持续推进反腐倡廉建设

持续推进反腐倡廉建设（精选8篇）

持续推进反腐倡廉建设 篇1

为加快周口追赶跨越发展提供坚强保证

——杨正超同志在中共周口市第二届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2011年2月10日）

同志们：

我代表市纪委常委会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七届五中全会、中央纪委十七届六次全会、省纪委八届六次全会和市委二届十次会议精神，总结2010年反腐倡廉建设工作，部署2011年工作任务。市委书记毛超峰同志所作的重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2010年全市反腐倡廉建设工作回顾

2010年，全市各级党委、政府和纪检监察机关按照“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求，坚持围绕中心，服务大局，深入推进反腐倡廉建设，抓住党风廉政建设和反腐败工作的关键环节和社会反映强烈的热点问题，大力推进工作创新，实施重点工作突破,取得了良好

-1-的社会效果。2010年12月，市纪委和市统计局联合开展的周口市党风廉政建设状况民意问卷调查结果显示，群众对我市党风廉政建设满意率88%，有79%的群众对反腐倡廉取得的成效表示满意，分别比2009年提高了3.2和3.8个百分点。

（一）注重服务大局，保障和促进科学发展。全市各级纪检监察机关全面履行监督职责，严明党的纪律特别是政治纪律，有力地推动了中央和省、市委重大决策部署的贯彻落实。围绕加快经济发展方式转变，就经济结构调整、节能减排和环境保护、规范和节约用地，房地产市场调控、安全生产等政策措施落实情况开展监督检查，检查中央新增投资项目697个，发现问题210个，提出整改建议112条。加大了工程建设领域突出问题查处力度，检查工程项目123项，查出并纠正项目违规单位20个；排查三年来规划审批项目160个，对违规调整容积率的15个房地产开发项目单位依法进行了处罚；查出并纠正违法用地5宗、面积161.17亩。开展了“提高行政效能优化发展环境制度落实推进年”活动。建立了问责问效、民主评议“两问一评”制度，开展了机关作风纪律检查，实施行政执法过错问责，提出整改建议1560条，下发整改意见书47份，责令作出-2-书面检查65人，调离工作岗位14人。建立经济发展环境监测点587个，畅通经济发展环境信息沟通渠道；对全市26个政府部门和17个公共服务行业的2396个基层站所（含服务窗口）进行了民主评议；建成了高标准的电子政务和电子监察系统并进入试运行，促进了经济发展环境进一步改善。

（二）注重惩治腐败，营造风清气正的社会环境。坚持查案工作大局观、惩治观、为民观、预防观，以领导干部严重违纪违法案件、违背科学发展的案件、侵害群众利益的案件为重点，敢办案、善办案、办优案，继续保持了查办案件的强劲势头。全市纪检监察机关共初核案件线索1274件，同比上升13%；立案1337件，同比上升11%；党政纪处分1395人，同比上升12%，其中查处县处级干部案件30件，同比上升30%，通过办案为国家和集体挽回经济损失10.51亿元，警示了党员干部，弘扬了新风正气，维护了公平正义，凝聚了发展合力。坚持依纪依法、安全文明办案，开展了《案件监督管理工作条例》试行工作，强化了案件流程管理和监督，信访举报、案件审理、案件监督管理、申诉复查复议等工作机制不断完善，办案质量和水平进一步提高。开展案件剖析、对策研究和警示教育，-3-惩治和预防腐败的综合效应更加显现。

（三）注重有效预防，完善惩防腐败体系框架。把完善惩防体系作为反腐倡廉建设的重中之重，督促各单位解决产生腐败的深层次问题，不断规范完善全市惩防体系基本框架。加强反腐倡廉宣传教育。利用多种形式广泛宣传《廉政准则》。实施廉政文化建设“十百工程”，建设廉政广告牌、文化街、示范点，编写廉政文化书籍、举办廉政文艺汇演，营造崇廉尚廉践廉的社会氛围，进一步增强了党员干部的党性党风党纪观念。强化干部权力监督。严格实行领导干部重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话、经济责任审计等党内监督制度，全市科级以上干部报告个人重大事项 296人（次）、述职述廉9173人（次）；市县两级纪委负责人同下级党政负责人谈话539人（次），对科级以上干部实施经济责任审计288人（次）。强化对领导干部廉洁自律情况监督。对全市县处级党政机关公务接待、车辆购臵及运行、会议庆典文印及水电费用的开支使用情况进行了检查，对私设“小金库”、“节日病”等不廉洁问题进行了综合整治，对机关单位工作人员私自从事营利性活动进行治理，清理纠正机关单位工作人员及其配偶、子女从事或参与营利性活动586人，责令退出或转让各类股金-4-2.61亿元。强化制度约束。完善政府投资项目公示制度、公开招投标制度和政府投资责任追究制度，对政府投资项目进行全程监督。出台了《周口市行政处罚报告及重点监控制度》、《行政处罚案卷评查制度》、《周口市行政执罚过错责任追究办法》，加大对行政处罚自由裁量权的监控。强力推进政务公开和公共事业单位办事公开，稳步开展基层党组织党务公开试点工作。配合有关部门积极深化行政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制改革，深化财政体制、投资体制、金融体制和国有资产管理体制改革。

（四）注重维护民利，切实保障和改善民生。以密切党同人民群众的血肉联系为重点，加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度，着力解决干部作风“浮”的问题，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风。坚持纪检监察机关全员接访、领导下访，认真受理群众来信来访和电话举报，注重对反腐倡廉网络舆情收集、研判、处臵和引导，人民群众参与反腐倡廉建设的渠道更加顺畅。全市纪检监察机关受理信访举报3185件，干部下访450次，与上访群众面对面交流、现场办公为群众排忧解难。发挥纪检监察信访优势，直查快办信访案件61起，解决损害群众利益的突出

-5-问题121个。发挥基层信访网络作用，排查信访矛盾560起，有效化解380起。认真纠正损害群众利益的不正之风。富有成效地开展强农惠农政策落实情况、低保、新农合等社保基金使用情况的监督检查，认真治理公路“三乱”、教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，维护了群众利益。

（五）注重打牢基础，加强基层党风廉政建设。针对基层信访量较大、基层纪检监察工作薄弱的实际，建立了农村“三资”管理、村务监督、基层纠风、服务基层等四项新机制。建立完善农村“三资”管理机制，深化和完善农村集体“三资”委托代理服务，对集体资产资源出租、转让、承包、变卖等违法违规合同进行清查纠正，纠正违规违法合同359份，挽回经济损失1017.6万元。实行农村基层民主管理和民主监督制度改革和创新，全面推行村务监督委员会制度，全市村务监督委员会参与监督村级重大事项19490件（次），参与监督村级招投标项目797个，审核农村集体资金1.2亿元，审核不合规定票据1.56亿张，拒付不合理开支376万元。从方便群众反映问题角度出发，多点布局，在乡镇成立纠风工作组，在村、社区、医院、学校、集市等聘请纠风监督员，形成了县乡村三级纠风网-6-络，收到了很好的社会效果。以加强和完善乡镇干部驻村工作为抓手，在郸城县各乡镇开展了“转变作风、服务群众”试点工作，组织乡镇干部骑车下乡，深入群众，解决了一批群众的困难和问题，初步找到了改善基层管理的新途径。

（六）注重自身建设，提升纪检监察队伍素质。市纪委常委会高度重视自身建设。牢固树立服务和保障科学发展意识，站在全局的高度统筹谋划纪检监察工作。认真贯彻民主集中制，实行民主科学决策，改进领导方式和工作方法，深入基层、深入群众研究解决问题，坚持班子成员定期下访、驻村帮扶，为群众干实事、办好事。深入开展创先争优活动、“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动和向王瑛等先进典型学习活动，进一步增强了纪检监察干部党性意识和责任意识，学先进、讲奉献、创佳绩的风气进一步形成。配齐配强了各级纪检监察机关领导班子，通过增加县、乡两级纪检监察机构编制、装备、保障办公办案经费及落实办案人员补贴、加强业务培训、创新用人机制和工作方法等，进一步激发了基层纪检监察干部的工作热情，有效提高了履职能力，提高了纪检监察干部队伍整体素质。

-7-2010年，全市各级纪检监察机关着力推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，加大查办案件力度，强化权力监督和制约，消极腐败现象得到进一步遏制，但反腐倡廉建设与党委、政府的要求和人民群众的新期待还有一定差距。我们必须清醒地认识到，当前有利条件和不利因素并存、成绩明显与问题突出同在，我市反腐倡廉形势依然严峻，任务依然艰巨。一些领导干部理想信念动摇，为民负责意识淡薄、作风飘浮、脱离群众、急功近利、奢侈浪费，享乐主义和个人主义严重；少数领导干部违纪违法问题依然突出，一些领域腐败问题易发多发，个别案件涉案金额巨大，影响恶劣；一些领域的体制、机制、制度还不健全，完善的法治环境和有效的监督制约机制还没有完全形成，制度的执行力不强；个别行政机关服务意识不强，行政效率不高，经济发展环境还不够宽松；一些基层单位党组织管理不严、软弱涣散，乡、村干部违规违纪、侵害群众利益案件多发，群众对此反映仍很强烈等。因此，必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移地推进反腐倡廉建设，以党风廉政建设和反腐败工作的新成果取信于民。

二、围绕大局，突出重点，持续推进2011年反腐倡廉建设

2011年工作总的要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会、中央纪委十七届六次全会、省纪委八届六次全会及市委二届十次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的实践要领，以保持党同人民群众血肉联系为重点加强作风建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，围绕中心、服务大局，突出重点、整体推进，改革创新、务实求效，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为实施“十二五”规划、加速推进周口追赶跨越发展提供坚强保证。

（一）发挥监督检查职能，保障中央和省、市委重大决策部署贯彻落实。各级纪检监察机关要加强对党的十七届五中全会、省委八届十一次全会和市委二届十次全会精神贯彻落实情况的监督检查，特别是紧紧围绕我市“十二五”时期“快追赶、惠民生”、“两个突破、三个提升”的

-9-发展目标和“四个着力”的发展任务，加强监督检查，确保政令畅通，促进科学发展。一是促进经济发展方式转变。要紧贴党委、政府中心工作，以加快转变经济发展方式为主线，会同有关部门重点加强对经济结构调整、市场价格调控、房地产市场调控、项目审批、土地批租流转、节能减排和环境保护、保障和改善民生等推动科学发展重大决策部署执行情况的监督检查，加强对政府重大项目建设的效能监察，推进项目带动战略的实施。把监督检查与专项治理、案件查处、行政问责有机结合起来，严肃查处妨碍科学发展、影响和制约经济发展方式转变的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，健全定期检查、专项督查和纪律保障机制，确保中央和省、市委重大决策部署的贯彻落实。二是促进政治纪律的严格执行。督促各级党组织严守党的政治纪律，坚决维护党的集中统一。深入开展政治纪律教育，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，坚定政治立场，自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见，严禁公开发表同中央决定相违背的言论，严禁编造、传播政治谣言，严禁以任何形式泄露党和国家秘密，严禁参与各种非法组织和非法活动。对违反-10-党的政治纪律的要严肃处理。三是促进换届风清气正。围绕市、县、乡三级党委换届工作，严肃组织人事工作纪律，匡正选人用人风气。加大对干部推荐、提名、考察、讨论决定等环节和全过程的监督力度，加强对换届纪律执行情况的监督检查。严肃查办拉票贿选、买官卖官、跑官要官、违规用人、干扰换届等案件，实行查核专办制度，从快从严查处违反换届纪律的行为。

（二）狠抓干部作风建设，形成推进跨越发展的强大力量。坚持和发展党的优良传统，大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、艰苦奋斗、批评和自我批评的优良作风；大力弘扬红旗渠精神、焦裕禄精神、愚公移山精神和“三平”精神；大力弘扬务实重干的工作作风。及时发现和纠正党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，以优良的党风政风凝聚党心民心，形成推进追赶跨越的强大力量。一是以“以人为本、执政为民”理念教育为载体，推进领导干部作风建设。集中对各级领导干部进行一次加强党的群众路线和群众观点的教育，促进各级领导干部不断提高领导发展、服务群众的能力。着力增强领导干部的宗旨观念和贯彻执行群众路线的自觉性和坚定性，提高群众工作本领，改进群众工作

-11-方式方法，建立健全服务群众、联系群众和保障群众权益制度。加强对党的群众路线执行情况的监督检查，督促领导干部带头做好群众工作，要会同有关部门健全党和政府主导的维护群众权益和化解社会矛盾机制，做好群体性事件的防范和处臵工作，进一步密切党群干群关系。坚持以领导方式的转变促进经济发展方式转变，认真落实关于促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价规定，坚决消除和克服只重表面不重实质、只重大轰大嗡不重内容、只做给上级领导看不做给下级群众看、只做表面文章不重视实际效果、只对上级负责不对下级负责、只满足少数人的利益不满足绝大多数群众利益的不良现象。坚决反对和着力解决“五浮”问题，促进领导干部脚踏实地，埋头苦干，靠发展赢得尊重，靠实干树立形象，靠实效凝聚人心，靠务实转变作风。二是以推进电子政务和行政效能电子监察系统运用为载体，推进机关作风建设。引进项目管理理念，引入过程控制理论，加速推进电子政务和行政效能电子监察系统的运用，对行政行为实时监督，促进行政管理改善和行政效能提速。强化市、县行政服务中心功能，完善并联审批、全程代办、特事特办等高效便捷服务机制，完善岗位目标责任公开、文明办事、服务承诺、首问负责、-12-限时办结、绩效考评、效能追究等行政效能制度。创新民主评议政风行风机制，突出评议重点，扩大群众参与，增强评议效果，广泛组织社会各界群众对职能部门及其重点科室开展评议，切实解决行政机关效率低下、“四乱”、“四难”等问题。严格行政问责，对效率不高、服务不佳、作风不良、规章不守的干部实施效能问责，对优化经济发展环境综合测评较差的单位和地方进行问责，对办事推诿扯皮、乱作为、不作为的单位和个人要严肃查处并对领导进行问责。三是以加强和完善乡镇干部驻村工作为载体，推进基层干部作风建设。针对当前基层干部存在的作风漂浮、脱离群众、服务缺失等问题，推广郸城县乡镇干部“转变作风、服务群众”工作机制。坚持把治理庸懒散问题作为加强基层干部作风建设的突破口，以治庸提能力，以治懒增效率，以治散正风气。督促乡镇干部坚持骑车下乡，深入村组、深入群众、深入田间地头，掌握民情民意，解决实际问题，促进农村发展。建立转变作风、服务群众新的工作机制，使基层干部工作作风得到进一步转变。

（三）抓好专项治理工作，着力解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题。针对人民群众反映强烈的倾向性问题，集中时间、集中力量，有针对性地开展专项治理，-13-狠抓问题的梳理、清理、处理、治理，严肃处理影响恶劣的重大问题，加大社会监督力度，曝光典型案件，完善机制制度，着力形成治理工作的长效机制，让人民群众切身感受到专项治理工作带来的新变化、新气象。强力推进“5+3”专项治理工作：“5”就是贯彻落实《廉政准则》，着力解决领导干部在廉洁自律上存在的五个方面的突出问题。1.坚决整治领导干部违规收受礼金问题。严禁领导干部以各种名义接受礼金和各种有价证券、支付凭证，构成违纪的，严肃追究党纪政纪责任。2.集中开展党政机关公务用车专项治理。纠正超编制超标准配备公务用车和违规换车、借车、摊派款项购车、豪华装饰及公车私用等问题。落实公务用车配备使用管理有关规定，探索推进公务用车制度改革。3.治理党政机关奢侈浪费问题。完善因公出国（境）、公务接待管理等制度，继续严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。认真治理违反规定多占住房、买卖经济适用房或租赁廉租住房等保障性住房，利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排等问题。4.深化“小金库”专项治理。巩固党政机关和事业单位治理成果，加强整改落实，完善防治“小金库”长效机制。进一步抓好社会团体、市管企业“小金-14-库”治理工作。5.开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题的专项治理。严格审批程序，加强经费监管，规范领导干部行为。未经批准的各级党政机关一律不得举办或参与举办庆典、研讨会、论坛等活动；经批准举办的，要纳入财政预算，接受审计监督；各级领导干部未经批准不得出席此类活动。“3”就是结合周口实际，重点开展三个专项治理：1.深化工程建设领域突出问题专项治理。认真贯彻《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》，抓好排查整改工作，严肃查处违规项目审批、违规规划调整、规避招标、虚假招标、违法转包分包以及项目实施、工程质量、资金使用中的问题。2.继续对国土资源领域、房地产领域腐败问题进行集中治理，深化对国有建设用地使用权出让制度执行情况的清理，建立完善土地储备、土地出让制度，严肃查处土地出让过程中失职渎职、索贿受贿等腐败行为。3.继续治理机关单位工作人员私自从事营利性活动问题。重点治理党员干部利用职权或职务影响从事或参与营利性活动问题，治理利用职权委托理财、获取内幕信息谋取不正当利益问题，对涉及的腐败案件要严肃查处，对查找的薄弱环节要及时建章立制。

（四）依靠群众支持参与，切实解决发生在群众身边

-15-的腐败问题。牢固树立依靠群众推进反腐倡廉建设的理念，加大群众监督力度，有效解决反腐倡廉工作中的深层次问题。一是畅通民意反映渠道，关注群众特别是困难群众的实际问题和利益诉求。坚持完善信访工作机制，继续实行纪检监察干部全员接访、领导下访、约访制度，实行信访听证制度，注重直查快办信访案件，及时解决问题，及时回应群众关切。开通周口市纪检监察网，建设网上举报和网民意见收集平台。加强对反腐倡廉舆情，特别是网络信息的收集、研判和处理，做好信息发布和澄清是非、释疑解惑工作。把纪检监察机关的专门监督与群众监督有机结合起来，深化基层三级纠风网络建设，充分发挥纠风监督员的作用；改进“行风热线”和《公仆与市民》、《监督热线》栏目，促其真正成为解决疑难问题的“直通车”。建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，健全群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。建立健全严格执行问责制的各项规定，认真落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制等制度，对不履行或不正确履行职责严重侵害群众利益的，要严肃追究有关人员的责任。二是认真解决好发生在群众身边的腐败问题，维护群众的切身利益。认真解决惠民政策落实、教-16-育收费、公路执法、征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、劳动争议、安全生产等领域涉及民生民利的突出问题，重点开展四项专项治理：1.集中治理强农惠农专项资金管理使用中的违纪违法问题，坚决纠正和查处截留、挪用、套取及贪污等行为。2.集中治理合作医疗基金管理使用中的违纪违法问题，坚决纠正和查处挪用、套取、贪污及报销过程中吃拿卡要等行为。3.集中治理低保资金发放中的违纪违法问题，建立公开透明的管理制度。4.集中治理农村集体土地利用中的违规问题。坚决制止违法违规强制征地拆迁行为，坚决纠正违法违规买卖集体土地行为，切实解决农村土地承包、流转、占补平衡等环节损害农民利益的问题。三是加强农村、企业、学校、城市社区基层党风廉政建设。继续推进农村基层管理机制创新，深化“四议两公开”工作，实现基层事务决策民主化；完善村务监督委员会制度，实现基层村务监督职能化；进一步规范农村“三资”委托代理服务和农村基层便民服务，实现基层为民服务规范化。加强对国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度执行情况的监督检查，严格执行国有企业领导人员廉洁从业有关规定，坚决纠正企业领导人员通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人获取非法利益等行为。

-17-落实《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》。开展对城市社区公共资源营业性收入、公共建设投入等资金使用情况的监督检查。积极探索非公有制经济组织和新社会组织反腐倡廉工作。

（五）坚决惩治腐败行为，始终保持查办案件强劲势头。坚定不移地保持严惩腐败的高压态势，对腐败分子要一查到底，决不姑息，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法的惩处。突出查办七类案件：1.严肃查办发生在领导机关和领导干部中以权谋私、贪污受贿、失职渎职案件；2.严肃查办工程建设领域、国土领域、房地产领域等重点领域和关键环节中的案件；3.严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件；4.严肃查办重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件；5.严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为刑事处罚、经济处罚和资格处罚力度；6.严肃查处少数基层干部滥用职权、与民争利、涉黑涉恶、侵吞国家和集体财产、强制征地拆迁、干扰破坏甚至操纵基层选举等损害群众利益等方面的案件；7.严肃查处执法、司法机关以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件。认真办理信访举报案件，提高交办案件的查实率和结案率，做到有案必查、有查必果。对有-18-案不查、瞒案不报甚至阻挠办案的，要严肃追究责任。

建立健全查办案件工作领导机制、责任机制、激励机制和组织协调机制，提高案件查处工作水平，形成突破大案要案的整体合力。完善制度，强化措施，防范腐败分子外逃。充分发挥信息网络作用，提高运用现代科学技术手段突破案件的能力，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制。认真贯彻中央纪委《关于进一步加强和规范办案工作的意见》，加快市级办案场所建设，严格落实依纪依法、安全文明、公正廉洁办案的制度，改进信访举报、案件监督管理、审理、申诉复查复议工作，确保办理的每起案件都经得起历史的检验。认真开展优质案件评选活动，全面提高查办案件工作质量。注重发挥查办案件在警示教育、完善制度、强化监督等方面的治本功能，促进惩治成果向预防成果转化。

（六）围绕惩防体系建设，加大预防腐败各项工作力度。按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》及我市实施方案要求，强化工作推进机制，统筹推进预防腐败各项工作，不断取得惩防体系建设的阶段性成果。

加强反腐倡廉宣传教育。围绕庆祝建党90周年，开展

-19-反腐倡廉专题宣传教育活动。以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，深化示范教育、警示教育和岗位廉政教育，推广“四会一课”制度，完善党委（党组）书记讲廉政党课制度，增强领导干部严格遵守廉洁自律有关规定的自觉性。以开展廉政文化“六进”创建活动为载体，建设10个省市级廉政教育基地、10个廉政文化创作基地、10个廉政文化示范精品单位、100个廉政文化“六进”示范点，筹建“周口市廉政教育中心”，增强廉政教育的针对性和实效性，营造崇廉尚洁的良好风尚。

加强对领导干部的监督。认真贯彻党内监督条例和《关于领导干部报告个人有关事项的规定》、《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。加强对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的全方位监督，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、罢免或撤换等制度。完善信访监督制度，继续落实好领导干部勤政廉政“双月谈”制度，加强对领导干部的日常监督。加大对民主集中制执行情况的监督检查力度，提高民主生活会质量。认真落实党政主要领导干部经济责任审计规定，加强对重点专项资金和重大投资项目的审计。研究制定加强对各级党政领导“三重一大”决策监督管理规定，-20-监督党政主要领导干部。加强行政权力和公共服务公开透明运行机制建设，积极推行廉政风险防控管理，认真开展制度廉洁性评估，探索“制度+科技”预防腐败的有效途径。积极推进县委权力公开透明运行，强力推进党务公开工作，探索建立管用可行的制度，加强对县（市、区）委书记、市直各部门“一把手”用权行为的监督管理和生活圈、社交圈的监督。以财政预算、公共资源配臵、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域信息公开为重点，全面推进政务公开。扩大社会和群众监督，运用网络信息技术，大力推行电子化政府采购、工程建设项目网上公开招投标，使公共权力公开透明、阳光操作。

加大制度改革和创新力度。充分发挥制度作为惩防体系建设的核心和载体作用，对容易产生腐败的重点领域和关键环节，逐一查找廉政风险点，采取前期预防、中期监控、后期处臵等防控措施，建立廉政风险防控和处臵机制，有效预防腐败问题的发生。继续深化行政管理体制、干部人事制度和司法体制改革。积极推行绩效管理，开展对行政机关及其公务员的绩效考核和评估。稳步推行差额选拔干部制度，逐步扩大基层党组织领导班子成员公推直选范围。完善对司法权运行的制约监督机制，健全司法公开、-21-司法回避、司法问责等制度规范，确保司法机关公正廉洁执法。深化财税管理体制、投资体制、金融体制和国有资产管理体制改革。全面取消预算外收入，完善企业投资核准制和政府投资项目公示制度。加强对社会现金流管理，建立大额消费信用卡制度，逐步推行全民信用卡制度。建立健全防止利益冲突制度。整治行业协会、市场中介组织违纪违法问题，加强社会领域预防腐败工作。认真解决反腐倡廉制度执行中存在的矛盾和问题，切实提高制度执行力。今年重点强力推进公共资源交易统一集中管理，筹建市本级公共资源交易中心，坚决推进招投标运行机制和土地出让体制改革，建立“过程公开、程序公正、权力制衡、监督有力”的运行机制，坚决治理违规招投标行为。

三、加强领导，务实重干，确保各项工作任务全面完成

各级各部门要认真学习领会中央纪委十七届六次全会、省纪委八届六次全会和这次市纪委全会精神，把思想统一到中央和省、市委对反腐倡廉形势的分析判断上来，统一到中央和省、市委对反腐倡廉建设的部署要求上来，开拓创新、务实重干，持续推进反腐倡廉建设各项工作任务，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民。

（一）要凝聚推进工作的合力。重新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要基础性法规，是深入推进反腐倡廉工作的有力抓手，要善于运用责任制凝聚工作合力，推动党风廉政建设各项工作的落实。一要抓好学习宣传，强化领导干部政治责任意识。要通过中心组学习、举办培训班等形式，深入组织对《规定》的专题学习。充分运用广播、电视、网络、报纸等多种载体，强化对《规定》的学习宣传，让全社会了解责任制，监督责任制的执行。要通过学习宣传，使各级领导干部牢固树立“一岗双责”意识，各级领导班子的主要负责人要牢固树立“第一责任人”的意识，带头落实“四个亲自”的要求，当好党风廉政建设责任制的自觉践行者、引领者、组织者、协调者和监督者。二要以《规定》为准绳，进一步落实责任。要进一步完善落实责任制的工作制度，充实责任内容；按照“谁主管、谁负责”的原则，落实责任分工；健全党委负责人向上一级纪委全会报告责任制执行情况、述职述廉、督促检查和考核等规定，构建起更加严密有效的责任体系。三要强化责任追究，保障责任制的贯彻落实。健全完善责任追究的经常性工作机制，对责任追究主体、程序及相关工作制度

-23-作出明确规定。要注意从日常检查、专项治理、案件查处等工作中及时发现领导班子和领导干部违反或不能正确履行职责的问题，及时纠正和查处。对于对党风廉政建设工作领导不力，对上级交办事项不贯彻落实，职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理造成不良影响，对严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查，违反规定选拔任用干部或者用人失察、失误造成恶劣影响，放任、包庇、纵容下属人员违纪违法弄虚作假等情形，都要严格追责，坚决维护责任制《规定》的严肃性和权威性。

（二）要改进推进工作的方法。要深刻领会胡锦涛总书记重要讲话的精神实质，深刻领会纪检监察机关认真贯彻以人为本、执政为民的要求，更加自觉地把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为纪检监察工作的根本出发点和落脚点，贯彻落实到分析问题、谋划思路、制定政策、出台举措、推动工作全过程和纪检监察工作涉及的各方面各环节。正确把握当前工作和长远任务的关系。一方面，要立足当前，严肃查处一批违纪违法案件，认真解决一批涉及领导干部廉洁自律的突出问题，坚决纠正一批损害群众利益的不正之风，研究制定一批反腐败和廉政建设法规制度，扎实推进一批改革措施，努力遏制消极腐-24-败现象易发多发的势头；另一方面，要着眼长远，坚持战略上长远规划，战术上分步实施，认真研究和着力解决反腐倡廉建设面临的深层次矛盾，积极推进改革和制度创新，着力建立长效工作机制，尤其要强化各级各部门推进惩防体系建设的主体责任，完善监督检查和评价考核办法，推动惩防体系建设与本部门本单位的组织管理和目标任务有机结合，使之转化为各项业务工作的运行规范，转化为各级领导干部的自觉行动，转化为对公共权力的有效制约。进一步以科学的方法和手段推进反腐倡廉建设。准确把握和自觉运用反腐倡廉建设规律，认清形势，明确重点，积极探索制约和监督权力的有效措施，不断创新手段和方法，着力提高科学防治腐败的能力和水平。正确把握继承和创新的关系。推进反腐倡廉建设科学发展，既要坚持已被实践证明行之有效的思路、措施和办法；又要认真总结新的经验，用建设性的思路、举措、方法推进反腐倡廉建设创新发展。要认真总结基层的创新成果和经验，及时加以宣传推广，不断开创反腐倡廉建设科学发展的新局面。

（三）要提高推进工作的能力。巩固学习实践活动和主题实践活动成果，以创先争优为目标，按照省纪委的统一部署，集中开展“队伍建设年”活动，以提高素质、提

-25-升能力、端正作风、严明纪律为重点，加强和改进纪检监察干部队伍建设。一要以思想建设为根本。加强学习型机关建设，组织广大纪检监察干部认真学习中国特色社会主义理论体系，不断提高党性修养，增强政治意识、大局意识、为民意识、责任意识和廉洁意识，自觉把“四个对”的要求转化为自觉追求和实际行动。二要以能力建设为关键。教育、培训、引导纪检监察干部，深入钻研纪检监察业务，广泛了解和掌握各方面知识，着力提高服务、保障和促进科学发展的能力，着力提高做好群众工作和维护社会和谐稳定的能力，着力提高有效防治腐败的能力。三要以组织建设为重点。结合地方各级党委换届，做好同级纪委的换届工作，配齐配强各级纪检监察机关领导班子。严把“进人关”，选调和录用一批熟悉经济、法律、审计等业务的干部，改善纪检监察干部队伍结构。完善纪检监察机关派驻（出）机构统一管理，强化派驻机构的监督能力。继续加强县级纪检监察机关建设，积极探索乡镇纪律检查机构改革，加强国有企业、金融机构和高等学校纪检监察组织建设，夯实工作基础。四要以作风建设为保证。督促广大纪检监察干部坚持务实重干，立足于做、立足于干，始终做到重实际、办实事、求实效，使务实重干成为纪检-26-监察机关和纪检监察工作的主旋律。加强纪检监察机关内部管理监督制度建设，严密工作程序和业务流程，牢固树立“监督者更要带头接受监督”的意识，始终做到在遵规守纪上“没有宽容的出路，只有更严的约束”，对出现的苗头性、倾向性问题要早打招呼早提醒，对不适合在纪检监察机关工作的要坚决调离，对违纪违法的要严肃处理；坚持依法执纪、为民负责，始终做到敢于对人民负责，能够对人民负责，做党的忠诚卫士、当群众的贴心人，维护纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

同志们，方向已经明确，目标已经锁定。我们要在党的十七届五中全会精神指引下，按照中纪委、省纪委六次全会和市委二届十次全会的要求，深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，务实重干，推进全市反腐倡廉建设深入开展，为加速推进周口追赶跨越发展作出新的更大的贡献！

-27-杨正超同志在全市纪检监察系统 “队伍建设年”活动电视电话动员会议上的讲 话

（2011年2月21日 根据录音整理）

同志们：

刚才，我们集中收听收看了全省纪检监察系统“队伍建设年”活动电视电话动员会议。省委常委、省纪委书记尹晋华同志在会上发表了重要讲话。尹晋华书记深刻阐述了开展全省纪检监察系统“队伍建设年”活动的重要性、必要性和紧迫性，并对深入开展全省纪检监察系统“队伍建设年”活动提出了具体要求。下面，我就学习贯彻全省电视电话会议精神，扎实有效地抓好全市纪检监察系统“队伍建设年”活动讲几点意见。

一、提升认识

开展“队伍建设年”活动，是省纪委六次全会部署的一项重要工作，尹书记来我们河南工作以后，尤其是对工作的落实抓好，应该说是方式方法的创新，咱们大家都直-28-观的感受到了，就是所有的工作都是相互好转地，今年的队伍建设年活动，应该说是落实省纪委八届六次全会一个专项工作的专题会议，刚才尹书记的讲话从意义到措施，到我们系统存在的一些问题提出了一些要求，非常切合实际，操作性非常强，因此我们对队伍建设年活动，总体上要有个新的认识，在认识上要有所提升，要充分认识到开展这项活动的重要性，切实增强搞好纪检监察机关自身建设和我们队伍建设的重要性和紧迫感，要通过这次活动着力解决我们纪检监察系统存在的一些问题，要通过这项活动使我们的各项工作、队伍素质都有一个新的提高，同时，这项活动我们一定要做好领导，尤其是要结合我们开展地“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动、“讲、树、促”教育活动和“创先争优”等项活动，来进一步提升我们纪检监察干部“可亲、可信、可敬”的良好形象。尹书记在会上讲得非常明确，开展这项活动并不意味着我们纪检监察干部队伍出现多么大的问题，总体上是好的，但是在总体上好的情况下，我们现在的纪检监察队伍确确实实不容乐观，有些问题在社会上已经引起了很大的反响，-29-今天都是我们各个县市区的同志、机关室主任以上，我在全会上也直言不讳讲过，目前社会上对我们纪检监察干部什么样的感受，过去问题出在检察院，下一步再出问题就出在你纪检监察上，也就像尹书记讲的那样，现在是我们纪检监察出问题的时候了，任何一项工作、任何一个系统，当我们静下心来思考思考，凡是出问题的单位、凡是问题多的系统，都是他的权利不断膨胀扩大的系统，而在权力逐步加大的同时，自己自觉不自觉的违背了权利的初衷、违背了组织的意志和老百姓的意愿，我们甚至四任交通厅长出问题，我就说为什么会出问题，权力太大、权利太集中，其他厅局没有这个机会犯错误，因此说你交通厅长就是容易犯错误。我们纪检监察干部队伍的问题，刚才尹书记讲的那几个方面确确实实我们都有不同程度的存在，有些我觉得甚至是很严重的，我们要好好的对照一下、检查一下，信仰不坚定、责任心不强、素质低下、能力不强、工作浮漂、风气不正、标准不高、要求不严，我们现在有些同志不是要求不严的问题，而是要严格一点，我们有个别同志要严格一点的话，要象查其他单位那样查他，你也-30-早就干不了这个岗位了，所以有时间，尽管说我们要求的比较严，还真是带有些私人感情，你不要认为我们是纪检监察干部就钻进保险箱了，你还是时候不到，任何人你做任何事情，瞒是瞒不了地，你抹也是抹不掉地，历史就是历史，过程就是过程，你不可能把这一段历史抹去，人自从你生下来这一生就是你自己去写，你无论哪一个岗位、那一个阶段，你走过的路你是抹不掉地，所以这一点我们要有一个深刻地认识，你现在存在的问题不要认为组织上看不见，不是看不见而是看得非常清楚，我来到周口两年多可以不客气地说，包括你们县里班子，县级常委、副局长，我的信息量都是非常大的，为什么我在每次会议上我都要求我们的纪检监察干部的领导同志，都要认真反思自己的工作，反思自己的所作所为，不客气的话说我来到这里的两年多的时间，你前五年、前十年的情况我都知道，你自己的人生是你自己写的，任何时候是抹不掉的，所以现在为什么社会上对我们纪检监察系统有那么一种另眼看待的倾向，一是畏惧你手中的权利，就是你的监督权利；二是说内心话，稍有正义感的人歧视你，看不起你，按咱

-31-老百姓的话，就是瞧不起你，你不要看人家处处恭维你，甚至给你敬酒、请你吃饭，我们有些同志也确确实实自己把自己糟践了，你自己做的事情让人家看不起你了，经管说这不是主流，但由于这些事情的频发，导致社会和群众、一些干部队伍中，对我们纪检监察队伍有这样那样的议论，或者说评头论足。这些现象虽然说是极个别现象但影响还是很大地。常言说好事不出门，坏事行千里，所以我们一定要认识到，我们存在一些问题的严重性，责任心问题、心浮气躁、作风不严、底气不足、作风不实，对有些问题是敷衍塞责，久拖不办，对自己要求不严，工作作风、生活作风都不检点，以权谋私，办人情案、关系案，到处打听事装好人，本来这个事是你做的，你说是领导硬压得我们也没办法，八面玲珑，见啥人说啥话，这样的人谁瞧得起你、社会会认可你，实际上要提升认识就是要提升这次活动为什么要开展这次活动，每一项工作领导的讲话都说要提升认识问题，为什么说要提高认识问题，所以任何一项工作也恰恰是认识问题一直解决不了，认识问题上去了认识问题解决了其他问题都能解决，认识问题解决了你干-32-这项工作才有方向，才有目标，不然的话你没有动力，就咱们市我也概括了解有些同志随着反腐倡廉向纵深发展，我们纪检监察工作涉及的面越来越宽，监督的权利越来越大，有些人就有些飘飘然，妄自尊大、忘乎所以，不知到自己是谁了，刚才尹书记讲的有些干部说自己是什么什么，是谁都不行，当你说出这些话的时候，对方就看不起你，所以这一点，我们系统、我们市纪委机关和各县市区纪委机关都存在这个问题，因此说认识问题一定要提高上去。

第二个方面，就是要正视问题，刚才尹书记说十个问题上我们的信仰问题、作风问题、素质能力问题、为民意识问题讲得很切中要害，总结得确实非常到位。我们现在系统仍存在这些问题，存在工作作风、思想作风、廉洁自律尤其是律己上问题是很多的，有些同志不学习不思考、不接受新思想、新办法、想问题、做事情缺乏开拓精神，满足于一般化。第二点，有些纪检监察干部在信仰上随波逐流，有些同志说的话不要说是纪检监察干部，你连一般干部都不好，有一部分同志总认为现在腐败现象是普遍的，好象一个人、一个单位是阻挡不了的，甚至对现行制度、-33-对共产党执政产生怀疑。为什么我历来主张从我做起，从自己做起，都不要一味地责怪社会怎么样，一味地责怪别人怎么样，责怪社会风气怎么样，你也是社会的一分子、如果你从自身做起，从我做起了，那么整体社会的风气不就好了吗？人家去贪污腐败，你还想比人家更贪污、更腐败，那你说这个社会风气让谁去扭转？你本身就是搞这项工作的，维护党的纪律的严肃性，监督党员干部廉洁自律，你自身都不去廉洁，天天喝得晕乎乎的，在酒桌上，两杯酒下肚，大话一说，吃了喝了还去洗洗脚，按按摩，不乏其人，总觉得自己好像就高人一等了，有一个县的纪委班子成员喝了酒还去找小姐。所以，我们这一次机关作风整顿一定要在省纪委的要求上，进一步深化细化，向社会公开，揭短不怕丑，有些同志总认为组织上不怎么着你，我让社会上来抨击你，让你在社会上无立足之地，有些同志包括班子成员，不要以为你做的事情没人知道，不说你的一言一行都在掌握之中，你的大部分事我都掌握住了。你还执迷不悟，严重损害了纪检监察机关的形象。有些还容不得批评，怎说你干得如何好，你查一查、反省反省、琢-34-磨琢磨你到底干了哪些事，你做这些事对我们的纪检监察工作对我们纪检监察队伍建设有哪些促进，是帮倒忙还是正忙，是帮正忙多，还是帮倒忙多，不客气地说，现在有些同志你干的事帮倒忙没帮倒忙多。工作浮漂，有些同志干工作就好象是给领导做的，人民认可不认可，社会认可不认可，组织认可不认可，你要考虑你干这项工作的出发点是啥，不是给哪个领导干的，而是给党的事业干的，给人民的事业干的，还有个就是本领恐慌，一有位臵，都想提，都想到更重要的岗位上，这个想法不是不可以，但是你要想一想你在这个岗位上干得怎么样，你在这个岗位上本身就已经不适应了，还能到更重要的岗位吗？不会去辩证地看问题，都看到自己是个很完美的人，自己干的工作非常多，能力非常强，干个市委书记、省委书记都行，回过头来想想，你究竟干得怎么样，你现在的岗位上你能不能胜任。只要组织照顾，不要个人贡献，不要组织纪律。这种现象在我们系统是不同程度地存在，一说就是我干了几年了，应该解决什么级别了，解决得已经够好的了，现在各级党组织对我们纪检监察干部已经够好的了。我们县

-35-的室主任都解决副科级了，有的解决正科级了，你看看你有多大贡献，一说你干了多少年了，你甭管干多少年，关键看你干了哪些工作。我们老百姓种了一辈子的地，你说贡献大不大，你应该给人家一个什么官。有此同志总是计较，总认为组织给他回报的少，自己付出的多。有人曾经说过这样一句话：“我们的领导干部，你只有欠组织的情，没有组织欠你的债，就你所做的工作，组织上是对待起你的。换别的同志或许比你干得更好，不好老是觉得自己水平怎么高，都是组织对不起你。实际不是这个样子，细想起来，就是思考问题上浮浅，行为方式上浮躁，工作方式上浮漂、工作作风浮华，总结工作浮夸，某些县上报的信息，某项工作干得如何如何，我到县里专门到基层问了问，基层就不知道有这个事，你工作干了没有，干的怎么样，所以，不要老是形势一片大好，有些工作还没有做或才开始做，你信息、成绩就报上来了，今年通过这个活动，一定要压缩信息，改变信息太多、太烂的问题，今年信息不能光讲信息数量，你报多少信息关键看质量怎么样，现在信息有点泛滥，有些踏踏实实干的工作反而显现不出来了。-36-什么事情、什么工作考虑一个“实”字，不要老在形式上打主意，必要的形式可以做，现在的工作体制有时需要但不要过分地在形式上打主意。你的工作怎么样、成效如何，让人民群众评价，今年党风廉政建设考核要深化群众评价机制，随机抽样，真正让老百姓说你党风廉政建设抓得怎么样，你工作怎么样。什么事情都不要首先考虑个人利益，要考虑工作该怎么干，不要一到工作就搞些形式上的东西。比如有些人查个案件，一方面给领导汇报查的怎样怎样，另一方面到处买好，说领导安排非要怎样查，这个案件你应该查到什么程度而你没查到这个程度，留多大余地，我一听就知道，无非是不给你较直而已，我有时也觉得案件能达到一定社会效果就行了，并不说不知道你这里边的猫腻。你有些话你在哪些场合说，对着谁说的我都知道。所以，这一次，要抓住“队伍建设年”这个活动，认真排查我们存在的问题，让社会提我们的意见，市纪委常委、所有班子成员在电视上让人民群众、让观众提我们的意见。对你有没有意见，让群众来说话，我常说“阳光是最好的防腐剂，什么事情一阳光就好办了”。不要说谁给谁过不去，-37-谁对谁有看法，我们天天说我们所做的工作人民满意不满意，答应不答应，拥护不拥护，怎样真正让人民群众说话，要做出具体行动，包括各个县都要这样做，搞问卷调查，让人民群众提意见，包括班子成员、社会层面、群众层面参与，社会还是正义的，所以一定要把问题找透、找准。

第三个是强化措施，把问题找准以后，怎样去开展工作，怎么改正，采取一些措施。各县根据各县的情况，但是我要求的是这次“队伍建设年”活动，一定要把排查出来的问题一条一条地整改，整改采取什么措施，整改效果如何，让人民群众评判，进行开门整风。

第四个是搞好整改，措施制订好，怎么整改，一项一项地改，一个问题一个问题地改。尹书记刚才讲的那句话非常好：“各级纪委书记首先要抓好队伍，然后再抓好业务”，我觉得这句话讲得非常好，事业是人干的，你队伍就抓不好，怎咋能干好事业啊！是干不好事业的。

第五个要注意实效，要通过这次活动提升我们纪检监察干部的形象，树立纪检监察机关的权威，促进纪检监察工作，为我们周口经济发展、社会和谐保好驾、护好航，-38-通过建设年活动，使我们纪检监察工作再上一个新的水平，使我们纪检监察领导班子建设得到进一步加强，领导水平进一步提高，从而推动我市反腐倡廉工作更加科学化，要达到这么一个效果。具体方案市纪委办公室要抓紧时间起草出来，要及时召开纪委常委会，根据工作方案，搞一些细则，各县区不要等、不要靠，尹书记讲得非常明确，王流章厅长基本上把方案内容、措施、方法、目的都讲得很明确了，我们要抓紧时间开展这项活动，今天这个会议，也是我们全市“队伍建设年”活动的动员会，根据各县区自己的情况，创造性地开展这项活动，一定要通过这次活动，把我们纪检监察机关的干部作风有一个进一步的提高，存在的问题得到彻底的纠正，真正树立起我们纪检监察干部良好的形象。

同时，尹书记刚才讲了这次换届问题，省纪委文件马上就要下，现在各个县区对你班子的调整一定要结合换届，各个县区的纪委书记一定要考虑，结合换届，原则上不再临时动议班子成员，结合县、乡调整，如果要报，就是换届人选，这期间，不再研究班子调整。各县区尤其是纪委

-39-书记，要做好谋划。我再一次强调，我们纪检监察系统以后进入一定坚持逢进必考，任何人抽调的任何人一律不准再进，这一点必须严格要求。进县纪委必须是第一学历大专以上，进市纪委必须是第一学历本科以上，这是硬规定，下一步干部室尽快拿出意见。现在队伍素质问题其中一个原因就是“入口关”把不住，-40-

用领导方式的转变加快发展方式的转变

曹维新

今天我以《用领导方式的转变加快发展方式的转变》为题和周口的同志一块学习交流一下。首先我们不妨先回顾一下我国建国60年发展历程中的几个关键阶段。60多年前，随着新中国的成立，我们党作出了决定中国现代命运的第一次重大抉择，那就是社会制度转型，完成了由半殖民地半封建社会到新民主主义社会的转变，彻底扫清了中国走向现代化的制度障碍，为当代中国一切发展奠定了根本的政治前途和制度基础。30多年前，随着改革开放恢宏巨幕的拉开，我们党又作出了决定中国现代化命运的第二次抉择，即经济体制转轨，开始了从计划经济向市场经济的转变，激活了中国现代化的动力源泉。从新时期、新

-41-阶段我国经济社会发展面临的新形势和新任务出发，我们党在科学发展观的指导下，又作出了决定中国现代化命运的第三次重大抉择，即发展方式转变，开启了我国经济社会科学发展的新征程。社会制度转型、经济体制转轨、发展方式转变，三次转折处于不同的历史时期，源于不同的历史环境，反映了我们党引领中国发展经济社会能力的不断提高。如果说我们第一次政治制度的抉择，创造了新中国60年国强民富的辉煌成就，第二次经济体制转轨的抉择，带来的就是改革开放30年来的飞速发展。那么，这次发展方式的抉择，必将确定中国现代化的正确路径，奠定中国未来全面协调可持续的发展新格局。

当前围绕加快经济发展方式转变的时代命题、发展课题、现实难题，怎么破题，怎么发力？中央很关切，全国都在思考。河南也在积极的探索之中。2010年6月3日，省委书记卢展工在《人民日报》发表署名文章，提出要用领导方式的转变加快发展方式的转变这样一个思路，这就为发展方式的转变指出了一个重要切入点，在全国、全省引起了广泛的关注。今年年初，河南日报集中力量连续推-42-出9篇大型政论，对用领导方式转变加快发展方式的转变进行了深入的阐述，再次吹响了思想解放的号角，为中原经济区建设营造了良好的舆论氛围。现在我们在百度搜索“用领导方式转变加快发展方式的转变”，可以找到300多万个网页，其影响可见一斑。说明大家都在关注这个问题。为什么在短短几个月时间，“用领导方式转变加快发展方式的转变”能够产生如此大的影响呢？能够成为专家学者研究探讨的热点和干部群众关心热议的话题呢？我理解，正是这一论点切中了要害，抓住了根本，顺应了规律，对中原经济区建设至关重要。

中原经济区建设从去年4月份开始运作，仅仅用了8个月的时间，就上升为国家战略。我们在倍受鼓舞、精神振奋的同时，不禁要问，中原经济区建设我们准备好了吗？我们不得不考虑，要加快思想的统一、认识的提升、科学的规划、项目的准备、舆论的宣传等等，我们应该做些什么？或者说，我们首先应该做些什么？从这个意义上讲，中原经济区建设能否顺利推进，加快领导方式转变是当务之急，是关键之举。最近根据省委主要领导的指示，省委

-43-办公厅下发了学习研讨“用领导方式转变加快发展方式转变”这一问题的通知。目前，全省上下学习贯彻以领导方式转变加快发展方式转变的热潮正在兴起，今天我就“什么是领导方式转变”、“为什么要加快领导方式转变”、“怎么样加快领导方式转变”谈一点我的理解。

一、什么是领导方式转变

什么是领导方式？就是指领导者进行领导活动所采取的思路、方法、举措和手段。领导方式有正确与错误之分，有先进与落后之分，有现代与传统之分，有综合与简单之分。领导方式正确了，工作就顺畅；领导方式先进了，工作就有序；领导方式现代了，工作就科学；领导方式综合了，工作就全面。反之，工作肯定拖拖拉拉、松松垮垮，顾此失彼、漏洞百出。什么是领导方式的转变？简单地说，就是指由落后的领导方式向先进的领导方式转变，由传统的领导方式转变向创新的领导方式转变，由单一的领导方式向综合的领导方式转变，由不科学的领导方式向科学的领导方式转变。

领导方式转变，可以归纳为五个方面：一是领导思想观念的转变。领导的思想观念是领导人生观、世界观和价值观的体现，对其领导方式、领导价值取向具有很强的制约作用。二是领导思维方式的转变。用什么样的方式看问题，站在什么样的角度认识事物，结果是不一样的。加快领导思维方式的转变，就是要全面地、历史地、辩证地认识问题，善于用马克思主义的认识论来发现和认识问题，用现代的、开放的理念来谋划和推动工作。三是领导方法手段的转变。方法决定效果，对领导者来说，更是如此。领导工作千难万难，方法对头就不难。领导工作再忙再乱，手段得当就能赢得主动。四是领导制度机制的转变。领导制度是否科学、机制是否健全，直接关系领导活动的效率和活力。要不断推进领导制度的科学化和领导机制的规范化。五是领导工作作风的转变。领导工作作风连着党风，带着政风，影响民风。表面上看，作风就是工作态度、敬业程度的问题，但其核心是党和人民群众的关系问题。加快领导方式的转变，就要求我们各级领导干部要大兴调查

-45-研究之风，大兴真抓实干之风，大兴开拓创新之风，以作风的转变推动党的各项方针政策和省委决策部署的落实。

领导方式的转变也必然孕育着领导干部知识素质的不断提升和能力结构的不断完善。领导干部只有不断充实经济、社会、法律等方面的知识，持续提升贯彻科学发展观的能力，持续提高驾驭经济社会发展的能力、解决复杂问题的能力以及自我完善提升的能力，对客观事物的认识才会越来越深刻，谋划发展的思维才会越来越敏捷，分析和解决问题才能越来越得心应手。

领导方式转变和发展方式转变是什么关系呢？领导方式的转变是一把钥匙，能开启发展方式转变的大门；领导方式的转变是一座桥梁，能架起发展方式转变的快捷通道；领导方式的转变是一台助推器，能为发展方式的转变提供持续动力。如果说科学发展是主题，加快发展方式转变是主线，那么各级领导机关和各级领导干部就是主角。实现发展方式的转变，首先要从实现领导方式的转变开始。一是因为各级领导机关和领导干部是科学发展思路的制定者-46-和引领者；二是因为各级领导机关和领导干部是科学发展实践的推进者和实施者；三是因为各级领导机关和领导干部是科学发展实践的组织者和监督者。

二、为什么要加快领导方式的转变

从世情看，转变领导方式是顺应时代潮流、应对复杂局势的客观需要。纵观国际形势，我们既面临着难得的发展机遇，也面临着可以预见和难以预见的挑战。在这样一个特殊时期，机遇与挑战并存，二者转化也更为迅速。对领导者也提出了更高的要求，需要我们有世界的眼光和战略的思维，做到审时度势，因势利导，内外兼顾，趋利避害。做到这些，就必须突破传统的思维方式、执政理念和工作方法，使领导方式更适应时代的要求和发展的需要。

从国情看，转变领导方式是促进经济又好又快发展的客观需要。当我们为过去的发展成绩欢欣鼓舞的时候，我

-47-们也发现前进中的中国面临一系列的发展难题。一是经济社会发展存在诸多矛盾。二是体制机制改革已经步入攻坚阶段。改革开始进入深水区，体制的障碍，认识的差距和利益的冲突，使得社会的矛盾纠结，深层次的问题纷纷浮出水面，群众对改革的要求越来越高，但改革的风险和难度越来越大。三是意识形态领域面临着复杂的挑战，不同文化相互冲撞和交融，各种社会思潮相互激荡和扬抑，西方形形色色的价值观念、思想观点和生活理念、文化形态，对我们的人生观和价值观、行为方式都产生一定的冲击和影响，我们分析这些问题，又有经济基础的问题，也有上层建筑的问题。从根本上说，还是上层建筑不完全适应经济基础的问题，随着改革的深入，开放的扩大，这种不适应会越来越凸显。作为上层建筑重要方面的领导方式需要不断完善，不断转变，切实解决好什么是发展的问题、发展为什么的问题和怎么发展的问题。

从党情上看，转变领导方式是提高领导水平、加强党的执政能力建设的客观需要。基础不牢，地动山摇。看一看世界政党的发展史，任何一个党要长期执政，不仅需要-48-雄厚的经济基础，更要有牢固的政治基础，也就是群众基础。执政党最大的天敌是什么？最担心的是什么？我的理解是，最大的天敌是官僚主义和形式主义，最大的担心是没有群众基础，失去了制胜的根基。我们以史为鉴，从东欧剧变到苏联解体的历史悲剧告诉我们民意如水、人民是天，水可载舟，亦可覆舟。再坚固的政权，不体察民意、体恤民心、顺应民情，也终将会被人民所唾弃。得民心者得天下，失民心者失天下。回过头看已经执政60多年的中国共产党，尽管有种种内忧外患，可是中国社会主义的大旗没有倒下，反而更高更艳。为什么我们党能历经风雨不变色，主要是因为我们党始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，始终坚持群众路线，始终坚持科学执政、民主执政、依法执政。中国共产党执政的历史表明，充分相信并依靠人民群众，党执政的力量才会更加强大。我们要清醒地看到，党在长期执政为民的历程当中，遇到一些新情况新问题。问题虽然不多，但影响很大，一次又一次给我们敲响警钟，提醒我们必须重新审视、高度重视新形势下群众工作。

持续推进反腐倡廉建设 篇2

一、构筑三个平台, 夯实反腐倡廉建设基础

(一) 构筑宣传教育平台, 筑牢反腐倡廉防线。

宣传教育, 是推动反腐倡廉建设的基础工程。我们着力构筑反腐倡廉宣传教育平台, 努力构建反腐倡廉“大宣教”工作格局。切实增强领导干部的反腐倡廉意识, 将反腐倡廉教育纳入市委中心组学习计划, 纳入各级党校 (行政学院) 教学内容, 反腐倡廉意识进入主流决策意识。深入开展典型教育和警示教育, 充分发挥典型的激励作用和大要案件的警示作用, 以典型激励广大党员干部为民、务实、清廉, 以反面案例教育警示广大党员干部廉洁从政。开展了“勤政廉政, 富民强市”优秀干部和“我们身边的好干部”评选活动, 组织全省纪检监察系统先进事迹报告团来郴作了专场报告, 召开了李大伦违纪违法案例剖析报告会, 组织领导干部参观警示教育基地等教育形式, 取得了较好的社会效果。此外, 还充分发挥移动通讯短信功能, 在节假日给领导干部发送廉政短信, 提醒廉洁过节。增强全社会反腐倡廉意识是反腐倡廉宣传教育的出发点和落脚点。我们以廉政文化建设为载体, 大力推进廉政文化进家庭、进学校、进机关、进农村、进企业示范点建设活动, 廉政文化丰富多彩。在郴州日报、郴州电视台开办了《反腐倡廉大家谈》、《纪检监察在行动》、《效能行风热线》、《廉政先锋》、《廉鉴》等专栏, 宣传报道反腐倡廉工作。全市“以廉为荣、以贪为耻”的尊廉、崇廉、尚廉的社会风气日渐形成, 全社会反腐倡廉意识不断增强。

(二) 构筑制度机制平台, 夯实源头治腐基础。

制度的缺失是腐败产生的一个重要原因。新一届市纪委常委班子履任以来, 认真汲取郴州系列腐败案的教训, 坚持把制度建设贯穿于“自身建设年”活动的全过程, 作为从源头上遏制腐败的重要抓手, 做到用制度规范人、管理人、约束人, 用制度掌好权、管好钱、理好事。制定完善了《市纪委常委会工作规则》、《机关工作人员八小时外管理规定》、《纪检监察职业道德规范》、《机关车辆管理制度》、《机关财务管理制度》、《机关工作人员评优评先办法》等一系列规章制度。特别是在汲取郴州系列腐败案件教训的基础上, 出台了《关于进一步规范“两规”措施的意见》、《办案工作流转程序暂行规定》、《办案过程中的重大事项报告制度》、《违纪款物收缴处理暂行办法》等案件查办工作制度, 对案件线索的管理、受理、初核、立案、调查处理等程序作了严格的规定, 提高了依法办案、文明办案、安全办案的水平。配合有关部门深入推进干部人事制度、行政审批制度和财政管理体制改革。在市政务服务中心推行市长办公例会制度、行政审批“首席代表制”和行政审批专用章制度。积极推进国库集中收付制度改革, 市级192家预算单位全部纳入改革范围。进一步深化公务职务消费改革, 实行公务接待额度控制管理和公务用车统一标识接受社会监督制度, 使公车管理、公务接待活动得到进一步规范, 公务经费支出得到有效控制。

(三) 构筑队伍建设平台, 激发反腐倡廉活力。

为了整肃队伍, 重塑纪检监察机关的形象和权威, 我们在全市纪检监察系统开展了以落实三整 (整顿思想、整顿作风、整顿纪律) , 推行“三严” (严格自律、严格管理、严格执纪) , 加强“五建” (思想建设、组织建设、作风建设、能力建设、制度建设) , 创建“五型” (学习型、务实型、创新型、廉洁型、和谐型) 机关活动, 开展了我为纪检监察添光彩大讨论、我向大家推荐一本好书、集中学理论学业务学技能、革命宣传教育、警示教育、调查研究和为民办实事等“八个一”活动。建立健全了委局机关内部管理监督制度。对内设机构人员实行全面竞争上岗和岗位轮换, 共轮岗室主任、副主任及其他岗位人员21人, 占干部总数的42%。还公开选调了1名监察局副局长和2名室副主任, 拓宽了选人用人渠道, 营造了重真才实学、以德才取人的良好用人导向。通过扎实开展“自身建设年”活动, 使广大纪检监察干部的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气进一步树立, 学习之风、务实之风、创新之风进一步兴起, 凝聚力、战斗力、创造力进一步增强, 纪检监察干部焕发了空前的热情与活力。

二、创新三大机制, 推进反腐倡廉建设规范化

(一) 创新责任落实机制, 提高责任制工作成效。

制度是根本, 关键在创新。针对我市党风廉政建设责任制工作开展六年来逐渐流于形式的问题, 我们在党风廉政建设责任制落实上进行了创新探索。一方面进一步明确了工作职责和任务分工, 具体明确了市委、市政府领导班子成员党风廉政建设责任和任务, 将六大方面59项主要工作任务分解落实到了41个牵头单位和65个主要责任单位。在责任分解、督查、报告、考核、追究五个环节中创新五项制度。在责任分解方面, 实行责任部门主要负责人向纪委书记签订责任书制度, 把党风廉政建设和反腐败工作主要任务以“合同”的形式明确下来;在责任督查方面, 实行责任部门主要负责人年中汇报落实党风廉政建设责任制情况制度, 把事后的检查考核变为事中的检查督促;在责任报告方面, 实行规定模式、规范内容报告制度;在责任考核方面, 采用巡视办法实行重点抽查考核, 主要体现在“三个变”上:变普遍考核为重点抽查考核与普遍自查考核相结合, 变年终统一考核为不定期抽查考核与年终自查考核相结合, 变单纯的上级考核为上级考核与群众监督相结合。通过创新责任落实机制, 各责任部门责任意识明显增强, 工作力度明显加大, 工作成效明显提高。

(二) 创新行政监督机制, 优化政务服务环境。

开通了《12342效能行风热线》, 在全市建立了由市行政效能投诉中心牵头, 在市政府门户网站、郴州日报、郴州电视台、郴州广播电台建立《12342效能行风热线》的网络版、报纸版、电视版和电台版;在各县 (市、区) 、市直行政机关和事业单位设立联络员的“六位一体” (效能行风问题投诉、受理、办理、落实、反馈、监督) 的联动工作模式, 从而实现了投诉受理平台、新闻媒体和监督机关的“三个整合”, 构建了群众监督、舆论监督、专门机关监督“三大体系”, 共同打造了一个及时、便捷、高效的监督平台。我市“六位一体”效能行风监督模式得到监察部肯定, 并在武汉召开的全国效能监察工作会上得到推介。通过效能行风热线平台, 组织新闻媒体对市直行政机关和公用事业单位公开办事大厅、办公场所、公开电话等办事效率、工作作风、服务质量等情况进行了大规模地暗访曝光, 并利用报纸、电视、电台、网络等媒体连续同步跟踪报道, 通过通报批评、写出检讨、暂停职务、诫勉谈话等方式责任追究100多人, 在全市行政机关形成了机关作风大整改、大规范的声势, 掀起了全市行政效能建设的热潮, 机关作风明显好转, 办事效率明显提高, 服务态度明显改善, “门难进、脸难看、事难办”的现象得到有效改善, 政务服务环境不断优化。

(三) 创新案件查办协调机制, 规范案件查办工作。

2007年, 我们在案件查办和案件管理方面进行了积极地探索, 创新了案件查办协调机制, 促进和规范了案件查办工作。一是建立了一把手负总责, 常委会集体研究, 分管领导亲自抓, 调查组长具体负责的办案工作机制, 做到了权责明确, 充分调动了办案调查组组长的积极性和创造性。二是建立了案件线索统一管理和集体排查制度。对信访举报和案件线索, 逐一建立台帐。实行案件线索集体排查、分类管理制度。按照上级交办的优先查, 领导批示的优先查, 群众反映强烈的优先查的“三优先”原则, 对案件立案初查。三是建立了案件调度例会制度。每周二召开案件调度例会, 逐个听取案件调查组长的汇报, 及时掌握案件查办进度, 把握办案方向, 解决办案困难, 有效提高了案件查处的效率和质量。四是建立了反腐败协调机制。健全了市委反腐败工作协调领导小组工作制度, 调整充实成员单位, 理顺了各方关系。下发了《市纪委与市检察院协同办案的意见》和《市委反腐败协调领导小组关于各成员单位在办案工作中加强协调配合的意见》, 充分发挥检察、法院、公安、审计等部门反腐败的职能作用, 整合了资源, 形成了合力, 解决了多年来没有解决的案件线索相互移送和罚没款收缴等问题。

三、突出三项整治, 解决反腐倡廉建设难点问题

(一) 突出对领导机关和领导干部作风的整治, 促进领导干部廉洁自律。

我们切实履行牵头抓作风建设的职责, 下苦功、花大力, 狠抓了领导干部作风建设。以民本民生问题为切入点, 扎实开展了“围绕‘三最’搞调研, 排忧解难促发展”作风建设主题实践活动。全市各级各部门共抽调3028名干部组成508个调研组深入乡镇、村组、农户、社区和厂矿企业, 走访群众达10.5万人次, 现场解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题2013个。对64个市直单位开展了民主评议机关作风活动, 并对群众反映强烈的交通管理工作和食品药品安全监管工作进行了现场评议, 做到问题不解决不放过, 群众不满意不通过, 有效促进了领导干部和机关作风的转变。针对群众反映强烈的公款吃喝、公务用车、公费旅游等奢侈浪费问题, 会同有关部门制订下发了《关于加强市直行政事业单位支出管理的若干规定》, 推行公务接待费额度控制管理和公务用车统一标识接受社会监督等制度, 公务接待费同比减少22.37%, 因公出国 (境) 人员同比下降52%, 有效遏制了公务消费增长过快的势头。针对群众反映强烈的党员干部参与赌博问题, 会同有关部门制定下发了《关于严禁共产党员和国家公职人员参与赌博的若干规定》, 开展了禁赌专项整治行动, 狠刹了赌博歪风。

(二) 突出对重点领域的行风整治, 着力解决损害群众利益的“三最”问题。

会同有关部门认真开展了治理和规范教育收费工作, 通过开展经常性检查、专项督查和突出检查等方式, 加大了对教育收费工作监督检查力度。全年共查处教育乱收费案16起, 清退违规金额97.72万元。农村义务教育阶段全面落实“两免一补”政策, 13万余名贫困学生享受各级财政“两免”政策, 3.4万余名贫困学生获生活费补助。着力整治了医药购销和医疗服务中的不正之风, 督促医务人员上交回扣、红包、开单提成112.73万元。全面推行医疗服务公开公示制度。加强药品集中采购监督, 通过药品招标采购让利给患者4328万元, 价格比上年平均下降19.8%。加大打击非法行医和虚假、违法医疗广告力度, 共取缔非法行医12起, 查处违法医疗广告5起。加强了农民负担监督工作, 加大了查处损害农民利益案件力度, 查处各类生产经营农业投入等违法案件129起, 挽回经济损失2168万元;查处农产品质量安全案件31起;查处损害农民土地权益案件981件。大力治理公路水上“三乱”, 重点治理了郴资桂高等级公路限速标识标牌过多过乱问题, 城区道路标识标牌不断规范, 一些群众反映强烈的热点问题得到有效解决。

(三) 突出对党员领导干部违纪违法问题的整治, 以反腐败成效取信于民。

按照“围绕中心, 服务大局”的办案指导思想和“查办一个案件, 解决一个问题”的办案工作思路, 以人民群众反映强烈的问题为切入点, 突出查处党员领导干部违纪违法问题。一年来, 全市纪检监察机关立案610件, 移送司法机关40人, 同比增长233.33%。其中市纪委立案26件, 同比上升333.33%;查处处级干部案件17件, 移送司法机关16人, 同比增长700%;收缴违法违纪金额2000余万元, 为国家挽回经济损失4000余万元。查处了一批涉及矿山、国土和工程招投标领域的大要案, 主要是临武、永兴、宜章三大系列腐败案。影响较大的有永兴县委原书记、市经济技术开发区管委会原主任杨文受贿案, 资兴市委原书记、市人防办原主任黄湘鄂受贿案, 临武县原副书记、县长曹立耕受贿案等。通过这些大要案件的查办, 既严惩了腐败分子, 又促进了相关问题的解决, 充分发挥了案件查处的治本功能, 确保了办案的社会效果, 纪检监察机关在干部群众中重树了权威, 重获了信赖。

摘要：反腐倡廉建设是一项社会系统工程, 必须坚持源头预防和高压整治相结合, 做到标本兼治, 综合治理。本文就如何构筑宣传教育、制度机制和队伍建设三大平台, 创新责任落实机制、行政监督机制和案件查办协调机制, 突出对领导机关和领导干部作风整治、对重点领域行风整治和党员领导干部违纪违法问题整治进行了阐述。

持续推进反腐倡廉建设 篇3

一是坚持集体决策，形成不能腐的防范机制。许昌的规划管理制度，是规划部门廉洁从政的法宝，是河南省的一面旗帜。在项目的规划审批、行政许可及批后监管环节分别由规委会、审委会和案委会集体研究判断、集体决策，流程绝对开放，权力更加分散，也最大限度地保护了干部，让规划干部“不能腐”。此外，本着“开门搞规划”的理念，每个规委会通过的项目都第一时间在《许昌日报》、项目现场和规划展览馆进行公示，接受群众监督，真正让权力在阳光下运行。

二是打造法治规划，形成不敢腐的法治思维。我们将2015年确定为“法治规划年”，从普法教育、法治宣传、制度建设、公文管理、规划公示及执法机制等方面抓好落实。坚持有法必依，认真贯彻落实各类法律，切实做到依法编制规划、依法审批规划、依法实施规划。另外，我们专门聘请了常年法律顾问，重大事情、重要决策都要咨询法律专家，确保依法行政，避免违法违纪。

三是加强廉政教育，形成不想腐的舆论氛围。舆论是导向。我们更加注重廉政教育，持续通过邀请市检察院来局举办廉政专题讲座、播放警示教育片、组织参观警示教育基地、举办迎“七一”演讲比赛、书画比赛、廉政征文等丰富多彩的活动，引导广大干部职工时刻保持忧患意识和风险意识，把好原则、守好底线，营造风清气正、廉洁自律的浓厚氛围，让廉洁从政理念入脑入心，让规划干部“不想腐”。

四是开展风险评估，形成远离腐败的保障机制。研究并出台规划系统廉政风险评估管理办法，全面梳理权力清单和责任清单，绘制权力运行流程图，明晰岗位工作职责，优化工作规程，规范操作程序。对重要领域、关键环节，尤其是有重大信访问题、历史遗留问题以及重大疑难复杂项目，逐一进行廉政风险评估，并请示市检察院预防监督联席会议办公室、法制部门、纪检监察部门以及省住建厅意见，最大限度地降低廉政风险；对容易出现腐败的重点单位、重点科室、重点岗位进行跟踪问效，并对工作中出现的腐败问题实行“零容忍”，绝不姑息、绝不护短，让规划干部远离腐败。

五是持续改善作风，形成杜绝腐败的治本之策。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实加强自身建设，活动征求意见180余条，梳理整改事项45项，全面承诺公开，全部整改到位；制定和修订了财务管理制度、事务管理制度、公务接待管理规定、精简文件、会议和班子成员直接联系服务基层等制度，深入落实中央八项规定；通过活动集中解决了干部队伍中存在的“四风”突出问题，有力提升了行政效能和发展动能。

用哲学思维推进反腐倡廉建设 篇4

一、强化宏观思维，提高认清形势、把握大局的能力

坚持把反腐倡廉建设放到经济社会发展的整体布

局之中，运用宏观思维来审视，使之始终沿着正确的方向前进。

（一）站在促进科学发展的高度，加强监督检查，确保政令畅通。纪检监察机关要紧紧围绕党委政府重大决策部署的贯彻落实开展监督检查，从维护政令上为科学发展提供保证；要通过开展廉政监察、执法监察和效能监察，解决干部队伍中存在的为政不廉、执法不严、办事不公、效率不高、奢侈浪费等问题，从干部作风上为科学发展提供保证；要主动深入经济建设最前沿，及时排查违纪违法案源线索，坚定不移地惩治腐败，从严肃纪律上为科学发展提供保证。

（二）站在促进社会稳定的高度，着力改善民生，维护群众利益。纪检监察机关要在党委领导下，积极协助做好群众工作，有效预防和处置群体性事件，打牢维护社会稳定的群众基础。要将改善和保障民生作为促进社会和谐稳定的基础性工程来抓，进一步畅通群众利益诉求渠道，加强信访举报、矛盾纠纷排查、应急处置等工作。对于群众反映强烈的热点难点问题，加大专项治理力度，严肃查处群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，切实维护群众利益。加强反腐倡廉社会舆情和网上舆情的收集和研判，搞好舆论引导，发挥舆论在反腐倡廉中的积极作用。

（三）站在促进党的建设的高度，认清反腐形势，坚定反腐信心。近年来，我国反腐倡廉建设取得令人瞩目的成效。但要清醒看到，当前消极腐败现象在一些部门和领域仍然呈易发多发态势，少数领导干部违纪违法涉案金额巨大，情节严重，社会影响恶劣；窝案、串案、案中案明显增多，利用职权为特定关系人谋取非法利益问题突出；损害群众利益的问题时有发生。同时，少数党员干部存在作风不实、责任心和事业心不强、政绩观不正确、个人主义严重、纪律观念淡薄等现象。纪检监察机关要进一步增强政治责任感，切实解决少数党员干部党性不纯、党风不好等问题，以反腐倡廉的实际成效全面推进党的建设。

二、强化系统思维，提高统筹兼顾、整体推进的能力

要运用系统论的方法，坚持具体工作从整体角度抓，单项工作从综合角度抓，不断推进各项任务的完成，增强反腐倡廉建设的系统性和预见性。

（一）在全面融入上下功夫。要将反腐倡廉建设融入政治、经济、文化、社会建设的各个领域和各个环节，逐步构建“四位一体”反腐倡廉体系：一是抓住权力运行这个关键，建立完善反腐倡廉政治生态圈，健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，把对权力的科学配置与对党员干部的有效监督结合起来；二是抓住利益导向这个核心，建立完善反腐倡廉经济生态圈，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，减少权力对微观经济活动的干预，逐步降低权力“寻租”的机率；三是抓住思想教育这个基础，建立完善反腐倡廉文化生态圈，用社会主义核心价值体系武装党员干部头脑，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观；四是抓住依靠人民群众这个根本，建立完善反腐倡廉社会生态圈，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风，拓宽群众参与反腐倡廉建设渠道，促进社会和谐稳定。

（二）在抓好结合上做文章。一是坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合；二是坚持严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合；三是坚持廉政建设与勤政建设相结合；四是坚持加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合。

以改革创新精神推进反腐倡廉建设 篇5

王晓共

（2010年1月21日）

同志们：

这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻省纪委八届五次全会、全国交通运输系统廉政工作会议和全省交通运输工作会议精神，总结回顾2009年全省交通运输系统反腐倡廉工作，研究部署2010年工作任务。

一、2009年主要工作回顾

2009年是面对金融危机冲击、各种矛盾重叠交织、形势严峻、任务艰巨、工作繁重的一年，在省委、省政府的坚强领导下，全系统干部职工认真贯彻落实保增长、保民生、保稳定、保态势的战略部署，迎难而上，奋力拼搏，交通运输事业取得了新成就。全省各级交通运输系统党组织和纪检监察部门按照省纪委八届四次全会和全国交通运输系统廉政工作会议的要求，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，结合交通运输工作实际，加强反腐倡廉建设，全省交通运输系统党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。

（一）以科学发展观为统领，服务大局的能力进一步增强

全省各级交通运输系统纪检监察部门认真履行职责，不断加大服务大局的工作力度，紧紧抓住容易产生腐败问题的关键部位和重点环节，认真开展监督检查。2009年，驻厅纪检组对中央“扩内需、保增长”投资项目和援助四川江油交通建设项目进行了监督检查，帮助和指导建设项目健全完善制度，加强管理，防止腐败和不廉洁问题发生，基本实现了工程优质、施工安全、干部廉洁、资金合理高效使用；对40多个省重点建设项目的招投标活动实施监督，坚持原则，规范程序，按制度办事，制止违规违法暗箱操作行为，保证了招标投标活动的公开、公平和公正；在厅属15个高速公路工程项目派驻纪检监察员，对工程建设进行全过程监督；认真开展效能监察工作，会同省监察厅优化办在厅属5个重点建设项目建立了优化建设环境办公室，下发了《河南省优化交通工程项目建设环境“零阻工”考核奖惩办法》等制度，与公安部门配合，严厉打击强买强卖、恶意阻工等不法行为，拘捕4人，充分发挥效能监察的职能作用，努力为交通重点工程建设项目营造较好的外部环境；认真开展“小金库”专项治理和“小灵通”捆绑办公电话专项清理工作，对群众举报投诉的问题和对审计部门移送的有关线索进行了调查处理，对有关人员进行了诫勉谈话，清理小金库1个，涉及资金5.66万元；组织开展了交通纪检监察理论调研活动，撰写的《扎实推进惩治和预防腐败体系建设、促进交通事业持续快速和健康发展》荣获省纪委“纪念党的纪律检查机关恢复重建30周年理论研讨优秀论文”二等奖。《中国纪检监察报》头版头条加编者按对我省交通运输系统廉政工作经验予以刊发。安阳市交通局开展以企业无被围堵、职能部门无被投诉为主要内容的“百日双无”活动，优化经济发展环境。南阳市交通局将21个行政许可项目全部进入市行政审批服务中心或交通运管分中心办理，最大限度地方便了申请人。

（二）以专项治理为契机，交通基础设施建设领域廉政工作进一步深化

按照中央和省委、省政府、交通运输部统一部署，全省交通运输系统认真组织开展了工程建设领域突出问题专项治理工作。各单位均成立了主要负责同志任组长的领导小组和工作机构，加强组织领导，制定工作方案，明确治理措施，认真排查问题。采取“实施廉政评估，加强源头防控；严格造价审核，压缩腐败空间；建设诚信体系，强化市场监管；严查违规行为，从严从快打击”等综合措施，对治理方案中提出的17个方面的突出问题，集中力量加以解决，进一步提高了我省交通工程建设项目的整体管理水平。高发公司加强对招投标等重要环节的监督，严格招投标程序，工程建设管理部门对招投标工作严格把关，纪检监察部门对招标过程进行全程监督。按照交通运输部统一部署，全省交通运输系统认真开展了基础设施建设领域“制度落实年”活动，完善了制度体系，进一步强化了干部职工照章办事意识。厅公路局以“制度落实年”活动为载体，针对基础设施建设领域的薄弱环节，出台制度16项，进一步加强了廉政建设。中原股份公司领导每周深入一线，采取暗访和突击检查等方式，对下属单位贯彻落实规章制度情况进行检查。郑州市交通局制定下发了《郑州市交通局重点工程项目廉政建设监督工作制度》，坚持做到“三个到位”和“四个一”，进行强有力的廉政督导。

（三）以制度建设为保证，权力运行得到进一步规范

进一步完善了招标投标办法，出台了《关于进一步加强河南省公路工程施工招标投标管理工作的若干规定》，确保招投标工作的客观公正，使招投标工作更加公开、透明，最大限度地减少人为因素的影响。加强交通建设市场诚信体系建设，实行了“黑名单”制和信用信息定期发布制度，建立了《河南省公路建设市场信用评价管理系统》，对2008年底我省在建高速公路项目施工企业进行了初次信用评定及每月评分排名，对违规施工企业和从业人员分别给予降级、“黄牌警告”和列入“黑名单”的处理。积极开展廉政风险评估工作，以桃花峪黄河大桥、郑新黄河大桥建设项目为依托和试点，组织有关人员对交通基础设施建设项目可能出现腐败问题的风险点及相应的防控措施进行调研，通过十个步骤构建“评价防控体系”，初步制定了“评价防控体系手册”和实施细则。漯河市交通局开展了“排查廉政风险，建立防控机制”活动，排查出6个方面87个风险点，初步制定防控措施98项，完善了各项事前防范机制。焦作市交通局与检察院联合建立了行贿犯罪档案查询制度，制定了行贿犯罪档案查询暂行办法，加大从源头上预防和治理职务犯罪的力度。

（四）以反腐倡廉教育为基础，党员领导干部廉洁自律意识不断提高

结合“学习实践科学发展观”活动和“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”专题教育活动，全省交通运输系统深入开展中国特色社会主义理论和党性党风党纪教育，引导党员干部坚定理想信念，增强立党为公、执政为民的自觉性和坚定性。厅机关和厅属单位通过组织干部职工参观焦裕禄事迹展览、渑池八路军办事处、洛阳警示教育基地，请省检察院预防职务犯罪专家到厅讲课，组织干部职工到监狱参观，听犯罪服刑人员作忏悔报告等多种形式，深入开展了示范教育、警示教育和岗位教育。与驻交通运输部纪检组共同组织了交通建设项目经理廉政培训班，对近200名工程建设项目负责人进行了培训，提高了党员干部拒腐防变的意识和能力。以廉政文化进机关活动为抓手，全面推进全省交通运输系统廉政文化和精神文明建设。在厅办公楼大厅安装了大屏幕显示器，播放廉政宣传片，各楼层走廊、楼道设立廉政格言、廉政漫画和精神文明创建宣传标语等，着力加强廉政文化和精神文明建设。认真开展“扬正气、促和谐”全国优秀廉政公益广告展播活动，拓宽渠道、扩大影响，充分发挥廉政公益广告的教育、引导作用，不断增强全系统干部职工廉洁自律和反腐倡廉意识。认真贯彻落实领导干部廉洁自律各项规定，加强节假日期间领导干部廉洁自律工作，坚决制止奢侈浪费行为和用公款吃喝、进行高消费娱乐活动。省高发公司、洛阳市交通局、驻马店市交通局节假日期间向领导干部发送廉政短信，加强领导干部廉洁从政意识。认真开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动和向王瑛等优秀纪检监察干部学习活动，加强政治业务培训，进一步提高了广大纪检监察干部的廉洁意识、理论素养和业务能力。

（五）以机制建设为依托，行业风气持续好转

在全省交通运输系统深入开展了民主评议政风行风活动，针对涉及交通运输系统的706条意见建议和案件线索，认真组织自查自纠和整改落实工作，推动行业风气进一步好转。进一步健全完善行风建设责任体系，在行风建设中实行“三个严格”，即：严格执行交通运输系统“五条禁令”，严格实行评议结果奖惩机制，严格落实查处公路“三乱”快速反应机制。进一步加强交通行政执法队伍建设，加大培训力度，对执法人员实行全员培训。深入开展文明执法示范路、文明执法示范窗口和群众满意的基层站所等文明创建活动以及“对照职能，贴近民生，努力为群众办实事办好事”主题实践活动，强化内部管理，提高服务水平。认真贯彻落实国务院关于成品油税费改革的决策部署，取消公路养路费等6项收费，在全省158个政府还贷二级公路收费站停止收费后，及时公布撤站情况，主动接受社会监督。加大明察暗访工作力度，全省交通运输系统共查处违规执法案件44件，66人分别受到党政纪处分和组织处理。认真贯彻落实有关“绿色通道”政策，减免通行费9.43亿元。继续加强清欠工作，共解决拖欠农民工工资问题27件，涉及金额743.35万元。高度重视群众反映行风方面的各类问题，省厅直接受理和办理信访举报38件、电话举报32件，接受一般性咨询问题200余件。加强对政风行风监督举报电话的监督检查工作，下发通报4期，整改问题102个。濮阳市交通局投资35万元对96520热线全面升级，进一步完善其功能。济源市交通局每月走进济源人民广播电台《交通时段》节目直播间，现场回答群众提出的问题，拉近与群众的距离，树立交通运输系统的良好形象。商丘市交通局开展服务基层、服务民生“双百”活动，进行零距离沟通、零距离服务、零距离解决问题，真正让交通走进基层、走进群众、走进民生，取得较好的社会效果。

（六）以案件查办为手段，腐败易发多发势头得到一定遏制

全省交通运输系统各级纪检监察部门继续加大查办案件工作力度，以查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，始终保持惩治腐败的高压态势，取得明显成效。2009年，全省交通运输系统共受理信访举报1123件，初核321件，立案49件，党政纪处分52人，有24人被司法机关追究刑事责任。其中，驻厅纪检组直接受理了反映领导干部违反廉洁自律规定、工程建设招投标不规范等方面的信访举报108件，侧面了解17件，初核2件，立案2件，党政纪处分2人。对厅属某单位主要负责人管理失职、决策失误，违反招投标法有关规定的问题立案调查，经党组研究决定，给予了政纪处分；对群众举报的厅属某单位一名副职责任心不强、管理混乱、造成国有资产潜在损失的有关问题进行了调查，经党组同意做出了停职的组织处理；对审计中发现的一些单位在财务管理方面存在的问题和个别领导干部酒后驾车、寻衅滋事问题进行了调查，分别向厅党组提出了暂缓提拔的建议和诫免谈话；对厅质检站副总工程师曾某某利用职务之便非法侵占公款和河南通源高速公路养护工程有限责任公司董事长、总经理任某某收受贿赂、贪污公款受到刑事追究后，分别给予开除公职、解除聘用合同、开除党籍的处分。在坚决查办案件、惩治腐败的同时，全省交通运输系统各级纪检监察部门充分发挥查办案件的治本功能，把查办案件与源头预防和治理腐败紧密结合起来。注意选取一些典型案件，开展警示教育，增强党员干部拒腐防变能力。针对案件中暴露出来的苗头性、倾向性问题，及时完善制度措施，明确纪律要求。对一些带有普遍性问题，进行专项治理；对制度执行不力、管理不严的，督促其整改。同时注意对案件进行深刻剖析，查找体制机制制度和管理上存在的弊端和薄弱环节，进一步健全从源头上预防和解决腐败问题的机制。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全省交通运输系统党风廉政建设和反腐败工作还存在一些薄弱环节和突出问题：在工程建设领域，招标投标、工程转包分包、设计变更、物资设备材料采购和资金拨付过程中仍然存在腐败现象；一些单位的个别人员有令不行，有禁不止，政策观念和法纪意识淡薄，违纪违法问题仍时有发生。我们要充分认识反腐败斗争和党风廉政建设的长期性、艰巨性，按照省委、省政府和交通运输部的统一部署，以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚定不移地推进反腐倡廉建设。

二、2010年主要工作任务

2010年是加快发展现代交通运输业、确保交通运输“十一五”规划顺利完成的关键一年，也是我省交通运输系统全面贯彻党的十七届四中全会精神、深入推进惩治和预防腐败体系建设的重要一年。今年工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步加强党员干部的党性修养和作风建设，进一步加强交通运输特色反腐倡廉建设，坚持围绕中心、服务大局，开拓创新、狠抓落实，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为加快发展现代交通运输业提供坚强保障。

（一）加强监督检查，保证各项重大决策部署的贯彻落实

加强对党员领导干部遵守党的纪律尤其是政治纪律的监督检查，严肃查处违反政治纪律的行为，坚决维护党的集中统一。加强对党的十七届四中全会精神和省委八届十一次全会精神贯彻落实情况的监督检查，认真学习贯彻中共中央《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，根据省委《关于深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，加强和改进新形势下党的建设的实施意见》和《任务分解方案》，研究建立重大投资项目公示制和责任追究制。认真贯彻省委经济工作会议精神，按照全省交通运输工作会议的总体部署，继续加强对扩大内需工程、灾后恢复重建工程和重点工程项目的监督检查，保证工程质量和资金安全。要把发现问题和督促整改作为重要任务，重点督促检查交通工程项目规划和立项是否符合政策投向，项目审批和建设程序是否依法合规，资金管理使用是否规范严格。要建立健全重大决策部署执行情况定期检查和专项督察制度。严格实行党政领导干部问责制，严肃查处违纪违规行为，坚决纠正违背工程建设规律，盲目压缩工期，造成安全质量隐患的行为；严禁违背基本建设程序，乱上项目、未批先建的行为；坚决纠正交通基础设施建设中浪费资源、破坏环境的行为，促进交通运输加快结构调整，转变发展方式，实现可持续发展。

（二）突出抓好专项治理，全面加强交通基础设施建设领域廉政工作

以开展工程建设领域突出问题专项治理为抓手，采取更加有力的措施，着力预防和减少腐败问题的发生，确保资金安全、干部廉洁、工程优质和施工安全。各单位要根据《河南省交通运输厅工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》及《河南省交通运输厅工程建设领域突出问题排查工作方案》等有关文件要求，认真进行排查和治理。一是认真组织排查，找准突出问题。《河南省交通运输厅工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》细化和明确了交通工程建设领域存在的10个方面的工作重点，着重查找和解决17个方面的突出问题，涉及工程招投标、建设程序、工程实施、质量安全和资金管理等重点部位和关键环节。要严格按照排查工作方案所明确的时间，逐项目、逐环节组织排查，做到全面排查不留死角，重点抽查不走过场。二是坚持边查边纠，抓好问题整改。对排查出的一般性违规问题，要督促有关单位及时纠正，认真整改；属于严重违纪违法问题，要立案查处，绝不姑息；对工程建设领域的共性问题，要从政策和制度层面提出解决的措施和建议。三是完善规章制度，构建长效机制。当前要重点针对项目基建程序不执行、招标投标不规范、建设市场主体诚信缺失、违法分包、压缩工期等突出问题，抓紧建立健全规章制度。四是开展风险防控，加大预防力度。认真贯彻落实交通运输部关于推广应用《交通基础设施建设项目廉政风险防控手册》的要求，全面组织项目建设单位开展廉政风险排查和防控工作，提高专项治理的针对性和有效性。五是进一步改革完善招投标制度。实施网上招标投标，有效降低人为因素干扰，进一步增强招投标工作透明度，降低招投标成本；进一步完善招投标办法，有效解决“围标”、“串标”和中标价偏低的问题；加强投标资料审查，杜绝提供虚假资料的投标人中标。同时，加强信誉评价管理，进一步规范市场秩序；进一步严格工程项目实施阶段造价控制，确保项目造价处于受控范围。

（三）加大查办案件力度，严肃惩处违纪违法行为

认真贯彻党要管党，从严治党的方针，进一步加大查办案件工作力度。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，坚决惩处利用行政审批权、行政执法权谋取非法利益的行为。严肃查处领导干部利用职务之便为本人或特定关系人谋取不正当利益的问题。严肃查处领导干部违规插手干预工程建设、以权谋私的案件；严肃查处产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产造成国有资产流失的案件；严肃查处违反组织人事纪律的案件；严肃查处违反财经纪律私设“小金库”的案件。进一步完善信访举报机制，拓宽信访举报渠道，健全网络举报和受理制度，完善督办机制，坚决杜绝有案不报、压案不查的现象，鼓励署名举报、实名举报，对恶意举报、无中生有的追究其责任，真正使敢抓敢管、干事创业者受到保护，诬告者受到追究，腐败者受到惩处。坚持严格依纪依法办案，加强案件审理工作。大力推进查办案件工作方式方法和机制制度创新，有效整合厅直属单位办案力量，及时对案件进行调查处理，不断提高综合运用政策、法律、纪律以及科技手段突破案件的能力，进一步发挥查办案件的治本功能。

（四）强化教育和监督，促进领导干部廉洁自律

以党性党风党纪教育为重点，突出抓好领导机关尤其是单位主要负责人和行政执法人员以及管人管钱管物等重要岗位人员的廉洁自律教育,促进党员干部增强立党为公、执政为民的自觉性和坚定性。大力开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，增强反腐倡廉教育的针对性和有效性，不断提高党员干部拒腐防变的意识和能力。把反腐倡廉教育列入干部培训计划，同领导干部的培养、选拔、管理、使用结合起来。加强反腐倡廉舆论宣传工作，深入推进交通运输特色廉政文化建设。认真抓好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的贯彻落实。严禁领导干部违反规定插手市场经济活动，严禁违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利谋取不当利益，严禁违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，严禁大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财，严禁用公款或接受与其行使职权有关系的单位和个人邀请进行高消费娱乐活动。认真贯彻执行党内监督条例，加强对领导机关、领导干部特别是领导班子主要负责人的监督，加强对人财物管理等关键岗位的监督，今年，省厅将在厅属事业单位推行财务委派制。坚持民主集中制，严格落实重大事项集体研究决定制度。坚持在干部提拔任用中征求纪检监察部门意见制度和领导干部经济责任审计制度，严格执行党政领导干部问责制度。深化政务公开，认真开展执法监察、廉政监察和效能监察，促进各级交通运输部门廉政勤政。今年，省厅拟举办评标专家培训班和廉政风险评估培训班，强化重点环节和重点人员教育。

（五）深化纠风治乱工作，纠正损害群众利益的不正之风

按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的纠风工作原则，认真贯彻落实纠风工作责任制，不断加大纠风工作力度。加强对交通行政执法人员的教育、管理和监督，进一步提高执法人员综合素质和执法水平。严格执行《交通行政执法规范》和治超人员“十条禁令”，促进文明执法、规范执法。坚持领导干部带队明察暗访，严肃查处以罚代纠、乱收乱罚、吃拿卡要等违规违纪问题。进一步加强治超站点管理，利用科技手段加大对治超工作的监管，加强治超队伍建设，严厉打击执法人员与“车托”勾结，非法护送车辆谋取私利的行为。深入开展民主评议政风行风活动，广泛征集群众的意见建议，认真解决群众反映的突出问题。深化“群众满意的基层站所”评创工作，大力加强基层作风建设，努力提高政风行风建设整体水平。继续落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，确保“绿色通道”高效畅通。加强农民工工资发放情况的监督检查，保证农民工工资按时足额发放。加强对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，加大生产安全事故责任追究力度。规范行业协会、公共服务行业的服务和收费，进一步清理规范检查考核和评比达标表彰项目。

（六）加强作风建设，树立交通运输系统良好形象

深入持久地开展学习宣传焦裕禄精神、红旗渠精神和愚公移山精神活动，大力弘扬党的优良作风，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大力气解决党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。大兴密切联系群众之风，坚决纠正脱离群众的不良风气，完善领导干部深入基层调查研究制度和工作联系点制度，坚持领导干部定期接访、定期下访、及时阅处群众来信，对群众反映的问题要及时反馈、限时办结。领导干部下基层要轻车简从，讲实话、办实事、求实效。大兴求真务实之风，健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，加大治懒治庸力度，大力整治文风会风，坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。大兴艰苦奋斗之风，严格执行省委有关压缩经费开支的规定，加强对党政机关经费使用情况的审计监督，引导领导干部保持高尚情操和良好作风，严肃处理领导干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面存在的突出问题。坚持勤俭节约，反对铺张浪费，惩治奢靡之风。继续严格控制出国（境）团组数量和规模，完善因公出国（境）管理制度。加强公务用车使用管理，严禁违反规定为领导干部配置用车。大兴批评和自我批评之风，建立健全民主生活会制度，完善领导干部双重组织生活会制度，把党性分析作为民主生活会的重要内容，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧的庸俗作风，不断增强党内生活的原则性和实效性。建立健全通过民意调查等征求群众批评意见制度。全省各级交通运输纪检监察部门要加强对作风建设情况的监督检查，积极协助党委（组）整顿机关和领导干部作风方面存在的突出问题。

（七）推进改革和制度创新，进一步做好治本抓源头工作

以服务建设畅通高效安全绿色交通运输体系为抓手，不断深化对新形势下反腐倡廉建设特点和规律的认识，深入推进反腐倡廉建设制度的创新。以落实惩治和预防腐败体系建设《五年工作规划》为重点，健全反腐倡廉制度体系和强化制度落实的工作机制。要抓紧清理现有的制度，过时的及时废止，有明显缺陷的要适时修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则，形成具有交通运输特色的反腐倡廉制度体系，提高反腐倡廉制度化、规范化水平。继续深入开展“制度落实年”活动，教育和引导广大党员干部牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，加强对制度执行情况的监督检查，提高制度的执行力。继续深化交通行政管理体制改革，改进行政管理和服务方式，积极探索和推进行政许可网上审批和电子监察，加快推进职能转变，铲除“权力寻租”的土壤和条件。推进工程项目管理体制和组织实施方式改革，开展政府投资建设项目代建制和总承包制试点，推动实现政府投资工程项目投资、建设、管理、使用分离。继续深化干部人事制度改革，实行干部选拔任用工作责任追究制度，健全干部选拔任用监督机制。建立诚信激励和失信惩戒机制，建立健全统一的交通建设市场信用体系。

三、坚持改革创新、真抓实干，不断推动反腐倡廉建设取得新成效

2010年，全省交通运输系统党风廉政建设和反腐败工作任务十分繁重，各级交通运输部门要以改革创新精神，采取得力措施，真抓实干，务求实效。

（一）认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委十七届五次全会上的重要讲话精神，坚持以改革创新精神推进反腐倡廉建设

胡锦涛总书记在中央纪委十七届五次全会上的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面分析了当前的反腐倡廉形势，深刻阐述了新形势下以改革创新精神推进反腐倡廉建设的重要性和必要性，明确提出了当前和今后一个时期反腐倡廉建设改革创新特别是反腐倡廉制度创新的主要任务和目标要求。胡锦涛总书记的重要讲话，是加强反腐倡廉建设的纲领性文献，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程，具有十分重大的意义。我们要结合实际，深入学习领会，坚决贯彻落实，以改革创新精神推动我省交通运输系统反腐倡廉建设不断适应新形势、完成新任务、开创新局面。要坚持解放思想、与时俱进，进一步提高以改革创新精神推进反腐倡廉建设重要性和必要性的认识，更加自觉地推进纪检监察工作改革创新，积极研究新情况、解决新问题、探索新领域，努力营造尊重改革、鼓励创新、勇于探索的良好氛围。要深入调研、把握规律、总结经验，认真研究反腐倡廉建设深层次问题，不断深化对反腐倡廉建设特点规律的认识，切实增强工作的前瞻性、针对性和实效性。要适应情况的发展变化，不断推进纪检监察工作理念思路创新、方式方法创新和体制机制创新，观察形势要有新的视角，推进工作要有新的思路，部署任务要有新的举措，解决问题要有新的办法。要以反腐倡廉制度创新为重点，把制度建设贯穿惩治和预防腐败体系建设的全过程，抓住容易滋生腐败的重点领域和关键环节，逐步形成按制度办事、以制度管人、靠制度管权的机制，提高反腐倡廉科学化、制度化、规范化水平。

（二）严格执行党风廉政建设责任制，推动惩治和预防腐败体系建设深入开展

党风廉政建设责任制是加快推进惩治和预防腐败体系建设的重要抓手和制度保障。要坚持反腐倡廉领导体制和工作机制，发挥各级党委（组）责任主体作用和各级纪检监察机关的组织协调作用，充分调动各方面的积极性、主动性，形成齐抓共管的良好局面。各级交通运输部门党委（组）特别是主要负责同志，要自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任。要把惩治和预防腐败体系建设情况列为对领导班子和领导干部考核的重要内容，并完善考核、追究办法，做到履行责任有规范、检查考核有标准、责任追究有依据。各职能部门要把推进惩防体系建设同业务工作一起部署、一起落实、一起检查，并明确责任人员、工作标准、完成时限，确保反腐倡廉工作任务落实到位。全省各级交通运输纪检监察部门要加强对工作落实情况的监督检查，对责任不落实，措施不得力，不抓不管，敷衍应付，以致造成工作落空、出现问题的，要严肃追究有关领导的责任。

（三）加强纪检监察队伍自身建设，为完成全年各项工作任务提供组织保证

各级纪检监察部门要深入贯彻落实省纪委八届五次全会、全国交通运输系统廉政工作会议和全省交通运输工作会议的精神，把加强自身建设作为一项基础工程抓紧抓好，努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。要继续巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，继续开展和深化“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，教育引导纪检监察干部做到对党和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求。要以建设学习型机关为载体加强思想政治建设和能力建设，建立健全学习制度，发扬理论联系实际的学风，强化实践锻炼，不断提高纪检监察干部的政治业务素质，增强服务科学发展的能力、执纪监督的能力、维护社会稳定的能力和有效防治腐败的能力。要以提高领导能力为重点加强领导班子建设，完善领导班子工作机制、议事规则和决策程序，提高运用民主方法形成共识、开展工作的本领；建立健全领导班子定期研讨制度，加强对纪检监察重大问题的调查研究。分析廉政形势，发现问题隐患，及时建章立制，认真纠正整改。同时要举一反三，既治患于已然，更要防患于未然。要以纪律作为保证，切实加强干部作风建设，对干部队伍严格教育、严格要求、严格管理、严格监督，出了问题严肃执纪，决不姑息迁就；加强内部管理和制度建设，完善监督制约机制，督促纪检监察干部牢固树立接受监督的意识，主动接受党组织和党员的监督，接受人民群众和新闻舆论的监督，秉公执纪，清正廉洁，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

推进反腐倡廉建设科学化的思考 篇6

精神推进纪检监察工作，提高反腐倡廉科学化水平，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。”

在新时期党建工作的“五位一体”中，反腐倡廉建设具有基础性、根本性、战略性的地位。只有加强反腐倡廉建设，才能保障党的组织建设、思想建设、作风建设和制度建设的顺利推进。因此，提高反腐倡廉科学化水平，既是党的建设科学化的重要内容和必然要求，也是党的建设科学化的基本保障。全面推进反腐倡廉建设的科学化，不仅关系到惩治预防腐败体系的构建，而且对进一步落实科学发展观，全面构建和谐社会，都有着重要的现实意义和实践价值。

一、反腐倡廉建设科学化的基本内涵和重要意义

（一）反腐倡廉建设科学化的内涵与构成反腐倡廉建设的科学化就是科学精神在反腐倡廉建设中的具体体现，就是遵循反腐倡廉建设客观发展规律，以科学理论指导反腐倡廉建设，以科学制度保障反腐倡廉建设，以科学方法推进反腐倡廉建设。从构成上看，反腐倡廉建设科学化有广义和狭义之分。从狭义上，反腐倡廉建设的科学化主要是指反腐倡廉建设方式方法的科学化。从广义上看，反腐倡廉建设科学化就是用科学的精神来认识和推动反腐倡廉建设，具体表现为反腐倡廉建设规律认识的科学化、反腐倡廉建设指导思想的科学化、反腐倡廉建设内容体系的科学化、反腐倡廉建设方式方法的科学化、反腐倡廉建设绩效评价的科学化等等。

第一，反腐倡廉建设发展规律认识的科学化。对腐败与反腐败规律认识的科学化是实现反腐倡廉建设科学化的前提。反腐倡廉建设发展规律主要是指腐败和反腐败工作的发生发展的内在逻辑和基本趋势，主要包括两个方面：一是腐败的发生演变规律，二是反腐倡廉建设工作的发展规律。腐败的发生发展规律决定着反腐倡廉建设的规律，而反腐倡廉建设规律又反过来影响到腐败的发生发展规律，二者不可分割。

第二，反腐倡廉建设指导思想的科学化。反腐倡廉建设指导思想是指指导反腐倡廉建设发展的理论体系和行动指南。反腐倡廉建设指导思想的科学化是指在科学判断腐败以及反腐败形势和规律的基础上，结合国家和政党建设的发展规划，科学地确定反腐倡廉建设的理论体系和行动指南的过程。反腐倡廉建设指导思想的科学化是反腐倡廉建设科学化的基础。只有实现反腐倡廉指导思想的科学化，才能进一步保障反腐倡廉建设内容体系、方式方法、绩效评价等方面的科学化。

第三，反腐倡廉建设内容体系的科学化。反腐倡廉建设内容体系的科学化是反腐倡廉建设科学化的表现形式和核心内容。反腐倡廉建设内容体系的科学化主要是指反腐倡廉建设工作内容及其广泛性、系统性和协调性程度。具体包括反腐倡廉建设的职能定位与工作范围，以及各种反腐倡廉建设工作范围的深度和广度等。

第四，反腐倡廉建设方式方法的科学化。反腐倡廉建设方式方法的科学化是反腐倡廉建设工作的基本保障，并随着反腐倡廉建设的发展需要而不断更新拓展。反腐倡廉建设方式方式的科学化主要是指推动反腐倡廉建设的方式方法的程序化、制度化和规范化水平。具体包括教育、制度、监督、改革、惩处、纠风等反腐倡廉建设的方式方法体系及其实践效果等等。

第五，反腐倡廉建设绩效评估的科学化。反腐倡廉建设绩效评估是对反腐倡廉建设科学化程度的信息反馈和过程监督。反腐倡廉建设绩效评估的科学化主要是指不同评价主体运用科学的理论和方法，对反腐倡廉建设工作绩效进行科学评估，以深化对反腐倡廉建设规律的认识。具体包括评价主体、评价内容、评价方法、评价结果等。只有实现反腐倡廉绩效评估的科学化，才能深化反腐倡廉建设规律的认识，保证反腐倡廉工作沿着正确的方向和路径发展。

（二）反腐倡廉建设科学化的重要意义

第一，反腐倡廉建设科学化是对新形势下我国反腐倡廉建设规律认识的深化，关系到反腐倡廉建设的科学发展。

反腐倡廉建设规律的认识决定着我国反腐倡廉建设的基本方向。建国以来，我国不断深化反腐倡廉建设规律的认识，大大推动了我国党风廉政建设和反腐败工作。在新形势下，腐败的形势更加严峻，反腐倡廉建设的任务更为艰巨，要求我们必须以科学的精神认识和反思当前我国反腐倡廉建设的规律，用科学的思想、科学的制度、科学的方法来全面推进反腐倡廉建设。因此，反腐倡廉建设的科学化是对新形势下我国反腐倡廉建设规律认识的进一步深化。

科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是科学社会主义发展的最新成果。十七大以来，党中央提出了要以科学发展观统领反腐倡廉建设，实现反腐倡廉建设的科学发展。而要实现反腐倡廉建设的科学发展，必须实现反腐倡廉建设自身的科学化，要求我们运用科学的精神反思当前反腐倡廉建设中的问题，用科学的理论指导反腐倡廉建设，用科学的制度保障反腐倡廉建设，用科学的方法推进反腐倡廉建设。因此，反腐倡廉建设的科学化是

进一步全面贯彻科学发展观，实现反腐倡廉建设科学发展的重要举措。

第二，反腐倡廉建设科学化是党的建设科学化的重要内容。

党的十七大报告把反腐倡廉建设提升到党的建设的新高度，与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起，被称为新时期党建工作的“五位一体”，反腐倡廉建设是新时期党的建设的重要内容，反腐倡廉建设的科学化是党的科学化的重要内容。因此，推进反腐倡廉建设的科学化，是新时期党的建设科学化的重要内容和必然要求。

改革开放以来，反腐倡廉建设一直贯穿于政治建设、经济建设、社会建设、文化建设和党的建设之中，服务于改革、发展、稳定的大局。在新时期党建工作的“五位一体”中，反腐倡廉建设处于基础性的关键地位，始终与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设紧密相关。只有实现了反腐倡廉建设的科学化，才能保证党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设的科学化，才能最终全面实现党的建设的科学化。因此，反腐倡廉建设科学化是党的建设科学化的关键所在，关系到党的建设的科学化的成败。

第三，反腐倡廉建设科学化是扎实推进惩防体系建设的重要途径。

十七大以来，在科学发展观的指导下，党中央坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的总方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，走出了一条具有中国特色的反腐倡廉建设道路。然而，由于腐败的复杂性、隐蔽性和广泛性，当前我国腐败频发高发的形势依然严峻，反腐倡廉建设的任务依然艰巨。另一方面，反腐倡廉建设还存在不少不符合科学发展观的地方，反腐倡廉的科学化程度不高，不利于我国惩防体系的构建和推进。因此，只有在科学发展观的指导下，不断总结和探索中国特色反腐倡廉建设规律，不断规范反腐倡廉建设的内容和方法，科学评估反腐倡廉建设的绩效，提高反腐倡廉的科学化水平，才能落实中央未来五年反腐倡廉建设规划，全面推进我国惩防并举的反腐败体系建设，实现反腐倡廉建设的可持续发展。

第四，反腐倡廉建设的科学化是保持党的先进性、巩固党的执政地位的需要。

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，是中国社会主义事业的领导核心。党的性质和宗旨决定了中国共产党与消极腐败现象是水火不相容。反腐倡廉建设的根本目标也是实现全心全意为人民服务宗旨。

实践表明，建党以来，中国共产党始终围绕党的根本目标和宗旨，不断推进反腐倡廉的科学化，在实践中不断探索反腐倡廉建设科学化道路，对反腐倡廉规律的认识不断深化，反腐倡廉的指导思想不断创新，反腐倡廉建设的制度化、科学化水平不断得到提高，全心全意为人民服务的能力和水平不断得到提高。因此，反腐倡廉科学化过程就是实现全心全意为人民服务的宗旨，保持党的先进性，提高执政党的执政能力，巩固党的执政地位的重要举措。

二、推进我国反腐倡廉建设科学化进程中的主要问题

从总体上看，经过60年的发展，我国反腐倡廉建设科学化体系逐渐形成，反腐倡廉建设科学化路径不断明确，为进一步探索反腐倡廉的科学化积累了丰富经验。然而，由于反腐倡廉建设的长期性、复杂性和艰巨性，目前我国反腐倡廉建设的科学化还面临一些理论难题和现实困境。

（一）对我国反腐倡廉建设规律的认识还存在误区

反腐倡廉建设是一个长期的实践探索过程，对反腐倡廉建设发展规律的认识也要随着实践发展而不断深化。由于反腐倡廉建设的长期性、复杂性和艰巨性，在腐败发展规律认识上，目前还主要停留在主观定性分析上，缺乏深入的理论基础和数据支撑，在腐败形势以及反腐倡廉建设工作还存在一些认识误区。主要表现在：

一是在转型期我国腐败和反腐败发展规律的方面，社会转型的不同发展阶段腐败发生发展的趋势特点是什么？中国特色反腐败模式转型的内在逻辑及其发展规律是什么？如何运用定量的科学方法对当前我国腐败的总体发展形势及其风险等级进行科学评估？我国重点领域、重点环节、重点地区的腐败风险情况如何等等，都需要我们进一步研究。

二是反腐败与发展的关系上，建国以来，从定性上我们已经充分认识到腐败的危害以及反腐败的重要意义。然而，腐败到底在多大程度上损害经济发展？腐败在不同的经济发展阶段对我国造成的gdp损失是多少？[4]反腐败与经济增长的正相关系数是多少？反腐败能够在多大程度产生经济效益？我们都还缺乏深入的研究。其次，腐败形势变化对不同阶层的腐败容忍度产生了多大的影响？当前我国标题阶层腐败容忍度的差异性情况如何？腐败在多大程度上影响了社会稳定和社会发展？等等，也还缺乏深入地科学研究。因此，在当前我国反腐倡廉建设也存在着很大认识误区。如“腐败是经济发展的润滑剂”、“腐败是为了当地经济发展”、“反腐败会影响经济增长”、“反腐败会影响社会稳定”等等。

三是腐败查处的数量和质量问题，当前我国腐败发生比率到底有多大？不同经济发展水平的地区之间存在着多大的差异？不同部门、不同领域、不同环节之间的差异性多大？目前还缺乏科学的判断，从而导致了在现实实践中，案件查处的数量和质量存在悖论，查处案件越多，存在着两种可能，一是说明当地反腐形势严重，二是说明当地反腐败工作成效大，从而影响纪检监察机关案件查处的信心和决心。

（二）科学发展观在反腐倡廉建设实践中落实乏力

从理论上看，十七大以来，我们已经确立科学发展观作为我国反腐倡廉建设的基本指导思想，反腐倡廉建设正沿着科学发展的正确方向发展。然而，从实践层上看，我国反腐倡廉建设在科学发展方面还存在很多现实困境，科学发展观在反腐倡廉建设实践中落实乏力。主要表现在：

一是在发展方面，从理论上看，科学发展观的第一要义是发展，反腐倡廉建设当然应该围绕发展，服务于发展大局。然而，由于在理论上还没有解决反腐倡廉建设建设如何服务于发展大局，服务于哪些方面的发展大局问题，在实践中，反腐倡廉建设的地位很容易被弱化，反腐倡廉建设往往不是服务，而是“服从”于发展大局，特别是“服从”经济发展大局。很多地方早已出现了以改革、发展、稳定等大局为名，从事集团腐败、部门腐败的现象；还有很多地方甚至借口改革、发展、稳定的大局需要，故意弱化反腐倡廉建设的地位，甚至否定反腐倡廉建设的地位和作用。

二在全面协调发展方面，全面协调可持续发展是科学发展观的基本要求。反腐倡廉建设着眼全局，统筹兼顾，突出重点，实现城乡之间、区域之间、经济与社会之间等五个方面全面协调发展。然而，在实践中，反腐倡廉建设依然存在着非全面协调可持续发展的问题。如在城乡之间，农村与城市的反腐倡廉建设存在很大的不平衡性；又如在区域协调上，由于还没有从理论上解决不同地区、不同区域的反腐倡廉建设差异性，因此无法制定差异性的区域反腐倡廉策略，全国反腐倡廉建设“一盘棋”、“一个调子”、“一个模式”，显然与地方经济社会发展实际和科学发展观不相符合。

三是在可持续发展方面，国际经验证明，反腐倡廉建设的可持续发展路径是构建国家廉政体系，依靠国家与公民社会的力量，共同推动反腐倡廉建设的可持续发展。在实践中，当前我国反腐倡廉体系基本还是政党本位的，并开始逐渐从政党本位向国家本位过渡。然而，从总体上看，当前我国政党、国家、社会多中心的反腐败体系还没有形成，特别是受“运动反腐”的影响，社会反腐倡廉建设的主体地位还有待进一步确立，社会参与反腐倡廉建设的机制还有待进一步完善，反腐倡廉建设的多中心合作治理机制还没有建立起来，必将影响到我国反腐倡廉设的可持续发展。

（三）反腐倡廉建设方式方法科学化程度还有待提高

随着反腐倡廉建设工作范围的不断拓展，我们已经确立了教育、制度、监督、惩处、改革、纠风等多元的、综合性反腐倡廉建设方式方法体系，反腐倡廉建设方式方法体系的科学化程度大大提高。然而，在当前反腐倡廉建设形势下，多元化反腐倡廉建设方式方法的实践效果并没有达到预期目的。主要表现在：

一是从总体上看，虽然反腐倡廉建设的方式方法渐趋多元化，但是反腐倡廉建设方式方法的总体实效性差。由于对反腐倡廉建设实践中具体方式方法的重要性、协调性、有效性缺乏科学评价，方式方式的选择缺乏科学依据，在实践中很容易出现“教育太软”、“制度太泛”、“监督太难”、“改革太慢”、“惩处不严”、“纠风太偏”等问题，从而造成理论效果和实践效果的巨大差异性。一方面，反腐倡廉建设方式方式“多管齐下”，“综合治理”，另一方面，反腐倡廉建设方式方法难以形成综合效应，“腐败行为并未有所收敛，腐败的高发态势依旧，腐败与反腐败，始终存在此消彼长，腐败行为总体处于高位频发缓慢增长的趋势。”[5]

二是反腐倡廉建设具体方式方法的实践效果存在很大差异。如在教育上，虽然目前我们已经探索出多种廉政宣传教育形式，但很多廉政宣传教育形式的实效性很差，廉政文化建设的“形式主义”凸显；又如在制度建设上，制度建设一直是我国反腐倡廉建设的重点和关键，但制度制度执行问题突出，制度执行的效果低下，出现“很多制度管不住一张嘴”的现象，另一方面，关键性制度如《国家预防腐败法》、《官员财产申报法》等却迟迟难以出台；在监督上，虽然与其他国家相比，我国监督体系非常广泛和健全，但监督“缺位”、“越位”、“错位”的现象却依然严重，权力集中及其监督的有效机制缺乏；在惩处上，虽然查办了很多大案要案，但并没有遏制住反腐蔓延的趋势；更值得注意的是，不同层级反腐败机构在查办案件上，呈现出较大的差异性，案件查办主要依靠上级纪检监察机关推动，同级部门查办同级案件的主动性不够，甚至还出现了功能错位，有些纪检监察机关甚至沦为官员腐败的“保护伞”和“协调人”。

（四）反腐倡廉建设内容体系存在着广泛性和不确定性

改革开放以来，随着我国反腐倡廉领域不断扩大，反腐倡廉建设的内容不断拓展丰富，逐渐形成了一种全方位、综合性的反腐倡廉建设内容体系。然而，反腐倡廉建设内容体系的不断拓展，对纪检监察体制和职能定位，纪检监察工作的专业性、独立性和权威性等都产生严峻挑战。主要表现在：

一是反腐倡廉建设内容体系的扩大，导致了纪检监察职能的泛化。近年来，随着反腐倡廉建设内容和领域的不断扩大，我国纪检监察机关的权力和职能呈扩张性发展趋势，目前纪检监察工作职能几乎涉及到党委政府工作的方方面面，纪检监察机关的工作与党委政府的其它部门的工作相互渗透，相互交织，相互掣肘，导致了纪检监察职能的泛化，模糊了纪检监察工作本来职能定位，影响到反腐倡廉建设的实际效果。重新反思新形势下我国纪检监察机关的职能定位，迫在眉睫。

二是反腐倡廉建设内容体系的扩大，大大加重了纪检监察工作的难度和负担，影响了纪检监察工作的专业性、独立性和权威性。随着反腐倡廉建设内容体系的拓展，纪检监察机关的工作职责也在不断分化和扩大，纪检检察机关的内设机构和人员也不断扩大。然而，纪检监察机关机构和人员的扩大，并不能满足新形势下反腐倡廉建设内容体系不断拓展的需要。一方面，内容体系和工作职能的拓展，加大了纪检监察机关的工作负担和难度，另一方面，也对纪检监察机关工作人员的素质，提出更高的要求，纪检监察机关队伍专业化建设，跟不上反腐倡廉建设内容体系拓展的需要，影响到纪检监察工作的专业性、独立性和权威性。

（五）反腐倡廉建设绩效评价的科学性还远不够

从总体上看来，近年来，我国反腐倡廉建设绩效评价的科学化有所提高，但从总体上看还不能满足新形势下反腐倡廉建设的需要。评价主体的广泛性，评价内容的系统性、评价方法的可操作性、评价结果的客观性等方面都存在问题。

在内部评价方面，我们目前虽然已经有了很多具体的评价形式和方法，但廉政评价的科学性和规范性还存在问题。对反腐倡廉建设绩效评价的重视还不够，各地普遍存在“重勤政评价”，轻“廉政评价”的现象。如虽然中央有党风廉政建设责任制考核的相关规定，但由于缺乏统一的考核体系和方法，目前很多省市还没有实施等；又从上个世纪90年代中期开始，中央纪委在全国推行了党风廉政建设社会问卷调查，但目前也存在着评价体系更新、评价方法规范等现实问题。载入虽然政风行风评价曾对推动我国反腐倡廉建设发挥了重要作用，但近年来，政风行风评价的形式主义特征已经显现，政风行风评价中腐败行为开始出现，评价结果的客观性受到了各个方面的质疑等。

在外部评价方面，虽然非政府组织以及公民社会参与反腐倡廉建设绩效评价成为一种趋势，但很显然，当前我国多元的反腐倡廉建设绩效评价还没有最后形成。一方面，党委政府对反腐倡廉建设社会评价，还存谨慎地怀疑态度，党委政府对社会评价的认可度低。另一方面，由于缺乏相对统一、科学的评价体系和方法，不同评价之间的差异性很大，出现了“两高、两低”现象，“国内评价高，国外评价低”，“内部评价高，外部评价低”，大大降低了反腐倡廉建设评价的科学性和可信性，影响到反腐倡廉建设绩效评价的政策价值。

三、推进反腐倡廉科学化的具体路径

党的十七大报告明确提出，要坚持科学发展观为指导，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，以完善惩治和预防腐败体系为重点，旗帜鲜明地反对腐败。党的十七届四中全会又提出党的建设科学化的战略目标。在科学发展观和党的建设科学化的指导下，针对当前我国反腐倡廉科学化面临的理论难题和实践困境，应从以下几个方面着手，进一步推进我国反腐倡廉建设的科学化，全面推进我国党风廉政建设和反腐败工作。

（一）深入研究转型期我国反腐倡廉建设的发展规律，提高反腐倡廉建设规律认识的科学化水平

深入系统研究转型期我国反腐倡廉建设发展的内在规律，是实现反腐倡廉建设科学化的前提。针对当前我国反腐倡廉建设规律认识中的现实困境，建议中纪委要组织全国相关专家，推动相关重大课题的而理论研究，为我国反腐倡廉建设的科学化提供理论支撑和政策依据。

一是推动转型期我国反腐倡廉建设科学化发展的基本规律研究。要采用以定量为主，定量定性相结合的方法，对不同发展阶段我国腐败发生发展情况进行统计分析，探索转型期我国反腐败发生发展的内在规律；要对当前我国反腐倡廉建设的指导思想、内容体系、方式方法、绩效评价等方面的科学化程度进行科学研究，全面认识当前我国反腐倡廉建设的科学化路径；要对我国“运动反腐”、“权力反腐”、“制度反腐”以及“体系反腐”的模式进行深入的历史研究，探索中国特色反腐败模式转型的内在逻辑、显示困境与发展路径等，为科学认识我国反腐倡廉建设规律提供理论支撑。

二是要推动转型期我国腐败与经济社会发展相关关系的科学研究。要从腐败及其对gdp造成损失入手，深入研究不同历史发展阶段我国腐败及其对经济发展的影响指数，进而深入研究不同历史阶段反腐倡廉建设对经济增长的促进指数，为正确认识腐败对经济发展的危害提供决策参考；要从腐败容忍度研究入手，进一步研究腐败及反腐败与社会稳定、社会发展的相关关系；要科学分析转型期我国不同群体社会腐败容忍度的变化过程与趋势，及其对我国反腐倡廉工作的总体影响，进而研究腐败对社会稳定、社会发展的影响问题等。

三是要推动我国腐败风险预警问题的科学研究。要对社会转型期不同阶段腐败我国发生的概率变化，特别是当前我国腐败发生的概率及其风险进行科学分析，科学评估当前我国腐败发生发展的广度和深度，解决目前存在的腐败查处数量与质量的悖论。在此基础上，要对当前和未来我国腐败及其对政治、经济、社会和文化等方面风险进行科学的研究和预测，建立科学地腐败风险预警体系和机制，推动我国反腐倡廉建设的科学化。

（二）要坚定不移贯彻落实发展观，推动反腐倡廉建设的科学化

科学发展观既是新时期我国国家建设的指导思想，也是反腐倡廉建设的根本指导思想。在科学发展观指导下，针对当前我国反腐倡廉建设科学发展中的实践问题，我们认为，要从以下几个方面着手，推动反腐倡廉建设的科学化水平。

一是要把反腐倡廉建设放在更高的高度来认识和重视。我国历代领导人都深刻地认识到，反腐倡廉建设关系到党和国家的生死存亡。“中国要出问题，还是出在共产党内部。”6而党内出问题，最有可能腐败。从这种意义上说，无论怎样凸显反腐倡廉建设的地位和作用，都不过分。因此，我们必须更加凸显反腐倡廉建设的地位和作用，可以把反腐倡廉建设与政治建设、经济建设、社会建设、文化建设放在同等重要的地位来看待，既强调反腐倡廉建设贯穿于政治建设、经济建设、社会建设、文化建设之中，“服务”于改革、发展、稳定的大局，但又不能简单地“服从”于大局的理论误区，消除影响反腐倡廉建设科学发展的各种认识误区，真正实现反腐倡廉建设的科学发展。

二是要按照科学发展观的要求，统筹兼顾，突出重点，全面协调推进反腐倡廉建设。在全面推进惩防腐败体系建设，推进反腐倡廉建设全面协调发展的同时，要要承认不同地区、不同部门、不同领域的腐败形势和反腐败任务的差异性，推动不同地区、不同部门、不同领域的廉政风险评估，并根据廉政风险评估的等级，明确不同地区、不同部门、不同领域反腐倡廉建设的目标任务要求。与此同时，要鼓励不同风险等级的地区、部门、领域，积极开展反腐倡廉建设的试点，积极主动进行反腐倡廉建设的体制机制和制度创新，推动反腐倡廉建设的全面协调可持续发展。

三是进一步推动政党本位的反腐倡廉建设模式，向国家本位的反腐倡廉建设模式转化，全面构建中国特色的国家廉政体系。要进一步完善“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制，其中，最为关键的要积极探索“依靠群众的支持和参与”的机制，更加明确公民和非政府组织在反腐倡廉建设中的主体地位，正视和面对公民参与反腐倡廉建设的各种新形式、新方式，进一步建立和健全公民参与反腐倡廉建设的有效机制，逐渐形成政党领导下的、国家与社会互动的、多中心的反腐倡廉建设模式，推进我国反腐倡廉建设的可持续发展。

（三）要规范反腐倡廉建设的内容体系，提高反腐倡廉建设的科学性

反腐倡廉建设内容体系既是一个开放的系统，同时也不能“无所不包”，“无所不能”。纪委检察机关不能“包打天下”、“无所不管”，要“所有为”、“有所不为”。现在问题的核心是“有所不为”。[7]针对当前反腐倡廉建设内容体系过于庞杂及其带来的纪检监察职能泛化等问题，我们认为，应从以下几个方面入手，规范反腐倡廉建设的内容体系，提高反腐倡廉建设内容体系的科学性。

一是要重新反思和定位纪检监察机关的职能。要在国外反腐机构的职能进行研究的基础上，对转型期我国纪检监察机关的职能演变过程及其绩效进行科学的分析，根据当前我国反腐倡廉建设形势发展的需要，对纪检监察机关的职能定位和工作范围进行重新界定，明确纪检监察机构的核心职能，明确纪检监察机关与其他相关反腐倡廉机构的职责关系，在此基础上进一步强化纪检监察机关的权力和地位，并职能调整，精简纪检监察机关的内部机构和人员，防止纪检监察机关的职能泛化及其负面影响，提高纪检监察机关工作的专业性、独立性、权威性和有效性。

二是对反腐倡廉建设的内容体系进行规范整合。在对纪检监察机关职能定位的基础上，根据干部管理权限的需要，对当前反腐倡廉建设的工作内容进行有机分解，分属组织部门、宣传部门、检察机关以及党政其他有关部门，防止反腐倡廉建设工作集中于纪委监察部门的，导致纪委监察的职能不断泛化，造成“什么都管”、“什么都管不好”的局面。

三是要加强纪检监察机关工作人员的专业化建设。在以上基础上，要进一步加强纪检监察队伍的专业化建设，按照专业化要求，提高纪检监察机关工作人员的“入门”门槛，特别是对各级纪委书记等领导干部的专业化提出更高的要求。此外，要加大纪检监察机关工作人员的政治素质、业务素质和专业技术的培训，提高纪检监察人员的素质和能力，增强纪检监察工作的独立性、专业性和权威性。

（四）要增强反腐倡廉方式方法的实效性，提高反腐倡廉建设的科学性

方式方法的科学化是提高反腐倡廉建设科学化程度的重要保障。从理论上，多元的反腐倡廉建设方式方法，应该能够带来综合性的效果。然而，在实践中，如果只注意方式方法的多元性，不考虑方式方法的实效性，可能浪费反腐倡廉建设的资源，提高反腐倡廉建设的成本，影响反腐倡廉建设的实效性。针对当前我国反腐倡廉建设方式方法的现实困境，本着提高效率，节约成本的原则，应从以下几个方面入手，提高反腐倡廉建设的科学性。

一是要对反腐倡廉建设方式方法进行科学选择。在对各种反腐倡廉建设的具体方式方法进行全面的绩效评估的基础上，坚持效率优先的原则，对各种反腐倡廉建设方式方法进行成本效益分析，根据现实需要和方式方法的有效性，来选择反腐倡廉建设的有效手段。在总体上，在预防还很难短期内发挥效果前提下，反腐倡廉建设的重点方式方法应放在惩处上，在宣传教育的效果成效不大的情况下，应该把重点放在加强制度和监督上。

二是对各种具体反腐倡廉建设方式方法进行评估。为增强各种具体方式方法的实效性，要求我们必须对各种反腐倡廉建设方式方法的实际绩效进行评估，分析经验，查找问题，提高反腐倡廉建设具体方式方法的实效性。如在宣传教育方面，为避免形式主义，可以放弃推行一些没有实际效果的宣教方式，有选择地推行部分富有成效的宣教方式；如在制度方面，要把重点从制度建设转到制度执行方面，针对制度执行中的问题出台相关补充规定，以提高制度的执行力和实效性；在监督方面，必须重点在监督体系的协调性和有效性上下功夫，建立健全监督体系的协调机制，整合现有的监督资源，提高监督体系的有效性；在惩处方面，在腐败多发高发频发的形势下，继续加大惩处力度依然是反腐倡廉建设的重点，同时注意增加案件查处的透明性、公开性和合法性，充分发挥惩处所产生的综合效应等。

（五）要着力推进反腐倡廉工作的绩效评价，提高反腐倡廉建设的科学性

从总体上看，当前我国反腐倡廉建设工作的绩效评价还刚刚起步，其科学化程度亟需提高。我们认为，推进反腐倡廉建设绩效评价的科学化，从以下几个方面入手：

一是要规范和整合现有政府反腐倡廉建设绩效评价机制。首先要尽快建立科学性、系统性和可操作性反腐倡廉建设绩效评价体系，建议将领导干部党风廉政建设责任制考核，纳入到反腐倡廉建设综合绩效评价体系中来，但不能以综合绩效评价代替党风廉政建设责任制考核，争取做到“一个成果，两个使用”。要构建反腐倡廉建设综合评价体系的过程中，要广泛借鉴国内外相关评价现有经验，做好反腐倡廉建设绩效综合评价的试点工作，形成经验后，再向全国推广，防止评价体系由于科学性和可操作性的问题而流于形式。要进一步完善和规范政风行风评议体系和机制，防止政风行风评议的形式主义和腐败之风；要继续推进党风廉政建设社会问卷调查工作，在问卷调查中进一步增加群众满意度的调查内容，扩大问卷调查的范围，推动反腐倡廉建设绩效评价的科学化。

持续推进反腐倡廉建设 篇7

1.1 推进反腐倡廉建设科学化, 是以改革创新精神全面推进党的建设的必然要求

改革创新精神是中国共产党战胜各种困难、取得事业胜利的重要法宝。在新的历史条件下, 中国共产党肩负历史重任, 经受时代考验, 必须把改革创新精神贯彻到党的建设新的伟大工程。党的十七大将反腐倡廉建设纳入党的建设, 与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设, 成为新时期党建工作的“五位一体”。其中, 反腐倡廉建设具有基础性、根本性、战略性地位, 只有加强反腐倡廉建设, 才能保障其他各项建设顺利推进。推进反腐倡廉建设科学化, 是改革创新精神在反腐倡廉建设中的具体运用, 是以改革的思路寻求解决腐败问题的新途径和新举措, 是以创新的精神健全和完善反腐倡廉体系, 不断提高拒腐防变和抵御风险能力, 进而推进党的建设新的伟大工程的战略选择。

1.2 推进反腐倡廉建设科学化, 是建设社会主义和谐社会的现实需要

建设社会主义和谐社会, 既是人民群众的殷切期待, 又是社会发展的目标取向, 也是国际社会的广泛共识。腐败是现代化最大的政治陷阱, 是构建和谐社会的“绊脚石”。腐败损害国家的民主法治, 侵害社会的公平正义, 破坏人们的诚信友爱, 削弱社会的创造活力, 影响生活的安定有序。腐败的肆意横行, 会影响党群关系, 激化社会矛盾, 对和谐社会建设产生极大的消极影响。推进反腐倡廉建设科学化, 坚持以科学理念、科学规划、科学体制、科学方法和科学手段推动反腐倡廉建设向纵深发展, 能有效消除社会不和谐因素, 维护公平正义, 化解矛盾, 理顺情绪, 促进稳定和发展。

1.3 推进反腐倡廉建设科学化, 是加快解决腐败深层次问题的有效途径

改革开放以来, 党中央反腐倡廉建设虽然取得了比较明显的成效, 但是, 我国仍处于社会主义初期阶段, 腐败现象在一些部门和领域易发、多发的状况仍未根本改变, 腐败滋生的土壤和条件依然存在, 并呈现隐蔽性、多样化等特征, 反腐倡廉面临的机遇和挑战都前所未有, 必须全面推进反腐倡廉的科学化建设。要针对反腐倡廉建设思想理念浅窄化、权力监督弱势化、制度执行低效化、反腐手段滞后化等问题, 坚持用马克思主义中国化最新成果指导反腐倡廉实践, 努力取得科学防治腐败的新成效, 这不仅深化了党中央治理腐败的理论深度, 也指明了反腐倡廉自身建设的根本道路。

2 推进反腐倡廉建设科学化是党的建设面临的新课题, 必须遵循四个方面的基本原则

2.1 坚持惩治腐败与倡导廉洁并重

“反腐”就是执政党通过使用“强力手段”整治各种腐败现象、依法处理各样腐败分子、打击各项腐败行为, 并以此规范和推动各级各类执政者廉洁高效开展工作。“倡廉”就是执政党不断用先进的思想理念, 通过正面典型引导与反面警示教育, 防微杜渐、弘扬正气和大力倡导廉洁价值观的过程。“反腐”和“倡廉”并非简单组合或并列, 更非彼此分离或独立。在提高党的执政能力和提升政府公信力的大背景下, “反腐”和“倡廉”是和谐有机体, 既要严厉打击腐败现象、严惩腐败分子, 消除不和谐音符, 又要大力弘扬主旋律, 唱响正气歌, 理直气壮地用时代精神、先进典型和高尚情操教育人, 才能避免“不教而诛”, 才能使“思想教化”、“依法惩治”与“榜样示范”合成一股强势, 共生为相互作用、互为依托的科学效果。

2.2 坚持全面渗透与重点突破并重

反腐倡廉建设是一项系统性、长期性的工作任务, 既要统筹安排、长远规划, 又要全面渗透、重点突破。反腐倡廉一旦进入常规化, 就会出现随意涣散现象, 社会对腐败现象的洞察力和警觉性也会减弱, 各种反腐倡廉活动也会流于形式。一方面, 应结合时代特征、遵循内在规律、把握工作特点, 将反腐倡廉建设渗透到经济社会发展的各个环节, 通过廉政教育、制度建设、监督检查、严厉惩治等方式, 注重整体推进, 形成惩防合力, 提高整体效应。另一方面, 应根据当前反腐败工作的社会热点、教育难点、工作弱点, 抓住关键环节, 集中各种优势, 开展反腐倡廉的理论研究、实践探索和方法创新, 化解热点、破解难点、强化弱点, 切实做到以点带面、点面结合, 整体提升反腐倡廉建设科学化水平。

2.3 坚持反腐倡廉与推动工作并重

反腐倡廉建设是做好业务工作的政治保障, 是推动业务工作发展的战斗堡垒。业务工作是部门工作的主体, 反映部门工作性质。检验一个单位在党和国家政治生活中的地位和作用, 主要看业务工作的发展情况。反腐倡廉建设必须融入部门业务工作, 围绕中心, 服务大局, 履行职责, 发挥作用, 才能有生命力, 才会出生产力。一方面, 各级党组织要把反腐倡廉建设与推动业务工作有机结合, 把反腐倡廉建设“贯穿”和“渗透”到业务工作全过程, 形成协调并进、相得益彰、活力迸发的良好格局。另一方面, 要根据业务工作需要, 统筹兼顾提出反腐倡廉建设的目标任务和方式方法, 把反腐倡廉建设与部门业务工作同部署、同落实、同考核, 确保反腐倡廉建设与推动业务工作两促进、双丰收。

2.4 坚持干部自律与群众监督并重

党组织的主体是党员干部, 基本力量是人民群众。这就要求我们党的干部特别是领导干部要具有强烈的党性修养和过硬的作风, 忠诚党的事业, 忠于党的路线、方针、政策, 严格遵守党的纪律, 主动投入到反腐倡廉建设, 以实际行动维护党的形象。同时, 要坚决克服官僚主义思想, 坚持以人为本, 充分尊重党员的主体地位和民主权利, 自觉接受来自社会各方面的监督, 虚心接受人民群众的批评和建议。反腐倡廉建设是建立在更加民主和有效的法制约控基础之上, 必须坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪检组织协调、部门各司其职、群众支持参与”的体制机制, 真正形成推动反腐倡廉建设科学化的强大合力。

3 推进反腐倡廉建设科学化要始终围绕科学发展主题, 扎实推进五个方面的工作路径

3.1 基于人本理念, 明确反腐倡廉建设的目标性

以人为本, 是科学发展观的核心, 也是现代公共人力资源管理的内在要求。基于人本理念推进反腐倡廉建设, 应在强化主体和凝心聚力、增强服务意识和民生意识上下功夫。一是尊重党员主体意识。尊重党员的主体地位和首创精神, 尊重和保障纪检监察对象的合法权益;要本着要关心人、爱护人、教育人、挽救人的原则, 对广大党员干部严格要求、严格管理、严格监督;爱憎要分明, 惩恶扬善, 是非要辨明, 扶正祛邪, 不断提高党的领导水平和执政水平, 始终做到为民、务实、清廉。二是代表人民群众的根本利益。要牢记宗旨意识、责任意识和服务意识, 切实把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为反腐倡廉建设的重心, 倾听群众心声, 尊重群众意愿、关心群众疾苦、维护群众利益, 以实际行动取信于民、赢得民心。

3.2 坚持全面发展, 把握反腐倡廉建设的针对性

只有自觉融入党和国家战略决策和工作大局, 反腐倡廉建设才能找准定位、体现价值、有所作为。一是找准工作突破点。要坚持把推动业务工作作为反腐倡廉建设的出发点和落脚点。要紧密结合本单位的整体工作和中心工作来思考和落实, 使反腐倡廉建设与中心工作在目标、部署和效果上达到和谐统一。二是找准工作着力点。要从本单位实际情况出发, 找准与业务工作结合的着力点, 把反腐倡廉建设有机渗透到业务工作中, 通过深入开展有针对性的主题实践 (教育) 活动, 从源头上预防腐败, 筑牢党员干部思想道德防线, 做到一身正气、一尘不染。三是找准工作创新点。要破除单纯地推进反腐倡廉建设的思维定势, 不为现有的经验所束缚, 不为传统的模式所制约, 认真解决影响和制约反腐倡廉建设的深层次问题。要按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的要求, 全面推进反腐倡廉的各项工作, 为全面推进党的建设新的伟大工程提供坚强的政治保证。

3.3 注重协调发展, 增强反腐倡廉建设的系统性

反腐倡廉建设协调发展要着眼于上下联动、前后推动、左右互动, 实现反腐倡廉建设纵横协调发展。一是全面考虑反腐倡廉建设。要把反腐倡廉建设作为系统工程, 与廉政教育、制度建设、监督制约相协调, 与党的执政规律、建设规律、反腐倡廉规律、党员干部的成长和蜕变规律相符合, 与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设相一致。在制定反腐倡廉制度时, 要将目标、责任、考核和监督有机结合, 做到层层落实, 环环相扣;在部署反腐倡廉建设时, 要充分体现系统性, 把握连续性, 力求科学性。二是统筹协调各方关系。要妥善处理反腐倡廉建设与推动工作发展的关系, 准确把握定位, 明确工作职责, 着力善抓善管, 真正做到围绕中心不自转、不乱转、不空转、不独转;要着力构建各个部门各负其责、各项领域协调行动、各种手段综合运用, 全方位、宽领域、多层次地推进反腐倡廉协调发展的工作格局, 做到目标同向、思想同心、工作同步, 形成推进反腐倡廉建设的最佳合力。

3.4 讲求持续发展, 体现反腐倡廉建设的时代性

持续发展就是要求反腐倡廉建设应具有战略眼光和前瞻意识, 既着眼当前需要, 又兼顾未来发展。一是要拓宽领域和强化功能。要充分利用各种优势和资源, 不断扩大反腐倡廉建设的领域, 使反腐倡廉各项领域得以巩固和拓宽, 各项功能得以强化和升华。二是要继承传统与创新发展。对经过实践检验的好经验, 继承完善, 推陈出新, 在继承中求发展;对于当前的基础性工作, 抓紧落实, 切实推进, 在发展中求突破;对于客观存在的弱点、难点, 从容应对, 改革创新, 以理论创新推动实践、制度和方法创新。三是要立足当前与着眼长远。既要充分认识反腐倡廉的长期性、艰巨性、复杂性, 又要增强做好反腐倡廉建设的紧迫感、责任感和危机感, 立足当前、着眼长远, 立足局部、服从全局, 不断提高反腐倡廉建设的能力, 确保反腐倡廉发展的正确方向, 实现反腐倡廉建设持续发展。

3.5 加强统筹兼顾, 提高反腐倡廉建设的实效性

统筹兼顾就是总揽全局、科学运筹、兼顾各方, 提高工作的系统性、原则性、预见性和创造性。应将统筹兼顾的根本方法贯穿反腐倡廉建设始终, 逐步建立起全面的、开放的、多层次的运行机制, 确保反腐倡廉建设万无一失。一是要统筹兼顾惩治和预防, 既要保持惩治腐败的强劲势头, 认真分析发生腐败现象的原因, 从源头上防治腐败领域, 又要切实加大有效预防腐败工作力度, 建立健全权力运行监控体制机制, 深入推进惩防体系建设。二是要统筹兼顾教育、制度、监督, 进一步提高教育的针对性、制度的科学性、监督的有效性, 使之相互衔接、融为一体, 实现效能最大化。三是要统筹纪检、监察两项职能, 发挥独自优势, 形成整体合力, 巩固和发展全党和全社会齐抓共管的良好局面, 共同推进反腐倡廉建设。四是要统筹反腐倡廉建设与经济社会发展, 决不能以服务经济建设为借口, 削弱反腐倡廉建设力度, 为腐败现象开“绿灯”, 要始终把反腐倡廉建设融入到政治、经济、社会、文化建设, 在服务经济建设中加强反腐倡廉建设, 在反腐倡廉建设中服务经济社会发展。

参考文献

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持续推进反腐倡廉建设 篇8

关键词：高校；反腐倡廉；特点；策略；

中图分类号：G416 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-08-00-02

高校是培养社会主义合格建设者和可靠接班人的重要阵地，是“传道、授业、解惑”的圣地，但是，近年来，由于高校的快速发展，高校的腐败案件频发，教育系统被列为职务犯罪六大高发领域之一，如何依法治教、规范管理，加快建设教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断提高党风廉政建设科学化水平，是高校纪检监察工作的重要课题和重要职责。

一、新时期高校反腐倡廉建设的特点

（一）具有较高的行业性特征：高校消极腐败现象大都发生在招生、基建工程、物资采购和学术腐败等方面，科研项目立项、经费使用管理、项目审查监管的整个链条，因缺乏必要的法律规范和制度约束，仍旧在“潜规则”惯性的监管缺位环境下运行，发案领域从管钱管物部门向教学科研岗位蔓延，学术腐败问题和科研经费使用不规范问题已露端倪，反映出高校业务、行业的特殊性。这一特点决定了高校的反腐倡廉建设必然有所侧重，在这些重点领域和关键环节上下功夫，在行风、校风建设上下功夫，把坚决纠正行业不正之风作为反腐倡廉建设的重要任务之一，坚持纠建并举，建立纠风长效机制，建设优良的校风和行风。

（二）腐败手段和形式的多样化：在高校投资兴建工程、采购物品和招生录取前后是腐败案件的多发期，尽管国家有明确的招投标规定，但规避招标和串标的事时有发生；尽管高校实行“阳光招生”，但利用职务之便违规录取的案件每年都会见之于报端。收受的贿赂从现金、有价证券、金条到古玩字画等物品均有。公款超标购车，超标准修建豪华办公楼等炫耀性腐败现象近年来也现身于高校之中。

（三）腐败主体为少数，但涉及面广：高校的腐败主要集中在少数人身上，如校级领导干部、財务主管、基建工程负责人、物资采购人员、维修人员、科研骨干等，以权谋私与以岗谋私、以才谋私并存。这就要求一方面要加强全员教育，营造良好的校园环境；另一方面，加大对重点岗位和关键环节的监督，坚决杜绝腐败现象的发生。

（四）与社会逐渐趋同：高校反腐倡廉建设与社会趋同，首先表现在腐败形式、内容、手段、危害性等方面的趋同。高校随着办学自主权和办学规模的扩大，以及产学研结合的拓展，经济活动越来越多，与社会的联系越来越广，社会上已经出现过的各种消极腐败现象在高校也时有发生。在社会转型时期，高校腐败与社会整体状况一样都处在腐败的易发、多发时期，特别在一些关键领域和部位，大案要案时有发生，高校中的腐败行为在形式和手段上也呈现多样化的特点，从一人案发展到一案多人、“窝案”、“串案”等集体腐败行为增多，腐败的智能水平和手段越来越高，校内外人员相互勾结的腐败案件日渐增多。社会上发生的腐败现象基本上在高校都有所表现。

二、提高反腐倡廉建设的科学化水平

新形势下加强高校反腐倡廉建设，要按照中央提出的“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与”的工作要求，积极探索高校治理腐败问题的对策，把党风廉政建设工作落到实处，切切实实抓出成效。

（一）统一领导，各方参与，构建和完善反腐倡廉的责任机制：高校党委要担负起全面领导反腐倡廉建设的主体责任，坚持党要管党、从严治党。高校党风廉政建设工作必须坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持与参与的领导体制和工作机制。要把反腐倡廉建设纳入学校工作的总体布局之中，同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核，确保把反腐倡廉建设落到实处。

（二）防微杜渐，常抓不懈，构建和完善反腐倡廉教育机制：加强思想道德教育是防止腐败的第一道防线，立足教育，着眼防范，这是党风廉政建设和反腐败斗争的根本出发点。要建立和完善反腐倡廉教育“大宣教” 格局，积极构建“上下结合，分层实施，突出重点，注重实效” 的教育网络，形成反腐倡廉宣传教育的强大合力。要把反腐倡廉教育纳入高校党的宣传教育总体部署，纳入师生职业道德教育工作之中，完善宣传教育制度，健全工作机制，改进工作方法， 创新反腐倡廉教育的手段和机制，增强工作实效。重点抓好以下工作：一是把反腐倡廉理论作为高校党委理论中心组学习的重要内容，定期安排专题学习，学校党政主要负责人定期讲廉政党课；二是在向全体教职员工加强反腐倡廉教育的同时，还应以领导干部和重点岗位工作人员为重点开展教育。三是把反腐倡廉教育同党员干部日常教育、管理、服务工作结合起来，针对工作查漏洞，针对漏洞找原因，针对问题开展教育，使教育内容贴近党员干部的思想和工作实际；四是注重总结勤政廉政先进事迹，深入剖析典型案例，开展正反典型教育，突出抓好党的基本理论教育、理想信念教育、宗旨教育、党的优良传统和作风教育、法纪教育和警示教育。五是充分发挥高校优势，推进廉政文化建设，充分利用高校在硬件、软件方面的有利条件，创新教育的方法和载体，构建包括廉政理念、廉政规章、廉政文化活动等在内的廉政文化建设机制，以师生喜闻乐见的文化形式，开展反腐倡廉教育，增强教育的说服力和感染力。

（三）持之以恒，与时俱进，构建和完善反腐倡廉制度规范机制：惩治和预防腐败，不仅要从思想教育入手，更要从制度机制改革入手。因为制度建设是带有根本性、长期性的问题，要把制度建设作为构建反腐倡廉长效机制的核心，健全和完善制度体系，推进从源头上防治腐败的制度改革和创新，坚持用制度规范行为、靠制度管人管事，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。高校制度建设要紧密结合高校实际，全面规划、统筹兼顾、稳步推进，有计划、有步骤地开展工作，着力加强制度建设，不断加大防治腐败工作的力度。一是逐级签订《党风廉政建设责任书》，按照“一岗双责”的原则，领导班子对学校党风廉政建设负全面领导责任，领导班子主要负责人是党风廉政建设第一责任人，对学校党风廉政建设负总责。班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。各部门负责人对本部门及成员的履职情况负直接责任。二是要加强民主决策制度建设，完善学校重大事项集体决策制度。严格落实“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用）制度规定，建立和完善决策前的调查研究，初步形成领导、专家、群众相结合的议事决策机制。建立决策责任追究制度，对违反决策程序、滥用职权造成损失的要追究责任；三是制定切实可行的干部任免、基建工程、物资采购、评先评优、收费、财务等工作规范，着力推进“阳光工程”，不断推进人事分配制度、财务制度等方面的改革和创新。

（四）配置科学，程序严密，构建和完善反腐倡廉监督制约机制：加强对权力的监督制约，是惩治和预防腐败的关键。腐败是对公共权力的滥用，不受监督的权力必然产生腐败，只有对权力行使的情况开展监督，各项反腐倡廉的制度也才能真正落到实处。要以责任考核为保证指导各职能部门做好自我监督，推动自上而下和自下而上的逐级监督，形成监督的整体合力。一是要把按照科学发展观的要求，围绕关系师生切身利益的突出问题，围绕构建和谐校园，围绕学校党委做出的重大决策开展监督检查，确保学校的各项工作得到贯彻落实。二是根据有关法规，制定高校纪检监察工作条例，对监督的对象、方式、程序、措施做出具体规定和要求。完善监督机制，建立党内监督、群众监督、舆论监督、纪检监察部门专项监督的机制，加强对监督中新情况新问题的研究，使监督及时到位有效。三是强化纪检监察部门的专门监督，加强对重点环节和重点部门权力的监督，要分析反腐工作中出现的新情况、新特点，不断开拓创新，总结新经验，提出新思路，使工作更具有预见性，能够防患于未然，把腐败消除在萌芽状态，把纪检监察工作贯彻于事前、事中、事后的各个阶段，确保权力运行到哪里，监督就延伸到哪里，推动高校党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

新形势下，高校反腐倡廉建设任重道远，只有立足改革创新与规范管理，认真落实习近平总书记在中纪委十八届三次全会上的重要讲话精神和中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，用发展的思路和改革的办法来解决反腐倡廉工作中出现的新情况和新问题，加大治本力度，扎实推进体制、机制和制度的创新，从源头上防止和治理腐败，逐步构建具有高校各自特色的惩治和预防腐败体系，才能不断推进高校党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，为实现高校事业健康和谐发展提供坚强政治保证。

参考文献：

[1]董岩.新时期高校干部腐败原因及反腐败对策研究

[2]陆宏彬.高等院校权力腐败现象透析