为了支持现代特色效益农业的发展, 近年来, 各级地方都加大了财政投入力度, 对于推进供给侧结构性改革和现代化农业的进程, 都发挥了财政资金非常重要的作用。笔者调查重庆市永川区特色效益农业项目资金的使用情况, 分析项目管理中存在的问题, 提出管理对策建议, 以期促进项目资金能够更为合理地利用, 项目建设能够取得更好的效果。
现代特色效益农业, 是以市场为导向、效益为中心、增收为目的, 运用现代科技, 优化配置要素, 高效开发资源, 特色鲜明, 形成完整产业链、安全生态链、灵敏需求链、快捷供应链的现代农业。现代特色效益农业项目 (以下简称项目) , 主要是指蔬菜 (含食用菌) 、茶叶、果树等具有区域特色的农业产业项目。
近几年来, 重庆市永川区通过项目的形式, 补助部分财政资金, 吸引大批农业公司、农业合作社、家庭农场、种植大户等投入资金、技术、人力等, 发展特色农业产业, 同时加大了对项目申报和执行的管理力度, 在项目建设方面取得了良好的效果。1) 目前食用菌年产量永川区占重庆市的70%以上, 永川区已成为重庆最大的食用菌生产基地, 其中“永川香珍”品牌知名度与影响力在逐步提高。2) “永川秀芽”茶叶已注册为国家地理证明商标, 每年永川名优茶产量供不应求。3) “百里优质水果长廊”“黄瓜山梨”早已远近闻名, 以此为基础的永川区黄瓜山特色乡村旅游, 观光休闲、采摘体验式的150余家特色农家乐蓬勃发展。
1) 由区农业委员会通过“永川区农业农村信息网”、永川经作QQ群等网络平台发布申报指南。
2) 电话通知区内各镇、街农业服务中心, 要求在规定的时间内将项目计划上报区农业主管部门。
必须按照项目要求的标准文本组织业主填报项目, 只有严格按照文本格式逐条编写申报方案才能通过项目初审, 不得随意调序、添加、删除申报标准文本大项。
按照项目指南剔除不在支持范围和不符合支持环节的部分项目后, 再由区农业委员会组织成立项目评审专家组进行评审。评审专家组一般由财政、农委等相关部门的农业、工程、财务、管理等专业的人员组成。对通过初审的项目申报方案, 根据其时效性、可行性、经济效益、生态效益等进行综合评分。评审结果及时公开, 通过网络公示, 做到项目评审的公正公开透明, 接受社会各界的监督。
1) 物资入库准备。建设单位对项目实施中需要的物资种类、数量、规格等严格按照批准的项目实施方案中的要求准备或采购, 入库前严把物资质量关, 查验相关质量证件、手续合格后放心入库。
2) 组织施工机械与劳动力。对项目实施中需要的机械做好施工前的检修、安全检查。组织充足的劳动力, 进行施工前的安全培训并做记录, 杜绝实施过程中一切安全事故的发生。
1) 每日技术与安全交底。安排当天施工任务, 掌握技术要领, 做好安全防护措施, 有序施工, 不盲目赶工, 杜绝违反规程野蛮操作。
2) 每日监督与巡查。安排专人对项目施工过程中各个环节进行监督与巡查, 发现与实施方案不符、质量不达标的地方, 做好记录, 并要求立即整改。
3) 每日工程进度记录。每日工程完工后做好记录与总结, 力求与计划一致, 出现延误要及时调整施工进度, 保证项目建设在计划期内顺利完工。
1) 项目资料的完善。项目实施过程与完工后, 做好项目各类资料的收集与完善, 重点做好各类材料合格证件的收集, 材料入库、出库记录;监督检查记录资料, 安全记录资料, 项目总结资料, 申请验收资料等。
2) 项目资金的完善。项目投入资金在项目完工后要及时结清与完善, 尤其是劳动力务工报酬不能拖欠, 需及时全额结清。
项目主管部门在收到项目建设单位“两表” (“××项目实施情况表”和“××项目验收申请表”) 后, 组成项目验收小组, 成员有“区财政局涉农部门+区农业委员会财务科+区经作产业主管科室+项目主管单位+乡镇农业主管部门”共5~7人 (一般为奇数) 。对项目进行实地与资料查验验收。对较大面积的项目 (一般要求在2 hm2以上) , 由区农业委员会与区财政局共同认定一家具有测绘资质的第三方测绘公司, 对面积进行GPS测绘确认, 达到项目要求建设面积, 出具专业文本签字盖章后, 项目验收小组才能对建设内容进行验收。
1) 实地验收。对照项目实施情况表内容达到或超过项目实施方案中的建设内容后, 根据项目实施情况表, 逐一核实认定, 涉及无法全部认定的项目 (如高接换种中的嫁接刀数认定) 由验收组成员根据资料记载, 随机抽取10%核查。
2) 资料查验。对项目隐蔽工程, 根据建设过程中的施工记录、施工照片和监督巡查记录等资料确认;对建设资金支出是否规范, 各类发票是否符合规定, 自筹资金比例是否达到项目实施方案的要求等方面进行初步查验。只有通过实地验收全部合格, 资料收集整理完善, 资金票据初验合规, 验收小组出具相关验收结论并形成文本, 成员共同签字认可后, 该项目建设才算顺利通过项目验收。
3) 账务审核。项目建设中的各种票据必须保证真实性, 不能弄虚作假, 对建设材料的名称、型号、规格、单价、数量等必须标明, 不能含糊其词, 特别涉及到项目建设中支出资金的发票, 务必真实有效。项目建设单位将发票和专账交由项目主管单位, 经过专业财务人员审定认可, 核查项目总投资达到项目实施方案要求, 自筹资金投入比例达到项目最低要求标准, 各个建设环节资金使用合理后, 填写项目财政资金拨付申请表, 提交相关部门签字后, 财政资金拨付进入项目建设单位对公账户。建设单位专账按照财经制度保管封存妥当, 随时接受各级部门或指定机构的查验审计。
一些项目前期调查不深入, 分析论证不充分, 项目规划布局不科学, 选址不合理。多数项目是临时编制, 其目的不在于组织实施项目, 而是在于能够得到财政资金。因此, 一些项目在实施中推进十分困难。
相当一部分业主, 对项目怎么建、建多少、建在哪, 其实是心中无数, 编制方案只好粗制滥造、交差了事。如果项目下达单位在审核时稍有不慎, 将导致项目实施非常困难, 实施质量进度都难以保障。
在项目监管中, 多数存在重申报轻实施, 重验收轻监管的现象。制度建设还不完善, 制度执行不力, 监控不严, 现行的管理机制和制度还不够规范和完善, 缺乏项目资金使用和监管的长效机制。
由于部分项目匆忙实施, 论证不够充分, 项目验收后, 基本就没有正常投入运营。部分项目因硬件投入比例较大, 项目竣工后缺乏流动资金, 而无法发挥项目的效益。同时, 项目的资产管理混乱, 监管缺失, 导致资产损失和流失严重。
2017年的中央一号文件提出, 要实施优势特色农业提质增效行动计划, 要进一步优化农业区域布局。以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托, 科学合理划定重要农产品生产保护区, 制定特色农产品优势区建设规划。因此, 根据永川区的实际情况, 要编制好特色产业发展规划, 对特色产业进行科学合理的布局, 提出重点发展产业和目标, 使之形成现代农业园区加镇街特色农业园区相结合的格局。在特色效益农业项目安排上, 严格遵循产业发展规划予以配套安排。
在发展现代特色效益农业中, 可根据产业发展规划, 滚动建立项目库。任何项目都要经历其产生、发展、终结的过程, 即有一个项目周期:项目选定、项目准备、项目评估、项目执行、项目评价等5个阶段。每一个阶段都要以前一个阶段为基础。项目的选定是项目工作的开始, 经过项目选定, 随后的初步可行性研究, 项目准备、评估、执行、评价均在此基础上一环扣一环地进行。项目库就是在一定时期内选定项目的集合。建立项目库有利于提高项目管理的科学性, 因此, 必须建立项目库, 储备特色效益农业项目, 避免项目选定的盲目性。
严格坚持“谁主管、谁负责, 谁立项、谁负责”的原则, 对项目实行分级管理, 明确各级农业部门的管理责任。区级农业部门按分级管理要求, 负责按上级项目管理要求做好辖区内项目的申报、立项、督查、验收及监管等工作。同时健全责任体系, 坚持“责权统一, 分工协作, 互有侧重, 形成合力”的原则, 明确农业部门内部职责分工, 明确责任主体。实行全程监管, 推进“规范立项、过程督查、核查验收、绩效评价、信息公开”, 实行特色效益农业项目全程监管, 建立长效机制, 不断提高项目建设质量和资金使用效益。
完善农业项目管理和资金使用绩效评价机制, 全面客观评价项目资金分配使用、项目监管、任务完成和实施效果等。在自评的基础上, 重点就组织领导和责任制度的落实情况、项目信息的公开情况、项目资金使用的规范情况、跟踪指导检查的到位情况、竣工验收的及时合规情况以及后期运行效益的发挥情况、目标任务的完成情况等方面内容开展集中评价。及时通报绩效评价结果和强化绩效评价结果的运用, 将评价结果与下年度资金安排挂钩。
近年来永川区经作项目通过对以上几个方面严格把关, 科学管理, 项目实施较为顺利。在项目建设完成后, 主管部门并非就撒手不管了, 而是经常查看项目建成后的日常管理, 并给予相关指导, 使各级财政资金在经作项目发挥着重要的引领示范作用。永川区的经作产业正在健康、平稳地发展与壮大。
摘要：近几年来, 重庆市永川区通过项目的形式, 补助部分财政资金, 吸引大批农业公司、农业合作社、家庭农场、种植大户等投入资金、技术、人力等, 发展特色农业产业, 同时加大了对项目申报和执行的管理力度, 在项目建设方面取得了良好的效果。分析特色效益农业项目申报和管理工作的现状及存在的问题, 提出加强永川区现代特色效益农业项目管理的对策:编制现代特色效益农业发展规划, 做到项目支持有方向;建立现代特色效益农业项目库, 做到项目支持有目标;加强现代特色效益农业监督管理, 做到项目管理有手段;完善现代特色效益农业绩效评估机制, 做到项目效益有保障。
关键词：特色效益农业项目,申报,管理,验收,重庆市永川区
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