永川区脱贫攻坚问题整改工作方案
重庆市永川区扶贫开发办公室 重 庆 市 永 川 区 财 政 局 重 庆 市 永 川 区 水 利 局 关于下达 2020 年第三批市级财政专项扶贫 资金项目建设任务的通知
各有关镇人民政府，各相关单位：
按照重庆市扶贫开发办公室重庆市财政局《关于下达 2020年市级以上财政专项扶贫资金（第三批）计划的通知》（渝扶办发〔2020〕39 号）文件要求，经过村级申报，镇街审核，区级
审定，经研究，现将第三批市级财政专项扶贫资金 941 万元的项目建设任务下达给你们，并就有关事项通知如下：
一、加快推进项目建设。各项目实施单位要严格按照下达的项目建设任务，早安排、早部署，科学合理组织实施，不得擅自变更项目建设内容。要坚决克服新冠肺炎疫情影响，要按照任务时间节点保证项目如期完工，加快竣工验收和结算管理。
二、加强资金监管和绩效管理。各相关单位要按照《永川区扶贫项目资金绩效管理实施细则的通知》《永川区扶贫资金监督管理实施细则》等文件要求，按照“谁主管、谁监管；谁使用、谁负责”的原则，落实资金项目监管责任，落实好工程类扶贫项目招投标工作，对扶贫项目全面实施绩效管理，注重绩效目标监控和实现，切实提高财政扶贫项目资金使用效益。同时，加强扶贫专项资金管理，做实资金明细账，确保专款专用。
三、做好项目公告公示。各单位要严格《重庆市扶贫资金项目公告公示实施办法》（渝扶组办发〔2018〕57 号）文件要求，在项目实施前中后期，项目实施地点进行全方位公示公告，公告内容确保要素齐全、内容详实，切实保障群众的知情权、参与权、监督权。
四、其他事宜。区扶贫办对不按批复的实施方案组织实施的、建设进度严重滞后、违反规定建设程序、违规使用财政资金等问题，责令限期整改；情节严重的三年内不得进行扶贫项目申报；情节特别严重，停止拨款、撤销项目和收回补助资金等，今后一律不得进行扶贫项目申报；触犯法律法规的移送司法机关处理。
附件：2020 年第三批市级财政专项扶贫资金项目建设任务汇总表
重庆市永川区扶贫开发办公室
重庆市永川区水利局
重庆市永川区财政局 2020年 6 月 18日
2020 年第三批市级财政专项扶贫资金项目建设任务汇总表
序号 项目名称 主管部门 实施单位 项目类别 项目实施地点 项目建设内容 项目投资（万元）
绩效目标及带贫减贫机制 备注 小计 扶贫专项 自筹 1 朱沱镇四明村200 亩柑橘产业园建设项目 区扶贫办 朱沱镇四明村村民委员会 产业发展 永川区朱沱镇四明村 实施土地整治 200亩；购买柑橘苗 9000 株；购置肥料 5 吨、农药及除草剂；购买手推式割草机2 台、背负式割草机 1 台；修建2.5米宽生产便道 920 米；修建1.2米宽人行便道 1000米；修建40 m3 蓄水池 2 口，安装 DN50给水管 500 米；栽苗、除草、施肥等人工费；建项目公示牌 1个。
85 0 1.项目投产后预计年产值达 120万元；实现纯利润 30 万元； 2.每年可吸纳 10 个农村剩余劳动力（贫困人口 2人）在产业园中务工，平均每人增加务工收入 400元以上； 3.项目产生盈利后，提取总净利润的8%作为贫困户利益联结机制分配资金，发放给全村建卡贫困户。宝峰镇龙凤桥村电商服务中心冷藏库建设项目 区扶贫办 宝峰镇龙凤桥村村民委员会 产业发展 永川区宝峰镇龙凤桥村 建设冻库 50立方米 10 10 0 建成后可存储茶叶、水果、肉类、禽类等贫困户的农副产品，提高农副产品价值 10 万元，有效带动全镇75 户贫困户增加收入。
序号 项目名称 主管部门 实施单位 项目类别 项目实施地点 项目建设内容 项目投资（万元）
绩效目标及带贫减贫机制 备注 小计 扶贫专项 自筹 3 吉安镇石松村特色水果种植项目 区扶贫办 吉安镇石松村村民委员会 产业发展 永川区吉安镇石松村新屋基、河坎上村民小组 1.土地改造 100 亩； 2.购柑橘 5000株，种植 100亩； 3.新建生产便道 1150 米，其中 3米宽耕作道 90 米，2米宽耕作道 560米，1.2 米宽人行道 500米； 4.新建 100 立方蓄水池 1 个，30立方生态农家肥发酵池 2 个，灌溉管网 1090米； 5.购买高扬程潜水泵 4 台，背负式割草机 5 台、微耕机 2 台、锂电喷雾机 5 套、杀虫灯 20盏； 6.修建 60平米库棚。
75 0 1.吸纳一户建卡贫困户土地入股，成为股东。
2.带动当地农户（至少 3 名建卡贫困户）在水果基地实现季节性务工就业。
3.项目盈利后，利润的 60%用于全体股民按股分红，利润的 10%作为合作社公积金，利润的 10%作为合作社公益金，利润的 20%作为村集体收入（其中村集体收入的 50%用于向全村贫困户分红）。
序号 项目名称 主管部门 实施单位 项目类别 项目实施地点 项目建设内容 项目投资（万元）
绩效目标及带贫减贫机制 备注 小计 扶贫专项 自筹 4 临江镇天星村扶贫产业基地基础设施建设项目 区扶贫办 临江镇天星村村委会 村基础设施 永川区临江镇天星村 1.钢架育苗大棚 10 亩。
2.硬化 2.5米宽生产便道 2500米。
70 0 1.至少吸纳 5名贫困人口在产业园长期务工，每人增加年收入 3000元以上。
2.配强产业园的基础设施，减少成本，方便沿线村民（含 18户困难群众）生产生活。
3.全村建卡贫困户（28户 76 人）以资金入股村联合社，盈利后按入股资金的 10%向贫困户分红；剩余利润提取 10%作为公益金，用于资助贫困群众在生产生活上的困难。松溉镇打鱼河村荔枝示范园建设项目 区扶贫办 松溉镇打鱼河村村委会 产业发展 松溉镇打鱼河村打鱼河、文定桥、后岩上 3个村民小组 1.实施土地整治改造和土壤改良100 亩； 2.购买荔枝苗 3600 株，种植100 亩； 3.建设灌溉设施，具体为建水肥一体化蓄水池 1 口并配套管网、排水沟； 4.新建 1.2米宽预制板生产便道1 公里； 80 80 0 1.项目实施地对 3 户建卡贫困户土地进行流转，增加其收入。
2.至少带动 3名建卡贫困户季节性务工，工资略高于其他农户。
3.盈利后利润的 70%用于全体股民按股份分红、激励奖补、滚动积累发展资金，利润的 30%上缴村民委员会作为村集体收入，村集体收入部分的 50%用于全村建卡贫困户和困
序号 项目名称 主管部门 实施单位 项目类别 项目实施地点 项目建设内容 项目投资（万元）
绩效目标及带贫减贫机制 备注 小计 扶贫专项 自筹 5.质量安全溯源设施建设，含安装视频探头 10 个、防盗围网2000米。
难群众资助及发展生产。永川区基本医疗有保障 区卫健委 区卫健委 健康扶贫 23 个镇街 用于建卡贫困户看病就医经“基本医保、大病保险、商业补充保险、民政医疗救助、疾病应急救助、扶贫济困医疗基金、健康扶贫医疗基金 ”七重保障报销后住院费用自付比例超出 10%部分以及慢性病、重特大疾病等门诊费用自付比例超出 20%部分给予兜底保障。
80 0 解决贫困户看病就医 1 万人次以上，切实保障贫困户身体健康，减轻负担
序号 项目名称 主管部门 实施单位 项目类别 项目实施地点 项目建设内容 项目投资（万元）
绩效目标及带贫减贫机制 备注 小计 扶贫专项 自筹 7 永川区双石水厂扩建工程 区水利局 重庆市永川区惠永水务有限公司 生活条件改善 双石镇牛尾铺村、复生桥村 新增供水规模 2000M3/d，新建取水竖井一座，新建输水管道3000米，新建 2000M3/d净水厂一座。
598.83 451 147.8 巩固提升 1.32 万人饮水安全，其中贫困人口 187人。永川区新店水厂新建工程 区水利局 重庆市永川区惠永水务有限公司 生活条件改善 红炉镇龙井口村、会龙桥村 新增供水规模 1500M3/d，新建1500M3/d净水厂一座，新建高位水池一座。
90 0 巩固提升 0.9万人饮水安全，其中贫困人口 29人。
项目缺口补助 总计
1088.83 941 147.8
重庆市永川区扶贫开发办公室
为贯彻落实 XXX 文件精神，进一步排查整改我市扶贫领域存在的问题，不断提高脱贫质量，结合我市实际，特制定本方案。
一、整改目标和任务
对照 XX 反馈问题，坚持问题导向、目标导向、效果导向，举一反三、全面排查、扎实整改，不断巩固脱贫成果，确保脱贫攻坚高质量、不返贫、可持续。
二、整改内容和措施
（一）整改工作还需要进一步完善。整改过程中，主动对照查摆和问题认领还存在薄弱环节，整改台账不完善。
整改措施：组织全市对中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见、脱贫攻坚成效考核和大排查发现问题等各类问题整改情况，认真进行“回头看”，对举一反三和对照检查不够全面、不够深入的，督促迅速整改到位；对整改台账不完善的，及时补齐相关资料。（牵头单位：市扶贫办；责任单位：各整改责任单位、各乡镇区办）
（二）贫困劳动力就业务工信息不够精准。
整改措施：一是加大信息核实力度。定期摸排贫困劳动
力就业务工信息，针对贫困劳动力外出务工的变化情况，及时进行更新调整，确保信息录入真实准确。（牵头单位：市人社局；责任单位：市扶贫办、各乡镇区办）
二是加大稳岗就业力度。继续摸排贫困劳动力就业需求，针对性开展就业技能培训，千方百计推动贫困劳动力外出务工。收集市内外各类企业用工岗位需求，鼓励市内企业吸收贫困户就业，组织贫困劳动力就近就地就业。进一步开发公益性岗位，加强对返乡人员的安置帮扶，优先保障贫困劳动力稳岗就业。（牵头单位：市人社局；责任单位：市扶贫办、各乡镇区办）
三是加大精准帮力度。高度关注整户没有务工就业人员的建档立卡户、脱贫监测户、边缘户，坚持一户一册，严格落实各项帮扶政策，及时帮助解决实际困难，防止致贫返贫。（牵头单位：市扶贫办；责任单位：市人社局、各乡镇区办）
（三）基层基础管理工作还需进一步精细。
整改措施：一是做实建档立卡基础工作。严格执行国家档案局、国务院扶贫办《关于做好精准扶贫档案工作的意见》《关于印发＜精准扶贫档案管理办法＞通知》等文件要求，进一步规范精准扶贫档案资料管理。督促各级驻村干部、帮扶干部和村“两委”要认真做好精准帮扶基础性工作，真实
掌握、准确记录贫困户的基本情况，对变动信息及时更新，坚决防止弄虚作假。（牵头单位：市扶贫办；责任单位：各乡镇区办）
二是完善脱贫监测户、边缘户认定管理。对脱贫监测户、边缘户认定情况进行梳理排查，对认定不精准的及时进行调整。严格落实脱贫监测户和边缘户帮扶责任，及时开展针对性帮扶，防止返贫和新致贫。（牵头单位：市扶贫办；责任单位：各乡镇区办）
三是增强合作社减贫带贫能力。加大村“两委”领办合作社培育力度，鼓励市场主体建立规范的产业扶贫基地、扶贫车间，依托合作社等新型经营主体，建立股份合作、订单帮扶、土地流转、生产托管和技术服务等减贫带贫模式，拓宽利益联结机制，切实带动贫困人口增收。加大对新型农业经营主体的扶持力度，对努力克服疫情影响、积极带动贫困户发展的扶贫企业和合作社等市场主体，给予市场主体带动奖补。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市财政局、市扶贫办、各乡镇区办）
四是加大扶贫政策宣传力度。创新扶贫政策宣传方式，充分利用报纸、广播、电视、网络新媒体、村村响等载体，广泛宣传扶贫政策，提高群众知晓率。组织驻村干部和结对
帮扶干部进村入户宣传各项扶贫政策，做好政策解读，确保扶贫政策宣传全覆盖。（牵头单位：市委宣传部、市扶贫办；责任单位：各乡镇区办）
（四）巩固提升的后半篇文章还需要进一步坚持。
整改措施：一是实施产业提升工程。加快特色农产品优势区创建，加大品牌培育力度。科学谋划特色产业项目，防止同质化现象。推动产业扶贫项目改造升级，提升产品知名度、竞争力和市场占有率，增强扶贫产业的带贫增收能力。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市财政局、市扶贫办、各乡镇区办）
二是积极开展消费扶贫行动。加快扶贫产品及供应商认定，充分发挥“扶贫 832平台”和中国社会扶贫网等平台作用，加强农产品产销对接。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市总工会、市工商联、市商务局、市财政局、市机关事务管理局、市银保监组、市教育局、市卫健局、市供销社、市市场监督管理局、市融媒体中心、各乡镇区办）
三是加强非贫困村投入。按照非贫困县与贫困县脱贫政策一致、工作标准一致、工作力度一致、考核评估一致等“四个一致”的原则，加大对非贫困村脱贫攻坚政策、资金、项目支持力度，促进贫困村与非贫困村均衡发展，推动贫困地
区和非贫困地区全面振兴。（牵头单位：市财政局；责任单位：市农业农村局、市住建局、市教育局、市卫健局、市水利和湖泊局、市医保局、市发改局、各乡镇区办）
（五）易地搬迁后续帮扶有待加强。
整改措施：加强易地扶贫搬迁后扶。完善集中安置点基础设施和公共服务。实施搬迁安置点扶贫车间建设等项目，帮助就业困难易迁户实现就业；以集中搬迁安置点为重点，推进易地扶贫搬迁后续产业发展和创业就业工作，实行公益性岗位重点援助，确保每户有 1 人就业；加强易地扶贫搬迁后期管理，进一步优化基层社会治理、强化基层组织建设，完善社会治理和服务体系。（牵头单位：市发改局，责任单位：市住建局、相关乡镇区办）
三、整改时间和步骤
（一）整改部署（10 月 15 日前）。各地各相关部门对照抽查反馈的问题，举一反三、全面自查，迅速研究制定整改方案，建立问题清单、责任清单、效果清单，做到任务到人、责任到岗、要求到位，确保整改工作有力有序推进。
（二）整改落实（11 月 5 日前）。各地各相关部门对照整改方案扎实开展整改，坚决确保问题全部清零销号，不留死角，切实提高脱贫质量。
（三）汇总上报。（11 月 10 日前）。各地各相关部门对整改
工作情况进行全面梳理汇总，形成整改情况工作报告，报市扶贫攻坚领导小组办公室。
四、整改工作要求
（一）压紧压实整改责任。各地各相关部门要切实提高政治站位，弘扬伟大的抗疫精神，强化整改工作的组织领导，全面落实整改责任，严实工作作风，强化检查督办，狠抓整改落实，做到责任不落实决不放过、整改不到位决不放过、问题不见底决不放过、群众不满意决不放过。
（二）抓实抓细整改工作。要把问题整改与完成剩余贫困人口脱贫任务结合起来，与巩固脱贫成果结合起来，与落实克服疫情影响的相关政策举措结合起来，点对点、实打实、硬碰硬开展整改，补短板、强弱项。
（三）建立健全长效机制。要坚持标本兼治，既抓好反馈问题整改，又切实解决普遍性问题，进一步健全完善长效机制，推进“四个不摘”要求落实落细，切实巩固脱贫成果。
以下是附送一段心得，仅供参考。下载可自行删除：
人是悬挂于自己编织的意义之网的动物，如果离开了这
为了切实整改中央巡视组反馈脱贫攻坚问题，确保问题清零，根据我镇实际情况，特制定本方案
一、整改目标
认真学习习总书记重要讲话精神和扶贫开发战略思想，进一步提高政治站位和思想认识，认真对照中央巡视组反馈脱贫攻坚问题清单，按照“问题必须整改，整改必须清零”的工作原则，进一步夯实整改责任，强化整改措施，补齐断项漏项，确保我市在7月份中央脱贫攻坚专项检查中取得良好成绩，从而推动全镇2018年脱贫攻坚任务圆满完成。
二、整改要求
一是整改时限，交叉检查反馈我市整改未完成的问题，在6月30日前全面整改到位。
二是整改原则。坚持实事求是，坚持问题导向、坚持主官主责、立行立改、注重实效、问题清零。
三是整改责任。我镇作为责任单位的整改事项，镇党委书记、镇长为第一责任人。
三、整改措施
1、认真组织开展学习习总书记在中央政治局第39次集体学习时的重要讲话及5月19日省委专题会议精神的有关活动，认真领会习总书记脱贫攻坚战略思想和省委、省政府关于脱贫攻坚重要会议精神专题会议精神，深化对脱贫攻坚的认识，进一步认清当前形势，提高政治站位。(牵头单位：党政办，责任单位：其他站办所、各行政村、驻地工作队)
2、按照分级负责、覆盖到村的要求，加大对扶贫干部培训力度，增强为民情怀，切实解决基层扶贫干部政策不清、认识不准、感情不深、作风不实的问题。(牵头单位：镇纪委，责任单位：其他站办所、各行政村、驻地工作队)
为了全面贯彻落实中省市脱贫攻坚工作各项要求，切实解决当前全区工作中存在的突出问题，尽快扭转被动局面，全面提升脱贫攻坚整体水平，特制定本整改实施方案。
一、整改目标和原则
（一）目标任务
——在今年7月份中省市对脱贫攻坚整改落实情况督查巡检中不出任何问题，巡查迎检质量达到一流，力争最好。
——在今年年底的第三方评估和交叉迎检中，位居全市乃至全省前列。
——全区精准识别率、精准退出率达到100%，精准帮扶率、移民搬迁入住率、群众满意度达到全市一流。
（二）整改原则
——坚持求真务实。坚持从实际出发，不“就人论人”，把自己摆进去；不“就地论地”，举一反三；不“就事论事”，追根溯源，清除病根，解决问题。
——坚持公开透明。整改工作坚持全程公开，最大程度提高广大群众尤其是贫困户的知晓率，自觉接受社会监督，切实做到公开、公平、公正。
——坚持以上率下。区级领导要率先垂范，带动全区提高政治站位和行动自觉，对标自查、全面整改。
——坚持群众满意。始终坚持以人民为中心的发展思想，把让群众满意作为整改工作的出发点和落脚点，确保整改质量。
——坚持分级负责。脱贫攻坚整改必须按照“谁主管、谁负责”的原则，分级分类抓好各自整改工作，确保按期完成整改任务。
二、整改任务和措施
对照习总书记脱贫攻坚系列重要讲话、汪洋副总理约谈讲话、中省市反馈意见、省委娄书记、毛书记和市委陈书记近期关于脱贫攻坚讲话精神要求，以及媒体曝光、交叉检查、审计发现问题，通过自身查找，共梳理出10方面30个问题。
（一）政治站位不高
1．对习总书记的讲话精神学习领会不深不透不全，对脱贫攻坚在全面建成小康社会中的重要地位、统领作用把握不到位，没有真正把脱贫攻坚统揽全局的要求落到实处；以人民为中心的发展思想在脱贫攻坚领域没有全面落实；对脱贫攻坚这一政治任务的重要性、严肃性、艰巨性认识不到位，重视程度不高，思想自觉和行动自觉没有完全形成。
问题根源：宗旨观念有偏差;“四个意识”不强。整改措施：①4月底前逐级召开党委（党组）会、中心组学习会、支部党员会，认真学习总书记关于脱贫攻坚的系列重要讲话，深化对脱贫攻坚工作重要性认识，自觉将其作为一项极为严肃、极其重大的政治任务；②4月底前逐级召开领导班子脱贫攻坚专题民主生活会、组织生活会，按照“讲问题不讲成绩、讲主观不讲客观、讲自己不讲别人”的原则，深挖细查各自在脱贫攻坚方面存在的突出问题，剖析根源、明确方向；③将脱贫攻坚纳入“两学一做”必学内容，切实解决政治站位不高、认识定位不准、思想感情不深、宗旨意识不强等问题。
责 任 人：张盈安 闫争民 王小军 牵头部门：区委组织部 区委宣传部
落实单位：区直各部门，各镇、办事处党委。
（二）系统谋划不够
2．对上情下情、内情外情把握不准，没有用脱贫攻坚统揽全局。
问题根源：工作思路不清。
整改措施：①强化系统思维，牢固树立抓扶贫就是抓发展的理念；②5月开始区级相关领导、相关部门和镇办每月至少向上汇报对接工作一次，反映情况、吃透政策、掌握上情；③建立区级领导干部驻村蹲点调研机制，解剖麻雀；④加大外出学习交流，学习外地先进经验和做法；⑤5月开始建立脱贫攻坚交流机制，区委区政府坚持每周一晚开展“一杯清茶话脱贫”活动，邀请企业家、新型经营主体、产业大户与党委、政府领导、部门负责人共话脱贫，互通情况，完善对策，交流经验；镇办比照建立相应机制；⑥5月开始调整全区工作重心，尽快用脱贫攻坚统揽全区工作。
责 任 人：张盈安 李旭光 王亚珍 罗继民 牵头部门：区攻坚办（扶贫局）
落实单位：区直各部门，各镇、办事处。
3．工作重点不突出，集中优势兵力、整合各方资源、捆绑项目资金用于脱贫攻坚力度不大。
问题根源：攻坚方向不聚焦。
整改措施：①4月底前区委、区政府进一步修订完善全区脱贫攻坚工作计划，统筹安排重点工作任务；②4月底前区委把脱贫攻坚战“八大行动”细化为核心工程和基础工程两大类20项重点扶贫工程，制定任务清单和责任清单，逐一明确区级牵头领导、主抓领导、牵头部门和配合单位；③6月底前区政府制定《商州区脱贫攻坚项目资金整合管理使用办法》；④6月底前区攻坚办建立全区贫困人口信息系统，实现镇办、部门之间互联互通，信息共享。
责 任 人：张盈安 李旭光 王亚珍 罗继民 牵头部门：区督查协调小组
落实单位：区直各部门，各镇、办事处。
4．在整体提升贫困群众生活质量上考虑不全面，在环境卫生、精神帮扶、健康扶贫等方面有顾此失彼现象，特别是村级脱贫攻坚缺乏科学谋划，没有把脱贫和农村整体长远发展结合起来，基础设施不健全，公共服务设施不完善。
问题根源：统筹推进不力。
整改措施：①6月底前区攻坚办加快完善涵盖产业发展、基础设施、社会事业、村容村貌等方面的贫困村综合规划，逐一制定规划实施方案，明确时间节点，集中力量抓好实施；②区委、区政府每周召开脱贫攻坚形势研判会，及时掌握工作动态，确保统筹推进。
责 任 人：王亚珍 罗继民 牵头部门：区攻坚办（扶贫局）
落实单位：区直各部门，各镇、办事处。
5．脱贫攻坚政策不系统、不全面、不具体、不落地。问题根源：对政策制定重视程度不够。
整改措施：①每年底开展一次全区扶贫政策大检查，及时发现、纠正和查处存在的问题；②5月底前区攻坚办对区级现行脱贫相关政策认真梳理、修订完善，确保易于理解、便于操作、务实管用；③5月底前研究出台教育扶贫、卫生扶贫、民政扶贫、食用菌产业等方面具体政策，形成较为完善的扶贫政策体系。
责 任 人：张盈安 李旭光 王亚珍 罗继民 牵头部门：区攻坚办（扶贫局）
落实单位：区直各部门，各镇、办事处。
（三）工作作风不扎实
6．各级干部深入实际、深入群众不够，有的从未去过贫困户家中；驻村工作队力量薄弱，能力不足，人驻心不驻，工作流于形式，搞走读、不落地，有大轰大嗡现象。
问题根源：存在形式主义和侥幸心理。
整改措施：①建立商州区“脱贫攻坚工作日”制度。每周二全天所有区级领导、部门领导和包扶干部必须深入包扶村开展工作。②4月开始落实“大员上一线”要求，实行区镇两级党政主要领导包抓镇（办）、村（社区）全覆盖，区、镇党政主要领导每人包抓3个好中差不同类型的贫困村，联系6-9个贫困户，每周至少一天到村“解剖麻雀”，每月交流一次情况，年底在述职述廉中专题汇报。③5月底前制定相关管理规定，夯实各级责任。区委办制定《商州区脱贫攻坚区级领导工作规定》，区纪委制定《商州区脱贫攻坚“十条铁规”实施规定》，区委组织部制定《商州区脱贫攻坚第一书记管理考核办法》，区攻坚办制定《商州区脱贫攻坚驻村工作队工作规则》。④4月底前建立脱贫攻坚相关微信工作群。区委、区政府建立区级领导和镇办、部门主要领导参加的“冲锋吧，商州！”脱贫攻坚微信群；区攻坚办建立“奋勇向前吧，同志们！”脱贫攻坚工作微信群；区委组织部建立第一书记、村支部书记脱贫攻坚工作微信群；所有微信群成员及时以图片、文字等形式上传工作开展情况，答疑解惑、交流工作、分享经验。⑤每月召开一次到村的电视直播会，公开各级驻村帮扶情况，每年评选表彰一批脱贫攻坚先进镇、村、驻村工作队，并作为干部选拔使用的重要依据。⑥5月开始在区电视一、二台开辟“脱贫攻坚在行动”曝光栏目，每周编播三期。⑦对各级媒体曝光和明察暗访发现的问题，所在单位第一时间召开专题民主生活会，区电视台跟踪报道整改情况，区纪委同步启动责任追究程序，给予责任人纪律处分或组织处理。⑧5月开始加强驻村工作队力量，驻村工作队员不少于3人，对于贫困户超过150户的贫困村，驻村工作队员应达到5人，并调整实力强的单位帮扶；第一书记要用主要精力协调指导抓脱贫工作。
责 任 人：张盈安 王仕志 闫争民 王小军 牵头部门：区纪委 区委组织部 区委宣传部 落实单位：区直各部门，各镇、办事处。
7．缺乏长期作战、稳扎稳打的定力，帮扶给钱给物多，扶智扶技少，对打基础、利长远、见效慢的产业培育少于谋划，群众满意率低。
问题根源：有急功近利思想，对驻村工作队监管不到位。整改措施：①把产业发展与区域经济发展紧密结合，探索推广产业精准扶贫模式，培育新型市场经济主体，大力发展光伏、食用菌等已确定的特色产业，力争2019年底前实现中长期结合的产业项目对有劳动力的贫困户全覆盖；②今年起创新脱贫实绩考评机制，加大对产业的考核权重，实施第三方评估考核，用好用实“三项机制”和“五位一体”干部管理制度，严格奖惩兑现。
责 任 人：闫争民 罗继民
牵头部门：区委组织部、区攻坚办（扶贫局）落实单位：区直各部门，各镇、办事处。
（四）帮扶措施不精准
8．在帮扶工作中，长期目标和短期目标没有做到有机结合，有的还存在用短期目标代替长期目标的现象。
问题根源：急于完成任务，没有从长效考虑，帮扶目标错位。
整改措施：①每年在全区范围内开展一次大检查活动，对存在的用“短期目标代替长期目标”问题限期整改，确保产业协调发展、统筹推进；②5月底前逐贫困村制定脱贫发展规划，列出任务清单，逐一抓好落实；③推行驻村工作队队长工作成效书面报告制。
责 任 人：罗继民
牵头部门：区攻坚办（扶贫局）
落实单位：区“八个一批”部门，各驻村工作队，各镇、办事处。
9．脱贫主导产业不明晰，缺乏有力市场主体带动，产业扶持资金兑付周期长、不合理，食用菌等产业发展《实施细则》出台不及时，制约贫困户发展产业积极性，产业脱贫成效不明显。
问题根源：产业扶贫政策操作性不强。
整改措施：①年底前，各镇办督促每个贫困村至少建立一个产业协会（产业合作社）或贫困村互助资金组织；②6月底前区农业局牵头制定产业扶贫菜单供贫困村选择；③加大对新型经营主体的引进、扶持、培育力度，大力发展产业合作社、产业协会、互助资金组织，提高产业组织化程度。
责 任 人：李旭光 王军 罗继民 陈浩 牵头部门：区农业局 区金融办
落实单位：扶贫局、林业局、民政局、财政局、发改局，各驻村工作队，各镇、办事处。
10．健康扶贫政策落实不完善，贫困户医药费负担过重，医疗费用支付困难，大病慢病救助力度不大，救助率较低，大病保险和医疗救助政策规定与申请程序群众知晓率低。
问题根源：健康扶贫的定位不准、思路不宽，力度不大，政策宣传不到位。整改措施：①区财政局每年积极筹措资金，加大健康扶贫投入力度；②5月底前区卫计局牵头制定《商州区脱贫攻坚健康扶贫实施意见》，减轻重特大疾病、长期慢性病、家庭成员多人患病、因病丧失劳动能力等建档立卡贫困人口的医疗负担；③简化贫困人口医疗费用办理程序，方便群众；④区卫计局加大贫困户健康扶贫政策宣传力度，普及健康知识，做好传染病、地方病防治和心理疏导等工作；⑤对标完成贫困村标准化卫生室建设任务，确保2019年前每个贫困村（搬迁安置社区）有一个标准化卫生室，至少有1名达到中等医学专业水平的乡村医生。
责 任 人：陈朝阳 牵头部门：区卫计局
落实单位：区直各部门，各镇、办事处。
11．教育资助政策不完善，贫困家庭大学生教育负担仍然较重。
问题根源:措施跟进缓慢，教育扶贫措施不适应现阶段脱贫攻坚工作要求。
整改措施：①加快完善教育扶贫政策，5月底前区教体局制定《商州区脱贫攻坚教育扶贫实施办法》；②区教体局加大教育扶贫政策宣传和落实力度，实现政策宣传、落实全覆盖；③区教体局加大卡内贫困户义务教育阶段学生控辍保学力度，扎实落实卡内贫困户学生从学前一年到大学直至就业全程精准资助政策，不让一个学生因家庭贫困而辍学。
责 任 人：方德军 牵头部门：区教体局
落实单位：区直各部门，各镇、办事处。
12．金融扶贫支持力度不大，未落实金融“5321”政策，贷款难问题未得到有效解决。
问题根源：区攻坚办与省市对接不充分不紧密，政策调整不及时。
整改措施：①5月底前区政府制定《商州区脱贫攻坚金融扶持办法》，积极协调各类金融机构，按需足额筹措资金，实现资金、政策闭合；②创新金融扶贫方式，加快建立与脱贫攻坚相适应的金融扶贫信贷投放体系，有效解决贫困群众和新型农业经营主体产业发展资金困难问题；③6月底前区政府健全完善区级融资平台，扩大扶贫贷款担保基金规模，用活用足用好国家开发性金融支持资金，为脱贫攻坚提供更多资金支持。
责 任 人：李旭光 陈浩 崔毅刚 牵头部门：区财政局
落实单位：区城投公司、农行、信用联社、区直各部门，各镇、办事处。
（五）执行政策打折扣
13．政策宣传手段单一，方式不灵活，群众知晓率低，特别是移民搬迁政策宣传、落实不到位，一些可以纳入易地扶贫搬迁的贫困户被纳入避灾生态搬迁，降低了补助标准，增加了建房成本，群众意见较大。
问题根源：对政策宣传的重要性认识不足。整改措施：①综合运用传统手段和网络、微信等新媒体，深入开展全方位、多层次的立体式政策宣传；②5月开始建立驻村工作队双月政策宣讲会制度，逢双月集中宣讲一次脱贫攻坚政策，并将其纳入对驻村工作队的考核；③实行贫困户享受扶贫政策精准程度考评机制，每半年开展一次群众政策知晓率调查，对排名靠后的村进行集中约谈；④5月底前区政府建成商州区贫困人口政策兑现中心，实行一厅式办公，方便贫困群众办事。
责 任 人：李旭光 冯朝勇 罗继民 牵头部门：区攻坚办（扶贫局）、区移民办 落实单位：区直各部门，各镇、办事处。
14．识别和退出不精准，程序不规范，认定方式机械简单，存在违反9条规定问题，不同程度还存在优亲厚友、当年进入当年退出及假脱贫、数字脱贫现象。
问题根源：对识别、退出程序理解不透，信息公开、村级评议流于形式。
整改措施：①制定《商州区脱贫攻坚精准识别操作指南》，扎实组织开展建档立卡扶贫对象核实及数据清洗工作，确保不错录一户，不遗漏一人;②5月开始对镇（办）、村组干部和包扶干部进行脱贫攻坚政策、贫困户识别退出标准程序等方面的培训，把握重点，解疑释惑，领会上级工作要求，确保识别退出工作的严肃性和准确性;③4月开始深入村组深入实际，不漏一户一人开展调查，对贫困村贫困户真实情况进行“大起底”，整理完善各村、各户详细情况，填写相关表册，留存影像资料备案;④4月开始实行有奖举报制度，区镇分别设立举报中心，开通举报热线电话，及时处理群众举报问题;⑤严格贫困户识别程序，区镇村组干部以及核查人员层层签字背书，确保识别退出工作的准确性;⑥严格责任追究，严肃查处虚进虚退、瞒报漏报和优亲厚友等现象，倒逼识别退出工作责任落实。
责 任 人：王仕志 罗继民
牵头部门：区攻坚办（扶贫局）、区纪委 落实单位：区直各部门，各镇、办事处。
（六）协作配合不到位
15．“八个一批”部门落实脱贫攻坚部署要求不到位，行业扶贫工作不力，成效不明显。
问题根源：职能部门担当意识不强，对行业扶贫在脱贫攻坚工作中的重要作用认识不足。
整改措施：①4月底前成立区脱贫攻坚督查协调小组，加强对“八个一批”部门工作的督查协调；②每月实行“八个一批”部门工作任务交账制度，及时问责不作为的人和事，全面落实攻坚部署要求。
责 任 人：张盈安 李旭光 冯朝勇 罗继民 牵头部门：区攻坚办（扶贫局）
落实单位：区直各部门，各镇、办事处。
16．部门间协作配合不紧密，部门缺乏协同作战意识，往往以各自部门利益为上，有各自为政现象，主动向上汇报联络不及时，与攻坚办对接和沟通不紧密，存在推诿扯皮，应付差事问题。
问题根源：区攻坚办牵头抓总作用发挥不到位，部门监督机制不健全。
整改措施：①大力实施合力攻坚工程，重视发挥攻坚办统筹协调职能，今年开始实行“八个一批”部门“脱贫攻坚+”模式、其他部门和单位“1+脱贫攻坚”模式调配力量，强化部门扶贫的综合叠加效应；②脱贫攻坚工作督查协调小组着力协调解决部门间信息不畅、履职不力等突出问题，形成工作合力；③脱贫攻坚工作督查协调小组牵头每月召开“八个一批”部门联席会议，定期分析研判工作形势，统筹安排部署下一阶段工作。
责 任 人：张盈安 李旭光 王亚珍 罗继民 牵头部门：区督查协调小组
落实单位：区直各部门，各镇、办事处。
（七）精神扶贫力度不大
17．扶志力度不大，在调动贫困群众脱贫积极性、激活内生动力上做得不够，发动群众不充分，宣传教育、感情沟通不到位，贫困户“晒太阳”“等靠要”思想严重。
问题根源：对扶志重视不够，帮扶干部与群众打交道的能力不足。
整改措施：①4月底前创设区脱贫攻坚有线电视台，办好励志类电视栏目；②年底前区文广局实施电视网络覆盖工程，减免贫困户收视费，扩大覆盖面，力争贫困群众收视全覆盖；③每年推出一批脱贫攻坚先进典型，公开表彰奖励，用身边事教育身边人，不断增强贫困群众内生动力;④4月开始组织包扶干部加强与贫困群众的面对面沟通交流，掌握群众所思所想，共同研究解决思想认识问题；⑤加大对农村留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人等特殊群体的关心关爱和救助力度。
责 任 人：王小军 牵头部门：区委宣传部
落实单位：区文联、妇联、工商联、电视台、网络公司，区民政局、文广局，各驻村工作队，各镇、办事处。
18．农村社会管理手段单一，在改变群众落后生活观念、生活方式、陈规陋习上办法不多，群众良好的卫生习惯尚未养成，河道垃圾污染问题比较严重，有的还没有做到“人畜分离”。
问题根源：群众教育跟进不力，环保意识尚未完全形成。整改措施：①大力实施精神道德脱贫工程，修订完善村规民约，组建民主议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会，深入开展道德评议、文明劝导、调解纠纷等村民自治活动，年内实现贫困村全覆盖;②加强农民素质提升教育，引导群众移风易俗；③4月开始实施农村环境综合整治工程，有效改善城乡环境面貌。
责 任 人：李录虎 王小军
牵头部门：区委宣传部、区城管局、区环保局 落实单位：区直各部门，各镇、办事处。
（八）基层组织作用发挥不充分 19．镇村责任落实不到位，贯彻落实上级决策部署不全面、不彻底，与上级要求有差距，存在上热下凉现象。
问题根源：《脱贫攻坚责任制实施办法》落实不力。整改措施：①严格执行《商州区脱贫攻坚责任制实施办法》，对责任落实不到位，执行政策不全面、不彻底的直接责任人和相关人员，严肃追责问责；②逐级细化脱贫攻坚责任清单，落实牵头领导和具体责任人，加强动态管理；③及时对在岗不尽责，不想干、不会干、不敢干的镇村干部从严责任追究，该批评的批评，该处分的处分，该撤换的撤换。
责 任 人：王亚珍 王仕志 闫争民 罗继民
牵头部门：区攻坚办（扶贫局）区纪委 区委组织部 落实单位：区直各部门，各镇、办事处。
20．农村带头人队伍不强，实用人才缺乏，大部分村没有集体经济，推动发展的能力不足。
问题根源：基层党建与脱贫工作融合不紧密。整改措施：①扎实开展贫困村党组织“两力两率” 排查提升行动，采取公选公推一批、教育提升一批、实践培养一批、组织选派一批、典型带动一批的“五个一批”方式，切实把贫困村党支部打造成“五强”党支部，把贫困村党支部书记培育成基层一线最优秀的“五优”书记；②充分发挥农村能人作用，助力基层组织，推进农村发展；③推进“双百”人才计划，完善科技特派员制度，培育一批乡土人才；④发展壮大村级集体经济，开展农村集体经济发展试点村创建，通过鼓励村支部带头领办产业、为村集体注入原始积累资金、开发利用村级闲置资产、与企业合作社开展股份制合作、组建农民施工队参与项目建设等形式，多渠道增加村集体收入。
责 任 人：闫争民 王长虹 牵头部门：区委组织部
落实单位：区直各部门，各镇、办事处。
21．村级班子活力不足，村组干部年龄偏大，文化程度偏低，工作积极性不高，不同程度存在庸懒散软现象，存在不愿作为、不会作为，甚至乱作为问题。
问题根源：部分偏远山区人才流失，基层组织后继乏人。整改措施：①持续深入开展“抓党建转作风促脱贫”专项整治，着力整治基层干部中存在的“庸懒散”及“为官不为”等问题；②扎实开展基层组织能力提升工程，举办全区贫困村干部培训班，分期分类分专题对所有贫困村干部进行一次轮训，着力提升整改素质；③结合村级组织换届，持续深化软弱涣散班子整顿，所有贫困村支部班子要在省市统一要求时限内完成换届；④持续深化第一书记选派工作，注入发展活力；⑤每年开展一次群众对村“两委”班子满意度调查，并在区级媒体进行公布，调查结果作为镇（办）党委书记述职内容，并与村干部绩效工资挂钩；⑥加大对村务公开的监督检查力度，及时督促纠正存在问题，确保村务公开、透明、规范；⑦5月底前区委组织部指导镇党委建立村干部备选库，从全区退二线的机关事业单位干部和农村致富能人、带头人等中产生，镇党委应及时撤换处事不公、工作不力等不能胜任的村干部。
责 任 人：闫争民 王仕志 王长虹
牵头部门：区“抓转促”领导小组办公室、区纪委、区委组织部
落实单位：各镇、办事处党委。
（九）精细化管理程度不高
22．习惯按潜规则和惯性思维办事、推进工作，运用现代管理理念、科技手段推进脱贫攻坚不够；创新意识不强，不愿、不会借鉴外地先进经验，基层有益实践总结推广不及时，“三带一创”脱贫模式推动落实力度不大、效果不明显。
问题根源：干部思想解放不够，工作劲头不足，存在畏难急躁情绪，缺乏克难制胜的精神。
整改措施：①开展新一轮解放思想大讨论，推动干部思想观念转变；②采取“走出去、请起来”的办法，组织相关镇办、部门及村干部外出考察学习先进经验，取长补短；③积极培育先进典型，及时总结推广基层好经验好做法。
责 任 人：王亚珍 闫争民 牵头部门：区委办、区委组织部
落实单位：区直各部门，各镇、办事处党委。23．档案资料不完备，管理不规范，信息采集不系统，差错率较高。
问题根源：管理机制不健全。
整改措施：①5月底前区攻坚办研究制定《商州区脱贫攻坚档案资料管理办法》，进一步规范贫困户摸底、告知、申请、评议、复议、审核审批、公告、信息录入等环节建档要求；②认真开展信息采集及比对核实工作，全面推行房前、灶前、主卧、厅堂“四处照相”，贫困户、村支部书记、第一书记、镇办干部在入户核查表“四方签字”，签定《家庭情况真实性承诺书》《自主创业意愿书》《自愿就业承诺书》《干部帮扶责任书》“四书”，落实“两公示、一公告”制度，层层签字背书；③全面开展区、镇脱贫攻坚工作信息系统数据清洗，规范数据采集，修改完善基础数据，加大纠错力度，确保信息准确率达100%；④区攻坚办加强对各村建档立卡工作的指导和督查，坚持统一标准，及时指导整改建档不完备、不规范等问题。⑤区攻坚办会同相关部门加大对脱贫攻坚一线工作人员的培训力度，根据工作推进实际，选择好主题，分专题学习培训，增强培训效果。
责 任 人：罗继民
牵头部门：区攻坚办（扶贫局）
落实单位：区直各部门，各镇、办事处党委。24．人力保障不足，主要领导精力投入不足，分管领导工作不专，工作人员投入不足，中心城区棚改项目抽调镇办干部过多；基层专业技术人才短缺，助推脱贫攻坚的力度不大、成效不明显。
问题根源：对工作力量的部署考虑不全面、不科学。整改措施：①4月开始区级党政主要领导60%以上精力，镇办党政主要领导80%以上精力，村支书、村主任90%以上精力，用于抓脱贫攻坚；②区级党政主要领导每周研究一次脱贫攻坚工作，每月第一个工作日召开区委常委扩大会议，通报镇、村及“八个一批”责任部门扶贫工作排名；每季度结合五大攻坚战、追赶超越召开一次点评会，通报部门和镇（办）好中差，倒数第一的部门和镇（办）主要领导作表态发言；③4月开始区镇两级调整分管领导分工，专抓脱贫攻坚工作，不分管其他工作；④5月底前镇办党委建立与脱贫攻坚相适应的扶贫队伍，各镇办在现有编制内至少选配3名扶贫专干，其中一名负责建档立卡扶贫信息工作；⑤5月底前区委组织部建立有关干部到扶贫岗位锻炼机制，优秀年轻后备干部或新提拔的干部必须到脱贫攻坚岗位至少工作一年；⑥4月开始精简棚改等项目抽调人员，补充到贫困村驻村工作队中；⑦创新人才引进方式，加大专业技术人员引进力度，特别是光伏、食用菌等产业发展技术人员引进力度。
责 任 人：张盈安 闫争民
牵头部门：区委组织部、区财政局、区人社局 落实单位：区直各部门，各镇、办事处。
25．资金投入管理不到位，扶贫资金投入不能满足脱贫攻坚需求，扶贫融资力度不大；专项财政扶贫资金下达拨付不及时，存在中梗阻现象，还有骗取、套取、违规使用和浪费扶贫资金情况。
问题根源：扶贫资金融资渠道不宽，监管不到位。整改措施：①持续加大财政投入，积极争取中省市专项扶贫资金，区财政按照每年不少于20%的增幅逐年增长；②6月底前区财政局、扶贫局会同相关部门修订完善《商州区脱贫攻坚财政专项扶贫资金管理实施办法》，严格实行专项财政扶贫资金专户专账、专人管理、专款专用、限期拨付；③落实公示公开制度，及时开展专项治理,坚决纠正、严肃查处挪用乃至贪污扶贫款项行为；④加强扶贫资金跟踪检查审计，强化执纪监督问责，对虚报冒领、骗取套取、违规使用、损失浪费、资金滞留等行为，依法依纪严肃处理、严惩不贷，确保资金安全、有效使用。
责 任 人：李旭光 王仕志 牵头部门：区财政局
落实单位：区纪委监察局，区检察院，区审计局，区扶贫局，“八个一批”部门，各镇、办事处。
26．督查存在虎头蛇尾现象，结果运用不充分，与奖惩挂钩不紧密。
问题根源：重点工作督查机制不完善。
整改措施：①5月底前区委组织部、区纪委制定《商州区脱贫攻坚挂牌督办问责实施办法》；②强化脱贫攻坚工作成效及考核结果的运用，对在脱贫攻坚工作中作出优异成绩的单位和个人进行表彰奖励，并对有功人员优先提拔使用；对工作不力、失职失责人员进行追责问责；③5月底前建立脱贫攻坚直查直处制度，推动脱贫攻坚明查暗访常态化。
责 任 人：王亚珍 王仕志 闫争民 牵头部门：区委办、区纪委、区委组织部
落实单位：区委督查室，区政府督查室，区人社局，区攻坚办，区直各部门，各镇、办事处。27．责任追究不及时、不严厉，有时还碍于情面，有不愿追究的现象，没有达到应有的惩处效果。
问题根源：有好人主义倾向，执行制度不严。整改措施：①全面贯彻落实《党内监督条例》，进一步加大执纪监督问责力度，维护制度的严肃性；②建立追责问责制度，对督查、检查、考核等工作中发现的问题立行立改，坚决纠正，严肃追责问责；③从严执纪问责，5月底前区纪委制定《商州区脱贫攻坚责任追究快查快处实施办法》，对相关责任人进行责任追究。
责 任 人：王仕志 牵头部门：区纪委
落实单位：区直各派驻纪检组，各镇、办事处纪委。
（十）社会管理隐患较多问题
28．土地撂荒、老宅闲置现象普遍存在，少数群众住房安全问题仍较突出。
问题根源：农村工作系统性部署不够。
整改措施：①加强土地流转，引导适度规模经营；②鼓励农民充分利用闲置土地资源，大力发展中药材、核桃等脱贫产业，解决土地经营收益低的问题；③严格执行移民搬迁和旧宅基地腾退有关政策，对村民按规定腾退宅基地的及时予以补偿；④严格执行“一户一宅”政策，坚持“建新宅腾旧宅”原则，从源头上杜绝一户多宅、老宅闲置现象；⑤实施危房改造工程，加快项目建设进度，全力保障贫困群众住房安全。责 任 人：冯朝勇 李录虎 罗继民
牵头部门：住建局、移民办、扶贫局、农业局 落实单位：区直各部门，各镇、办事处。
29．为套取扶贫资金、享受扶贫政策，分户现象极为普遍。
问题根源：政策宣传不到位。
整改措施：①加大扶贫各项政策宣传力度，教育引导群众正确认识分户问题；②严格执行贫困户精准识别政策，对与子女户口分离而独立成户的老人，调查分户的具体原因，视其子女家庭状况进行区别对待；对以套取脱贫政策为目的进行分户的，查清事实，按照相关规定，取消其享受资格；③严格执行户籍政策，公安机关、村委会加强户籍管理，杜绝随意分户现象。
责 任 人：罗继民 柳礼群
牵头部门：区攻坚办（扶贫局）、公安商州分局 落实单位：区直各部门，各镇、办事处，各公安派出所。30．道德滑坡，不赡养老人现象比较突出。问题根源：社会主义核心价值观缺失。
整改措施：①积极弘扬社会主义核心价值观，广泛开展“好公婆”“好儿媳”及五星级文明户评选活动，营造健康文明、积极向上的生活文化和氛围；②加强普法教育，通过法律讲堂等多种方式，大力宣讲农村养老方面法律法规，教育引导群众明确赡养义务；③从5月起对不赡养老人的，征得老人同意，由村委会或镇办人民政府对其子女提起公益诉讼；老人不同意诉讼的，建立村委会或镇办人民政府函告提醒制度，向其子女或所在单位发函提醒，督促履行赡养义务。
责 任 人：王小军 罗继民 柳礼群
牵头部门：区委宣传部、区民政局、区司法局 落实单位：团区委，区妇联，区科协，区残联，区教体局，区扶贫局，各镇、办事处。
三、整改步骤和时间安排
本次整改的责任主体是各级党委、政府，从4月14日开始，至6月10日结束，主要分为三个阶段：
（一）自查自纠阶段（4月14日至5月25日）：以镇（办）为单位，成立整改机构，制定整改方案，对照省市反馈问题，全面进行自我查摆。对查摆出的问题，列出整改清单和责任清单，建立整改台账，制定整改措施，建立长效机制，集中销号整改，并向区委、区政府上报整改落实情况。
（二）督查督导阶段（5月26日至5月31日）：区委、区政府组织力量对镇（办）整改落实工作进行随机督查暗访，对发现的问题作为区级挂牌督办案件，进行专案跟踪督办。
（三）评估验收阶段（6月1日至6月10日）：制定整改评估验收标准，对整改落实情况逐级进行自查“体检”和交叉评估验收，对整改不达标的，责令限期整改达标。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立以市人大常委会副主任、区委书记张盈安为第一组长，区委副书记、区政府区长李旭光为组长，区委副书记王亚珍，区委副书记王军，区委常委、常务副区长冯朝勇，区委常委、纪委书记王仕志，区委常委、组织部长闫争民，区委常委、宣传部长王小军，区政府副区长罗继民为副组长，所有包抓镇办区级领导、区直部门负责人和镇办党委书记为成员的整改工作领导小组，坚持每周召开一次领导小组会，听取整改情况汇报，研究解决问题。领导小组下设办公室，由区攻坚办具体日常办公。全面夯实“三级书记”抓脱贫的政治责任，实行党委、政府主要领导分片包抓责任制，各级党政主要领导是整改工作第一责任人，各牵头部门按责任分工，主动认领任务，形成齐抓共管、合力攻坚的工作格局。
（二）全面摸底排查。以提高“四率一度”为目标，扎实开展“八查八看八解决”专项行动，全面摸排存在问题。一查精准识别，看建档立卡对象是否精准，解决好“扶持谁”的问题；二查帮扶责任，看各方责任是否落实到位，解决好“谁来扶”的问题；三查产业扶贫，看产业定位是否准确、带动作用是否明显、群众增收是否稳定，解决好“增收难”问题；四查帮扶措施，看帮扶安排是否对路，扶持方式是否有针对性和操作性，解决好“怎么扶”的问题；五查脱贫退出，看退出是否达标、程序是否规范，解决好“如何退”的问题；六查资金管理，看资金整合是否到位、管理制度是否健全，解决好资金拨付慢、使用不合规和虚报冒领等问题；七查移民搬迁，看搬迁对象是否精准、建房面积是否达标、配套设施是否完善，解决好入住率低的问题；八查工作作风，看工作推进是否扎实，是否有以点带面、弄虚作假情况，解决好不严不实的问题。
（三）从严督查指导。区委书记、区长带头各包抓9个镇办，其余区级领导分头联系包抓镇办，深入一线现场督促检查，及时发现问题，提出解决措施，跟踪指导落实。成立脱贫攻坚工作整改督查协调小组，组长由区委副书记王亚珍担任，副组长由区政府副区长罗继民、区委组织部副部长王金良担任，全力抓好对整改问题的协调督办。区攻坚办及“八个一批”相关部门要充分发挥业务指导职能，加大各领域业务指导力度。由区纪委牵头，区委督查室、区政府督查室、区委组织部和区攻坚办组成5个明查暗访组，不打招呼对整改工作开展情况进行明察暗访，发现问题现场下发整改通知，及时问责问效，全区每三天发一次通报，通报发至各工作队。
根据《XX 省扶贫开发领导小组关于印发
一、指导思想 深入学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，按照省委“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”的要求，坚持“XX”工作法，发扬“真心为民、精心绣花、沉心苦干、一心求变”的永新脱贫攻坚精神，全面系统开展脱贫攻坚突出问题排查整改工作，着力固根基、补短板、强弱项，夯实脱贫基础，为高质量打好打赢脱贫攻坚战、完善巩固提升脱贫成果的长效机制打下坚实基础。
二、目标任务 通过开展脱贫攻坚全面排查整改工作，以“三落实”（责任落实、政策落实、工作落实）“三精准”（识别精准、帮扶精准、退出精准）“三保障”（义务教育有保障、基本医疗有保障、住房和饮水安全有保障）为重点，对照建档立卡
信息和影响脱贫质量的因素，逐村逐户逐项全面系统排查梳理，确保摸清情况、查准问题，2019 年 12 月 25 日前完成全面排查。以边排查边整改、有问题必整改为要求，针对排查梳理情况和问题清单，逐条逐项坚决彻底整改解决，确保措施落实到位、问题整改到位，2020 年 5 月底前全部完成整改。
三、重点内容 （一）“三落实”情况。脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实方面，是否落实了中央、省、市的决策部署。重点是：“乡扶贫办负总责、各村抓落实、推进和实施”的体制机制、脱贫攻坚一把手负责制、乡村两级书记一起抓是否落实到位，是否做到遍访贫困户和脱贫攻坚任务重的村；脱贫摘帽后是否松劲懈怠；贫困村脱贫攻坚部署是否落实到位；财政、土地、人才和社会力量等政策投入是否落实到位；产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、扶贫扶志、教育扶贫、健康扶贫、安居扶贫、生态扶贫、社会保障扶贫、水电路讯网基础设施建设等重点工作是否落实到位；扶贫资金和扶贫资产监管是否落实到位；干部作风和能力建设是否到位等。
（二）“三精准”情况。识别精准、帮扶精准、退出精准方面。重点是：贫困人口识别是否精准无遗漏，建档立卡信息资料是否真实完整，脱贫监测户和边缘户是否底数清楚；第一书记和驻村工作队驻村帮扶工作是否扎实；产业扶贫利益联结机制建立和公益岗位设置是否规范，带贫益贫作
用发挥是否有效；扶贫小额信贷、光伏扶贫管理是否规范；贫困退出是否规范等。
（三）“三保障”情况。坚持脱贫标准，稳定实现“两不愁三保障”方面。重点是：解决义务教育、基本医疗、住房和饮水安全问题有无遗漏；是否拔高标准，扩大范围；是否降低标准等。
四、工作方法 乡脱贫攻坚领导小组负责脱贫攻坚全面排查整改工作的组织领导，统筹协调推进，督促工作落实。扶贫办、各村、各站所是开展脱贫攻坚全面排查整改工作的主体，要结合村、本站所实际，认真执行方案要求，组织专门人员，细化责任分工，明确措施要求，狠抓工作落实。各站所之间要加强横向联系和相互协作，共同推动工作落实。
（一）“三落实”排查整改。各村、各站所对照脱贫攻坚责任制自查政治责任、主体责任落实情况。各站所要对照本部门职责分工自查精准帮扶十大行动等各项政策措施落实情况。乡脱贫攻坚领导小组将对各村、各站所自查落实情况进行评估，对排查整改工作不实不细的及时反馈，督促严肃认真排查、全面彻底整改，确保排查整改工作务实、过程扎实、结果真实。
（二）“三精准”排查整改。识别精准方面，要结合正在开展的“两摸底一核查”特别是 2019 扶贫对象动态
管理和信息采集工作，统筹组织排查整改。帮扶精准方面，要结合驻村帮扶和结对帮扶工作考核，对第一书记和驻村工作队、结对帮扶干部的工作作风、帮扶力度、帮扶责任、帮扶成效等情况，综合进行排查整改。退出精准方面，要结合 2019 年退出的贫困人口，兼顾以前退出的贫困人口、贫困村，对退出质量全面开展排查整改。
（三）“三保障”排查整改。统筹全乡实施“秋冬巩固”攻势、解决“两不愁三保障”突出问题工作，充分运用今年8、9 月份脱贫攻坚“回头看”工作成效，结合建档立卡动态管理和“两摸底一核查”新增发现问题，对义务教育、基本医疗、住房和饮水安全“三保障”方面情况，深入排查梳理，深化整改解决。
五、步骤安排 （一）全面排查阶段。2019 年 12 月初，各村、各站所组织专门人员，按照工作方案；2019 年 12 月 21 日前，各村、各站所对照“三落实”“三精准”“三保障”排查重点事项清单（附后），组织精锐力量对脱贫攻坚突出问题开展全面排查，确保摸清情况底数、找全问题清单。集中排查期间，要坚持边查边改、立行立改，对能够立即解决的问题，及时采取措施整改解决到位。
（二）梳理汇总阶段。2020 年 1 月 11 日前，各村、各站所对照排查重点事项清单，认真梳理汇总排查情况，逐项
说明排查出的问题有多少、已经解决了多少，剩下的问题怎么解决、何时解决等；各站所要按照职责，加强对各村的工作指导和沟通衔接，保持排查数据信息的真实性、准确性、一致性。排查情况按照逐级上报的要求，各村要将排查情况的《“三落实、三精准、三保障”具体问题台帐》、《“三落实”排查问题统计表》、《“三精准”排查问题统计表》、《“三保障”排查问题统计表》报送至乡扶贫办，乡扶贫办汇总后要将排查情况报送至乡主要领导审核，乡主要领导审核后再报送至县扶贫开发领导小组办公室统一汇总。
（三）集中整改阶段。2020 年 5 月底前，全乡集中 5 个月时间，在不断巩固已整改解决问题成效的同时，重点对照全面排查阶段排查梳理未能解决的问题，分类研究落实措施，分级制定整改方案，明确责任分工和完成时限，细化落实到村到户的整改清单，扎实推进整改解决，确保所有问题全部整改到位。
六、工作要求 （一）提高政治站位。各村、各站所要从树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治高度，把扎实开展脱贫攻坚全面排查整改作为深化拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的重要体现，对照“三落实”“三精准”“三保障”排查重点事项清单，高站位、高标准、高质量做好排查整改工作，巩固提升脱贫攻坚成果，严防“算账式”“虚假式”脱贫，确保脱真贫、真脱贫。
（二）强化责任落实。各村、各站所要坚定扛起排查整改工作的主体责任，主要负责同志要认真履行第一责任人的责任，重点问题亲自研究解决、重点环节亲自调度督促、重点工作亲自推动落实。各站所要立足扶贫工作职责，严格落实行业牵头责任，切实加强业务指导和政策支持，强化对各村排查整改的工作梳理、情况分析、数据核准，形成乡乡村上下联动、各站所左右衔接、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（三）加强统筹推进。各村、各站所要压实责任，加强协调督促，定期调度工作开展。乡要专题调度，及时解决工作中存在的问题，推动工作落实。各村、各站所要加强统筹协调，把此次全面排查整改工作作为前一阶段脱贫攻坚工作的延续延伸，紧扣“三落实”“三精准”“三保障”排查重点事项清单，一体谋划、整体推进工作落实，避免出现“两张皮”“翻烧饼”。
（四）严肃工作纪律。各村、各站所要坚持从严要求、实事求是，切实把问题找出来、解决好，做到排查问题不遮掩、不遗漏，解决问题不躲避、不走虚，坚决防止形式主义官僚主义。对发现问题隐瞒不报、弄虚作假的，将启动常态化约谈机制，对造成严重后果的，按照相关规定严肃追责问
责，以作风严实确保排查整改工作落实。各村、各站所排查整改工作落实情况将作为脱贫攻坚成效考核的重要依据。
附件：1.XX 乡脱贫攻坚全面排查整改工作领导小组名单 2.“三落实”排查重点事项清单 3.“三精准”排查重点事项清单 4.“三保障”排查重点事项清单 5.“三落实、三精准、三保障”具体问题台帐 6.“三落实”排查问题统计表 7.“三精准”排查问题统计表 8.“三保障”排查问题统计表
附件 1 X XX 乡脱贫攻坚全面排查整改工作 领导小组 组
长：XX
党委书记 第一副组长：XX
党委副书记、乡长 副
组
长：XX
副乡长 成员：XX
人大主席 XX
常务副乡长 XX
纪委书记
XX
组织委员 XX
人大副主席 XX
司法所所长 各村支部书记 各站所负责人 责任分工：
联络员：XX
联系电话：XX “三落实”排查工作责任人：XX “三精准”排查工作责任人：XX “三保障”排查工作责任人：XX 脱贫攻坚全面排查整改工作领导小组下设办公室，办公室设在乡扶贫工作站，由 XX 兼任办公室主任，负责日常工作，XX 担任联络员，负责与上级部门对接好相关工作，负责乡排查数据汇总，各站所负责人负责对接好本对口业务部门工作。
附件 2
“三落实”排查重点事项清单
一、责任落实排查清单 1.乡党委、政府、各村是否传达学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，是否传达学习党中央、国务院以及省
委、省政府关于扶贫工作的决策部署等情况。
（牵头人：
XX，XX，责任单位：党政办、扶贫站、各村）
2.乡党委、政府、各村是否每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作。
（牵头人：
XX，XX，责任单位：党政办、扶贫站、各村）
3.乡党政正职是否每个月至少有 5 个工作日用于扶贫。（牵头人：
XX，XX，责任单位：党政办、扶贫站、各村）
4.乡党委书记是否遍访贫困村、乡党委书记是否遍访贫困户、村党支部书记是否遍访贫困户。
牵头人：
XX，XX，责任单位：党政办、扶贫站、各村）
5.脱贫摘帽后是否存在松劲懈怠等情况。
牵头人：
XX，XX，责任单位：党政办、扶贫站、各村）
二、政策落实排查清单 1.产业扶贫政策。（1）产业合作模式是否规范，是否按照《XX 省产业扶贫运行机制管理办法》要求，推行“五个一”和“一领办三参与”模式；（2）落实产业扶贫贷款风险补偿金、财政贴息等政府支持政策；（3）是否坚持“因地制宜、分类指导、长短结合、市场导向、效益优先”原则，科学合理选择扶贫产业，是否不切实际搞一刀切，片面追求全覆盖；（4）是否按照《关于进一步发挥农民专业合作社带动作用助推产业扶贫的指导意见》，规范完善合作社与贫困户的利益联结机制，增强合作社带贫功能，产业扶贫是否
存在简单发钱发物，一分了之、一股了之情况。
（牵头人：XX，责任单位：农技站、各村）
2.光伏扶贫政策。（1）是否制定村级光伏扶贫项目收益分配方案并按分配方案执行，村级光伏扶贫电站是否按要求制定收益分配计划，收益分配情况是否公示；（2）是否规范开展光伏扶贫电站运维管理。
（牵头人：
XX，责任单位：经管站、各村）
3.扶贫小额信贷政策。（1）扶贫小额信贷是否按政策规定开展，是否做到能贷尽贷，是否存在贴息发放不及时或应贴未贴等情况；（2）是否存在用于非生产性支出情况，是否对 2017 年 12 月 1 日前已发生的存量户贷企用进行台账管理，2017 年 12 月 1 日后是否存在新增户贷企用情况；（3）是否有非建档立卡贫困户享受小额信贷政策扶持情况，是否存在贷款逾期率和不良贷款率超过标准的情况。
（牵头人：XX，责任单位：财政所、各村）
4.就业扶贫政策。（1）贫困户家庭有劳动能力且有培训意愿的劳动力是否参加相关培训或接受培训服务；（2）就业培训是否存在虚假培训、对象不精准、培训针对性不强等现象；（3）扶贫车间吸纳贫困劳动力人数是否达到有关要求，以涉农扶贫资金建设的扶贫车间是否存在闲置现象，是否将扶贫车间相关情况录入全国扶贫开发信息系统；（4）公益性岗位安排是否合理，岗位人员是否存在不履职现象；
（5）就业补贴发放是否规范、交通补贴政策是否落实。
（牵头人：
XX，责任单位：劳保所、各村）
5.易地扶贫搬迁政策。（1）搬迁对象是否精准，是否有“十三五”期间同时享受易地扶贫搬迁和危房改造政策问题；（2）人均住房面积是否控制在 25 ㎡以内，户均自筹是否控制在 1 万元以内；（3）项目选址存在地灾隐患的是否整改到位；（4）项目管理是否落实审批、设计、施工、监理、验收等关键环节的责任单位和责任人，项目完工后是否开展竣工验收或第三方质量安全鉴定，房屋质量验收或鉴定结果是否合格；（5）资金使用范围和支付手续是否合规，是否制定结余资金使用方案，是否落实资金审计要求；（6）后续扶持是否落实，乡级是否制定后续扶持工作方案，是否建立健全后续扶持台账；（7）安置点社区管理机构及人员是否到位；（8）拆旧复垦工作方案是否制定，是否存在过渡期满仍未拆除旧房问题；（9）搬迁安置住房产权登记管理办法是否制定。
（牵头人：
XX），责任单位：扶贫站、各村）
6.扶贫扶志政策。（1）是否开展了扶志扶智扶勤扶德“四大感恩行动”；（2）是否开展了“三讲一评”感恩教育。
（牵头人：
XX、XX），责任单位：党政办、扶贫站、各村）
7.兜底保障政策。是否存在残疾人两项补贴、低保资金等发放不精准不及时情况。
（牵头人：
XX、XX，责任单位：民政所、残联、各村）
三、工作落实排查清单 1.脱贫攻坚中央专项巡视、国家考核巡查、省级暗访督导、审计等发现问题是否整改落实到位。
（牵头人：
XX，责任单位：扶贫站、各村）
2.脱贫攻坚目标任务完成情况。包括贫困人口减少情况、扶贫对象动态管理情况。
（牵头人：
XX，责任单位：扶贫站、各村）
3.扶贫项目是否存在项目库立项不精准、管理不规范情况，项目档案资料是否齐全；项目是否按照规定程序实施；项目是否存在实施进度缓慢问题；项目真实性是否存在问题；扶贫项目是否发挥扶贫效益；项目是否存在闲置废弃。（牵头人：
XX，XX，责任单位：扶贫 站、各村）
4.扶贫资金是否按要求使用，是否存在超范围使用、对象不精准情况；项目资金是否存在拨付缓慢情况；扶贫资金是否有闲置。
（牵头人：
XX，XX），责任单位：财政所、各村）
5.是否落实中央和省关于扶贫领域作风建设要求；是否存在搞面子工程、做表面文章，急功近利、加重基层负担，违反约束机制搞政绩工程、形象工程等突出问题。
（牵头人：XX，责任单位：党政办、扶贫站、各村）
附件 3
“三精准”排查重点事项清单
一、识别精准排查清单 1.贫困人口识别程序是否规范。
（牵头人：
XX，责任单位：扶贫站、各村）
2.是否存在漏评、错评情况。
（牵头人：
XX，责任单位：扶贫站、各村）
3.建档立卡信息资料是否准确、真实、完整，贫困户家庭实际情况、纸质档案、信息系统是否一致。
（牵头人：
XX，责任单位：扶贫站、各村）
二、帮扶精准排查清单 1.帮扶单位是否按相关要求选派驻村干部，驻村干部是否符合选派条件；是否存在向下级单位转嫁帮扶任务，是否存在驻村帮扶干部与原单位工作任务“不脱钩”“两边跑”；贫困村驻村工作队是否不少于 3 人（含县乡补齐）以上。
（牵头人：
XX，责任单位：各村）
2.驻村干部是否严格遵守驻村工作纪律，是否存在工作日不在岗情况，是否存在驻村不住村情况，驻村干部每季度在村时间（含因公出差、开会和培训）是否不少于 50 天。（牵头人：
XX，责任单位：各村）
3.驻村干部对有关扶贫政策及相关情况是否熟悉掌握，结对帮扶干部对贫困户情况是否熟悉，是否推动扶贫政策措施落实到村到户。
（牵头人：
XX），责任单位：扶贫站、各村）
4.驻村干部是否参加村“两委”会议，是否参与扶贫项目资金管理，党员驻村干部党组织关系是否转到所驻贫困村。
（牵头人：
XX，责任单位：扶贫站、各村）
三、退出精准排查清单 1.贫困人口退出程序是否规范，脱贫时序安排是否合理，是否存在错退、脱贫质量不高情况；脱贫户收入是否稳定超过国家扶贫标准，脱贫户收入是否存在逐年减少情况。（牵头人：
XX，责任单位：扶贫站、各村）
2.贫困村退出标准是否降低，退出程序是否规范，是否存在脱贫退出质量不高情况；贫困村退出后是否落实巩固提升措施，乡镇对贫困村退出后是否建立巩固提升机制。
（牵头人：
XX，责任单位：扶贫站、各村）
3.贫困乡退出后是否落实“四个不摘”，是否建立巩固提升机制。
（牵头人：
XX，XX，责任单位：党政办扶贫站、各村）
附件 4
“三保障”排查重点事项清单
一、义务教育有保障排查清单 1.义务教育阶段贫困家庭学生除身体原因不具备学习条件外，是否存在失学辍学现象。
（牵头人：
XX，责任单位：各村）
2.是否按学籍地管理的要求落实义务教育阶段资助政策，教育补助是否明显拔高标准。
（牵头人：
XX，责任单位：各村）
3.是否按“双负责制”要求在属地乡镇建立建档立卡贫困家庭子女义务教育阶段异地就读学生台账，并按规定落实资助政策。
（牵头人：
XX，责任单位：各村）
4.符合雨露计划中高职业教育资助政策要求的贫困家庭学生是否享受了相关政策补助。
（牵头人：
XX，责任单位：扶贫站、各村）
二、基本医疗有保障排查清单 1.贫困人口是否参加城乡居民基本医疗保险。
（牵头人：XX，责任单位：扶贫站、劳保所、各村）
2.贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分财政补贴是否落实。
（牵头人：
XX，责任单位：扶贫站、劳保所、各村）
3.贫困人口大病保险和医疗救助等政策是否落实。
（牵头人：
XX、XX，责任单位：扶贫站、民政所、劳保所、各村）
4.贫困人口住院最终报销补偿比例是否达到 90%的适度要求，且不低于 90%；“先诊疗后付费”“一站式结算”落实是否有漏项。
（牵头人：
XX，责任单位：扶贫站、劳保所、各村）
5.贫困人口慢性病认定、报销是否落实。
（牵头人：
XX，责任单位：扶贫站、劳保所、各村）
6.村卫生室是否建立了坐诊或巡诊相关制度。
（牵头人：XX，责任单位：各村）
7.家庭医生是否履约。
（牵头人：
XX），责任单位：各村）
三、住房安全有保障排查清单 1.建档立卡贫困人口是否仍有居住危房情况。
（牵头人：XX，责任单位：国土所、各村）
2.是否对农村危房进行全面排查，危房改造鉴定是否存在不规范、不到位情况，疑似危房有无鉴定，是否存在新建住房和保障住房标准和面积超标情况。
（牵头人：
XX，责任单位：国土所、各村）
3.危房改造任务是否完成，是否存在危房改造后仍不具备入住条件情况，通过验收的危房改造补助资金是否拨付到位，是否存在危房改造建新未拆旧的情况。
（牵头人：
XX，责任单位：国土所、各村）
4.是否存在贫困户因建房而过多负债，加深贫困程度现象。
（牵头人：
XX，责任单位：国土所、各村）
四、饮水安全有保障排查清单 1.是否存在贫困户饮水不安全情况。
（牵头人：
XX，责任单位：水利站、各村）
2.对贫困户饮水水质、水量、用水方便度和供水保证率四项指标是否进行监控检测并有监测报告，是否建立贫困户安全饮水台账。
（牵头人：
XX，责任单位：水利站、各村）
3.农村饮水工程管护是否到位。
（牵头人：
2016脱贫攻坚工作存在的问题整改清单
县委副书记杨皓、县人民政府副县长卓万俊、县人大副主任陶拥政带领县委督查室、县政府督查室、县攻坚办组成的9个督查小组，对全县各乡镇精准扶贫工作推进情况及县直单位结对帮扶情况进行了专项督查。现将督查情况通报如下:
一、工作开展情况
(一)乡镇重视程度高。自9月11日全县精准扶贫、精准脱贫推进会召开后，各乡镇都高度重视，迅速行动，按照县委、县政府的要求落实各项工作。各乡镇都召开了精准扶贫推进会，落实了36人的工作专班，进村入户开展工作。精准扶贫工作在全县普遍展开。
(二)部门帮扶力度大。绝大部分帮扶部门多次进村入户填写表册、宣传政策、因户施策的制定帮扶措施。州民委、县交通局、县法院、县交警大队、县人社局、县食药监局、容美工商所等帮扶部门在帮扶村兴产业、强设施、捐款捐物慰问贫困群众，有效解决了帮扶村、贫困户的许多实际问题。
(三)社会参与氛围浓。走马镇鑫农公司、中营雀语春公司、邬阳乡骑龙公司、下坪岩门良品生态土鸡专业合作社、五里乡南村金泰牧家庭农场等企业、专业合作社、家庭农场纷纷参与精准扶贫工作。以吸纳贫困人口就业，为贫困户提供种苗、肥料、技术指导、保底回收等方式，带动贫困户增收脱贫。
(四)措施到户责任明。按照“五个一批”分类施策的相关要求，县直单位、乡镇、村支两委的党员干部结对帮扶覆盖全县每一个贫困户，明确了具体帮扶责任人，摸清了致贫原因和帮扶措施，做到村村有方案、户户有计划。
(五)软件资料项目全。各乡镇均已按照软件资料清单完善了工作方案、发展规划、“五个一批”分类统计表、2015年预脱贫花名册等软件资料。乡、村、户三级档案资料完备，做到了一户一档。各乡镇、被督查的村均按照“532”的减贫任务，明确了今年的预脱贫对象，部分村已将2015年预脱贫人员公示公告，乡、村挂出精准扶贫作战图，签订脱贫军令状。
二、存在的问题
(一)部门帮扶存在差距。督查中乡镇反映，少数帮扶部门重视不够，认识不高，措施乏力，派出的第一书记工作时间没有达到要求，如运管所派驻太平镇的第一书记到村工作借单位工作忙、身体有病、家里有事等原因参加乡镇会议不积极;国电鹤峰管理处至今未认领精准扶贫工作任务。少数部门工作作风漂浮，软件资料记录的信息和督查时农户所回答内容不一致。
(二)软件资料不够完善。检查中各乡镇和村在软件资料上均不同程度地存在以下问题:一是表格内容填写不完整，存在漏项的现象。二是对同一贫困户的家庭人口、林地面积、耕地面积等，在帮扶工作情况表和帮扶手册上填写的数据不一致。三是“两公示一公告”、“四
议一公开”相关会议记录、图片资料不全;四是没有在一般贫困对象的家中张贴结对帮扶联系卡。
(三)宣传工作不够深入。政策法规宣传不够，村支两委对具体帮扶政策理解不透，个别村(如走马镇红罗沟村)甚至认为可以将政策资金均分给全村群众。入户时，贫困户虽然对精准扶贫知晓度较高，但是对适合自己的帮扶政策不够了解。(四)具体工作缺乏培训。县精准扶贫工作开展以来,存在乡镇、县直部门在填写各类账表卡册时，对个别项目指标含义理解不清楚，不知道怎么填，缺乏统一规范的培训指导。
(五)落实措施缺乏创新。工作生搬硬套，缺乏创新。大部分乡镇和村生硬套用“532”的比例确定2015年预脱贫对象，没有根据实际情况创造性开展工作。
三、下一步工作建议
(一)强化宣传引导。各乡镇要迅速制定出具体、详细、量化的宣传方案，利用各种载体大力宣传精准扶贫政策法规，着力营造浓厚的精准扶贫工作氛围。二是合理确定2015年预脱贫对象，做到“有出有进”，动态管理，实事求是，进出有据，对预脱贫的对象要算好经济账，让每一户都明白脱贫途径。(二)加强业务指导。以扶贫政策、工作程序、补贴标准等为重点内容，加大业务指导培训，迅速“武装”一批精准扶贫“教员”，确保精准扶贫各项政策措施落实到位。
(三)建立样板示范。各乡镇要分别选择一个村、一个企业、一个经济组织，作为产业扶贫与金融扶贫试点，先行先试，大胆创新工作方式，注重工作实效，积累工作经验，以点带面指导其他各村精准扶贫工作。
(四)规范工作程序。一是规范操作程序。脱贫对象严格按照“四议一公开”程序退出;返贫对象严格按照“两公示一公开”程序纳入。二是规范表格填写。各乡镇要对现有账表卡册进行一次全面的清理，发现问题，按照规范统一的标准，完善软件资料，确保信息真、数据实。
(五)加大督办力度。各乡镇党委政府、各级帮扶单位要责任上肩，任务落地，及时研究解决精准扶贫工作中出现的新情况、新问题，严格工作纪律、严格责任追究。县委督查室、县政府督查室、县攻坚办要对全县各乡镇各部门的精准扶贫工作真督实查、严督严查，层层传导压力，级级落实责任。2016脱贫攻坚工作存在的问题整改清单
(一)思想认识不到位。主要表现在三个方面:一是认识高度不够。党的十八大以来特别是去年以来，中央已经把“脱贫攻坚”提升到了“务必打赢的攻坚战”的新高度。有的领导干部特别是乡镇和市直单位领导对此没有足够的认识，没有把脱贫攻坚工作摆上重要议事日程，依然沿用过去的办法抓扶贫，满足于会议开了、要求提了、材料报了。二是宣传广度不够。最近，中央、省市出台了一系列新的政策 措施指导脱贫攻坚的深入开展。但是，承担具体任务的乡村和市直单位在扶贫开发工作学习和宣传上力度不够，导致相当一部分帮扶单位和基层干部对现行精准扶贫政策理解不深，对上级要求和政策领悟不透。三是思考深度不够。有的部门和干部对精准扶贫到底怎么扶等问题缺乏有效思考和实际举措，有的单位和干部思想和工作不在状态，把扶贫任务当“负担”，没有把心思用在扶贫工作上。
(二)主观脱贫意识差。由于贫困村所处自然条件和教育发展滞后等因素影响，重点贫困村贫困人口年龄段相对集中，年龄偏大的多，文化素质偏低的多。受国家诸多惠农政策的实施和兑现、社会各界捐资捐物，导致部分贫困户“等、靠、要”思想严重，没有发展动力，不愿积极就业，一心想吃低保，享受国家救助。加之受自然条件限制和农畜产品市场价格波动大等因素影响，部分贫困户脱贫信心不足，主动发展产业的积极性不高。
(三)扶贫成效不理想。基础设施建设任务艰巨。目前重新核定的贫困村，普遍存在基础设施和公共服务设施滞后，减贫成本高，脱贫难度大。虽然近年中央、省、市财政每年拿出专项资金对贫困村实施重点扶持，但是由于以往多采取广覆盖、大范围、宽领域的“漫灌式”扶贫，再加上贫困村分布广，以致农村基础设施建设层次低，至今仍有部分村民组未通硬化路，部分贫困人口尚未解决饮水安全问题。产业扶贫效果差。由于缺乏对产业扶贫的系统谋划，再加上农业产业规模小、链条短，与精准扶贫因户制宜难以有效衔接。即使是产业项目，也往往侧重于实施效果相对明显的“大户”，所带社员涉及贫困户少，导致扶贫项目精准度不够，成效不明显。资金投入总量不够。扶贫开发资金投入总量不足(按照有关部门测算，解决一个农村贫困人口脱贫平均要投入2万元左右)，用于项目发展的资金不多，缺少能够支撑长效增收、脱贫致富的特色效益产业，而贫困村基础设施薄弱，特别是山丘区农业生产条件恶劣，仅凭有限的资金，根本带动不起一个主导产业。项目扶贫周期长。一是产业扶贫项目往往投入周期长、见效慢、风险大, 比如经济作物种植，往往不是一年两年能够见到效果，实际工作中不少项目半年、一年时间就要验收，往往导致在后续及效果上关注不够，实际增收效果不明显。二是项目前期运作周期长，从立项到招投标再到具体实施，每一个环节都有明确的时间规定，这一般都要经过三个月以上的时间，此后才能到村到户。比如,实施养殖扶贫,前期购买仔猪等都需要进入招投标程序，完成程序之后往往也错过了最佳时机。贫困群众收入构成单一。我市贫困群众收入主要依靠种植和外出务工，在当前经济新常态下，农民外出打工难、收入少的问题逐步凸现，不仅脱贫致富更加困难，而且一旦遭遇自然灾害、重大疾病等意外，就极易加深贫困程度或再度返贫，脱贫成果巩固难度更大。2016脱贫攻坚工作存在的问题整改清单
今年以来，全县深入贯彻落实中央和省、市扶贫开发工作会议精神，严格按照精准扶贫、精准脱贫要求，着力实施**县片区扶贫攻坚规划，强力推进脱贫攻坚“十大”工程，各项工作稳步推进，取得了阶段性成效。5月7日至11日，农业部“百乡万户调查”**调研组
在我县驻村调研产业扶贫，总结出“**县模式”。5月13日，全市脱贫攻坚现场会在**县举行。6月2日至8日，接受国务院扶贫办第三方评估组对我县脱贫成效评估并获得了好评。
一、主要做法
(一)重精准，扎实开展两项工作。集中力量开展扶贫对象建档立卡精准核查工作，围绕扶贫对象识别准不准、建档立卡程序把关严不严、基础信息采集录入真不真、帮扶措施制定实不实、“四项清单”制定细不细、档案资料保存全不全等六个方面要求，全县在核查中退出6146人，新增6146人，修改4290人基本信息，做到户有卡、村有册、乡镇有簿、县有档。把扶贫对象精准核查列入乡镇第二季度考核重要内容。采取全面检查和重点抽查相结合的方式，对驻村工作队履职情况进行督查，及时调换部分不能胜任的驻村工作队长。把驻村扶贫工作队履职情况列为县直单位半年考核重要指标。5月13日，全市脱贫攻坚现场会在**县召开，我县在会上就两项工作开展做了交流发言。
(二)压责任，强化扶贫力量。我县始终把扶贫开发作为首要政治任务，立足我县实际出台了“1+3”脱贫攻坚系列文件，明确了工作目标、任务和措施。坚持以上率下，层层签订责任书，县四个班子28名党员领导干部全部到贫困村任“脱贫攻坚第一书记”。为配强扶贫工作力量，县扶贫办新增2个编制，同时抽调3名乡镇副科级干部到县扶贫办挂职锻炼。全县25个乡镇均已设立了扶贫工作站，村级扶贫专干已全部增设到位。
(三)上项目，精准扶贫举措。编制产业扶贫项目183个，建立产业扶贫到村到户项目库。截止目前，投入扶贫项目资金1.5亿元，其中扶贫资金6206万元，整合资金8785万元。积极推进光伏扶贫和金融扶贫，建成村级光伏电站12个、户用光伏电站1000个;2016年下达的25个村级光伏电站、1000个户用光伏电站，已完成招投标，正在组织实施;扶贫小额信贷完成评级授信2.9万户，占贫困户总数(含2014、2015年已脱贫户)的51.43%，授信额度9.15亿元，已发放贷款1919万元。(四)聚合力，创新扶贫格局。今年以来，省直8家、市直83家、县直114家、乡镇直133家单位参与包保，对全县270个村实行“双包”工作全覆盖。对72个重点贫困村，由8家省直单位、21家市直单位、46家县直单位组成工作队，驻村重点帮扶;确定工作队员205人，其中工作队长72人，工作队队长同时兼任重点贫困村第一书记。对其余198个非重点贫困村，包村单位选派扶贫联络员。实行省、市、县、乡镇、村五级干部包户，全县所有贫困户，都有明确的帮扶人;15名市领导对口联系我县15个乡镇，每位市领导还对口帮扶3个贫困户;出台鼓励支持企业参与扶贫相关政策文件，开展“百社帮千户”活动，已有175家农民专业合作社与1469户贫困户签定了帮扶协议。县政府按照省政府31号专题会议纪要商定的省直单位和部门帮扶**县事项，出台了对接文件，落实了推进对接事项的牵头县领导、县直有关单位和有关乡镇，每月20日前以《**县扶贫》简报等方式，通报项目对接进度，并加强对接调度，确保帮扶项目对接有序有力。5 月21日，副省长、致公党**省委主委谢广祥率全省致公党中层以上党员80余人，到**镇**村进村入户，开展慰问和义诊。5月11日至12日，市工商联组织47家民营企业与我县47个重点贫困村对接见面，开展“百企帮百村”精准扶贫行动。
(五)严考核，确保扶贫实效。率先在全省出台乡镇、县直单位领导班子和领导干部脱贫攻坚工作成效考核办法，建立“月例会、季调度、年总评”的考核工作机制。4月6日-8日，已完成乡镇一季度脱贫成效考核。4月19日，县委、县政府召开了高规格的县扶贫开发领导组扩大会议，通报了第一季度乡镇脱贫攻坚成效考核情况。5月12日，县扶贫办出台下发了《脱贫攻坚第二季度乡镇考核指南》，和《县直单位脱贫攻坚半年考核指南》，明确了乡镇和县直单位考核内容。(六)高标准，编制脱贫规划。投入216万元，围绕贫困村改善基础设施、完善公共服务、壮大集体经济，统一安排编制72个重点贫困村规划。在处理好时间与质量、总体规划与单项规划、整体建设与脱贫规划、建设与保护、尊重民意与扶贫发展五种关系的基础上，计划于六月底前完成规划编制，做到脱贫工作有规可依。(七)重规范，配合完成国家级评估调研。6月2日至8日，国务院扶贫办抽调中国科学院16名由教授和博士生组成的评估组，对我县2015年精准脱贫工作成效进行第三方评估。评估组抽查了我县4个乡镇、5个村的217户贫困户作为样本户，进行卫星定位、现场录音录像，对脱贫成效开展评估。这次评估由第三方独立完成，整个过
程顺利，体现了真实性、可靠性。评估结束后，评估反馈的意见是:**县建档立卡识别准确率、退出准确率和群众满意度都是较高的。5月8日-5月10日，农业部中国农垦经济发展中心副主任杨培生一行到我县涧沟、大顺、瓦埠、隐贤等乡镇开展农业产业精准扶贫调研。调研组实地走访了解楚淮养羊合作社、**华欣蔬菜专业合作社、复兴家庭农场、丰乐草莓种植基地和立田水产养殖公司等新型农业经营主体带动贫困户产业发展脱贫情况，看到了“百社帮千户”活动在带动贫困户真脱贫中所起的助推作用，总结出“**县模式”，为国家实施产业扶贫提供参考。
二、存在的问题
一是基数大，难度高。**县集行蓄洪区、江淮分水岭地区于一体，贫困人口绝对数、贫困人口发生率都排在全省“第一方阵”，到2015年底，尚有72个重点贫困村，贫困人口4.1万户、9.01万人分布在270个村(街)，其中一般贫困户、低保贫困户、五保贫困户分别占比为52%、31%、17%，因病、因残、无劳动力和其他四种原因致贫比例分别为51%、13%、11%、25%，脱贫成本高，脱贫难度大。
二是基础差，底子薄。**县是国家级贫困县，财政收入十分有限，一方面基础设施欠账较多，另一方面扶贫投入虽相对数较大，但绝对量依然很小。同时，农田水利设施薄弱、道路交通滞后、防汛抗旱任务艰巨、农村生产生活条件差、村级小学基础设施建设滞后等困难较多。此外，土地、资金、人才和环境要素制约仍然是**县脱贫致富目标顺利实现的重要障碍。
三是创新少，落实慢。主要表现为，一是上热下冷。党中央、国务院对脱贫攻坚高度重视，中央扶贫开发工作会议规格规模前所未有，省、市、县出台的政策措施前所未有。但少数乡镇、村和县直单位干部责任意识和压力感还不够强，工作还只是停留在口头上，说起来头头是道、干起来虚虚实实。二是宣传不到位。没有想办法激发贫困户“穷则思变”的内生动力，造成贫困户的“等、靠、要”思想严重，“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”。三是双包工作差距大。部分帮扶单位没有把脱贫攻坚工作放在首要位置，重视不够，认识不高，措施乏力。派出的驻村工作队长和联络员工作作风漂浮，不驻点、不走访，没有发挥驻村工作的应有作用。单位干部包户不扎实，蜻蜓点水，没有实打实的帮扶措施。四是项目落实难。到村到户具体项目落实进展缓慢，扶贫项目资金不会用、不敢用，项目进展不平衡。
三、下半年重点工作计划
【永川区脱贫攻坚问题整改工作方案】推荐阅读：
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脱贫攻坚问题整改总结09-16
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石泉县脱贫攻坚整改检查材料05-25
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