林业综治工作述职报告(精选8篇)
一、建立健全了相关领导机构及工作制度
首先,成立了综治及维稳工作领导小组。为了进一步做好综治及维稳工作,我们将综治和维稳工作列入了局重要议事日程,成立了以本人为组长的综治及维稳工作领导小组,成员有六位同志组成,下设办公室,由专人负责具体工作。确保了人平不低于50元的综治经费。
其次,成立了帮扶领导小组。为加强对原“法轮功”练功人员的帮扶工作,成立了由本人为组长的帮扶领导小组,确定了帮扶对象的责任人,本人为总负责,随时掌握帮扶人员的思想动态情况。为更好的掌握2001年乡镇分流人员的动向,我局对每位分流人员确定了责任领导和责任人,做到责任到人,确保无上访事件,保证社会的稳定。
第三,建立健全了相关制度。建立健全了重大事项报告制度、矛盾纠纷排查调处制度、工作例会制度等相关工作制度,做到每个季度召开工作例会一次,每个星期进行了一次矛盾纠纷和不稳定因素排查。
二、认真落实了综治工作目标
1、制订了综治工作计划。林业综治工作结合林业治安工作、防火工作、交通运输工作,生产安全工作,于三月十日制订了《AA县林业局200X社会治安综合治理工作计划》发至基层,并列入各单位年终业绩考核内容。
2、做好了国庆及“两会”期间的维稳工作。在这期间,制订了24小时值班制度,坚持每天向县有关部门汇报情况,确保了国庆及“两会”期间的稳定工作。
3、开展了基层安全创建活动。在林业局大院设立了值班室,做到24小时值班,并积极向院内住户宣传治安防范各项措施。节假日本人带头进行节前节后的安全布置和检查,主动安排值班。在林区入口设立了护林岗(哨),增设了通讯设备,制订了安全工作制度。
三、深入开展了法律宣传教育工作
为了更好的宣传法律知识,我局制定了干部职工的学习方案,重点抓好了领导干部、企业经营管理人员、公务员等重点对象的法律教育,并充分发挥防火宣传车的作用,深入林场、林区向林场工人及林农进行法律宣传教育。
为进一步做好预防职务犯罪工作,我们制定了《林业系统预防职务犯罪工作的计划和措施》、《林业局预防职务犯罪工作实施方案》,成立了领导小组,建立健全并严格执行了重大事项报告、任职回避、经济责任审计等制度,建立职务犯罪预警机制。同时,建立了信息制度,确定基层林场主要领导为信息员,建成了维护稳定的工作网络。
一年来,我们在综治创安中,实现了无非法集会、无游行示威、无集体上访、无刑事案件、无治安案件、无政治案件、无交通、无火灾事故、无家属子女犯罪、无职工住宅财物被盗事件发生。今后,我将继续按照县综治委的要求,在县委县政府的正确领导下,加强工作力度,为确保林业系统的久治长安,为林业改革改革创造一个良好的治安环境而努力奋斗。
同志们:
这次会议的主要任务是, 深入贯彻党中央、国务院的一系列重大部署, 全面落实全国发展改革工作会议、全国财政工作会议和全国林业厅局长会议精神, 认真总结去年的计财工作, 深入分析形势任务, 研究部署今年的重点工作。
国家林业局党组对这次会议高度重视。赵树丛副局长代表局党组做了重要讲话, 明确提出林业发展要服务国家战略大局、林业计财工作要服务林业发展全局, 并有针对性地对进一步做好林业计财工作提出了新的要求。赵局长的讲话言简意深, 语重心长, 明确了林业计财工作的方向和重点, 是我们今后做好林业计财工作的基本遵循, 我们一定要深入讨论, 深刻领会, 深入落实。
一、关于2011年林业计财工作的简要回顾
2011年是“十二五”开局之年。一年来, 各级林业计财部门认真贯彻落实全国林业厅局长会议和国家林业局党组扩大会议精神, 紧紧围绕“深化林业改革、林业‘双增目标’、建设十大生态屏障、发展十大主导产业、改善林区民生”, 服务林业大局, 狠抓工作落实, 取得了明显成效, 实现了“十二五”的良好开局。
(一) 完善了规划体系, 在谋划林业发展上取得重大进展。
一是提升了林业在国家战略全局中的地位。森林覆盖率和蓄积量两个约束性指标以及林业12项重点工程、三大改革、应对气候变化和产业发展纳入了国家“十二五”规划《纲要》。二是印发了全国《林业发展“十二五”规划》。各省区市林业“十二五”规划也相继经政府批准实施。三是丰富了林业专项规划。先后启动了近30个林业专项规划的编制工作, 印发了《全国造林绿化规划纲要》、《全国林业有害生物防治建设规划》、《全国防沙治沙综合示范区建设规划》、《全国林业人才发展“十二五”规划》、《全国林业教育培训“十二五”规划》、《履行CITES公约发展规划》、《全国木材检查站规划》等7个规划。各地也编制了一批专项规划。贵州省在国务院有关部门支持下编制了《贵州省水利建设生态建设石化治理综合规划》, 并已经国务院批准, 规划总投资达1 472亿元, 其中生态建设、石漠化治理规划投资达518亿元。云南省以中央提出建设西南桥头堡为契机, 编制了《云南省生物多样性宝库和生态安全屏障建设规划》。四是推动了区域协调发展和扶贫开发。积极开展援藏、援疆、援青工作, 与新疆、黑龙江、福建、河南等省区签订了框架协议, 出台了支持意见, 配合国家发改委完成了一批区域性规划编制工作。初步建立了三峡库区森林资源及陆生野生动物监测体系。
(二) 完善了林业政策, 林业资金投入取得重大突破。
一是林业投入明显增加。2011年中央林业投资达到1 220.3亿元, 比2010年增加260多亿元。其中, 在国家基建投资总规模适度压缩的情况下, 中央林业基本建设投资达到197亿元, 比“十一五”年均水平增加88%;中央财政专项资金1 010亿元, 比“十一五”年均水平增加77.2%;争取有关部门用于林业建设的中央资金13.3亿元。各地积极争取本级财政支持, 不断做大林业盘子。2011年, 辽宁省林业总投资332亿元, 增长1.8倍;山东省119.9亿元, 增长74.2%;山西省73.69亿元, 创历史最高水平。二是林业公共财政、税收政策明显优化。天保工程二期取消了20%的地方财政配套资金, 森林管护等补助标准大幅度提高, 并且可根据工资物价变动情况动态调整, 建立了林业改革奖励机制;重点工程人工造林中央投资补助标准由200元/亩提高到300元/亩;林木良种、造林、森林抚育等补贴范围和资金规模扩大;以农林剩余物为原料的综合利用产品增值税即征即退政策由一年一申请调整为长期执行, 退税比例为80%;天保工程区企业和单位免征房产税、城镇土地使用税政策延长10年;18种林业机械纳入了农机具购置补贴范围, 并将林场职工列为补贴对象。2011年, 江苏省森林生态效益补偿标准提高到20元/亩, 苏州市达到125元/亩;重庆市将集体公益林生态效益补偿标准由原来的每亩每年3元提高到10元, 在全国率先出台了天保工程一次性安置人员社保补贴政策, 对天保一次性安置人员参加基本养老保险、基本医疗保险给予补贴。三是金融支持林业的力度明显加大。2011年金融系统林业贷款余额达到1 216亿元, 增长20.7%。中央财政森林保险保费补贴试点省区由6个扩大到9个, 中央财政补贴资金2.88亿元, 保险面积7.28亿亩。2011年, 浙江省林权抵押贷款累计达到68亿元, 直接受益农户约9万户, 全省林木火灾险及综合险投保面积达到4 821.98万亩, 占全省森林面积的55%, 林木保险总额达到166.35亿元;江西省财政追加支持省林业担保公司国有资本金1 000万元, 省林业担保公司为林业企业和林农担保贷款余额达到7.3亿元;湖北省林业厅与省金融办、省银监局联合召开了“金林搭桥·银企对接”座谈会, 与省农行、省农发行、省农村信用社、民生银行签署战略合作协议, 获得授信额度381亿元。
(三) 加强了基础设施建设, 林区民生得到重大改善。
一是林业棚户区危旧房改造成效显著。全年安排林业棚户区危旧房改造中央投资60.4亿元, 新增供热等配套基础设施投资4亿元。到2011年底, 中央投资131亿元, 安排改造任务98.8万户, 竣工60.1万户, 入住42.1万户。这项惠及林区100多万林业职工、数百万林区人口的工程, 使林区生活设施建设得到极大改善, 林区就医难、上学难、就业难等一系列难题得到有效破解, 成为60多年来林区最大的民生工程、民心工程。二是林区基础设施建设取得突破。编制了重点国有林区社会公益性基础设施建设规划。对林区教育、医疗卫生、文化体育、局址道路、给排水、供电等进行了统筹规划。协调广电总局将未通广播电视的林区纳入《全国“十二五”广播电视村村通工程建设规划》, 所需建设资金全部落实到位;协调交通运输部将8万公里林区道路纳入农村公路信息数据库, 将约3万公里林区民生道路纳入《“十二五”公路交通运输发展规划》, 落实了部分省区建设资金;协调水利部将林区安全饮水工程建设纳入“十二五”规划, 中央计划投资17.5亿元;会同国家能源局、国家电网公司完成全国林业供电情况摸底调查, 将部分国有林场纳入第一批投资计划。全年争取有关部门用于林业基础设施建设的中央资金规模达到13.3亿元。浙江省启动了十万公里林道建设工程, 制定了林区道路建设规划技术指南, 明确了林道建设省级补助资金渠道和补助标准, 新增省级补助资金1.87亿元;河北、山西、内蒙古、广西以及内蒙古森工集团列入农村电网改造升级工程, 已落实中央投资1.4亿元。三是林业灾后恢复重建稳步推进。汶川、玉树特大地震和舟曲特大山洪泥石流灾后林业恢复重建进展顺利。四川省编纂完成《四川林业灾后重建志》, 协调省财政追加森林防火灾后重建资金4 953万元, 累计完成林业灾后恢复重建投资98.7亿元, 植被恢复、种苗基地恢复重建任务全面完成, 林区水电路通讯、各类房屋建设基本完成。甘肃省累计完成灾后恢复重建投资6.39亿元, 林区民生显著改善。四是林业防灾减灾和安全生产有序开展。建立了林业灾情快报制度, 及时开展了灾害处置、评估和救助。深入开展林业“安全生产年”活动和林业安全生产标准化创建工作。
(四) 加强了引导扶持, 林业产业发展取得重大成效。
全年林业产业总产值达到2.83万亿元, 增长24.1%, 林业一二三产业比重由39∶52∶9调整为36∶54∶10, 产业结构进一步优化。一是加强了引导。成功举办第二届中国国际林业产业博览会等一系列展会, 现场交易金额54亿元, 签约项目1 745个、金额830亿元。以认定全国油茶重点企业为突破口, 开展了林业龙头企业认定。会同国家质检总局、中国生态道德促进会, 对9家申请保护的林业特色产品进行了评审, 标志着林业系统原产地产品保护管理工作正式启动。各地引导林业产业发展创造了许多好经验, 促进了林业产业快速发展, 广东省林业产业总产值达到3 300亿元, 福建、浙江、山东、江苏超过2 000亿元。湖北省已批建现代林业科技产业园20个, 入驻企业350家, 吸引社会资金195亿元, 提供就业岗位9万个, 带动农户30多万户。宁波市通过市场引导和林业贴息贷款政策, 促进了当地林特资源的开发利用, 促进了林业龙头企业的升级换代, 促进了林业增效林农增收, 促进了生态建设和绿色增长。二是加强了扶持。配合财政部出台了《关于整合和统筹资金支持木本油料产业发展的意见》, 统筹和整合42亿元财政资金支持木本油料产业发展, 其中中央财政落实28亿元, 地方落实14亿元。协调国家农发办首次将林下经济、竹产业纳入农业综合开发林业项目扶持范围, 并追加1亿元用于木本油料产业发展。安徽省整合1.2亿元资金支持木本油料产业发展;河北省编制了《整合和统筹资金支持核桃产业发展工作实施方案》, 整合各类资金15.3亿元。
(五) 扩大了对外开放, 林业对外合作开发和林产品贸易得到重大拓展。
一是争取外资取得新进展。印发了《“十二五”林业利用国际金融组织贷款规划》, 启动了亚行1亿美元贷款西北三省区林业项目, 争取欧投行首次设立了2.5亿欧元林业专项贷款。二是境外林业合作稳步推进。编制了《林业“走出去”战略规划》《中俄地区林业合作规划》《中俄森林资源合作三期规划》, 中国企业合作利用境外林地资源达3.6亿亩。2011年, 大兴安岭林业集团公司在境外生产商品材50.6万立方米, 为同年国内生产商品材72万立方米的70.3%。三是林业援外取得新突破。积极争取利用国家援外资金在非洲和东南亚等重点国家开展森林培育与恢复示范项目建设及林业设备援助。四是有效应对林业对外贸易热点问题。积极参与中美战略与经济对话等机制下林业议题谈判, 指导协会和企业开展贸易摩擦应对, 做好我国林产品进出口贸易监测预警, 增强了林业的国际话语权。全年林产品进出口贸易额达到1 190亿美元, 增长26.9%。
(六) 强化了制度建设, 林业项目和资金管理明显加强。
一是强化了资金管理。制订了《天然林资源保护工程财政专项资金管理办法》、《中央财政湿地保护补助资金管理暂行办法》、《中央财政林业科技推广示范资金绩效评价暂行办法》等10个资金管理办法。完善了重大事项集体决策机制和资金项目审批程序制约机制。资金监管系统 (“NC”) 正式上线运行, 实现了对京内直属单位财务运行状况的实时监控, 强化了廉政风险防控。浙江省制定了《林业项目建设和资金管理导则》《森林抚育补贴试点资金和项目管理暂行办法》《造林补贴试点资金和项目管理暂行办法》, 修订了《森林生态效益补偿基金管理办法》, 实行林业建设项目全目标管理、过程化管理、整合化管理。二是强化了预算管理。增强了预算编制科学性, 推进了预算信息公开, 规范了机关事业单位津补贴, 开展了项目绩效评价和定额标准体系建设。加大了预算执行力度, 按月对直属单位预算执行支出进度进行调度和分析, 并对部分单位开展预算督导, 国家林业局预算执行进度在中央农口部门位居前列。三是强化了资金安全检查。组成33个工作组, 对2010年和2011年中央林业投资、汶川地震灾后恢复重建项目进行了重点检查, 共检查项目328个、金额97亿元。继续加强“小金库”专项治理, 完成了全面复查阶段的各项任务。四是强化了建设标准编制管理。对自然保护区工程总体设计标准等23个行业标准进行了函审和复审。北京市初步建立了荒山造林、抚育管理、护林防火、有害生物防控、野生动植物保护、城市绿化等项目预算投资标准, 为预算编制打下了良好基础。五是强化了项目储备。同时, 积极协调国家发改委, 推进重大项目前期工作。
(七) 强化了统计工作, 林业统计服务水平明显提升。
一是健全了指标体系。全国林业综合统计制度进一步完善, 对指标含义、计算方法和统计口径进行了严格界定, 指标总数已达3 000个, 基本能够反映我国林业经济的总体运行情况。浙江省全面开展了农村住户林业收支情况专项调查, 进一步丰富了林业统计调查内容。二是加强了与统计部门的合作。山东省认真实施《林业及相关产业分类》, 省林业局联合统计局开展了全省林业及相关产业产值统计调查, 拓宽了数据来源渠道, 纳入了原有漏统漏报产值, 进一步摸清了林业产业产值真实情况。三是完善了统计工作制度。湖北省、湖南省、西藏自治区发出了关于加强林业统计工作的通知, 吉林省修订了《林业统计管理办法》, 新疆自治区制订了《林业统计数据管理暂行办法》。
这些成绩的取得, 是国家林业局党组正确领导的结果, 是各有关部门、地方各级党委政府大力支持的结果, 是国家林业局各司局、各单位及地方各级林业部门和计财系统广大干部职工共同努力的结果。让我们向各级领导、各有关部门和所有关心、支持、从事林业计财工作的同志们, 表示衷心地感谢!
我们也清醒地认识到, 当前林业计财工作还存在一些不足和问题。国家投入虽有较大增长, 但投入总量不足和结构不合理的问题仍然突出, 与发展现代林业、实现“双增”目标的实际需求相比还有较大差距;投资补助和补贴标准偏低;部分林业政策覆盖面还不大;一些地方和单位重资金争取、轻资金管理, 资金使用效益不高;个别单位资金安全意识不强, 违法违纪问题时有发生。对此, 我们一定要高度重视, 深入研究, 切实解决。
二、关于2012年林业计财工作重点
2012年林业计财工作的总体要求是:围绕林业发展全局, 着力完善规划体系, 着力创新政策机制, 着力增加投资规模, 着力加强资金管理, 着力提升服务水平, 全面开创林业计财工作新局面, 为现代林业发展提供有力保障。
(一) 切实抓好规划编制和落实, 不断增加林业发展的新亮点。
一要抓好规划编制。今年要完成湿地保护、防沙治沙、京津风沙源治理二期、三北等防护林体系建设、林区道路、木材战略储备生产基地建设、竹产业发展、森林旅游、林下经济、重点生态功能区生态保护与建设、林业扶贫开发等26项规划的编制。研究建立林业规划实施评估体系。二是抓好基础设施建设各项规划的落实。林区道路、安全饮水、供电、广播电视等基础设施建设关系到广大林业职工切身利益, 在国家层面已将这些领域纳入相关部门的规划和年度投资计划。各地林业计财部门要与本地有关部门主动沟通, 落实任务和资金。从我们掌握的情况看, 沟通好的地区能够落实上亿元的资金。目前, 大部分地区还没有引起足够重视, 希望各地明确专人、抓紧落实。三是抓好项目管理。各地要按照《林业建设可行性研究报告编制规定》《林业建设可行性研究报告审查规定》和项目常态化管理的要求, 把前期工作做扎实, 做到上报的项目建设方案可行、造价合理。今年, 我们将修订《林业固定资产投资项目管理办法》《林业建设项目可行性研究报告编制规定》等近10项管理办法和林业工作站、森林生态系统定位站、国有林场基础设施工程项目建设标准。要严格按照项目批复内容组织实施, 加强对在建项目实施过程的跟踪监管, 着重加强安全生产和质量管理, 确保项目建设成效。加强项目竣工验收, 对竣工项目, 要按照《林业建设项目竣工验收实施细则》, 及时组织验收, 尽早发挥投资效益。积极探索林业建设项目后评价机制。今年, 我司将会同相关司局开展森林防火、林业有害生物防治项目建设实施情况专项检查, 全面查找项目实施过程中存在的问题。各省要结合本省实际情况, 对各类项目的实施情况进行自查, 全面查找和梳理规划执行、项目审批、资金下达、项目实施等环节存在的问题, 切实提高项目管理水平。
(二) 切实抓好资金和政策落实, 不断增强林业发展的保障能力。
一是做好年度投资计划安排和管理。今年林业基本建设投资规模与去年年初基本持平, 在统筹各类资金安排的基础上, 基本建设投资继续投向工程造林、森林保护、林区民生和林业基础设施建设。各地要强化投资计划管理, 落实计划管理责任制, 加强计划执行情况的监督检查和调度分析, 认真查找存在的问题和薄弱环节, 并有针对性地采取措施, 最大限度地发挥投资效益。对于前期工作不成熟、不符合国家投资方向以及各类督导检查发现问题尚未整改到位的项目, 一律不安排或暂缓安排投资。按照局党组的部署和国家发改委的要求, 今年林业投资计划将从早、从速下达, 各地在接到我局或我局与国家发改委联合下达的投资计划后, 要严格按要求、程序、时限分解落实到位。根据2012年国民经济和社会发展计划及林业“十二五”目标任务, 在与各地衔接的基础上, 今年9 000万亩造林生产计划也将于近日下达, 各地务必高度重视, 科学安排, 精心组织, 确保年度造林生产任务保质保量完成。林业棚户区危旧房改造仍是今年工作的重中之重, 各地要认真总结经验, 强化措施, 强力推进。待履行省级建设方案审批程序和下达投资计划后, 我们将召开专题会议, 对今明两年林业棚户区危旧房改造工作作出具体部署。根据国家投资体制改革和林业形势发展的要求, 今年将继续推进林业投资结构调整, 不断优化投资结构, 逐步扭转部分项目小、散、碎的局面, 集中有限的投资, 保重点, 办大事, 求效益。按照有保有压的原则, 整合资金2亿元, 在条件相对成熟的地区开展木材战略安全储备生产基地试点, 承担试点任务的地区要科学谋划, 积极探索, 为下一步全面推开出典型、探路子。在安排好、执行好、管理好今年林业投资计划的前提下, 各地要依据林业“十二五”规划和本地区林业实际, 超前谋划明年投资计划编报, 特别要加强前期基础工作。二是抓好政策落实。最近, 局里将印发深入贯彻落实今年中央一号文件及有关重要精神的通知, 对落实8个方面27项政策提出明确要求, 各级林业计财部门一定要深入研究、抓好落实。目前, 财政部每年农民专业合作组织发展资金约6亿元, 补助对象涵盖了林业专业合作组织;农机具购置补贴已包括18种林机具, 补贴对象覆盖了国有林场职工和林业生产经营组织;现代农业生产发展资金, 支持范围涵盖了林业;小型微型企业税费扶持政策和棚户区改造支出所得税优惠政策已经出台;造林补贴试点资金将大幅度增加。各地要协调同级财政部门, 统筹安排好各项财政资金, 每项资金都要突出重点、集中投入, 切实提高资金使用效益。要积极协调财政部门认真做好资金申请工作, 对不按规定时间和要求上报总结和资金申请文件的, 我们将商财政部减少或者不安排专项资金。三是抓好政策争取。争取尽快建立造林补贴普惠制度, 力争将国家重点工程以外的造林和所有造林主体全部纳入补贴范围。争取扩大林木良种补贴、森林抚育补贴、湿地保护补助规模。研究建立公益林补偿标准动态调整机制, 争取提高补偿标准, 探索研究国家级公益林赎买政策。积极争取设立沙化土地封禁保护区和极小种群野生植物拯救保护补助等新的财政补助专项, 尽快启动试点。落实天保二期工程实施方案, 加快研究解决天保工程一次性安置职工社会保险、重点国有林区两级管理费、森工企业金融机构债务等问题。研究支持开展国有林场改革试点的财政金融政策。会同有关部门研究出台林权抵押贷款管理暂行办法, 大力推进林权抵押贷款, 推行森林资产登记及信息化管理, 加快森林资源资产管理进程, 实现林权抵押贷款免评估、快捷化、便利化, 降低成本, 方便林农, 使贷款规模有大的突破。今年开始, 中央财政森林保险保费补贴区域扩大至全国, 各级林业计财部门要抓住机遇, 协调和配合相关部门和单位, 争取在扩大试点范围、提高保费补贴比例、细化森林保险产品、提高保障水平上取得突破。
(三) 切实抓好山区综合开发、扶贫开发和区域林业发展, 不断推动林业协调发展。
一是推进山区综合开发。积极配合财政部门, 继续整合资金支持木本油料产业发展, 建设一批油茶高标准示范基地, 编制核桃、油橄榄等木本食用油产业发展规划, 开展牡丹籽油、长柄扁桃基地建设试点。今年农业综合开发资金要重点用于木本油料产业发展, 力争进一步扩大木本油料、林下经济、竹产业发展资金规模。从今年起国家农发办将对部门项目检查工作进行考评, 综合检查结果将作为下一步资金盘子安排的依据, 各地要高度重视、认真对待。二是推进林业扶贫开发。要采取更加有力的措施, 切实发挥林业在扶贫开发中的重要作用, 全面落实国家确定的各片区扶贫攻坚规划, 争取把林业建设的内容全面纳入国家规划。贫困地区要深入推进集体林权制度改革, 通过制度创新、完善政策, 进一步释放林农、林地、林木资源的潜能, 支持贫困地区生态建设和林业特色产业发展, 提高森林覆盖率, 提高林农收入水平。继续做好贵州、广西等林业定点扶贫和三峡对口支援工作。三是推进区域林业发展。制定和落实2012年林业援藏援疆工作方案, 研究制定加快青海、四川、云南、甘肃等四省藏区林业发展的意见。各地也要尽力参与林业援疆援藏工作, 特别是在科技研究和推广、人才培训和交流方面, 给予大力支持。认真落实国家林业局与有关省区市人民政府签订的林业发展合作协议。
(四) 切实抓好制度建设和资金监管, 不断完善林业资金安全运行机制。
一是严格管理各类资金。各级计财部门要把资金管理摆到更加突出的位置, 切实管好用好资金, 确保资金安全有效运行。要严格执行各项财政资金管理办法, 认真总结资金使用管理情况, 查找问题, 排查隐患, 健全制约、调控机制, 确保资金专款专用, 确保资金使用效益。二是加强制度建设。研究制定国家林业局林业财政专项资金申报办法、中央财政林木良种和造林补贴试点资金管理办法、天保工程财政专项资金会计核算办法、农业综合开发林业项目管理实施细则、部门预算专项经费管理办法等制度。研究修订森林植被恢复费、国有贫困林场扶贫资金、林业有害生物防治补助费等资金管理办法。完善林业财务决算指标体系, 做好部门决算和基本建设财务决算。加快推进森林资源资产评估, 尽快颁发森林资源资产评估准则、技术标准、产权变动审批办法和评估项目核准备案办法。三是加强资金监督检查。加大中央林业投资的检查、审计和稽查力度, 发现问题, 督促整改, 对整改不到位的坚决停拨资金。继续推进部门预算财政项目绩效评价和项目支出预算标准体系建设。加大对机关事业单位“三公经费”的监管。完善部门预算信息管理系统。建设局机关资产管理信息系统, 协助做好审计工作。
(五) 切实抓好林业产业和对外开放, 不断增强林业发展的活力。
一是加强扶持和引导。《林业产业振兴规划》今年底到期, 要认真总结实施情况, 深入研究问题, 争取出台优惠政策。协调有关部门出台促进林业产业发展的指导意见, 支持林业十大主导产业发展, 促进特色优势产业规模化集约化经营, 鼓励发展林业服务业, 搞好林下经济示范, 引导社会资金发展生物质能源、生物制药等战略性新兴产业, 培育林业骨干企业, 进一步优化林业产业布局和结构, 充分发挥林业产业拉动生态建设、促进农民增收和推进工业化、城镇化进程的重大作用。编制完成全国人造板产业发展规划和林产化工产业发展规划。继续做好林产品原产地保护管理工作。二是提升林业对外开放水平。实施好“十二五”林业利用国际金融组织贷款规划, 结合本地实际, 建立重点备选项目库, 精心实施外资项目, 切实提高林业利用外资水平。启动实施欧洲投资银行2.5亿欧元林业专项贷款项目, 做好亚洲开发银行林业贷款项目前期工作。加快实施林业“走出去”战略, 制定企业境外森林资源合作指导意见和开发行为规范, 重点做好对俄森林资源合作开发, 启动对非援助森林培育与恢复示范项目, 开展对外林业设备援助。搞好《中国企业境外森林可持续经营利用指南》境外试点。推进中美、中英、中欧、中日、中澳、中印尼开展打击非法采伐及相关贸易合作进程。做好国际林业热点问题和林产品贸易摩擦应对工作。
(六) 切实抓好林业统计、生态效益监测评估和安全生产, 不断提升服务水平。
一是加强林业统计工作。林业统计工作是各项林业管理工作的基础。各地要按照《统计法》的要求, 全面认真地执行《林业及相关产业分类》标准, 真实反映林业发展情况。凡是经各级统计部门认定的林业统计数据, 不得随意变动, 必须如实上报和公布。积极协调统计部门规范、改进和完善林业统计方法、内容, 确保林业建设成果统计全面真实。对林业带动就业、林地产出、农民森林资产和林业收入情况组织开展统计研究, 更好地体现林业对经济社会发展的贡献, 为国家宏观战略决策提供科学依据。二是搞好林业生态效益监测和评估。抓紧制定林业生态效益监测和评估制度, 完善森林生态效益评估体系, 规范生态定位站建设、监测内容和生态效益评估方法。三是强化林业安全生产和防灾减灾。组织实施好林业行业 (企业) 安全生产标准化创建活动, 制定人造板企业、木制品加工企业等安全生产标准。认真落实林业灾情快报制度, 加强灾情综合分析, 及时反映情况, 向各级财政争取增加救灾资金规模, 做好应急处置和灾后重建的相关工作。
三、关于加强林业计财队伍建设
新形势新任务对林业计财队伍提出了新要求。各级林业计财部门务必振奋精神, 行动起来, 以崭新的精神面貌, 全面开创林业计财工作新局面。
(一) 深入学习, 在服务全局上下功夫。
服务林业发展全局, 是林业计财工作者的重大使命。要落实好这一要求, 务必加强学习。深刻领会党中央、国务院和局党组的决策部署精神, 这样才能胸怀国家大局, 把握林业全局。要紧紧围绕林业全局编制规划、完善政策、安排资金, 在服务林业全局上想办法、见行动、下功夫、出成效。
(二) 开拓创新, 在完善政策上下功夫。
林业正处在黄金发展期, 面临着创新政策机制的极好机遇。要抓住一切机遇, 完善政策, 创新机制。要健全林业公共财政政策体系, 逐步形成使用良种壮苗、高质量造林、科学经营抚育、追求森林多种效益最大化的良性运转机制。要创新林业金融扶持政策, 引导金融资本大规模流向林业。要创新全社会办林业的机制, 引导民间资本开发林业产业, 发展壮大绿色经济。
(三) 岗位尽责, 在狠抓落实上下功夫。
全国林业厅局长会议和这次会议已对今年的重点工作作出了安排, 我们要立足岗位、尽职尽责、狠抓落实。岗位是法定的神圣的职责, 不能凭兴趣做事, 不能凭感情用事, 要按职履责、尽职尽责。要按照赵局长的要求, 把任务分解到人头, 落实到岗位。对重点任务, 要制定落实方案, 明确完成时限, 及时跟踪检查, 确保落实到位。
(四) 转变作风, 在服务基层上下功夫。
赵局长对计财部门提出了要牢固树立服务思想的明确要求, 有很强的针对性, 必须引起高度重视, 认真对待。要主动服务, 超前服务, 真心服务, 切实做到规划早制定、项目早审批、资金早拨付、工作早落实。按照发改委、财政部的要求, 资金完全按预算执行, 我们将在接到预算批复后10个工作日内下达, 并对常规资金实行提前预拨, 全部资金从早、从速、从快安排。要积极探索资金安排按绩效评估确定资金额度的机制, 从制度上杜绝“跑部钱进”。
(五) 团结协作, 在形成合力上下功夫。
加强与有关部门的沟通合作, 主动汇报林业情况, 赢得各方面的理解与支持。加强与各司局、各单位的协作, 主动配合, 主动服务, 共同完成相关工作任务。加强计财系统之间的协作, 树立“一盘棋”思想, 心往一处想, 劲往一处使, 使各项重点工作真正抓出大的成效。
(六) 廉洁自律, 在风险防控上下功夫。
确保林业资金安全有效运行是林业计财工作的永恒主题。要坚持依法行政、廉洁从政, 按照严密制度、严格管理、严细作风、严明纪律的要求, 完善规章制度, 细化内控机制, 健全制约机制。特别要严格自律, 严格落实风险防控机制, 自觉做到按原则、按制度、按程序办事, 坚守住廉洁从政这条底线、红线。
同志们, 林业计财工作任务艰巨而光荣。让我们围绕全面开创林业计财工作新局面这一共同的目标, 同心同德, 真抓实干, 开拓进取, 全面完成各项工作任务, 以优异的成绩服务林业全局, 迎接党的十八大胜利召开!
关键词:煤矿企业;综治工作;必要性;创新
综治工作是动员全社会力量,打击预防犯罪,确保社会稳定,为改革发展提供良好的社会环境。煤矿企业在国家经济发展中占有十分重要的地位,煤矿企业的发展需要良好的环境,强化综治工作能优化煤矿企业发展。近年来社会经济发展迅猛,煤矿企业迎来了前所未有的发展机遇,但煤矿企业面临着产能过剩、需求下降等难题,这种形势下煤矿企业要想发展必须转型,而做好综治工作是加快转型发展的基础。同时随着改革的深入,我国煤矿企业面临着来自国内国外的竞争,要想在激烈的竞争中脱颖而出,提高企业竞争力,必须做好稳定工作,加强综治工作。目前煤矿企业发展中还面临着诸多问题,如工作人员素质低下,安全意识不高等,这都会阻碍煤矿企业的进一步发展。因此创新煤矿企业的综治工作对推动企业持续健康发展具有十分重要的意义。
一、煤矿企业综治工作创新的必要性
(一)是加快转型发展的需要
新形势下,煤矿企业要想在激烈的竞争中占有一席之地,必须加快转型发展,创新管理手段,提高综治工作效率。煤矿企业发展需要良好的环境,切实抓好综治工作能有效防止犯罪活动的发生,为企业发展营造安全稳定的局面,提供良好的环境,确保生产顺利进行。
(二)是与时俱进的需要
时代在发展,环境在变化,煤矿企业要想发展壮大,就要建立健全的现代化管理机制,只有这样才能紧跟时代发展步伐,提高企业防范风险的能力。煤矿企业要发展就要在现代化管理机制中提高综治工作效率,为企业发展打好基础。
(三)是提高企业竞争力的需要
煤矿企业面对内外复杂的环境,要想生存发展面临一些难题。其实煤矿企业发展中阻碍其发展的往往是一些繁琐的工作,为了给煤矿企业发展扫清障碍,解决发展中的问题,非常有必要建立综治工作小组,预防问题发生。
(四)是适应企业环境变化的需要
随着改革开放的深入,煤矿企业面临的环境不仅仅是国内的,面对全球竞争的加剧,如何帮助企业应对难题,是我们必须思考的。过去煤矿企业多把精力放在提高经济效益上,一切都为围绕着利益进行,现在必须转变这种思想,根据企业发展环境的变化,强化综治工作。
二、煤矿企业综治工作创新的途径
(一)提高素质,注重实效
煤矿企业发展中,综治工作的开展必须依靠人,因此要提高管理人员的办事能力,提高其自身素质。综治工作是非常繁琐的,这就要求管理人员不仅仅要精通专业知识,还要熟悉相关知识,有良好的沟通交流能力。提高煤矿企业员工素质的方法有很多,可以形成全方位的、正面引导为主的、形式多样的培训,结合实际制定教材,提高培训的针对性与实效性,并不断地创新培训方式,调动员工学习的积极性,使员工在愉悦的氛围中学习知识。同时把员工能力提升与个人考核相结合,提高员工对安全工作重要性的认识,自觉使自己的行为符合规范。另外要建设专职队伍,提高员工的作风与业务能力,增强员工的责任心,把武装保卫队伍建设成为一种高素质的队伍,为综治工作的顺利开展奠定基础。
(二)明确目标,层层落实
煤矿企业属于高危行业,具有自身的特殊性,在发展中会面临着多种问题。要处理好煤矿企业发展中的问题,就要制定明确的发展目标。目标制定得好,综治工作才能接受正确的指导,更加有序的开展起来。有目标就要有落实,要严格监管确保落实到位。煤矿企业综治工作人员可以与基层部门和成员签订综合工作责任书,明确部门和人员责任,一旦发生较大的综治问题,就要对部门负责人进行问责约谈;定期召开综治工作会议,根据反馈出来的综治工作问题,找出解决问题的方法;定期对部门和人员贯彻落实综治工作方针、政策的情况进行考核,确保综治工作有效开展。
(三)源头治理,做好防范
煤矿企业综治工作要从源头上做好防范,这是消除安全事故的基本保障。只有全面预防,找出隐患发生的原因,制定相应的措施,才能确保稳定。如果查处一条隐患就处理一条是远远不够的,要做好隐患分析工作,使隐患扼杀在萌芽状态。煤矿企业生产要求严格,操作不规范就可能引发重大安全事故,带来财产与人身安全问题。因此要按照规范操作,确保生产有序进行,做好安全管理。煤矿企业要把好各项设计关,提高作业的指导性、针对性,提高安全管理水平,降低存在的安全风险。另外要加强质量标准化管理,这是煤矿企业安全生产的基本保障,也是建立煤矿企业安全长效机制的关键。安全质量标准化管理能有效改善煤矿企业安全生产的条件,确保职工生命财产安全。
(四)整合力量,凝聚人心
煤矿企业综治工作的开展离不开各部门间的通力合作。煤矿企业有很多部门如生产部、经营管理部、机运部等,要把这些部门整合起来,共同处理问题。以前煤矿企业发展比较注重经济效益,生产部比较受重视,其他部门往往被忽视,导致各部门之间是相互孤立的,出现问题的时候就会出现踢皮球现象,陷入谁都不管,谁也管不了的怪圈,导致办事效率低下。为了提高综治工作水平,就要协调各部门间的关系,坚持“谁主管、谁负责”,形成合力,齐抓共管,充分发挥基层人员的作用,集中精力,积极主动的解决各种纠纷,化解矛盾,消除一切不稳定的因素。
(五)依靠科技,创新管理
随着科技的迅猛发展,科技的应用越来越广泛。煤矿企业综治工作要依靠科技优势,创新管理。煤矿企业综治工作是非常复杂的,涉及到隐患排查、事故预防、应急处理等,传统综治工作受一些因素制约,常会出现排查不及时引发事故的问题。新时期要加大新技术的开发应用,建立安全网络系统,这是进一步发展综治工作的要求。
总之,对煤矿企业来说,综治工作是非常重要的,是一项长期而艰巨的任务。合理、科学的综治工作能优化煤矿企业管理,及时排除发展中遇到的问题,为企业发展营造良好的环境,提高企业效益。煤矿企业做好综治工作的方法有很多,需要在具体实践中不断探索,不断创新工作方式,从而推动煤矿企业的快速稳定发展。
参考文献:
[1]郭峰.强化煤矿综合治理提高安全管理水平[J].山西煤炭,2011(07).
[2]郭小洪.当代煤矿企业综治工作创新[J].东方企业文化,2013(15).
按照《关于做好第二批县综治委成员单位联系点工作的通知》(仁综治委[2014]23号)要求,我局结合林业实际,积极开展了联系点综治维稳工作,制定了联系点工作实施方案,认真落实了工作措施,一年来,我局共办理群众信访案件30宗,解决山林纠纷38宗,答复网络问政1宗,林业系统内部未发生越级上访事件,林区保持了社会稳定,挂点联系村的综治维稳工作取得了明显成效。现对我局2017年开展联系点综治维稳工作总结如下。
一、联系点综治维稳工作
(一)制定了实施方案,成立联系点综治维稳工作领导小组
我局领导高度重视联系点综治维稳工作,按照仁综治委[2014]23号文件要求制定了工作实施方案,成立了XX县林业局联系点综治维稳工作领导小组,由局党组书记、局长XXX担任组长,副局长XXX、XXX、XXX、党组成员XXX担任副组长,驻村干部XXX和局属各股室负责人为小组成员。领导小组下设办公室,在政策法规股,负责统筹领导我局综治联系点的日常工作。
(二)深入调研,全面掌握联系点情况 我局综治工作联系点为XX镇XX村,XX村位于XX镇中心区域,距镇政府和镇圩约500米,有13个自然村,18个村小组,共562户,总人口2743人。该村建立了综治领导小组,共由6名人员组成,治保主任1名、村级调解员5名。
为全面深入了解、掌握XX村的情况,我局领导小组及驻村工作人员多次前往XX村调研,通过与村委干部、村民座谈、入户走访等方式摸清了XX村的基本情况,掌握了该村社会治安综合治理、平安创建、矛盾纠纷排查调处和治安问题排查整治等工作情况,为有针对性地制定工作措施打下了基础。
(三)协助联系点健全完善综治、平安创建等有关制度 我局专责小组对了解、收集到的有关XX村的情况进行了认真梳理、分析,找出了XX村在社会治安综合治理、平安创建、矛盾纠纷排查调处和治安问题排查整治等方面存在的不足之处。针对不足之处,我们认真提出了改进、完善的建议、意见,并协助XX村健全完善相关制度和措施。针对XX村平安创建知晓率、参与率不高的问题,我局将林业法律法规和创建平安知识结合起来,印制成一批宣传资料,派遣工作人员和村干部一起将印有林业法律法规知识和创建平安工作内容的宣传袋、小册子分发给村民,受到村民欢迎。既普及了林业法律法规知识,又宣传了创建平安工作,提高了创建平安工作的群众知晓率和参与率,扩大了影响力。
(四)协助联系点做好矛盾纠纷排查调处工作 预防和化解基层矛盾纠纷是综治工作的重要内容,也是维稳重点工作,基层矛盾纠纷及时得到调处化解对维护基层社会的和谐稳定具有十分重要意义。为做好XX村的矛盾纠纷排查调处和维稳工作,我局专责小组详细了解了该村近几年矛盾纠纷的数量、类型、发生原因和调处措施,在此基础上梳理总结出该村矛盾纠纷主要有以下几个类型:邻里纠纷、山林地界至纠纷、征地拆迁纠纷、家庭矛盾,针对上述几类主要矛盾纠纷,我们分别提出减少和避免这几类矛盾纠纷的措施和做法,变事后调处为事前预防,从源头上控制矛盾纠纷发生数量。对于有关山林地的矛盾纠纷,我们结合林业局职能和我局在调处这类矛盾纠纷中积累的经验,向该村提出处理此类矛盾纠纷的有益建议,帮助该村调解员改进调处措施,提高调解技能,从而更好地化解矛盾纠纷。驻村工作人员还对涉及吸毒的3户村民进行了帮扶教育和心理疏导,安抚家属,帮助他们结合扶贫工作开展农业生产,解决日常工作和生活中存在的一些困难和问题,使吸毒人员尽早摆脱心理阴影。
二、加强林业系统综治维稳工作
(一)成立了信访办。今年,我局新成立了信访办,设在我局办公楼二楼,负责处理涉及林业系统的信访案件。
(二)在山林矛盾纠纷调处方面,今年我局聘请了25名调解员,以每调解成功一件山林矛盾纠纷补助1500元的标准,激发调解员调处矛盾纠纷的工作积极性。通过此举措,调处化解了一大批悬而未决的陈年积案,收到了良好成效,有力地维护了社会和谐稳定。
(三)做好xx山生态保护区内林农的维稳工作。XX山附近被划入生态保护区,保护区内林农权益受到一定影响。为做好权益受影响林农的维稳工作,我局党组书记、局长廖永香亲自上门走访林农,认真听取林农诉求,详细解释有关法律法规和政策,耐心做林农的思想疏导和劝解工作,安抚林农情绪。特别是在一些重大敏感时间节点,我局安排了专人负责跟进稳控,掌握实时动态。通过耐心、深入的安抚、劝导工作,确保了林农全年未做出影响社会和谐稳定的过激举动,避免了群体性事件发生,维护了社会和谐稳定,为十九大召开营造了安全和谐稳定的社会氛围。
(四)处理好林场改革问题,做好林业系统内部维稳工作。为使国有资产不流失,要求xx林场和xx林场在列入财政拨款公益一类事业单位前,对涉及职工入股的情况进行清理。两个林场的入股职工全部按要求签订了协议,及时由电站退回股金给入股人员,使国有资产能比较稳妥、顺利地移交,避免了林业系统内部发生矛盾纠纷影响社会和谐稳定。
(五)做好“谁执法、谁普法”工作。作为有林业行政执法权的单位,我局十分重视“谁执法、谁普法”工作,注重将普法工作融入日常执法当中。今年我局花费2万多元印制一批包含20多种林业法律法规知识的宣传资料,发给各镇、街道和村委会、林业系统各基层单位学习。通过日常林业执法和专门宣传活动派发给群众,提升群众特别是林业资源使用者的法律知识。
(六)千方百计解决老上访户xxx低保问题,确保在十发大期间其不进京上访。老上访户XXX曾在我县林业系统工作过,后辞职离开林业系统。因身体残疾并缺少工作技能,在顺德工作生活时收入极低,生活贫困。在向民政部门申请低保未获得批准,向县人社局提出享受社保的请求,人社局审查后,以其不符合条件为由不予受理其申请。XXX不服人社局决定,以原林业系统基层林业站职工的名义到省林业厅上访,省林业厅最转到县政府,县政府指定由我局跟踪协调。我局由一名副局长带队,由信访办人员组成工作组,积极与县残、丹霞街道办、民政局、丹霞街道民政办联沟通,协助他办理了残疾人证,申请办理低保手续,并联系他在仁化的兄长,做好安抚工作。由丹霞街道为其办理了一次性的困难救济补助,办理好听力残疾证明和相关申请低保的手续,保证了其基本生活,从而解决了此上访案件,维护了社会稳定。
一、加强领导,落实责任,营造齐抓共管的工作氛围
全县综治工作会议之后,我办召开了专题会议,对我办综治工作做了全面安排部署,并成立了由主任任组长,分管领导任副组长,其他同志为成员的综治维稳工作领导小组,按照“谁主管、谁负责”的原则,严格按岗位分工履行好各自职责,形成了上下联动,齐抓共管的工作格局,确保不发生因工作人员失误失职而引发的不稳定事件,切实做好本单位综治维稳的各项工作。
二、完善机制,加强管理,夯实综治维稳工作基础
(一)、健全完善制度。一是建立来访来信来电登记制度,做到事事有登记,事事有落实,事事有回复;二是建立学习制度,不断提高干部职工对不稳定因素的分析判断能力和对不稳定事件的处置能力;三是节假日值班制度,逢节假日安排人员值班,制定节假日人员值班制度,值班期间安排的值班人员必须确保通讯工具24小时畅通;四是建立排查调解制度,并落实好调处责任人,做好调处工作;五是健全完善责任追究制度,明确各责任人、责任范围,增强责任追究的可行性和操作性,切实按照县委、县政府的有关规定,加大对责任追究力度。
(二)、加强防范管理。一是各办公室都做到了用电安全,下班后门窗及时关闭、上锁,杜绝安全事故发生;二是防盗工作责任到人,节假日有值班领导、值班人员,严格值班制度;三是在重大节日前进行安全检查,对每次检查作好记录,发现问题,及时整改。
(三)、加大综治宣传。严格按照要求,加大力度宣传综治维稳工作的方针、政策、工作措施和先进典型。如教育干部职工学法、懂法、守法、依法办事、依法行政;积极开展防火、防盗、防诈骗、防事故等安全宣传教育;积极开展群防群治和创建安全单位等活动;号召全体工作人员积极主动参与到综治维稳工作中,自觉维护机关社会治安秩序;认真开展道德行为规范教育,大力宣传先进典型事迹,弘扬正气,进一步激发维护人民利益、维护社会和谐稳定发展同违法犯罪活动作斗争的自觉性和积极性。
三、排查隐患,加强督查,创建平安和谐发展大局
作为单位的主要负责人,我始终把隐患排查作为大事来抓,及时掌握情况,排查矛盾纠纷。一是每季度结合工作实际召开一次综治会议,总结综治维稳的各项工作,制订下一步工作计划,不断提高干部职工对不稳定因素的分析判断能力,不断提高干部职工对不稳定事件的处置能力,确保不发生因工作人员失误失职而引发的不稳定事件,二是安排必要的人力、物力和经费加强综治保障,健全完善本单位综治维稳工作的运行保障机制,确保了我办综治维稳各项工作的有序运转。
一、健全部门综治工作组织机构,狠抓措施落实,确保部门安全无事故、无案件。
1、合理制定综治计划。成立了以机电副矿长为组长,机运部部长、机运副总为副组长,各科、队长为成员的“社会治安综合治理工作领导小组”,各负其责,确保各自所分管科(队)不出问题。
2、建立科室值班制度。在元旦、春节、五〃一、十〃一等期间,每天均安排一名科室值班,不仅保证了有情况能及时上请下达和处理,而且也确保了办公场所的安全。同时,严格实行了值班登记和交接班制度。由于各项制度落实到位、措施得力,本年度,无出现任何事故,无恶性案件、无刑事案件发生。
二、突出综治工作治理重点,狠抓落实,抓成效。
今年以来,因我矿各项建设项目较多,综治工作尤为重要。35变电站的建设,始终把“管好自己的人,看好自己的门,办好自己的事”这三句话牢记在心。始终坚持“谁主管,谁负责”的原则,严格按照矿两委的分工,层层落实,责任到科室及个人。每天调度会、班前会,都要将社会治安问题作为一项重要内容,不断提醒和要求大家提高治安防范意识。促使大家“警钟长鸣”,尤其对科长、队长反复要求,不厌其烦,要求大家严格要求本科(队)人员,严格按我矿各项规章制度作业,加大“三违”处理力度,杜绝“三违”。
三、坚持“预防为主”的原则,确保单位内不发生影响社会稳定的事件。
全年,我们继续抓好“三个代表”思想教育,认真学习十七届五中全会精神,端正大家为人民服务的态度,以改进作风、提高效率、廉洁自律、勤政为民、增强队伍的凝聚力、战斗力为着力点,要求干部职工从思想、作风、纪律、效率、团结、廉洁六个方面,对自身存在的问题认真进行整改,从而提高了广大干部职工的政治觉悟、法律观念和思想道德水平,保证了全体同志在思想上、政治上与党中央保持高度一致。此外,党组关心爱护本单位困难干部职工,及时为干部职工排忧解难,切实做好社会保障工作。
四、严格依法行政制度落实,切实规范行政行为。
普法之契机,进一步提高人员素质,切实做到按章办事、依法行政,今年我们针对扶贫工作中的实际问题,建立了案件责任、重大案件的汇报和集体会审、督查和检查、错案及违纪追究等八项制度,对违法案件查处、信访案件处理等方面都做出了严格的规定。一年来,工作人员能够严格按照依法行政工作的各项要求规范自身行为。
五、切实抓好信访工作,加强矛盾纠纷排查化解工作,为全县社会稳定发挥职能作用。
一是安排专门的信访人员,确保每个信访案件都能得到及时有效的处理。二是建立信访工作责任追究制和信访稳定责任制,按照“谁主管、谁负责”的原则。三是抓好信访案件的落实。我们始终坚持“全心全意为人民服务”的宗旨,要求每个办案人员都要以高度的工作热情和责任心,认真对待每一位来访群众,办好每一个案件,使信访问题解决在基层,化解在萌芽状态。20XX年,先后接待来访咨询13余人次,为全县社会稳定发挥了职能作用。
一、加强组织领导, 加强综治维稳基础工作建设
维稳工作重于泰山, 和谐稳定是根本。作为高速公路营运单位要落实好综治维稳工作必须加强组织领导, 党政一把手要切实履行好综治维稳工作“第一责任人”责任, 真正做到“亲自抓、负总责”。分管领导要切实履行好直接责任人责任, 具体抓、负实责, 带领综治维稳工作队伍多深入到基层一线, 多深入到群众当中, 认真排查隐患、掌控情况、化解矛盾, 将工作做细做实。每年及时签订“年度综治信访维稳工作责任书”, 将综治信访维稳工作纳入考核范畴。所属单位也应与相应部门签订责任书, 把目标管理任务细化到班组、个人, 层层落实, 形成梯级的管理模式, 坚决执行“一票否决”制。
二、建立健全制度, 加强综治维稳基础工作建设
俗话说“没有规矩, 不成方圆”。综治维稳工作也不例外, 综治维稳工作制度的规范化建设, 是做好综治维稳工作的保障。首先, 制度的制订关键要结合实际, 制定有效的《高速公路营运单位社会治安综合治理、信访、维护稳定工作职责》、《高速公路营运单位治安综合治理管理规定》、《高速公路营运单位综治信访维稳工作考核办法》以及《高速公路营运单位综治信访维稳工作应急预案》等。其次, 制度的建设关键要管用、可行。制度都是人订的, 人是最重要的因素, 因此, 制度也不是一成不变的, 要根据形势发展需要而不断修订完善, 以适应新形势高速公路营运单位综治的要求。针对一些容易出现问题的环节和工作中存在的漏洞, 建立健全科学合理、明确规范、切实可行的制度。最后, 制度的出台关键要落实、执行。因此, 必须要做好学习宣贯工作, 通过各种形式将制度的内容传达到部门、班组和个人, 人人熟知。
三、不断加大投入, 构筑强有力的防范网络体系
要做好高速公路营运单位综治维稳工作, 既要靠制度的约束、人员的配合, 更要靠综治维稳防范网络体系的建设。抓好三防“人防”“物防”“技防”各项工作。
(一) 加大宣传力度的投入, 增强广大员工综治维稳意识
通过单位内网、宣传栏等多种形式, 宣传当前社会的治安动态, 通过举办讲座、业务知识培训等形式, 传授各种自我保护和防范知识。以寓教于乐, 使广大员工明白综治维稳工作与自身日常生活、工作息息相关。同时, 要对新员工进行岗前治安综合治理系统培训和考试, 组织消防、体能实操演练, 提高新员工防范意识。高速公路营运单位每年坚持开展宿舍楼火灾消防应急预案演练, 开展保安员业务知识考试及消防实操, 增强了广大员工综治维稳意识和消防安全意识。
(二) 加大队伍建设的投入, 建立健全警民共治工作机制
高速公路营运单位治安环境的好坏, 离不开科学的管理, 领导的决策和上级的大力支持, 也取决于一支训练有素, 业务过硬, 团结奋进的安保队伍。投资公司所属两个高速公路营运单位的安保队伍, 分布在公司管辖的各个中心收费站、沿线生活区, 形成中心收费站分站管理, 综治办统一调动, 统一训练的半军事化管理模式。日常管理做到:加强夜间重点部位巡逻签到, 加强车辆和人员出入的管理, 并采用指纹机巡逻等内部防范措施。
与此同时, 建立健全警民共建、警民共治工作机制:一是加强与沿线交警、派出所的合作与联系, 维护周边安全稳定环境。“元旦”“春节”“八一”等期间, 高速公路营运单位会同综治办、中心收费站一起走访沿线边防派出所、交警部门、驻军部队等进行慰问、联欢、召开座谈会, 及时了解当地的治安情况, 加强配合交流, 共同创建良好的社会治安环境。二是创新思路, 以保安室为基础, 增加派出所流动警务室职能, 购置流动警务室职能的警务设备 (防爆头盔、防爆钢叉、防爆警棍、防爆盾牌) , 并组织保安和路政人员进行突发性事件防护处置的培训, 极大提高安保人员的防护技能。
流动警务室职能的设置, 进一步加强了与当地派出所的联系, 近距离服务群众;进一步强化了公司周边的治安环境, 挤压违法犯罪空间;进一步增强对违法犯罪分子的震慑力, 保护员工人财物安全。
(三) 加大防范设备的投入, 提高治安技术防范监控能力
技防工作是高速公路营运单位综治维稳工作一项重要举措。主要是在沿线生活区、办公楼、宿舍楼等重点部位全方位不断加大投入, 安装视频监控设备, 设置监控室, 安排专人负责监控系统的正常运行, 每天24小时监控院内的动态, 从而实现对重要目标、重点部位的治安监控, 有效提高了治安防控能力, 保障高速公路营运单位治安秩序的持续稳定。
四、做好排查化解, 维护单位和谐与稳定的局面
本着职工利益无小事的理念, 把关心员工生活, 解决员工关心和迫切需要解决的问题, 同做好矛盾纠纷排查化解工作结合起来, 切实维护企业的和谐稳定的确良局面。
(一) 及时了解掌握员工思想动态, 倾听员工的呼声
要把握员工思想动态, 首先要坚持以人为本, 尊重员工在企业的主体地位, 有针对性地做好思想政治工作;其次是确立调研提纲, 把握员工的思想脉搏, 明确在关心员工方面企业的定位;三是认真听取呼声, 解决员工在日常遇到的各种困惑, 将矛盾纠纷消除在萌芽状态。努力营造一个平安和谐的内部环境, 有效地增强单位的凝聚力, 增强员工对企业的认同感和归属感。在广泛开展群众路线教育活动中, 高速公路营运单位领导班子成员分头深入到员工中, 通过召开座谈会, 与员工谈心等方式了解一线员工的思想动态, 有针对性地解决他们的思想问题, 收到好的效果。
(二) 积极发挥职工民主管理职能, 实现“双赢”的局面
从维护职工根本利益出发, 拓宽民主管理渠道, 探索民主管理的新, 是化解矛盾纠纷的重要手段。一是建立完善提案收集、跟踪、落实、解答机制, 保障员工的所想所需落到实处。二是建立完善司务公开、民主、管理、监督机制, 保障员工的民主权利得到尊重。这些工作, 促进内部矛盾纠纷排查调处机制的建立, 提高发现和化解各类矛盾纠纷的能力, 加强组织协调, 定期排查调处矛盾纠纷, 有效促进企业内部稳定, 促进企业和谐稳定健康发展。
(三) 做好遭遇困境员工帮扶工作, 解决其后顾之忧
对于困难员工, 不仅要从思想上给予帮助, 更要从行动上给予落实, 为员工解决后顾之忧。多年来, 高速公路营运单位通过建立困难职工档案, 分析困难职工状况, 落实帮扶措施, 帮助暂时遭遇困难的职工走出了困境。实施互助保障计划, 为员工建立一道互帮、互助、自我保障的防线的同时, 帮助患有重大疾病的员工减轻经济上的压力和负担。使员工切身感受到维稳综治与己有关, 从而增强他们参与维稳综治工作的自觉性, 促进员工队伍稳定。
摘要:高速公路作为交通运输企业的一个重要组成部分, 具有重要的政治、经济意义, 其本身的特点相对较偏僻, 而作为管理高速公路运行基础的营运单位不仅肩负着征收通行费的任务, 更重要的是如何做好治安稳定, 维护良好的和谐稳定环境。那么, 本文就如何做好高速公路营运单位的综治维稳工作, 浅谈几点看法。
关键词:综治保卫;石油企业;措施
石油被誉为“黑色黄金”,当前阶段国内虽然在致力于建设和谐社会,但是社会上仍存在一定的不安定因素,因此做好石油企业综治保卫工作具有重要的现实意义。
一、当前石油企业综治保卫工作存在的问题
(一)企业没有深入了解到综治保卫对自身的重要性
石油企业在进行生产经营的过程中,企业管理者没有充分认识到综治保卫工作的重要性,思想意识中对治安工作不重视。还有一部分企业管理者受计划经济的影响,生产经营只重视企业的经济效益,不重视企业内部综治保卫工作的发展,这种认识上的偏差严重影响石油企业综指保卫工作的发展,长此以往必定会影响石油企业的经济效益。在石油企业中,综治保卫工作成为工作的热议点,有的石油企业剥离综治保卫工作和生产运行的关系,显然,之所以出现上述情况,和企业管理者对综指保卫工作的无为而治有很大的关系。
(二)不确定因素难以预防
纵观石油企业发展历程,往往会出现一系列不确定问题,如:不可抗力导致的自然灾害、人为灾害等,一旦出现灾害情况,如果石油企业的安保工作机制不够完善,临时组建治安保卫工作队伍往往力不从心,为石油企业带来难以挽回的损失,其中典型的灾害主要有:火灾、地震等。这些自然灾害的出现难以预测更难以避免,一旦发生必然造成严重的损失。不仅为石油企业内部工作带来沉重的灾害,社会因素也为石油企业带来严重的损失,如,金融危机,如果石油企业缺乏完善的安全防范措施,会让石油企业陷入经济危机,严重的会影响国家经济的发展和社会的和谐稳定。
(三)安保机制弱化
国内石油企业内部大都设有综治保卫部门,但是就是管理范围和权限而言,和石油企业本身的关联性较差,甚至有的石油企业综治部门的设置有违社会司法制度,致使石油企业内部综治保卫部门开展的工作难以得到社会的认可,综治保卫部门进行工作的时候有时和法律相冲突,无法及时处理发生的问题和情况,从整体上弱化了石油企业的安保机制。
二、如何做好石油企业综治保卫工作
(一)强化治安保卫工作
石油企业作为企业的一种存在于社会之中,也就意味着其综治保卫工作要符合社会现行的制度,在这一宗旨的指引下进一步完善石油企业内部综治保卫工作,不仅如此,石油企业内部综治保卫工作的开展要以法律为后盾。唯有如此,才能不断发展、壮大企业综治保卫工作。在发展的过程中,要不断发现石油企业运行中存在的问题并及时处理。更新企业相关制度,针对现存制度存在的问题不断更新和完善。在进行工作的时候,应强调综治保卫工作的主动性,作为石油企业的综治保卫部门不仅应该做好预防工作,更应该主动出击,做好各项管理工作,建立健全综治保卫工作,保障石油企业和社会动态管理相结合,提升管理水平和质量。
(二)提高石油企业企业负责人的社会认识
石油企业内部综治保卫的工作性质就决定了石油企业能否稳定发展,其综治保卫工作会对石油企业的发展造成严重影响,作为其中的重要问题,石油企业内部综治保卫的发展在现今这一特殊时期,对石油企业的生产经营工作有莫大影响。所以,这就要求石油企业在生产经营过程中要突出综治保卫工作的重要性。视综治保卫工作是石油企业工作的重要组成部分,全面落实“预防和治理相结合,全面综合治理”的工作方针。
(三)确定重点
纵观石油企业的发展历程,都需要在实际生产中落实各项工作目标,把综治保卫工作紧密的链接石油企业的发展,在做好本职工作的同时,强化综治保卫自身的建设。如果石油企业在经济上存在弱势,那么就要求按照石油企业的管理规范进一步完善,自己行建设企业的安保队伍,不仅如此,企业综治保卫队伍还应该积极联系公安机关,在公安机关的同一部署和相关要求下,积极完善综治安保工作。
(四)建立优秀的保安队伍
要想在当前复杂的经济环境中获得发展,石油企业首先就要保持企业内部的稳定、和谐,强化企业内部建设和管理,对当前企业内部综治安保工作的紧迫性、重要性有所认识。就现今情况来看,需要企业建立优秀的安保队伍,如吸纳退伍士兵以及社会上品行良好的青年充实企业的安保队伍,强化企业自身的综治安保工作。
三、结束语
通过上文的论述,开展综治保卫是保护石油企业经济利益的重要手段之一,作为石油企业应对自身的实际情况有清醒的认识,自觉主动的强化综治保卫工作,为石油企业建设和谐、稳定的生产经营环境奠定良好的基础。
参考文献:
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