应及时督促用人单位整改，确保环卫合同制工人合法权益落到实处。
（三）进一步加强环卫执法和宣传。进一步整合资源，充实力量，加大环卫执法力度，依法制止和处理各类影响环境卫生的行为。开展经常性的环卫专项执法行动，建立健全环卫执法长效机制。加强环卫宣传教育，充分利用各类媒体和“环卫工人节”等载体，开展主题宣传活动，在全社会形成人人自觉维护清洁环境的良好风尚，营造关心环卫工人、尊重环卫工人劳动成果、理解支持环卫工作的良好氛围。
二○○九年十二月二十九日
一、在推进思想政治建设上下功夫，着力用总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作
坚持把思想政治建设摆在机关党建工作首位，突出理想信念教育和政治纪律、政治规矩教育，重点学习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，着力增强“四个意识”，切实做到在深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略上作表率、在同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上作表率、在贯彻落实党中央各项决策部署上作表率。
中央文献研究室室务会带头学习
一是认真抓好室委理论学习中心组学习。在室务会领导下，室委理论学习中心组高度重视理论武装。党的十八大以来，中央文献研究室制定了《关于进一步加强理论学习的意见》《室委理论学习中心组学习实施办法》《关于进一步加强阵地意识、增强斗争性的整改落实意见》和《中央文献研究室意识形态工作责任制实施细则》等多项制度规定，为开展好全室理论学习提供了制度保障。中心组每次学习，室主任冷溶同志都亲自审定学习主题并提出要求，形成以上率下、以点带面的良好格局，确保室、部两级党员领导干部先学一步、学深一步，十八大以来每年集中学习都在15次以上，为全室党员作出表率。室委理论学习中心组采取个人自学与集中学习相结合，系统学习与专题研讨相结合，理论学习与实践体验相结合等方式，取得了良好效果。
二是认真落实全室形势报告会制度。为配合全室重点学习任务，帮助党员干部及时了解国内外形势发展变化，深入理解党的理论创新成果和中央重大决策部署，关注社会热点、焦点问题，我们坚持组织好、落实好全室形势报告会。党的十八大以来，机关党委组织或共同组织了全室形势报告会五十余场，涉及当前国内外经济、政治、文化、社会、军事、外交以及党史等方面的问题，对于帮助大家进一步学习理解有关理论和政策、认清形势，开阔视野，提高业务能力，起到了积极作用。
三是不断完善基层党支部政治学习制度。各党支部每周四下午组织开展政治理论学习，是中央文献研究室的老传统。为坚持好这项制度，防止出现学习形式单一、学习内容枯燥、学习效果不佳等现象，机关党委通过不断探索，结合各部门各支部组织学习的实践经验，摸索出“三三制”和“五个结合”的方法。“三三制”即：一年中有50多个“周四”，以三分之一集中学习讨论、三分之一个人自学、三分之一搞活动;“五个结合”即：理论学习与业务学习相结合、个人自学与集中学习相结合、主题学习与实践活动相结合、平面学习与多媒体学习相结合、培养典型与交流推广相结合。几年来我们组织了一系列重要专题学习活动，包括学习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党问责条例》等。我们还分别在2012年组织了为期一周的党的十八大精神专题学习班;2014年组织了全室处以上党员干部学习贯彻总书记系列重要讲话精神专题研讨班;2016年组织了学习党的十八届六中全会精神集中学习培训等。
2017年6月，中央文献研究室举行“不忘初心，继续前进”红色经典诵读会
四是精心组织、扎实开展党内重大学习教育实践。党的十八大以来，按照中央统一部署，中央文献研究室先后开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等党内重大学习教育实践。在开展这些学习教育实践时，我们特别注意结合我室工作实际，抓住重点，突出特色。比如，在“三严三实”专题教育中，我们把深化学习放在首位，强调学好总书记系列重要讲话精神，学好新出台的党内重要法规，学好老一辈革命家的崇高风范和高尚品德。同时，特别注意问题导向，针对“散、粗、浮、惰、软”的突出问题，把查找和解决问题贯穿始终。再比如，在2016年开始的“两学一做”学习教育中，我们围绕坚定理想信念、严守政治纪律和政治规矩、树立落实新发展理念和建功立业等内容进行专题研讨，还分别在中国延安干部学院、中国井冈山干部学院举办两期党务干部“两学一做”学习教育培训班，全室共有70名同志参加，大家普遍受到一次深刻的党性、党纪和党风教育。最近，按照中央意见、中央座谈会精神和中直工委通知精神，结合我室实际，我们制定印发了《中央文献研究室关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见》，有28条具体措施。
2017年4月14日，中央文献研究室召开“四个意识”专题学习教育交流会
二、在组织建设上下功夫，着力加强和规范党内政治生活，努力提高基层党组织的凝聚力和战斗力
一是着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。在全面从严治党的新形势下，加强和规范党内政治生活是机关建设的重要任务。按照党的组织生活制度要求，我们督促各基层党组织坚持“三会一课”制度，认真开好支部党员大会、支部委员会、党小组会，坚持请室领导和各部门负责同志、各党支部书记上好党课。党的十八大以来，室领导每年都坚持在所分管部门或所在党支部带头讲党课，反响良好。我们坚持落实好双重组织生活制度，室领导以普通党员身份带头参加支部学习和支部活动。每年年底，组织督促各党支部开好专题组织生活会，广大党员进行党性分析，查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的不足和问题，深刻剖析原因，制定整改措施。严格按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，开展民主评议党员工作。
协助室务会开好每年年底的民主生活会，组织好各部门开好局处级党员领导干部民主生活会，是机关党委的一项重要任务。为开好室务会的年度民主生活会，我们协助室领导召开老中青干部代表座谈会，通过室主任接待日、意见箱、谈心谈话、问卷调查等多种形式，广泛征求全室同志对室务会和领导班子成员的意见建议。同时，积极组织、具体指导全室各部门召开局处级党员领导干部民主生活会，全面从严治党要求在中央文献研究室进一步得到贯彻落实。
二是扎实推进基层党建重点任务的落实。根据中央组织部和中直工委的要求，机关党委把推进落实七项基层党建重点任务作为“两学一做”学习教育的重要内容，努力按要求、下功夫、高质量完成好。我们排查了党员组织关系，指导并明确科研管理部第一党支部和第一编研部党支部在我室主管的中国中共文献研究会和中国毛泽东诗词研究会中建立了党组织，在学会中实现了“党的组织全覆盖，党的活动全覆盖”。指导和督促到期的基层党组织及时进行换届选举。督促党员干部重视学习，两次印发《应知应会党建知识》，要求大家学习掌握，防止“灯下黑”问题。努力做好抓党建促脱贫工作，赴中央文献研究室扶贫点河南省南召县进行调研，开展“献爱心送温暖”活动，为孤寡老人捐赠棉被90条;动员全室15个党支部对南召10所希望小学中19名家庭生活困难学生进行结对帮扶，按照每人每年1500元标准进行帮扶。
三是健全组织、配好班子，打牢机关党建工作基础。为适应机关内设机构调整，进一步加强党员的教育和管理，按照党章和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》有关规定，及时调整或增设了基层党组织。我们增设了办公厅党总支、科研管理部党总支和离退休干部党总支，增设了第六编研部党支部和离退休干部第四党支部，调整了办公厅各支部的分设。大力推进“一岗双责”，2017年3月以机关党委、机关纪委换届为契机，推动全室各部门主要负责同志兼任党总支或党支部书记。推动基层党组织书记向机关党委述职，进一步强化了基层党组织书记抓党建工作的紧迫感和责任感，推动各党支部在夯实党建根基、增强党建活力、促进党建创新下更大功夫。
2017年3月31日，中央文献研究室召开党员大会
四是加强机关党建制度化建设。机关党委积极协助室务会制定了《中央文献研究室室务委员会关于密切联系群众、加强思想工作的意见》、《中央文献研究室关于完善党员干部直接联系群众制度的实施意见》等制度。同时，我们还特别注意加强自身制度建设，在党的群众路线教育实践活动期间，对历年来印发的规章制度进行了清理、分类，修订或新订了《机关党支部设置和换届选举工作的暂行规定》《机关纪委关于信访举报工作规定》以及机关党委、机关工会、机关团委、机关妇委会的《工作规则》。2014年6月，《机关党群工作制度汇编》印发全室。2017年以来，结合巡视整改工作，制定出台了我室《关于进一步加强和改进党的组织生活的实施意见》《贯彻落实〈中国共产党问责条例〉实施办法》《中央文献研究室工作人员增强政治敏锐性，严格遵守党的政治纪律政治规矩组织纪律的若干规定》等规章制度，为进一步推进从严治室提供了制度保障。
三、在推进党风廉政建设上下功夫，不断推动全面从严治党在我室向纵深发展
一是坚持严字当头，压紧压实机关党风廉政建设责任。2017年2月，中直机关党的工作会议后，根据栗战书同志的讲话精神，我室明确室务会在全室党风廉政建设负主体责任，室主任是第一责任人，室务会成员在分管部门承担主要责任，机关党委和机关纪委担负监督责任;各局级单位主要负责人是本部门党风廉政建设的第一责任人，机关党委书记是直接责任人。建立健全了党风廉政建设工作领导小组，室主任担任组长，副组长由室分管副主任担任，小组成员由各局级部门主要负责人组成。我们还特别强调，机关党委在全室党风廉政建设中要以身作则、发挥表率作用，机关纪委要充分发挥“探头”作用。依据我室《党风廉政建设责任制实施细则》和《落实党风廉政建设主体责任和监督责任实施办法(试行)》，机关党委与各局级部门主要负责人分别签订了《党风廉政建设责任书》，对存在问题不报告或不纠正处理的，要对所在部门负责人和党支部书记、纪检委员进行问责;对不履行或不能正确履行职责、致使本部门党风廉政建设出现重大问题、造成不良影响者，实施责任追究。
二是坚决把贯彻中央八项规定精神落到实处，切实防止“四风”反弹。中央颁布八项规定及实施细则以来，我室高度重视，迅速制定了贯彻中央八项规定精神的实施意见，共计28条措施，重点抓了改进学风、文风、会风和厉行节约、反对浪费等工作。2017年3月，我们再次结合中央新近出台的有关规定，对28条措施进行充实细化，补充为33条。同时，我们注重抓早抓小、抓苗头抓细节，抓学习抓教育，持续发力，不定期召开全室党支部书记和纪检干部会议，及时传达学习和部署落实中央和有关部门指示精神，陆续出台10多项相关配套规定和措施;抓好“节日病”整治，一个节点一个节点坚守，确保清正廉洁过节。在办公用房超标清理方面，全室同志严格执行有关规定已全部达到规定标准。
三是坚持标本兼治，实践运用监督执纪“四种形态”。坚持把纪律和规矩挺在前面，严肃党内政治生活，修订《中央文献研究室关于从严管理干部的意见》，从严从细管理干部，划出红线，亮明底线。制定《中央文献研究室机关纪委关于对党员和党员领导干部进行提醒谈话、函询和诫勉谈话的暂行办法》，完善运用监督执纪“四种形态”，特别是第一二种形态。使“咬耳扯袖红脸出汗”成为常态。
四是注重开展警示教育。在全室持续开展党性党风党纪教育，强化示范教育、典型案例警示教育和岗位廉政教育，发挥好反面教材的警示、震慑和教育作用，推动机关党员干部逐步习惯在有约束的环境中工作和生活。举行反腐倡廉形势报告会，组织参观反腐倡廉教育展览，观看揭露剖析腐败案件警示片等。加大执纪问责力度，室务会对近几年违纪的党员干部均作出处理并在全室通报;还结合中纪委公布的典型案例，编发《纪检信息》给各党支部学习，以案明纪，使党员干部从中受到警示教育。
五是做好信访举报和案件查办工作。机关纪委聚焦主责主业，以高度负责的精神，认真学习《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》，积极做好相关信访举报查核工作。2017上半年集中力量查核巡视移交的问题线索和不良反映，做到事事有回音，件件有着落。目前，移交的问题线索均已查核完毕。
四、在大力推进精神文明建设上下功夫，切实加强群团工作，凝聚形成推动事业发展的整体合力
机关党委坚持把群团工作纳入机关党建工作整体格局，坚持党建带群建、群建促党建原则，切实加强对机关工会、机关团委、机关妇委会工作的领导，充分发挥工青妇组织的桥梁和纽带作用，机关精神文明建设取得新进展，凝聚力、向心力不断增强。
一是机关工会积极开展文体活动，丰富职工业余生活。几年来，机关工会坚持为工会会员送去生日祝贺和蛋糕卡;开展丰富多彩的“兴趣小组”活动，目前全室共有11个兴趣小组，受到干部职工的广泛好评;坚持每年两次组织全室干部职工进行登山健身活动;每年组织干部职工积极参加中直工会举办的“公仆杯”羽毛球、乒乓球、钓鱼比赛等各类文体活动;坚持举办迎新春文体比赛，等等，促进了机关和谐氛围的形成。
2016年1月28日，中央文献研究室举行新春联欢会
二是机关团委积极搭建平台，充分展现青年蓬勃朝气。几年来，机关团委努力做到服务青年、引领青年，开展了“携手同行?朝夕互助”与离退休老同志结对子活动;举办“阅读无止境?书海我扬帆”阅读分享系列活动;举办“研究老一辈，学习老一辈”系列讲座;举办主题团日活动;落实区域化团建工作制度，积极参加中直团工委和什刹海街道团工委的各项活动。
三是机关妇委会关心女性健康，开展献爱心活动。坚持每年组织安排全室在职和离退休女同志进行妇科专项检查;举办“巾帼齐奋进?共圆中国梦”座谈联谊会;组织开展“书香三八”读书征文活动。举办“换物构和谐?循环促交流”儿童用品置换活动;组织开展向新疆少数民族家庭献爱心编织活动。
四是大力加强机关精神文明建设，积极开展文明单位评选推荐活动。坚持把精神文明创建工作作为推进机关党建工作的重要抓手，以思想道德建设为核心，以提高干部职工素质为目标，以开展创建活动为载体，着力在建设文明和谐机关上下功夫。完成评选推荐全国五好文明家庭(标兵)，全国巾帼文明岗、中直机关文明单位、中直机关模范职工小家、中直机关文明家庭，首都文明单位等工作。2015年，我们发出为一位老同志捐献血液的倡议，得到广大干部职工的积极响应。事后，机关党委对报名参加献血的同志在全室进行了通报表扬，并编发简报上报中直文明委。
2015年5月8日，室领导参加全室健步走活动
今天，中央政治局进行第二十八次集体学习，内容是完善覆盖全民的社会保障体系。安排这次学习，目的是面向“十四五”时期发展目标任务，分析我国社会保障体系建设的现状，研究存在的问题，明确完善的思路，促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展。
社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排，发挥着民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的作用，是治国安邦的大问题。
我们党历来高度重视民生改善和社会保障。早在1922年，党的二大宣言中就提出了设立工厂保险、保护失业工人等改良工人待遇的主张。瑞金时期颁布的《中华苏维埃共和国劳动法》设专章规定了社会保险问题。新中国成立伊始，政务院根据《中国人民政治协商会议共同纲领》中“逐步实行劳动保险制度”的要求，于1951年颁布《中华人民共和国劳动保险条例》。改革开放后，我们把社会保障作为改善人民生活的基础民生工程，稳步推进社会保障体系建设，取得了重大进展。
党的十八大以来，党中央把社会保障体系建设摆上更加突出的位置，推动我国社会保障体系建设进入快车道。中央政治局会议、中央政治局常委会会议、中央全面深化改革委员会会议等会议多次研究审议改革和完善基本养老保险制度总体方案、深化医疗保障制度改革意见等，对我国社会保障体系建设作出顶层设计，改革的系统性、整体性、协同性进一步增强。我们统一城乡居民基本养老保险制度，实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。我们整合城乡居民基本医疗保险制度，全面实施城乡居民大病保险，组建国家医疗保障局。我们推进全民参保计划，降低社会保险费率，划转部分国有资本充实社保基金。我们积极发展养老、托幼、助残等福利事业，人民群众不分城乡、地域、性别、职业，在面对年老、疾病、失业、工伤、残疾、贫困等风险时都有了相应制度保障。
目前，我国以社会保险为主体，包括社会救助、社会福利、社会优抚等制度在内，功能完备的社会保障体系基本建成，基本医疗保险覆盖13.6亿人，基本养老保险覆盖近10亿人，是世界上规模最大的社会保障体系。这为人民创造美好生活奠定了坚实基础，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强支撑，为如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标提供了有利条件。
在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，随着我国社会主要矛盾发生变化和城镇化、人口老龄化、就业方式多样化加快发展，我国社会保障体系仍存在不足，主要是：制度整合没有完全到位，制度之间转移衔接不够通畅；部分农民工、灵活就业人员、新业态就业人员等人群没有纳入社会保障，存在“漏保”、“脱保”、“断保”的情况；政府主导并负责管理的基本保障“一枝独大”，而市场主体和社会力量承担的补充保障发育不够；社会保障统筹层次有待提高，平衡地区收支矛盾压力较大；城乡、区域、群体之间待遇差异不尽合理；社会保障公共服务能力同人民群众的需求还存在一定差距；一些地方社保基金存在“穿底”风险。对这些不足，我们必须高度重视并切实加以解决。
党的十九届五中全会为我国未来5年乃至15年的发展擘画了蓝图，要求
推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。社会保障关乎人民最关心最直接最现实的利益问题，我们要加大再分配力度，强化互助共济功能，把更多人纳入社会保障体系，为广大人民群众提供更可靠更充分的保障，不断满足人民群众多层次多样化需求，完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，进一步织密社会保障安全网。
第一，建设中国特色社会保障体系。世界各国发展水平、社会条件、文化特征不同，社会保障制度必然多种多样。我们注重学习借鉴国外社会保障有益经验，但不是照抄照搬、简单复制，而是立足国情、积极探索、大胆创新，成功建设了具有鲜明中国特色的社会保障体系。我们坚持发挥中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势，集中力量办大事，推动社会保障事业行稳致远；坚持人民至上，坚持共同富裕，把增进民生福祉、促进社会公平作为发展社会保障事业的根本出发点和落脚点，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民；坚持制度引领，围绕全覆盖、保基本、多层次、可持续等目标加强社会保障体系建设；坚持与时俱进，用改革的办法和创新的思维解决发展中的问题，坚决破除体制机制障碍，推动社会保障事业不断前进；坚持实事求是，既尽力而为又量力而行，把提高社会保障水平建立在经济和财力可持续增长的基础之上，不脱离实际、超越阶段。我们要坚持和发展这些成功经验，不断总结，不断前进。
第二，科学谋划“十四五”乃至更长时期社会保障事业。党的十九届五中全会明确了“十四五”时期我国社会保障事业发展的蓝图，要逐条逐项深入研究，纳入规划，抓好落实。要坚持系统观念，把握好新发展阶段、新发展理念、新发展格局提出的新要求，在统筹推进“五位一体”总体布局、协
调推进“四个全面”战略布局中思考和谋划社会保障事业发展。要树立战略眼光，顺应人民对高品质生活的期待，适应人的全面发展和全体人民共同富裕的进程，不断推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得新进展。要增强风险意识，研判未来5年、15年乃至30年我国人口老龄化、人均预期寿命提升、受教育年限增加、劳动力结构变化等发展趋势，分析社会保障可能面临的新情况新问题，提高工作预见性和主动性，未雨绸缪采取应对措施。要拓展国际视野，关注国外社会保障发展情况，汲取经验教训，既避免像一些拉美国家那样盲目进行“福利赶超”落入“中等收入陷阱”，又避免像一些北欧国家那样实行“泛福利化”导致社会活力不足。什么时候都不能忘记一个道理，经济发展和社会保障是水涨船高的关系，水浅行小舟，水深走大船，违背规律就会搁浅或翻船。
第三，深化社会保障制度改革。现在，我国社会保障制度改革已进入系统集成、协同高效的阶段。要准确把握社会保障各个方面之间、社会保障领域和其他相关领域之间改革的联系，提高统筹谋划和协调推进能力，确保各项改革形成整体合力。要强化问题导向，紧盯老百姓在社会保障方面反映强烈的烦心事、操心事、揪心事，紧盯制约社会保障体系建设的硬骨头，不断推进改革。要加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，扩大年金制度覆盖范围，规范发展第三支柱养老保险，积极发展商业医疗保险，更好满足人民群众多样化需求。要推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，进一步明确中央与地方事权和支出责任。要把农村社会救助纳入乡村振兴战略统筹谋划，健全农村社会救助制度，完善日常性帮扶措施。要健全农民工、灵活就业人员、新业态就
业人员参加社会保险制度，健全退役军人保障制度，健全老年人关爱服务体系，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。
2018年以来，我们实施了养老保险中央调剂金制度，仅去年一年，东部发达地区就拿出了1768亿元，拨付给中西部和老工业基地省份，有力缓解了社保基金收支的区域结构性矛盾，确保了养老金按时足额发放。同时，区域不平衡的问题还没有从根本上解决，要加快实现基本养老保险全国统筹。这符合社会保险“大数法则”，也是构建新发展格局的要求。
随着人口老龄化加速发展特别是老年人慢性病患病率的提高，加上医疗技术发展，更多疾病从“无药可医”变为“可医可控”，医保支出面临着更大压力。要坚持不懈、协同推进“三医联动”，健全筹资和待遇调整机制，推进国家组织药品和耗材集中带量采购改革，深化医保支付方式改革，完善医药服务价格形成机制，提高医保基金使用效能。
近年来，许多人口老龄化程度较高的发达国家和新兴国家都推出了延迟法定退休年龄的改革计划，但实施起来并不太顺利。一些国家在这项改革上经历了波折。我们要合理把握改革方向、节奏、力度，加强舆论引导，最大程度凝聚全社会共识和合力，推动这项改革任务平稳落地。
第四，推进社会保障法治化。要从立法、执法、司法、守法各环节加强社会保障工作，在法治轨道上推动社会保障事业健康发展。要加强社会保障立法工作，加快制定或修订社会保险、社会救助、社会福利等方面的相关法律，依法落实各级政府和用人单位、个人、社会的社会保障权利、义务、责任。要依法健全社会保障基金监管体系，防范化解基金运行风险，维护基金安全。要以零容忍态度严厉打击欺诈骗保、套保或挪用贪占各类社会保障资
金的违法行为，守护好人民群众的每一分“养老钱”、“保命钱”和每一笔“救助款”、“慈善款”。
第五，加强社会保障精细化管理。要完善从中央到省、市、县、乡镇（街道）的五级社会保障管理体系和服务网络，在提高管理精细化程度和服务水平上下更大功夫，提升社会保障治理效能。要适应人口大规模流动、就业快速变动的趋势，完善社会保险关系登记和转移接续的措施，健全社会救助、社会福利对象精准认定机制，实现应保尽保、应助尽助、应享尽享。要完善全国统一的社会保险公共服务平台，充分利用互联网、大数据、云计算等信息技术创新服务模式，深入推进社保经办数字化转型。同时，要坚持传统服务方式和智能化服务创新并行，针对老年人、残疾人等群体的特点，提供更加贴心暖心的社会保障服务。
第六，发挥好社会保障在应对疫情影响方面的积极作用。去年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，社会保障为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战和实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务作出了贡献。当前，全球疫情仍在扩散蔓延，我国“外防输入、内防反弹”任务仍然很重。要发挥好社会保障在助力疫情防控、稳定经济社会发展秩序中的作用。要根据形势好转变化，稳妥退出减免社保缴费等阶段性纾困政策，并同其他政策退出平稳衔接。要总结这次疫情防控的成功做法，完善我国社会保障针对突发重大风险的应急响应机制，既能抵御可以预见的生老病死等各种常规风险，又能应对难以预料的非常规风险。
最后，我强调一个问题，就是要坚持制度的统一性和规范性。我国社会保障体系建立之初，我们鼓励各地大胆创新、不断探索。现在，随着我国社
一、档案法制化管理的作用
(一) 高校的档案法制化管理可以确保高校决策方向的正确性。
高校的正确决策对高校的发展起着决定性作用, 可以促进高校进行有序的教学、科研和管理。只有加强对高校档案法制化管理, 才能够给高校的运行提供准确可靠的信息, 确保政策的正确性。同时有利于高校领导对档案管理情况进行准确地把握, 对提高高校档案管理效率有着重要的作用。
(二) 高校的档案法制化管理是实现高校全面、协调、可持续发展的要求。
高校档案管理实现法制化, 为实现高校全面、协调、可持续的科学发展奠定了坚实的基础。高校档案法制化管理是依法治国方略在档案事业上的具体实施, 依法治档能够确保高校教学、管理等秩序的有序化, 确保高校的正常运行, 为高校档案管理提供可靠的依据。
二、高校档案管理中出现的问题
(一) 高校档案管理体系存在的不足。
高校档案管理体系能确保档案管理的有效性, 但是现有很多高校没有设置独立的档案管理部门, 档案管理比较混乱, 没有采取有效的措施进行档案的分级化管理。档案管理体系不完善, 管理网络不健全, 管理制度没有落实, 同时没有建立有效的档案管理评价机制, 档案管理和控制具有不彻底性。
(二) 高校没有树立法制化的档案管理意识。
很多高校对档案的管理内容不重视, 档案管理意识淡薄, 没有采取有效的手段进行档案管理, 没有根据高校的实际情况对档案进行跟踪, 缺乏法制化的管理理念。同时高校档案管理人员法律意识淡薄, 高校也没有制定相关的法制化制度对档案管理人员的行为进行约束和考核。
(三) 档案管理人员没有更新自身的思想观念。
在档案管理过程中, 管理人员没有及时更新档案管理的知识储备, 没有根据社会的发展改变档案管理的思想意识。档案管理人员仍保持着传统的档案管理观念, 档案管理理念与不能适应现今社会经济的发展, 档案管理呈现出一定的被动性。
(四) 档案管理人员的素质有待提高。
档案管理人员的知识结构有待于完善。目前很多档案管理人员的知识面窄, 仅仅是对档案管理知识略知一二, 在进行档案管理时, 没有融入其他学科知识, 尤其不能运用法律知识实现对档案的管理, 对信息技术的应用还跟不上时代的步伐。
三、依法治档, 促进高校档案事业发展的措施
(一) 在高校内完善档案工作相关制度, 促进档案管理的监督与指导, 从而实现档案规范化管理。
在高校档案管理中, 要充分落实十八大依法治国理念, 实现依法治档。高校应该运用和完善《档案法》等法律规章对档案管理工作加以约束, 将档案管理工作纳入到高校日常管理工作中, 将档案管理制度纳入到高校的管理制度中。
(二) 完善高校档案业务的规范化管理, 运用法律进行高标准的约束。
在高校档案管理中, 应该严格按照《高等学校档案管理办法》等规章中的相关规定, 结合高校档案管理工作的实际情况, 对档案的积累、收集、整理、保管等工作进行约束, 规范档案管理流程, 完善档案管理环境。
(三) 在高校档案管理中, 管理人员要依法治档, 转变工作作风。
档案管理人员在做好档案管理的同时, 要转变工作作风, 加强档案信息资源的开发利用, 使档案能够在学校管理中充分发挥作用, 从而能够为更多的师生提供服务, 提高学校的服务质量。
(四) 高校档案管理的过程中要重视机构、人员和经费的落实情况, 从而为高校档案的管理工作提供支持。
高校档案管理中, 一定要根据相关法律规定, 成立档案工作委员会, 监督指导高校档案工作。同时高校应在资金方面加大对档案工作的投入, 完善档案管理设备, 增加档案管理人员, 保障档案工作有序进行。
(五) 高校应定期召开档案工作会议, 增强法律意识, 提高档案的法制化管理水平。
高校在进行档案管理时, 既要充分调动档案管理人员的工作积极性, 同时也要提高他们的法律意识。高校通过召开档案工作会议, 增强档案管理人员的法律意识, 促进档案法制化管理进程, 提高依法治档水平。
四、结语
高校档案管理要坚持依法治档, 使档案管理更加有序化。高校要通过完善档案工作规章制度, 促进档案管理监督指导, 从而实现档案规范化管理。运用法律进行高标准的约束。管理人员要依法治档, 转变工作作风。学校要高度重视机构、人员和经费的落实情况, 从而为档案管理工作提供支持。通过定期的法制培训等, 增强档案管理人员的法律意识, 实现法制化的档案管理, 从而推动高校档案事业可持续发展。
摘要：强化高校档案法制化建设, 坚持依法治档, 能够促进高校档案工作的高效进行, 同时也是推动高校档案事业可持续发展的必然要求。本文通过分析高校档案管理中存在的问题, 提出依法治档的主要措施, 以推动高校档案工作的不断发展。
关键词：档案法,依法治档,高校档案事业
参考文献
[1]蓝庆洪.依法治档推动档案事业可持续发展[J].惠州学院学报 (社会科学版) , 2013, 01:123-126.
[2]樊英.依法治档是推动档案事业发展的根本途径[J].办公室业务, 2013, 21:49.
一、坚持“一个主线”，明确学生档案的核心价值
按照《高等学校档案管理办法》的规定，学生档案主要包括学生的高中档案、入学登记表、体检表、学籍档案、奖惩记录、党团组织档案、毕业生登记表、诚信记录等内容，也就是记录学生大学期间的成长历程和学校对学生的培养过程。无论对学校、学生还是社会，档案都是一笔宝贵的资源，是高校实现培养德、智、体全面发展的人才的根本任务的具体体现。一方面，它是信息资源，是学校对学生因材施教、差异培养和分类指导的参考标准，是国家、社会和用人单位全面了解、选拔、任用、考核人才的主要依据，是实现人职匹配的保障。另一方面，它是教育资源，通过开展多种形式的宣传教育活动，充分发挥档案的文化教育功能，让学生明白全面、高质量的个人档案是自己职业发展的重要背景材料和筹码。每一个希望在职业发展中获得成功的学生，都要通过全方位努力来使得自己的档案更加完善、更具竞争力。因此，要推进高校学生档案工作的可持续发展，就必须坚持实现学生全面发展这一主线，明确学生档案建设的核心价值是促进学生成长成才。
二、推进“两化管理”，提升学生档案的管理质量
1.管理内容的完整化
学生档案管理的内容是全方位的，能全面反映学生的综合素质和能力。对学生有保存价值的文字、图表、电子、声像等不同形式、不同载体的记录都应纳入管理的范围，实现内容的完整化。具体来讲，学生档案的内容不仅包括高中档案、入学登记表、体检表、学籍档案、奖惩记录、党团组织档案、毕业生登记表等内容，还应包括学生大学期间的学习成绩、综合测评、社会实践、科技创新、职业技能培训、专业实习实训、科研工作、个人诚信记录、心理素质、体质测试、各类相关资格证书和过级证书等材料。
2.管理技术的现代化
目前，我国大多数高校的学生档案仍以纸质为主。随着社会竞争的日趋激烈，以及信息化、数字化、网络化建设的突飞猛进，如何满足社会及用人单位对所考察学生及时、快捷、准确的档案查询要求，如何为学校的战略发展决策和科学研究提供有效信息，如何为毕业生择业、就业提供优质服务，如何提高学生档案管理效率，如何使档案资料的保存时间更长等，这些问题都对高校学生档案的管理工作提出了新的要求。因此，加强对高校学生档案管理信息化的开发与利用，实现管理技术的现代化，是高校学生档案管理工作发展的方向。
（1）尽量用高科技手段将原始的纸质档案材料转化为电子材料，如通过扫描、压缩、转化等手段将纸质原始文件转换成图片文件、声像文件等。
（2）建设适合学校自身特点的学生档案数据管理系统，并做好数据的采集、录入、审核、修改和补充等。
（3）实施学生档案网络化。通过与局域网、学校内部网、国际互联网等，最终实现“数字化学生档案馆”。
（4）建立科学的检索体系。能使档案信息的使用者全方位、全天候地按照准、快、全、真以及密级规定查阅所需信息。
三、实施“三个加强”，完善学生档案的保障机制
1.加强学生档案管理制度建设
健全的学生档案管理制度，是档案工作逐步实现规范化管理的有力措施和可靠保证。由于学生档案的产生过程时间长、涉及人员多，如果制度不健全，各部门工作衔接不好，就容易造成档案工作的脱节，难以保证学生档案的真实、准确、全面、系统。建立健全学生档案管理的规章制度，既是档案法的基本要求，也是档案事业发展的根本保证。通过制定规范的操作流程，为做好学生档案材料的收集、鉴定、整理、保管、使用和传递打好坚实的基础。因此，各高校学生档案管理部门要根据《中华人民共和国档案法》和《高等学校档案管理办法》等的要求，结合学校自身实际，制定诸如《学生档案管理工作人员职责》《学生档案室管理制度》《学生档案库房管理制度》《学生档案保密制度》《学生档案利用制度》《学生档案鉴定、销毁制度》《学生档案管理教育方案》等一系列制度，实现工作人员有职责，归档有范围，立卷有标准，借阅有规定，保密有条例，库房管理有措施，开发利用有目标，宣传教育有方案的档案管理要求。保证学生档案管理工作的顺利开展，使大学生档案管理工作向法制化、制度化推进。
2.加强学生档案管理队伍建设
学生档案管理工作是一项基础性、服务性工作，是一项默默无闻，短期内很难做出显著成绩的工作。在这样的前提下，要提高学生档案管理工作质量，就必须建设一支高素质学生档案管理队伍。
（1）做好人员的选拔。主要从以下几个方面进行考核：一是要具有“俯首甘为孺子牛”的思想境界和高度的责任感，二是要具有崇高的职业道德与职业素养，三是要具有丰富的专业知识和扎实的业务技能，四是要具有强烈的服务意识和热情的服务态度，五是要有开拓创新的能力。
（2）加强队伍的培养。通过多种形式进行在职或脱产培训，让学生档案管理工作人员的思想得到进一步升华，职业素养得到进一步净化，政策水平得到进一步提高，业务知识得到进一步巩固，专业技能得到进一步提升，以便适应新形势下学生档案管理工作发展的要求。
（3）加大关心力度。各高校要对学生档案管理专职工作人员在专业技术职务聘任、职务晋升等方面享受与学校教学、科研和管理人员同等的待遇。对长期接触有毒有害物质的档案工作人员，应当按照法律法规的规定采取有效的防护措施，防止职业中毒事故的发生；保障其依法享有工伤社会保险待遇以及其他相关待遇，并可以按照有关规定予以补助。
3.加强学生档案管理环境建设
学生档案管理工作是学校工作的一部分，学校领导的高度重视、全體师生的广泛参与以及社会各界的大力支持都对这项工作的顺利开展和良好发展有不可估量的作用，是学生档案管理工作可持续发展的基本保障。一方面，学校要加大投入，加大档案库房基础设施、计算机设备、相关物质资料等硬件投入。另一方面，要通过校园网、广播电视、报纸报刊、宣传橱窗、大学生社团等形式来广泛宣传档案知识。在校园内实现“宣传媒介中有、师生意识中有、人文景观中有、实际行动中有”，增强档案意识，提高利用水平，传承校园文化，提高人文素养，营造良好的学生档案管理环境。
基金项目：四川省教育厅科研项目“地方师范院校大学生职业生涯规划的现状及对策研究”（项目编号：O9SA018）的阶段性成果。
关键词 县级档案事业 崛起
建议
一、制约我省县域档案发展突出的矛盾和问题
经权威调查： 全省仍有不少县级档案事业发展的机构、人员、经费、档案保管等基本条件还没有得到解决。全省档案事业发展不平衡，在档案事业经费、档案基础设施，档案信息化建设方面的不平衡进一步加大，全省档案信息资源开发的针对性、时效性和主动性不足。特别是有些县档案馆有馆无舍、馆舍危房、档案馆功能不全等状况依然严重存在。严重落后于东部地区与沿海发达地区，在中部地区也算是落后的。主要有以下问题：
（一）人员少、事业费严重不足，已影响到工作正常开展。大部分县级档案保健津贴得不到落实。人员问题在机构改革后,有的县级档案部门只有2—3人；有的档案部门是县志、党史、档案三四个部门合在一起，平均人员数也很少，且都列政府事业单位，属事业编制。政府对档案部门的经费管理，或多或少地采取了事业单位事业经费零基预算的办法。档案部门办事只能一事一办报批经费，或依靠非常少的一点档案利用收费。在其它社会事业飞速发展的同时，档案部门只有几千元至万元左右的事业费。难以满足履行各项工作职能的需要，已严重地制约着县级档案事业的发展。
（二）制约档案事业发展的馆库问题突出。据统计：十五期间全省新建市、县综合档案馆16个，改扩建3个。县档案馆平均建筑面积为654平米，有12个县、区因档案馆破旧而租用其它房子存放档案及办公。另有10个市县档案馆已鉴定为危房但仍在使用，还有一些县级档案馆设在县委、县政府办公楼内，只有几十平米，两、三间房子，不符合档案保管要求。
（三）信息化建设发展滞后。全省档案局（馆）配服务器12台；微机新增224台，7个设区市和5个县（区）在互联网上设立了档案网站。建立现行文件查阅的县档案馆目前建立机读目录的很少，据统计约167.6万余条，其中省局（馆）就达85万条。县级档案部门信息化建设薄弱。
（四）现行文件中心和档案的综合利用质量不高。尽管有100个综合档案馆在上级资料中称已建立了现行文件中心，其质量和利用都需提高。
（五）爱国主义教育基地建设仍是薄弱环节。全省只有九江、瑞金被授予爱国主义教育基地，此项工作开展较为落后。
（六）县级档案工作仍在超负荷运作。“十五”期间全省各级综合档案馆新增馆藏档案资料62万卷册，累计达519万卷。较“九五”末增长13.6%；向社会开放档案32.7万多卷（册）；接待查阅人员30.4万多人次,提供档案资料32.7万多卷(册),汇编各类参考资料197种,431万余字。县级档案部门依目前的人、财、物力量，这样的工作量是超负荷的。
（七）县级档案执法难普遍存在。县级档案部门档案执法工作方面比较薄弱，执法工作缺乏力度，工作往往不到位。执法工作大都借助人大、法制局、司法局等部门联合进行，以制造声势，增加力量，主要问题在执法主体不到位、人员编制少、经费不足，难以满足履行职能的需要。
二、破解制约县级档案事业发展难题的政策建议
加速县域档案事业发展，具有重大的战略意义。我省要实现县级档案事业快速发展、和谐发展，要靠改革开放和创新思路，靠基层档案工作者的努力，靠政府的支持和关心。在现阶段要使工作有明显的起色，主要靠制定一些特殊的政策，有针对性地给予一定资金扶持，解决制约县级档案发展的突出矛盾和问题。建议如下：
（一）县域档案发展抓住以下机会：
1、针对制约县级档案发展的突出问题，我省县级档案工作中的特殊困难、特殊的问题，制定破解难题的特殊政策，给档案发展以政策支持。
2、针对社会各项事业蓬勃发展带动档案事业发展的大好时机，各级加大对档案事业的资金扶持力度，把县级档案工作者的热情保护好，积极性利用好，创造性发挥好。
3、针对改革和调整国家档案资源的归属和流向的机会,强化县级档案行政管理部门在档案管理工作中的主体地位和作用。
4、针对落实科学发展观，档案事业建立全面协调可持续发展的大好时机，加快信息化建设步伐，与时代同行，办好爱国主义教育基地，真正让“四位一体”在县级档案工作中落到实处并发展创新。依法行政，依法治档，规范工作程序。
（二）县级档案工作要有法必依，执法必严，违法必究
我省应该尽早出台《**省档案局推行行政执法责任制的意见》
和《**省推行行政执法责任制的实施方案》。以明确行政执法主体，执法范围，执法责任，保障制度，特别要对行政许可、行政处罚、行政强制、行政指导、行政确认、行政收费、行政奖励等具体细化，便于基层操作。对执法工作中的过错追究、听证、监督等规章制度及评议考核等配套制度一并完善。真正让县级档案部门，能够做到梳理法律依据，明确执法内容；分解执法
职权，确定执法责任；明确执法程序，规范执法行为；建立执法制度，保障执法进行。真正做到有法必须，执法必严，违法必究。
我省为了实现档案事业在中部的崛起，一定要根据经济社会加快发展的新形势对档案工作宏观管理的要求。报请省政府，为基层出台适当增加县级档案事业发展必要的人员编制，开展工作所需的经费，配备执法所需交通工具及各类条件的有关政策和省政府常务会议决定，使基层档案部门事业协调发展，确保县级档案部门实施行政管理和档案安全保管两种职能得到有效履行。
（三）县级档案部门事业经费要有强制性列入县级预算的政策支持
解决的办法：增加预算项目，促使预算基数增加，并随着经济发展逐年有所增加。
1、档案保护费、抢救费列入预算的标准，每个基层县档案局可以以本县档案馆藏量来决定，这个比较合理。有多少馆藏就有多少向政府争取资金的理由，按照我省的条件，县、市、省的此项预算标准拟为1—1.5元、2—3元、3—4元。例如：有一个馆藏档案为6万卷册的县级档案馆，预算资金可申请在6—9万元，以此类推。
2、解决档案人员保健津贴，并列入政府财政预算。根据人事部、文化部《关于印发图书、文物、博物、档案等事业单位贯彻<事业单位工作人员工资制度改革方案>实施意见的通知》（人薪发[1994]19号文）中关于“从事国家珍贵文物、图书、档案资料保护的人员，长期接触有毒有害物质，根据国发[1993]79号文件的规定，其津贴可在国家规定比例的基础上适当高一些，高出幅度按工资构成的10%掌握”的基本框架和补贴原则；基层档案局(馆)长期接触有毒有害物质的保健津贴拟申请的标准为每天每人6—8元。如按一个五名干部的县档案局（馆）来说可争取财政预算1—1.5万元，也可按现工资构成的10%补贴。
3、事业经费（公务费）的预算可按县域人口申请预算，标准一般为10万元人口预算1—1.5万元。一个30万人口的县档案事业经费可达3—4.5万元。保证履行各项工作职能的需要。
4、档案信息化建设经费：是现行文件网上查阅、县档案部门信息网和信息中心的专门费用。根据我省已建网络的县档案部门的经费，此项经费拟申请为3—5万元，可要求每年增加信息化建设维护费和管理费、租用宽带的网络经费不能少。
5、档案保管经费：是向档案移交单位收取的保管经费，以弥补档案经费不足的一项固定的、政策性的收费、标准拟为1.5—3元卷(册)/年。
6、爱国主义教育基地专项经费：视各地具体情况而定，一般需要要10万元左右才能满足县级一般的档案陈列布展。每年增加一定的维护经费，标准为1.5—3万元。
（四）破有局无馆难题需省、市、县三级联动
我省是经济薄弱省，基层档案事业发展特别是馆藏发展基础很差。以赣州为例，18个县市区，按省档案“十一五”规划要求有7个要建新馆。另11个县（区）也存在建馆和扩馆的需要，因为按新馆达2000平米以上的要求，赣州没有一个。建一个达2000平米以上的馆，一般需350—500万元左右，投资是较大的，建议启动省、市、县三级联动建设方案。
1、全省档案工作会议，把各地建档案馆摆在重中之重的位置。省委省政府领导通知各县（市）长或分管档案工作的副县长参加,会上签署完成各县建档案馆及档案其它工作的责任状,注明立项时间和完成时间。这样新馆建设有望。
2、在每年的年末,省档案局邀请省人大、省政府组织巡视督查组，检查各县市此项工作的落实情况。在来年的档案工作会议上，好的表扬、差的通报。
3、省、市、县在三级联动建馆方案中各投入一定的资金，用于奖励、扶持建设新馆的先进单位。坚持3—5年，县级档案有局无馆或有馆无舍现象必定全部改变。
4、对有馆库条件的县档案局一定要督促建立“爱国主义教育基地”。
（五）增加利用档案收费项目，调整档案收费标准
**省档案系统执行国家物价局、财政部[1992]价费字130号文件的档案行政事业性收费项目和标准，对补充县级档案事业经费不足、推动档案事业发展起到了积极作用，但其收费项目和标准已不适应当前经济发展的水平，也不能满足档案工作的需要。我省应该尽快尽早增加利用档案收费项目，调整档案收费标准。建议：
1、深入基层，认真调查、研究，对档案行政收费进行全面清理，制定符合**省情的县级档案收费办法。
2、收费的标准不得低于原有执行的收费标准，而且要有较大的提高。
3、对收费项目，除原来执行的合理的收费项目外，研究制定部分新的项目，根据县级档案的情况可增加以下项目。
（1）档案整理收费：这是各立档单位要求档案部门为其整理档案的收费项目，标准可面议，也可根据档案整理难易度决定。
（2）档案保管收费：这是档案部门对档案移交单位已存档案馆中档案保管的收费，以弥补档案管理的经费开支，按收取。标准为1.5—3元卷册/年。例如：一个馆藏6万卷册的县档案局（馆），每年可收取约9万元左右的保管经费，政府调控20%，仍有7.2万元，用于置办改善档案保管条件。
（3）档案业务培训班收费：报请省财政、物价批准一个全省参考标准。
三、结束语
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