财政局机关车辆管理制度(通用11篇)
(一九九九上年三月)
一、考勤
(一)坚持每日考勤制度。除国家法定的节假日、休息日,均应出勤。若节、假、休息日因值班、出差,事后由行政科长安排补休,确因不能补休的,可按超勤处理,并以规定的标准发给加班工资;因事请假减超勤天数,旷工一天扣减二天超勤者,在工资中扣减。
(二)驾驶员因病请假休息治疗,必须有医院的建议证明,并经分管领导批准后方能病休,其在家治疗的时间不计算为出勤和超勤。
(三)严格遵守机关的作息时间,按时上下班。凡迟早退半小时以上者,按旷工处理。
(四)上班时间,全体驾驶人员必须按照工作安排到达各自的岗位开展工作。无工作任务时,必须在驾驶班待命。保证随叫随到。凡不假外出或无正当理由不服从安排者,均按旷工处理。
(五)小车班人员,无论耍什么假(包括节假日、婚假、探亲假等)须离开机关者,三天以内由科长批准,三以上由科长提出意见报分管领导批准方可离岗,否则按旷工处理。
二、节假日和夜间值班
(一)小车驾驶员,必须按科长安排的顺序轮流值班,因公出车按顺序顺延,因事不能值班需科长同意安排人代班或顺延。
(二)大客驾驶员,除特殊任务临时安排外,平时要保证车按时运行。
(三)值班驾驶人员必须坚守岗位,对擅自离开岗位而造成失职所带来的一切损失,由值班者负全部责任。
(四)晚上值班,按规定发给夜班补助。值班驾驶员必须在办公楼行政科值班室住宿,以保证临时用车。
(五)节假日除安排的值班和出差未归人员外,其余人员按规定休假。凡未经科长安排而擅自出车的,一律不作出勤处理,也不发出车补助,并参照出车标准收费。
三、出车
(一)区财政局所有车辆都是为局机关领导、保业务科室负责人和机关工作生活服务的,严禁开人情车、关系车。除财政离退休职工、上级机关领导、危急病人等特殊情况可先行出车,其它用车必须经科长同意安排,否则视为公车私用除追究驾驶人员责任外,并按规定标准(参照出租车标准)收取租车费,费用在驾驶人员的工资或资金中扣除。
(二)市内出车由行政科副科长安排登记,长途车由行政科科长安排,外单位用车必须经分管领导同意并按规定收取费用,标准一般不低于出租车。月底结算凭市内出车登记表、派车单统一造表发给出车补助费。
(三)驾驶人员未经科长同意,不得擅自驾驶他人车辆。驾驶他人车辆和擅自出车在外发生的一切责任事故,造成的一切经济损失,全部由驾驶员本人负责。情节严重的追究其行政、乃至刑事责任。
(四)小车一律到恒通加油本加油,在市内未经科长批准,在批准,在其它加油站加油,不予报销。
(五)车辆在执行任务后,特别是长途任务返回,要先处理好车辆的清洁卫生,排除已发现的帮障,再停库待令,严禁完成任务后在外停放或开回住所地停放。
(六)驾驶人员在外执行任务时,要严格执行交通规则,服从交警指挥,不准违章行驶,违者除按交通管理部门处理外,故情节轻重及本人态度给予一定的经济惩罚,情节十分严重的由行政科提出处理建议报局领导处理。
八、车辆保养和修理
(一)大小车辆均属保修修理范围。
(二)车辆修理程序。先由驾驶员申报修理内容(填写审批单)、行政科派专人陪同送厂检查定价,500元以下的由行政科科长签字报销,500元以上的按机关经费审批额度审签。
(三)车辆在修理过程中,本车驾驶员必须参加。并与保修人员密切协作,以便对车辆状况进行全面了解,从中提高保养技能。
(四)在保养修理过程中,对废旧材料尽量修理使用,确实不能使用的配件配材料经科长批准后统一购买更换。换下的材料必须交回库房统一处理,严禁随意送人。违者除检讨外,并按新材料价格的50%在本人工资、奖金中扣除。
九、违章、事故处理
(一)驾驶人员在执行任务时,要严格遵守道路交通法规,接受公安交通执勤人员的管理。凡不接受管理,违犯交通法而造成的罚款,单位一律不予报销。
(二)在执行任务中违章肇事,包括机械事故,必须保护现场,立即通知公安交警部门进行处理,严禁私了,重大事故要同时报告本单位和保险公司,组织有关人员现场勘查,进行技术鉴定,划清责任、结论以交警部门决定为准,并按划分责任大小和经济损失情况,由单位责成肇事者总结事故教训,作出深刻书面检讨,扣发全年安全奖。重、特大事故,由行政科提出处理意见局领导批准,给予行政处分和平共处经济处罚,甚至追究刑事责任。
(三)未经安排私自了车,违章肇事造成人员伤亡、车辆损坏等经济损失,全部由驾驶员本人负责。并根据情节轻重给予行政处分,乃至追究刑事责任。
(四)驾驶员因管理不善而造成的机械、工具、配件、损坏、丢失,经查证核实,均按市场价格赔偿部分或全额,赔偿费从资金或工资中扣除。
随着我国近年来公车费用的大幅度增长, 机关车辆在管理中的问题日益显现。事业单位的车辆运行成本大幅度增高, 在加油、维修发票等方面, 出现大量虚假信息, 造成国家资金的流失。而且事业单位机关相关部门在用车管理不到位, 现阶段的管理模式粗放。事业单位没有制定统一的管理模式, 机关单位对用车费用没有进行有效地经济估算, 使得机关车辆的配备、报废等得不到及时的处理, 致使国家和事业单位都有一定的损失。机关单位对车辆维修方面随意性很大, 驾驶员缺乏维修的主观意识, 使得修理厂在审批和检验存在漏洞, 机关车辆维修成本高。车辆管理又很难在成本进行有效地估测和控制。事业单位对车辆的质量和状况很难把握。车辆在日常工作时, 对于派车证、出门证、行驶证的要求并不严谨, 机关车辆司机的能力要求素质有待提高, 司机不仅要动开车, 还要懂得如何在工作时排除并修理故障。这一点, 很多事业单位的司机都达不到这种高要求, 使得管理制度规章落实不完善。
2 加强机关车辆管理的策略
2.1 提高机关车辆管理的认识
机关车辆管理是为机关中心工作服务, 保障的重要方面;机关车辆管理水平也是机关管理水平的重要体现;为事业机关单位的日常工作提供快捷、安全的用车服务;机关单位的车辆管理制度在一定程度上促进机关单位管理水平和对事业机关单位提供高质量的服务, 机关车辆管理代表机关形象。车辆管理的科学性影响着机关单位的日常工作和形象问题, 公车管理制度在油费、洗车费、维修费都要做好相应的记录, 然后机关车辆管理中心在财务部门进行好成本预算, 根据实际情况登记好每辆车的加油量、维修费用及洗车费。车辆管理中心也定期核对车辆的使用情况, 对每辆车的核对无误后, 再向有关部门反馈。要建立起车辆保养维修等有关部门专门管理制度, 提高有关事业机关部门的重视。建立起车辆管理相关责任分配制度。此外, 制度的健全固然重要, 有关部门也要严格按照制度具体实施执行。提高机关车辆管理的意识, 为机关单位赢得社会利益和提供高效率的服务。提高对机关车辆管理及工作的认识, 保证机关部门对车辆管理有效管理的进行。
2.2 建立规章制度
机关车辆要高效科学的使用, 就要建立相关的车辆管理制度。机关车辆的使用要严格按照有关部门的统一管理和调度的规定, 部门用车和个人用车要区别开来, 机关车辆用车要遵循先领导、后科室、先急后援的原则。正常工作期间, 车辆的调配都由办公室安排, 事业机关部门用车统一实行派车制度, 要提前一天想办公室提出申请。由配车局签字后, 再由办公室统一调度安排车辆。要严格按照“定人定线”的车辆使用制度。这不仅是加强机关部门对车辆的使用管理制度的要求, 还是深入贯彻落实道路安全行驶的要求, 做好没有特殊情况, 各个部门除高层领导固定用车外, 统一由办公室调培车辆。没有制度的管理是不科学的管理, 根据机关部门改革的变化和职能的转化, 机关部门对车辆管理出现的新问题, 做出健全车辆管理制度改革, 吸取先急后援的管理经验, 做出了有效地车辆管理来协调机关部门的整体管理。健全车辆管理制度后, 加强公车编制审批的管理强度, 对机关车辆的编制、调配做出严格的规定, 严格按照人员安排及领导级别来配车, 服从办公室的调配。对机关部门车辆的购置、保险、维修、加油等方面大力引进管理机制。从各机关单位对车辆管理需求, 就要求机关单位的车辆管理的制度具有政治的强制性, 在相关规定上也必须遵照规章制度。在日常实际操作上, 严格按照机关车辆管理的制度规范使用车辆, 来保证机关规章制度的有效实行。
2.3 科学安排、合理调度车辆
机关单位对车辆的需求量是很大的, 要科学的安排车辆的行程是极其重要的。合理调度车辆, 就要在细节中好好把握。机关事业单位的有关部门对每天的日常车辆安排, 必须具有远见性、细节性。对提前一天提出出车要求的, 要及时了解出车的任务、目的地, 合理有效、统一安排车辆。在出车的地点、方向一致的情况下, 可以让事业单位工作人员乘坐一辆车。在安排车辆时, 也要注意出车的任务和时间, 对于紧要事情, 要优先发车。对于车的性能, 出车任务, 出车时间要求的不同要合理调度不同的车辆。为了及时完成出车任务, 提高车的灵活性, 科学安排、合理调度车辆。针对一些突发紧急事件, 相关部门要做出明确的规定, 根据需要紧急用车的实际情况, 及时处理, 合理调度车辆。防止对紧急事件处理不当造成的不良后果, 制定合理的用车制度, 提高用车的灵活性。时刻保持良好的用车状态, 做到紧急时间随叫随到。保证每天值班的车辆外, 在现有车辆通讯的情况下, 随时掌握车辆空闲的信息, 利用车辆使用的实际需求, 掌握车辆使用的特点和规定, 选择备用车辆保持良好的车况, 能够做到及时、快速、安全为一体的出车要求, 应对急需。
2.4 以人为本, 提高驾驶员素养
车辆管理工作的核心应该是一批具有责任意识, 素质高的驾驶员队伍, 驾驶员在机关车辆管理中的作用非凡。驾驶工作外表看似简单, 但是在事业机关单位中, 因为紧急突发事件, 要在外地长时间处理事务时。会遇到天气恶劣, 道路崎岖, 这就要求驾驶员具有很强的责任心和事业心。对驾驶员本身的车技来说无容置疑。为了完成任务, 驾驶员起早贪黑, 在其他工作人员可以在乘车的时候稍作休息, 但是驾驶员在一路上就必须克服困难, 集中精力。这不仅是对驾驶员自身身体素质的考验, 也会是对驾驶员的事业心的考验。驾驶员的职责就是急办案人之所急, 想办案人之所想。在车辆行驶安全的前提下, 就要节约时间, 赶速度, 协助机关相关部门人员完成任务, 做出自己的贡献。驾驶员在具有车辆安全行驶的技术前提下, 理应还具备一定的技术素质和政治觉悟。在遇到经济突发事件时, 有能力去协助工作人员。提高驾驶人员的安全意识;在驾驶员优质服务意识中, 培养勤俭节约的思想, 要提倡人性化的管理模式。
2.5 对机关车辆进行保养
机关车辆的使用不仅多, 而且情况复杂。对机关车辆要实时维修保养, 以此来面对不同突发事件。对机关车辆的预防和保养制度, 是车辆正常运行的前提。对车辆定期状况的检查, 对车辆进行检测、维修, 来准确掌握车辆的基本情况。对车辆情况准确无误掌握, 才能确保车辆的指挥配调。对于车辆的一般基础情况, 如车型、使用性能、定期保养等都要有充分的了解。使得驾驶员可以有效地对车辆实行全局把握和办公室对车辆的及时调度。要确保车辆调度准确无误, 保证车辆运行的流畅性, 就要全面消除车辆的不利面。对于车辆的实时线路及车辆出行的天气变化等, 都要与机关单位的相应部门进行有效地联系。要切实掌握用车情况, 及时解决车辆的使用问题和程序性问题, 对突发状况实行及时补救, 保证用车任务的顺利进行。认真贯彻车辆的保养制度与全面维护, 加强车辆运行的质量和安全。对机关单位的车辆零部件及车身进行全面维护保养, 及时有效了解车辆的实际情况, 减少车辆突发事故的发生。为了对车辆管理做到有序的调配和安排, 不断改善车辆管理制度, 把不同时期、不同阶段、不同需求、不同状况的车辆调配, 合理科学的研究出方案。驾驶员对自己驾驶的车辆要做到定期检查, 进行维护保养, 车容、车况的及时保养, 安排驾驶员掌握一些基础的汽车维修知识, 掌握临时排除故障的技能。能够及时有效的解决突发故障, 提高机关有关部门车辆出行效率。确保任务的完成。提高信息的准确性, 推动机关有关部门用车的科学性, 完成制度建设的完整性。
3 结论
机关部门车辆管理是做好机关各项工作、保证各项任务完成的重要保障, 要通过建立健全规章制度, 进一步规范车辆管理;要通过科学安排, 合理调度最大限度地发挥车辆运行效率, 最大限度降低车辆运行成本;要通过提高驾驶人员的素质, 保障行车安全, 提升机关整体形象;要本着勤俭节约的思想, 为降低“三公”费用作贡献。
参考文献
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一、车管原则
机关(含建立办)车辆由办公室统一管理、调度;局领导用车与所分管部门的用车相结合;部门和个人用车均须履行派车手续。
二、用车程序
1、用车申请:用车处室或个人填写《车辆使用报告单》,报办公室签发,驾驶员凭签发的《报告单》带给用车服务。
2、用车手续:办公室接到《车辆使用报告单》后,按确保局领导用车和会务、接待用车,用心安排处室公务用车,兼顾因私用车的原则,及时、合理调度车辆,签发《报告单》;因故不能按时派车应及时向相关人员说明状况。一般状况下,市区范围内用车提前一天申报,出市区用车提前两天申报。遇有紧急用车,未及时签发《报告单》的,事后应补办手续。需借用基层单位车辆,由办公室与基层单位协调。出省车辆、因私用车和车辆外借须经局分管领导批准。
三、派车范围
1、局领导用车。
2、中层及中层以下人员无特殊状况,在城区范围内原则上不予派车,南通市范围内 (包括六县市、天生港、唐闸、狼山、开发区,不含城区) 因公务用车,在可能的状况下予以派车。中层干部以下人员到南通市以外地区一般不予派车。
3、局召开或承办各类会议和组织各类活动用车。
4、运送票证、取送机密文件、提取较大数额现金及大宗邮件等用车。
5、机关工作人员及直系亲属的婚、丧、病等特殊状况因私用车。
6、上级领导部门和协作单位借用车辆(务必由本局驾驶员驾驶)。
7、其他特殊状况用车。
四、费用报销
1、出车费用报销时,按规定填写《报销单》,并将《车辆使用报告单》作为报销凭证的附件。
2、报销要及时,凭证要真实,一单一报,每月结报一次(长途出差一次一结)。
3、汽车在指定地点冲洗,统一结算,驾驶员个人不报支洗车费。
4、车辆用油须使用统一购买的油票,因特殊状况未用油票加油的,须由办公室领导和车管员签字后方可报销。
五、车辆维修
1、汽车日常维修、保养及添置配件、工具等,由驾驶员填写《汽车维修报告表》交车管员初审,报办公室领导批准后,按政府集中采购要求,到指定维修厂家(或特约维修点)维修和购置。费用在200元以下的零星修理可不到指定单位。
为进一步加强机关车辆管理,规范用车行为,提高工作效率,节省经费开支,特制定本制度。
一、车辆管理与调配
1、政府公务车辆(京PVV710、蒙DC9099)要确保党政主要领导用车,由政府办公室负责管理、调配,费用由财政所核销。
2、财政所车辆(蒙DD3986)要保证政府中心工作应急用车,由常务领导和政府办公室负责管理、调配,费用由财政所核销。
3、各站、办、所、室(计生办、动防所、林站、司法所)配置的车辆由政府统一管理,费用由各站室在财政零户中列支。重点工作和特殊任务用车由常务领导与分管领导协商后统一调度;日常工作用车由分管领导负责管理使用,各站所负责人是车辆管理的具体责任人。
4、机关车辆必须确定有驾驶资格的干部负责驾驶,非指定人员驾车出现事故,一切责任和后果由驾车人及站所负责人自负。机关统一调度车辆时,临时确定人员负责驾驶。
5、车辆外出到镇境外联系工作,需经分管领导同意,由常务领导签批派车单。车辆外出到县外办事,须经党政主要领导同意。否则出现事故,相关责任和后果由驾车人及站所负责人自负。
6、机关所有车辆不得擅自外借,特殊情况车辆外借须经党政主要领导同意。擅自外借车辆,发现一次罚司机或责任人200元,出现事故责任自负。
7、非公务事项,驾驶员不得出车。如遇特殊情况需经党政主要领导批准,私自出车或公车私用的发现一次罚司机或责任人200元,出现事故责任自负。
8、工作期间如无外出任务,车辆必须停放在镇政府院内指定车位,驾驶员要随时待命,不能擅离岗位。下班后及节假日期间,所有车辆应停放在镇政府院内指定车位或指定专人管理;如需要外出,经分管领导审批,并在政府办公室备案。
二、车辆使用与用油
1、下乡或外出用车必须确定有驾驶资格的人员负责驾驶,并填写随车《行车记录》,详细写明出车地点、事由、人员、行车里程等情况,经分管领导同意后方可用车,特殊情况用车前未能请示的,事后及时履行审核手续。
2、行车前驾驶员必须检查车辆安全状况,要自觉遵守有关交通管理法规,严禁超载、超速和酒后驾驶,确保行车安全。否则出现事故,一切责任和后果由责任人自负。
3、坚决杜绝无证驾驶,如果发现无证驾驶的,每发现一次对驾驶人员和用车人各罚款300元。
4、严禁公务车辆用于学习、实习驾驶技术,每发现一次罚责任人200元。
5、车辆使用过程中发生交通事故,无论驾驶人员是否负有责任,都要及时向分管领导和主要领导汇报,以便进行协调处理。因工作用车出现交通事故,驾驶员无责任的,由政府或相应站办所室承担;驾驶员有责任的,根据事故发生情况,除保险公司负责的费用外,由驾驶员和政府(或相应站办所室)按比例承担。因个人用车过程中出现交通事故,除保险公司责任之外的经济费用,全部由用车人承担,政府不负任何责任。
6、由财政所核销费用的车辆加油由财政所统一办理加油卡,发票一次性开具,不允许驾驶员以现金加油,否则不予报销加油单据。特殊情况需驾驶员现金加油时,经请示党政主要领导同意后方可办理。
7、各站办所室车辆加油由各站所负责人管理,分管领导按实际行车里程(审核随车《行车记录》)和车辆油耗把关审核,燃油费经镇长审批后在本站口零户列支。每季度财政所负责将每辆车用油情况进行汇总,每辆车耗油量与行驶里程数要相吻合,否则超支的燃油费不予报销。
8、各站办所室车辆需要跑通勤的,由站所负责人提出申请,确定专人驾驶和乘坐人员,经分管领导同意、主要领导批准后方可上下班跑通勤。
9、遇有紧急任务、中心工作等特殊情况调用机关干部职工个人车辆从事公务活动的,经党政主要领导批准,给予一定的燃油补助。
三、车辆保养与维修
1、车辆的日常保养和一般性维护,由驾驶员自行完成。车辆必须经常保持车况良好、车容整洁,无特殊情况,可随时出车。
2、车辆维修、保养实行定点制度。车辆发生故障,驾驶员应及时报告。车辆如需进厂维修,由驾驶员或站所负责人填写车辆报修单,列明修理项目,经分管领导审核、主要领导批准并在财政所备案后,方可到指定场所维修养护。车辆保养需到4S店的,须财政所派人与司机一同前去办理。车辆维修期间,驾驶员应随车监督修理厂家在指定的维修范围内进行维修。未经批准不得擅自维修或任意增加修理项目,确需增加修理项目的要及时请示,否则发生的费用由经办人自负。
3、驾驶员要熟悉车辆状况,掌握使用保养知识。如因使用不当、养护(维修)不及时等人为原因造成的车辆损坏,所有维修费用由驾驶员或车辆管理责任人承担。
4、财政所要建立健全车辆管理档案,对车辆行驶里程、用油情况、维修费用、配件更换等情况进行登记并存档。
5、车辆要及时进行年检及参加保险,不按时进行年检和参加保险发生交通事故的,由站所负责人或责任人负责处理并承担相应费用。
1.日常办公用车管理
节约公务车辆运行成本,尽量减少车辆外出次数,相对固定机关工作人员因公在市内(不含三区两县)办事的车辆安排时间,一般情况下为每天上午的9:00、10:30、11:20,下午的3:10、4:30、5:10,其余时间原则上不安排车辆外出。
2.长途用车管理
长途用车是指因工作需要到市外(不含本市所辖三区两县)的用车。
为减少长途行车安全隐患,节约能耗和费用,严格控制长途用车。因特殊情况确需长途用车的,由用车人填写《长途用车申请单》,经分管办公室的局领导审批同意后,由局办公室统一安排车辆。
局领导(含局主要领导、班子成员、保留或享受副县级以上领导干部职务待遇的人员,下同)需要长途用车时,出行人员应达到2人以上(含2人),出行时间在5天以内(含5天)。特别特殊情况,须经局主要领导同意。
机关其他干部职工需长途用车时,出行人员要达到5人以上(含5人),出行时间在4天以内(含4天)。特别特殊情况,须经分管办公室的局领导同意。
3.应急(执法)用车管理
应急用车主要是指因处置突发事件、开展紧急行政执法行动以及发生其他应急状况时的用车。
为保障应急工作用车,正常作息时间的应急用车由局办公室统一安排调度,节假日及正常作息时间以外的应急用车实行机关车辆轮流值班制度。每辆车的值班周期为7天,值班时间为每天中午12:30―下午2:30、下午7:30―次日上午8:00,节假日值班时间为全天。值班车辆及驾驶员由办公室统一安排,编制《机关应急用车安排表》,及时送至相关执法处室。
值班期间,驾驶员要如实填写《应急用车值班情况登记表》,不得擅自脱离岗位、与其他驾驶员调换值班时间,若因特殊情况确需变动值班时间的,应提前告知车管人员,由车管人员进行调换,调换情况要及时告知相关执法处室;值班驾驶员统一住在指定地点,保证车辆及时到位。办公室每月对应急用车情况进行汇总统计。
4.办事处车辆管理
办事处车辆主要保证局主要领导和班子成员的公务用车。车辆安排按照局领导、调研员、副调研员、其他工作人员的顺序安排。除局领导外,其余人员用车只负责因公出差车站、机场来往接送(特殊情况除外),由办事处负责人安排,不得与驾驶员直接联系。
第四章 维修与保养
第十三条 驾驶员对自己驾驶的车辆应当勤检查、勤维护,按时进行保养,确保车容整洁、车况良好,发现问题及时处理,严防事故发生。
第十四条 机关车辆由财政承担费用的维修、保养,须在市财政指定的厂家进行;由单位自行承担费用的维修、保养等,只能在本单位指定的厂家进行(因公出差离攀等特殊情况除外);指定厂家无法完成的维修项目,由驾驶员提出申请,经车辆管理人员、办公室负责人、局分管领导同意后,可到其他厂家维修;需要到市外进行维修的,还需要局主要领导同意。
办事处车辆的维修保养,费用在1000元以内的,由办事处负责人审批,每季度凭正规票据在单位报销;车辆年审及费用在1000元以上的维修,由办事处负责人向局办公室说明情况,经分管办公室和分管财务的局领导商定后办理。
第十五条 车辆管理人员负责对维修项目和质量进行监督,统一负责全局所有车辆年审。
第五章 车辆费用管理
第十六条 车辆相关费用报销必须实事求是,一经发现并证实乱报费用、将加油卡交与他人或其他车辆使用等违反规定的行为,一律严肃处理。
第十七条 车辆维修、保养,必须按规定填写《车辆维修申报表》,经车辆管理人员、办公室负责人同时签字、加盖公章后,方可进行;车辆维修、保养费用定期结算,驾驶员不直接结账,只在维修厂家签字确认,由车辆管理人员每季度或每半年统一结算一次;费用报销由车辆管理人员统一办理,经驾驶员、车辆管理人员、办公室负责人、财审处负责人、局领导签字后报销。
第十八条 机关公务车辆因工作需要产生的停车费、过路费等应由单位承担的费用,由驾驶员填制费用报销单,经车辆管理人员、办公室负责人、财审处负责人、局领导审核签字后报销。严禁大手大脚,损公肥私,经核实属弄虚作假从中谋利的,从严从重处理。
第十九条 局办公室、财务审计处负责每季度统计每台车辆行驶的行驶公里数及耗油量,在一定范围内公开。
第六章 驾驶员管理
第二十条 对驾驶员的要求
1.加强学习,钻研业务,不断提高政治思想素质和驾驶技能。
2.爱岗敬业,任劳任怨,听从统一调度,服从工作安排。无出车任务时,应坚守工作岗位,自觉遵守单位作息时间。
3.禁止在工作时间内或公务接待活动中饮酒或酒后驾驶公车。
4.遵章守纪,文明行车,严格执行交通安全法规。
党的十八届三中全会提出全面深化财税体制改革,明确要“推进机关事业单位养老保险制度改革”。根据十八届三中全面的改革目标,国务院于2015年分别出台了“国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定”的国发2号和“国务院办公厅关于印发机关事业单位职业年金办法的通知”的国办发18号,出台了机关事业单位养老保险制度,开始了机关事业单位养老保险制度改革,我国养老保险制度改革迎来了新突破,养老保险制度实现了“全覆盖”。
机关事业单位养老保险制度的建立,一是有利于我国养老保险体系的健全。养老保险是每个公民的基本权利,没有养老保险或游离于养老保险之外都不符合市场经济发展和公民权利保障的需要。机关事业单位养老保险制度的建立,把机关事业单位的工作人员纳入社会养老保险的范畴,消除了社会养老保险制度覆盖最后的“处女地”,既破除了机关事业单位养老保险的特殊性和特殊化,也把机关事业单位纳入社会养老保险的范畴,给机关事业单位“吃了定心丸”,实现了社会养老保险的全覆盖,使我国的社会养老保险制度得到健全和发展。二是有利于社会公平。公平和公正是市场经济发展的基础和条件,而政府在社会养老保险制度设计上,按居民身份的不同建立不同的社会保障制度显然不符合公平的市场竞争原则,也会造成社会的不平等。当然,公平不等于平均主义,更多体现权利和义务相结合,养老保险的待遇和个人的缴费挂钩,这样养老保险制度长期发展才有可能。机关事业单位养老保险制度的建立,打破了机关事业单位的特殊性,把机关事业单位的养老保险融入全社会通盘考虑、统筹规划,实现了企业和机关事业单位养老保险的制度统一,推进了社会的公平和居民身份的平等,确保了养老保险制度的“一体化”建设。三是有利于人才的流动。人才合理流动既是市场经济发展的需要,也是人才资源合理配置的需要。由于企业和机关事业单位社会养老保险制度的不统一,企业建立了社会统筹的养老保险制度,而机关事业单位的养老保险由财政负担,这使得机关事业单位和企业之间的人才流动受到限制,机关事业单位不愿到企业也难以到企业工作。社会养老保险风险的存在,使一些适合企业工作也愿意到企业创业的机关事业单位的工作人员难以流动。而机关事业单位养老保险制度的建立,打破了机关事业单位和企业的身份界限,从制度上为机关事业单位和企业的人才流动创造了条件,有利于人才的流动和人力资源的优化配置,实现“人尽其才”。四是有利于降低财政风险。随着我国进入老龄化社会,社会养老保险对财政的压力越来越大,政府财政是社会养老保险的最终承担者,承担“兜底”的责任。机关事业单位养老保险制度的出台,建立了国家、单位、个人共同负担的筹资机制,变财政一家负担为财政、单位、个人三者共同负担,把权利和义务结合起来,增加了个人的缴费义务,为机关事业单位的养老保险提供了资金来源。通过机关事业单位养老保险基金的累积,降低了财政的负担,分散了财政风险,有利于财政的健康稳定发展。
二、推进机关事业单位养老保险制度改革的财政思考
机关事业单位养老保险制度改革能否顺利推进,财力的支持和保障是基础。这样机关事业单位养老保险制度改革对地方财政的压力,尤其是对今后几年的财政压力是显而易见的,因为机关事业单位养老保险制度改革是建立在工资调整之上,要求机关事业单位工作人员不能因为改革而减少收入,改革使得各级财政增支是显而易见的。而当前我国经济又进入结构调整期,财政收入的增长又受到经济发展的影响,机关事业单位养老保险改革对各级财政也是挑战。为了确保机关事业单位养老保险制度的顺利实施,各级政府和财政必须未雨绸缪,加快改革力度,为机关事业单位养老保险制度的顺利实施创造条件。
第一,优化财政支出结构,提供有效的财力保障。机关事业单位养老保险制度的实施,需要一定的财力保障,这对当前的财政是挑战。当前我国经济正面临结构性的调整,经济发展进入中高速增长的新常态,财政收入增长也一样,寄希望通过财政收入的快速增长来满足机关事业单位养老保险的需要难度大,财政更多地要从结构调整上做文章、从存量资金清理整合上做文章。而调整财政支出结构,民生支出是必须要保障的,尽管我国的民生支出增长很快,成为财政支出的大头,但民生保障水平总体还是低的,离社会的需要、城乡居民的需要还有差距,民生支出不是怎么压缩的问题,更是合理保障、稳定增长的问题。但这不是说压缩财政支出是没有余地的,有些财政支出控制还是有余地的,如行政支出。要严格控制行政经费的增长,通过控制机构、控制人员、控制行政经费开支标准等形式,把行政经费控制好,尤其是要压缩“三公”经费的增长。随着中央“八项规定”的出台,控制“三公经费”有了制度保障。行政经费的控制和“三公经费”的压缩与增长的下降,能够挤出一定的财政资金用于机关事业单位养老保险制度改革的资金需要。同时,要加快清理财政结余资金。财政资金结余不用,不仅是公共资源的浪费,财政资金的效益得不到发挥,而且也会出现财政资金的滥用,甚至流失和挪用,容易产生财政风险和廉政风险。各级政府和财政部门必须加强对财政结余资金的清理,对长期不用或用不出去而留在单位和部门的财政资金要及时清理,该收回的要收回,该取消的要取消,以充实和补充机关事业单位养老保险改革的资金需要。因此,面对机关事业单位养老保险改革的增支压力,财政提供资金支持不仅仅局限于增量资金的解决,更要着眼于存量资金,通过优化财政支出结构,清理结余财政资金,挤出财政资金满足机关事业单位养老保险支出需要。
第二,稳妥做好新老制度的衔接,实现平稳过渡。机关事业单位养老保险制度改革的从2014年10月开始,这就有老人、新人和中人的问题。所谓老人是2014年10月前退休的人,新人是2014年10月以后参加工作的,其余的机关事业单位工作人员都是中人。老人和新人的政策比较简单,办法也好解决。对老人的养老保险,应该参照老办法,由国家财政来负担养老保险,这是维护老人权利的需要,政策上也没有问题。对新人,刚好赶上新制度的实施,按新的养老保险制度办,这也没问题。核心和难点是中人,即2014年10月之前参加工作又没有交过养老保险的在职人员。政策明确2014年10月之前的工作年限视同缴费年限,这为新老制度的衔接奠定了基础,也给中人吃了“定心丸”。但由于中人离退休的年限不一、按新制度缴费的年限也不一,这样养老保险的政策就肯定会出现差异。如何更好地缓解差异,确保公平和合理,这就要求在国家统一政策的前提下,各地必须结合实际,制定中人的养老保险过度办法。中人的过度办法必须使中人的退休待遇和老办法基本接近或者略高于老办法,使中人容易接受,以确保新老制度的衔接,使机关事业单位养老保险改革顺利推进。
第三,提高统筹级次,扩大中央财政的支出责任。普遍建立社会养老保险制度是世界各国经济社会发展的共同趋势和基本做法,但社会养老保险在不同的国家有不同的模式,如美国主要通过社会保障税的形式,筹集社会养老保险资金。我国机关事业单位养老保险制度改革尽管实现了通过政府、单位、个人共同负担的形式筹集养老保险资金,资金来源有了保障并把个人的权利和义务有机结合起来,但我国的养老保险主要采取县级统筹的形式。县级统筹的好处是养老保险和当地经济社会发展相适应,比较符合地方实际,可统筹的级次低,抗风险能力比较弱,一些经济落后或相对欠发达的县市财政的压力大,而一些经济比较发达的县市财政压力就小,以致于容易出现县市之间的“苦乐不均”,甚至使困难县市越发困难的“马太效应”。解决机关事业单位养老保险县市之间“苦乐不均”的更合理科学的办法是提高统筹的级次。在我国中央、地方(省、市、县、乡)五级政府中,县市以上的有市地、省和中央三级。全国统筹这是养老保险改革的方向,但由于我国人口多、底子薄、地区发展不平衡的社会主义初级阶段国情决定目前实行全国统筹难度大,国家财力也难以拿出足够的资金实行全国统筹。而提高到市地级统筹,由于我国经济社会发展的区域性特点,市地之间经济社会发展的差距大,市地财政统筹发展的能力相对较弱,县市统筹和市地统筹的差别不大,也没有必要从县市统筹到市地统筹的必要,因此,省级统筹是合理的选择,省级财政的实力和调控的功能,使得省级财政能够承担起相应的职责,机关事业单位养老保险应由县市统筹逐步向省级统筹过度。同时,增加中央财政的支持责任。十八届三中全面明确提出要增加中央财政的支出责任,社会保险是中央财政应该承担的责任。中央财政要加大对地方尤其是中西部地区、民族地区、经济欠发达地区的财政转移支付,缓解地区之间的财力差距,为地方尤其是中西部地区、民族地区、经济欠发达地区的机关事业单位养老保险制度改革提供必要的财力支持。
第四,完善预算体系,推进养老保险的一体化建设。机关事业单位养老保险制度的建立,弥补了机关事业单位养老保险的制度空白,从制度上统一了机关事业单位和企业养老保险的差异,为养老保险制度的“一体化”建设创造了条件。作为“一体化”的养老保险制度,基本养老金部分机关事业单位和企业应大体一致,企业的补充养老保险和机关事业单位的职业年金由于工作年限、社会贡献、缴费年限等方面的不同而有所区别,以体现权利和义务的结合。但是,目前机关事业单位养老保险和企业职工养老保险的差距是明显的,企业职工养老保险明显低于机关事业单位的养老保险。根据“凳脚理论”,凳子四个脚高低不一,要解决凳子的平衡问题,一种办法是锯掉凳子长的脚,这是消极的平衡理论;另一种办法是垫高凳子低的脚,这是积极的平衡理论。显然,解决机关事业单位和企业养老保险差距问题应采取积极的做法,逐步提高企业职工养老保险的标准,使企业养老保险的标准逐步和机关事业单位的养老保险水平接近。而提高企业养老保险的标准必须要有资金来源,这只能通过加强国家财政预算体系建设来推进。在国家的预算体系的一般公共预算、政府基金预算、社会保障基金预算和国有资本预算四本预算中,解决企业养老保险资金的来源是社会保险基金预算。要扩大社会保险基金预算规模,扩大企业养老保险的统筹面,这是企业养老保险资金来源的基础。同时,要做大国有资本预算,增加国有企业国有资本收益的上缴比例,每年从国有资本预算中集中一部分资金补充到社会保险预算,这也是社会保险预算资金来源的重要渠道。国有资本预算集中一块到社会保险基金预算也是国家对企业养老保险长期欠账的一种弥补,是必须的、有理论依据的。
第五,加强基金管理,实现保值增值。机关事业单位养老保险改革办法明确机关事业单位的养老保险基金和企业的养老保险基金分别管理,财政管基金、地税管征收、社保管发放。对财政部门来说管好基金很重要,这直接关系到机关事业单位工作人员的利益,关系到退休后的生活待遇。要管好养老保险基金,安全是基金管理的前提,这是社保基金和风投基金的区别,这也决定了养老保险基金使用的原则和方向,但安全不等于把资金放在银行里“睡觉”,不顾基金的保值增值,而是在安全的前提下和政策允许的范围内,做好基金的保值增值工作。对机关事业单位的养老保险基金在正常支付的前提下,对结余的基金必须做好保值增值工作,用于安全的理财投资。一方面要开展竞争性存放。竞争性存放养老保险基金,能够稳定提高基金存放的利息收入,也避免了基金存放的廉政风险。另一方面要用于购买地方政府债券。根据预算法规定的地方政府债务发行管理要求,地方政府的债务只能通过发行债券的形式筹集,相对于银行存款,地方政府债务的利率要高,收益稳定,机关事业单位养老保险结余的基金要拿出一部分用于购买地方政府债券,提高基金的收益,以确保基金的保值增值。同时,应安排一定比例的养老保险基金用于股票等风险投资。风险往往和收益成比例,风险大收益也高,国家应拿出一定比例的养老保险基金用于股票等风险投资,以扩大养老保险基金的收益,确保基金的保值增值。
第六,保障管理服务机构的运行经费,推进养老社会化服务体系建设。机关事业单位养老保险改革以后,养老保险管理工作就从单位管理过度到社会管理机构管理,退休人员也就从单位人转为社会人,这样,各社区、街道要有专门的机构或专门的部门来管理,要充实工作人员和增加服务设施才能满足机关事业单位养老保险改革的需要。各社区、街道的养老保险管理服务机构从事的是养老服务工作,属于公益性的管理服务机构,代表政府提供公共服务,发放养老金和提供养老服务,对养老管理服务机构的公用经费和运营经费地方财政必须给予保障,而不是通过创收或从养老保险基金中列支,否则,影响养老金的专款专用,不利于养老事业的发展。
摘要:机关事业单位养老保险制度改革是我国养老保险制度改革的重要组成部分,改革的推进不仅是我国社会主义市场经济发展的需要,而且是我国社会保险制度建设的需要,以更好发挥市场在资源配置中的基础性作用和政府的重要作用。但是,要确保机关事业单位养老保险制度改革的顺利推行财力是基础。各级财政必须未雨绸缪,加强财政改革和制度建设,为机关事业单位养老保险制度改革提供财力支持和保障。
关键词:机关事业单位,养老保险制度,财政政策
参考文献
[1]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〔N〕.人民日报,2013-11-16.
[2]国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定〔OL〕,2015-1-14,http://www.gov.cn
第一章 总 则
第一条 为规范市局车辆管理,提高车辆使用效益,节约经费,确保运转有序和行车安全,按照中央、省、市纪委关于公车管理的相关规定,结合我局实际情况,对原有制度进行了修改完善,制定本制度。
第二条 本制度所称车辆,是指市局用车。
第三条 车辆管理的内容包括车辆日常管理、调度与使用、维修与保养、车辆费用管理、驾驶员管理等。
第四条 车辆管理坚持有利工作,集中安排,统一调度,注重节约,确保安全的原则。
第五条 市局办公室是车辆管理的职能部门,负责车辆的日常管理;市局纪检小组对车辆使用情况进行抽查和监督。
第二章 日常管理、调度与使用
第六条 严格车辆管理。车辆驾驶人员须持有C1以上驾驶执照,车辆驾驶人员相对固定,各站队基地车辆驾驶人员由本单位职工兼职,不得将车辆借与他人驾驶。否则,由此产生的一切费用及造成的一切后果由驾驶员自行承担,车辆行驶必须的相关随车证照(资料)由驾驶员负责妥善保管。
第七条 严格控制车辆运行费用。切实加强车辆用油管理,严格执行“一车一卡”加油办法,市局机关所有车辆由市局办公室每年年初根据油耗情况及行驶公里数进行定额管理。各站队基地车辆运行费用由市局办公室提出油耗计算及保养费用情况,经局务会讨论后,将车辆运行费用定在定额经费中。
驾驶员持本车加油卡到指定加油站加油,市局办公室每年年底准确掌握每台车的耗油情况。驾驶员要随时掌握加油卡的资金余额,需要补充时提前向办公室报告。一般情况下不得用现金加油,否则不予报销。
第八条 严格执行车辆使用登记制度。市局机关车辆由办公室统一调度,每次出车前由用车科室填写派车单,在本地范围内不超过三天的由分管局长批准,超过三天或离开本地由局长审批,由办公室统一调度车辆,驾驶员凭派车单出车,1 并凭派车单报销差旅费。各站队基地车辆由各基地(站、队)长(主任)统一调度,并按规定填写派车单,驾驶员凭派车单出车,并凭派车单报销差旅费。
第九条 严格执行车辆回单位停放制度。市局机关车辆和各基层(站队)车辆原则上应停放在单位,因特殊情况不能回单位停放的,应由驾驶该车辆的驾驶员向局主要领导或站队主要负责人报告,但必须确保车辆的安全,如出现车辆损坏、丢失等情况,一切经济损失由驾车人员自负。国家法定节假日期间,除应急车辆外,其他车辆须封存停驶。
第十条 严禁公车私用。禁止将公车用于婚丧喜庆、休闲度假、探亲访友等活动。所有驾驶员不得公车私用,一经发现并证实,由驾驶员自行承担所有费用,是正式职工的,给予相应的处分;是聘用人员的,直接解聘。
第十一条 车辆使用范围:财务人员银行提取1万元以上公用现金;局领导因公用车以及经局领导批准同意的其他事务性用车。
第四章 维修、保养及费用管理
第十二条 驾驶员对自己驾驶的车辆应当勤检查、勤维护,按时进行保养,确保车容整洁、车况良好,发现问题及时处理,严防事故发生。
第十三条 车辆的维修、保养,须指定的厂家进行,各单位应与指定厂家签订合同;指定厂家无法完成的维修项目,由驾驶员提出申请,经车辆管理人员核实,报办公室主任、分管副局长同意;需要到市外或4S店进行维修的,须经局长同意。杜绝先修车后审批的现象出现,一经发现,不必要的维修开支,由驾驶员个人承担。
市局机关车辆的维修保养,车辆年审及费用在1000元以下的维修,由车辆管理人员核实费用后,办公室主任审批,经分管副局长同意后,方可进行;车辆年审及费用在1000元以上的维修,由车辆管理人员核实费用后,办公室主任复核,经分管副局长审核,并由局长审批后,方可办理。确需大修的,由办公室统一提出申请,经局务会研究后方可进行修理。车辆维修、保养费用定期结算,驾驶员不直接结账,只在维修厂家签字确认,由车辆管理人员每季度或每半年统一结算一次。
各基地、站队应严格控制车辆维修保养费用,严格按照车辆驾驶使用说明,做好车辆的维护保养,违反操作说明造成车辆损坏的,将追究驾驶人员责任,车辆在磨合期内属厂家负责保养的,市局不予负责,车辆的一般维修保养,由各单 位自行安排,费用在市局下拨的定额经费中解决,车辆的一般维修、保养费用定期结算,驾驶员对所维修的项目予以签字证明,由各单位指定专人每季度或每半年统一结算一次。车辆确需大修的须提交维修报告,车辆管理人员审核后,交局务会研究决定,车辆维修保养一律到当地政府指定的维修厂家进行。
第十四条 车辆保险费用由市局办公室统一在政府采购办指定的单位购买。第十五条 车辆管理人员及其驾驶员负责对维修项目和质量进行监督,负责所驾驶车辆按时进行年审。
第十六条 局办公室、车辆管理人员负责每半年统计每台车辆行驶的行驶公里数及耗油量,在一定范围内公开。
第五章 驾驶员管理
第十七条 对驾驶员的要求
1.加强学习,钻研业务,不断提高政治思想素质和驾驶技能,始终将安全行车放在心中。
2.爱岗敬业,任劳任怨,听从统一调度,服从工作安排。无出车任务时,应坚守工作岗位,自觉遵守单位作息时间。
3.禁止在工作时间内饮酒,严禁酒后驾车。
4.遵章守纪,文明行车,严格执行交通安全法规,做到不超速和疲劳行车,严禁乱行、乱停、乱放。
5.厉行节约,力戒浪费。车辆清洗费用实行包干管理办法;严禁将加油卡交与他人使用,一经发现,严肃纪律处理和经济处罚,聘用人员,一律解聘。
6.车辆管理人员、驾驶员必须保持24小时通讯畅通。
7.驾驶员须严格执行单位的请销假制度。休假期间,须将车钥匙交由单位保管。
第十八条 驾驶员的出差补贴严格执行单位的统一规定。
第十九条 驾驶员因公出车,如发生交通事故,依据交警部门的鉴定结果,按照责任的划分及形成的后果等情况,承担相应责任;驾驶员因违反道路交通法律法规等原因受到处罚的,一切责任自负;未经安排私自出车发生的交通事故,由此形成的一切后果由驾驶员个人承担。
第二十条 驾驶员不服从管理,多次违反单位规章制度的,正式员工依据国家机关工作人员的相关管理规定予以处理;临时聘用人员依据双方签订的合同,给予诫勉谈话直至辞退处理。
第六章 附则
一、车辆使用管理
1、中心车辆由行政管理科统一管理和调配,各科室因业务需要用车须提前一天向行政管理科预约。
2、每日出车按派车单路线出车,不能擅自改变路线,否则后果自负。确需改变路线、电话请示行政管理科。
3、驾驶员要注意休息,不准疲劳驾驶,不准酒后驾车。
4、驾驶员手机24小时开机。对领导或行管科的电话不得拒接。
二、车辆维修
1、驾驶员应钻研车辆维修技术,争取自己能解决一些车辆故障。经常保养车辆,做到小修不进厂,每次出车前,对车辆的主要部件进行检查,确保车况良好,行驶安全。
2、维修审批程序:车辆需要修理,先由驾驶员填报申报单交行政管理科科长审定。预计修理费较大的,必须向主任请示,批准后,驾驶员要按审定项目进行维修,超出项目进行维修,多发生费用全部由驾驶员负担。未经批准修车,修理费全部由驾驶员负担。
3、结算审批程序:车辆修理后,凭厂方发票、修理项目单、批准通知单,由驾驶员签字,经行政管理科长审核签字后再报主任签批后,方能报账,更换的零件应以旧换新。
4、车辆因公出差,途中需要修理的,修车后更换的零部件由行管科集中处理,修理回来后按上述程序报批。
5、购买车上用物由行政管理科统一购买。车辆上的所有设施不得随意拆换,所配工具不得遗失,如造成损失,购买费由驾驶员自行负担。
6车辆统一到中心指定厂家维修。
三、油料管理
1、驾驶员应每日记载行车里程,加油实行定点,油卡管理,严格公里耗油,并统一使用派车单,由使用人或使用科室核对里程后签字,由行政管理科审核后方可报销。
2、非公务用车,费用一律自理。
四、驾驶员管理
1、驾驶员受行政管理科领导。驾驶员应严格执行中心各项规章制度和劳动纪律,不断学习,提高综合素质,作风正派严格要求自己,爱护车辆及公共财物,勤俭节约。同时做好各项服务工作,保守秘密。
2、驾驶员应严格遵守作息时间,工作时间没有外出任务时应在行政管理科待命,不得擅自外出和离岗,确有急事需外出的,应向领导或行政管理科长请假。未出车又未在办公室待命的,按旷工处理。
3、驾驶员没有正当理由拒绝行政管理科派车,无正当理由不出车或不参加中心及行政管理科有关会议的,按旷工处理。
4、驾驶员未经同意出私车,发现一次,罚款100元,同时承担一切造成的后果。
5、驾驶员应爱护车辆,经常加强车辆保养,保证车辆机械状况和安全状况良好,妥善保管车辆的保险、年检等各种必备手续,及时洗车,保持车辆内外清洁。
6、处罚
(1)凡发生交通事故,经交警结论按下列原则处理:驾驶员无责任,不处罚,安全奖照发;驾驶员负次要责任,取消全年安全奖;负同等责任,取消全年安全奖,并负担本单位实际经济损失的10%;负主要责任,取消全年安全奖,并负担本单位实际经济损失的50%;负全部责任,取消全年安全奖,并负担本单位实际经济损失的100%。上述赔偿在个人基本工资以外的所有收入中 2 扣除,扣完为止。
(2)未经批准,驾驶员擅自出车造成任何交通事故,驾驶员除承担全部经济费用外,还应扣发全年安全奖,并视情节给予纪律处分。
(3)驾驶员无故违反交通规则造成罚款,费用自行负担。
五、驾驶员待遇:专职驾驶员,每月享受180元的出车补助,并享受绩效工资平均奖,驾驶员兼职的每月只发180元补助。
⑷安全奖为绩效工资平均奖。
科学、合理的制度安排和程序设计, 是保证机关日常工作高效有序运转的关键所在。近年来, 宝鸡市着眼财政改革发展, 围绕服务于市委市政府工作大局和财政中心工作, 把加强制度建设摆在提高机关后勤工作质量和服务水平的重要位置, 坚持用制度管权管事管人, 精细编撰完成《宝鸡市财政局内部管理制度汇编》并严格贯彻执行, 取得了明显成效。
(一) 制度体系完备
《宝鸡市财政局内部管理制度汇编》对后勤管理制度单列成章, 涵盖后勤服务管理方面的16项制度, 包括财务管理、财务收支管理、固定资产管理、会议费管理、车辆费用管理、公务接待、通讯费用、综治管理考核、建设节约型机关等方方面面。经过几年的实践检验, 这些制度的权威性和操作性较强, 对财政事业发展确实起到了有力推动作用。
(二) 制度落实到位
强化干部的责任意识和落实意识, 建立层层负责的制度落实责任体系和责任追究体系, 引导同志们以制度为准绳, 从大处着眼, 从细微处着手, 从关键处着力, 以强烈的事业心、高度的责任感、科学的工作方法、严谨的工作作风搞好后勤服务方面每一个环节的工作, 做到“办文零缺陷, 办会零失误, 办事零差错”, 确保制度落实准确到位。
(三) 制度考核到位
针对办公室的日常事务性工作变动情况, 适时修改完善制度, 并引入百分制考评机制, 每年利用半年和年终目标责任制考核时机, 对各科室单位制度执行情况进行监督检查和综合评价, 形成用制度规范行为, 按制度办事, 靠制度管人的良好工作机制。
(四) 制度衔接到位
制度设计安排后勤服务方面工作程序时, 既强调分工的明确性, 又注重发挥每个干部职工的长处和优势, 既强调目标的一致性, 又注重各项制度之间工作的连贯性和协调性, 注重科室和单位之间的团结协作和有效沟通, 形成互相支持、密切配合、沟通良好的协作机制, 借助各方面的智慧和力量, 不断推动办公室工作上水平。
二、坚持服务为先, 着力增强后勤保障的创造性、主动性
办公室后勤服务工作事无巨细, 十分繁杂, 但说到底, 就是“服务”二字。在实际工作中, 我们着力抓好“两个服务”, 即:为领导开展政务活动提供优质服务, 为机关有效运转和改善机关干部职工生活福利提供优质服务, 确保机关正常运转和财政中心工作稳步推进。
(一) 财务管理突出“严、细、实”
一是“严”:严格执行财经纪律, 带头建设节约型机关, 带头提高机关经费使用效益, 带头自觉接受社会监督, 切实发挥示范作用;严格执行集体理财“一支笔”审批制度, 对基建、招待等公务费用开支, 一律坚持先预算后实施;对办公设备、大宗后勤物资采购等采取公开招标, 降低经费支出;坚持不超越权限办理资金拨付手续, 确保各项开支基本上控制在年初预算计划之内。二是“细”:坚持节约行政成本, 严控一般性支出。对纸张、纸杯等低值消耗品限量使用;对公用经费开支实行单独核算、定额核销、每月公布、半年分析、每年通报;对公务车辆实行调度管理、定票定人加油、定点维修, 实行单车成本核算, 保证了车辆的维护质量;对物资的范围、分类、采购、发放、库存管理、固定资产、监督检查进行详细规定, 加强物资规范化管理。三是“实”:2008年为新办公楼配置办公家具时, 事前, 组织开展固定资产清理登记, 做到家底清楚, 数字准确;事中, 坚持货比三家原则精心组织家具采购, 在反复讨价还价、一再压低采购价格的基础上, 节约采购经费8万余元, 所购家具以质优价廉获得局党组和干部职工广泛好评;事后, 及时对固定资产登记入账, 安排专人对办公用品库房、后勤用品库房等相关物品按类别建立领用明细账, 做到按需领用, 手续完备, 定期核对, 账目清楚。
(二) 后勤服务突出热情周到、保障有力
一是热情周到。紧贴财政中心工作, 增强主动服务、超前服务意识, 牢牢抓住后勤服务工作中的重点、难点问题, 克服困难, 创造条件, 积极主动地协调, 耐心细致地工作, 热情周到地服务。2008年, 在组织实施局机关办公大楼搬迁过程中, 局办公室精心制订搬迁和分房预案, 多方协调水、电、暖等基础设施安装、调试等事宜, 严格落实家具采购计划, 提前协调安排新楼配电房、保安室、停车场等重点部位人员值班等事项, 多方联系协调解决职工就餐、卫生清理、安全保卫等问题, 确保机关搬迁后正常运转。二是保障有力。对关系职工切身利益的突出问题, 局办公室都能主动介入、想方设法协调解决。在汶川8.0级特大地震发生后, 在局其他同志按照统一指令纷纷离开办公场所的时候, 局办公室的领导和同志们始终战斗在抗震救灾第一线, 始终没有脱离工作岗位, 坚持在临时搭建的救灾帐篷中制定应急预案、报送信息, 千方百计为每一位同志购买、发放帐篷, 准确及时地把局党组和局领导的亲切关怀第一时间送达每一位同志, 切实做到了保障有力。
(三) 综合治理工作突出建章立制、安全防范
一是建章立制。充实修订局值班、车辆安全管理、家属楼安全、巡查等制度, 扎实做好值班及安全排查工作;坚持每月分析一次创建平安单位工作情况, 每季度对全局的创建工作进行一次自查, 发现问题及时整治, 并经常保持与辖区办事处的联系;对全局卫生基础管理工作做到年初有计划、有安排, 并层层实行目标管理责任制, 年中各阶段有监督检查, 年底有总结评比。二是安全防范。坚持实行局领导带班制度, 每天安排一名值班主任、一名值班人员坚守值班岗位, 在春节、五一和十一重大节日前, 认真开展以防火、防盗、防破坏、防事故为重点的安全大检查活动, 全面排查局系统不安全因素并及时整改落实, 消除安全隐患;为切实解决实行我局开放式办公后给安全防范工作带来的一系列新课题、新问题, 我们采取有力措施, 对财务室、档案室、信息化机房、地下车库等重点部位加装探头进行重点防范, 并全面加强内部安防、技防、物防设施建设, 办公楼搬迁至今, 我局未发生一起不安全事故。
(四) 接待工作突出全程服务
本着“热情周到、节约从简、对口接待”的原则, 对于每一项接待任务, 都坚持全程跟进、全程服务。一是事前制定细致周密的方案。每次受理接待任务后, 迅速与局办公室人员商讨研究接待方案, 并及时与市上级部门联系, 获取来宾的具体情况、要求和活动内容等动态信息, 据此制订详细接待工作方案, 明确接待活动时间、地点、内容、参加人员、车辆安排、注意事项、责任人或责任单位, 并及时将方案交到参加接待的各位领导手中确保整个接待工作平稳有序地进行。二是事中不折不扣落实接待方案。来宾到达后, 加强各部门之间的协作与配合, 认真做好各个环节的衔接, 有针对性地做好各项工作, 对所有的迎送细节, 包括接待场所、参观线路、引导讲解、安全保卫等, 都做了合理、具体、周密安排, 确保接待活动准确、到位、合理、规范。在2009年的“两节一会”期间, 市财政局负责接待天水市代表团, 由于安排周密、接待热情, 受到对方高度评价;财政部王军副部长近三年四次莅临宝鸡指导社会保障工作, 也对我们的“精细化”、“人性化”和“亲情化”接待工作给予了高度赞赏。三是事后及时总结经验教训。每项接待工作完成后, 都能及时组织参与此次接待工作的相关科室人员进行总结讲评, 把领导和客人最满意的地方挖掘出来进行推广, 把存在的问题查找出来研究解决, 为今后的接待工作提供宝贵的借鉴。多年来, 我们努力以热情、周到、细致的高水平接待, 更好的介绍和宣传宝鸡, 更好的展示财政部门的形象, 树立了良好外部形象, 有力促进财政各项工作顺利开展。
三、紧贴财政改革, 着力增强后勤服务保障的针对性、有效性
办公室“三服务”的工作性质和工作特点, 以及新形势下对财政工作的高要求, 要求我们不断转变观念, 增强参与政务和管理事务的能力, 在工作中由被动向主动转变, 由滞后向超前发展, 由浅层向深层开拓, 由粗放型向职业化转变, 使后勤保障服务职能不断强化。
(一) 切实增强后勤服务保障工作的针对性
办公室的工作性质和特点要求办公室干部要具有较高的思想政治素质和政策理论水平, 并能根据形势和任务的变化及时调整工作思想, 以增强后勤保障的针对性。2009年, 我们着眼于服务财政信息化建设大局, 率先在全省市级财政部门全面试行财政行政信息化管理系统, 先后分三批对局领导、机关各科室同志进行集中培训, 并聘请财政部软件工程师和自身技术人员对全局各科室展开现场应用服务, 做好手动处理文件向采用OA系统开展网络办公转轨, 确保了系统成功运行, 此举大大减轻了财政人员的工作量, 也大大提升了财政部门工作效率。
(二) 切实增强后勤服务保障工作的有效性
我们进一步解放思想, 转变观念, 积极探索做好新形势下财政系统办公室工作的新思路、新机制、新方法。新办公楼搬迁后, 单位职工私家车骤然增多, 给原本库容有限的地下车位安排带来难题。我们经过分析, 研究出台A、B卡管理制度, 对公务用车停放采用A卡入位, 对私车按照“先来后到”原则, 采用B卡灵活管理, 有效缓解了停车难问题;实行开放式管理后, 我们引入“智能刷卡”系统和监控系统, 有效解决了门禁安全问题;为逐步改善干部职工生活, 我们在职工食堂引入考核机制, 把职工食堂经营状况与群众评议有机结合, 每月根据干部职工对食堂饭菜质量、服务质量、环境卫生、消毒防疫等综合评价打分情况, 对食堂给予相应补助, 职工对食堂的满意度逐步提升。
摘要:近年来, 宝鸡市财政局以科学发展观统领财政后勤服务建设全局, 不断强化制度建设, 不断强化服务意识, 不断提高服务水平, 以最少的人员投入, 最短的时间占用, 最低的财力支出和物力消耗, 有力地支持了各项财政中心迈上新台阶。
为了加强我局车辆管理,确保合理调度、高效运转、安全行驶、节约开支,更好地为全局工作服务,特制定本制度,各基地参照执行。
一、车辆管理对象 本制度所指车辆管理对象包括:局机关及各基地所有车辆。
二、车辆使用范围
(一)单位所有公务性用车;
(二)上级或其它单位经领导同意的借用车。
三、车辆使用原则
(一)工作为主、急需优先和统筹兼顾的原则;
(二)合理使用、统一调配和提高效率的原则;
(三)严守制度、确保安全的原则;
(四)统一管理、节约开支,严谨公车私用的原则。
四、车辆管理
(一)车辆使用 1.派遣程序(1)局办公室负责全局车辆的统一调度使用,其中基地车辆由基地主任具体负责,接受局办公室指导。除特殊情况外,任何人不得直接调度车辆。(2)由办公室指定车队负责人具体负责车辆派遣管理工作,各科室需要公务用车,应填写《工作用车申请单》,提交车队负责人。(3)取水、财务取款、大件设备运输、检查、接待等日常公务用车,由车队负责人直接派遣车辆;各科室临时用车,出主城6 区以外且时间在1 天以内(即不在外过夜)的,车队负责人需报办公室同意后派遣车辆,出主城6 区以外且时间在1 天以上的和出xx 市范围的,车队负责人需报分管办公室的局领导同意后方可派遣车辆。(4)局领导因工作需要使用车辆,出主城6 区以外且时间在1 天以内(即不在外过夜)的,由车队负责人根据领导指示派遣车辆,报办公室备案;出主城6 区以外且时间在1 天以上的和出xx 市范围的,车队负责人需报分管办公室的局领导审核后方可派遣车辆。(5)在主城6 区范围以内,原则上应乘坐公共交通工具,不再派遣车辆。办理紧急事务需派遣车辆的,必须经分管局长及分管办公室局长同意后方可派遣。(6)出主城6 区以外的车辆,车队负责人应根据办公室或局领导签批意见,出具派车单。(7)车队负责人应掌握实时车辆在位情况,并统一做好车辆派遣工作,除特殊情况外,局机关应保证 1 辆车以上备用。2.出车管理(1)驾驶员必须服从车管人员的车辆调度安排,接到任务后应及时出车。出车时要带齐证件,并对车辆作相关检查,若发现车辆故障及时向车管人员报告,及时检修,不带病出车。(2)驾驶人员按派车单规定路线完成出车任务,不得擅自改变行车路线,遇特殊情况,需要临时改变线路的,必须报车辆管理人员同意,车辆派遣单是驾驶员每月计发出差补助的唯一依据。(3)出车到达目的地后,原则上车辆应就地等候工作人员完成公务后一道返回机关,若遇车管人员安排其它紧急任务,车辆可返回,用车人另行乘车回单位。(4)出车返回单位后,驾驶员应及时主动与车管人员联系,以便车管人员掌握车辆及驾驶员在位情况。(5)出车过程中,未经允许严禁公车私用或转交他人使用,一经发现严肃处理,由此发生的一切事故和损失,由驾驶员本人及用车人负责,我局不承担任何责任。(6)车管人员应不定期抽查核实驾驶员的出车情况,若发现弄虚作假、谎报出车者,应取消当月的所有出车补贴,并在会上通报批评。3.车辆停放(1)所有公务用车必须停放在指定的位置,下班时应停放车库,不得擅自将车辆停放在外单位、个人家中,一经发现严肃处理,造成车辆损坏及丢失等由驾驶员本人承担。(2)遇节假日,除安排公务用车外,所有车辆钥匙应交由车管人员统一保管,不得私自驾车外出或转交他人使用。
(二)车辆维护 1.保养、维护及年检(1)车辆保养:车辆的日常保养及车内外卫生清洁由本车驾驶员负责,驾驶员应爱护和保养好自己所驾驶、保管的车辆,使车辆经常保持良好的工作状态,确保一有任务就能立即出车。(2)车辆维护:驾驶员应定期对车辆作相关维护和检查,若发现车辆有故障要及时向车管人员报告并及时检修,使其保持良好的工作状态。(3)车辆证件的办理和保管:由车管人员指定相关驾驶员办理车辆年检手续及防汛车汛期免路桥费的手续,缴纳路桥费、车船使用税、车辆保险等费用;以上证件由本车驾驶员妥善保管,不得遗失或转借他人。2.维修(1)驾驶员无法修理需送厂修理的车辆,由驾驶员提出申请,填写车辆保修单,报车管人员、办公室主任审核同意后,送指定厂家修理。(2)车辆送厂修理过程中,该车驾驶员应每天到现场检查修理质量。接车时应严格检查修理项目,达到合格要求后才能接车;接车时车管人员应到现场验收并审核有关费用,签字登记后,财务才能予以报销。(3)出长途车,途中需要修理时,所修项目应是影响安全行驶的部位,不得借故购买其它备用件,修理费需经乘车人签字,车管人员审核登记,办公室主任签字后报销。
(三)车辆油耗管理 每个季度由办公室对每辆车油耗情况进行一次统计,并在驾驶员和局领导之间进行通报,对超标准的油耗费用,超过20%的按超过部分的80%承担。
(四)有关费用管理 1.出车补助(1)实行每月定额公里补助;出差补助依据《派车单》记载的出车情况,按照局差旅费标准报销。(2)专职驾驶员公里数补助按300元/月包干;驾驶员兼设备维修人员的公里数补助按150 元/月包干。2.其它费用(1)洗车费实行包干制;报销过路费、停车费、汽油费时应写明行车路线、出车到达地,并由用车人签字证明,报办公室审核登记,否则财务人员不予报销。(2)凡修理费(含换件)在500 元以上的必须有2 人以上参加价格商议;大修车辆,车管人员、办公室主任应到修理厂参加价格商议,并报分管局长批准后才能进行修理,否则其产生的维修费不予报销。(3)驾驶员违反交通规则,被交通管理部门罚款的,由驾驶员自行负责。
五、驾驶员管理
(一)驾驶员职责 1.认真学习并贯彻执行《中华人民共和国道路交通管理条例》,自觉遵守交通规则,牢固树立“安全行车、优质服务”的宗旨。2.服从车辆调度安排,保证行车安全,圆满完成出车任务。3.爱护车辆,经常保持车况良好,车容整洁,负责车辆的保养、维护和各种车辆证、照的保管,保证行车安全。4.出车前应认真检查车况,出车返回后,应停放在指定的车库,并适时清洁车辆。5.遵守机关管理制度,努力提高服务质量。6.严格执行廉政纪律,维护水文局形象。7.完成车辆管理人员交办的其它事项。
(二)车管人员职责 1.负责组织驾驶人员学习交通法规、业务知识,加强思想政治教育工作,提高驾驶员队伍的政治责任和业务技能。2.加强车队安全、劳动和保密纪律教育,搞好驾驶员队伍的团结,提高服务质量,消除不安全因素,杜绝重大事故发生,坚持每月一次安全学习,每月一次安全检查,经常抽查车辆运行和停放情况,所有学习检查情况应有书面记载。3.认真做好单车成本核算,每季度公布一次驾驶员出车补贴,汽车维修、燃料费、路桥费、停车费、洗车费等开支情况,协助办公室建立车辆单车管理档案。4.严格按照本制度加强驾驶员及车辆的日常管理,确保后勤保障工作顺利完成。
(三)劳动纪律 1.驾驶员应自觉遵守本局各项规章制度,服从管理和派遣,按时出车,文明服务,确保工作任务的完成。(1)为领导服务的驾驶员,在领导没有离开单位前,不能离开岗位;在领导不用车时,应接受其它出车任务。(2)驾驶员因病因事必须提前向车管人员请假。(3)汽车故障需修理,驾驶员应提前报告车管人员,不得在派车时才提出,如因此影响工作则按无故不出车处理。驾驶员违反劳动纪律的情况,车管人员应在安全学习时向全体驾驶员通报。(4)驾驶员保管的车辆不得交给其他人驾驶,一经发现此情况扣发当月安全奖、优质服务奖和当月的绩效奖金。情况严重的,由此而发生交通事故的,应受到严肃处理并以经济处罚。2.在休息时间,遇有紧急公务,车管人员必须及时调度车辆,驾驶员必须听从安排及时出车,对电话通知出车不允许不接电话和无故关机,驾驶必须时时保持通讯畅通。3.驾驶员不得私自出车,未经派车私自出车者,按对外行车的实际公里计费,在工资或补助中扣除;出私车发生交通事故产生的一切费用,由该车驾驶员全部负责承担。
六、奖惩
(一)奖励项目及标准 1.绩效奖:根据局机关和各基地出台的《驾驶员绩效考核办法》,每季度对驾驶员进行一次考核,根据考核结果兑现驾驶员的绩效奖金。2.安全奖:40 元/月,每半年兑现一次,半年内车辆不碰、不擦、不挂,未发生交通安全事故的驾驶员每人给予240 元奖励,由办公室对驾驶员半年的驾驶情况给予审查。3.优质服务奖:40 元/月,每半年兑现一次,半年内提供优质服务、服从统一安排、出车满勤的驾驶员每人给予240 元奖励,由办公室对驾驶员半年的出车情况给予审查。4.通讯费: 80 元/月,每月兑现,发生不接听电话或关机的,由办公室对其情况给予处罚。
为加强镇机关车辆及驾驶员的管理,保证公务用车,确保安全行车和车辆安全,特制定本规定。
一、车辆调配
(一)根据工作需要,由党政办请示镇主要领导批准,对车辆进行统一配备和调整。
(二)各分管领导对分管部门车辆的日常使用、驾驶人员的安全教育及执行规章制度情况有管理责任。
(三)单位较大活动、突发性事件或重大工作,如:计划生育、防汛抗洪、森林防火等,镇党政办根据分管领导的安排有权临时调度各车辆,各车辆应服从协调调度。
(四)原则上不得相互借用车辆,特殊情况须经分管党政办公室的领导批准。
(五)原则上各部门用车应先请示各自分管领导,先使用各自分管领导车辆,如需党政办另行派车,应先提前半日告知,党政办根据车辆出行情况尽量保证各部门工作用车,如临时告知,又因工作冲突无法调配时,各部门自行解决。
(六)车辆特殊用途必须经镇主要领导批准,否则后果自负。
二、安全管理
(一)党政办负责组织交通安全学习并实施安全管理监督。驾驶人员必须严格遵守交通法规,根据党政办的安排参 1
加交通安全学习,提高驾驶技术,保证车辆完好,杜绝事故发生。未经批准不参加安全学习者缺席一次罚款200元。
(二)驾驶人员出现违停、闯红灯、超速行驶、酒后驾车等违反交通法规的,由驾驶人员自己负责,对单位造成影响的,追加责任。
(三)驾驶员因私出车造成交通事故的,自行负责。因公出车造成交通事故的,应先报党政办,并通知交警和保险公司,由保险公司进行赔付,根据责任划分和保险赔偿等相关条款,保险公司不予承认的,或超出赔偿范围的,由驾驶员自行承担。
(四)驾驶员全年安全行车,无违章记录,未造成交通事故并承担主要责任和全部责任的,无因操作不当造成车辆重大维修的,无缺勤的,对驾驶员给予表彰并颁发安全奖1000元/年。
三、车辆管理
(一)镇党政办必须建立车辆管理台帐,对镇机关所有车辆从购臵到报废全过程的车辆清册、车辆运转、维修保养、费用缴纳等情况进行动态管理,负责管理技术资料及有关证照,负责车辆的保险、养路、验车、牌照等手续的办理。
(二)车辆用油实行一车一油本,党政办统一地点供油,如遇在外加油或调换车辆加油时,应请示分管办公室的领导同意,并在登记薄上注明原因,每月由党政办将各车用油情况进行公布。
(三)车辆停放由驾驶员自行停放在安全场所,搞好安全防范,否则后果由驾驶员自行承担。停车费用实行包干制,其中党政主要领导按300元/月计发,贵x2222(大客)按260元/月计发,其余车辆按200元/月计发(不含已停用车辆和停放在镇政府应急车辆)。
(四)车辆清洗除xB22222(大客车)定点在汪家寨镇清洗外(打黄油40元/月和洗座垫套100元/月,年底实报实销),其余车辆清洗统一定点清洗,座椅布套应视情况随时更换保持清洁。
(五)兼职驾驶员代车补助按200元/月计发,专职驾驶员无代车补助。
(六)车辆维修必须到指定修理厂进行维修,驾驶员必须先将车辆进行检查,并填写检修单,再由党政办开具派修单。修理费在500元以下的,须经党政办同意;500—5000元的,须经分管办公室的领导同意;5000—10000元的,须经党政主要领导同意;10000元以上的须召开党政联席会议研究同意后方可修车。修车时必须有两人以上参与,结账时由财政所、党政办和驾驶员共同参与结算。车辆外出途中需要修理的,经随车领导同意并通报党政办后方可维修。未经批准擅自进行修车、购臵零配件或在非指定厂家修车的,其费用一律不得报销。手续未完善的,不得修车,如车辆在检修时已不能继续行驶,应先将检修单传真或将检修情况报党政办,由党政办开具派修单并报领导同意后方能修理,如因
工作紧急等特殊情况确需先维修的,必须经xxx同意,并在车辆修好后一周内按规定完善手续,否则维修费用由负责车辆管理人员和驾驶员自行承担。
(七)车辆保养原则上按照车辆技术手册执行各种检修保养,坚持预防为主的原则,勤检查、勤保养、勤擦洗、搞好清洁卫生。出车前必须检查制动、操作等有关安全部件,每天出车前,必须检查机油和水,严寒季节必须添加防冻液,确保车辆保持最佳运行状况,机件发生故障时,要立即排除故障,勿勉强行驶,严防事故发生,如因缺机油、缺水和未添加防冻液等而造成的机械故障和强行驾驶故障车辆导致车辆严重机械故障的,一切后果由驾驶人员自行承担。
四、驾驶人员管理
(一)单位领导配备工作专车,驾驶员由党政办统一调配。
(二)专职驾驶员应严格按规定条件由党政办统一招聘。
(三)兼职驾驶员由党政办根据工作性质,在镇机关职工中统一安排持有驾照且驾驶经验丰富的职工担任兼职驾驶员。
(四)严禁驾驶员擅自教他人驾驶单位车辆,违者收回车辆并处罚款50-200元。
(五)对于实际驾驶车辆经验不足一年或持实习证照的,需经技术考核合格并经单位领导同意后方准单独驾车。
(六)驾驶员应服从党政办调配,如无故不服从调配的,视为缺勤,每次罚款100元。
(七)值班车辆以每天值班领导的车辆为主,值班车辆应服从值班领导调配和党政办紧急情况的调配,值班车辆的驾驶员应保持通讯畅通,无故缺勤或不出车的,视为不服从调配。
(八)驾驶员必须24小时开机,保持通讯畅通,如白天(8点至17点30)无故关机或无法联系上的,视为缺勤1次,每次罚款100元,晚上(17点30至次日8点)无故关机或无法联系上的,视为缺勤2次,每次罚款200元,并将罚款奖励给代其出车的驾驶员。
(九)严禁无证驾驶单位车辆,一经发现,处负责车辆管理的工作人员和驾驶人员罚款1000-5000元。
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