财政生活

财政生活（通用8篇）

财政生活 篇1

作为班中的生活委员兼财政大臣，在进行了一学期的工作后，发现了班级工作生活中的某些漏洞和不足。

首先，上学期的收入主要来自与开学初收取的班费；知道上学期末，最后的余额为255.8元。

上学期使用班费时，总是发生买回来的东西无用或是重复购买的事，导致班费的浪费。希望这学期同学在预支班费的能做好预算分析，并且购买班级用品时能货比三家，在班集体中弘扬简朴节俭精神。当然，最后还要记得要收据或发票。

上学期每个月收取伙食费，同学们总是不能及时地、高效率地把伙食费交齐。而当本学期第一个月收取伙食费时，只用了两天同学们就将钱交齐了。本学期，希望同学们能在各方面收取费用时交费及时高效。作为班级的财务大臣，当然希望班级的财政在自己的精心打理下能呈现日益上升的趋势。这学期，如果能在班级同学的支持和我这个生活委员的努力下，我们这个“不二之家”一定能蒸蒸日上！

张伊妮

财政生活 篇2

最低生活保障制度 (简称“低保”) 是指国家对家庭人均收入低于当地政府公告的最低生活标准的人口给予一定现金资助, 以保证该家庭成员基本生活所需的社会救助制度。低保制度不需要个人承担任何的缴费义务, 体现了公民基本的生存权利、国家的当然责任和社会的文明进步。自上世纪九十年代末起, 我国各地相继建立了城乡居民最低生活保障制度, 历经近二十年的发展, 目前该项制度已经成为我国社会救助体系的重要组成部分。作为一项普遍的、有效的社会政策, 城乡低保制度在保障和改善民生发挥了不可替代的重要作用。如今, 我国正向着“全民最低生活保障制度”迈进。“全民低保”是一项系统工程, 其基础是稳定的资金筹措渠道。作为低保制度的配套工程和政府责任的重要体现, 公共财政为低保制度提供了强大的财力保障。然而, 目前我国公共财政的投入规模、转移支付、资金筹措等方面还未与“全民低保”目标相适宜, 公共财政改革也没有与城乡低保制度同步发展, 制约着城乡社会低保制度最后一道“安全网”作用的发挥。

以下, 本文将从公共财政视角, 探讨其承担城乡低保资金供给责任的必要性, 当前城乡低保存在的财政安排问题。并为推进城乡低保, 完善社会救助体系, 提出对策建议。

二、公共财政参与城乡低保制度建设的原因

1.公共财政自身的特点决定

公共财政是以满足公共需要为目标, 为政府提供公共产品和公共服务承担支出成本的资源配置方式和财政管理模式。政府受社会公众的委托筹集财力——公共收入, 并按照社会公众的意愿来安排使用这些收入, 从而增进绝大多数社会成员的公共利益。齐守印认为公共财政至少应当包括以下本质特征:“一是财政满足社会公共需要, 筹集运用政府掌握的社会资源, 实现资源优化配置的规律及其政策法律和实现方式;二是对市场经济运行进行宏观调控, 稳定经济增长, 调节收入分配, 维持市场公平竞争, 为市场提供公共服务的规律及其政策法律和实现方式;三是提供实现财政管理的规范化、制度化、法制化和科学化的途径”。城乡低保制度满足社会弱势群体的基本生活需要, 保障其基本生活权利, 使全体社会成员能够共享经济发展的成果。应当成为公共财政的支出范围, 以真正体现公共财政的服务理念。

2.城乡低保制度的公共产品属性决定

保罗萨缪尔森定义公共产品:“一个人的消费不会影响其他人消费的产品, 具有在消费上的排他性和非竞争性”。根据这个定义, 城乡低保制度是具有非竞争性、非排他性和效用不可分割的制度性公共产品。城乡低保制度有助于降低家庭的经济负担, 解决城乡贫困人口问题, 提高其生活和生命质量;另外, 也有利于维护社会公正, 促进社会保障体系的完善, 惠及全体社会成员。然而, 正由于其公共产品属性, 它也是市场机制不能有效提供的“失灵领域”。公共财政的实质是弥补市场缺陷的政府财政。因此, 提供城乡低保制度是政府的当然义务。从低保资金的筹集到使用, 公共财政居于不可替代的主导地位。

3.转型时期建立和完善城乡低保制度迫在眉睫

随着我国分配制度、经济制度转型, 以及农村人口的城市化, 大量的贫困人口产生。按照我国现行2300元的年农民人均纯收入的贫困标准, 全国农村贫困人口数量为1.28亿人, 占农村总人口的13.4%, 占全国总人口 (除港澳台地区外) 的近1/10。按照世界银行人均每天消费低于1.25美元的标准计算, 目前, 中国的贫困人口总数超过2.5亿, 高居世界第二位。近年来, 随着工业化进程的不断推进, 我国每年还要出现数百万的失地农民, 面临生产生活困难。但是, 就目前的救助情况, 纳入到现行低保制度框架下的仅有5302.2万人, 还有相当部分困难群众处于政府救助范围之外, 公共财政的阳光还没有普照到农村的贫困人口身上。针对这样的形势, 实现低保救助的供给均衡, 亟需公共财政参与。

三、目前城乡低保制度中的公共财政问题

1.公共财政投入不足

随着低保救助范围不断拓展、标准逐步提高, 以及政府公共支出向民生领域倾斜, 各级政府的财政投入总量逐年提高。2011年中央财政共计安排749亿元城乡最低生活保障补助资金, 较2010年增长18%。目前, 中央财政占城乡低保总支出的份额均已超过60%。然而绝对量增长的同时, 城乡低保资金投入在总量格局中所占的比重还很低。

(1) 公共财政对低保的资金投入滞后于经济总量和政府财力的增长。下表显示, 2008年～2010年, 城乡最低生活保障费占财政支出的份额长期在1%左右, 与 GDP相比在0.3%以下, 最高只有0.26%。目前, 纳入城乡最低生活保障范围的保障对象则在7107万人左右, 占我国总人口的5.3%。

(2) 与政府在社会保障领域的投入相比, 低保救助所占的公共财政资金比重较低。2010年, 财政社会保障经费年支出由2010年9130.62亿元增长到11144亿元左右, 年均增长22.05%, 城乡低保支出为1224, 2亿元, 约占社保支出的1/10。

由于资金投入不足, 尽管许多地区已将符合条件的人口全部纳入保障范围, 但是已获救助的困难群众的基本生活仍维持在一个低水平上。救助标准未与经济社会发展和物价水平相适应。2010年我国有4759.3万人纳入农村低保制度保障范围, 年人均低保标准为1209.6元, 全国年人均补助为768元, 仅占全国农村居民年人均消费支出6194元的12.4%。

资料来源:根据民政部历年统计年鉴整理。注:财政支出数据为决算数。

2.政府间转移支付不规范

实现基本公共服务均等化的关键是要实现财政支出的均等化。我国实行以地区经济发展水平为依据, 由中央向地方、省级内部的财政资金转移制度。从我国低保救助的实践看, 财政转移支付对弥补有些地方的救助资金缺口起到了重要作用, 但是仍存在一些问题。

(1) 现行的转移支付办法粗略。

目前, 财政转移支付按照“存量不动, 增量调节”的原则, 采取“基数法”计算资金数额。转移支付演变为中央与地方之间的博弈行为。尽管有些省份开始探索“低保对象人数”、“财政补差水平”等指标综合测算转移支付分配基数和权重, 但还不具有普遍性。

(2) 转移资金拨付层级多, 衔接不够通畅。

农村低保形成了中央-省-市-县-乡之间五梯次转移支付。资金拨付环节较多, 降低资金拨付效率, 上级低保补助资金拨付与实际资金发放不能同步进行, 影响了财政较为困难地区低保资金按时发放、足额发放。

(3) 转移支付“一刀切”。

我国的低保转移支付偏重对中西部地区的财力转移, 对东部沿海地区, 中央财政没有安排适量的补助。没有顾及到发达地区内部的经济发展差距和财政收入不平衡的具体情况。东部地区的欠发达地区, 例如粤北山区, 还有相当一部分困难群众囿于地方财力, 应保未保。

3.低保资金筹集渠道单一

《社会救助法》第十条规定, 国家提倡和鼓励社会组织和个人支持、发展社会救助事业, 为社会救助事业捐赠资金、物资和提供服务, 支持以社会救助为目的的公益性社会组织的发展。可见社会救助主体是政府, 同时社会也有一定的责任。目前各地的城乡低保资金来源比较单一, 主要依靠财政拨款, 地方财政大多是通过增量财力和预算外财力来解决低保资金支付问题, 社会化筹资还很薄弱, 更谈不上民间救济组织的作用。此外, 目前我国的慈善捐助主要是用于赈灾、助残、救孤、助学、助医, 以及其他困难救助, 而用于城乡低保的微乎其微。单一化的筹资渠道在加剧地方财政负担的同时, 造成了地方对中央财政的严重依赖。

四、完善城乡低保制度的政策建议

1.加大公共财政投入规模, 强化公共财政的救助责任

随着我国经济平稳快速发展、政府财政实力的不断增强, 国家已具备了加大对低保投入的经济基础。加强以改善民生为重点的社会建设, 客观上也需要低保经费的投入与充分发挥低保职能作用相匹配。要从创新收入测算技术手段入手, 尽快建立健全低保投入与国民经济和政府财力挂钩的联动机制。加大财政投入规模, 提高城乡低保标准和补助水平, 确保城乡困难群众基本生活不因物价上涨而受到影响。地方各级财政部门可通过累计结余、当年预算、上级补助和福利彩票公益金等渠道筹集低保所需资金。要进一步优化支出结构, 将政府财政的支出范围由传统的经济建设为主逐步向社会保障领域倾斜, 提高城乡低保资金在公共财政支出中的比例, 确保将符合标准的救助对象全部纳入低保制度保障网络, 切实做到应保尽保。

2.规范政府间转移支付制度, 形成合理的各级政府财政分担机制

要以“因素法”[1]测算的救助资金数量作为政府间转移支付的决策依据, 综合测算转移支付接受方的财政收入能力和财政支出需要, 建立规范化的低保转移支付制度设计和执行标准。在继续加大对中西部省份城乡低保资金的转移支付力度的同时, 根据各区域财政收入的绝对数和实际负担情况, 适当兼顾东部部分困难地区。其次提高我国低保统筹层次, 缩短转移支付环节, 提高转移支付效率。中央财政越过省级, 安排直接面向县区一级政府的补助。并将下拨到县级的低保补助资金的拨付时间调整到每年年初。此外, 要积极探索横向转移支付制度, 缩小地区发展差距。例如东部沿海对内地的“对口支援”、珠三角地区向粤东西北地区的财力转移等。

3.拓宽筹资渠道, 壮大低保资金实力

多渠道筹集资金, 发挥社会力量为低保对象提供捐赠资助。尽快制定完善的《慈善事业法》, 创造更为有利的慈善法制环境。完善民政工作机制, 充分发挥民间组织的筹资渠道作用, 开展形式多样的最低生活保障捐赠资助活动, 将捐助的资金存入专门的账户, 用于补充农村低保资金的缺口。此外, 个人所得税属于调节收入的税种, 因此可考虑将个税规定为地方低保资金的固定来源。发行专用于低保的福利彩票, 也可补充部分低保资金。通过全社会共同分担的形式, 建立起以公共财政为主体的多元筹资机制, 实现政府主导、民政协调、社会各方面救助的全方位、多层次的保障。

4.加强预算执行管理, 强化资金监管

为提高低保资金使用效率, 让城乡困难群众共享公共财政的阳光, 要加强低保专项资金的预算执行管理, 加快预算执行进度, 减少结余资金。将省级以下地方低保资金纳入本级财政预算, 减少代编预算。完善预算执行情况逐月通报制, 将年初预算到位率作为政府使用低保资金绩效考核的重要指标, 与下年预算安排挂钩。推进城乡低保资金社会化发放, 确保城乡低保资金按月、偏远地区农村低保资金按季度发放。其次, 强化监管措施, 规范使用救助资金。杜绝将不符合低保条件的人群纳入低保范围, 以及挤占、挪用、冒领和贪污低保资金等违规违纪违法行为, 确保每一笔城乡低保资金的支出合规、真实和准确。

参考文献

[1]杨红燕.中央与地方政府间社会救助支出责任划分[J].中国软科学, 2011, (01) .

[2]陈先森, 吴天宏.完善城乡居民最低生活保障制度的政策建议[J].财政研究, 2011, (01) .

[3]江治强.完善社会救助的政府公共财政研究[J].中国社会保障, 2007, (09) .

财政生活 篇3

2012年12月4日，财政部、民政部下拨第一批中央冬春救灾资金54.4亿元，同时要求各地统筹考虑受灾群众过冬生活面临的实际困难，按照分类救助、保障重点的原则，抓紧完善救助工作方案，根据“专款专用、重点使用”的要求，按照不低于中央的补助标准，对冬春期间受灾群众口粮、衣被取暖等困难给予补助，尽早把中央冬春救灾资金和地方各级安排的救灾资金及时、足额拨付到户、发放到人。

今年以来，我国极端天气事件频繁发生，多灾并发、重灾连发、致灾强度大、影响范围广，城镇受灾重，贫困地区受灾比例高，灾贫叠加效应明显，给灾区群众生产生活造成影响，尤其在口粮、衣被、取暖等方面困难较为突出。

为做好受灾群众基本生活保障，9月21日，民政部下发《关于认真做好今冬明春受灾困难群众基本生活救助工作的通知》，对冬春救助工作进行了安排和部署。10月下旬至11月中旬，民政部派出工作组分赴湖南、四川、甘肃、宁夏四省（自治区）开展受灾群众冬春生活困难状况调研。11月30日，民政部、财政部联合召开视频会议，要求各地抓紧完善本地冬春救助方案，进一步优化财政支出结构，切实做好冬春救助经费保障工作，及时足额拨付冬春救助资金，全力推进民房恢复重建，妥善做好受灾群众冬春期间生活安排工作。

据介绍，下一步，民政部将按照《受灾人员冬春生活救助工作规程》要求，建立定期通报制度，适时向地方派出督查工作组，督促指导各地按照《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》规定，加大地方各级财政投入，规范冬春救灾资金管理使用，及时足额发放到受灾困难群众手中，确保受灾群众安全温暖过冬。

财政局长在民主生活会上的发言 篇4

一、财政部门不适应不符合科学发展观的问题

学习实践科学发展观活动中，我们边学习边思考，边调研边分析，发现了不少问题，征求了大量意见和建议，对我局当前存在的问题有了初步的认识，归纳起来讲，主要有以下几个方面。

一是财政收入下滑。受金融危机影响，我县税源企业出口受阻，经营效益下降，累计完成**×万元，同比去年减少**万元，下降**%，剔除地税部门不可比的延压税款和高速路返还税款两个不可比因素，实际减少**万元。增值税、企业所得税分别下降**×和**×%，财政形势不容乐观，收入可持续增长面临巨大挑战。

二是财政支出压力加大。科学发展观的核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，贯彻落实到财政工作上，就是要优化支出，加大民生投入，这无疑于下滑的财政收入产生了矛盾。加之近年来对公务员工资改革政策的落实，刚性支出有增无减，民生各项支出需求空间较大，一季度累计支出**×万元，同比去年增加**×万元，增长**×%，收入**×万元，降低**×%，支出增长，收入下降，支出额度远远大于收入规模，压力前所未有，成为了制约公共财政发挥职能，促进经济社会全面协调发展的重要因素。

三是干部作风仍需加强。近年来，我们通过扎实开展，狠抓落实，转变作风，进一步解放思想以及政风行风评议等活动，不断加强干部的作风建设，取得了一定成效。连年被评为政风行风先进单位，今年在学习实践科学发展观活动中，我们通过认真学习，深入调研，广泛征求意见，以学习实践活动中推进作风建设，围绕科学发展转变作风，为民服务，热情服务，廉洁服务，在全局蔚然成风。但是通过调研和征求意见，用人民群众满意不满意的标准来衡量，我们仍然存在着办事程序还不精间，办事效率不快捷，热情服务不持久等问题，这于以人为本服务发展的要求不适应。

二、问题的剖析

以上三个方面的问题影响和制约着我县财政的科学发展，解决好三大难题不仅关系着财政部门的稳步发展，而且影响着全县经济社会各项事业的科学发展。为此，自己站在全局和自身的角度，对三大问题进行了认真研究和深入剖析。具体来讲有三点：

一是应对危机措施力度不大。面对金融危机，自己和班子成员多次走出去开展调解，专题研究应对措施，从帮助企业申报项目，扩大担保范围，落实家电下乡等一系列积极财政政策，支持企业走出困境，由于项目补助资金申报下拨周期长，担保融资需要和银行等多方协调，企业项目转型产生效益需要时间，以致

年见效难以实现，就高观而言，在抓收入上，对企业支持多，抓征管方面可面对新形势，虽多次和两税部门协商，研究对策，但尚未制定出针对性强的征收管理制度，抓收入措施还需进一步加强。

二是保障民生支出能力有限。在支出预算安排上，今年坚持以人为本，倾斜民生的原则，充分发挥公共财政的作用。公教人员个人部分上，新增**×万元，用于保证全县公教人员继续执行提高后的津补贴标准，确保了公教人员个人部分维持现有水平。教育方面，新增**×万元，用于义务教育经费保障和教师绩效工资改革政策兑现。社保方面，新增**×万元，用于社会保障的扩面和标准提高。其中城乡低保补助**×万元，农村新合保险补助**万元，基本养老保险基金**万元，优抚对象及军队离退休人员补助**万元，城镇居民医疗保险、生育保险、农村五保户及住房公积金等**元。三农方面，新增**×万元，用于提高农业综合开发，农作物良种推广、退耕还林等补贴。民生工程方面，新增**万元，用于保证县委县政府确立的垃圾无害化处理、集中供热前期费用、双塔公园等重点工程。尽管如此，但由于受财力有限，一些民生支出仍然难以完全保障。

三是对以人为本的科学发展理念认识不够。坚持以人为本的科学理念认识不能得到深化，作风转变，推进管理改革的原动力就不强。只有时刻牢记“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”，只有以“人民群众满意不满意，答应不答应，认同不认同”为工作业绩的衡量标准，只有不断加强学习，提高素质，增强本领，才能从身心深处增强同人民群众的感情，在工作中发自内心的去为民理财，热情服务。反之，就会表现出冷漠群众，高高在上，走出违背科学发展的步子，发出不符合科学发展的调子，为财政科学发展拉后腿，当绊脚石。

三、进一步促进科学发展的几点想法

解决影响科学发展的问题，必须从以下三方面入手。

（一）抢抓机遇，争取资金，为科学发展提供财力保障。要积极争取一般性转移支付资金。认真研究一般性转移支付的财政政策，统筹兼顾，科学策划，最大限度地争取上级对我县的一般性转移支付补助。加大对企业宣传财政政策力度，传播投资信息，帮助企业出点子，报项目。宣传增值税转型改革政策，鼓励企业抓住机遇，加快固定资产更新，享受国家增值税转型政策，增强企业自我发展能力。充分利用宽松的货币金融政策，进一步完善融资平台，充分发挥中小企业担保公司作用，采取与省担保公司挂钩实行再担保的办法，创新担保机制，扩大融资量。千方百计争取社会事业发展专项资金。要围绕“三农”、教育、医疗卫生、社会保障、安居工程等民生领域的财政投资重点，协同有关部门争取专项补助资金。

（二）创新机制，狠抓落实，确保财政收支基本平衡。在依法加强税收征管的同时，加大对非税收入的征缴管理力度，实行预算内外统一管理，统筹安排财政资金，减轻预算内压力。牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事业，严格控制一般性开支，对公务购车用车、会议经费、公务接待费、出国（境）经费等实行零增长。配合有关部门严格控制党政机关楼堂馆所建设，严禁超面积、超标准建设和装修，坚决制止各种铺张浪费。要不断完善财政管理改革制，加强国资管理，加大政府采购管理力度，认真推行财政投资评审制度，不断节约财政资金，提高资金使用效益。

（三）注重结合，力求实效，将学习实践活动引向深入。要把继续深入推进科学发展观活动同作风建设紧密结合起来，尤其是在分析检查阶段，要把问题找的准不准，分析搞的深不深，检查做的透不透，做为党员干部作风的一次检验。用分析检查促进作风转变，转变作风促进分析检查。要把作风转变的效果体现在科学发展观学习实践中，体现在分析检查中，体现在整改落实中，力争取得实实在在的效果。

我的发言到此结束，恳请检查指导组和班子成员给予批评指正。

县长在科学发展观民主生活会上的发言

根据县纪委、县委组织部安排，今天我们召开以“学习和实践科学发展观”为主题的民主生活会，就是要认真贯彻落实党的十七大关于“继续解放思想、坚持改革开放、推进科学发展观”的战略部署和省委十一届四次全体会议关于“继续解放思想，坚持求真务实，闯出一条欠发达地区实践科学发展观的成功之路”的战略部署，结合正在开展的“抓作风建设、促工作落实”主题实践活动，深入查找自己在学习、思想、工作作风、廉洁自律等方面存在的问题和不足，认真开展批评与自我批评。针对存在的问题，深入分析原因，提出整改措施，并按照整改措施认真加以整改，从而达到进一步提高认识、统一思想，落实科学发展观，促进工作落实和作风建设根本好转的目的。同时，通过班子成员之间坦诚的交流，达到增进了解，促进团结，改进工作的目的。因此，这次专题民主生活会非常重要，也非常及时，是切实加强领导班子和领导干部学习、思想、工作、作风建设的一项重要举措，我们要充分认识会议的重要性，充分发挥党内民主，畅所欲言，大胆开展批评与自我批评，开展积极的思想斗争。

下面，根据会议要求，结合自身实际，就自己“学习和实践科学发展观”情况进行发言，希望同志们本着关心我，帮助我的态度，认真提出批评意见，帮助我今后更好地改进工作，努力提高工作质量和效率。

一、自身建设情况

今年以来，本人立足本职工作，按照立党为公、执政为民的要求，全身心地积极投入到实际工作当中。我作为县委常委班了的成员，又是政府班子的班长，始终把政府班子的学习、团结、制度建设和政府的依法行政工作作为重点，狠抓班子建设，并和班子其他成员一道，认真贯彻党的民主集中制和集体领导与个人分工负责相结合的工作原则，坚持个人利益服从党和人民利益，自觉遵守党的纪律，模范遵守国家的法律法规，执行党的决定，自觉接受县委领导、人大监督，虚心听取政协委员的意见建议，致一是加强学习，努力提高自己的政策理论水平。长期以来，始终把学习理论作为促进自己各方面工作的动力，抓紧抓好，除积极参加县委中心组和县政府党组的集中学习外，平时尽量挤出时间认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小理论、“三个代表”重要思想、党的十七大和省委十一届四次全体会议精神等理论知识，坚持理论联系实际，用正确理论指导实践的学习方法，紧密联系县情实际，努力用发展的眼光分析和解决实际问题，学习和实践科学发展观。坚持学习省州委、省州政府一系列会议、文件精神，使自己的工作方法、工作思路始终保持了与党和政府决策的一致性。在学习过程中，坚持全面学习各种有利于自身的一切知识，促进了自己工作能力和领导水平的不断提高，通过坚持不懈的学习，进一步增强了责任意识、大局意识、发展意识，增强了立党为公、执政为民的自觉性。与此同时，自己还抽出一定的时间，注重了解掌握国内外发展形势和经济形势，分析国家的政策导向和投资重点，增强把握重点、加快发展的能力，增强了工作的预见性、主动性和创造性。

二是坚持学以致用，用先进理论指导工作。始终注意学习掌握邓小平理论和“三个代表”重要思想的精髓，掌握一切从实际出发，实事求是的基本观点，大力提倡解放思想、更新观念、与时俱进，学习和实践科学发展观，注重在思想上树立坚定的理想信念，在政治上保持清醒的头脑，在日常生活和工作中能严格以党员领导干部的标准严格要求自己，不断增强政治敏锐性和鉴别力，提高思想政治觉悟，始终与党中央始终保持一致。

三是关注民生，坚持为人民服务的宗旨，积极转变工作作风。近年来，注重从多方面严格要求自己，坚持一切从实际出发，严格按照十七大“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，高度重视群众的利益问题，积极为干部群众办好事，解难事，不搞政绩工程，不做表面文章，积极落实省州委、省州政府和县委的一切决策，立志**的改革开放和社会稳定，主动投身于**县的社会主义新牧区建设和生态保护建设，平时艰苦创业，求真务实，做出了一定的努力。

四是奉公廉洁，树立领导干部的良好形象。做为一名受党教育培养多年的党员领导干部，我深知自己手中的权力一旦没有正确运用，就会给党和人民的事业造成不可估量的损失，因此，平时我始终坚持“八个坚持、八个反对”，牢记“两个务必”，努力做到慎独慎行、洁身自爱、严以律己，正确行使手中的权力。在日常生活中，注意管住自己，管住身边的人，不存在以权谋私、假公济私、收受贿赂和个人生活自由化、特殊化的问题。做为主管监察工作的领导，非常重视开展党风廉政建设和反腐败斗争，支持监察机关独立自主地开展工作，重视对违纪违规案件的查处，加强对党风廉政建设责任制的考核和追究，较好的履行了党风廉政建设职责。组织制定并印发了《**县行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》，确保了行政机关及其工作人员正确、及时、高效实施行政管理，防止了行政过错行为的发生。能认真学习《党政领导干部选拔任用条例》，坚决按规定选拔任用干部，做到任人唯贤，杜绝了用人上的不正之风。

五是紧密联系实际，深入基层调查研究，有针对性的开展工作。经常带着问题深入基层，与基层干部群众面对面接触，设身处地地为老百姓和弱势群体着想，想他们之所想，急他们之所急，办他们之所需，通过自己的实际行动，密切与人民群众的联系，今年根据全县中心工作的需要，先后多次深入基层开展工作，有时直接深入牧户，解决牧民实际困难。年初我县发生重大雪灾后，本人亲自深入第一线指挥抗灾救灾工作，并责成农牧、民政、卫生等部门及时发放了抗灾物资和药品，通过不懈努力，我县抗灾救灾工作取得了阶段性成果。针对县肉联厂职工实际困难，由县政府督促各企业多方筹措资金，解决了职工医疗保险，使企业职工看病难的问题得到解决，根据环城北路38户居民吃水困难的要求，责成主管县长及发改部门及时与上级部门联系协调解决了该地区居民的吃水难问题，受到群众的欢迎。同时，积极与上级部门协调，落实了西久公路大武、拉加段带建项目、县危房改造工程配套设施改造项目等一系列项目。

六是坚持和维护党的民主集中制，牢固树立了民主作风，全局观念。我作为县委常委班子成员，能主动把县委班子的民主作风带到政府班子，自觉带头发扬民主，大事讲原则，小事讲风格，凡重大问题都做到了集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，从不搞“一言堂”，尤其是全县的大小工程都能经过项目领导小组集体讨论，按工程招标规定实施。并能通过政务公开栏对政府的一些重大决策事项予以公布，提高了工作的透明度。

二、存在的问题和不足

一是在解放思想，更新观念，学习和实践科学发展观方面，和我党与时俱进，不断开拓创新的要求还存在一定差距，主要表现在对工作上出现的一些新情况、新问题，不能及时研究和超前思考，特别是创造性开展工作的意识不强。

二是学习方面还存在不深入、不系统的问题。由于平常工作繁忙，用于学习的时间明显不足，导致学习粗枝大叶，通读、精读理论原著不够，在学习过程中存在着实用主义倾向，工作中需要什么知识，就学习什么知识，没有系统、深入、全面地开展学习，在学习过程中，满足于一知半解，没有真正学深学透，尤其是对市场经济理论、法律、法规等知识的学习，不论从广度还是深度都很不够，影响了学习效果。对加强国家宏观政策的投资导向的掌握，进一步推进**新牧区建设方面还需要继续努力。

三是在吃透上级政策和摸清下情，创造性地开展工作方面还存在差距，改革意识不够强，缺乏新观念和从实际出发的开拓创新精神，思想还要进一步解放，观念还要不断更新，工作中还有思路放不开、畏首畏尾、不够大胆的现象，今后要努力加以改进。

四是工作中还存在重安排部署，轻督促检查，抓落实不够的问题。还不同程度地存在着用会议落实会议，以文件落实文件的现象。

五是存在好人主义思想，开展批评不够。对于干部工作作风建设比较重视，但对生活作风重视不够，以为生活作风属于个人问题，自己基本上抱着洁身自重，各扫门前雪的态度，存在失之于软，失之于宽的现象。

六是深入基层开展调查研究不够，虽然自己能经常深入基层，但由于时间和工作关系，不可能长时间在一个地方蹲点开展工作，就一个问题开展调查研究，导致对基层情况掌握不够全面，影响了决策的全面性。

产生这些问题的原因，主要是对学习和实践科学发展观极端重要性认识上还有差距，工作力度和措施方面还不到位，还有待于进一步加强。

三、今后努力方向和整改思想

针对上述提出的问题和不足，今后要进一步解放思想，转变思想观念，增强组织纪律，结合自己的工作实际，不断学习和实践科学发展观，改进作风，努力促进自身工作作风建设，更好地为全县经济社会和各项工作服务。

（一）继续解放思想，努力学习和实践科学发展观。在新的历史阶段解放思想，有助于我们从根本上解决影响发展的思想障碍、行为障碍和体制障碍，有助于我们抢抓新机遇、迎接新挑战、实现新发展，因此，按照党的十七大关于“继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展观”的战略部署和省委十一届四次全体会议提出的“继续解放思想、坚持求真务实、闯出一条欠发达地区实践科学发展观成功之路”的要求，要进一步增强责任感和使命感，不断理清思路，解决发展难题、转变发展方式，努力找出一条符合**发展之路。首先要统一认识，深刻领会“科学发展观”的深刻内涵；其次要找准定位，按照存在的实际问题，创造性地开展工作；最合要从实际出发，结合三江源生态保护和建设工作，在保护生态的前提下，不断寻找**发展新出路。

（二）突出学习和实践科学发展观的重要性。从大局意识的高度去深刻认识学习和实践科学发展观的重要性和紧迫性，把学习和实践科学发展观当做一件大事，牢记使命，不忘宗旨，树立正确的八荣八耻荣辱观，树立八个方面的良好风气，按照“八个坚持，八个反对”和强卫书记“四去四求”的要求，促进自身建设的不断进步。同时，狠抓政府班子作风建设，不断加强相关制度建设，开创政府领导班子工作新局面。

（三）切实加强各类知识的学习。不断地加强学习是促进自身进步的重要条件。今后，要把抓学习、强素质做为党员干部履职尽责的第一要务，牢固树立终身学习的观念，在深入学习经典著作的基础上，广泛涉猎各方面的知识，尤其是对市场经济、科技、农牧等方面的知识，通过发奋学习不断提高科学统筹和解决问题的能力，不断完善自我，提升境界，努力克服学以致用，浅尝辄止、学用脱节的问题，把基本观点掌握准，精神实质把握好，做到联系实际、融会贯通，运用自如。坚持学以致用，坚持理论联系实际，努力把学习的成果转化为谋划工作的思路，要适应市场经济建设新形势新任务要求，必须加强学习，坚持按照科学规律办事，谋求创新发展，研究新情况，解决新问题，掌握新知识，积累新经验，增长新本领，带动班子的整体建设。进一步增强创新意识，不断解放思想，与时俱进，用创新的办法解决发展中出现的新问题，增强驾驭全局工作的能力。

（四）加强与人民群众的密切联系。以后在工作中继续坚持马克思主义的群众观，深怀爱民之心、恪守为民之责，多办利民之事，面对新形势，新任务要进一步转变思想观念，以发展为主题，以结构调整为主线，以农牧民增收为目标，进一步把心思凝聚到发展上，把精力集中到为民办实事上，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，争取挤时间多深入基层，深入群众，体察民情，了解民意，努力解决群众最现实、最迫切、最直接的实际问题。始终把广大人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应、拥护不拥护做为检验工作的准绳，始终与人民群众“同呼吸、共命运、心连心”，以实际行动赢得群众的信任和拥护。着力解决好事关民生的生态移民、社会保障、基层合作医疗、牧区低保、教育等问题，切实落实惠民政策。时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立“领导就是服务”的观念，坚决摒弃损害党群、干群关系的形式主义、官僚主义陋习，切实把群众的呼声当作第一信号，带着浓厚感情深入基层、深入群众、千方百计为群众排忧解难，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，最大限度地满足广大人民群众日益增长的物质文化需要，以自身的良好形象和务实作风取信于民、赢得民心。

（五）发扬求真务实的工作作风。求真务实是新时期对党员领导干部的新要求，今后，继续发扬求真务实精神，坚持讲实话，出实招，办实事，务实效，坚持以人为本，设身处地为人民群众排忧解难，把工作重点放在解决人民群众生产生活中的难点和热点问题上，力戒形式主义和官僚主义作风，不做表面文章、不搞形式主义，不搞“形象”工程，“政绩”工程，实事求是，把为群众负责和为上级负责统一起来，扎扎实实推动各项工作的开展。

（六）发挥好带头作用。加强党风廉政建设和反腐败斗争，增强反腐倡廉的自觉性，把学习和实践科学发展观与做好新形势下的反腐倡廉工作紧密结合起来，要继续保持廉洁自律品德，高度重视清正廉洁的政治品德。坚定不移地贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力改进自身容易引发腐败问题的不良作风，认真发挥党员领导干部的模范带头作用，进一步加强作风建设，模范遵守领导干部廉洁自律的有关规定，坚持民主集中制原则，始终做到严于律己，际微杜渐，管往自己的心，不起贪欲；管住自己的嘴，不大吃大喝；管住自己的脑，不该得的不去想；管住自己的手，不该要的不去拿；管住自己的腿，不该去的地方不要涉足，要求别人做到的自己争取首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，以身作则，耐得住寂寞，守得住清贫，经得起诱惑，经受住各种考验，为全县广大干部群众树立良好形象。不断加快政府职能转变，推进政府管理创新，在政府各部门积极引导争创以“学习型、效率型、服务型”为主的三型政府机关，努力创造一个便民、利民的“阳光政府”。

总之，要通过学习和实践科学发展，不断提高自身修养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，全面落实科学发展观，坚持以人为本，努力使自己成为一名作风优良、纪律严明、勤政为民的新时期党员领导干部，向党和人民交一份满意的答卷。

公司书记科学发展观民主生活会上的发言材料

按照**公司学习实践活动统一部署和我公司具体安排，我克服各种困难，积极参加学习实践活动，结合思想和工作实际认真学习、深入思考，收获很大。身为公司党总支负责人和学习实践活动领导小组组长，在领导和组织好我公司学习实践活动的同时，十分注重和加强自身学习和实践。通过学习规定的 “两书一碟”学习内容，参加集团公司组织的学习调研阶段思想大解放系列活动，对科学发展观的深刻内涵有了进一步的理解，增强了找出差距、改进工作，更好地贯彻科学发展观的责任感和紧迫感。进入分析检查阶段以来，深刻反思自己的思想和工作存在的问题，剖析产生问题的原因，制定了相应的整改措施，现将有关情况报告如下：

一、学习的点滴体会

通过对科学发展观系统理论的学习和思考，使我对科学发展观的提出背景、践行科学发展观的重大意义，尤其是对科学发展观的内涵有了更为完整和深刻的认识。使我认识到，科学发展观作为马克思主义世界观和方法论的集中体现，它的重要价值不仅仅体现在指导我们如何开展工作、如何做出科学的决策上，它对于我们如何更为有效的学习、如何更加积极健康的生活也同样具有鲜明的指引作用。因此，我们要从心底里认同接受科学发展观，从思想上认真理解准确把握科学发展观，从行动上坚决贯彻落实科学发展观。

二、存在的主要问题

一是学习不主动，自觉性不高。虽然干的是党务工作，学习的机会多，但是，往往不能自觉主动抽时间静下心来学习，利用工作空闲和业余时间学习也比较少。经常是上级要求学什么就学什么，与工作关系密切的多学，与工作关系不大的少学，常常是需要什么学什么，急用什么学什么，碰到材料才找依据、查资料。主要表现在理论学习不深入、不系统、不透彻，对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的学习，只是从表面上学习，没有从更深层次上去学习、去研究、去理解、去感悟、去运用、去指导工作。

二是勤政务实意识淡薄。对工作检查和抓落实的力度不够；表现在深入基层调查研究的不够，工作上有时有畏难情绪；对待干部职工的态度比较严肃，让人看起来还不够热情，说话的方式还不够婉转。经常是处于奉命行事，落实任务，上级安排什么工作就干什么工作，不能做到超前思考、提前预测、及时准备；尤其是遇到工作多、时间紧、任务重时，往往是兵来将挡，水来土掩，疲于应付。工作的全局性、前瞻性、创新性不够。

三是领导水平、领导方法还有待于进一步提高。主要表现在与班子成员沟通交流不够，在工作的协调和配合上达不到最佳效果；与部室同志交流和沟通不够，没有很好地了解和掌握干部职工的思想动态，工作生活情况，在协调处理一些工作问题时，办法还不够多。

四是在支持行政工作方面有差距。主要表现在对经营工作参与的相对少，尤其是今年经营工作难度大、压力大，对于我公司存在的困难和问题我心里也很着急，但却不能拿出具体的好的解决办法来，另外，到萧家村去的也不够，检查指导的也比较少。

三、产生问题原因分析

一是理论学习不够深入。宗旨观念、大局意识和服务意识不强，尤其是联系实际改造主观世界的自觉性不强，对科学发展观理解得不深刻。

二是以人为本的观念淡薄。对如何做好新形势下的思想政治工作研究不够，思考不多，对干部职工在想什么、需要我们做什么，了解比较少。

三是思想解放不够。未能自觉地运用党的基本理论的立场、观点和方法分析解决实际问题。这就造成了思想不够解放，手脚放不开，也就对党员干部队伍的管理不严、不细、不规范，不适应新形势下的党务工作要求。

四是群众观念不强。未能自觉坚持群众路线，工作上往往自己想办法多，向干部职工征求意见建议不够，因而工作思路受到局限，有时候处于良好动机所做的工作和要为职工办的好事，反而得不到理解和认同，这说明，认识与实践脱节，对作出的决定缺乏准确性、科学性和针对性。

五是个人主义思想存在。在工作上，不能排除个人的利害得失。尤其在一些敏感问题上，患得患失，怕这怕那。从表面上看，是怕工作受损失，但在潜意识中，还是怕个人犯错误，形成了工作慢慢来、遇事不求快但求稳的思维定式。这样一来，工作上的形式主义、管理上的好人主义都有了，责任感降低了，推动工作和开创新局面的勇气就显得欠缺了，这说明工作进取意识需要增强。

四、整改措施及今后努力的方向

对于存在的问题和不足，我决心加强学习，拓宽思路，用科学发展观的正确理念引导和促进各项工作顺利开展，努力做到四个提高，着力提升自身综合素质。

一是提高学习能力。要努力加强学习的自觉性，学习政治理论，学习业务知识。在学习中，做到有目的，有方向，学会思考和运用。按照我既任职书记有是工会主席的要求，加强对有关党建、党员发展和工会组织工作地相关业务政策的学习。力争做到政策通、业务通。通过学习专业和政治理论，提高综合分析研究的能力，能够在实际工作当中，在复杂的人物和事件当中透过现象看到本质，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。要牢固树立终身学习的观念，从而不断提高自身的综合素质。

二是提高工作能力。在实际工作中，紧密结合不断出现的新情况、新问题，找准中心工作的切入点，着力在提高内涵改革创新和外延工作效率及经济效益上下功夫。在补强公司经营的薄弱环节上进行积极攻坚，在提高管理质量和品质推动发展上水平上勇于改革创新。坚持善于总结和发现党建和工会工作还存在的问题和不足，在班子建设、党支部建设、党员队伍建设以及工会组织建设、干部队伍精神、职工队伍建设等党群工作方面，积极努力地进行实践探索，用科学发展观为指导加以创新和改进，要进一步树立大局意识、服务意识，坚持运用科学理论指导各项工作的自觉性和针对性，从而提高自身工作的原则性、系统性、预见性和创造性。

三是提高创新能力。随着改革形势发展的需求，随着各项工作的开展和不断的深入，对于面临的和不可避免的新情况、新问题，特别是在形势要求越来越高，工作任务也会越来越重的情况下。更要时刻保持清醒的头脑、保持充分的认知，要适应形势的发展，致力做好两个方面工作。一是要对过去的工作进行认真细致的总结、分析、巩固、摒弃和升华。二是要解放思想，努力提高创新意识和能力。要紧密围绕“安全、稳定、经营”重点工作，以良好的精神状态、饱满的工作热情、全新的思想意识抓好党建和工会工作。坚持说实话、办实事、求实效，坚持深入基层，调查研究。在深入实践的过程中不断分析查找存在的问题和不足，进一步提升学习与实践结合的效果质量，将学习成果转化为应对挑战和困难的能力。

四是提高自律能力。作为一名共产党员、一名专职党务工作者，一言一行不仅代表着个人，而且代表着领导干部的形象、更代表着党组织和党员的形象。以此，在任何时候任何情况下，都要规范个人的行为举止，要重品德，慎言行，正确认识自我，培养高尚的道德情操，严格要求，严格自律，并始终保持谦虚谨慎、戒骄戒躁的良好作风，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，与班子成员共同带领干部职工在企业全面发展和谐发展的征途上创造新辉煌。

领导干部科学发展观民主生活会发言

我于1976年8月参加工作，1981年1月入党，大专学历，历任斗门区府办科员、副主任调研员、副主任，**镇委副书记、镇长，**镇委副书记、镇长，区科技局党组书记。按照斗组办[2005]5号文的要求，今天在科技局领导班干部民主生活会上，对照自己在理想信念、落实科学发展观和政绩观、求真务实、联系群众、廉洁自律等方面找出存在的有关问题和存在问题的原因，以达到改正错误，促进工作的目的。现在我就本人存在的有关问题和今后的整改方向向各位领导和同志们作简要的汇报。讲得不够的请领导和同志们批评指正。

一、存在主要问题和原因分析

1、在理想信念上自己是比较坚定的。人类社会经过充分的发展，最后实现共产主义社会，这是人类社会发展的必然规律，树立共产主义的远大理想和社会主义信念是每个共产党员的基本要求，这点，本人是坚信不移的。

2在落实科学发展观方面有所欠缺，存在“一手硬一手软”的问题。我在镇工作期间，主管政府全面工作，直接分管招商引资和企业工作，兼任三村工业区副主任。这一期间，本人认真落实市政府提出的“工业西进、城市西拓”的发展战略，采取了系列超常规政策措施，集中主要的人力、物力和财力，全力推进工业区经济发展。两年多，全镇完成富山、三村和镇的工业区征地800xxxx亩，新引进工业项目近8xxxx，新投产工业项目近3xxxx，工业产值每年以近4xxxx的速度增长,工业出口值成倍增长,全镇在建工业项目3xxxx个,经济总量得到迅速扩大,打下了经济发展的坚实基础。虽然经济发展令人瞻目，但由于自己在思想上认为主要把经济迅速搞上去，其它一切问题就会迎刃而解的想法，因而把安全生产、森林防火等工作置之不理，平时交给其他班子成员负责，第一责任人职责意识不够强，多数是停留在会议布置上，平时过问少，参与检查督促也少，致使安全生产事故和山火事故较多，其中2003年工厂安全事故超出区下达指标，2004年交通事故死亡人数超出了区政府下达指标。另外还忽视了对村干部及对村民的教育管理，致使他们的法律意识较淡薄，违法乱纪现象时有发生，影响了经济的发展。这些问题，主要是自己思想上存在一手硬一手软，没有认真树立和落实科学发展观，只是片面追求经济发展，而忽视其他工作以及人的全面发展所造成的。

2、理论学习深度仍然不够。本人高中毕业后，88年又在中山大学学习了二年，近两年又完成了自学本科学习，对马列主义理论进行了较多的学习，能够基本掌握马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的基本原理、立场、观点和方法，能基本坚定共产主义理想和建设有中国特色的社会主义信念，世界观、人生观、价值观、权力观、政绩观等方面是比较端正的。但是在理论学习上未能做到坚持不懈，还不够刻苦认真和深入，学习的自觉性不够，多数情况下是为了参加学历学习和参加培训才学习，特别在理论联系实际上还存在一定的差距。究其原因，只要是认为自己都已经学过了，而且比别人学的还多，同时认为自己不是搞理论研究的，无需对这方面要求太高，有差不多的思想，存在可以应付过去的思想。这是造成对理论学习不够刻苦认真和深入细致的根本原因。

3、在全心全意为人民服务的宗旨意识上存在一定的偏差。虽然本人能基本牢记全心全意为人民服务的宗旨，但在具体工作中有时出现一些偏差。在镇基层工作期间，本人只是强调村集体利益和工程老板的利益应当服从全镇经济发展大局，而对历任政府拖欠村集体和个人的工程款，往往多是从维护镇的经济运作考虑，对追讨欠款不是十分强烈的，往往是采取拖的办法处理，一定程度上损害了群众利益，由此而引起了一些不必要的不稳定因素。主要原因是自己考虑镇的经济困难，考虑镇的局部利益多一些，没有把最广大群众的利益放在心上。这说明了自己在全心全意为人民服务的宗旨意识上存在一定的偏差，宗旨意识还不够牢固。

4、廉洁自律方面还做得不够。本人基本做到廉洁自律，在镇工作期间，先后建立健全了镇会计核算中心和村级财务核算中心，能自觉遵守财务管理的有关规定、工程招投标规定，没有利用职权为家属子女经商办企业和从事中介活动谋取私利，三年来共拒收现金、有价凭证和实物折现价值达到

8、xxxx元人民币。能够服从组织安排，从来没有跑官要官，尤其在遵守党的政治纪律方面做得比较好。在03年区政府换届选举工作中，个别想参选的同志亲自找我两次，要求的配合其参选，但我意识到，这是违反政治纪律的严重问题，自己能婉言拒绝，并通过手机信息劝其服从组织安排，积极动员**的代表配合好区政府的选举工作，为搞好区政府的选举工作尽到了应有的责任。但在廉洁自律方面还没有做到一尘不染，在镇工作期间，对一些人送来的烟酒照收不误，一定程度上损害了本人在群众中的形象。主要原因，是自己认为收些烟酒没有什么大不了的，不但平时自己可以享用，也可以用来招呼来镇的客人和朋友，只要我平时不以权谋私就可以了，不因为收取一点烟酒而损害国家利益就可以了，没有意识到这也是变相的金钱，没有意识到防微杜渐的重要性。

5、在工作作风上不够深入细致，特别是在联系群众上做得不够好。一是整天忙于日常事务工作，很少抽时间到村到户调查研究，连自己驻的马山村平均一个月也只是到两三次，对村的工作关心少、指导少，对村干部的管理要求不高。存在这方面问题的原因主要是自己缺乏群众意识和群众观点，只是把自己主要精力放到招商和推进工业区的发展上，强调村的工作由村民自治，因而导致了自己联系村联系群众的方面存在不少的问题，忽视了对村干部和村民的管理、教育和引导工作，虽然马山事件迟早会发生，但与自己工作做得不够有一定的关系，自己应负有一定的领导责任。二是在工作作风上未能做到耐心深入和细致。在镇工作期间，经常碰到一些群众抢种不服从政府征地而堵塞建设工地、部分群众违章建筑、部分群众偷挖资源等等的事情发生，在经过几次做工作无效的情况下，往往自己采取一些强制措施来进行处理，结果造成了部分群众对政府的不满，引起了群众与政府的对立情绪，给政府开展日常管理工作造成了较大难度。虽然这些群众的做法是不对的，但也说明我们在做这些群众工作时未能做到耐心细致，有时在这些群众面前也说了一些粗暴的话语，如在处理马山群众事件和违章建筑以及偷挖资源案件时就出现了这种情况。主要原因是自己在做群众工作时缺乏经验，缺乏耐性，认为自己是代表政府依法管理的，这些群众必须服从政府管理，未能深入细致做好这些群众的思想工作，这是平时工作缺乏经验，缺乏深入细致做群众思想工作的表现。

6、工作纪律不够严谨。本人平时基本做到遵纪守法，没有出现违法乱纪的问题。但平时工作纪律仍不够严谨，有时出现迟到的现象。主要原因是自己存在懒惰思想和遵守单位规章制度意识不强的表现。

三、整改措施和奋斗目标

1、努力增强学习的自觉性。学习无止境，要确立“活到老学到老”的意识，创办“学习型”机关，首先是自己带头学习，自觉学习，认真系统地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想，学习新时期党的路线、方针、政策，学习科学、文化、法律、社会、历史等方面的知识，学习现代化建设所需的各种知识，不断提高自己的理论水平、政策水平、科学文化水平、法律水平以及业务工作能力，特别要注意提高运用理论各各种知识指导实践的能力。通过学习，进一步坚定共产主义理想和建设有中国特色的社会主义信念。同时，要健全单位党支部的学习制度，组织全体党员认真学习，增强他们学习的自觉性，达到学有所获，学有所成，促进全体党员理论水平、思想水平、政策水平和工作能力的提高。

2、加强党性修养锻炼。牢记党的宗旨，时时处处以党员和党员领导干部标准要求自己，既要以身作则，率先垂范，更要统揽全局，切实履行好第一责任人的职责。

3、要进一步加强廉洁自律的修养。要进一步牢固树立立党为公、执政为民的思想，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。树立正确的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、政绩观，过好权力、美色、金钱关，做到不该拿的不拿，不该吃的不吃，明明白白做人，清清白白做官，力求做到防微杜渐，廉洁从政。

4、要进一步转变工作作风。要克服官僚主义和形式主义，要牢固树立群众观点，忠实地执行党的群众路线。要抓住区委开展的“五在农家”的机遇，按区的要求，认真做好有关工作，要深入到镇到村到农户，要牢记群众利益无小事的道理，时刻把群众的安危冷暧挂在心上，为群众诚心诚意办实事、解难事、做好事，真正做到“进农家门，听农家话，知农家事，解农家忧，交农家友”，树立好自己亲民爱民的良好形象。

5、要进一步增强遵纪守法意识。无规举不成方园，遵纪守法是每个公民特别是党员应尽的基本义务。作为党的领导干部更要认真学好党规国法，做到知法纪，守法纪，带头遵纪守法，做一个学法知法守法的好公民、好党员。同时遵守单位的各项规章制度，带头守规遵章，促进单位各项规章制度的落实，促进单位各项工作顺利开展。

煤炭公司领导在科学发展观民主生活会上的发言

为开创公司党风廉政建设和反腐败斗争新局面，努力尽自己的一份力量！

美国次贷危机，引发了全球金融危机，从而导致世界能源格局发生重大变化。受其影响，中国煤炭市场也在悄然发生变化，这无疑给煤炭人提出了一个重大课题。风险与挑战面前，我们要稳住阵脚、凝心聚力、积极应对、有所作为。在这个时候，深刻学习和实践科学发展观具有重要意义。结合本次生活会的两项主要内容谈一下自己的想法和自身存在的问题和不足。

一、坚持科学发展，应对挑战，保持企业发展的永久活力

党的十七大，正式把贯彻落实科学发展观写进了党的行动纲领，这是对三代领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。坚持科学发展观，要牢固树立“发展是第一要义”的观点，坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。科学发展观的核心是“以人为本”，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。科学发展观的根本要求是“全面、协调、可持续”，发展应该包括经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的全方位范畴，必须注重资源节约，环境友好的统一，注重速度和结构、质量效益的统一。科学发展观的根本方法是“统筹兼顾”。就宏观而言，要统筹城乡、区域、经济与社会、人与自然、同内同外、中央地方等各方面的关系，协调各方面的利益。就企业微观而言，同样要总揽全局，统筹规划，在方方面面工作中，统筹员工、企业和股东利益，统筹长远和眼前利益，统筹兼顾企业利益和社会利益，统筹解决好企业发展中的突出问题和相关群众利益的突出问题。科学发展观既是党指导经济和社会发展的战略指导思想，又是马克思主义用于发展的世界观和方法论的具体体现。科学发展观要求我们搞清楚发展的“目的、动力和主体”，搞清楚“为什么要发展、怎样发展、发展什么”，搞清楚发展要素中“人、自然、资源、社会”等各方面关系。从而如何实现“持续发展、科学发展、协调发展”等问题。

结合公司实际，我认为：首先我们要增强前瞻意识，认识风险，确保公司从容应对挑战。这场金融危机是历史上罕见的。目前，正值冬储煤高峰期，煤炭行业已经进入传统旺季，但是，随着明年春季到来，这种形势将急转直下。如何做到未雨绸缪、超前谋划、调整好销售策略，以保持公司在危机面前产销两旺的势头。其次，我们要有充分的思想准备，把为职工群众的利益放在心上，不能让职工生活水平下降，不能让困难职工生活不下去。第三，面对影响，我们要保持清醒头脑，居安思危，居安思变，居安思远，把各种挑战和风险估计得更充分一些，把各项对策和措施考虑得更周全一些，尤其要注意未来一段时间，可能出现的市场赊账行为、煤炭库存增加、应收账款增加、资金周转紧张以及职工群众生活水平下降等问题。

这次深入学习和实践科学发展观活动与过去开展的“三讲教育”、“三个代表重要思想教育”、“保持党的先进性教育”相比，最显著的特点是突出了学习教育活动的实践性，也就是说，这次活动既要达到理论武装又要达到思想统一，既要达到更新观念又要推动实践发展，既要在学习中掌握理论又要在调研中解决问题。因此，学习实践活动能否取得成效，达到预期的目的，关键是能否把握住实践这一重要环节，并充分体现本单位的实践特色。就要以科学发展观为指导，在思想认识上找差距，看是否把发展放在了第一位；是否牢固树立了以人为本的思想观念；是否形成了对经济、政治、文化、社会“四位一体”齐抓共管、合力共干的共识；是否正确处理了局部与整体利益的关系等。在此基础上，要站在科学发展的高度，对本单位的情况进行深入的调研分析，摸清底数，找准症结，集体会诊，确定要努力的方向，把握的重点，解决的问题。只有这样才能高屋建瓴，举一反三，推动实践，达到目的。真正把眼前工作与长远发展有机地结合起来，把能够立即解决的问题与需要今后努力才能解决的问题有机地结合起来，在取得阶段性成果上动脑筋下功夫，使党员干部的精神面貌在短期内有一个崭新的变化，单位的各项工作有一个新的发展，职工群众的利益有一个新的提高。作为企业管理团队的一员，尽管结合企业科学发展，我做过一些思考，但是通过本次深入学习，我感到做的还不够。我们必须要要深刻领会科学发展观的哲学内涵。坚持解放思想，实事求是的思想路线。既要有推动发展的主观能动性，更要尊重客观规律，从实际出发；既要积极有所作为，又要善于科学决策；既要勇于突破发展瓶颈，解决制约全局的重点难点问题，又要协调各方关系，保持在和谐中发展的格局；必须全心全意依靠职工办企业；必须要从推动企业发展，提高盈利能力入手，不断增加职工收益，让职工分享到企业发展的成果；必须在抓好企业经营管理的同时，关心职工、帮助职工、服务职工；必须时时把对资源和环境的社会责任放在首位、把发展质量放在首位、时时追求发展的可持续性。

总之，要把学习和实践科学发展观，贯穿于企业经营与发展的方方面面。成为指导各项工作的自觉的思想方法，成为指导各项工作的世界观。这是一个强化发展意识，追求新成就的不断进取过程；是一个崇尚科学，注重和谐的不断提高决策能力的过程。只有坚持不懈地学习和实践科学发展观，才能真正保持企业发展的永久活力，构建坚实的思想保证和机制保证。

二、坚持严格自律，贯彻落实国企领导“七不准”要求

十七届中央纪委二次会议提出：进一步加强对国有企业及其领导人员的管理和监督。国有企业领导人员要严格自律，不准利用职务上的便利通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人谋取利益；不准相互为对方及其配偶、子女和其他特定关系人从事营利性经营活动提供便利条件；不准在企业资产整合、引入战略投资者等过程中利用职权谋取私利；不准擅自抵押、担保、委托理财；不准利用企业上市或上市公司并购、重组、定向增发等过程中的内幕信息为本人或特定关系人谋取利益；不准授意、指使、强令财会人员提供虚假财务报告；不准违规自定薪酬、兼职取酬、滥发补贴和奖金。

通过学习，我认真对照，检查自身存在的缺点和不足。尽管目前自身不存在和涉及“七不准”中提及的各方面问题，但是在今后的工作中，我要更加严格自律，进一步深刻领会和学习胡锦涛总书记在全会上的讲话精神。在实践中，要注意把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求。要以改革的精神推进制度建设，以创新的思路寻求治本办法，注重总结新经验、研究新情况、解决新问题。从公司实际出发，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，更加科学有效地防治腐败。努力做到坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬，惩治于已然，防患于未然。把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把阶段性任务与战略性目标结合起来，整合各方面资源和力量，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性。要不断认识和把握规律，以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法推进反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，不断形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。我将以更加坚定的信心、更加积极的态度，县领导在科学发展观民主生活会上的发言-

根据县委《关于以“学习和实践科学发展观”为主题开好2008县级领导干部民主生活会的通知》精神和总体部署，为进一步贯彻十七大精神，切实提高我本人学习实践科学发展观的能力，我认真重温了党的十七大报告以及胡锦涛同志在十七届中纪委二次会议和四川抗震救灾工作会议上的重要讲话，认真学习了中央关于科学发展观的一系列重要论述、中央和省委学习实践科学发展观实践活动动员大会暨领导干部专题研讨班精神、9月14日全省领导干部会议精神等重要内容，进一步深刻领会和准确把握了科学发展观的丰富内涵和精神实质。通过学习，围绕这次民主生活会主题，结合自己学习和实践科学发展观情况，我对自己作如下剖析。

一、学习和实践科学发展观情况

我坚持积极参加县委组织的各种学习活动，认真学习十六届三中全会提出科学发展观以来的各种论述，深刻领会科学发展的本质内涵，并将其作为做好宣传工作和农业农村工作的思想准则和理论依据。强力谋求以新的学习内容指导工作实践，以工作实践消化吸收和对应领悟学习内容，努力做到理论与实践相互作用，相互促进。特别是近段时间，我被组织责成协助李县长负责农业农村工作以来，我深深感到了一种前所未有的压力。这压力一方面来自组织对我的信任，另一方面来自我自身经验的不足。我想我必须对组织负责，对工作负责，对群众负责，对自身负责。必须用科学发展观先进理论进一步武装头脑，用以指导新形势下的新工作，解决新时期出现的新问题，满足新农村建设工作的新要求。

二、在学习和实践科学发展观中存在的差距

科学发展观，是科学与发展并重，是可持续发展，不科学的发展不是真正意义上的发展。它的基本要求是：坚持以人为本，全面、协调、可持续发展。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央对我国改革开放和社会主义现代化建设成功经验的科学总结，是对人类进步文明成果和世界上其他国家在发展进程中的经验教训的充分吸纳，是对我国社会主义发展规律理论的极大丰富，反映了我们党对发展问题的新认识和对社会主义现代化建设指导思想的新发展。

虽然自己在工作中自觉学习和实践科学发展观，但形势不断变换，社会不断发展，自己与新时期、新任务的要求还有很大差距，主要表现在：

1、学习不够。一是学习的意识还不够强。认为自己熟悉农村工作，积累了部分农村工作经验，紧要关头靠吃老本解决新问题的思想和情况还存在。二是学习还缺少坚持。客观原因是工作忙，主观原因是自己缺少学习的毅力。三是学习只注重表面，不注重内涵，理解还不够深入。四是学习和实际相结合做的还不够，有时候只知满足于知道其意义，而不能恰当地把内涵与本职工作结合起来。

2、实践能力有待提高。学习是实践科学发展观的前提和基础，也是最重要的目的，科学发展观关键是要解决如何发展、怎样发展的问题，科学发展观重在实践，自己总觉得实践科学发展观的能力有待于进一步提高。主要表现在实践科学发展观的意识和执行力不强，在工作中缺少发展意识，没有树立科学发展也可以指导个人工作的思想；在工作中没有按照科学发展观的要求来考虑问题，有时只注重眼前利益，对工作没有长远打算。

三、努力方向

针对存在的问题，我自己需努力提高完善的东西很多，首要的是以下三个方面：

一是加大科学发展观学习的力度，周密考虑学习时间，坚持边干边学，以科学理论武装头脑、指导实践，不断提高实际工作能力和水平，确保各项工作任务落到实处。

二是切实转变观念，改变以前对科学发展观认识上的偏差，自觉在工作中实践科学发展观，用以人为本的理念指导分管工作，用统筹兼顾的方法解决群众反映强烈的困难和问题，尤其是信访工作中遇到的各种实际问题。

三是在工作中不折不扣地以科学发展为指导，周密考虑问题，形成与科学发展观相适应的工作作风，提高工作效率，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。像地质灾害治理问题、饮水安全的问题、林权制度改革的问题、农民增收的问题等等。

以上是我在此次民主生活会上的剖析汇报，我本人可能还有许多问题没有查找到，真诚希望同志们给予批评指正，我一定虚心接受，并在今后工作中加以研究解决。

档案局领导在科学发展观民主生活会上的发言

深入学习实践科学发展观活动开展以来，我和大家一样，主要做了四个方面的工作：一是加强学习交流，认真撰写心得体会。二是理论联系实际，深入调查研究。三是广泛征求意见，深刻分析问题。四是认真查找工作中存在的不适应、不符合科学发展观的现实问题，明确努力方向。通过第一阶段的学习和思考，自己对科学发展观的深刻内涵有了进一步的理解，增强了以科学发展观统领各项工作的自觉性，按照征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向的要求，深刻反思自己的工作，初步找出了存在问题，分析了产生问题的原因，研究制定了相应的整改措施，现将有关情况报告如下：

一、存在的主要问题

对照科学发展观的要求及“四查四看”（查思想，看科学发展意识是否增强；查工作，看工作作风是否进一步转变、工作效率是否进一步提高；查制度，看是否符合科学发展观的要求；查措施，看在服务和推进我县四大战略方面是否有实效）内容，通过深刻反思，自己感到在以下几个方面存有差距：

一是在工作思路方面与科学发展观的要求有差距。主要表现在理论学习还不主动，自觉性不高，理论钻研还不深入，系统性不强，虽然能够认真参加集体组织的理论学习，但自觉主动地抽时间静下心来学习比较少，利用工作空闲和业余时间学习也较少，学习存在实用主义倾向，与工作关系密切的才学,与工作关系不大的少学，遇到问题才翻理论、寻政策，碰到需要才找依据、查资料，学习停留在一般化水平，缺乏挤劲和钻劲，运用理论指导实践、促进工作上存在许多不足，没能把理论和实践紧密地联系起来，很好地解决工作中出现的新情况、新问题，导致出现思想解放不够，谋划和指导工作时创新意识不强，习惯于默守陈规、循规蹈矩，不是按照变化了的形势提出有针对性的新举措，而是凭老经验办事，在有关工作的摆布上有顾此失彼的现象，对工作的全局把握还不能做到得心应手，做决策、干工作在一定程度上还存在针对性、操作性不强的问题，甚至对有些问题的处理还不够冷静和理性，急于求成。

二是在工作作风方面与科学发展观的要求有差距。近些年来，档案事业发展环境虽有较大改善，但在一些地方和部门，仍然存在要查阅档案、特别是事关自己切身利益的档案时，才觉得档案工作重要的错误认识，对档案法规和档案工作不了解、不理解，有个别部门和单位的领导，甚至觉得档案工作的好坏影响不了自己的政绩、可有可无，档案意识、支持力度还需提高和加强，对此，自己不是积极主动去采取措施加以改变，反而产生了悲观情绪和消极思想，认为档案系统的最高荣誉已经获得，年年还被评为全区、全省的先进，已经差不多了，满足于现状，安于默默无闻，到基层开展调查研究做得不够，书斋式的工作方法没有得到彻底改变，工作作风出现松懈现象，工作标准不够严格，不能从尽善尽美、时时处处争一流的标准上去把握。在“深”字上没有下“真”功夫，深入实际,有针对性地进行工作调研,解决实际问题做得不够；在“严”字上没有下“硬”功夫，在工作落实不利时，不能大胆真抓实干，有抓细了、管多了怕大家有想法的心理，因此往往降低标准，只求过得去，不求过得硬；在“实”字上没有下“苦”功夫，工作抓细、抓实、抓具体和“一竿子插到底”的实干精神还不够强，抓落实的力度还不够，特别是有时受一些阶段性工作的影响，不能统筹兼顾，使一些工作落实的不好，思想上还缺乏“闯”劲，工作中还缺乏“钻”劲，行动上还缺乏“韧”劲。

三是在制度落实方面与科学发展观的要求有差距。主要表现在工作抓落实不够细致。虽然平时对工作强调很多，并注重完善各项规章制度且强调要求严格，但对执行情况检查督促较少，硬措施不力。对学习型机关建设和制度落实布置多、检查少，还不能很好地摆脱应酬性、事务性工作圈子，研究、推动工作力度不够，有些工作布置了，没有回音，规划了，没有行动，安排了，没有落实。对一些问题特别是历史遗留问题，有时考虑到情况复杂，担心处理起来会产生连锁反应，顾虑比较多，导致工作的力度不够大，处理问题不够果断。对工作中出现的新问题、产生的新矛盾还缺乏及时有效的解决办法，开拓创新精神与当前形势发展要求不相适应。

四是在主动服务方面与科学发展观的要求还有差距。全局意识不够强，有时做事情、干工作只从自身业务出发，对历史负责、为现实服务、替未来着想的工作要求落实不够好，主动为全县经济社会发展大局提供档案服务做得不够，座等领导安排的现象时有发生，宏观思考的能力欠缺，很多时候工作还停留在处理繁杂的事务之中，思考问题不全面，缺乏前瞻性，综合性，把握大局，处理复杂事件的能力有待提高。

二、产生问题的原因

之所以存在上述问题，原因固然是多方面的。按照科学发展观的要求，进行由此及彼、由表及里的归纳和分析，我觉得主要涉及以下几点：

一是理论学习不够深入。宗旨观念和大局意识树得不牢，尤其是联系实际改造主观世界的自觉性不强，对科学发展观理解得不深刻。认为自己主要是抓好工作落实，不需要有多高的理论水平，没有静下心来苦心研读，学习中缺乏自加压力的紧迫感，处理不好工作与学习之间的关系，造成自身政策理论水平跟不上形势发展，致使学习理论与改造主观世界结合不紧密，在认识、分析和解决问题中，往往缺乏理论指导，结果出现偏差。

二是思想解放不够。未能自觉地运用党的基本理论的立场、观点和方法分析解决实际问题。这就造成了思想不够解放，手脚放不开，政策运用不活、不准、不到位，队伍管理不严、不细、不规范，工作要求不严，标准不高，成绩不敢突破，没有用一流的标准去衡量，满足于一般不落后就行，设想不够大胆，争创一流的工作干劲有待加强。

三是创新意识不强。对依赖客观条件成熟的想法多一些，对充分挖掘自身的潜能思考的少一些。实事求是地说，很多时候，本人也想不断增添工作中的亮点，但在筹划亮点的“实施计划”时，因财力、人力有限等原因而产生畏难情绪，致使有些工作计划一时难以付诸实施。有时争取有关部门的支持完成了某项工作，但总觉得欠情太多，自己不堪承受，进而对有些虽经自己努力，但短期内无法实现的目标和完成的任务产生了应付思想。

三、今后努力方向和主要整改措施

1、坚持勤奋学习，强化学习意识。一是加强政治理论学习，提高理论素养，增强理性思维，深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学发展观统领工作，坚定正确的理想信念，保持忠于党、忠于祖国和人民、忠于法律的政治本色。二是要丰富学习内容，认真学习业务知识，学好法律法规、党纪党规，不断拓宽知识面，广泛涉猎经济、文化、科技、管理等知识，提高综合素质。三是注重学习形式，既要向书本学，更要向同事学，学工作方法、学工作经验，通过学习充实丰富自己，增强本领。四是学会思考、勤于总结，经常对自己做过的工作进行反思总结，汲取经验教训，提高素质能力。

2、坚持务实作风，强化宗旨观念。坚持科学的发展观，树立正确的政绩观，以求真务实的工作作风来创造业绩。一是踏踏实实工作，在实践中不断学习和探索，尤其是脚踏实地，把“立党为公，执政为民”落实到实际行动中去。二是真心实意服务，坚持真心真意解决问题，竭尽所能为基层档案工作开展和档案利用服务。三是树立务实形象，坚持实事求是，做到知实情，出实招，办实事，求实效，不断提高筹划能力、协调能力、落实能力，把群众满意不满意作为想问题，办事情的出发点，把时间、精力都放到工作的落实上，切实转变工作作风，提高工作效率，增强“敢为人先，争创一流”的勇气和魄力。发扬奋发向上的精神，高标准、严要求，开拓进取。增强群众观念、大局意识，发扬求真务实的工作作风，力戒官僚主义、形式主义和主观主义。增强宗旨意识，把人民是否满意，人民是否答应做为衡量工作的唯一标准。

3、坚持敬业奉献，勇于开拓创新。在今后的工作中，一是提高工作标准，更加严格要求自己，立足本职，爱岗敬业，胸怀全局，无私奉献；二是刻苦钻研，提高业务能力，使自己能够更加准确地把握工作的发展方向，更好地找准工作定位，理清发展思路，创新工作方式，自觉地超越过去，超越自我，努力开创工作新局面；三是敢于想大事、抓正事、解难事，认真研究和解决一些重点，难点问题，切实做好本职工作。

4、坚持廉洁奉公，提高自身修养。一要始终坚持用党员的标准严格要求自己，时常对照党章和党员标准，时刻反省自己，勇于正视错误，真正做到“理想常在，信念常驻，宗旨不变，本色不褪”；二要树立廉政就是政绩的观念，严格规范自己的行为，从点滴做起，严于律己，自觉保持廉洁情操，做到干干净净办事，清清白白做人，自觉接受群众监督，时刻做到自重、自省、自警、自励；三要加强道德修养，将世界观的改造和自身的修养作为伴随一生的过程，不断提高自身素质,塑造新时期党员干部的良好形象。

在学习实践科学发展观活动专题民主生活会上的发言

吴志高

2009年4月29日

今年3月，东风公司启动学习实践科学发展观活动，东风汽车房地产公司按照东风公司和十堰管理部的统一部署和安排，扎实有效地推进了学习实践活动。通过前一阶段的学习实践活动，进一步加深了对科学发展观内涵和精神实质的理解，进一步提高了自己的认识水平和把握科学发展的能力。通过广泛征求意见和领导班子成员之间的谈心谈话，进一步查找了公司发展和我自身存在的问题和不足，明确了努力方向。

一、近年来东风房地产公司的发展成果

自东风房地产公司成立以来，我们经过不懈地努力，使公司的面貌发生了较大的变化，取得了一定的成效，主要表现在以下四个方面。

一是公司取得了较好的经营绩效。近年来，东风房地产公司的开发规模、销售收入、利润水平基本保持同步上升的趋势，2008年实现税前利润3248.84万元（不包括消化生活服务部的费用400多万元）。

二是公司的专业化运营体系日趋完善。公司建立了专业化的体制构架；建立起了市场化、社会化的运作机制；构建了房地产开发、物业管理的专业化运营体系；通过了质量、环境、职业健康“三标”体系认证。公司的管理制度化、规范化日臻完善。三是公司市场和业务拓展稳步推进。公司顺利实现了主要业务的区域扩张，房地产开发、物业管理都实现了在武汉的拓展并站稳了脚跟，取得了很好的成效；在房地产开发相关业务、商用物业和工业物业服务等拓展上，也取得了积极的进展。

四是公司发展后劲明显增强。公司积累了一批优良的经营性资产，为公司的长远效益和稳定收益提供了保障；公司努力储备土地，目前持有可供开发的土地200多亩，并正积极争取新的可开发用地，为公司持续开发提供了资源保障。

五是党建思想政治工作充满活力。

从近年来的发展实践看，我深刻地体会到：科学发展是我们的必然选择和必由之路。东风房地产公司之所以能取得这些成绩，是我们坚持以人为本，不断解放思想、改革创新的结果，是践行科学发展观的结果。

二、存在的问题及原因

1、改革创新的步子还不够大。近几年，东风房地产公司的改革发展取得了有目共睹的成绩，但仍有一些制约性的瓶颈没有得到突破，例如：我们的体制机制与先进企业相比还有较大差距；在新业务、新项目的拓展和推进上，考虑稳健性原则多一些，开拓创新方面显得不够，改革创新的思路不够宽、胆子不够大、步子不够快。我作为行政主要领导，在这方面需要努力改进。

2、土地资源和资金紧张的问题还没有从根本上解决。经过前几年的努力，东风房地产公司土地和资金紧张的矛盾得到了一定程度的缓解，但仍未从根本上解决问题。目前，在土地方面，公司在武汉和十堰共有可供开发的土地230多亩，仅可供公司3－5年的持续开发。我们手中现有的土地，对维持公司持续发展远远不够；在资金方面，现有的流动资金只能维持公司二季度运转和项目推进的需要，短期内又没有资金回笼，下半年我们将不得不面对融资的问题。

3、学习深度和广度不够，系统性不强。一方面，虽然自己学习的意识较强，但由于日常事务繁杂，自觉地、主动地抽时间学习还不够；另一方面，学习的深度、广度也不够，对理论知识的系统性学习还不够，没有像抓经营管理工作那样下功夫，没有学习业务知识和政治理论的具体计划。满足于中心组集中学习、听辅导报告、看报纸等，缺乏坐下来有计划地系统学习，运用所学的理论去指导工作还很不够。

4、深入基层、深入群众不够。到基层单位，看现场多，检查工作多，与干部、职工交心谈心少。倾听群众意见，向职工群众问计问策少。

三、改进措施

1、加强学习，提升素质。一是要坚持学制度。除参加集中学习外，坚持自学，养成自学的良好习惯；二是要增强学习的系统性和计划性。既要及时学习党和国家的方针、政策和有关法规，又要深入学习邓小平理论、三个代表重要思想，尤其是科学发展观理论。同时，要加强企业经营管理等知识的学习，不断更新知识，扩展知识面，以适应新形势和新任务的需要；三是要联系实际，指导实践，指导工作，推动公司的科学发展。

2、进一步解放思想，大胆创新。一是要继续解放思想。要破除各种不利于科学发展的观念、做法和体制等束缚；二是要创新思维，攻坚克难。要抓住关系职工群众切身利益的热点难点问题、制约公司发展的突出问题，勇于创新，力求突破；三是要创新工作方法，提高领导能力。在思考和处理问题时，要坚持全局观念，要用改革创新的思想指导经营管理等工作，创新管理，创新制度，为公司的发展注入动力和活力。

3、进一步树立科学发展观。作为公司的行政主要领导，在今后的工作中，要牢固树立科学发展观，着眼于大思路、大视野、大举措，不断推动公司业务的扩展。一是要努力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路，转化为促进发展的具体措施，转化为领导发展的实际能力，把握房地产开发的规律，确保实现科学发展；二是要坚持用科学发展观统领各项工作，把科学发展观的要求切实体现在改革发展稳定的各个环节，坚持以长远眼光谋划发展，制定好、执行好公司的发展战略，以全局意识统筹发展，协调好公司各业务单元的平衡发展，以科学态度抓好发展，保持公司的持续发展；三是要加强调查研究，充分发挥广大员工的聪明和才能，总结和运用好广大干部群众在实践中创造的成功经验；四是要坚持一切从实际出发，因地制宜，因时制宜，适时调整公司的发展战略、发展目标、发展规划和发展重点，把公司发展的各项任务落到实处。

4、下大力气解决公司土地储备和资金紧张的问题。一是要广泛搜索资源和信息，加强分析调研，积极寻求有价值、有前景的项目；二是努力寻求东风公司、十堰管理部和地方政府的支持，充分发挥和利用东风的优势，沿着东风发展的脉络寻求适合东风房地产发展的道路；三是抓紧落实目前已有意向的土地落实，特别是武汉东风公司乘用车项目生活配套用地和十堰七中后山土地，要争取尽早取得突破性进展；四是要进一步拓宽融资渠道，做好融资准备。前天，我和边书记到武汉开会，就维修资金的利息计算问题和偿还问题，向总部领导进行了汇报。如果总部同意我们的建议，这在一定程度上可以缓解我们的资金压力和成本压力。下一步，我们还要积极做好向银行贷款融资的准备工作。

5、要坚持深入基层，密切联系群众。要坚持联系点制度，坚持与基层干部和员工谈心制度，坚持与职工代表沟通制度。广泛听取各方面意见，及时帮助基层解决实际问题，为员工排忧解难，保一方稳定、一方平安。

四、对班子成员的意见和建议

1、要进一步加强协调和配合。科学发展观的基本要求就是全面协调可持续。我们班子成员在这方面做得不错，但是二级单位在这方面的主动性和自觉性还不够。各位班子成员要进一步增强协同作战意识，要求所分管单位顾全大局，互相支持。这次在40厂铁路搬迁项目上，胡总、魏总做得很好。艳湖物业处做得很好，有大局意识，迎难而上，不推不诿，承担压力，应该表扬。希望胡总和魏总组织十堰分公司和物业分公司，在开发和物业的关系上，一定要围绕一个共同目标做工作，互相支持，“无缝对接”，创东风地产品牌，创东风物业品牌，创东风房地产公司良好的经济效益。

2、要加强对经营资产的管理，既要保增值，又要避风险，要杜绝消防、安全等事故，要保租金及时收回。希望刘总在这方面多下些功夫，使资产管理更加规范化。

3、要抓紧落实自主品牌生活配套用地的落实。这是关系到房地产公司长远发展的问题。目前，我们与开发区管委会的关系不错，希望朱总抓住时机，在这方面多下些功夫，争取今年拿到一宗土地。对于12＃地的商用物业项目，要进行市场调研，准确地把握好项目的定位，要使这个项目能够成为我们经济效益的一个长期来源。

4、要加强教育培训，提高员工队伍整体素质。企业的竞争，实际上是人才的竞争。企业的发展，核心在人才，人才重在培养。这包括政治教育和业务培训等方面。边书记这几年非常重视这项工作，特别是今年的培训，针对性和实效性很强，反映很好。希望边书记在这方面多动些脑筋，使我们员工队伍的整体素质年年有提升，为公司的发展提供强大的核心竞争力。

王建林书记落实科学发展观专题民主生活会发言

［ 作者：榆次区人民政府 来源：榆次区人民政府网站 点击数：1404 更新时间：2008-12-29 文

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按照市纪委、市委组织部的安排要求，今天我们召开党政班子“学习实践科学发展观”专题民主生活会。会前，通过组织学习、征求意见、寻找差距、准备提纲等环节，为今天召开专题民主生活会奠定了基础。下面，我联系思想和工作实际，围绕自身在贯彻落实科学发展观方面存在的问题、抗震救灾工作中的表现以及廉洁自律等方面存在的问题进行自我剖析，请同志们认真提出批评意见。

今年以来，在市委、政府的正确领导下，我们认真贯彻落实科学发展观，积极应对来自国际国内各个方面的重大挑战和严峻考验，继续以“提升竞争力、争创新优势，全力打造现代晋商中心区”战略目标和“3363”发展思路统领全局，克难求进、负重前行，保持了全区经济社会发展的基本平稳运行态势，也保持了全区大局的基本稳定格局，呈现出“干部队伍团结务实、信访稳定责任落实、经济发展更加扎实、城乡建设不断夯实、安全生产狠抓落实”的基本特点。但我们也清醒地看到，当前经济社会发展中面临的困难比预想的要大：一是面对国际经济走低，国内经济复杂化的新情况，我们思想观念更新不够、开拓创新不足，用市场经济的办法指导和推动工作的力度还不够大。二是受国际金融危机的严重冲击，企业经济运行面临的环境更趋复杂，规模工业增幅持续走低，工业经济运行的不确定性也在不断上升。三是财政收支矛盾突出，城镇低收入人群生活困难，就业和再就业压力仍然较大，社会不稳定因素和安全生产隐患还不同程度地存在。这些突出矛盾和问题直接影响着我区的转型发展、安全发展和和谐发展。因此，越是在困难的时候，越需要我们用科学发展观武装头脑，正确把握机遇，坚定信心决心，抓发展、抓稳定、抓民生，积极应对危机，及早谋划明年，确保全年各项目标任务的圆满完成。

深入学习实践科学发展观，首先应主动查找不适应不符合科学发展观的突出问题。当前，在我区贯彻落实科学发展观的实践中，我们还存在执政能力和领导水平与新形势新任务的要求不完全适应、不完全符合；思想观念和能力素质与党的先进性要求不完全适应、不完全符合；改革开放和创新能力与经济社会发展任务不完全适应、不完全符合；党性党风党纪方面还存在着这样那样的问题等等。我们只有紧密联系自身实际，坚持实事求是，从党性修养、能力素质、作风纪律等各方面认真对照检查，深入解剖分析，才能把问题找准查实、把症结理清弄透。联系我自身在实践科学发展观、抗震救灾、廉洁自律及煤焦领域反腐斗争等方面的情况，我感到还存在诸多不足和问题。

一是在理论学习上，对科学发展观的理论体系有新了解，不断深入，但对其科学内涵、精神实质、根本要求还缺乏深刻理解和全面把握。特别是在结合榆次实际、推动科学发展，应对当前国际金融危机，保持经济平稳较快增长，深刻认识当前经济形势下面临的新课题新挑战等方面的学习研究不够，以科学发展观的理论指导工作实践，应对当前经济形势的措施还不到位，还需要增强理论学习的系统性、针对性，以学习实践活动推动应对当前经济形势的工作，以应对当前经济形势的实际成效推动科学发展观理论学习的进一步深入，以增强理论的指导性、工作的预见性。

二是在思想认识上，科学发展观的思想逐步确定，不断完善，但在工作实践中还不够全面、不够具体，还存在不完全适应、不完全符合的问题，还存在片面抓经济、抓项目、抓工程，追求经济指标和看得见的政绩，忽视思想政治工作、精神文明、党的建设、社会建设的问题。在处理事关经济社会发展的当前利益与长远利益的态度上，往往侧重于当前效应，而忽视长远影响；短期能见效的抓得紧，关乎长远打基础的工作抓得松；硬指标抓得紧，软任务看得轻，还存在“一手硬、一手松”的问题。特别是在上海挂职学习三个月后感受更深。因此，今年8月份上海学习回来后，下决心在全区实施“凝聚力工程”建设，抓打基础谋长远，推动科学发展，构建和谐社会的奠基工程、民心工程。

三是在关注民生上，以人为本的观念逐步确立，不断强化，但在实践中体现得还不够充分、不够到位，还存在讲客观、讲困难、讲条件多，落实待遇、改善条件、解决困难力度不够等问题。关注民生、化解矛盾、解决群众迫切需要解决但一时又难以解决的问题探索不够、研究不够。想问题、办事情、做决策时，还存在考虑上级要求、领导态度多，倾听基层意见、群众呼声不够的问题。在为民办实事的工程和重点工作安排上，还存在偏重看得见的、见效快的工程项目，而削弱了保障性的、隐性的民生工程等问题。当前，学习实践科学发展观，应对国际金融危机的冲击，我们既要保发展、保稳定，更要保民生。

四是在党风廉政建设、煤焦领域反腐败专项斗争中，能够自觉遵守廉政准则、廉洁自律，严格执行煤焦领域反腐斗争的各项要求及“五不准”规定。但在执行标准上，还存在适之较宽、严格要求不够、抓煤焦领域反腐败领导力度不够等问题。受社会上讲排场、比阔气的攀比心理影响，艰苦朴素过紧日子的思想有所淡漠，甘于清贫、同群众共患难的思想基础还不够牢固；在面对各种矛盾和问题交织的考验时，“好人主义”思想有所滋生，怕伤害同志、怕得罪人；在煤焦领域反腐败斗争中，注重自身不犯错误，工作一般要求，而抓专项斗争的主动性、力度不够；在抗震救灾中，能够主动参与，带头捐款，发挥应有作用，但与震区干部比还有很大差距。

分析存在上述问题的深层次思想根源，我感到：一是科学发展观树立的还不够牢固；二是驾驭科学发展的实践锻炼还不够到位；三是党的群众路线这一根本方法运用得还不够充分；四是党性修养、党性锻炼还有所欠缺。

落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展，关键在党、关键在干部做表率。我作为区级领导班子的班长，要针对存在的突出问题，积极整改、完善提高，带头学习实践科学发展观，做勤于学习、善于学习的表率；做政治坚定、善谋全局的表率；做立党为公、执政为民的表率；做艰苦奋斗、勤政廉洁的表率。要以求实的态度、务实的精神、扎实的作风，兢兢业业做好各项工作。

当前，我们正处在一个非常重要和关键的时期，既面临国际金融危机冲击带来的严峻挑战和考验，又面临中央扩大内需要政策的新的发展机遇。我们要时刻保持清醒头脑，深刻理解和把握科学发展观，进一步增强忧患意识和危机意识，解放思想、与进俱进、攻坚克难、埋头苦干，全力完成好今年的各项目标任务，及早谋划明年的盘子，特别是要以项目建设来应对危机，扩大内需，努力开创各项工作的新局面。

财政生活 篇5

关于印发《中央财政困难群众基本生活救助

补助资金管理办法》的通知

为贯彻落实《社会救助暂行办法》（国务院令第649号），进一步加强中央财政困难群众基本生活救助补助资金管理，财政部、民政部制定了《中央财政困难群众基本生活救助补助资金管理办法》。现印发你们，请遵照执行。

财政部 民政部 2015年1月6日

中央财政困难群众基本生活救助补助资金管理办法

第一条 为规范和加强中央财政困难群众基本生活救助补助资金（以下简称补助资金）管理，提高资金使用效益，支持地方做好最低生活保障（以下简称低保）和临时救助工作，根据国家有关法律法规和财政部专项补助资金管理有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称补助资金指中央财政安排用于补助各省、自治区、直辖市、计划单列市开展低保、临时救助工作的资金。

第三条 补助资金使用和管理要坚持公开、公平、公正的原则。第四条 按照预算管理规定时限,民政部每年提出补助资金的分配建议送财政部，财政部审核后会同民政部下达补助资金。

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第五条 补助资金按因素法分配，主要参考城乡困难群众数量、地方财政困难程度、地方财政努力程度、绩效评价结果等因素。补助资金重点向贫困程度深、保障任务重、工作绩效好的地区倾斜。

第六条 省级财政部门收到补助资金后，应将其与省本级财政安排的资金统筹使用，商同级民政部门制定本省（自治区、直辖市、计划单列市）资金分配方案，30日内下达到市、县级财政部门。

第七条 中央财政按照预算管理规定，于每年9月30日前按当年补助资金实际下达数的一定比例，将下一补助资金预算指标提前下达地方。

各省级财政部门应建立相应的预算指标提前下达制度。在接到中央财政提前下达预算指标后30日内，连同本级安排的下一困难群众基本生活救助资金预算指标提前下达部分一并下达各市、县级财政部门。

第八条 各级财政部门要会同民政部门采取有效措施，加快预算执行进度，提高预算执行的均衡性和有效性。

对于全年全省（自治区、直辖市、计划单列市）困难群众基本生活救助资金支出少于当年中央财政对该省（自治区、直辖市、计划单列市）的补助资金的省份，中央财政将在下年分配补助资金时适当减少对该省（自治区、直辖市、计划单列市）的补助。

第九条 财政部、民政部组织开展对补助资金的绩效评价，主要内容包括资金投入与使用、预算执行、资金管理、保障措施、资金使用效益等。

第十条 补助资金原则上实行社会化发放，按照财政国库管理制度，通过银行、信用社等代理金融机构，直接支付到救助家庭或个人账户。县级民政、财政部门应当为救助家庭或个人在代理金融机构办理接受补助资金账户，也可依托社会保障卡、惠农资金“一卡通”等发放，代理金融机构不得以任何形式向救助家庭或个人收取账户管理费用。

第十一条 补助资金要专款专用，各级财政、民政部门和经办机构应严格按规定使用，不得擅自扩大支出范围，不得以任何形式挤占、挪用、截

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留和滞留，不得向救助对象收取任何管理费用。对虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违纪违法的单位和个人，除追回资金外，按照有关法律法规严肃处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

补助资金不得用于低保和临时救助工作经费。

第十二条 地方各级财政、民政部门应建立健全资金监管机制，定期或不定期地对补助资金的使用管理情况进行检查，及时发现和纠正有关问题。财政部驻各地财政监察专员办事处在规定的职权范围内，依法对补助资金的使用管理情况进行监督。

第十三条 地方各级财政、民政部门应自觉接受审计、监察等部门和社会的监督。

第十四条 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政、民政部门可参照本办法，结合当地实际，制定困难群众基本生活救助资金管理具体办法。

第十五条 本办法由财政部会同民政部负责解释。

第十六条 本办法自2015年2月1日开始施行，《财政部 民政部关于印发<城乡最低生活保障资金管理办法>的通知》（财社〔2012〕171号）同时废止。

财政生活 篇6

-根据县纪委、县委组织部安排，今天我们召开以“学习和实践科学发展观”为主题的民主生活会，就是要认真贯彻落实党的十七大关于“继续解放思想、坚持改革开放、推进科学发展观”的战略部署和省委十一届四次全体会议关于“继续解放思想，坚持求真务实，闯出一条欠发达地区实践科学发展观的成功之路”的战略部署，结合正在开展的“抓作风建设、促工作落实

”主题实践活动，深入查找自己在学习、思想、工作作风、廉洁自律等方面存在的问题和不足，认真开展批评与自我批评。针对存在的问题，深入分析原因，提出整改措施，并按照整改措施认真加以整改，从而达到进一步提高认识、统一思想，落实科学发展观，促进工作落实和作风建设根本好转的目的。同时，通过班子成员之间坦诚的交流，达到增进了解，促进团结，改进工作的目的。因此，这次专题民主生活会非常重要，也非常及时，是切实加强领导班子和领导干部学习、思想、工作、作风建设的一项重要举措，我们要充分认识会议的重要性，充分发挥党内民主，畅所欲言，大胆开展批评与自我批评，开展积极的思想斗争。

下面，根据会议要求，结合自身实际，就自己“学习和实践科学发展观”情况进行发言，希望同志们本着关心我，帮助我的态度，认真提出批评意见，帮助我今后更好地改进工作，努力提高工作质量和效率。

一、自身建设情况

今年以来，本人立足本职工作，按照立党为公、执政为民的要求，全身心地积极投入到实际工作当中。我作为县委常委班了的成员，又是政府班子的班长，始终把政府班子的学习、团结、制度建设和政府的依法行政工作作为重点，狠抓班子建设，并和班子其他成员一道，认真贯彻党的民主集中制和集体领导与个人分工负责相结合的工作原则，坚持个人利益服从党和人民利益，自觉遵守党的纪律，模范遵守国家的法律法规，执行党的决定，自觉接受县委领导、人大监督，虚心听取政协委员的意见建议，致力于促进经济和社会各项事业的长远发展，积极完成党和全县人民交给的各项任务。

一是加强学习，努力提高自己的政策理论水平。长期以来，始终把学习理论作为促进自己各方面工作的动力，抓紧抓好，除积极参加县委中心组和县政府党组的集中学习外，平时尽量挤出时间认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小理论、“三个代表”重要思想、党的十七大和省委十一届四次全体会议精神等理论知识，坚持理论联系实际 本文来自转载请保留此标记。，用正确理论指导实践的学习方法，紧密联系县情实际，努力用发展的眼光分析和解决实际问题，学习和实践科学发展观。坚持学习省州委、省州政府一系列会议、文件精神，使自己的工作方法、工作思路始终保持了与党和政府决策的一致性。在学习过程中，坚持全面学习各种有利于自身的一切知识，促进了自己工作能力和领导水平的不断提高，通过坚持不懈的学习，进一步增强了责任意识、大局意识、发展意识，增强了立党为公、执政为民的自觉性。与此同时，自己还抽出一定的时间，注重了解掌握国内外发展形势和经济形势，分析国家的政策导向和投资重点，增强把握重点、加快发展的能力，增强了工作的预见性、主动性和创造性。

二是坚持学以致用，用先进理论指导工作。始终注意学习掌握邓小平理论和“三个代表”重要思想的精髓，掌握一切从实际出发，实事求是的基本观点，大力提倡解放思想、更新观念、与时俱进，学习和实践科学发展观，注重在思想上树立坚定的理想信念，在政治上保持清醒的头脑，在日常生活和工作中能严格以党员领导干部的标准严格要求自己，不断增强政治敏锐性和鉴别力，提高思想政治觉悟，始终与党中央始终保持一致。

三是关注民生，坚持为人民服务的宗旨，积极转变工作作风。近年来，注重从多方面严格要求自己，坚持一切从实际出发，严格按照十七大“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，高度重视群众的利益问题，积极为干部群众办好事，解难事，不搞政绩工程，不做表面文章，积极落实省州委、省州政府和县委的一切决策，立志的改革开放和社会稳定，主动投身于县的社会主义新牧区建设和生态保护建设，平时艰苦创业，求真务实，做出了一定的努力。

四是奉公廉洁，树立领导干部的良好形象。做为一名受党教育培养多年的党员领导干部，我深知自己手中的权力一旦没有正确运用，就会给党和人民的事业造成不可估量的损失，因此，平时我始终坚持“八个坚持、八个反对”，牢记“两个务必”，努力做到慎独慎行、洁身自爱、严以律己，正确行使手中的权力。在日常生活中，注意管住自己，管住身边的人，不存在以权谋私、假公济私、收受贿赂和个人生活自由化、特殊化的问题。做为主管监察工作的领导，非常重视开展党风廉政建设和反腐败斗争，支持监察机关独立自主地开展工作，重视对违纪违规案件的查处，加强对党风廉政建设责任制的考核和追究，较好的履行了党风廉政建设职责。组织制定并印发了《县行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办-法》，确保了行政机关及其工作人员正确、及时、高效实施行政管理，防止了行政过错行为的发生。能认真学习《党政领导干部选拔任用条例》，坚决按规定选拔任用干部，做到任人唯贤，杜绝了用人上的不正之风。

五是紧密联系实际，深入基层调查研究，有针对性的开展工作。经常带着问题深入基层，与基层干部群众面对面接触，设身处地地为老百姓和弱势

群体着想，想他们之所想，急他们之所急，办他们之所需，通过自己的实际行动，密切与人民群众的联系，今年根据全县中心工作的需要，先后多次深入基层开展工作，有时直接深入牧户，解决牧民实际困难。年初我县发生重大雪灾后，本人亲自深入第一线指挥抗灾救灾工作，并责成农牧、民政、卫生等部门及时发放了抗灾物资和药品，通过不懈努力，我县抗灾救灾工作取得了阶段性成果。针对县肉联厂职工实际困难，由县政府督促各企业多方筹措资金，解决了职工医疗保险，使企业职工看病难的问题得到解决，根据环城北路38户居民吃水困难的要求，责成主管县长及发改部门及时与上级部门联系协调解决了该地区居民的吃水难问题，受到群众的欢迎。同时，积极与上级部门协调，落实了西久公路大武、拉加段带建项目、县危房改造工程配套设施改造项目等一系列项目。

六是坚持和维护党的民主集中制，牢固树立了民主作风，全局观念。我作为县委常委班子成员，能主动把县委班子的民主作风带到政府班子，自觉带头发扬民主，大事讲原则，小事讲风格，凡重大问题都做到了集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，从不搞“一言堂”，尤其是全县的大小工程都能经过项目领导小组集体讨论，按工程招标规定实施。并能通过政务公开栏对政府的一些重大决策事项予以公布，提高了工作的透明度。

二、存在的问题和不足

一是在解放思想，更新观念，学习和实践科学发展观方面，和我党与时俱进，不断开拓创新的要求还存在一定差距，主要表现在对工作上出现的一些新情况、新问题，不能及时研究和超前思考，特别是创造性开展工作的意识不强。

二是学习方面还存在不深入、不系统的问题。由于平常工作繁忙，用于学习的时间明显不足，导致学习粗枝大叶，通读、精读理论原著不够，在学习过程中存在着实用主义倾向，工作中需要什么知识，就学习什么知识，没有系统、深入、全面地开展学习，在学习过程中，满足于一知半解，没有真正学深学透，尤其是对市场经济理论、法律、法规等知识的学习，不论从广度还是深度都很不够，影响了学习效果。对加强国家宏观政策的投资导向的掌握，进一步推进新牧区建设方面还需要继续努力。

三是在吃透上级政策和摸清下情，创造性地开展工作方面还存在差距，改革意识不够强，缺乏新观念和从实际出发的开拓创新精神，思想还要进一步解放，观念还要不断更新，工作中还有思路放不开、畏首畏尾、不够大胆的现象，今后要努力加以改进。

四是工作中还存在重安排部署，轻督促检查，抓落实不够的问题。还不同程度地存在着用会议落实会议，以文件落实文件的现象。

五是存在好人主义思想，开展批评不够。对于干部工作作风建设比较重视，但对生活作风重视不够，以为生活作风属于个人问题，自己基本上抱着洁身自重，各扫门前雪的态度，存在失之于软，失之于宽的现象。

六是深入基层开展调查研究不够，虽然自己能经常深入基层，但由于时间和工作关系，不可能长时间在一个地方蹲点开展工作，就一个问题开展调查研究，导致对基层情况掌握不够全面，影响了决策的全面性。

产生这些问题的原因，主要是对学习和实践科学发展观极端重要性认识上还有差距，工作力度和措施方面还不到位，还有待于进一步加强。

三、今后努力方向和整改思想

针对上述提出的问题和不足，今后要进一步解放思想，转变思想观念，增强组织纪律，结合自己的工作实际，不断学习和实践科学发展观，改进作风，努力促进自身工作作风建设，更好地为全县经济社会和各项工作服务。

（一）继续解放思想，努力学习和实践科学发展观。在新的历史阶段解放思想，有助于我们从根本上解决影响发展的思想障碍、行为障碍和体制障碍，有助于我们抢抓新机遇、迎接新挑战、实现新发展，因此，按照党的十七大关于“继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展观”的战略部署和省委十一届四次全体会议提出的“继续解放思想、坚持求真务实、闯出一条欠发达地区实践科学发展观成功之路”的要求，要进一步增强责任感和使命感，不断理清思路，解决发展难题、转变发展方式，努力找出一条符合发展之路。首先要统一认识，深刻领会“科学发展观”的深刻内涵；其次要找准定位，按照存在的实际问题，创造性地开 本文来自转载请保留此标记。展工作；最合要从实际出发，结合三江源生态保护和建设工作，在保护生态的前提下，不断寻找发展新出路。

（二）突出学习和实践科学发展观的重要性。从大局意识的高度去深刻认识学习和实践科学发展观的重要性和紧迫性，把学习和实践科学发展观当做一件大事，牢记使命，不忘宗旨，树立正确的八荣八耻荣辱观，树立八个方面的良好风气，按照“八个坚持，八个反对”和强卫书记“四去四求”的要求，促进自身建设的不断进步。同时，狠抓政府班子作风建设，不断加强相关制度建设，开创政府领导班子工作新局面。

（三）切实加强各类知识的学习。不断地加强学习是促进自身进步的重要条件。今后，要把抓学习、强素质做为党员干部履职尽责的第一要务，牢固树立终身学习的观念，在深入学习经典著作的基础上，广泛涉猎各方面的知识，尤其是对市场经济、科技、农牧等方面的知识，通过发奋学习不断提高科学统筹和解决问题的能力，不断完善自我，提升境界，努力克服学以致用，浅尝辄止、学用脱节的问题，把基本观点掌握准，精神实质把握好，做到联系实际、融会贯通，运用自如。坚持学以致用，坚持理论联系实际，努力把学习的成果转化为谋划工作的思路，要适应市场经济建设新形势新任务要求，必须加强学习，坚持按照科学规律办事，谋求创新发展，研究新情况，解决新问题，掌握新知识，积累新经验，增长新本领，带动班子的整体建设。进一步增强创新意识，不断解放思想，与时俱进，用创新的办法解决发展中出现的新问题，增强驾驭全局工作的能力。

（四）加强与人民群众的密切联系。以后在工作中继续坚持马克思主义的群众观，深怀爱民之心、恪守为民之责，多办利民之事，面对新形势，新任务要进一步转变思想观念，以发展为主题，以结构调整为主线，以农牧民增收为目标，进一步把心思凝聚到发展上，把精力集中到为民办实事上，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，争取挤时间多深入基层，深入群众，体察民情，了解民意，努力解决群众最现实、最迫切、最直接的实际问题。始终把广大人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应、拥护不拥护做为检验工作的准绳，始终与人民群众“同呼吸、共命运、心连心”，以实际行动赢得群众的信任和拥护。着力解决好事关民生的生态移民、社会保障、基层合作医疗、牧区低保、教育等问题，切实落实惠民政策。时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立“领导就是服务”的观念，坚决摒弃损害党群、干群关系的形式主义、官僚主义陋习，切实把群众的呼声当作第一信号，带着浓厚感情深入基层、深入群众、千方百计为群众排忧解难，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，最大限度地满足广大人民群众日益增长的物质文化需要，以自身的良好形象和务实作风取信于民、赢得民心。

（五）发扬求真务实的工作作风。求真务实是新时期对党员领导干部的新要求，今后，继续发扬求真务实精神，坚持讲实话，出实招，办实事，务实效，坚持以人为本，设身处地为人民群众排忧解难，把工作重点放在解决人民群众生产生活中的难点和热点问题上，力戒形式主义和官僚主义作风，不做表面文章、不搞形式主义，不搞“形象”工程，“政绩”工程，实事求是，把为群众负责和为上级负责统一起来，扎扎实实推动各项工作的开展。

（六）发挥好带头作用。加强党风廉政建设和反腐败斗争，增强反腐倡廉的自觉性，把学习和实践科学发展观与做好新形势下的反腐倡廉工作紧密结合起来，要继续保持廉洁自律品德，高度重视清正廉洁的政治品德。坚定不移地贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力改进自身容易引发腐败问题的不良作风，认真发挥党员领导干部的模范带头作用，进一步加强作风建设，模范遵守领导干部廉洁自律的有关规定，坚持民主集中制原则，始终做到严于律己，际微杜渐，管往自己的心，不起贪欲；管住自己的嘴，不大吃大喝；管住自己的脑，不该得的不去想；管住自己的手，不该要的不去拿；管住自己的腿，不该去的地方不要涉足，要求别人做到的自己争取首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，以身作则，耐得住寂寞，守得住清贫，经得起诱惑，经受住各种考验，为全县广大干部群众树立良好形象。不断加快政府职能转变，推进政府管理创新，在政府各部门积极引导争创以“学习型、效率型、服务型”为主的三型政府机关，努力创造一个便民、利民的“阳光政府”。

财政经济形势与财政改革 篇7

(一) 中国经济发展已进入中速增长期

中国经济进入了中速发展期。从最近几年的全国GDP增长率来看, 2010年10.4%, 在这之前几年都能达到10%左右, 2007年按统计局最终核实数据是13.0%, 但到了2012年开始, 增速逐步降下来了, 2012年是7.7%, 2013年是7.7%, 2014年一季度的数据是7.4%。这就是说GDP的增速目前已经是中速了, 但这相对其他国家来讲, 还是很高的。2013年, 美国GDP增速是2.5%, 日本是2.7%, 金砖四国里除了中国, 最好的就是印度5.0%。中国增速下降, 但经济总量很大, 2013年近57万亿, 增长率虽然不高, 绝对增量很大。从发达国家的发展经验看, 经济总量大的时候, 增速就逐步降下来, 不可能一直保持高速增长, 就是中速, 甚至低速增长, 绝对值还是很大的。

经济增长速度的下降, 对财政收入有很大的影响, 因为财政收入的增速下降更快, 全国财政收入2011年增速25%, 2012年12.9%, 2013年10.1%, 今年一季度9.3%, 中央财政收入6.4%, 比GDP增速还要低。但另一方面, 当前财政刚性支出占比大, 特别是民生领域的支出, 比如对三农的补贴, 从农资综合补贴、农机具补贴、粮食补贴、能繁母猪补贴、家电下乡政策等, 涵盖面广, 支出总量大, 这些都是刚性支出, 在目前的财政支出比例中越来越高。因此, 对财政而言, 经济增速下降带来的是压力是双向的。

在现在的经济总量前提下, 保持经济中速增长, 也需要多方面努力, 前几年增速靠外贸、固定资产投资、房地产发展, 这几方面现在的情况不太乐观。保持经济中速增长, 还有一个就是要持续提供就业, 这个关乎社会稳定, 就要大力挖掘内需, 保持经济增速的同时还要调整经济结构, 转变发展方式, 提供就业岗位。

(二) 经济改革向纵深推进, 解决深层次问题面临诸多困难

中国改革已进入深水区, 容易改的领域基本都改完了, 剩下的都是不好改的, 真正涉及各方面切身利益调整的。如政府管理方式的改革, 要做到市场作为资源配置主体, 政府职能就要实现向服务型转变, 现在的一些政府部门, 理念还是管项目管钱、审批权收钱。政府今后的改革方向就是为社会、为市场服务, 比如公司注册制度的改革等等。再如垄断行业的改革, 垄断造成市场经济中资源配置的扭曲, 严重影响社会经济发展, 改革要触动垄断既得利益, 难度不小, 垄断行业基本都声称自己是关系国计民生的重点, 不能放开, 但事实远非如此, 民以食为天, 粮食流通领域早就放开了, 那其他行业为什么不能放开。还有一个改革难点就是反腐败。我们 回顾其他国家的发展历程, 凡是发达国家在其发展过程中都有过成功的反腐败阶段, 像美国上世纪20年通过公开政府预算, 基本清除了政府行为的暗箱操作, 日本在二战后由占领国美国出面斩断财阀与政府的联系等例子。而腐败的政府很难实现经济发展跨越, 凡是反腐败不彻底或不成功的, 都没有进入发达国家, 如南美某些国家等。所以反腐工作也是改革的一个重头戏, 关乎经济社会持续发展。

二、财税改革的方向

三中全会把财政作为“国家治理的基础和重要支柱”, 在国家治理体系中占有重要的地位。财政改革有三个主要内容, 一是改进预算管理制度, 这里的核心是实施公开、透明的预算制度;二是完善税收制度, 核心是完善立法、统一税制、公平税负、促进公平;三是完善财政体制, 主要是明确各级政府之间收入怎么划分、事权如何划分和转移支付制度。

(一 ) 预算管理改革

重点是预算公开的问题, 公开要向广度和深度发展, 实现政府信息透明、公开。广度就是所有的预算科目, 除国防等涉及国家安全的事项, 其余全部要公开;深度就是不光要公开具体的数目, 还要公开预算过程, 说明白为什么要花这笔钱。公开的内容不能过于专业, 不能公开之后公众看不懂, 这就不合适。还有一个现在的专项太多, 转移支付中专项的比例过高, 切块管理的分配方式导致资金碎片化, 要改变这种状态, 一个是调整分专项的这些部门的权利, 一个是要处理好与一些法规的关系, 就是有些法规写明了财政支出年均要保证多少的比例等等。新一届政府在这方面有很大的决心, 要切实解决专项太多的问题。要改革的还有预算编制等问题, 包括审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展; 清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项等方面。

(二) 税制改革

税制改革的总体思路是稳定税负, 逐步提高直接税的比重, 完善地方税体系, 加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理, 依法征税, 完善国地税征管体制。涉及具体税种的改革, 第一阶段主要是大家关心的房产税和涉及地方税种的资源税改革。征房地产税先要立法, 现在做的是推进立法工作, 这里要考虑的是公平问题, 怎么征, 税率如何确定等。有人说中国基层政府的财政是土地财政, 其实大多数国家的基层政府都可以说是土地财政, 地方税种主要是房地产税。另一个地方税是资源税, 原来是从量税改成从价税, 对西部资源省来说, 改革之后地方收入会有提高。还有一个作用就是提高资源价格, 节约开采, 有效保护资源。资源税改革的方向就是扩大征收范围和品种, 把矿产资源基本都纳入进来。

(三) 财政体制改革

财政体制与国家行政体制有关, 同时现行的财政体制是过去体制演变的结果。

1. 财政体制与国家政权形式。国家行政体制就是国家的政权组织形式, 从财政学来考虑主要有两种政体, 联邦制和单一制。联邦制国家, 比如美国、俄罗斯、印度、加拿大、澳大利亚、德国等, 它有好多特点, 第一个就是地方政府财政收入比重比较高, 而且地方具有立法权;单一制国家比如日本、英国、法国、韩国、中国, 共同特点就是中央政府财政收入比重比较大, 现在日本的国税占全国税收比重比中国还多, 占65%, 接近三分之二, 英国法国都比较高 , 中国现在是50%左右。一般联邦制国家先有地方政府 (或者叫州政府) , 联合起来组成联邦, 联邦政府权力是州政府让出来的, 所以在这些地方州政府的权利很大, 而单一制国家中央政府权力很大。还有就是国家的大小对财政体制的影响。比如说新加坡政府的中央政府权力大, 它管理几乎所有的公共事务, 但像中国这样的大国家, 中央政府不可能管的那么多, 许多事务要靠地方政府。

财政生活 篇8

被严重低估的“土地财政”

目前我国政府每年公布地方国有土地有偿出让收入和支出规模。这些数据已经全部纳入了地方政府性基金预算管理。根据财政部的统计资料，2009年，在上述18335亿元政府性基金收入中，我们地方政府国有土地使用权出让收入入库额约为14239亿元，土地出让签订合同总价款为15910.2亿元。实际上，后一数据才是我国真正的地方国有土地使用权出让收入。

财政部公开的地方政府国有土地出让收入实际支出为12327.1亿元，其支出结构为：用于征地拆迁、补偿以及补贴被征地农民的支出是5180亿元；用于土地开发支出1430亿元；用于农村基础设施建设433亿元；用于城市建设支出3341亿元；用于土地整理以及耕地开发支出478亿元；用于廉租住房建设以及一些改制国有企业土地收入用于职工安置等支出1378亿元。

这样看来，征地、土地开发、土地整理、耕地开发的支出属于与征地直接相关费用，合计7088亿元，占57.5%。此外，部分用于廉租住房建设的支出，一些改制国有企业土地收入用于职工安置的支出也属于与征地直接相关费用。而用于农村基础设施建设和城市建设支出合计3774亿元，占36.1%。

上述地方政府国有土地出让收入及其支出规模远远反映不了我国地方政府“土地财政”的实际规模。“土地财政”实际规模远远超出地方国有土地出让收入基金规模的原因很多。

原因之一是，土地从征收到出让，存在着很多中间环节，地方政府为整个投入产出链投放大量的资金成本，然后最终获取土地出让总收入。上述国有土地出让收入只不过是土地出让总收入中的一小块，属于净收益。土地出让总收入与净收益的差，属于地方政府的投入成本，可能要远远大于净收益本身。由于地方政府直接负责投融资，很多资金从其左口袋进、右口袋出，本身就成为官员部门和个人利益之所在。

原因之二是，除了正常的土地转让收入之外，地方政府还可获得其他多种相关收入。“土地滚动开发”过程中，在第一轮，地方政府在对某一地块进行征收和开发规划之初，该地块和周边房地产就往往开始上扬，这是因为政府的未来基础设施投入和其他投入将资本化到这些房地产，导致其增值。随着这些房地产的增值，政府的税、费收入也随着上升。反映在市场上，房地产价格上升，其中包含了大量的政府税费收入。政府的基础设施投入和其他投入越多，这些投入资本化到房地产的程度越高，政府的税费收入也越高。更有甚者，城市投资公司和一些房地产开发公司本身就为地方政府所掌控，因此地方政府还可以从这些公司的直接投资和开发中获益。其后，地方政府将获得的部分税、费和利润收入，外加新债收入，又投入到土地征收、开发和基础设施投入，从而进入下一轮的“土地滚动开发”。

原因之三是，城市开发的结果，还带来更多的外来投资和繁荣，由此带来更多的地方政府税费收入。

从上面原因分析可以看出，无论是税、费、土地转让收入、信贷资金，还是其他负债、直接经营利润，所有这些收入的支出本身对于地方政府官员都是巨大的正向激励或者利益。

正因为存在这样的正向激励或者利益，城市政府有着巨大的动机压低从农民手中征地的价格，提高其出让价格。此外，征地定价权统一集中在城市政府手里，无论定价高于还是低于尚待发现的公平市场价，农民往往不会将它当作公平交易，而是视为“强买强卖”。

地方投融资平台的是非功过

“土地财政”和地方投融资平台在具体运作上往往互为助推器。根据银监会的统计，2009年末我国地方政府融资平台债务余额约达7.38万亿元，新增债务余额估计4万亿元，仅利息每年就要支付5000多亿元。这只是保守的估计，因为上述数据估计主要反映地方政府从银行信用社借入贷款余额的规模。根据调查结果，许多地方政府投资工程在施工之后都是留有待清偿尾款的。尾款的金额有时能够达到项目总费用的30%左右。此外，一些学校与医院，甚至乡镇政府，也向民间借贷。算上所有这些应付和负债，地方政府债务余额估计要大于这一数字。这些债务支出直接导致地方政府的消费和投资支出的增加，尤其是投资支出的增加。投资支出的一部分直接构成“土地财政”。此外，多数贷款债务依赖地方政府提供担保或者“土地财政”抵押。

2010年，我国政府频频出台政策措施，对房地产市场价格进行打压。与此相应，房地产商的资金流趋于紧张，影响到许多地方的“土地财政”的运行，从而也影响到银行系统对许多地方政府融资平台信用状况的信心。

我国地方投融资平台公司的功劳不可扼杀。首先是这些公司确实为各地政府融资了大量的资金，短期内建成了大量的基础设施和其他项目。部分归功于农民权益保护不足、拆迁成本较低，政府可以低成本运作建设基础设施项目。其次是地方政府用金融运作方式，完成依靠财政投入不能完成的基础设施工程，使得地方百姓提前受益，而且惠及后代。但是，地方投融资平台还有很多过失之处。一是一些项目管理存在低效率运作和腐败问题，缺乏地方民主决策、管理和监督的政府项目，腐败也往往难以避免。

二是地方投融资平台只负责筹资，不负责还贷，这一投融资主体与还贷主体的分离造成地方财政风险控制差。目前地方政府总体的财政风险过大。地方政府投融资平台本身债台高筑，杠杆率过高，再加上“土地财政”运行受到房地产市场调控政策的影响，地方融资平台违约风险陡增。

三是在当前的地方威权体制下，地方投融资主要为那些政绩工程和面子工程融资，而不一定是真正的民意优先工程，这也意味着资金不一定得到最优配置，而是容易朝着社会回报率较低的工程上。地方政府投融资往往会集中在短期见效快的项目上，而不是长期才能见效的项目上，这与地方政府负责官员的任期（一般为5年）有关。

四是地方政府负责官员任期短，缺乏地方财政民主约束，往往造成地方政府过度负债。地方政府官员在当前体制下，由于没有地方财政民主体制约束，只要上级政府允许、默许、怂恿，一般有着愿意在任期内多举债以多出政绩的冲动，而不需要承担还债责任。

五是一届地方政府过度负债，对后续几届政府不公正，造成政府的代际不公，因为还债的任务则要落在后一届政府及本地百姓身上。

六是地方投融资涉及很多地方政府的违法担保，也就是地方政府执法犯法。

用规则解决问题

土地财政问题和地方政府投融资平台问题触及很多我国的深层问题。需要确立一系列的规则来解决这些问题。

需要允许地方政府负债，但同时确立一整套规则。法律规定地方政府每年要做到收支平衡，不得列支赤字。但是实际上地方政府负债现象广泛存在，法律是无法禁止的。地方政府基础设施工程，如果属于收益性工程，未来会有较大的收益流，禁止地方政府负债则更是于理不通。如果允许地方政府负债，则要确立一些规则。

地方政府或者地方政府公司的职能必须是明文列举的，地方政府公司的设立原则上禁止，作为例外可以允许，但需要省级政府对之进行合规性审查。我国法律并没有禁止地方政府通过开设地方投融资平台公司负责投融资，也没有禁止地方政府直接开设其他形式的公司搞经营，造成了地方政府公司泛滥，挤出私人部门的企业投融资和经营。

建立独立的房地产价值评估体系，发展独立的评估机构，按照房地产市场价值补偿，辅之以部分“增值归公”，促进社会公平。我国的土地征收补偿条例的补偿不是根据土地市场价值补偿，更不是在其后依据土地增值至少部分归公原则从中收走归公的那部分地价，而是只按被征收土地的使用权年限和原用途给予补偿，这使得征地法规作为“天条”本身就明显缺乏公平性和合理性。我国缺乏独立的土地价值评估机构，使得政府自行出台的任何土地价值评估结果或者政府指定评估机构的土地价值评估结果（无论高于还是低于市场价值）同样缺乏其公平性和合理性。

地方政府的治理必须结合以地方财政民主制度的运行，建立和完善地方财政民主体制势在必行。无论是“土地财政”的背后，还是地方政府投融资平台之后，均存在地方层面公民权 利保护不足和地方财政民主制度缺失问题。首先，地方政府的债务预算没有进入地方公民及其代表机构的审议和监督程序；其次，本级地方政府只有大量负债和融资 的激励，而没有大量偿还债务的责任和义务，因而实际上把债务负担转嫁给当地的公民和下一届政府。而下一届政府也会采取同样的行为，造成一种恶性循环，最终 的债务负担仍然需要地方公民来承担。

总之，若要解决目前的“土地财政”和地方投融资平台问题，需要切实落实个人权利本位原则、政府权力的授予原则、政府事权的辅助性原则、民主财政原则。需要地方民众对地方财权和地方事务实行自治管理和民主管理。这种地方政治体制改革和财政体制改革仍然任重而道远。

（本文作者系中国社科院农村发展研究所研究员、研究生院教授。本文由天则经济研究所提供）

链 接

土地财政，是指地方政府主要靠征收、储备和出售土地和其他进一步的“土地滚动开发”手段获得财政收入和其他城市经营所得，以维持地方政府的“吃饭财政”和“建设财政”运转。因此，土地财政常常被称为地方政府的“第二财政”。

地方政府国有土地出让收入,是指我国市县人民政府依据土地管理法、城市房地产管理法等有关法律法规和国家有关政策规定，以土地所有者身份出让国有土地使用权所取得的收入。主要是以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让土地取得的收入，也包括向改变土地使用条件的土地使用者依法收取的收入，划拨土地时依法收取的拆迁安置等成本性的收入，依法出租土地的租金收入等。