林业资源是我国一项重要的资源, 不但具有很高的经济价值, 同时对绿化环境、保护生态具有重要意义。但随着我国经济的不断发展, 一些人不注重对环境的保护, 过分追求经济的增长, 致使很多林业资源被严重破坏。近年来, 政府对生态环境的重视程度日益增强, 十八大更是提出生态文明理念, 要建设美丽中国, 因而必须实行有效的措施, 不断加强林业资源管理。
新中国成立初期, 林业的发展过于盲目, 很多原始森林遭到了破坏, 许多树木被乱砍滥伐, 林业资源被大范围开采, 产生了水土流失、土地荒漠化等很多环境问题, 严重破坏了整个生态系统, 很多森林物种灭绝, 我国的森林覆盖率远低于世界平均水平。随后我国开始注重森林生态系统问题, 但林业建设的起步也已非常晚, 直到1951年, 我国开始制定并实行关于森林资源利用的规范制度, 倡导人们植树造林, 但因当时国情的影响, 实际进程也基本停滞不前[1]。当前, 随着世界环境的深刻变革, 我国经济发展逐渐同国际接轨, 我国的林业发展也取得了更大的进步, 森林种植规模不断扩大, 森林覆盖率不断攀升, 但由于以前对森林资源的破坏过于严重, 要想更好地实现林业资源管理, 还有很多的工作要做。
只有加强林业资源管理, 才能切实处理好林业资源的开发、生产、利用和保护之间的关系, 从而不断满足当前发展的需要, 还不损害子孙后代的长期利益, 实现林业的可持续发展。林业资源对减轻水土流失、净化城市空气、休闲娱乐等具有重要意义, 是维持生态平衡的关键因素。但当前我国林业资源管理却存在着以下突出问题。
虽然当前我国政府已对林业发展提高了重视程度, 但对林业资源管理还存在着投入不足的问题, 具体表现在以下两个方面:一是配套基础设施建设不完善, 如林业公路没有有效维护, 很多路段普遍存在断痕、坑洼现象;基础工作站的环境差, 林业工作人员的生活和工作条件极其艰苦;林木种植基地建设不够, 不能及时提供优质树苗;相关设备也非常陈旧, 没有与先进的信息技术相结合等;二是对科研和推广方面的投入不足, 很多林业科研成果没有得到转化应用, 宣传工作不全面, 很多人都缺乏保护林业资源的意识, 而且相关管理资金只是依靠国家拨款, 不注重吸收民间资本[2]。
一方面, 我国缺乏高学历的林业资源管理人才, 当前的工作人员一般都是高中及以下学历, 本科及以上学历的只占很少比例。另一方面, 很工作人员都不具备专业的技术职称, 中级及以上专业技术职称更是稀缺。此外, 当前林业发展空间没有被充分开发, 致使很难留住年轻的专业人才, 林业资源管理岗位流动性非常大, 这些都是管理效率低造成的。
基层工作站是我国林业资源管理的基础, 负有宣传相关政策、组织当地人民植树造林、开展林木管护、科技推广培训和执法等责任。根据相关规定, 基层工作站要配备站长、副站长、林政员、营林员、资源管理员和出纳员几种类型的工作人员, 但由于人手不够, 普遍存在一人多职的现象[3], 在这样的工作压力下, 就易产生工作疏忽, 出现工作漏洞, 导致各种问题。
一些林业执法人员没有严格根据相关制度开展工作, 执法过程中随意性强, 惩戒手段也不规范, 针对相同性质和程度等的违法违规行为, 处罚的力度却相差很大, 执法工作缺乏严肃性。执法人员经常是重处罚而轻教育, 只是运用罚款的手段给予震慑, 却不注重批评管理, 达不到良好的执法效果。另外, 因为一些基层工作站的资金不足, 为了维持工作的进行, 或一些执法人员为牟取私利等自身原因, 导致罚款收费行为不符合规定, 以权谋私现象严重。
林业资源管理人员应从思想上转变观念, 树立依法管理和服务的工作宗旨, 实行经济与生态相结合的管理模式。首先, 对于那些破林业资源的违法行为, 要严格依法处理, 对违法分子给予罚款或诉讼等惩罚手段, 严禁牟取私利和乱罚款;其次, 要坚持为人民服务的诚恳态度, 增强工作的使命感和荣誉感;最后, 还要努力实现林业资源经济价值和生态价值的平衡, 合理地开采和管理林业资源, 确保资源的可持续利用[4]。
林业资源管理部门在招聘工作人员时, 应注重考虑其观念和专业水平的综合能力, 应优先聘用那些对此岗位工作充满浓厚兴趣且具备专业管理能力的人员。还要建立健全科学的人员规划方案, 把技术型和管理型人才分类安排岗位, 人尽其能, 充分发挥他们的优势资源力量, 提高人才的使用效率, 建立起一支结构优化的林业管理人才队伍, 确保林业资源管理水平的进一步提升。
要努力优化林业产业结构, 加快建设商品林基地, 科学把握市场上的企业需求形势, 培育出适销对路的优质树木, 充分发挥出林业资源的巨大经济价值, 创造更大的经济收益, 这样才会为日常工作的开销提高充足资金, 进而逐渐提高工作人员的工资福利, 为留住人才提供资金保障支持。另外还要大力发展森林旅游业, 充分发挥林业资源的旅游经济价值, 打造特色旅游品牌, 吸引更多的游客前来观赏、消费, 为林业资源管理提供更大的资金支持[5]。
我国要进一步规范林业资源管理的基站建设, 可以把县乡级的基层林业工作站纳入林业主管部门垂直管理中, 将其作为上级部门的派出机构, 各种资源都由主管部门来统筹规划管理, 这样将有效规范基层单位的执法行为, 促使他们严格根据法律法规来规范自身的处罚行为, 不断提升林业资源管理的透明度。
林业的全面、协调、可持续发展对促进国民经济发展具有非常深远的现实意义, 必须要给予充分的重视。当前我国林业资源管理部门要认识到自身存在的问题, 采取针对性的解决措施, 努力扫除林业发展道路上的一切障碍, 这样促进林业的可持续发展, 并为群众营造健康舒适的生存环境。
摘要：近年来, 生态环境问题已成为制约我国经济发展的一个重要原因, 经济发展与自然环境保护之间的矛盾越来越突出。林业资源是林业体系中的关键内容, 然而林业资源管理中存在着很多问题亟待解决。基于此, 深入分析了林业资源管理中存在的问题, 并提出了具体的解决措施, 以供相关人员参考, 希望能够有利于我国林业资源管理工作的不断完善。
关键词：林业资源,管理,问题,解决措施
[1] 张晓军.湖南林业可持续发展对策研究[D].北京:中国林业科学研究院, 2014.
[2] 谭珍明.林业资源管理存在的问题及解决措施分析[J].低碳世界, 2016 (6) :223.
[3] 林育勇.关于林业资源管理的几点思考[J].科技风, 2012 (8) :248.
[4] 吴英.如何解决林业资源管理中存在的问题[J].现代园艺, 2013 (16) :35-36.
[5] 叶磊.如何解决林业资源管理中存在的问题[J].黑龙江科学, 2014, 5 (1) :228.
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