长虹乡桃源村村级公益事业建设一事一议财政奖补项目（精选7篇）
申请书
一、桃源村与本乡的田坑、霞川、苏庄镇的横中村相邻，距乡政府芳村5公里，区域面积14.45平方公里，全村有5个自然村，分布在大举5、6、7组、山蓬8组、长芦1、2组、下山蛇3组、台回山4、9组，共计353户1217人，9个村民小组，村民代表38位，正式党员33名，预备党员1名，60岁以上老人224人，劳动力717人，外出打工392人。全村有耕地面积670亩（其中：水田面积620亩），主要种植水稻；山林面积15984.4亩，茶叶500亩，毛竹600亩，油茶2000亩；村级集体经济收入达到18.56万元，2011年度人均纯收入6453元；村级集体企业木制品厂、粮油加工厂、茶叶加工厂各一个；全村主要经济来源是茶叶、木材、外出打工收入，主导产业是茶叶。有台回山“江南小布达拉宫”、中山堂“天池”茶园摄影创作基地。
二、申请理由
村级公益事业一事一议财政奖补是加强农村基础建设，是推动农村公益事业建设的重要平台。近年来，我桃源村在上级党委、政府的领导下，各项事业、村容村貌发生了较大变化。但与村民的愿望新农村建设要求还相差很远，为此，根据《浙江省村民一事一议筹资筹劳实施办法》，我村两委召开村民代表以上干部会议，讨论决定在2012年度兴建村内公益设施，加快新农村建设的步伐。
三、项目申报
1.大举、长芦农田水利设施和田间机耕路建设；
2.行政村停车场面积1000平方米；
3.行政村大会堂修缮；
4.长芦自然村景观坝。
以上申请敬请乡党委、政府给予审核立项。
敬礼！
申请单位：长虹乡桃源村村民委员会
关键词：村级公益,一事一议,财政奖补
村级公益事业建设一事一议财政奖补是以农民自愿出资出劳为基础, 政府给予奖励补助的一项财政支农新制度, 是推进村级公益事业建设的一项强农惠农新政策。在财政奖补工作启动初期, 由于缺乏项目管理经验, 中央和地方规章制度把重点和精力都放在了项目的宣传动员、筛选确定及审批程序等工作上。对一事一议奖补项目的实施主体—村民委员会如何进行会计核算没有明确规定。随着奖补金额的不断增大, 项目资金构成呈多样性, 资金管理方面又有特殊的要求。为规范管理项目资金, 让一事一议资金的核算更符合会计核算的要求, 符合《村集体经济组织会计制度》的规定, 保证其安全、完整、高效、快捷的运行。经过几年的实践探索, 结合尧都区一事一议奖补项目的实施方案和审批程序, 现对村级一事一议奖补项目从资金的筹集、使用、到形成固定资产转入村集体账户的账务处理作以下探讨。
1科目设置
根据一事一议项目建设过程中资金的筹集、使用、群众筹劳、捐赠或赞助物资、往来款项、形成固定资产等相关业务发生的实际情况, 核算村级公益事业一事一议建设项目需要设置“现金”、“内部往来”、“银行存款”、“库存物资”、“应收款”、“在建工程”、“固定资产”、“林木资产”、“一事一议资金”、“应付款”、“公积公益金”等一级科目。
对已明确属于一事一议奖补项目的各种来源资金 (村集体积累除外) , 均通过“一事一议资金”科目来核算, 在“一事一议资金”下按照资金的筹集来源, 设置“村民筹资”、“村民筹劳”、“社会捐赠”、“财政奖补”等二级科目。
2核算方法
按照《尧都区村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的实施方案》, 一事一议项目资金的核算要求分村设帐, 按项目单独核算;奖补项目实行先批后建, 先建后补的原则, 具体的业务处理如下:
(一) 项目资金筹集时的账务处理
1、村集体经济组织的一事一议筹资方案经村民会议或村民代表会议通过并经农经减负部门批准同意后,
2、收到村民交来的一事一议专项筹资时,
(以上也可合成一步, 借:现金;贷:一事一议资金—筹资)
3、收到社会捐赠及部门帮扶时:
4、将以上资金存入一事一议资金专户时, 分录如下:
5、一事一议资金筹集不足, 经村民会议或村民代表会议讨论通过, 由村集体积累直接投入一事一议资金专户时,
(1) 一事一议项目专账做如下处理:
(2) 村帐做如下处理:
(二) 一事一议项目资金使用时的账务处理:
1、村集体进行专项公益项目工程建设, 发生购买原材料、设备、工程款等费用时, 通过“在建工程”账户归集有关费用及产生的短期负债, 会计分录如下:
2、发生不需要支付报酬的劳务投入, 即:村民以义务工方式进行公益项目建设时, 应按当地正常劳务价格标准作价, 会计分录如下:
3、“一事一议”财政奖补项目竣工决算, 并由县、乡两级逐级验收合格后, 区财政局将奖补资金拨付到乡镇一事一议资金专户, 项目村按“一事一议”财政奖补资金拨付程序收到款项后, 记账如下:
(1) 收到财政奖补资金时
(2) 用奖补资金偿还负债时
(三) 项目工程完工转固定资产
同时, 按一事一议资金的明细科目一一结转“公积公益金”,
注意:转公积公益金时, 只转“筹资”、“筹劳”、“社会捐赠”、“部门帮扶”、“财政奖补”等资金, 村集体转入资金不结转“公积公益金”, 避免造成重复计算。
项目完工后, 如果一事一议资金有结余, 需要及时提出处理意见。是“一事一结”退还给村民, 还是用于村内其他公益事业项目, 或是结转到下一年的议事项目中使用, 应当根据多数村民的意见确定, 不能随意挪作他用。
(四) 该项固定资产交村集体使用时的账务处理
1、项目专账将形成的固定资产转入集体账面时作如下处理:
2、村集体账面收到转入的固定资产时作如下账务处理:
省委财经办、省财政厅、省农委、水利厅、林业厅、住建厅、环保厅、交通厅、国土厅、农业综合开发办、省综改办主管领导和相关处室负责人，长春市政府主管领导、长春市所辖城区政府主要领导、主管领导，综改办、财政局、农委（农业局）主要负责人在主会场参加会议。
在分会场参加会议的有，各市（州）政府、长白山管委会主管领导，综改办、财政局、农业（农经）局主要负责同志，县（市、区）政府主要领导、主管领导，综改办、财政局、农业（农经）局主要负责同志，所辖乡镇（含国有农林牧渔场）主要领导，财政所长、农经站长。
会上，通化县政府、德惠市夏家店街道办事处分别就2010年一事一议财政奖补试点工作介绍了经验。
会议充分肯定了我省两年来试点工作取得的成效。一是有效调动了各方面积极性，加快推进了新农村建设。一事一议财政奖补为发展农村公益事业、推进新农村建设构建了一个良好的投入机制，极大地激发了农民投身公益事业建设的自觉性、积极性和主动性，有效激活了全民之财，凝聚了全民之智，撬动了全民之力，形成全社会关心支持农村公益事业建设的良好氛围。据省综改办调度，2010年先行试点的乡镇，议成办成的村1681个，带动其他乡镇议成办成的村2119个，共3800个村，占全省村总数的40.8%。全省议成办成的村级公益事业项目7649个，总投资25.8亿元。其中：农民筹资1.3亿元，筹劳折资7亿元，村集体投入12亿元，部门投入1.2亿元，社会捐助0.5亿元，财政奖补3.8亿元。二是进一步夯实农业农村发展基础，有效促进了城乡统筹协调发展。通过实行一事一议财政奖补，能够按照农民意愿，加快农田水利、村屯道路、环境绿化、环卫设施等农业基础设施和公共服务体系建设，改善农民生产生活条件，加快小城镇和农村社区建设，带动人流、物流、资金流“上山下乡”。试点以来，共铺设自来水管线1252万米，受益农户34万户；绿化村屯植树3352万株，建垃圾收集点12808个，建环保厕所1283个；修建水渠96.2万米，打机电井3115眼，新修建桥涵1334座，复垦水毁农田100多万亩。三是充分发挥了农民主体作用，有效促进了农村基层民主政治建设。主要作用突出表现为“三个提高、一个改善”。“三个提高”，首先，提高了村民行使民主权利的积极性。其次，提高了村级决策水平。第三，提高了村务管理水平。“一个改善”，就是改善了干群关系。
会议指出，当前我省全面推开一事一议财政奖补工作既面临着难得的历史机遇，也存在着亟待解决的实际问题。各级政府和有关部门要认清形势，统一思想，进一步增强责任意识、紧迫意识和发展意识，抢抓机遇，乘势快上，坚定不移，一以贯之地把一事一议财政奖补工作抓紧抓实，抓出成效。
会议明确了当前和今后一个时期工作的目标任务。全省一事一议财政奖补工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，以农民意愿为前提，以新农村建设规划为基础，坚持“多筹多补、多干多补”的基本原则，充分发挥财政奖补的引导作用，切实调动农民群众的积极性和主动性，加快建立“以农民为主体，以政府资助、社会赞助为支撑”的村级公益事业建设投入新机制。着力抓好三个方面工作。一是切实抓好一事一议筹资筹劳。首先，扎实开展政策宣传。要通过报纸、电视、广播等新闻媒体，广泛宣传一事一议财政奖补的重要意义。同时，要组织开展形式多样的宣讲活动，深入村屯农户宣传有关政策。认清村民在本村公益事业建设中的主体地位，增强村民履行义务的自觉性。其次，有组织地开展民主议事。注重抓好三个主要环节。一要做好议案，二要做好酝酿工作，三要实行民主决策。第三，严格执行筹资筹劳政策。向群众讲明白，坚持筹资不超过规定的限额，防止以各种名义变相向村民集资或摊派。项目的收支全部纳入账内核算，及时向村民公开，消除群众的担心和顾虑。二是认真落实一事一议财政奖补政策。首先，严格执行奖补范围和奖补比例。奖补范围是以村民一事一议筹资筹劳为基础，目前支农资金没有覆盖的小型水利设施、村级道路、环卫设施、植树造林等村级公益事业建设项目。财政奖补一律实行特惠制，今年各级财政对农民一事一议筹资筹劳奖补比例要不低于50%。在筹资上限内，农民筹资额度越多，获得的奖补资金也相应增多；农民自愿多筹一部分工的，也会相应多获得一部分奖补资金；县级财政自筹奖补资金多的，相应也会多获得中央和省财政的奖补资金。其次，加强奖补资金管理。一要实行奖补资金专户专账管理制度。奖补资金拨付到县后，由县级政府统一管理，专户专账，专款使用。二要实行一事一议财务公示制度。一事一议财政奖补项目建设筹资筹劳的数量、招投标情况、奖补金额及其使用情况等，要及时向村民公示，确保农民群众的知情权和监督权。三要实行奖补资金预拨和清算制度。省财政要按国家和省有关规定先预拨少部分奖补资金，在项目竣工验收合格后再办理清算，做到先干后补，据实补贴。四要实行监督检查制度。财政奖补资金的管理使用，要加强财政监督、审计监督、村民监督和社会监督，防止套取、挤占、截留、挪用奖补资金。第三，建立工作考核机制。省综改办要会同省财政厅、省农委等有关部门，研究制定一事一议财政奖补考核办法。依据考核办法对县（市、区）一事一议财政奖补工作进行考核，根据考核结果，对奖补工作取得显著成果的县（市、区），在奖补资金清算环节给予适当倾斜；对工作开展不力的地方，要及时进行督导警示。三是认真做好村级公益事业项目管护工作。加强一事一议筹资筹劳项目管理，关系到资金和劳务的使用效率，关系到工程的质量和效益，关系到进一步调动村民一事一议筹资筹劳的积极性。各地要高度重视，切实加强管理，注意防止和克服重建轻管的倾向。
会议要求，各级政府及有关部门要强化领导，精心组织，大力推动，狠抓落实，确保一事一议财政奖补工作扎实推进。一是狠抓责任落实。各级政府要把这项工作纳入重要日程，统筹安排，狠抓落实。各市（州）政府分管领导要搞好综合协调、分类指导和督促检查。各县（市、区）政府主要领导要负总责，定期听取汇报，研究解决工作中遇到的问题；分管领导要深入乡镇和村屯，指导基层开展好一事一议和筹资筹劳工作。乡（镇）党委政府要加强农村基层组织建设，选好配强村级领导班子，进一步落实村务公开、财务公开等制度，把项目议定好、实施好、落实好。有关部门要加强协调，密切配合，共同推进一事一议财政奖补工作。建立健全各级农村综合改革工作领导小组办公室组织机构，调整充实力量，加强队伍建设，明确目标任务，切实担负起村级公益事业的组织规划、指导协调和监督管理责任。各级综改办、财政、农业部门要与水利、交通、国土、环保、建设、林业等部门加强协调配合，形成顺畅的沟通协作机制和分工负责制，形成推动一事一议财政奖补工作的强大合力。二是统筹规划设计。各地要从实际出发，统筹制定体现本地特色的建设规划和实施方案。按照“统一规划、分步实施、整体推进、集中连片”的要求，做好新农村建设中长期规划和村级公益事业建设实施规划。根据规划方案和群众意愿建立项目库，避免公益事业建设造成新的浪费。实施方案要区分轻重缓急，分期分批组织实施，以点带面、重点突破、示范辐射、连片推进。集中资金等方方面面力量兴办农村公益事业。三是强化督查指导。省综改办、财政厅、农委等部门要共同组织力量，深入到各地进行督查指导，发现问题解决问题。市（州）也要组织力量，按照省里确定的督查内容对所属县（市、区）进行督查指导。各县（市、区）要组织一事一议财政奖补工作指导组，进驻乡镇、村屯，协助基层搞好一事一议财政奖补工作。
广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目
议事会议记录
会议名称： *********** 会议时间:********
地点： ************村委会会议室 主办单位：**村村民委员会
项目建设提议人: **村村民委员会
参加人员：村民代表共**人
主持人：***
记录人： ***
一、会议内容：
一、主持人清点到会人员。各位代表，经村委会研究，决定召开俊耀村安装太阳能路灯工程村民民主议事会议，应参加会议的村民代表为**人，现实际到会代表**人，达到应到会人数的100％，符合法律规定，可以开会。
二、介绍筹资筹劳方案
根据建设社会主义新农村的要求，结合俊耀村的实际情况，为了更好方便村民出入，提高村民的生活水平，计划通过筹资筹劳一部分，争取上级财政奖补一部分的********工程。预计总投资需要**万元，该**工程建成后，直接受益村民达**人，按每人筹资**元计，可筹资****元，按每个劳动力出劳**个工作日计（**个劳动力），可筹***个劳动日，不能出工的可以以资代劳，按每日**元计，可筹资****元，目前已联系有外出老板自愿捐资***万元，拟申请财政奖补***万元，请大家发表意见并表决。
三、参会人员讨论发言。
***：我认为这个提议是非常必要的，我们一定要及时做好****，方便广大群众出行，有钱出钱，有力出力，把****做好。
***：我完全同意今次会议的内容，建设***，我一定尽全力动员我村小组的村民积极配合，出钱出力做好这件事。
四、根据讨论意见修正议案。
经过热烈的讨论，大家对上述的议案还提出了很多合理性的意见和建议。
参会代表对议案进行表决。
经到会代表举手表决，**人同意。同意人数达100％，符合“一事一议”筹资筹劳相关规定，决议有效，具体决议事项如下：
1、同意在村内实施*** 工程。
2、按照村民意愿以及村级财务管理原则，由村民推举***同志为项目负责人，*******************等同志为项目民主理财小组成员。
3、同意按本村受益人数,人均筹资**元，捐资自愿。
4、同意按受益村现有劳力，劳均出工*个工作日，全部实行以资代劳。
一事一议财政奖补民主议事制度
根据《贵州省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案》和《贵州省村民一事一议筹资筹劳管理办法》的要求,为进一步规范议事行为，提高议事效率，加快村级公益事业建设步伐，结合我县农村实际情况，现就村级公益事业建设拟定民主议事制度：
一、村级公益事业建设民主议事的总体要求
以加快村级公益事业建设发展，不断改善农村生产生活条件为目标，以村民自愿投劳为基础，以不加重农民负担为基本前提，以规划为依托，以政府补助资金为引导，以加强组织动员为纽带，通过完善制度、规范程序、强化支撑等措施，引导村民在村级公益事业建设、管理开展民主议事，逐步形成促进村级公益事业建设健康发展的长效机制。
二、村级公益事业建设民主议事的原则
（一）村民急需、直接受益的原则。开展村级公益事业建设项目民主议事要从影响生产发展、生活改善的事项入手，优先解决村民普遍关注、生产生活最急需、受益最直接的项目建设和管理问题。
（二）程序合规、决策民主的原则。开展村级公益事业民主议建设项目事要严格履行民主程序，充分尊重村民意愿，大家的事、大家议、大家定。
（三）因事制宜、统筹兼顾的原则。开展村级公益事业建设项目民主议事原则上在村、组内进行。对于跨村的公益事业建设项目，要分村议事，联合上报，政府批准，统一实施。所议事项要统筹考虑建设、管理等问题，不仅要议定建设方案，而且还要明确项目实施后的管理方式，为公益事业项目设施的长效运行奠定基础。
三、村级公益事业建设项目民主议事的范围
凡涉及村民切身利益和需要村民参与的村级公益事业设施建设、管理事项，都要实行民主议事。议事的重点是：
（一）村内道路硬化，包括行政村到自然村或村民居住点之间的道路；村内公共绿化，包括村内道路两侧、公共闲散空地和村庄周围绿化。
（二）文化体育设施。
（三）村内小型水利，包括支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等的修建。
（四）需要村民筹劳修建的电力设施。
（五）村容村貌整治，包括村内垃圾存放点、公共厕所等的修建。
（六）村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活性等公益事业。
四、民主议事的程序
（一）提出议案。村民联户、村委会，在符合村级公益事业建设民主议事原则的前提下，均可提出工程建设、管理议案。村委会或村民小组会负责对所提议案进行梳理汇总，按有关规定筛选确定提交表决的建设项目。
（二）广泛讨论。提交表决的建设项目表决前应张榜公示，让村民充分了解建设项目的内容，广泛征求村民的意见和建议。根据村民所提建议和意见对建设项目修改后，递交村民会议、村民代表会议表决。
（三）民主表决。召开村民大会、村民代表会议建设项目进行表决。最终表决通过的建设项目需经村民成员总数三分之二以上同意。
（四）报批备案。村民会议、村民代表会议表决通过的建设项目，经村民、村民小组组长签字后，由村委会按相关规定报乡（镇）审批备案。
（五）组织实施。建设项目批复后，由村委会按批复方案组织实施。
（六）收尾工作。一事一议建设项目实施完成后，村委会组织村民代表参与工程的验收、财务清算，并张榜公布资金使用情况。
五、保障措施
（一）健全协调机制。各乡（镇），特别行政村要加强对一事一议民主议事工作的组织协调和政策指导，引导村民积极健康地开展民主议事活动。同时，要深入实际，调查研究，培养典型，以点带面，推动村级公益事业建设民主议事的广泛深入开展。
工作实施方案 一、一事一议财政奖补范围和标准：
厕、打井、植树等投资投劳，应有农民自己负责。
(二)、一事一议财政奖补标准。一事一议财政奖补实行补助
（一）、一事一议财政奖补范围。一事一议财政奖补以行政村为基本单位，奖补范围限于以村民一事一议筹资筹劳为基础的目前支农资金没有覆盖的“村内户外”公益事业建设项目，主要包括：
村内道路建设维修，包括行政村到自然村或居民点机耕路和水泥路；
小型农田水利设施建设，包括灌溉水渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、桥梁、机电井、小型提灌站或排渠站等； 户外村内安全饮水工程，包括集中供水设施、饮水主管道购买和建设等；
村内亮化绿化设施，包括村内道路绿化、校园、公共用地及村庄周围绿化、村内道路照明设施等； 环卫设施，包括村内垃圾存放点、公共厕所、果皮箱的修建等； 公共文化设施，包括村内文化、卫生、体育活动场所及设施等； 其他村民认为迫切需要且直接受益的工艺事业建设。
对整合各类资金投入农村工艺事业和列入扶贫开发整村推进村、新农村建设示范村等涉农资金支持范围的项目，优先列入一事一议财政奖补范围。对不符合《河南省村民一事一议筹资酬劳管理办法（试行）》规定的范围和程序、举债等兴办的公益事业项目，不予奖补。农民宅前屋后的修路、建与奖励结合的方式。一是补助，政府按当地村民一事一议筹资筹劳总额的50%给予补助；二是奖励，对开展村级公益事业建设一事一议筹资筹劳工作成效显著、村“两委”班子公信力强的行政村和村民积极参与筹资酬劳、所议项目是村民急需的公益事业项目，实行奖励。同时，倡导社会各界捐赠、赞助投资村内公益事业。二、一事一议财政奖补工作程序。一事一议财政奖补资金的申报实行自上而下、先批后建、先建后补、奖补结合、分级负责的原则。
（一）项目申报。开展一事一议筹资筹劳的行政村按照《滑县人民政府关于印发滑县村民一事一议筹资筹劳管理实施细则的通知》文件规定，通过所在乡镇人民政府、新区管委会向县农民负担监督管理办公室（以下简称农监办）提出一事一议项目申请（对1次筹集2年资金的议事项目，报省农监、财政部门审核批准）。经县农监办审批后，村民委员会根据县农监办批准的筹资筹劳方案，收缴筹资，组织酬劳，并将筹集的资金交存乡镇、财政所、新区财务科，一事一议筹资专户，由乡镇人民政府、新区管委会监督村使用管理。
（二）项目实施。经批准的财政奖补项目，由村民委员会根据核定的数额和省审批的奖励资金数额，制定实施方案并负责组织实施。村民委员会成立3—5人的监督小组，成员由村干部和村民代表组成，具体负责对一事一议项目实施进行全程监督。对专业技术性较强、安全性要求高的项目，由县监办组织有关部门配合村民委员会或村民监督小组，对项目的设计、施工及安全进行监督管理。
项目实施原则上采用公开招标或议标方式进行，所以项目必须实行合同管理，由村民委员会与施工单位或个人签订正式合同。
项目完工后，必须编制竣工决算，投资较大的项目，原则上由村民委员会委托社会中介机构对实施项目进行审计，并向县农监办、财政局提交项目竣工决算报告。
项目验收。一般项目由乡镇人民政府、新区管委会组织考核验收；对专业性技术较强、安全性要求高的项目，由县农监办、财政局组织相关部门进行验收。验收过程中必须有村民委员会、村民监督小组和收益群众代表全程参与。验收结束应有验收单位出具验收报告，并且要有村民监督小组全体代表签字同意，验收结果和项目竣工决算报告作为资金报账拨付的重要依据。
资金申请。项目建成竣工并经相关部门验收合格后，村民委员会向乡镇人民政府、新区管委会提出奖补资金申请，填报并提交以下资料：
1、《河南省村级公益事业一事一议先建后补项目资金申请表》
2、《河南省村级公益事业一事一议奖励项目资金申请表》
3、村民代表一事一议表决签字记录；
4、一事一议项目农户筹资清册（含以资代劳）和分户酬劳安排清册；
5、一事一议项目规划报告、工程预算方案和实施方案；
6、村民筹集资金、村集体资金、社会捐赠资金缴存乡镇财政所、新区财务科专户后，由该财政所出具证明材料等。
（五）资金审核。各乡镇人民政府、新区管委会对村上报的奖补资金申请，经县财政局。农监办进行审核、汇总后，报县政府审批。
（六）资金审批。乡镇人民政府、新区管委会上报的奖补资金申请，经县财政局、农监办进行审核、汇总后，报县政府审批。
（七）资金支付。县财政局对中央和省财政拨付的奖补资金实行专户管理，专帐核算，各乡镇财政所、新区财务科设立“乡镇村级公益事业一事一议专项资金专户”。奖补资金的支付一律实行报账制，乡镇财政所、新区财务科根据工程进度，由村民委员会提出申请后支付资金。乡镇、办事处可按照不超过项目投资总额10%的比例预留质量保证金。
财政奖补资金、村民筹资、村集体资金、社会捐赠资金用于一事一议项目建设的资金，由乡镇财政所、新区财务科实行专帐分村项目核算管理，并由村民监督小组审核同意报村民委员会批准后，凭工程合同、验收表、项目竣工决算报告及工程税务结算发票等相关资料，按财政报账制规定支付给施工单位或个人。
（八）档案管理。建立健全一事一议财政奖补项目档案管理制度，乡镇、办事处财政所将村米 一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目报告、项目奖补申请、项目施工合同、竣工验收报告等相关材料汇总归档，做到一项一档，规范管理。三、一事一议财政奖补试点工作时间安排
一事一议财政奖补试点工作从今年4月份开始，共分为四个阶段进行。
第一阶段为宣传发动阶段（4月）
第二阶段为项目申报阶段（5月至6月）
第三阶段为组织实施阶段（7月至11月）
关键词：村级公益事业,一事一议,财政奖补,筹资筹劳
村级公益事业建设一事一议财政奖补是国家采取的加强农业基础设施建设, 扩大农村公共产品有效供给, 改善农村生产生活条件, 进一步促进农业发展、农民增收, 促进创新公共服务均等化的重要举措, 是深化农村综合改革、形成城乡经济社会发展一体化新格局的一项重大制度创新。为更好地推进农村公益事业建设一事一议财政奖补工作, 结合安康市开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作取得的成效和经验, 分析存在的主要问题, 并就做大做强村级一事一议财政奖补工作提出一些对策建议。
一、实施村级一事一议财政奖补工作的主要成效
自2009年安康市在汉阴、旬阳、白河3个县试点到2011年在全市全面开展以来, 三年间全市累计投资141 416.9万元, 共在3 066个行政村开展了一事一议筹资筹劳项目, 实施了村级公益事业奖补工程3 392项, 建成村内道路硬化项目1 823个、小型农田水利项目269个, 人畜饮水项目395个, 环卫设施项目162个, 公共绿化项目122个、电力改造项目249个、文化体育及村民活动场所等其它公益设施377个, 使311.8万农民直接受益。通过一事一议项目的实施, 将全市农村的基础设施建设、民生工程和乡村民主政治建设推上了一个新台阶。
(一) 改善了农村基础设施薄弱的现状, 推动了新农村建设
据统计, 2009以来, 各县区以一事一议筹资筹劳为基础, 以政府财政奖补资金为引导, 大力开展村内户外公益事业建设, 硬化村内道路5 010.5公里, 沙石路面1 175.3公里, 修建桥涵350座, 便民桥13座;修建水渠1 059.74千米, 堰塘水窖14 040立方米, 饮水管线417.4千米, 防护堤32千米, 堤坝13处, 机电井20眼, 其它水利设施36个;人畜饮水218处, 铺设管道、渠道1 718千米, 修建水塔171座;垃圾集中收储点1 801个、垃圾池427个, 修建公厕7座, 配备垃圾清运车32台, 实施环卫整治89处;村内植树252 861株, 修建村内花池2 696平方米, 其它村容美化22处;改造农村电网1 482杆公路, 安装路灯4 435盏;新建村内公共活动场所196 772平方米, 其它公共设施201处。使农民生产生活条件得到初步改善“行路难、饮水难、环境差”的突出问题得到有效缓解, 有力地推动了新农村建设。
(二) 构建公益事业建设多元化投入机制, 填补了村级公益事业供给缺位的空白
村级公益事业一事一议财政奖补, 坚持民主决策, 筹补结合, 以村民民主决策、自愿出资出劳为基础, 实行政府投入与农民出资出劳的有机结合, 构建了“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设投入新机制。一事一议奖补项目覆盖了目前财政支农资金没有涉及和欠缺投入的村内道路、小型水利、公共环卫、人畜饮水等公益事业项目, 突出了公益性, 填补了各级政府对村级小型公益设施投入的空白。三年来, 中省财政奖补力度逐步加大, 我市各级积极调整财政支出结构, 不断增加一事一议财政奖补资金投入。2009-2011年, 各级财政用于村级公益事业财政奖补项目总投资达141 416.9万元, 其中农民筹资筹劳71 179.4万元, 占总投资50.3%;整合资金投18 657.7万元, 占总投资13.2%;中省奖补资金和县级配套资金34 333.3万元 (其中, 县级配套10 604万元) , 占总投资24.3%;财政奖补还带动村级组织、社会捐赠投入等17 246.5万元, 占总投资12.2%。形成了村级公益事业建设多元稳定投入的新机制。
(三) 激发了群众参与建设的热情, 促进了农村民主政治建设
一事一议财政奖补项目, 建什么、怎样建, 均由村民民主决策, 按民主程序办事, 实现群众自己当家作主, 把群众最关心、最期盼、最迫切的而又纳入不到以往支农建设项目的中小型工程纳入建设范围, 极大地激发了群众谋划公益事业项目, 参与公益事业建设的积极性和主动性。使村民逐步养成了参与民主议事的习惯, 提高了民主意识, 更加珍惜自身的民主权利, 把农村民主决策、民主管理、民主监督和自我服务提高到了一个新的水平, 许多地方在一事一议奖补政策的激励下出现了村民自发组织起来议项目、建项目, 自觉建立完善村规民约管护养护村内公益设施、党员干部和群众积极参与村内公共事务管理的新气象, 把农村政治文明、乡风文明建设推上了新的台阶。
(四) 融洽了党群干群关系, 促进了农村和谐稳定
实行一事一议财政奖补, 促进了乡村干部工作作风转变, 凡是有项目的村, 乡村干部经常与大家一起搞规划、议项目、谋发展, 把党和政府的温暖送到了村内户外, 深受老百姓的欢迎和拥护, 党群干群关系更加密切。尤其是一事一议项目的实施, 让广大村民得到了实惠。一些村组干部、先富起来的农民企业家、在外务工人员、驻地企业和挂钩单位慷慨解囊, 积极为当地村级公益事业建设捐款捐物, 免费提供技术设备支持农村公益事业建设。旬阳县段家河镇向庄村今年新修村内道路6.5公里, 总投资82万元, 除村民筹资筹劳、财政奖补、部门帮扶外, 各方面人士赞助达20万元。还有不少地方充分利用一事一议这一民主管理的有效形式, 处理和化解长期困扰农村稳定和发展的有关土地林扒、债权债务、补偿兑现等矛盾纠纷问题, 取得了较好的效果。基层干部反映, 一事一议财政奖补, 凝聚了人心, 促进了农村和谐稳定。
(五) 创新了农村公益事业建设体制, 搭建了政府服务三农的新平台
实施一事一议财政奖补, 促进了政府职能转变, 改变由政府包办一切项目的建设和管理的做法, 确定了财政奖补建设和管理的主体是群众, 政府和相关部门是引导者、服务者和监督者, 使政府服务农村的职能发生了根本性转变, 为下一步实现城乡基本公共服务均等化创造了条件。同时, 一事一议财政奖补是各级财政、综改部门唯一的既管资金又管项目的一项新工作, 各级财政、综改部门以实施这项工作为契机, 进一步强化了财政基本公共服务的功能, 创新了财政服务模式, 开通了公共财政服务三农的“直通车”, 搭建了政府公共财政服务三农的新平台。如汉阴县把村内环境卫生整治作为一事一议项目重点, 近年来集中解决了10个乡镇68个村的垃圾清运处理问题, 使长期困扰村民垃圾难处理的问题得到了彻底解决。石泉县今年利用财政奖补资金, 捆绑部门资金4 000万元, 集中支持杨柳示范区公益事业建设, 对片区的水、电、路等基础设施进行了改造, 达到了集中财力办大事的目的。平利县今年把长安、广佛、八仙三个镇作为村级一事一议财政奖补工作示范镇, 选定9个村的村级道路 (硬化) 及人畜饮水项目进行“特惠制”试点, 将奖补比例提高到70%, 取得了良好效果, 确保了重点项目建设。
二、农村公益事业一事一议财政奖补存在的问题及成因
村级公益事业一事一议财政奖补是一项全新的工作, 涉及面广、政策性强, 安康市一事一议财政奖补工作虽然取得了明显成效, 达到了预期目的, 但是也还存在一些需要加以研究解决的问题。
(一) 农村公益事业建设任务繁重, 需求矛盾突出
与城市建设日新月异的变化相比, 我市农村基础设施建设明显落后, 农民生产生活条件依然简陋, 农田水利基础设施薄弱, 社会文化事业发展缓慢。近年来, 国家加大对农村建设投入, 使农村的道路交通、水利设施等基础设施建设得到了明显改善。但随着新农村建设的不断推进, 农民对提高生产生活质量的愿望日益增强, 农村需要解决的公益事业也在随之增多, 并且每项公益项目的资金需求量较大。基层干部群众反映最强烈的农村公益项目, 一是路, 尤其是通组路和人口集中的村庄院落道路及未硬化的村组道路问题还未解决。二是水, 有些村不同程度存在饮水不安全问题, 一些村庄仍存在吃水难的状况。三是环保问题, 目前大部分村垃圾处理、污水排放等污染治理设施还处于空白状态, 农村“脏、乱、差”现象比较普遍。四是与新农村建设有关的农村基础公共服务设施匮乏等诸多民生问题还普遍存在。农民要求加快村级公益事业建设的愿望十分迫切。
(二) 村民筹资筹劳和支农资金整合难度大, 困扰农村公益事业发展
一事一议筹资筹劳是村级公益事业投入的基础, 也是财政奖补的依据。从近年实施情况看, 一是筹资难。由于安康市属陕南贫困地区, 山区村组多, 农民居住分散, 农民收入水平偏低, 经济承受能力较弱, 致使筹资比较困难, 有的地方为争取奖补资金, 造福于村民, 存在用村级运转资金、社会捐赠资金、甚至不惜贷款垫交村民筹资的现象。不仅影响了项目投资预算的完成, 还直接影响到项目的建设。二是筹劳弱。村内青壮劳力外出打工较多, 在家的多是老年、妇女, 劳动效率不高。三是资金整合难。近年来, 国家对农村公益事业建设的投入不断加大, 投入总量逐年增加。但由于财政投入大部分以各种工程项目为载体, 难以进村入户, 村级公益事业建设“梗阻”现象突出。不少建设项目规定详细, 列支科目精确, 资金难以整合。许多项目分散在众多职能部门, 部门间的协调沟通和协作不够, 使多数资金的使用没有形成合力, 降低了投入效率, 没有体现集中财力办大事, 困扰着村级一事一议公益事业的发展。
(三) 现有的筹资筹劳和财政奖补标准偏低, 难以解决村级重点项目建设问题
按照我省现行制度, 一事一议筹资筹劳均实行严格的上限控制, 年人均筹资不得超过上年人均纯收入的2%, 筹劳每个农村劳动力每年不超过10个标准工日, 每个标准日20元, 以此作为增加农民负担与否的数量界限。目前安康市一事一议筹资筹劳村民人均不到300元。从实践看, 反映最多的问题就是筹资筹劳因标准限制办不了什么事, 小村大项目无法做, 大项目小投入做不成, 只能做些小项目, 遇到乡村道路硬化、兴修水利等稍微大一点的项目, 或者一年有几项公益开支, 就只能望事兴叹。同样, 现行的财政奖补标准虽然已提高到按农民筹资筹劳50%的比例给予奖补, 但还显偏低。按目前的政策标准, 单靠一事一议村民筹资筹劳和财政奖补是很难解决农村公益事业重点项目建设, 尤其是投资需求较大的一些重点项目建设。
(四) 村级一事一议建设项目和资金使用分散, 集中财力办大事效果不够明显
以2011年为例, 全市在1 453个村实施一事一议财政奖补, 覆盖面达到全市总村数的59.4%;建设项目1 631个, 平均每个村1个多项目;当年建设项目总投资64 206万元 (其中村民筹资筹劳34 680万元, 村集体投入357万元, 社会捐助988万元, 整合资金10 560万元, 财政奖补17 621万元) 平均每个村44.2万元, 每个项目39.4万元;按申报项目村民筹资筹劳总额50%计算奖补资金达17 622万元 (其中中省承担三分之二11 750万元, 市县配套三分之一5 872万元) , 平均每个村占12.13万元, 每个项目奖补10.8万元;再从今年全市实施的项目看, 没有一个项目财政奖补超过20万元。这虽然体现了一事一议财政奖补“普惠制”的效果。但同时反映出一事一议财政奖补实施范围 (镇、村) 过宽, 项目零星分散, 资金使用存在撒胡椒面的问题, 难以解决村内一些稍大的特殊的公益项目建设问题。造成这种状况的主要是受一事一议实施的面要达到一定的村数 (今年省上要求在50%-60%的村进行) , 并按村内建设项目直接受益的农村人口数和劳动力个数进行筹资筹劳, 据以核定奖补数, 以及受一事一议项目财政奖补审批权限的限制。从近几年我市各级上报项目情况看, 基本上以小项目为主, 大项目不敢报, 即使上报往往因资金问题或缺乏后续支持, 所建项目成了“半拉子”工程, 甚至有的半途而废, 无法正常使用。表现最为明显的是村组道路, 小型水利等稍大一些的建设项目。
(五) 配套措施不到位, 财政奖补配套资金压力大
据调查, 目前县区的一事一议财政奖补工作配套措施缺乏, 包括农民筹资筹劳监管制度、农村土地、规划、建设制度、一事一议建设项目招投标和验收制度、所形成资产的管护制度、以及项目建设的动态监管系统、各级的一事一议项目库建设、一事一议项目与部门项目资金整合机制等均滞后于一事一议财政奖补工作的实践。同时现行一事一议奖补政策要求市县配套资金的压力大。安康市县域经济发展缓慢, 县区财政比较困难, 各种刚性配套支出要求较多, 在一事一议财政奖补资金安排上, 地方财政心有余力不足, 普遍感到压力增大。
三、推进农村公益事业一事一议财政奖补的政策建议
实施村级公益事业建设一事一议财政奖补, 是当前推进新农村建设的必然选择和重要抓手, 是一项得民心、顺民意, 功在当代, 福泽万民的民生、民心工程。为了进一步做大做强村级公益事业建设一事一议财政奖补事业, 切实建立起一事一议财政奖补长效机制, 需要在统筹项目规划、完善政策措施、加大资金整合, 扩大实施“特惠制”上下工夫, 求实效。
(一) 突出重点, 统筹规划村级公益事业建设一事一议财政奖补项目
以县为主, 做好项目统筹规划, 科学合理地确定项目, 是村级公益事业建设一事一议财政奖补的基础性工作。因此, 在项目选择上要以统筹城乡发展, 促进新农村建设和建立农村公益事业投入新机制为中心, 坚持“农民自愿”和“实事求是”的原则, 立足实际, 因地制宜, 不搞一刀切, 克服小而全、满天星的做法, 力求大而精、效益好的目标。按照县上有重点、乡镇有亮点、村上有看点和硬化、亮化、美化、绿化、净化的实施要求, 重点把小城镇、农村新社区建设, 农村水利道路、生态环保、文化卫生设施建设, 基层民主建设, 扶贫开发整村推进、陕南移民搬迁等相关项目, 尽可能与一事一议财政奖补项目有机配合起来, 相互补充, 拾遗补缺, 统筹协调推进, 充分发挥财政支农项目资金的使用效益。将惠农事业的好事办好, 实事办实, 促进村级公益事业建设可持续发展。为此建议, 从2012年起, 以县为单位, 制定当年一事一议项目规划, 明确实施范围 (镇、村) 、项目重点包括整合的支农项目、实施步骤、工作措施等, 据此审核县级上报项目。
(二) 实施“特惠制”, 着力解决与新农村建设相配套的村级公益事业建设问题
实施一事一议财政奖补“特惠制”, 可以摒弃一事一议建设项目、资金使用零星分散、重点不突出的问题, 便于集中财力实施重点项目建设与管理, 发挥资金最大效益。一是在实施范围 (镇、村) 上要保证重点区域。结合城乡建设整体规划, 优先选择条件适宜的重点镇、重点村, 有计划、有步骤实施连片推进、一个地方整体推进和轮回支持的办法, 并实施综合的、配套的项目建设, 集中解决村内公益事业项目建设问题。二是在项目选择上要突出重点。对省、市确定的重点项目和各地开展的以“整村推进、连续建设”为主的一事一议财政奖补项目建设作为“特惠制”重点支持的项目。并把一事一议项目与其它支农项目进行捆绑, 以群众受益面广, 需求度很强, 效益性明显, 投资额较大的小城镇、农村新型社区建设, 农村水利道路、生态环保、文化卫生设施建设, 陕南移民搬迁、生态乡村游等与新农村建设配套有关的村级公益事业建设项目为重点, 最大额度给予支持, 树立一事一议财政奖补典型镇、典型村、典型项目, 以点带面、以点促面, 进一步做大做强村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。三是在奖补资金安排上要集中财力。多争取中省奖补资金, 增加县级配套投入, 确保奖补资金总规模只增不减;保证60%以上的奖补资金用于“特惠制”重点项目。对上级财政下达的奖补资金, 由县级统筹安排, 对重点项目根据筹资筹劳和投资需求实施“特惠制”, 提高财政奖补标准, 给予最大比例的奖补支持, 其奖补标准由县级确定, 报省、市备案。此外, 对筹资筹劳有困难, 农民收入水平低, 又无可与支农项目整合资金的、需要解决的一事一议项目, 可通过“特惠制”予以支持;对以往一事一议建设项目没有达到建成目标的、或因灾毁损的, 通过“特惠制”给予集中支持, 确保建一个、成一下, 长期使用。
(三) 加大资金整合力度, 集中财力做大做强村级一事一议财政奖补项目
整合资金是做大做强村级公益事业建设的重要途径, 也是集中财力办大事, 解决农村公益事业问题的必然选择。按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原则要求, 进一步加大涉农资金整合力度, 放大资金使用效益。首先, 从财政部门自身做起, 整合归财政管理的项目资金, 作出整合资金规划, 把可以整合的支农项目资金夯实到位。其次, 以一事一议为平台, 加强与交通、农业、水利、扶贫、环保、组织等项目实施部门沟通与协调, 建立资金整合工作机制, 把与一事一议建设项目一致或相融合的支农项目捆绑起来, 资金整合使用。第三, 吸收粘和其它各类资金用于进行村级公益事业建设, 鼓励村级组织增加投入, 倡导社会各界捐赠赞助, 有效利用部门帮扶资金和村企共建资金等开展村级公益事业建设, 加快形成村级公益事业建设多元稳定投入的新机制。这样以来, 通过有序、持续的建设, 才能使农村公益事业得到大发展, 农民的生产生活条件得到大改善。
(四) 完善奖补政策, 更好地促进农村公益事业建设蓬勃发展
一是提高奖补标准。建议对贫困地区按筹资筹劳与奖补资金按1:1的比例确定奖补标准, 中、省应逐步提高所分担的奖补比重, 逐步降低贫困地区县级奖补资金配套比例, 以减轻市县财政配套压力。二是建议将筹劳折资标准由每个工日20元提高到50-80元, 解决筹劳筹资标准过低不适应目前劳动力工日水平的问题。三是省上下达奖补控制规模或奖补资金计划, 奖补资金以市为单位下达, 由市上根据各县区实际和项目重点, 下达到县。这样有利于保证重点, 集中使用资金, 防止出现撒胡椒面的现象。同时, 加大奖补资金预拨力度, 中省预拨资金按年度奖补资金控制计划最好达到80%, 剩余部分待来年省、市检查、审核、清算后予以补齐, 这样既可以减轻县级财政垫付奖补资金的压力, 又可以保证完工验收项目奖补资金的及时兑付, 同时还能避免因资金兑付而引起的矛盾问题。四是为探索贫困地区一事一议财政奖补“特惠制”新路子, 积极争取中省将安康作为“特惠制”试点市, 专项下达“特惠制”奖补资金, 且资金下达到市级, 由市级财政根据县区实际予以统筹安排, 专项使用。五是为确保“特惠制”实施需要, 建议省上将奖补资金20万元以上建设项目审批权下放到市级审批, 报省备案。以减少项目报批时间, 便于基层及早组织项目建设。
(五) 建立健全一事一议财政奖补配套政策措施
