浅析财政投资项目待摊投资评审（通用12篇）
摘要：财政投资项目竣工财务决算评审是一项综合性、专业性、技术性很强的工作，涉及土建、安装、财务等多个专业，也是正确核定新增固定资产价值、如实反映财政投资项目建设成果的重要手段，对于提高财政资金使用效益发挥着重要作用。在财政投资项目竣工财务决算评审中，待摊投资评审是财务评审的重要内容之一。
关键词：财政投资；待摊投资；评审
财政投资项目竣工财务决算评审包括建筑安装工程投资评审、设备投资评审、待摊投资评审和其他投资评审等几部分。由于待摊投资核算内容比较纷杂，在评审实务中，经常发现诸如费用超标准、不应计入待摊的项目在待摊投资中核算等各类问题，直接影响到建设成本的正确合理归集，进而影响建设成果的全面准确反映。如何做好待摊投资的评审，是每个财务评审人员要认真对待的重要问题。
一、待摊投资核算内容及评审重点
（一）待摊投资核算的内容。根据《国有建设单位会计制度》的规定，“待摊投资”科目是核算建设单位发生的构成基本建设实际支出的、按照规定应当分摊计入交付使用资产成本的各项费用支出，其应设置以下明细科目：建设单位管理费、土地征用及迁移补偿费、勘察设计费、研究试验费、可行性研究费、临时设施费、设备检验费、延期付款利息、负荷联合试车费、包干结余、坏账损失、借款利息、合同公证及工程质量检测费、企业债券利息、土地使用税、汇兑损益、国外借款手续费及承诺费、报废工程损失、耕地占用税、土地复垦及补偿费、投资方向调节税、固定资产损失、器材处理亏损、设备盘亏及毁损、调整器材调拨价格折价、企业债券发行费用、其他待摊投资等。
《基本建设财务管理规定》第十九条规定，待摊投资支出内容包括：建设单位管理费、土地征用及迁移补偿费、土地复垦及补偿费、勘察设计费、研究实验费、可行性研究费、临时设施费、设备检验费、负荷联合试车费、合同公证及工程质量监理费、（贷款）项目评估费、国外借款手续费及承诺费、社会中介机构审计（查）费、招投标费、经济合同仲裁费、诉讼费、律师代理费、土地使用税、耕地占用税、车船使用税、汇兑损益、报废工程损失、坏账损失、借款利息、固定资产损失、器材处理亏损、设备盘亏及毁损、调整器材调拨价格折价、企业债券发行费用、航道维护费、航标设施费、航测费、其他待摊投资等。
两者都是以列举的方式将在该科目核算的内容列示出来，只是在前者中作为明细科目，而在后者中作为支出内容，两者对“待摊投资”科目核算内容的规定基本相同。
（二）待摊投资评审重点。根据《财政投资项目评审操作规程（试行）》（财办建［2002］619号）的规定，待摊投资评审，主要是对各项费用列支是否属于本项目开支范围，费用是否按规定标准控制，取得的支出凭证是否合规等进行评审。在具体评审工作中，待摊投资评审的重点主要体现在以下几方面：
1、对照有关财务会计核算办法，审查“待摊投资”的科目设置是否恰当、合理，是否按列明的项目内容设置二级明细账，财务报表所列数额与总账、明细账是否一致等。
2、建设单位管理费、勘察设计费、监理费、可行性研究费、环境影响评价费等费用是否严格控制在国家有关文件规定的标准之内，特别是对业务招待费，不管是以会议费、差旅费、办公费形式列支的，还是什么名义变相开支的，只要是招待性质的，都要纳入其范围严格审核，控制其支出标准，测算资本化利息是否计算正确，测算相关税金计提、缴纳是否正确。
3、通过查看记账凭证以及所附原始凭证，审核待摊投资实际付款情况，列支的待摊投资是否真实、合规。
4、审查勘察设计、监理、招标代理等合同，并将合同规定的付款条件及其他条款等与实际付款情况进行核对，审核是否按照合同付款凭证。
5、审核土地征用及迁移补偿费是否按合同支付、土地是否办理过户手续、检查国有土地使用证。
二、待摊投资评审中发现的主要问题
在待摊投资评审过程中，经常存在建设单位基于主观或客观原因对部分费用开支控制的不严格，建设单位管理费、土地征用及迁移补偿费、勘察设计费、工程监理费等费用出现超标准或超概算问题，或者是不按照规定及时编制竣工决算，以及建设单位考虑到竣工验收的需要预提了部分费用，从而增加了建设成本，可以概括为以下四个方面：
（一）部分费用开支超标准或超概算。待摊投资费用超标准或超概算主要涉及到建设单位管理费、土地征用及迁移补偿费、工程勘察设计费、监理费等科目，其原因也是多方面的，既有建设单位管理控制不严造成的，也有施工情况发生变化造成的，具体包括以下内容：
1、建设单位管理费超概算或超标准。这种现象比较普遍，暴露出建设单位在费用控制方面存在的缺陷，有的建设单位将本应由机关办公经费负担的费用列入了建设费用，增加了建设单位管理费开支；有的是由于工期拖延导致增加了费用开支；有的是待摊投资的其他明细科目误记入建设单位管理费，如将“招投标费”列入“建设单位管理费”。
2、土地征用及迁移补偿费超标准或超概算。其主要原因有两方面：一方面是由于设计阶段对各种可能出现的情况考虑不够充分，导致概算批复与实际执行情况存在差异，征地及补偿的数量增加、费用标准提高，增加了征地、补偿费用；另一方面是建设单位在土地征用及拆迁补偿工作中存在着违规违纪问题，征地数量、补偿费用不实，编制虚假资料，虚增征地、补偿费用。
3、勘察设计费、监理费超概算。勘察设计费、工程监理费一般按照规定标准签订合同，但由于在施工过程中地质条件发生变化需要重新勘探、设计变更需要补充设计、工期拖延增加延期监理费等原因，导致勘察设计费、工程监理费出现超概算的问题。
（二）预提费用计入待摊投资。由于财政投资项目竣工财务决算与竣工验收在时间上存在着差异，一些建设单位考虑到竣工验收需要发生有关的验收费用，在竣工财务决算前，预提一部分招待费、验收费等费用计入待摊投资，增大了建设成本。
（三）存款利息收入的处理不符合有关规定。按照《基本建设财务管理规定》，建设项目在建设期间的存款利息收入计入待摊投资，冲减工程成本。在评审过程中，我们发现，很多建设单位未按规定处理，一种情况是将存款利息收入直接冲减建设单位管理费，这种做法虽然冲减了工程成本，但是也可能掩盖了建设单位管理费超支的问题，会计科目的使用也不够规范；另一种情况是将存款利息收入作为本单位留成收入。
（四）不按期进行竣工决算增加建设成本。按照《基本建设财政管理规定》第三十七条，建设单位应在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算的编制工作。在实际工作中，不少项目建设单位存在“重结算、轻决算”的主观认识，据统计，有超过60%的单位都在竣工交付使用半年后才办理项目竣工财务决算工作，有超过20%的单位在项目交付使用一年后才办理竣工财务决算。项目竣工财务决算未按规定及时办理，导致部分费用开支不能落实，造成建设成本增加。
三、做好待摊投资评审的几点建议
（一）坚持以政策法规为依据，严格控制待摊投资费用开支。待摊投资评审主要的依据是《国有建设单位会计制度》、《基本建设财政管理规定》等相关文件规定。在评审过程中，我们要严格按照文件规定的计收标准、不得将计算规则对待摊投资费用进行测算，与送审的数据以及批复概算进行对比，从中找出差异以及形成差异的原因，做到“不重不漏，全面完整，准确合理”。对工作失误或人为原因造成的科目错记进行账务调整，按照会计科目汇总调整后的费用金额，然后再根据有关费用标准的规定对照分析，例如将存款利息收入从建管费科目调出计入贷款利息科目贷方或单独反映存款利息，将调整后的建管费金额与文件标准以及批复概算进行对比分析做出相应处理，最终将费用开支控制在政策限定的范围内。
（二）注重学习培训，不断提高评审人员和项目单位财务人员素质。一方面加强对评审人员的业务培训，通过派出业务骨干参加财政部组织的业务培训，与其他省市的同行交流工作经验，加快评审人员的知识更新，不断提高评审人员的业务水平；另一方面定期组织建设单位的财务人员进行培训，讲解基本建设项目建设程序、资金管理、会计核算等方面的专业知识，使他们尽快熟悉和掌握基本建设项目的相关政策、法规以及实务操作，避免和减少待摊投资核算中的问题。
（三）进一步加强与建设单位的沟通与协调。待摊投资核算，乃至整个项目竣工财务决算编制的主体是项目建设单位。在待摊投资的评审过程中，对发现的问题，应及时与建设单位进行沟通。在沟通的过程中，一是纠正建设单位“重建设、轻决算”的认识偏差，使其对做好包括待摊投资在内的项目竣工财务决算有一个正确的认识，为做好项目竣工财务决算奠定基础；二是对待摊投资核算中存在的费用超标准、超概算、账务处理不符合规定等问题，提供相关的法规、政策文件等依据，向建设单位的有关同志做好解释工作。
主要参考文献：
[1]财政部关于修改重印《国有建设单位会计制度》的通知（财会字[1995]45号）。
[2]财政部办公厅关于印发《财政投资项目评审操作规程》（试行）的通知（财办建[2002]619号）。
(一) 财政投资项目是政府推动经济发展的重要手段
近些年来, 随着我国经济的快速发展, 公共财政体系得到了逐步的建立, 积极的财政政策也得以稳步的实施。国家各级地方政府加大财政投资力度, 尤其以城市建设项目, 交通基建等基础设施项目建设得到迅速的发展。财政投资项目作为政府实施其职能的一种重要手段, 在我国的经济活动中起着非常重要的作用。随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立、发展和完善, 我国由计划经济体制沿袭下来的政府性投资项目管理体制暴露出了许多弱点, 如效率低下、资源浪费严重、易滋生腐败现象等等。目前, 我国虽采用了稳健的货币政策, 但固定资产投资规模仍空前巨大, 问题还是显得很突出。以我国某县的财政投资项目的情况为例。这个县2006年全部固定资产投资额达40个亿, 政府性投资项目50个, 财政投入资金28284万元 (包括省专项) 。其中:1.城市建设和基础设施项目13个, 投入9067万元;2.交通项目5个, 投入8551万元;3.水利项目11个, 投入680万元;4.社会发展项目21个, 投入9986万元;可以看出, 财政投资项目的规模非常大, 在GDP中所占的比重也非常大, 对于经济的发展起着非常重要的作用。如何加强财政管理, 管好用好这些资金, 提高政府投资效益, 就必须开展财政投资项目工程竣工结算评审工作, 使财政投资项目的资金能够得到科学合理的使用。
生产效率的提高, 可以直接降低生产成本。要提高生产效率, 必须对资源进行合理配置。就是要使资产和自然资源的相互比例关系, 以及各要素内部的结构合理。油田企业可以通过使油田的建设设施与油田储量相配比来节约资金成本, 减少资金的过度投入;可通过人力资源与生产经营需求相配比来节约人力成本等。中石化西北油田分公司, 通过对资源的优化配置, 根据公司的实际情况, 分别采用不同的控制方法, 加大了对可控成本的控制, 采用成本管理责任制, 提高人员的效率, 在艰苦的作业环境下, 人工成本每吨在10.7元以内, 只占到生产成本的0.5%, 有效降低了成本。
四、小结
随着油田企业的市场化, 其管理方法也愈来愈先进, 加强
(二) 工程竣工决算评审是完善财政投资项目管理机制的重要方法
财政投资 (特别是非经营性) 工程管理体制不健全, 管理方式存在很多弊病。虽然在改革开放之后, 对非经营性财政投资工程的管理方式出现了一些专业性集中实施的机构, 如政府部门型、事业单位型和委托型等, 为了解决财政性投资项目管理组织机构不完善的问题, 在这种背景下地方政府设置了专门的财政投资评审中心, 但是仍然存在着一些难以协调的问题。主要体现在以下两点:1.缺乏专业性。由于财政性投资项目涉及到的行业比较广, 在对于项目工程进行竣工决算评审等工作时, 由于投资评审中心在专业人才方面的匮乏以及一些技术问题, 造成对政府性投资工程的管理缺乏专业性, 管理质量很难提高。许多政府性投资工程, 如学校、医院、自来水厂、污水处理厂等, 都是临时组建项目班子进行管理。由于工程建设的管理具有很强的专业性、技术性, 特别是政府性投资工程多是关系国计民生的重点工程, 对工程的质量、工期、造价控制要求都很高, 由临时组建的项目班子进行工程管理, 其人员素质参差不齐, 有许多人员不了解国家的有关法律法规和工程建设的标准规范, 不熟悉法定建设程序, 甚至缺乏起码的工程建设知识, 由这些外行业主进行政府投资工程的管理, 会导致工程建设过程中投资浪费, 建设效果差, 甚至产生大量的质量、安全问题。2.竣工决算工作方面的缺失。虽然全国大部分地区都设立了专门的财政投资评审中心, 但是由于各地投资评审中心的职能定位的不同, 或者出于人手不够和技术问题, 一些地区的财政投资评审中心只审预算不审决算, 或者只审一部分决算, 这种情况导致财政投资项目工程竣工决算评审方面存在着很大的缺失, 有关的监管体系也没有能够完善起来, 造成投资工程的业主单位缺乏有效的监督, 再加上财政投资工程的实施单位又不用承担任何风险, 形成了业主行为的不规范现象。由于目前尚没有形成有效的制约机制, 难以抑制管理单位追求自身利益的行为, 导致大量的工程概算超估算、预算超概算和决
全面预算管理和成本管理与控制是两种常用的管理方法。通过全面预算管理, 对企业战略目标进行预算管理, 可以更好地实现企业战略目标的实现, 通过成本管控可以降低企业生产经营过程中发生的成本, 从而增加企业的经济收益。
参考文献:
[1]王红.油田企业低成本控制问题研究[J].合作经济与科技, 2012
[2]解文静.全面预算管理体系在油田企业的应用及效果研究[J].金融经济, 2012 (08) .
[3]胡东海.对油田企业持续推进全面预算管理的思考[J].企业研究,
算超预算的“三超”现象发生, 投资难以控制。
如何规避和解决这些弊端, 除了加强体制建设之外, 必须加强工程竣工决算评审工作, 对相关的建设单位实施竣工决算管理。通过决算评审, 可以调整投资结构, 进一步加强和改进项目建设管理、资金管理, 加强对于工程建设单位的监督和控制, 提高财政投资项目的效益。
二、财政投资项目工程竣工决算存在的问题
(一) 超预算现象比较普遍
我国的财政投资项目的竣工决算评审中, 存在着很多的超预算的现象。一些工程建设单位为了能够争取到财政投资项目立项, 采用了在立项时少报投资额, 在过程中增加预算投资的方法, 一边规划设计, 一边修改, 一边施工, 对于财政投资项目随意修改, 造成了工程决算中存在超预算, 预算超概算以及概算超估算等现象, 给财政投资项目建设的控制带来很大的困难。
(二) 决算评审无标准, 工程资料不全使得项目难以评审
由于财政投资项目竣工决算评审的对象千差万别, 衡量评价对象经济性、效率性和效果性的个体差异性较大, 标准难以统一, 很难建立一套相对通用和实用的工程竣工决算评审体系。而且经济转轨过程中政府责任、部门目标的定位也处于不断的变化过程中, 很难确定一个比较一致的评审标准。有的部门平时不注意资料的收集和档案的管理, 就是再简单的指标也难进行评价。
(三) 财政投资项目管理职能比较分散, 管理水平比较低
由于财政投资项目建设管理有多个部门参与, 没有归口到专业部门进行统一管理, 没有设置独立的基本建设财务核算机构, 管理体制总的特点是“各自为政、多头管理”, 出现“管理交叉”与“管理真空”并存的现象。这种管理方式缺乏从决策论证到建设实施、资金拨付、后期评估的全程管理。另外, 决算评审机构制度还不完善, 评审人员的知识结构和业务水平还不能适应决算评审的要求, 这些都严重制约决算评审工作的开展。
(四) 决算工作不够及时
根据我国《基本建设财务管理规定》的内容要求, 建设单位需要在项目竣工之后的三个月内完成竣工决算的编制工作。然而, 在实际的工作过程中, 由于部门建设单位与施工单位对于工程竣工决算工作不够重视, 一些建设单位的管理水平比较低, 使项目没有按照规定及时报送决算资料的现象非常普遍。由于决算资料的报送不够及时, 造成后续的决算评审工作缺乏齐全的资料和依据, 使得决算评审工作的难度很大。
三、加强财政投资项目竣工决算评审工作的对策
(一) 设置决算评审部门, 配备专业的决算评审人员
首先要成立专门的决算评审部门并配备专业人员, 把决算评审作为一项重要工作来抓。要加强对于决算评审工作重要性的认识强化, 优化决算评审人员的知识结构, 根据需要举办各类决算评审的培训班和讲座, 学习先进经验, 再通过工作实践提高工作水平。借助外部资源, 建立决算评审专家库, 财政机关根据建设项目的性质、特点组织和聘请有关专家、学者及社会力量、中介机构来开展财政投资项目的工程竣工决算评审工作。财政机关要加强与政府计划、审计、监察、建设、国土资源、环境保护、规划等相关职能部门的沟通协调, 处理好与其他政府职能部门的关系, 取得相关部门的支持配合, 形成合力, 保证建设项目工程竣工决算评审工作的有效开展, 提高决算评审工作的效果。
(二) 确立财政投资项目竣工决算评审指标
财政投资项目的竣工决算作为反映投资项目从建设到竣工全过程的建设状况, 财务状况以及建设成果的综合性工作, 其评审指标的确立非常重要。要建立起包括投资项目经济效益评价指标, 社会效益评价指标, 财务评价指标, 工程建设指标在内的工程竣工决算评审指标。
竣工结算评审指标的采集和分析也是决算评审的重点。财政投资项目技术经济指标的积累是财政投资控制的基础性工作, 财政机关和评价人员注意在日常预结算检查、财务检查过程中积累决算评估所需要的基本数据, 如财务数据, 建设完成情况, 完工进度, 预算执行情况等等, 为工程竣工结算评审开展打下坚实的数据基础, 逐步建立完善财政项目工程竣工决算技术经济指标体系, 扎实有效地推进财政投资项目的竣工决算评审工作。例如, 2005年国家发改委开展的重大建设项目监测信息系统的试点工作和2010年四川省在项目监测与评价方面开展了大量的创新性建设工作, 为国家、省 (市) 及区县三级公共投资项目监管网络体系的构建、项目数据的采集手段和方法, 以及工程竣工决算数据库的标准化、规范化研究等方面开展了有益的尝试。
(三) 做好工程项目财务清理工作
在对于财政投资项目竣工结算决算进行编制前, 业主单位要做好各项财务清理工作。财务清理工作主要包括工程项目档案资料的统计, 账务处理, 材料物资的盘点清算以及债权债务的清偿等。同时, 要对于未完成工程的合理性进行预计。根据决算编制的相关规定, 未完工工程总额不得超过项目投资总概算的5%, 如果超过5%, 则不能进行项目竣工决算编制工作。因此, 业主单位要做好财务清理工作, 既要保证有足够的预留资金, 又要确保尾工工程能够顺利的完成。
(四) 加强财政投资项目竣工决算工作的配套改革
1.建立财政投资项目决算评审工作信息库, 便于监测项目预算周期的完成过程, 收集、查询项目资料, 反馈决算评审结果, 分析计算历史标准值。2.科学合理地对财政性投资项目进行分类, 这是建立财政决算评审指标、标准体系和有效组织实施的前提和基础。3.硬化财政投资项目决算评审工作结果的约束力。不同的项目建设单位, 对评审工作结果的运用目的、范围、程序、权限等做出具体规定, 增加决算评审工作的科学性和合理性。
参考文献
[1]孙新.探析项目竣工财务决算存在的问题及对策[J].现代经济信息, 2011 (14) .
[2]罗晋英.论政府投资项目的成本管理与控制[J].中华民居, 2011 (07) .
[3]徐静.浅论政府投资工程项目前期管理[J].浙江建筑, 2011 (09) .
这项《办法》对政府投资项目前期管理、计划管理、资金管理、进行了如下几方面说明：
确定评审范围。将政府投资项目定义为使用市本级财政性资金投资的项目，所有政府投资项目以及政府投融资平台借贷资金、由政府承诺还款的借款资金安排的建设项目都纳入评审范围。镇、区及国在企事业单位使用财政性资金实施的公共工程的资金管理参照该办法执行，一并纳入评审范围。
建设单位应编制概算文件。笔者通过调研发现外地投资项目管理过程中建设单位不编制投资概算，建设单位用投资估算代替投资概算，而投资估算达不到国家规定的概算深度要求，不能满足概算评审的需要，也不能有效地控制预算。推行财政评审举措要求项目建议书和可行性研究报告批准后，建设单位应委托有相应资质设计单位编制项目初步设计及概算文件，概算编制的方法应符合国家相关规范，建设单位须对设计单位概算编制的内容进行复核。概算超过可行性研究报告批准的总投资10%以上，建设面积超过原批准建筑面积10%以上，要重新报批可行性研究报告。
政府投资项目概算、预算应提交评审。在传统的政府投资管理模式下，项目执行过程中缺少一个专业技术审核环节。为此，东台市将造价审核引入到政府投资项目管理中，有效弥补财政性资金监管手段的不足。概算由市财政局组织评审，在这项《办法》规范下，东台评审意见作为市发改委审批的依据。建设单位与设计单位签订的设计合同应明确初步设计和概算报经市财政局审查和市发改委审批后进行施工图设计。初步设计和概算批准后，项目业主应委托有相应资质的工程造价咨询企业依据施工图编制预算，建设项目招标文件、施工图预算、招标控制价在招标前应提交市财政局评审，评审意见作为项目业主组织招标的依据。在这项办法规范下，东台市殡仪馆建设工程的招标文件、施工图预算、招标控制价均按规定提交财政局评审，建设单位按照财政投资评审中心审定的招标控制价作为最高限价组织招标，为财政节约资金281万元。
建设项目应限额设计，市财政局统一出具招标资金证明。建设项目概算报批后，为了使建设单位节约使用财政性资金，强化限额设计的理念，确保预算不超概算，建设单位组织勘察、设计、监理、施工以及与建设工程有关的重要设备、材料采购等招标都应当持有市财政局核定的资金证明。财政投资评审中心依据建设单位报送的施工图和预算，审核工程量和造价，形成施工图预算审定价，根据国家规定的建设工程招标控制价调整系数审定招标控制价，在招标控制价不突破概算审批数的前提下，按照审定的招标控制价出具招标资金证明。市城管系统办公用房装修工程、实验中学风雨操场多功能厅设备购置及安装工程等建设项目均按审定的招标控制价出具招标资金证明。如招标控制价突破概算审批数，则要求建设单位对施工图进行调整，重新编制预算，确保招标控制价不突破概算审批数。政府各投融资平台安排的建设项目招标资金证明由市财政局和投融资平台共同核定，市财政局统一出具。上述与建设工程有关的各个环节招标未经核定资金证明的，市招标投标管理中心不得组织招投标，擅自发标或中标价超过核定金额的，市财政局和政府各投融资平台不支付任何价款。
工程造价咨询中介机构应报送完整的评审资料。在评审工作刚刚起步时，部分造价咨询中介机构提供施工图预算时，不提供工程量计算书和钢筋实抽表以及电子文档等资料，不配合评审工作，从而降低了评审效率，影响评审质量。该办法规定，建设单位委托的工程造价咨询中介机构编制的施工图预算应附工程量计算书、钢筋实抽表及其电子文档等资料，如建设单位报送的评审资料不完整，评审机构不予受理项目评审。
项目资金按比例拨付。建设项目资金的拨付严格实行比例控制。在年度建设资金总预算内的在建项目按形象进行支付合同约定额的50%；项目竣工验收合格，经审计确认的财务决算，支付审定额的80%；保修期满结清全部价款。
（作者系东台市财政局财政投资评审中心副主任）
为保证评审工作质量，确保工作按时完成，特制定本工作程序。(一)接受评审任务，并初步审查其提供的资料是否齐全，下达评审通知书。
(二)资料齐全后进行工程项目登记，由中心主任确定项目负责人，项目负责人根据工程情况，制定相应的审查计划。
(三)项目负责人按评审任务书的要求开展评审工作，进入施工现场踏勘，调查、核实建设项目的基本情况。与建设单位、施工单位核对工程量，出具现场查勘记录。
(四)项目负责人在规定时间内完成初审，出具审核意见。由中心主任安排二审人员复审。
(五)复审人员按照任务书要求进行复审。复审结束后，出具复审意见书。
(六)邀请有关专家或召开科务会，对初审和二审的结论进行讨论，形成评审结论。征求建设单位意见后，报局领导审定，出具评审报告。
(七)评审报告由项目负责人送达各有关单位。
财政投资评审工作是财政部门管理基本建设财务的一项重要职能，是合理控制投资项目成本费用和节约建设资金的重要手段。
评审的原则
评审工作必须坚持“客观、公正、廉洁和高效”的原则。是否做到客观、公正、廉洁和高效，关系到政府和评审机构的信誉和形象。这就要求评审人员必须坚持客观原则，依法评审，以国家规范、规定和计算标准为依据，做好调查研究，排除人为干扰，实事求是，该核减的就核减，该调增的就调增。同时，评审人员办事要公平，一视同仁，公开办事程序，增加透明度。要以理服人，允许有不同的意见，通过摆事实讲道理来达到协商统一，维护国家和施工单位的合法权益。
评审工作的范围
工程项目的评审工作贯穿在建设项目的全过程，从项目的前期决策阶段（投资估算）、初步设计阶段（设计概算）、施工图阶段（施工图预算）到竣工验收阶段（结、决算）。根据有关资料显示，影响项目投资最大的阶段，是技术设计结束前的工作阶段，约占项目建设周期的四分之一。影响项目投资的可能性，在初步设计阶段即概算为75%—95%，在技术设计阶段为35%—75%，在施工图设计阶段为5%—35%。很显然，项目投资控制的关键在于投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，项目投资控制的关键则在于设计。长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的投资控制，把项目投资控制的主要精力放在施工阶段，即事中控制，审核工程预结算，算细帐。这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。为了有效地控制项目投资，必须把工作重点放在项目前期阶段上，尤其是设计阶段，变事后控制为事前控制，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。
工程预结算审查的内容
工程预算评审的主要内容是:
1、建设项目及其概算是否经有关部门批准；
2、施工图设计的建设规模、内容、标准是否符合批准的初步设计要求；
3、建设项目工程预算是否完整，是否控制在批准的概算之内，是否经济合理；
4、工程量的计算、定额的套用与换算、费用和费率的记取是否正确；
5、材料、设备的取价是否合理。
工程决算审核的主要内容:
1、基本建设程序是否完备（有无立项、初步设计、工程预算批文，项目法人制、招投标制、合同制和工程监理制等是否符合基本建设管理制度的要求）；
2、工程财务制度执行情况（资金来源到位和使用情况，有无截留挪用工程款的现象，有无拖欠农民工工资现象）；
3、工程量的计算、定额的套用与换算、费用和费率的记取是否准确；
4、设备价格是否合理，应当纳入政府采购的是否按规定程序进行；
5、待摊投资中列支的各项费用是否属于开支范围，是否符合规定的控制标准，取得的支出凭证是否合法有效；
6、交付使用资产成本计算是否准确，交付使用资产是否符合条件，有无虚报完成及虚列债务或转移基建资金等情况；
7、转出投资、待核销基建支出是否合理合法、成本计算是否正确；
8、收尾工程是否属于批准的建设内容，预留费用是否合理真实；
9、工程财务管理和会计核算是否符合制度规定。
10、竣工决算是否超概算、超规模、超标准。
具体表现在以下几个方面：
（一）审查工程量 工程量是构成预结算的基本要素，工程量的计算是否准确直接关系到工程造价的高低。工程量应以设计图纸为对象，以定额为依据，按照定额规定的工程量计算规则进行计算。逐项审查送审的工程量，查看是否有错算、漏算、多算或重算。尤其对下列单价高、工程量大和容易出错的子目应认真审查：钢筋砼部分（基础、梁柱、墙壁、楼板、楼梯等）；以块料装修的地面和墙面工程，以及有吊顶的天棚工程；门窗工程，特别是铝合金门窗，门窗的面积应按框外围面积计算，而不是按门窗洞口面积计算。
（二）审查定额基价的套用
审查预结算中采用的单价是否正确。应着重审查单价是否与定额的单价相符，名称、规格、计量单位以及所包含的工程内容是否与定额子目一致。
（三）审查换算单价。首先对已换算的子目，审查其定额是否允许换算，然后再审查换算结果是否正确。
（四）审查补充定额。审查补充定额的编制是否符合编制原则。这种单价计算有时候无依据可循，因此必须对其各组成因素做调查分析或进行具体计算，使其尽可能符合实际。
（五）审查间接费和其它有关费用
审查间接费、计划利润和税金等有关费用的计算是否按文件规定执行，并着重审查以下问题：
1、间接费的计取基数；
2、取费标准等级，查看是否有高套取费标准；
3、人工工日数量，查看计算是否正确，是否按规定的动态工资调整工资价差；
4、主要材料用量，查看计算是否正确，是否按文件价和市场信息价调整材差。费率与取费标准会因时间和地区的不同而变化，所以在计算上述各项费用时，应注意按相关文件的规定执行。
（六）工程合同的审查
工程合同是承包方与发包方之间为完成特定的建设工程任务而明确双方权利义务关系的协议，是工程结算的主要依据。评审人员应认真阅读，熟悉工程合同，并重点注意以下几个方面：
1、审查工程合同的内容是否合法，是否符合国家有关政策。如某幼儿园工程，按文件的规定应以四类工程计费，但在工程合同中却签订了以三类工程计费的条款，审查时应改为四类收费。
2、审查工程合同的承包范围是否与送审的结算相符，是否有计划外工程，对不属于合同标的的工程不进行评审。
3、审查工程合同的条款是否详细、明确。由于工程结算涉及的问题较多，在签定工程合同时，应注意合同条款的内容是否详细和明确，避免留下“活口”。如应明确预算包干费的费率，详细订立工程质量、工期等奖惩条款。
（七）现场签证的审查
主要任务是：负责拟定财政投资评审工作相关制度和办法；负责组织财政性投资项目的概（预）算、结算、决算的评审工作；负责财政性投资的市场研究分析、投资风险分析和效益分析工作，为实施财政投资决策提供基础信息服务；实施对财政性基本建设资金使用的监督和管理，参与工程项目的后评价工作。其职责如下：
（一）负责财政投资评审相关办法、制度的起草和修订。
（二）负责组织实施财政部门委托的投资项目的概算、预算、竣工决算的审查，并及时出具评审报告。
（三）负责财政性投资（30-50万元实行竞争性谈判）项目的标底的审查工作。
（四）负责财政性投资的市场研究分析、投资风险分析和效益分析工作，为实施财政投资政策提供基础信息服务。
（五）负责财政投资评审中介机构库、评审专家库及评审数据库的建设和管理。
（六）围绕财政投资评审工作,开展相关课题研究,为财政实施投资政策和宏观调控决策提供基础信息资料；参与工程建设项目后评价等业务工作。
（七）反映财政性投资项目实施中存在的重大问题，提出加强财政性投资项目监督的政策建议。
（八）负责评审档案的收集、整理、归档和保管工作，确保评审资料的收集完整、整理规范、归档及时、保管安全。(九)承办局领导交办的其它事项
醴陵市财政投资项目评审内部操作管理规定
一、根据财政业务股室评审项目书面移送资料，由评审中心主任签收后进入评审程序；
二、中心主任根据评审工作总体开展情况，合理安排、适时分配、限定时间、提出要求，将评审通知书送达评审人员；
三、根据项目投资规模工作时限，结合评审工作总体进程，由主任核定具体工作时限；
四、评审人员要加强学习、熟悉掌握相关项目评审的法律法规及规章制度、相关标准定额和工程技术经济规范、有关市场价格信息，为全面项目评审做好资料与业务准备；
五、评审人员根据评审要求，在规定时限内完成项目评审工作，并确保评审质量，不得出现任何原则性问题及重大误差；
六、项目评审中发现或有异议的事项，评审人员不得单独确定，应先及时告之主任，由主任根据实际情况采取三方协商、相关单位协调、汇报领导商讨等方式进行确定，重要事项形成会议记录作为评审依据；
七、除现场收方外，评审人员不得在办公室以外的地方进行项目评审或与建设方、施工方衔接事项、交换意见；
八、评审人员在评审过程中应及时与项目建设单位进行沟通，重要证据应进行书面取证；
九、与项目建设单位交换评审意见或与施工单位核对工程量，若建设单位不签署意见或在规定时间内未能签署意见的，施工单位未按时回复的，评审人员及时将相关情况告之主任，由主任进行总体协调处理；
十、所评审的项目，接受市审计部门的专项审计、跟踪审计或抽查审计，与审计部门的工作联系，由评审人员就具体事项告之主任后，统一安排与审计部门协调；
十一、工程项目评审完结出具评审报告（结论）后，评审人员将评审整套资料、评审初步结论、工程计算式草稿及评审电脑资料等全部材料送交主任，由主任审核后再出具正式评审报告（结论）并签字盖章；
十二、评审报告（结论）出具一式四份，建设方、施工方、财政业务股室、财政评审中心各一份，完整的项目评审资料与项目建设单位意见资料按规定登记归档。.财政投资评审范围包括：
财政预算内各项建设资金安排的建设项目；政府性基金安排的建设项目；纳入财政预算外专户管理的预算外资金安排的建设项目；政府性融资安排的建设项目；其他财政性资金安排的建设项目；对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金项目的专项检查。
2.财政投资评审的内容：项目基本建设程序和基本建设管理制度执行情况；项目招标标底的合理性；项目概算、预算、竣工决（结）算；建设项目财政性资金的使用、管理情况；项目概、预算执行情况以及与工程造价相关的其他情况；对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金项目的专项检查；财政部门委托的其他业务。
3.财政投资评审程序：接受财政部门下达的委托评审任务；根据委托评审任务的要求制订评审计划，安排项目评审人员；向项目单位提出评审所需的资料清单并对建设单位提供的资料进行初审；进入施工现场踏勘，调查、核实建设项目的基本情况；对建设项目的内容按有关标准、定额、规定逐项进行评审，确定合理的工程造价；审查项目建设单位的财务、资金状况；对评审过程中发现的问题，向项目建设单位进行核实、取证；向项目建设单位出具建设项目投资评审结论，项目建设单位对评审结论提出书面意见；根据评审结论及项目建设单位反馈意见，出具评审报告；在规定时间内，按规定程序向委托评审的财政部门报送评审报告。4.评审结论内容：该项目是否符合基本建设程序；该项目是否符合项目法人制、招投标制、合同制和工程监理制等基本建设管理制度；该项目是否严格执行基本建设财务制度；确定建设项目的投资额。对建设项目概、预、决（结）算投资审减（增）投资额，应说明审减（增）的原因。5.责任义务：
财政部门是财政投资评审工作的行政主管部门，履行下列职责：
（1）制定财政投资评审规章制度，指导财政投资评审业务工作；
（2）确定财政投资评审项目；
（3）向财政投资评审机构委托评审任务，提出评审的具体要求；
（4）负责协调财政投资评审机构在财政投资评审工作中与项目主管部门、建设单位等方面的联系；
（5）审查批复财政投资评审机构报送的评审报告，并会同有关部门对经确认的评审报告结果进行处理；
（6）按照“谁委托、谁付费”的原则，向财政投资评审机构支付评审费用，付费办法按照财政部财建[2001]512号文件执行。
项目建设单位在接受财政投资评审机构对建设项目进行评审过程中，应履行下列义务：（1）应向财政投资评审机构提供投资评审所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责；
（2）对评审中涉及需要核实或取证的问题，应积极配合，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；
（3）对财政投资评审机构出具的建设项目投资评审结论，项目建设单位应在自收到日起五个工作日内签署意见，否视为同意评审结论。
6.财政投资评审机构，开展财政投资评审项目的要求：
（1）应组织专业人员开展评审工作，对评审结论的真实性、准确性负责；
（2）应独立完成评审任务，不得以任何形式将投资评审任务再委托其他机构；
（3）应在规定的时间内向财政部门出具评审报告。评审报告的主要内容有：项目概况、评审依据、评审范围、评审程序、评审内容、评审结论及其他需要说明的问题。
投资评审中心不直接进行评审活动。
财政投资评审管理暂行规定（财政部财建[2001]591号）第二条规定，“财政投资评审工作由财政部门委托财政投资评审机构进行。”
关键词：财政投资,评审,财政资金,使用效益
富平县去年8月成立财政投资评审中心以来,针对政府投资项目多、财政投资资金大的现实,以项目预算评审为重点,以提高财政资金使用效益为目标,坚持实事求是的原则,先后对县本级财政投资50万元以上的44个市政重点项目进行了评审,送审金额45 283.5万元,审定金额35 937.6万元,核减金额9 345.86万元,核减率达20.64%。评审工作在全市名列前茅,受到市纪委、市财局和富平县委、县政府的通报表彰。其基本的做法是:
一是领导重视,开局有力。
该县县委、县政府把财政投资评审工作作为发挥财政资金效益,提高财政管理科学化、精细化水平,推动源头治腐的重要抓手,高度重视,快速决策。去年8月成立富平县财政投资评审中心,在人财物上给予大力支持。目前,不管是部门、单位,还是乡镇,只要是向政府申请资金开口要钱的,县长都会批示评审中心评审后按程序办理。
二是建章立制,规范运作。
为了确保财政投资评审工作规范有序运作,中心成立之初,我们便将制度建设作为工作的第一要务,制定并发了《富平县财政投资评审实施办法》、《富平县财政投资评审专家管理办法》、《富平县投资评审中心工作人员守则》、《富平县投资评审中心工作纪律》、《富平县投资评审工作业务操作流程》等一系列规范性文件,明确了财政评审的职能和范围,使评审工作有规可依,有章可循。并根据新形势和新任务,进一步规范评审中心的各项规章制度,对工作人员进行合理分工配置,形成了更加规范合理的工作机制,确保了评审工作的高效开展。
三是招贤纳士,储备人才。
由于评审工作点多面广,涉及工程建设、道路修建、园林绿化等方方面面,要做好这些项目的评审工作,必须有全方位专业技术人才做支撑。富平县投资评审中心成立后,为建好专家库,积极广纳贤才,共储备各类专业技术人才30余名,根据专业特长分类建立了详细的评审专家人才库,遇到项目评审时进行随机抽取,为我们做好评审工作提供了人才保证。
四是考察取经,提升水平。
为了全面提高财政投资评审水平,积极向市财政投资评审中心学习取经。市局评审中心积极为他们提供各种规章制度、评审资料和经验做法,并派出业务骨干多次到该县指导工作。同时,还积极出外考察取经,前往评审工作开展好的汉中市及其下属几个县考察学习,通过现场座谈会、查看资料等方式,借鉴经验,提高水平。
五是严格程序,规范评审。
严格评审程序,确立了立项、评审、稽核、征求意见和出具报告五个重要步骤。接任务后,首先验证评审资料的合法性与规范性,报领导签批立项。组织成立两人以上评审小组,实地踏验现场,按国家现行定额、标准审查计算工程造价,出具初步评审结论,通过稽核审查初评报告。之后经评审中心负责人把关,核实认定评审结论。经征求申报单位意见后,召开中心评审会议,最终确认并出具正式评审报告。全过程中每位参与人员都要签署个人意见,承担相应责任。严格的工作程序打破了“一个人说了算”、“一支笔签字”的审批方式,做到了相互制约、相互监督,杜绝了人为因素的影响。
六是严把关口,提升质量。
该县坚持把评审质量作为财政评审工作的生命线和评审事业生存发展的基础来抓。在评审中注重从源头上把好五个关口提升评审质量。(1)严把资料收集关。我们要求被评审单位提供详实的相关项目资料,如:建设项目预算及其他相关批复文件、项目可行性研究报告、工程施工图纸或建设方案、工程量计算表册、其他与工程预算费用有关的说明资料等。(2)严把资料审核关。由受聘评审专业技术人员和评审工作人员,认真细致的审核项目资料,重点放在对建设单位编制的项目招标文件、招标范围、招标图纸及基本建设程序执行情况等内容,共同制定出评审方案。(3)严把项目现场踏勘关。对评审单位提供的相关资料数据,我们身体力行、深入项目现场进行实地踏勘,并按照设计图纸进行实际测量测算,逐条逐项逐个核对,检查是否真实的反映项目情况,堵绝建设单位申报资金的高估冒算。变被动评审为主动评审,变简单的资料评审为现场与资料相结合的评审。(4)严把监督复核关。在工作中,对勘察全过程进行拍照、录像等,保留原始资料。对所有评审项目都实行评审人员交叉复核,对安排的重点项目还要实行三级复核制,强化了内部控制,提高了评审效率,确保了评审质量。(5)严把评审结论关。由评审小组召开座谈会议,认真听取小组成员、被评审单位意见,审核出具评审报告,并由专职人员审核把关。评审结论是评审情况的总结和说明,对评审结论,我们要求客观、公正,必须真实的反映项目情况,使评审报告真正过硬,经得起检验。
七是真诚服务,和谐评审。
坚持为政府、建设单位和施工单位服务的意识,在工作中非常注重理顺相关部门与评审工作的关系,找准平衡点,加强与职能部门进行交流和沟通,与建设相关单位搞好配合,加强财政内部相关股室的业务衔接,从全方位形成合力,从而使财政投资评审工作顺利开展,不断优化财政投资评审环境。在评审过程中主动征求被评审单位意见,对他们提出的异议,及时组织专家进行校对和会审,在评审中创造和谐的氛围,耐心与人沟通,妥善处理问题,切实做到以诚待人、以理服人、实事求是,意见达成一致后,再出具评审结论,不断树立和谐评审的理念。
八是建设队伍,阳光评审。
一、土地整理项目预算财政投资评审情况
（一）相关概念。土地整理指在一定区域内，按照土地利用总体规划和要求，采取行政、经济、法律和工程技术手段，对田、水、路、林、村进行综合整治，改善土地利用结构，增加可利用土地数量，提高土地的利用率和土地质量，改善生产、生活条件和生态环境的活动。主要工程内容包括：土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程、输配电工程等。
财政投资评审指财政部门依据法律、法规和规章，运用专业技术手段，从工程经济和财政财务管理方面，对政府投资项目资金使用进行的财政管理活动。财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是财政部门对政府投资项目进行审查和评价的行为，是财政资金规范、安全、有效使用的基本保证。
（二）土地整理项目预算财政投资评审情况。2010年以来，先后对河南省南水北调渠首及沿线土地整治重大项目（一期）5个年度预算和河南省2010年使用新增费安排的土地整理项目预算进行了评审。省南水北调渠首及沿线土地整治重大项目（一期）涉及南阳市的淅川县、邓州市和新乡市的原阳县、延津县、封丘县等5个县（市），项目建设规模348万亩，送审总投资54.79亿元，总审减3.70亿元。省2010年使用新增费安排的土地整理项目共138个，涉及100个县（市、区），项目建设规模176万亩，送审总投资22.03亿元，总审减1.54亿元。
项目预算评审过程中，始终坚持“客观、公平、公正”的评审原则和“不唯减、不唯增、只唯实”的评审理念，依据定额和相关规定，参考当地当期材料信息价，合理确定项目投资，力求审定投资与项目建设内容相匹配。通过评审，审减了大量不合理资金，对评审中发现的项目规划设计不符合规定或不完善的内容，提交相关单位进行调整、修改，有效提高了项目财政资金的使用效率，凸显了财政投资评审在项目预算环节的把关作用。
二、土地整理项目预算评审相关问题
（一）项目规划设计不符合相关标准规定。
一是有些项目规划设计中存在与土地整理无关或项目区范围外的建设内容。财政部和国土资源部联合印发的《新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法》（财建〔2012〕151号）第十三条规定“新增费不得用于项目区外不直接与项目相配套的道路工程、灌溉与排水工程、电力工程和村庄改造等基础设施建设工程支出”，但有的项目规划设计中包含大量村内街道、排水设施或项目区外的道路，违背了相关规定。
二是有些项目设计不符合相关标准规定或规范要求。如有的项目设计田间主道路面宽6—7米，个别甚至达到10米，次道设计路面宽也有5—6米。根据《河南省土地开发整理工程建设标准》7.2.1条规定，田间主道路面宽4—5米，次道路面宽3—4米，上述设计显然超过建设标准。
（二）项目规划设计不完善。
一是有些项目土地平整测量资料不详细，不能准确反映实际地形地貌。如有的项目规划图中10公顷仅有6—8个高程点，不能详细反映实际地形地貌；有的项目土地平整主要内容为坡面改梯田，而报送资料中却没有断面实际测量数据，设计人员按大致推测的典型断面作为土方计算的依据。
二是有些项目现状情况不详细。如项目中存在废弃沟渠回填的范围、尺寸在设计中不详，或者排水沟疏浚清淤范围、尺寸在设计中未明确，或者现状路面的厚度、宽度、拆除范围在设计中均未详细说明等。
三是有些项目设计中存在非技术性失误现象。如有的项目不同类型的水泥道路、斗沟和农沟、地埋低压线和架空低压线等在规划图中未标注明确；有的项目坡面排水沟、浆砌石护坡有单体设计，但规划图中未布置，而硬化田坎、素土田坎在规划图中已布置，却没有单体设计；有的项目规划图中部分田间道路无编号，部分田间道路只有编号却没有布置等。
（三）项目材料预算价格相关问题。
一是土地整理项目材料预算价格确定工作还有待于进一步完善。土地整理项目材料预算价格主要参照当地城建主管部门发布的信息价，目前本省所有省辖市和一些县城建主管部门定期颁布建筑材料价格信息，且有的材料价格信息较全面，有的市不太全面，总体来说，县级材料价格信息相对匮乏。而土地整理项目基本分布在乡村，用县级材料信息价相对合适，但仍存在部分项目区分布偏远等原因，造成当地实际材料价格与材料信息价存在差异的问题。
二是材料预算价格时效性问题。因工程预算造价具有时效性，材料预算价格应采用最新的信息价，这样才能使投资预算更加符合实际。对于材料价格变化幅度不大的时期来说，材料预算价格应采用最新的信息价，但对于变幅剧烈的时期应视具体情况而定。如在南水北调渠首及沿线土地整治重大项目第二年度工程预算评审时，正常情况下应采用2010年第五期的材料信息价。但当年10月份全省各地的水泥价格出现了前所未有的暴涨，10月上半月与9月份相比涨了近40%。到了10月下半月，与9月份相比涨幅更是超过了80%。为了使项目预算更加科学准确，我们与省国土厅相关部门就异常情况下材料预算价格如何确定的问题进行了专题商讨，综合建材市场情况，认为按10月上半月水泥信息价作为预算价格较符合预期。
三、对策建议
（一）主管部门要进一步加强对项目规划设计及审查的管理。评审的土地整理项目，其规划设计均由主管部门先期组织的专家论证会审查通过，但在我们的预算评审中仍发现有些项目存在设计超标准、设计不详细、列入与土地整理无关的基础设施等问题，其原因主要是由于设计单位和设计审查专家工作不细致、不认真、不严谨造成的。这些问题将影响工程预算的核准和项目的投资控制，造成资金浪费，降低投资效益，并对施工阶段的建设管理造成影响。为进一步提高规划设计质量，促进资金合理使用，建议省主管部门进一步明确规划设计要求，督促下级严格按照标准做好规划设计管理工作，精心组织规划设计专家审查，把好质量关。
（二）项目单位要督促设计单位加强规划设计工作。评审中发现的多数问题，如土地整理规划设计不完善、存在非技术性失误等问题，均与设计单位工作不认真、不扎实有关，项目单位要督促设计单位高度重视规划设计工作，要依据项目区的自然条件和社会经济条件，合理确定项目建设的内容、规模及标准，达到有利于资源节约和高效利用，有利于改善当地生产生活条件和生态环境，实现经济、社会、生态环境的协调发展。
（三）探索建立土地整理项目材料预算价格信息发布体系。项目预算是项目资金管理的源头。因材料费在项目预算造价中所占比重最大，故科学、合理确定材料预算价格对项目预算的准确确定至关重要。鉴于土地整理项目的特殊性和城建主管部门材料价格信息管理现状，建议土地整理主管部门与城建主管部门沟通协商，探索建立土地整理项目材料预算价格的信息发布体系。在土地整理项目材料预算价格信息中，不仅要明确与房建工程、市政工程通用的材料预算价格如何确定，而且要着重明确土地整理项目特有的材料预算价格的确定问题，并且探索开展材料价格趋势分析和预测工作。具体来说，就是要明确材料信息价的组成详细内容，明确材料信息价对应的产品规格、档次、产地、厂家等详细信息，特别是在材料价格变幅剧烈时期，要对未来一定时期内材料价格进行权威性趋势分析和预测，以便在材料价格信息的基础上科学、合理确定材料预算价格，使项目预算造价的确定更加客观、准确。
参考文献
[1]《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（国发〔2011〕32号）
[2] 财政部和国土资源部关于印发《新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法》的通知（财建〔2012〕151号）
[3] 河南省国土资源厅关于印发《河南省土地开发整理工程建设标准》和《河南省土地开发整理项目制图标准》的通知（豫国土资发〔2010〕105号）
（作者单位：河南省财政厅投资评审中心）
责任编辑：洪峰
一、2019年上半年工作总结
2019年，县财政投资评审中心在县财政局党组的正确领导下，牢固树立大局意识、服务意识、责任意识，紧紧围绕财政中心工作，以服务财政改革和发展为主线，以提高财政资金使用效益为目标，求实创新，强化制度建设，完善评审机制，加强评审队伍建设，切实转变作风，克服困难，狠抓工作落实，较好的完成了各项任务。
截止目前，我县财政投资评审中心共完成财政投资评审任务120个，送审金额1.43亿元，审定金额1.38亿元，审减额0.05亿元，审减率约3.44%。财政评审工作取得了显著成效，为政府节约了大量建设资金。
二、2019年下半年工作计划要点
（一）加强财政投资评审，进一步转变观念，创新手段、完善制度、强化管理，提高管理的实效性，建立健全工作规范、责任制度和评价机制，明确职责分工，完善岗位体系，加强协调配合，不断提高财政投资评审效能。
（二）切实加强转变工作作风，提高效率，强化服务意识，努力建立办事高效、服务周到、行为规范、运行协调的优质服务长效机制。
工作总结
2010年在局党委的正确领导和带领下，评审中心秉承“客观公正，科学合理”的工作理念，严格遵循不唯减，不唯增，只唯实的执业原则，以规范项目管理，节约财政资金为目标，服务于全县财政投资项目建设工作，主要做了以下几个方面的工作：
一、服务政府与财政，努力完成评审工作任务
2010年我们以服务于全县财政投资项目建设为切入点，积极完成评审工作任务。一年来，按照政府的指示和财政的要求，共计完成各类评审预结算项目X个，送审金额为X元，审定金额为X元，审减金额为X元，综合审减率为X%。评审内容涉及市政工程、城市绿化、民生工程、水利工程、农田基本建设工程、新农村建设等项目。此工作成果的取得，为政府和财政节约项目建设资金提供了科学的依据，提高了财政资金的使用效率，保证了财政建设项目资金的科学性和准确性。同时我们按照县政府的指示，积极参与非财政管理项目的评审。
二、服务财政预算管理，客观公正搞好评审
评审中心是财政投资项目的监督部门，直接为政府决策，为财政投资项目预算拨款提供依据，为建设单位提供工程结算
依据。评审既服务，在评审中体现服务，在服务中实现监督。为此，我们深感责任重大。在项目评审上，一是凡没有经过领导审批程序的项目，我们一律不予评审。这样做增强了项目管理的统一性和规范性，杜绝了建设单位和施工单位在项目立项、增加，变更的随意性和人为因素。二是严把工程预算关。我们对建设单位编制的工程预算进行认真审核，从项目招投标预算环节控制工程造价，纠正了建设单位送审预算中高估冒算、超规模、超标准等问题，保证了工程标底造价的合理性。凡送审的招投标工程，我们认真审查工程图纸，工程量清单并到工程项目实地勘查，同时对照国家工程造价定额、标准及市场材料价格，仔细审核复核，编制准确、合理、科学的评审报告，例如：对X工程的审查，施工单位编制的工程预算为X元，我们通过评审审定为X万元，审减X万元，审减率为x%。三是严把工程变更签证关。工程施工期间，因各种原因，有时需对原预算部分内容进行变更，为此，x以来，我们对重大工程项目实施跟踪评审，对所有重大项目变更需要有建设单位、施工单位、监理公司及评审中心四方工作人员的现场签证确认，否则评审中心将不予结算评审。四是严把工程竣工决算关。严格按“三审制”的要求进行评审。在结算评审中我们对照工程预算报告、竣工验收资料、设计图、合同书，通过施工现场踏勘，对工程质量与工程量进行核实，对施工单位少完成的工程量，据实扣减工程造价，对工程变更签证等其他增减因素据
实调整工程造价，最终确定工程结算总价。保证工程最终结算客观、公平、合理。
三、搞好评审工作的事前、事中、事后监督，为评审报告的科学性、准确性、公正性提供依据
评审工作面对的是繁琐的工程量清单数字，厚厚的图纸，既有室内的计算工作，更有室外施工现场的测量审核工作，一份评审报告的完成，倾注了评审中心工作人员辛勤的劳动和默默无闻地奉献，更默默承受着社会上各种舆论的压力，别人的不理解。我们每接受一个项目工程的评审，必须要有市场材料行情的调查，必须要有项目施工现场的测量、勘查。无论是炎热的夏天还是寒冷的冬天，我们必须要深入到项目施工现场，因为只有这样做，出具的评审报告才能合理、公正，才能得到建设单位、施工单位及社会的认可，否则的话，我们的工作将无法开展。正是基于这种工作要求，我们在日常的评审工作中，一是不断前移评审“关口”，实现事前管理。每二个月我们联合建设局造价办、城建投、审计局进行工程材料的询价，四家共同签证，出具工程市场材料价格调查报告，并作为这一时期的工程造价材料价格的底价，同时为更好掌握市场行情，提出合理的标价作为招标的最高控制价，特殊材料价格，我们采取网上询价、电话实地询价、产地询价、市场门店询价等形式，来获取市场工程材料价格信息。二是坚持施工现场评审，搞好事中检查。在施工过程中，我们到施工现场进行跟踪评审，对
施工方所用材料、隐蔽工程、设计变更等，进行跟踪检查，判断施工单位申报的签证内容是否包含在合同包干价内，以免重复计算工程造价，同时做到办理工程结算时有合理准确的依据，这一深入细致的做法，有效控制了施工现场变更签证的随意性，遏制了结算中高估冒算及虚假签证的问题。三是坚持不惧繁琐做好事后评审。为将“不唯减，不唯增，只唯实”这一工作理念贯彻到评审工作的全过程。我们实行让数据说话，据实评估的科学评审程序，对每一个结算项目审查，要按照国家及地方的法规、政策和有关规定，结合工程项目的招投标文件、合同条款、施工记录、竣工资料逐一审核，同时深入到竣工项目现场对照施工记录及合同进行实地测量、复核，获取结算评审的第一手资料。四是坚持工作高效化。面对评审范围逐步扩大，工程项目快速增加的评审任务，特别是今年我县的市政项目较多，评审工作的效率一定程度上决定项目实施的速度。如何在繁重的任务面前，高速度、高质量完成评审工作，是对评审工作水平的考验。为此，我们通过创新工作方法，加班加点来完成评审任务。由于现在评审中心只有一名工程技术人员，加班加点工作已成为我们工作的常态，因我们不完成预算评审工程项目，建设单位就不能进行招投标，施工单位就不能施工。总之，成绩是过去的，展望发展的形势和要求，我们深感工作离领导的要求，同事的希望还有差距，在明年我们将在制度建设上，规范评审程序，规范工作作风；在评审机制上，拓宽评
【关键词】廉政防控风险；投资评审；控制与预防
一、财政投资评审风险的种类及成因
（一）政策法规风险。财政投资评审的政策法规风险，主要源于相关政策法规的缺失。我国的财政投资评审工作已经开展十余年，但相关政策和法律法规建设远落后于评审工作实践，评审活动仍面临缺乏明确、直接的法律依据和政策支持的尴尬局面。《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）规定，财政部门具有对财政资金的分配权和监督权。由于财政投资评审工作在客观上起到了对财政资金进行监督管理的作用，所以模糊地讲，财政投资评审工作可以将《预算法》作为法律依据。但是，《预算法》并未对财政投资评审工作涉及的具体内容作出规定。在实际工作中，只有财政部出台的《财政投资评审管理办法》和地方各级人民政府制定的规范性文件，明确了财政投资评审的范围、职能等，法律层级明显偏低。财政投资评审工作，作为代表政府对投资行为进行监督管理的重要手段，工作的开展，必须有章可循、有法可依。相关法律、法规的缺失，使财政投资评审工作在依法、规范发展方面存在风险。
（二）职能定位风险。目前，国家还未对财政投资评审部门的机构设置、管理职能及运行体制等作出统一规定。实际工作中，财政投资评审工作既要履行行政管理监督职责，又要行使社会中介服务职能。纵观全国的财政投资评审机构，有行政管理类的行政机关，有参照公务员法管理的事业单位，有财政补助、自收自支的事业单位，还有个别的从属于财政监督检查机构。职能定位不清，给财政投资评审工作的开展，带来了运行体制上的风险，既影响了财政投资评审工作的职能界定，又弱化了各级财政投资评审部门之间的组织管理，严重制约了财政投资评审工作的可持续发展。此外，财政投资评审工作在评审范围方面还存在着局限性。从评审广度上看，财政投资评审范围仅限于财政预算内建设项目，还有相当一部分政府投资项目游离于财政投资评审范围之外。从评审深度上看，财政投资评审工作仍停留在工程概、预、结算造价的审查上，而对影响项目投资关键的可行性研究论证、初步设计、施工图设计等阶段还没有发挥作用。这也严重制约了财政投资评审工作作为财政监督管理重要手段的作用发挥。
（三）廉政防控风险。任何掌握公共权力的部门和个人都客观存在发生腐败行为的风险，每个有一定权力的岗位都存在着廉政风险。财政投资评审工作通过对项目资金及其他财政专项资金的使用情况进行专项核查，达到保证财政资金规范、安全、有效运行的目的，其核心是财政资金的管理与分配。评审结果如何，直接影响到被评审单位项目建设资金拨付进度、工程价款结算、竣工财务决算等重要事项。财政投资评审部门，从某种意义上说，掌控着财政资金拨付额度的权利，财政投资评审人员，在很多人眼中，是实实在在握有实权的。因此，在涉及利益关系的一些人眼里，财政投资评审权力的利用价值相当之大。他们会千方百计利用人情、金钱腐蚀拉拢评审人员，达到其追求最大效益、获得高额利润的目的。在评审工作中，拉拢腐蚀现象时有发生，评审人员所处的环境并非一片净土。
二、财政投资评审风险的控制与预防
（一）建立健全专项法律法规。社会主义市场经济是法制经济，政府要依法行政，财政要依法理财。财政投资评审是政府行为，必须建立健全专项法律法规，为财政投资评审工作提供基本的法律保障，使财政投资评审系统形成统一、规范、有序的行为规范，提高评审结果的权威性。一是建议修订《预算法》。明确财政投资评审是财政预算管理職能，财政投资评审作为项目支出管理的必要环节和不可或缺的重要手段，对项目立项的必要性、技术的可行性、支出的合理性、结果的绩效性进行全过程监督和控制。二是充实和完善《财政投资评审管理规定》。修改后的规定，应体现财政投资评审对财政资金使用主体的强制性和财政投资评审机构是评审财政投资项目唯一合法主体两大问题。三是进一步推动财政投资评审专项立法工作。通过专项立法，进一步明确财政投资评审的工作职能、范围、建设单位的责任和义务、评审结论的作用和效力等，使财政投资评审工作在更大范围、更深层次上发挥更加积极的作用。四是加强地方性财政投资评审制度建设。结合本地财政投资评审实际，进一步健全和完善地方性财政投资评审制度，制定具有权威性、严肃性和稳定性的地方性规章，用制度规范来促进财政投资评审工作，使评审工作在公开、公平、公正的机制下健康发展。
（二）完善财政投资评审工作职能。财政投资评审工作，实际上是按照委托代理的关系，代替社会公众对财政资金使用情况进行全过程监督。但从目前的制度上看，我国财政投资评审的内容，更多地属于微观经济的范畴，只是就投资项目本身的效率来进行评审，考核的是项目本身的活动情况，而不是投资所产生的宏观经济效应。财政投资评审工作基本上还停留在核减财政投资额的层面上，对项目安排的合理性、项目建成后的效益等还无法做出评价。为此，应结合当前进行的事业单位改革和职能转变，进一步明晰财政投资评审机构的职能定位，解决阻碍财政投资评审工作科学发展的体制机制问题。一是在项目立项审批阶段，要通过对可行性研究、项目初步设计、投资概算等的审核，对投资前的立项合理性进行评价，并积极参与到项目前期的论证工作和概算编制工作中去，从源头上控制投资，变事后管理为事前控制。二是在项目预算编制阶段，要对项目建设标准及规模等进行全面审核，根据项目实施方案、施工图纸及其他有关资料，发现和剔除项目预算中的不合理因素，防止虚报高估，从而为科学、合理地确定项目投资预算服务。三是在项目竣工结算及财务决算阶段，通过对项目资料、有关合同、投资完成情况等的评审，合理确定资金拨付数额，为国库集中支付提供可靠依据；同时，通过对会计核算情况和项目竣工财务决算报表进行评审，准确核定项目的建设成本和资产价值，便于项目建成投入使用后的资产管理。四是在项目完成交付阶段，通过对项目是否实现预期目标、资金使用效益等进行深入绩效评价，提出管理上的建议，并通过对大量具体项目综合分析归纳，探索项目支出规律，为新一轮预算编制和项目安排提供依据。
（三）健全防控廉政风险的长效机制。保证评审工作的公平、公正，必须加强评审部门内部制度建设，让权力得到制约和监督。要严密评审流程，细化管理环节，构建安全体系。在项目接收环节，要严格履行评审项目立项审查、报审资料交接制度，加强项目单位报审资料合法性、合规性审查，严把项目进口关。在项目初审环节，建立现场勘验审批制度和评审资料补充审批制度，避免现场勘验和评审资料补充的随意性，降低初审人员发生廉政问题的可能性。在项目稽核环节，稽核部门只与初审部门而不和项目单位接触，保证稽核工作的独立性，同时对初审环节形成监督和制约，严守项目出口关。
虽然当前的财政投资评审工作中仍然存在着一些问题，但只要我们勇于正视问题，大胆改革创新，不断完善制度机制，这些问题一定能够得到有效解决，财政投资评审规范财政投资行为、优化资源配置的职能作用一定能够得到更加有效的发挥。
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一、当前财政评审机制与体制存在的主要问题
财政部于1994年收回了建设银行代行的部分基本建设财政财务管理职能。1998年进行的第七次政府机构改革, 财政部进一步收回了建设银行代行的工程审价职能, 并于1999年成立了财政投资评审中心, 负责财政投资项目的预、决算评审。经过近年来的发展, 财政投资评审作为强化财政支出管理的重要手段, 发挥更加积极的、不可替代的作用。但目前仍然存在影响财政投资评审效果发挥的因素, 局限了财政投资评审作用的发挥。这些因素表现在:一是财政投资评审法规建设滞后。我国财政投资评审存在法律法规不健全、依据不充分, 法规层次不够高等问题, 财政投资评审严肃性、权威性不强;二是财政投资评审管理职能未能从体制上理顺, 评审机构性质和职能定位不明晰。随着事业单位分类改革推进, 评审机构性质和职能急需合理设计和确定, 财政投资评审工作体制和机制应进一步建立和完善;三是评审工作存在缺位问题, 未能与预算管理有效地结合起来。多年来, 财政投资评审主要侧重于工程结算, 对建设项目预算评审较少, 在项目支山预算管理职能作用未能有效发挥, 存在“缺位”现象;四是评审工作计划性不强, 难以实现评审工作的合理有效安排。目前, 财政投资评审机构接受评审任务采用财政“委托”方式, 列入评审项目的范围、标准、口径不统一, 缺少应有的强制性和约束力。财政投资评审机构事前不能自主地确定评审项目, 评审工作处于被动局面, 评审工作计划性不强;五是评审工作信息掌握不充分。掌握充分的评审信息是开展评审工作的前提条件, 但在具体工作中, 由于存在项目单位对评审工作重视程度不够或因工作疏忽和能力所限错报、漏报项目资料的情况, 可能导致评审机构信息掌握不充分、不全面, 影响评审结论的准确性和公正性。
二、推进财政评审机制与体制创新的建议
机制决定体制。首先要有一个机制, 就是财政管理需要投资评审工作发挥什么作用, 怎么发挥作用, 在哪些环节上发挥作用, 这都是机制的范畴。机制完善和规范, 接下来的体制安排就会顺畅。体制主要解决作用主体的分工问题、属性问题。在新形势下, 创新与发展投资评审机制与体制, 切入点必须紧扣公共财政支出预算管理, 围绕评审职能、制度建设、机构设置、操作规程、报告质量以及人才资源共享等方面逐步展开。
1、坚持立足实际, 科学定位财政投资评审职能
目前全国各地评审工作职能地位统一, 什么可以干, 什么可以不干, 界定的还不是很清楚, 多数评审机构的职能不到位。随着财政管理体制改革的深化, 以及财政投资评审工作在全国的广泛开展, 人们对财政投资评审的认识有了较大的变化, 财政投资评审工作也与时俱进地赋予了更为深刻的内涵。在财政投资评审方面, 应确立“财政投资评审服务于财政预算管理, 财政预算管理依托于财政投资评审”的原则, 具体讲, 就是财政投资评审以雄厚的专业技术力量作为实施财政预算科学化、精细化管理的支撑手段, 在预算编制、执行及追踪问效等各个环节把好关、服好务, 财政在预算编制、国库支付、政府采购、国有资产管理等环节必须以投资评审为前提。在体制方面, 应明确财政、发改、审计监察等部门的分工以及财政部门内部业务部门之间的分工, 搞好投资评审机构的职能定位。因此, 可以说财政投资评审是一个发展的概念, 就目前的认知水平而言, 可以这样理解, 即:“财政投资评审是财政预算管理的重要组成部分, 它是由财政部门内部专设财政评审的机构, 依据国家法律、法规和部门规章的规定, 运用专业的技术手段, 从工程经济和财政管理的角度出发, 对财政支出项目全过程进行技术性审核与评价的财政监督管理活动。”
2、明确评审机构性质, 使评审机构真正履行财政职能
财政投资评审机构作为履行财政监管职能的主体应当确立, 否则难以发挥有效的行政监管和服务作用。财政投资评审工作的性质、特点及其作用, 已经充分说明它是财政投资管理不可或缺的重要环节, 是强化财政支出管理, 完善预算决策的内在本质要求, 是财政职能的有机组成部分。但是, 目前全国各级投资评审机构性质不同, 其中绝大多数机构性质属于事业单位, 而事业单位中又有相当一部分属于自收自支性质。此种机构的设置与其所承担的财政职能严重不符。事业单位严格来说不具有行政职能, 应把该机构定性为行政系列, 至少也应把评审中心列为实行公务员管理的事业单位, 赋予其项目支出预算管理和监督的财政职能。因此, 在管理体制上财政投资评审应是超脱财政部门的某一部门预算机构的独立的财政职能机构, 为公共财政项目支出预算管理服务, 它是各级财政部门的重要内设机构, 在业务上接受上级财政投资评审机构的指导和培训。
3、推进评审法制建设, 实现依法评审
加强和完善评审制度建设是评审工作的保障。目前还没有法律明确提及和规定财政投资评审的地位和作用, 有关法规中还没有规定财政投资评审是预算管理的必经环节和规范环节, 各级财政部门制定的《财政投资评审管理办法》等虽然用规范性的文件形式明确了财政投资评审的范围, 但层次偏低, 财政投资评审工作缺乏有力的法律支撑, 不能完全适应财政改革科学化、精细化发展的需要。从实践来看, 以省政府名义出台相关的法规, 评审工作开展就相对规范, 执行就具有较强的力度。但争取以人大法律、政府法规的形式出台相关的政策难度很大。因此应由财政部牵头制定一部规范指导全国财政投资评审业务的法律法规, 这样可以避免各省出台政策的差异性, 使全国财政投资评审系统形成统一、规范、有序的行业行为规范。
4、着力规范评审工作, 使其服务于支出预算管理的全过程
建立健全完善的评审工作制度体系, 以规范的程序、方法和要求, 促进评审工作质量和效率的提高, 推动财政投资评审事业健康快速发展。由于各地评审机构的机构设置和业务侧重点不同, 往往是偏向于某一个方面, 与理想的覆盖支出预算管理全过程的投资评审模式尚存在较大的差距。尤其是评审机构项目选择的随意性还很大, 而规范的投资评审工作应该是从制定评审计划开始, 到评审项目的选择, 到具体项目评审的组织实施, 到资金的拨付都是一个规范有序的体系。因此, 财政投资评审工作的有关各方, 要积极主动地开展工作, 努力使评审环节制度化、法定化, 推动在财政部门制定的有关法规中明确设置评审环节, 明确评审项日范围、程序和评审机构职责。
5、构建评审质量保障体系, 提升评审工作的科学性
大力推进财政投资评审信息化系统建设, 建立财政投资评审专业技术标准, 强化评审工作的专业技术手段, 有效提高工作质量和效率。继续完善各项质量保证措施, 通过专家论证会和业务研讨会制度, 加强对评审结论的复核, 完善评审质量保证体系, 提供安全、优质、高效的财政投资评审服务。加大投资评审系统对工程预算、结算、竣工决算及效绩评价的业务培训, 这样一方面有利于比较、对比, 另一方面有利于建立项目绩效评价体系, 为最终的财政投资决策提供技术支持。
6、加强评审队伍建设, 切实提高工作能力
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