李永军同志在全市林业工作会议上的讲话（通用7篇）
（2012年2月15日）
同志们：
这次全市林业工作会议，主要任务是贯彻落实省、市农村工作会议精神，分析我市林业生态建设的形势，安排部署今年林业发展的任务。前面，各县（市、区）林业局的负责同志对今年各自的林业工作安排做了表态发言，线明同志对全市的林业工作作了安排部署，请大家认真抓好落实。下面，我就做好2012年的林业工作讲几点意见，供大家参考。
一、准确把握当前林业工作面临的形势和任务
近年来，市委、市政府始终坚持“生态立市”战略，切实加大林业生态建设力度，实施了一大批林业生态建设项目，特色林果产业、造林绿化、天然林保护、林业资源调查、集体林权制度改革等林业重点工作扎实推进，取得了明显效果，对全市经济社会可持续发展起到了积极的促进作用，市委、市政府是满意的。这些成绩的取得，是市委、市政府高度重视林业工作的结果，也是县、乡、村广大干部群众努力拼搏的结果，更是全市林业战线上广大干部职工凝心聚力、艰苦奋斗的结果。在这里我谨代表市委、市政府向你们并通过你们向为全市林业生态建设做出贡献的所有同志，表示衷心的感谢！
当然，我们还应当看到，在我市林业发展中还存在一些困难和问题，主要是：林木资源总量严重不足，森林覆盖率低，生态环境脆弱；林果产业建设发展不均衡，总体效益和对农民收入的贡献比重相对不高；林业建设资金投入不足，影响了林业发展的质量和速度等。面对困难和问题，在座的各位必须要有一个清醒地认识，要在思想上不断敲响警钟，坚定信心开拓进取。要充分认识到林业建设在全市经济社会发展中的重要作用，认识到林业工作承担的政治责任和历史使命，自觉地把思想和行动统一到市委、市政府的“五翻番，五提升”和“着力提升生态文明”的决策上来，坚持把林业工作放在促进农村经济发展和生态文明建设的高度中谋划和发展，以改善城乡人居环境、促进农村经济发展和人与自然和谐为目标，认真做好林业各项工作，不断实现林业生态建设的新跨越。
二、明确今年全市林业工作的重点任务
今年林业工作要重点突出“五个着力”，实现“五个新进展”：
第一，着力做精特色林果产业，在产业富民上取得新进展。发展特色林果产业，促进兴林富民，是我市现代林业建设的主攻方向之一，也是调整优化农业结构、促进农民增收的重要途径。总体要求是要按照“精心布局、精育产业、精细管理、精准生产、精深加工、精确对接”的思路，加快产业发展方式转变，依靠科技进步和创新，培育做大产业基地，提高林果产品质量和效益，不断促进农民增收。今年，根据各县（市、区）申报，全市要完成16万亩的特色林果及中药材产业建设任务，可以说任务量还是相当大的。各级林业部门要坚定信心，采取有效措施，确保今年的计划任务完成。在发展特色林果产业中要注重做到以下几点：一抓品种，做到适地适树，切实将品质优良、市场竞争力强的品种推广给农户；二抓典型，通过大力发展高科技示范园区、示范点、示范户，培养树立一批经济林产业典型，辐射带动整个产业发展；三抓技术，切实把科技人员的优势发挥出来，为果农做好技术服务；四抓品质，通过组装应用优质丰产栽培技术和无公害果品生产技术，提高林果产品的市场竞争力；五抓加工销售，大力扶持培育一批销售、贮藏和加工方面的龙头企业与运销大户，促进产品销售，确确实实使农民受益；六抓科技服务体系和网络建设，不断健全县、乡林业
基层林业科技服务机构，完善科技服务网络。通过做精做大特色林果产业，真正使果农实现造林有其利、致富有其道。
第二，着力提高森林资源总量，在改善生态环境上取得新进展。我市森林资源稀少，森林覆盖率仅有3%，与全省13.42%和全国20.36%的森林覆盖率相比，差距很大，生态环境异常脆弱。大力开展植树造林，培育森林资源，加快林业发展，是建设生态文明的首要任务，也是林业工作永恒的主题。因此，我们要按照市第三次党代会上提出的“到2015年，全市森林覆盖率达到5%”的奋斗目标，坚持以生态建设为重点，抓好造林绿化和现有森林资源保护，不断扩大森林资源总量。一要抓好绿洲外围天然生态植被的保护。我市现有1200多万亩的天然灌木资源，是防风固沙的天然屏障，也是酒泉绿洲赖以存在的基础。对于我们这样一个生态脆弱和经济欠发达的地区，保护好现有的自然生态资源是促进生态建设发展的主要途径。因此必须要把自然生态资源的保护放在全市生态建设的突出位置，不断加大保护力度，确保天然生态植被保护功能的发挥。二要抓好绿洲内部防护林体系建设。农田防护林体系是农业生产发展的保护神，是实现全市新农村建设目标的基础条件。近些年来，我市不断加大建设力度，绿洲内农田防护林体系得到了不断完善，局部小环境生态也得到了一定的改善。但是部分地段防护林树龄老化、缺行断带、干枯死亡的现象也比较突出，防护作用大大降低。因此，各县（市、区）要从保护农业生产和农村经济长远发展的角度出发，把农田防护林网建设放在整个造林绿化的重要位置，认认真真抓好，靠实责任，抓出成效，努力建成一批有规模、有质量、防护效益明显的农田林网。三要抓好移民区造林绿化。我市现有移民人口15.75万人，移民区耕地45万亩，分别占到了全市农村总人口和耕地总面积的1/4，但移民区农田防护林建设滞后，只占到了全市农田防护林总面积的1/15，人均不足0.5亩，差距还非常大，直接影响着移民区生产发展和环境面貌改善。各级、各部门特别是瓜州、玉门、金塔三县（市）的同志，要高度重视移民区生态建设，切切实实地将移民区的生态建设与造林绿化工作放在心上，抓在手上，要从项目和资金支持上给予倾斜，通过加大造林绿化力度，促使移民区的生态面貌在短时期内有一个根本性的改变。
第三，着力开展城市村镇绿化，在打造宜居环境上取得新进展。在城区和村镇绿化上，要按照市委马书记提出的“建设园林城市”和“改善城郊环境面貌”的要求，以建设生态型城市和绿色村镇为目标，加大绿化力度，不断提高人居环境质量和水平。要把绿化纳入城市和村镇建设规划，突出地域特色，充分考虑居民的生态需求，不断拓展绿地面积，建设符合酒泉市情的城市与村镇生态体系，使居民能够获得良好的生态服务保障。这方面要注意把握好以下几点：一要注重前瞻性，按照达到宜居城市和绿色村镇的要求，高标准、高起点、高质量开展绿化，争取把每一个绿化工程都建成样板工程、精品工程；二要注重科学性，做到因地制宜，切合实际，水田林路渠配套，新老统筹兼顾，内外整体考虑；三要注重特色性，依据各自特点，充分体现地域特色和文化内涵，把绿化融入自然当中，形成各具风格的城乡绿化格局。四要注重城郊型林业发展，通过建立特果基地、生态园区、花卉基地、特色苗圃、城市防护林体系等，不断提升林业为城市发展的服务功能。特别强调的是，要把城郊农村、城乡结合部、国省干线公路等重点段的绿化作为林业部门一项新的、重要任务来抓，科学进行规划，合理确定绿化树种，高标准进行建设，切实改善城郊环境面貌，提高城市品位。第四，着力抓好林业项目建设，在夯实林业发展基础上取得新进展。要牢固树立“项目建设是发展第一要务”的理念，认真落实各级领导包挂重点建设项目和带头抓项目、争取资金责任制，通过项目建设推动林业生态建设。一要认真实施好在建项目。目前我市在建实施的三北防护林、退耕还林、重点生态公益林等国家林业重点项目，其投资额占到了国家和省上在我市林业投资的85%以上，是当前全市林业发展的主要支撑。要切实抓好这些国家重点项目工程的实施，确保国家投资发挥实效。二要争取国家更多的林业生态建设优惠政策。今年是市委确定的“政策落实年”。当前，敦煌生态保护项目全面启动实施，黑河流域综合治理、疏勒河流域综合治理被列为今年省上的重点生态建设项目，全省千万亩经济林产业基地建设作为省委、省政府的六大富民工程正在实施，这些都为我们林业发展提供了良好的机遇。各级林业部门要紧紧抓住这些机遇，积极贯彻市上有关精神，大力争取国家和省上的优惠政策在投向酒泉。三要抓好项目储备。在全面实施好在建项目和争取国家、省上利好政策的同时，要密切关注国家政策导向、发展战略和投资方向，以资源保护、防沙治沙、特色林果产业建设、基础设施建设等为重点，做好项目规划和储备。四要抓好招商引资工作。要大力贯彻市委“招商引资年”的决策部署，筛选确立一批有潜力、前景好、投资额度大特别是千万元投资以上的林业生态和产业建设项目，通过外引内接，做好服务牵引工作，吸引外资为酒泉林业发展提供新的增长支撑点。同时，全体林业系统干部职工都要利用一切机会，推介我市的各类项目，形成人人招商的良好局面。
第五，着力深化集体林权制度改革进程，在增强林业发展活力上取得新进展。推进集体林权制度改革，是中央统筹城乡发展的重要举措，是发展现代林业的重要内容。目前，我市集体林权制度改革正处在主体改革基本完成、配套改革开始推进的关键阶段，我们要坚定信心，勇于作为，将改革向纵深推进。一要切实巩固主体改革成果。要对已经完成的主体改革继续开展“回头看”活动，查找主体改革工作中存在的问题，制定整改措施，解决遗留问题，完善相关资料，加强林权动态管理。二要协调推进配套改革。主体改革解决了集体林业的生产关系问题，如何发展生产力，达到“生态受保护、农民得实惠”的目标，还要在明晰产权的基础上，做好配套改革这篇大文章。要结合实际，遵循市场经济规律，尊重林业的特殊属性，积极探索创新体制机制。按照配套改革要求，今年要把加快推进管护制度改革、采伐管理制度改革、林权流转制度改革、集体林业发展制度改革、林业投融资制度改革、社会化服务体系建设等作为主攻方向，力求取得大的突破。三要建立健全工作机构。要保持现有的林改工作机构不撤销，工作人员不减少，在此基础上，按照省上开展配套改革工作“集体林地在10万亩以上的县（市、区）要建立1个县级林业综合服务中心，每个县（市、区）至少建立3至5个农民林业专业合作社示范点”的要求，切实做好县级林业综合服务中心的成立运转及农民专业合作社示范点建立工作。
三、以扎实的作风确保各项工作任务落实
一是强化责任意识。市委、市政府对林业工作寄予了更高期望，林业生态建设任务更加繁重，建设生态文明的责任更加重大。各级林业部门要充分认识到做好林业建设工作的重要意义，始终坚持把建设生态文明和促进农民增收作为林业工作的首要任务来抓，把主要精力放在抓发展、促增收上，切实增强做好林业工作的自觉意识和责任意识。要建立林业工作目标责任制，将目标逐级层层分解到责任领导、责任部门和责任人，形成一级抓一级、逐级抓落实的有效机制，确保各项任务落实。
二是狠抓作风转变。今年是市委提出的“作风转变年”。面对繁重而艰巨的林业工作任务，作风实不实、硬不硬、扎实不扎实，将直接关系到今年的目标任务能否全面完成。因此，我们林业战线的各位同志一定要树立“抓作风就是抓机遇、强作风等于加速度、变作风就是树形象”的思想意识，把每一个项目、每一项工程、每一件工作做细、做实，以务实、高效、勤政的工作作风推动全市林业建设工作不断取得新的成绩。
三是加强督促检查和考核验收。任务明确了，目标明确了，关键的环节就是抓好
落实，如果落实不到位，目标和措施制定得再好，都将变成一句空话。因此，要紧紧围绕市委、市政府的重大决策落实开展督查，围绕林业中心工作和难点工作开展督查。要创新督查工作思路，改变面上普遍检查的工作方法，坚持集中督查和跟踪督查相结合。要建立督查落实情况通报制度，及时通报工作督查落实情况。通过卓有成效的督促检查，确保林业重大决策和重要部署落实到位。
近年来, 全省各级档案部门和广大档案工作者紧紧围绕党委、政府的中心工作, 以服务民生为主线, 以档案开发利用为重点, 大力推进依法治档和科技兴档, 不断加强档案馆功能和档案资源建设, 各项工作都取得了新的成绩, 为全省经济社会又好又快发展作出了重要贡献, 涌现出了一大批先进典型。会议表彰的先进集体和先进个人, 是全省档案系统的优秀代表, 集中体现了我省档案工作者坚守信念的优秀品格、争创一流的精神风貌、甘于奉献的价值追求和求真务实的良好作风, 他们是全省档案工作者学习的榜样。在此, 我代表省委、省政府, 向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!向全省广大档案工作者致以亲切的问候!
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年, 党的十八大和省第十一次党代会将隆重召开。作为党和国家事业的重要组成部分, 作为经济社会发展的重要服务支撑, 作为中华民族优秀文化的重要传承载体, 档案工作大有可为。下面, 我就全省档案事业发展讲几点意见。
一、要进一步发挥好档案工作在服务大局中的独特作用
“为党管档、为国守史”是档案工作的历史使命, 切实增强档案服务能力, 更好地发挥留史咨政作用, 是党和政府对新时期档案工作的基本要求。全省各级档案部门必须坚持以服务发展为主题, 以开拓创新为动力, 以档案资源的开发和利用为重点, 在收集归档、强化管理、开发利用上多下功夫, 促进档案事业的科学发展。
一要服务经济建设促发展。省委经济工作会议提出, 要以科学发展为主题, 以加快转变经济发展方式为主线, 牢牢把握扩大内需这一战略基点和稳中求进的工作总基调, 深入实施“八大经济区”、“十大工程”发展战略, 大力推进创业、创新、创优, 推动全省经济社会又好又快、更好更快发展。全省各级档案部门要围绕省委中心工作, 研究确定档案工作的目标任务。要进一步发挥档案工作在服务经济转型升级中的基础性作用, 继续丰富档案工作服务经济社会发展的各项内容, 深入推进大中型企业、重点建设项目、新经济社会组织等重要经济领域的档案工作, 实现档案工作向经济社会一线延伸。要完善服务机制, 改进服务方式, 创新服务手段, 增强服务的敏锐性和主动性, 及时为各级党委、政府科学决策提供有价值的档案信息, 真正发挥档案在经济建设各个方面的独特服务功能。
二要服务文化建设出精品。推进档案文化建设, 为社会主义文化大发展大繁荣搞好服务, 既是中央和省委对档案部门的要求, 也是档案事业自身发展的需要。全省各级档案部门要准确把握档案工作在推进文化大发展大繁荣中的定位, 找准切入点和着力点, 不断提升档案产品和公共服务的影响力, 在推动文化改革发展中发挥独特作用。今年, 全省各级档案部门要以党的十八大召开为契机, 发挥档案资源优势, 深入挖掘档案史料尤其是优秀档案文化思想价值, 大力宣传革命先辈的英雄事迹, 宣传党的光辉历程, 主动为重点宣传活动提供翔实的档案信息服务, 着力推动社会主义先进文化更加深入人心, 使优秀档案文化成为鼓舞人民前进的精神力量。
三要服务社会建设惠民生。全省各级档案部门要把惠及群众、服务民生作为工作的出发点和落脚点, 牢固树立为人民群众服务的意识, 在服务中体现档案工作的价值。要重点抓好改善民生重点项目、重点工程的档案服务, 建立健全覆盖民生领域的档案资源体系和方便群众查阅的档案利用体系, 尽快形成民生档案信息资源由社会共建共享的机制, 努力使档案资源更好地惠及民生。要在搞好现有档案服务的基础上, 进一步向社会各个领域和各个阶层延伸, 特别是向农村和街道社区拓展。要把就业、就医、社保、住房、社区、家庭、婚姻等各类民生档案建好管好, 优先整理并方便地提供给群众利用, 使档案工作更加贴近群众和民生, 充分发挥好档案在维护公民权益和构建和谐社会中不可替代的作用。
二、要建管并举不断开创档案事业发展新局面
档案事业发展要从实现全省文化大发展大繁荣对档案工作的要求出发, 采取有力措施加大基础设施建设和档案开发利用步伐。
一是保障档案安全要有新举措。全省各级档案部门要按照确保档案绝对安全的要求, 进一步健全档案安全体系, 提高安全管理水平。要进一步建立健全各项档案安全管理制度, 落实安全责任制, 规范程序, 从严管理。进一步改善档案保管条件, 配齐档案保管保护设施, 努力减少档案的自然损失, 最大限度地延长档案寿命。进一步完善档案利用制度, 杜绝泄密现象发生, 确保涉密档案信息的绝对安全。进一步加强档案现代化管理推进过程中的技术保护, 防止造成档案信息的丢失, 确保档案信息安全。进一步加大档案执法工作力度, 定期开展档案安全专项督查, 督促档案法律法规的贯彻落实。
二是档案基础设施建设要有新跨越。要重点抓好纳入国家中西部地区县级综合档案馆建设规划的项目建设。已列入“十二五”时期中央投资补助范围的49个县级档案馆, 地方政府要切实解决好建设用地和资金配套等问题, 确保建设任务如期完成。新建的档案馆既要体现当地历史文化特色, 又要达到功能齐全的标准要求。要进一步加强建成的馆库设施管理, 完善功能, 确保发挥最大效用。未纳入扶持规划的县 (市) 级档案馆也要积极争取有关方面的支持, 依靠地方财力有效改善档案保管和利用条件。
三是档案资源建设要有新拓展。全省各级档案部门要以对历史高度负责的态度, 按照建立新型档案资源体系的要求, 切实做好档案收集工作。要进一步拓展档案来源渠道, 广泛征集散布于社会的有价值的各种档案资源, 多形式、多层次、多渠道地收集各类档案资料, 努力使档案馆藏资源内容更加丰富、结构更加合理、质量更加优化。对我省的重点项目、重要活动、重大事件的档案, 包括文字、图片、音像资料应及时直接采集, 及时接收进馆。针对档案资源数量越来越多的实际, 各级档案部门还要及时做好档案资源的整理、分类、编目、检索等工作, 做到整理规范、管理有序、利用方便。
四是档案信息化建设要有新成效。要科学制定规划, 使档案信息化有计划、有步骤、有重点地推进。要加快推进数字档案馆建设, 高度重视电子文件备份中心建设, 努力推进档案信息化进程。要以满足当前利用需求和保护档案原件为重点, 优先对那些当前人民群众急需利用的档案进行数字化, 优先对馆藏重点档案、珍贵档案、利用频繁档案进行数字化。各地政府要将档案信息化建设纳入信息化建设的总体布局, 加大政策支持、资金支持、人才支持力度, 注重做好档案信息化建设与政府电子政务建设、政务公开工作的衔接和配套, 促进档案信息化建设与本地区信息化建设同步发展。
三、要切实为档案事业发展创造良好的环境和条件
各级党委、政府要进一步加强对档案工作的领导, 为档案事业发展创造良好的环境和条件, 努力构建促进档案事业科学发展的长效机制。
一要加强组织领导。各级党委、政府要依法加强对档案工作的领导, 把档案事业发展列入本地区国民经济和社会发展计划, 把档案工作纳入党委、政府的整体工作布局, 确保档案事业与经济社会建设协调发展。要根据中心工作需要对档案部门提要求、出课题, 交任务、压担子。要加强督促检查, 及时帮助解决档案工作中的重大问题。要动员社会力量, 发挥部门作用, 整合社会资源, 联手推动档案工作, 真正形成党委政府领导、档案部门主管、相关部门支持配合、社会广泛参与的档案工作领导体制和工作机制。
二要加大投入力度。各地要以对历史负责、为现实服务、替未来着想的高度责任感, 把档案事业作为公共文化事业的重要组成部分, 对档案部门除了保证办公经费之外, 要加大专项经费投入, 特别是要在档案馆库建设、档案保管保护条件、档案信息化、档案抢救经费等方面予以重点支持, 通过多种渠道化解阻碍档案事业发展的突出问题。要加大档案接收、整理、编研等档案事业经费的投入, 将其列入同级财政预算, 并使档案事业经费随着档案总量的增长和现代化管理及服务方式的改进同比增加。
三要加强队伍建设。各级党委和政府要重视加强档案机构队伍建设, 落实职能和编制, 解决档案部门机构和管理体制问题。要从推动档案事业健康发展的高度, 配齐配强各级档案部门领导班子。通过横向交流和教育培训等多种途径, 促进档案干部拓展视野, 提高素质, 增强档案工作队伍活力, 为他们的成长进步提供更多的机会和条件。要努力创造人尽其才的良好氛围, 关心爱护档案干部, 切实帮助解决实际困难, 免除其后顾之忧, 充分调动他们的工作积极性和创造性, 使他们全身心地投入工作之中。
今天会议的主要任务是进一步落实2008年全市教育工作会议精神，研究探讨2008年中职扩招对策，实现2008年我市高中阶段招生职普比例达到1：1的目标，进一步推进各类教育协调发展，为地方经济建设培养用得上、留得住的实用技术人才。下面，我讲三点意见。
一、高度重视，充分认识扩大中职招生工作的重要性
2008年，实现高中阶段招生职普比例达到1：1的目标是我市的一项重要工作，对推进我市各类教育协调发展，促进地方经济建设具有重要作用。扩大中职招生是经济社会发展对教育的迫切要求。职业教育是我国教育事业的重要组成部分，在构建现代国民教育体系和终身教育体系、建设人力资源强国中具有十分重要的作用，必须充分认识中等职业教育在统筹城乡发展、解决“三农”问题中的重要作用。为适应我市经济结构调整和建设“一个通道”、“三带十区”这一战略规划和实现市委四届五次全会提出的“改革创新、开放升级、综合开发、强市富民”战略要求，必须大力发展职业教育，培育一大批懂经营、会管理、有技能的高素质劳动者队伍。进一步推动经济结构调整、提升我市综合竞争力，促进社会就业，为我市经济发展和社会全面进步提供人才和智力支撑。扩大中职招生是教育事业发展的战略需要。在2008年度全国中职招生工作会议上，周济部长指出：“普及高中教育要继续巩固和扩大中等职业教育的招生规模，把中等职业教育作为整个教育发展的一个战略突破口，普通高中要由量的扩张向质的提高转变，着力提高教学质量。”这是当前重要而紧迫任务，也是一项艰巨而复杂的工作。去年国检验收结束以后，省委、省政府提出：“要巩固‘双高’普九成果，做好初中后学生的职业教育，扩大普及高中阶段教育，到2010年全省高中阶段毛入学率达80%。” 教育发展形势逼迫我们，必须在发展中等职业教育上下功夫。就黑河目前形势看，全市高中阶段毛入学率只有55%，普通高中已基本饱和，中职学校是普及高中阶段教育的生力军，提高高中阶段教育毛入学率，中职学校责无旁贷。扩大中职招生是满足人民群众谋职就业的需要。教育部门要把初、高中不能升学的学生动员到中职学校来，使其掌握一定的职业技能，培养他们生存、发展的本领。“要致富，学技术”，“读完初中上职中，打工致富一路通”，这真实地表达了人民群众对职业教育和培训寄托的厚望。近几年我市每年小学升初中人数在2万人左右，毕业生约1.5万人，进入普通高中就读的仅有5000多人，尚有1.5万未成年人需要劳动预备役培训，中职招生的空间很大。广大教育工作者要给予那些升学无望的学生更多关注，针对学生们的各自特点，指导、规划他们的未来，使他们选择适合自己的教育类型和成才之路。
二、精心组织，确保扩大中职招生工作顺利进行
市县两级政府要建立健全职业教育领导机构。各县（市）区政府要把职业教育工作抓在手上，建立健全领导机构。两级职业教育工作领导小组每年至少召开两次职业教育工作联席会议，统筹全市职业教育工作，研究解决职业教育发展规划、招生计划、资源配置、条件保障、政策措施等重大实际问题，制定促进职业教育改革与发展的政策和措施，协调处理好部门之间、学校与企业之间的关系。
教育行政部门要统筹高中阶段招生工作。市县两级教育部门要成立高中阶段教育招生工作领导小组，由教育局局长任组长，督导室主任和业务副局长任副组长，中教、初教、职成科（股）长和各初中、高中、中职学校校长为成员。各学校也要成立相应机构，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓的中职招生运行机制。要把中职招生工作作为“一把手工程”，按1：1比例制定招生计划，实行教育行政领导班子市包县、县包乡、乡包校的“三级包保”责任制，从市到县到校到人，确定专人负责，层层落实责任制。要做到高中阶段教育招生“四统一”，即统一领导、统一计划、统一报名、统一录取。严格实行“普高”招生的“三限政策”，特别是限人数，统一制定和落实中职和普高的招生计划，正确引导初中毕业生合理分流。要建立中职学校招生违规违纪责任追究制度，严格招生纪律，规范招生行为。坚持公平竞争，不搞地方保护，要尊重学生选择优质职教资源的权利。建立中职招生的绿色通道，坚决打击有偿招生行为，对不规范的招生行为，发现一起，查处一起，情节严重的，要取消相应学校的招生资格，保证中职招生工作的顺利进行。
教育督导部门要建立中职招生考核奖惩机制。今年市委市政府把“大力普及高中阶段教育，高中与中职招生达1：1的比例”列入2008年十项绩效工程任务目标考核体系，市教育局、各县（市）区政府均为责任单位，年底市人大、市政府督查室将跟踪问效。对此，我们要认真对待，市、县两级督导部门要研究中职招生的督导评估办法，把招生任务指标完成情况作为对各县（市）区教育局、初中、高中学校督导评估的重要指标。制定有利于中职招生的奖惩政策。每年招生结束后，市县两级督导部门要把各县（市）区和黑河市职教中心学校的中职招生任务完成情况进行考核排名通报，严格兑现奖惩。要把中职招生任务的完成情况作为评定学校各类先进的主要依据，作为校长评职、评优和提拔的重要依据。市政府在2008年将安排专项经费，表彰奖励在中职招生工作中成绩显著的县（市）区政府、教育局、中等职业学校、初、高中学校以及个人。各县（市）区政府也要设立专项奖励经费。
三、明确目标，同心协力完成扩大中职招生任务
今年全市普通高中计划招生6000人，省教育厅给我市下达的中职招生计划为6406人。要实现这一目标，各级各类学校必须密切配合，戮力同心，取得实效。首先，初、高中学校要积极做好分流工作。初、高中学校要担负起为中职学校输送生源的职责，积极配合中职学校做好招生宣传和动员工作，为职业学校直接面对学生及家长宣传创造有利条件，使广大家长充分认识到社会对人才的需求是多样化的，初、中、高级人才缺一不可，帮助家长树立正确的择业观念。各初、高中学校要开展职业生涯规划专题讲座，开设职业指导课程、职业技能课程，有条件的学校可以办校内职普融通班或与中职校采取1+1+1合作办学。组织初中毕业生及其家长参观职业学校，引导初中毕业生科学定位，合理选择报考学校和专业，绝不允许简单粗暴强行分流。各初、高中学校要以初中入学人数为基数，动员流失生和参加中考未能就读普通高中的初中毕业生报考中职学校，保证中职招生入学人数。其次，中职学校要主动配合，营造良好氛围。各中职学校要积极主动地与初、高中学校联系，为其提供宣传内容和资料，介绍职业学校的特点及优势，展示学校办学成就，专业设置特色，使初、高中教师能够有针对性地引导学生分流。同时，要为初、高中校内职教班、高中通用技术课、初中技术课提供师资、实验实习设备支持。要宣传扩大职业教育招生规模的重要意义及中职毕业生在各行各业中发挥的重要作用和典型事迹，不断营造有利于中等职业学校招生的良好环境和社会氛围，促进中职招生工作。
同志们，扩大中职招生工作任务艰巨，时间紧迫，各级政府、教育行政部门、各级各类学校要在市委、市政府的坚强领导下，抢抓机遇，开拓创新，攻坚克难，为圆满完成今年的招生任务而努力工作。
一、关于工业改革和发展
今年是我市工业发展年。各级各部门要进一步深化工业强市意识，坚持以工业为主导，大抓工业，抓大工业，通过工业的崛起来实现经济的腾飞。市委、市政府提出，全年工业发展目标是“五个二”，即全部工业总产值、规模工业总产值和规模工业增加值分别增长20%以上，技改投入完成20亿元，产值过亿元的骨干企业达到20家。要实现这个目标，必须重点抓好以下几项工作。
(一)突出打造工业旗舰，培育壮大支柱产业。大企业、大集团是工业经济的支柱，是区域发展的核心。各级各部门要在近几年工业结构调整的基础上，进一步集中力量抓产业，握紧拳头抓重点，依托现有优势产业和骨干企业，加快产业集群和企业集群，尽快形成一批规模大、品牌响的大产业、大企业、大集团，全力打造永州工业旗舰。重点抓好长丰、零烟、湘纸等三大标志性企业和制药、食品加工等两大高成长性行业的发展。要大力支持长丰集团总装、涂装生产线技改，尽快形成5万台整车生产能力；长丰集团与巴西、日本公司合作的年产3000台高档豪华客车项目，要抓紧征地拆迁和办理各项审批手续，争取上半年开工建设；长丰汽车配套要在现有7家企业落户的基础上，再争取汽车仪表、物流等3个以上项目建成投产，做大永州汽车及零部件产业。常烟零陵分厂30万大箱中高档烟生产线配套技改，年内要完成工程量的三分之二以上，明年底竣工投产，同时下大力抓好20万亩优质烤烟基地建设，确保完成50万担高质量的烤烟任务。湘纸15万吨高档包装纸技改项目，年内主体工程要完成，同时抓好原料林基地建设，今年要搞到40万亩。时代阳光、恒伟等制药企业，熙可、永罐等食品加工企业，目前来势很好，发展潜力很大，要集中力量予以扶持，加速外引内联，强化战略协作，壮大产业规模，特别是熙可、永罐要加快原料基地建设。通过两年左右的努力，使制药、食品加工成为永州工业新的支柱。与此同时，要围绕我市的支柱产业和骨干企业，培育发展一批上下游企业，加强产业配套，延伸产业链条，到“十一五”期末，逐步构建具有我市特色的汽车、医药、“两烟”、竹木林纸林化、食品加工、建材、纺织、冶金等8大产业链。
(二)大力发展民营工业，加快工业经济规模扩张。在提高质量效益、注重环境保护的前提下，加快工业发展速度，扩张工业经济总量，仍然是我市经济工作的重中之重。必须始终坚持一手抓工业支柱的培育，一手抓民营工业的发展。一是在政策上要更加放开放活。这里必须重申：凡是国家法律法规、政策和省市出台的发展民营经济的文件，都要认真加以落实；凡是其他市场主体可以享受的待遇，民营企业一律平等享受；凡是民营企业的合法权益，都要受到法律保护。各级党委、政府要加强利益协调，有关部门要克服利益驱动，确保各项政策措施落实到位。二是在产业发展上要更加突出特色。要依托优势资源搞加工，围绕支柱产业搞配套，大力发展农林矿产品加工业和加工贸易业。着重扶持发展以熙可、永罐、金浩植物油、天龙米业、永州异蛇、樱桃谷鸭为代表的生态食品加工业；以华兴竹木、三鑫竹木、道县联邦家具为代表的竹木加工业；以太平洋纺织、丽宏毛织为代表的轻纺工业；以祁山水泥、五里坪水泥为代表的建材工业；以双牌铝厂、哈陵焊剂、华冶集团为代表的冶炼工业；以羊角塘鞭炮集团、祁阳浏花平祥公司为代表的烟花炮竹业；以时代阳光、百草、恒伟、敬和堂为代表的制药工业；以科力电机、冷水滩水泵配件厂、东安精密铸造厂为代表的机电工业；以科贸林化、金腾生物为代表的林化工业；以祁阳浯溪、晒北滩、双牌阳明山、江华大林江、东安湘江电站为代表的小水电产业。尽快形成自己的工业支柱和产业特色。三是在提升水平上要更加注重改革创新。要深化产权制度改革，摒弃家族式管理模式，逐步建立现代企业制度。要重视技术改造和创新，提升工艺水平，培育核心竞争力，打造知名品牌。要放宽视野，走开放式发展道路，积极参加省市组织的各种招商活动，想方设法靠大靠强，主动与国内外大企业、大集团攀亲结友，组建战略联盟，拓展发展空间。要大力开拓市场，积极扩大我市产品在国内外市场的份额。
(三)高标准建设工业园区，推动工业集聚发展。精心打造园区，是工业发展的根本大计。我们要学习借鉴江西、广东等地园区建设的经验，大力实施园区兴工战略，引导和支持企业向园区集中，把工业园区办成主业突出、特色鲜明的产业聚集区。要高起点规划、高标准建设园区，把园区建设与城市新区拓展有机结合起来，对园区内主干道硬化、绿化、亮化等，要全部按城市景观道路标准规划、设计和建设。要贯彻“不求多、务求好”的思想，市里集中力量建设几个、县区集中力量建设一个档次较高的工业园区。凤凰园工业园新开发的两平方公里，要尽快完成主干道的硬化、亮化、绿化，水电全部配套到位，落户6家以上投资过千万元的企业。长丰工业园要完成湘江西路和金水南路建设，形成汽车配套工业园雏型。各县区工业园新开发的1平方公里都要尽快完成水、电、路、讯配套。要突出发展工业。这一条必须始终坚持下去，丝毫不能动摇。各地制定政策要向工业企业和工业项目倾斜、向园区倾斜，安排力量要向工业领域集中，着力发展一批大企业、大项目。今年各县区工业园要引进3—5家规模工业项目，并在当年见到实效。要培育产业特色，每个园区都要从实际出发，立足自身优势，确立一至两个支柱产业或主导产业，进行科学合理布局，提升产业集聚水平。推进园区建设，关键要解决好基础设施的投入问题。园区建设的前期投入，财政该拿的钱要拿，但光靠财政是远远不够的，必须学会用市场的理念、经营的办法建设园区。从外地的一些做法来看，可以采取引凤筑巢筹一块、银行贷款融一块、让出市场引一块、公益设施建设市场化运作一块等办法筹措资金，满足园区建设需要。
(四)强化协调服务，切实帮助企业解决实际困难。各级各部门要想工业发展之所想，急工业发展之所急，尽心竭力为企业排忧解难，搞好服务。用地方面，要依据城镇规划、行业标准和招商引资有关政策，优先安排用地指标，妥善搞好征地拆迁，为新上项目落户和现有企业扩张创造一切必要条件。基础设施配套方面，工业项目建到哪里，水、电、路、讯等基础设施就要及时跟进配套到哪里，年内要重点抓好萍阳北路的改造和零陵北路的延伸，为零烟和湘纸畅通出口。生产经营方面，要积极沟通协调银企关系，及早跟电力、运输等有关部门衔接计划，千方百计帮助企业解决资金、煤、电、油、运等要素供给紧张的问题。税费收取方面，要依法征税、文明征税，切实按政策减免各种规费，探索在重点园区、重点企业建立“多家费、一家收”的征管模式，减少各方面对企业的影响，降低企业生产经营成本，严格保护企业的合法权益。要加强对工业生产运行的调度，搞好生产情况的预测预报和动态分析，进一步完善和落实工业生产目标管理责任制，探索建立各级领导和部门支持工业发展的长效机制。当前，各级各部门要结合全市开展保持共产党员先进性教育活动，组织力量下企业，进工地，解难题，促发展，对重点企业和骨干项目，市、县区领导要亲自带队，逐个企业进行调查研究，现场办公，帮助解决企业生产经营中的困难和问题。
二、关于城镇建设
我市经过连续几年的大投入、大建设，中心城市的框架基本形成，县城和小城镇建设初具规模，推进城市化有了一定基础。适应中央宏观调控的政策取向，市委、市政府提出，2005年全市城镇建设工作总体要求是，明确一个目标，即全市城镇建设投入增长10%，完成54 亿元以上，其中市政基础设施14亿元，住宅和房地产开发40亿元；突出两个重点，即着力抓好完善配套和提质增容；破解三大难题，即全力解决规划滞后、资金筹措和征地拆迁等难题；抓好四大提升，即大力提升城镇规划、建设、经营和管理水平；确保五个到位，即预期目标到位、遗留问题处理到位、法律政策落实到位、领导责任到位和奖罚兑现到位。
(一)突出提质增容，加快基础设施配套。中心城市路网配套方面，加快冷水滩春江路、湘江西路建设步伐，新开工春江路跨线桥和湘江西路大桥，这两座桥是形成河西路网必须配套的控制性项目，要抓紧开工准备，争取早日建成。衡枣高速永州互通至冷水滩城区连接线，是去年10月伯华省长来永州专题调研时明确表态支持的项目，有关部门要抓紧与省交通厅衔接，做好勘测设计，落实建设资金，争取下半年动工建设，使之成为中心城市又一标志性景观。河东路网、梅湾新区、零陵北路、梧桐路、火车新站、舜皇大道、芝山道路网等城区在建主路网工程年内要全部完成配套扫尾；管网配套方面，完成曲河水厂设施搬迁，下大力解决凤凰园片给排水设施，确保熙可工业园生产供水。加快城区主街道管线下地步伐；防灾设施配套方面，全面完成冷水滩河东防洪堤扫尾，启动芝山防洪堤建设；人居环境改善方面，全年建成7个安置小区并交付使用，完成5个住宅小区土建工程，启动9个住宅小区建设。按照“统一规划、分步进行、分区实施”的原则，两年内全部完成芝冷两城区80余条背街小巷的改造，今年力争完成全部改造任务的50%以上。加快坦塘垃圾处理场、市医疗废物处理中心和15个垃圾中转站的建设。基本完成潇湘广场主体工程，完善滨江公园配套设施，全面启动潇湘公园改造。进一步抓好机关庭院绿化、小区绿化和道路绿化，推进城市亮化、美化。县城和小城镇建设要继续抓好“十个一”工程的实施，着力完善路网、管网配套和绿化、亮化、美化，打造城市亮点，增强城市功能，提高对县域经济的辐射带动能力。
(二)加强市容市貌整治，全力推进卫生文明城市创建工作。中心城区“脏、乱、差”的问题严重影响永州城市形象，人民群众反响强烈。为了扭转这一局面，提高城市管理水平，市二届人大五次会议作出了《关于创建卫生文明城市的决议》，决定从今年起，争取两年内，中心城市创建成为全省卫生城市和文明城市；在保持祁阳县城省级卫生县城的基础上，东安、道县、宁远、蓝山、江永等五个县城创建成为全省卫生县城；在保持祁阳、江华省级文明县城基础上，东安、宁远、道县、新田、双牌五个县城创建成为全省文明县城。创建卫生文明城市是一项艰巨而浩大的系统工程，必须标本兼治，齐抓共管，突出重点，全面推进。首先，要从改善环境卫生这个基础抓起。突出的是落实好“门前三包”责任制。各办事处、居委会对辖区内的单位、居住户，要按照统一的标准明确其责任区，并用图将其标示出来，签订好责任状，然后定期不定期地上门检查。对不执行或执行不力的单位和个人，根据不同情况给予批评教育并限期整改。对拒不整改或多次整改不合要求的，要按城市管理的有关规定予以处罚。要落实环境卫生责任制。环卫部门要认真研究清扫、保洁、清运、垃圾处理等各个环节的具体措施，对每个环节都要建立和完善制度，严加管理，严格奖罚，确保主次街道垃圾日产日清，干净整洁。各单位要进一步建立和完善清扫、保洁制度，保持良好的卫生条件。在这里，再次明确，每周五下午为卫生清扫日，请各单位认真安排，爱卫办督促检查。其次，要着力改善市容市貌。加强规划执法管理，依法强制拆除各类违章建筑；大力整顿城市客运交通秩序，坚决打击和取缔非法营运，发展规范有序的城市出租车；整治出店占道经营和流动摊担，规范夜宵摊点和棚户；加强城区招牌和广告的管理，治理乱贴乱画行为；严格城区破道和渣土运输管理，逐步推行城区建筑渣土运输专营。第三，要加强对市民的教育引导。要以《公民道德建设实施纲要》和《永州市文明市民手册》为行为准则，规范市民行为，养成良好习惯。大力开展“创文明城市、做文明市民、树文明新风”活动，不断增强广大市民的城市意识、环境意识、卫生意识和社会公德意识。深入开展卫生文明社区、卫生文明单位等群众性精神文明创建活动，努力营造文明健康、积极向上的城市环境。第四，要形成齐抓共创的强大合力。芝冷两区政府是责任主体，要精心制定创建卫生文明城市的工作方案，组织强有力的工作班子抓；城市综合执法、公用事业管理、规划建设、公安、交警、工商、卫生等职能部门要各司其职、各负其责，所有机关单位和全体市民要积极配合，形成整治合力。要把整治和改善设施结合起来，市区两级要加大投入，添置必要的设备，为改善环境卫生创造条件。各县也要积极行动起来，加大城镇“脏、乱、差”的整治力度，通过整体联动，全面提升永州城市品位。
三、关于招商引资
1、进一步加强项目开发。招商引资，项目开发是基础。各地各有关部门要认真研究国家产业政策和投资政策，立足我市实际，开发一批发展潜力大、市场前景好、投资回报率高的大项目、好项目。要突出开发重点，紧紧围绕我市工业改革和发展、城镇基础设施建设、农业产业化、旅游发展等重点领域、重要产业，进行项目论证和筛选，确保这些项目在开发建设后能够产生很强的集聚效应和带动效应。这些年我们少数地方、少数部门抓项目开发，不是苦于没有门路，就是讲求面面俱到，开发出来的项目，找不出特色，看不到重点。这一点务必要引起大家的高度重视，各地各有关部门在开发项目时，一定要注意把它与本区域经济发展战略结合起来，与“五年经济社会发展计划”结合起来，与自身的资源和优势结合起来，力求开发一个项目，就可能培育一个支柱，形成一个产业。要注重项目包装，对外发布和招商的项目，不仅要有项目目录和项目简介，还要按照国际惯例编制项目商业计划书，增强项目对投资者的可信度，以提高项目洽谈和项目落实的成功率。要加强项目库建设，市、县区要将开发的项目进行汇总，进入项目库，并根据项目的不同情况，建立开发项目库、发布项目库、在谈项目库、签约项目库，同时要加强项目库的充实和更新，以不断满足招商引资的需要。要明确工作责任。市发改委是项目开发的第一责任单位，要切实履行职责，提出项目开发的方向和重点，指导和帮助各县区和市直各部门进行项目开发。各级各有关部门要主动衔接，加强配合，共同做好项目开发工作。
2、进一步突出引资重点。各级各部门要把握宏观政策导向，跟踪产业发展走势，在继续坚持大中小项目一起抓、内资外资一起引的前提下，更加注重引进工业和外资项目，更加注重引进大项目和好项目，更加注重重点区域和重点地区，更加注重引资的质量和效果。一要突出重点产业引资。依托我市汽车、卷烟、食品、医药、林纸一体化、建材、冶金、小水电、旅游等优势产业和高成长性行业，挖掘和推出一系列上、中、下游产品，形成一批并购、合资、合作项目，吸引客商投资，实现产业链招商。要适应广东沿海产业转移的新态势，把引资着力点放到机械制造、纺织、家电、建材、矿产品加工等重点行业上来，力求取得好的成效。二要瞄准重点地区引资。有目的、有计划地积极组团到东南沿海和东南亚地区、尤其是珠江三角洲和台湾招商，争取更多的粤资、台资、港资项目落户永州，形成群体效应。三要抓住重点项目引资。招来一个大项目，就是发展一个骨干产业，引进一个大企业，就是培植一个支柱财源。各地要着力引进关联度大的龙头项目、带动力强的加工项目、科技含量较高的新兴产业项目、产业链和供应链长的综合项目，尤其是要瞄准、引进投资上千万过亿元的大项目。以引资重点项目的大突破，促进永州经济的大发展。
3、进一步创新招商方式。重点要抓好“四个并举”：一是全民招商与小分队招商并举。各地要在继续坚持全民参与、齐抓共管工作格局的同时，逐步把重点放到小分队招商上来。市、县区要在重点区域、重点省市建立招商基地和窗口，确定3—4名素质高、业务精的工作人员组成专业小分队常驻当地招商，每个小分队要定任务、定奖罚，工作要与原单位脱钩。这方面，市、县区商务部门要发挥职能作用，利用自身优势，主动提供信息，联系客商，以降低招商成本，提高引资实效。二是“走出去”与“请进来”并举。既要瞄准重点地区、重点客商、重点产业上门招商，又要有针对性地把外地客商请到永州实地考察，投资办厂。市委、市政府已经明确，今年要在市内举办旅游、城市公用设施、农产品加工等系列专题投洽会，有关部门要组织力量，进行研究，尽快拿出实施方案。市商务局要加强协调，做好衔接工作。三是老客户与新客户并举。既要留住老客户，又要有目的、有计划地联系和发展新客户，通过以商招商、以企引企，形成“一带十，十带百”的连锁效应。市商务局要带头自我加压，提出巩固老客户、联系新客户的目标任务要求。四是节会招商与分散招商并举。要继续把组织和参加重大招商活动作为招商引资的重要载体来抓。今年5月底6月初省里组织的港交会，是我市招商引资的重头戏，各级各有关部门要认真做好准备工作，精心包装项目，广泛联络客商；要充分利用国家、省有关招商活动平台，有针对性地组织部分县区和企业参加北京“科博会”、厦门“厦交会”、上海“旅交会”等。各县区、市直各部门也要从本地、本部门的实际出发，积极举办灵活多样、富有成效的招商活动。
4、进一步抓好签约项目落实。“三分引、七分建”，项目的履约和实施，是对我们各级干部能力和作风的最好检验。各级各部门特别是主要领导要始终把合同履约率、资金到位率、项目开工率作为招商引资的核心工作来抓。要进一步完善“一个签约项目，一名领导牵头，一个部门负责，一套班子专抓”的工作机制，对投资上千万元以上的重大项目，要明确一名市、县区领导为项目实施责任人，一个部门为项目责任单位，抓协调，搞服务，办实事，解难题，包干负责，一抓到底。强化督查督办，要对招商引资重点项目逐一列出清单，明确工作进度和时间要求，实行“倒计时”，一月一通报，一季一督查，半年一小结，年终结总帐，督促项目尽快落实。要完善目标考核体系，把项目签约和项目落实一并纳入对县区、市直部门领导招商引资工作考核的范畴，严格奖惩兑现，促进项目早实施、早建成，早投产受益。
【范文网】
5、进一步创优招商引资环境。环境是形象、是财富。优良的投资环境，是一个地方最具竞争力的优势资源，也是最大的品牌。各级各部门要继续坚持不懈地改善和优化投资环境，努力实现“优惠政策零折扣、生产经营零干扰、优质服务零缺陷”。要坚决兑现政策，对市委、市政府制定的优惠政策要克服困难，排除阻力，不折不扣抓好落实，这不仅是建设诚信政府的需要，也是扩大招商的根本举措，有什么困难我们自己想办法解决，决不能在这个方面失信于客商，失信于社会。要强化全民服务，做到引资单位跟踪服务，职能部门主动服务，社会各界热心服务，着力创造优质、高效、快捷的服务环境。市、县区政务中心要切实履行职责，提高服务水平，真正成为招商引资的形象和窗口。要严格责任追究，对那些损害客商利益、破坏投资环境的人和事，要用铁的手腕，坚决予以查处。纪检监察部门每年要通报几起这方面的典型案件，真正起到震慑的作用。
四、关于就业再就业
虽然我市就业再就业工作取得了阶段性成效，但目前面临的形势仍然严峻，就业再就业的压力依然很大。各级各部门一定要充分认识做好就业再就业工作的长期性、艰巨性和复杂性，从实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的高度，树立和落实科学发展观，切实增强紧迫感和责任感，下更大的决心，花更大的力气，想更多的办法，采取更加有力的措施，扎实推进全市的就业再就业。今年全市就业再就业的工作目标是，城镇新增就业3.8万人，其中下岗失业人员再就业2.8万人，“4050”人员再就业0.5万人；新增农村劳动力转移就业5.8万人；引进新办企业的劳动用工满足率要达到80%；城镇登记失业率控制在4%以内。具体讲，要抓好五个方面的工作：
1、加快经济发展扩大就业。要正确处理发展经济和扩大就业的关系，立足于通过发展经济扩大就业，通过扩大就业推动经济发展，实现发展经济与扩大就业的良性互动。要结合结构调整、深化改革、扩大开放和发展民营经济等政策的实施，在促进经济持续、快速、健康发展的同时，想方设法扩大就业再就业，特别是把发展社区服务业、劳动密集型企业、中小企业和公益性事业等就业容量大的行业和企业，作为扩大就业的重要途径来抓，不断培育新的就业增长点。要倡导灵活多样的就业形式，鼓励下岗失业人员通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等形式实现就业，拓展就业空间。要抓好信息、维权等方面的服务，进一步扩大劳务输出规模，提高劳务输出效益，大力发展劳务经济。这里我要特别强调的是，市内招商引资新办企业的劳动用工存在满足不了需求的现象，如不采取有力措施加以解决，势必影响这些企业的正常生产，影响全市招商引资工作的开展。各县区劳动部门一定要引起高度重视，把提高新办企业劳动用工满足率作为一项重要的服务工作来抓，组织劳务输出，先要向这些市内用工紧缺的企业输送，千方百计满足这些企业的用工需求。
2、落实再就业政策推动就业。目前，中央、省、市出台的一系列再就业扶持政策在实施中已初见成效，下一步的关键，是要进一步抓好政策的落实到位。要重点解决小额担保贷款落实难的问题，在筹集资金、简化手续、降低门槛的同时，推进创业培训、信用社区与小额担保贷款的联动，打通为劳动者个人创业提供融资服务的绿色通道。进一步做好鼓励企业吸纳下岗失业人员与减免税费、社保补贴支持的衔接。继续加大国有大中型企业实施主辅分离、辅业改制的工作力度，妥善安置分流离岗职工，着重解决遗留的国有、集体企业下岗职工问题。进一步规范企业裁员行为，严格审查改制企业职工安置方案，切实维护职工合法权益。加大再就业资金投入，地方配套的再就业资金要纳入财政预算，逐步形成再就业资金的制度性安排。要加强再就业政策落实情况的督促检查，促进各项政策措施落实到位，该免的必须免，该补的必须补，该保的必须保。完善享受再就业政策的公示制度和举报电话监督制度，对群众举报和反映强烈的政策不落实的单位和个人，要及时予以纠正和整改。
4、积极推动城乡统筹就业。要把统筹城乡就业，建立长效就业机制，改善农民进城就业环境，提高就业质量，作为今年就业工作的重点。要完善农民进城就业政策。清理不合理限制，取消不合理收费，全面落实我市发展劳务经济的各项政策、措施；要改善就业服务。准确提供用工信息，提供职业介绍服务，规范职业中介秩序。积极参加泛珠三角区域劳务合作，提高劳务输出的组织化程度；要加强农村劳动力转移就业培训。继续实施农村劳动力转移培训阳光工程，今年要完成农民工技能培训5万人以上。江华瑶族自治县已列入湘西大开发范围，要认真落实湘西地区转移就业培训相关政策，落实经费，专款专用，确保每个农村贫困家庭免费培训1人并推荐就业；要维护农民工的合法权益。加强对农民工劳动保障法律法规的宣传教育，指导农民工签订规范的劳动合同，加强对农民工工资支付的监管，维护农民工劳动报酬权益。加强劳动保障监察执法，对农民工的投诉举报，要有报必查，查必有果。
5、健全社会保险制度保障就业。当前，我市社会保险制度不健全、覆盖面窄、保障能力弱等问题，已成为阻碍劳动力合理流动的重要原因。据统计，到去年底，在全市49万城镇从业人员中，参加养老保险人数为30.9万人，覆盖面为63%；参加失业保险人数为20.8万人，覆盖面为55%；参加医疗保险人数25.4万人，覆盖面为52%；参加工伤保险人数7.6万人，覆盖面为22%；参加生育保险人数16.3万人，覆盖面为33%。各级各部门要通过完善社会保险制度，为深化改革和扩大就业提供良好的社会保障环境。要切实抓好两项改革，既基本实现下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨，启动做实企业养老保险个人帐户，这方面，中央和省里已提出了明确要求，作出了安排部署，各级各有关部门要加强调研，摸清底子，按中央和省里统一制定的政策方案组织实施；要继续扩大社会保险覆盖范围，将私营企业、外资企业和新办企业依法及时纳入社会保险。提高灵活就业人员、自由职业者的参保率，做好破产和改制企业分流安排职工、跨地区流动职工的社会保险接续工作；要加大社会保险基金征缴力度。要贯彻落实国家和省《劳动保障监察条例》，依法加强社会保险基金征缴、清欠工作。积极探索“五险合一”的征缴方式，降低征缴成本，提高征缴实效；要加强社会保险基金监管。进一步落实基金财务管理制度和基金专户定期对帐制度，开展对社会保险基金违规违纪问题整改的督查，对历年被挤占挪用的基金必须限期收回，否则要追究有关人员的责任。
2011年3月5日
同志们：
这次会议的主要任务是：认真贯彻落实全市经济工作会议等一系列会议精神，全面总结回顾“十一五”和2010年的林业工作，认真谋划“十二五”发展思路，安排部署2011年林业工作和当前的森林防火工作。进一步动员全市林业系统统一思想，提高认识，明确目标，扎实工作，努力开创我市林业工作新局面。下面，我根据局党组研究的意见，讲三个方面的问题。
一、2010年及“十一五”林业工作回顾
2010年，全局在市委、市政府的正确领导和省、地、林业主管部门的关心和帮助下，认真学习贯彻十七大和十七届三中、四中全会以及省委、地委、市委的一系列会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市工作大局和各项目标任务，狠抓各类林业生态建设项目的落实，不断加大森林资源管护和行政执法力度，促进林业生态建设的发展，较好地完成了各项工作任务。
（一）林权制度改革步伐加快，顺利通过省地验收 我市应参加林改面积179.5万亩，实际林改确权面积174.4万亩，其中集体山69.7万亩、责任山79.0万亩、自留山12.5万亩、其它4.9万亩，勘界确权率97.17%；应发证村519个，实际发证村数为504个，发证村率为97.1%。全市共发生林权纠 纷323起、33874亩，已调处267起、31792亩，调处率为96.5%。同时市政府结合实际制订出台了一系列配套改革政策，并与保险公司建立了地方政策性森林火灾保险机制等措施，顺利通过省、地检查验收，获地区林权制度改革二等奖。
（二）认真落实各项营造林任务，生态建设成效显著 一是退耕还林工程。2010年度退耕还林荒山造林任务1万亩，完成10000亩, 占计划的100%；完成2010年度追加巩固退耕还林成果巩固退耕还林成果专项资金特色经果林建设项目10000亩，占计划的100%；完成2010年度巩固退耕还林成果接续产业特色经果林建设项目958亩。二是天保工程公益林建设。完成2010年度天保工程封山育林任务10000亩，占计划的100%。三是石漠化综合治理工程。完成石漠化综合治理人工造林15067.95亩（其中经济林9889.5亩，防护林5178.45亩），封山育林3859.65亩。四是“三江源”生态保护项目。完成“三江源”生态保护项目二、三期特色经果林建设80000亩。五是环城绿化等工程。规划的2075.2亩城区绿化及拱拢坪森林公园景观绿化工程正在实施中。六是生态文明家园建设。完成生态文明家园建设示范村经果林建设1057亩，庭院美化绿化20余亩。
总之2010年，全市共完成各类营造林230646.35亩，其中：特色经果林163076.9亩，封山育林23859.65亩，补植补造任务86907.05亩。营造林任务是近年来面积最多、任务最重的一年。
（三）狠抓特色经果林建设，促进林业增效和农民增收 一是认真组织开展全市经济林特别是核桃的普查，经过在全市范围内摸底调查，全市现有干果325800亩（其中核桃305000 2 亩、板栗20000亩），鲜果112920亩。
二是充分发挥资源优势，依托“三江源”工程、石漠化综合治理、巩固退耕还林成果等项目，在原有经果林的基础上，新造特色经果林110164.1亩，补植补造50912.8亩，在全市初步建成生机、撒拉万亩核桃示范园、千溪万亩板栗示范园、八寨、野角等镇、乡万亩干果示范园和赤水河沿岸特色经果产业示范带。
三是定方向，积极谋划今冬明春特色经果林实施方案和特色经果林长期规划，加快林业产业发展步伐。
（四）以森林“三防”工作为重点，有效保护森林资源 一是森林防火工作扎实开展。一年来，我们始终坚持“预防为主、积极消灭”的方针，切实开展防火工作。加大了防火宣传力度。进入防火期，就把森林防火的宣传工作摆在了突出位置，把宣传教育作为第一道工序、第一项任务、第一位职责、第一道防线来抓。在城区及周边镇乡制作了40块宣传碑牌、发放宣传册40000份、宣传挂历1000份、宣传日历10000份、宣传通告10000份、宣传光碟100张等。代政府起草了倡导文明祭祀的《倡导书》在毕节晚报上公开刊登，发放《森林防火戒严令》30万份、毕节市人民政府《关于加强森林防火倡导文明祭祀的公告》30万份、警示案例视频光碟1200张到农户手中和学校；印发失火犯罪案例宣传手册2万份发放到各重点林区和群众手中。积极参予组织召开毕节市森林失火等涉嫌犯罪公捕大会，对数名森林失火肇事人员进行公开逮捕，起到了良好的法律震慑作用，切实做到群防群治。并成立隐患排查工作小组，在高火险期对重点区域进行重点防治，严控火源入山。2010年全市共发生森林火灾 33起，其中一般火灾16起，较大火灾17起，过火面积3910.35亩，受害森林面积806亩，森林火灾受害率为0.35‰。
二是林业有害生物防治效果良好。2010年我市林业有害生物发生面积9.686万亩。其中，轻度发生面积5.6215万亩，中度发生面积3.7671万亩，重度发生面积0.2974万亩。发生种类为松褐天牛7万亩，云南松毛虫2万亩，华山松煤污病0.686万亩。并采用人工防治和仿生防治相结合方法治理松褐天牛7万亩，挂放天牛引诱器16套，设置诱木200株，清理枯死树2652株。在调查和防治的基础上认真开展监测和植物检疫工作，完善监测制度，及时报告辖区的突发性森林病虫害发生动态，按时观察、记录、传输监测数据，进行全面监测。同时，办理木材检疫6678.54 m3，种子检疫28258公斤，种苗检疫848.6581万株，光缆盘47个盘，办理《植物检疫证》720份，收取检疫费2.2万元；全年共查获违规调运案件12起，查处违规调运松原木16.246m3，杉原木5.06 m3，松锯材35 m3，杉条20.435 m3，杉原木334棵，桃实生苗2.841万株。
三是林政执法进一步加强。2010年林业公安来共办理各类案件22起，其中办理刑事案件11起，破8起，逮捕起诉8人，查处治安案件7起，查处7起，行政拘留7人。授权办理林业行政案件4起。林业行政罚款2.3万元，没收运费300元，收缴木材变价款300元。实施网上追逃2起2人，抓获网上在逃人员1 人；其他林政执法单位全年共查处各类林业行政案件66起。其中，违法征占用林地案件8起，非法经营加工木材案件1起，违反森林植物检疫规定案件2起，违反林木种苗管理规定案件5起, 4 盗伐林木案件1起，滥伐林木案件7起，非法收购、运输木材案件34起，非法经营、加工木材案件8起。没收违法所得8300元，没收木材154.88m3，罚款20890元；处理木材变价款23645元。
四是服务意识进一步增强。2010年共办理采伐许可证122份（其中抚育间伐32份，其他采伐90份。），采伐面积637.6612公顷，采伐蓄积19239.7356 m3，出材量8428.7033 m3；办理木材运输证1228分（其中省内运输证908份，县内320份）；规范木材流通管理秩序，全市年审木材经营许可证542户（其中新办证58户）。
另外，市天保办和资源管理站还根据天保工程的有关要求对全市126.8万亩天然林落实管护责任，签订管护责任状41份，管护责任书43份，共聘请护林员309名（其中：常年护林员199名，季节性护林员110名），签订护林合同309份，落实管护率100％。开展古大珍稀名木树种调查，对国家一级树种红豆杉2株、古银杏11株;二级树种香樟20株、皂角9株；百年古树大树白玉栏1株、杉5株、柏木13株、桂花10株、紫薇1株、柿树11株、女贞3株、核桃24株、冬青2株、马尾松1株、罗汉松1株，共计116株实行挂牌管理。建立档案并制作了古大珍稀名木树种宣传光碟进行宣传。还根据全市国民经济“十二五”规划，结合林业工作实际，组织编制完成《毕节市“十二五”期间林业生态建设规划》和林业建设、产业发展项目。
（五）切实做好森林资源连续清查，完成各项调查任务 一是从2010年6月开始，经过近两个月的努力，完成全市国家第八次贵州省第六次复查107个固定样地的外业调查工作。调查资料全部通过省林业厅验收。
二是生物量调查及林业系列数表编表样木调查工作。外业调查共完成十二个新设样地及三个固定样地的测设及生物量取样工作和完成了110棵编表样木及生物量样木的采伐取样工作，并完成各项内业工作通过省级验收。
（六）切实抓好党风廉政建设工作，创造良好林业环境 围绕开展“践行宗旨教育”“创先争优”、“建设试验区”等活动，以机关作风整顿和效能建设为抓手，推进“六型”机关建设。以勤政廉洁、工作高效、优化服务环境为目标，采取强有力的措施，认真落实服务承诺制、首问责任制、限时办结制和责任追究制等制度，坚持做到“三个结合”（即与争创满意单位工作相结合，力求机关作风建设有明显进步；与开展学习型机关相结合，力求干部职工整体素质有明显提高；与强化内部管理相结合，力求机关整体建设明显进步）。按照“两集中，两到位”的要求，林业行政审批事项全部授权到市政务中心林业窗口。通过机关作风效能教育整顿，林业机关作风、工作作风、工作效率、服务态度有了更明显转变，作风效能建设工作取得显著成效，纪检监察工作获一等奖，为林业建设又好又快、更快更好发展营造了良好环境。
（七）社会治安综合治理效果明显，信访维稳取得突破。按照市委、市政府的要求，将信访维稳工作作为重要工作来抓，采取有效措施，制定方案，明确责任，坚持重大节日的值班制度和领导带班制度，做好应急值守工作。及时调整社会治安综合治理和信访维稳工作领导小组，制定实施方案，认真开展半年和年度 6 自查、吸毒帮教和排查工作，明确信访工作职责，落实信访积案包保，积极开展涉林来信来访案件的调查回复，重点做好上级领导签批的信访案件调查处理工作。全年共收到群众来信11件，其中上级交办的5件，办结率100%；办结一般信件6件，办结率100%；接待来访群众50余人次。政法、禁毒工作被市委、政府评为一等奖。
（八）其他各项工作整体推进，成效突出
在全体干部职工和两国有林场的努力下，森林公园建设、生态文明家园建设、扶贫帮困、救灾救济、整脏治乱（巩固创卫成果）、计划生育和两国有林场危旧房改造等工作都取得很好成绩，并取得明显成效。
总的来说，“十一五”期间，全市共完成天保工程公益林建设封山育林10万亩，退耕还林工程造林7.75万亩（其中：防护林4.25万亩，封山育林2.5万亩)，石漠化综合治理工程3.35万亩（其中：防护林0.72万亩，经济林1.58万亩，封山育林1.05万亩），巩固退耕还林工程0.22万亩（其中：经济林0.1万亩，用材林0.12万亩），三江源治理工程11.7万亩（全是经济林），特色经果林基地1万亩，环城绿化面积0.69万亩。森林覆盖率由2005年的31.12%上升到36.49%，活立木蓄积由210.82万立方米增加到275.5万立方米，森林资源持续稳步增长。
二、“十二五”林业工作的总体思路和2011年林业工作安排 根据全市国民经济“十二五”发展规划，“十二五”期间，林业生态建设力争完成各类营造林135.5万亩（含森林恢复性经营项目），实现绿化面积7.5万亩，退耕还林50万亩，建设名特 优经济林60万亩，完成石漠化综合防治18万亩。到2015年，全市森林覆盖率达到45%以上。
“十二五”期间林业生态建设将迎来新的机遇，一是中央确定的林业“双增”目标和新一轮西部大开发战略的实施，为我们林业发展提供了战略机遇；二是国家“三位一体”规划的制定为我们提供重要的现实机遇；即把水利建设与生态建设、石漠公综合治理三者结合起来统筹规划。三是“十二五”规划把建设生态文明，保护青山绿水作为转变经济发展方式的重要内容，各类项目的实施，为我们提供政策机遇。
今年是“十二五”规划的第一年，也是转变林业发展方式的关键之年，做好全年林业工作，对于确保“十二五”开好头、起好步，意义重大。今年林业工作总体目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党和国家有关林业生态建设的方针、政策以及省、地、市的部署，紧紧围绕全市经济社会发展的总体目标，按时完成省、地、市下达的林业重点工程营造林各项任务，确保新造林面积6.7万亩（人工造林2.9万亩，封山育林1.8万亩，经济林2万亩），补植补造6万亩。完成上级下达的森林抚育和低产低效林改造任务。森林覆盖率提高一个百分点以上，火灾受害率控制在0.5‰以内，林业有害生物成灾率控制在3‰以内，林业案件综合查处率达100%以上，林业产值增长15%，达12645万元。实现森林资源总量持续增长，生态质量逐步提高。
具体抓好以下工作：
（一）稳步推进林权制度改革，全面增强发展活力。一是认 8 真组织开展 “回头看”，加强纠纷调处和调解仲裁，全力打好明晰产权攻坚战。二是抓好从森林保险试点工作，积极推动全市森林综合保险工作的开展。三是规范森林资源流转，全面盘活森林资源资产，扶持引导林业合作经济组织和专业大户加快林业产业发展，进而带动整个农村经济发展。四是加强监管，指导林业大户开展森林抚育、采伐等工作。五是建好林改档案，让林改经得起历史的检验。
（二）积极争取和实施好林业重点工程，努力改善生态状况。一要紧紧抓住国家实施天然林保护工程、退耕还林工程、石漠化综合治理工程，加大营造林力度，提前谋划各项工程造林规划设计，明确目标，全面落实各项营造林任务。二要落实部门绿化责任制，推进义务植树，抓好景观绿化、环城绿化等工作。三要强化森林经营。开展森林经营现状调查，编制《森林抚育经营实施方案》，在抓好森林抚育补贴试点工作的基础上，切实抓好人工抚育和低产低效林改造工作。四要抓好良种壮苗培育。加强林木良种苗圃繁育管理，实施好以优质核桃为主的经果林苗木苗圃建设。
（三）加强资源保护和管理，不断提高生态建设效果。一要加强森林资源保护。认真落实《全国林地保护利用规划纲要》，完成《毕节市林地保护利用规划》和《天然林保护工程二期规划》的编制工作。对全市天保工程森林管护区域落实管护责任，签订管护合同，按要求做好人工林商品林采伐工作。分解落实全市“十二五”期间年森林采伐限额，认真落实林木采伐管理制度。二要加强林政资源管理，严格依法行政，严查重处偷砍盗伐、乱砍滥 伐和乱占滥用林地的行为，按照程序规定，严格查处各种林业行政案件。三要制定森林防火方案，加强宣传，签好责任状，开展隐患排查和巡查，明确责任单位和责任领导，落实责任人。从事农活、上坟烧纸焚香的人由村级负责，旅游人员由组织单位和旅游景点负责，智障和大中小学生由监护人和学校负责，荒山荒地和人工造林由林地所有者负责，护林人员对防火区内出入人员负责。四要加强森林公安队伍建设，充分发挥森林公安维护林区社会治安和保护森林资源，打击林业违法犯罪活动的作用。
（四）强化林业应急管理，提升灾害防控能力。一要全力抓好森林防火。继续贯彻落实《森林防火条例》，强化基础设施建设和装备配备。完善预警响应和应急处置机制，扎实推进依法治火、科学防火和群防群治，构建快捷高效的防火保障体系。严格落实行政首长负责制和村级联户承包责任制，努力实现传统防火向现代防火转变，由人力防火向科技防火转变，由季节防火向常年防火转变。认真严查火灾隐患，严管野外用火，做到火险预警早，火灾发现早，应急处理早，科学扑救，确保安全。二要强化林业有害生物防治。推行重大危险性林业有害生物防治责任制管理，开展检疫执法整顿工作。开展林业有害植物摸底调查，进一步强化防控措施，促进林业发展，维护自然生态平衡。三要加强野生动物疫源疫病监测防控。四要加大林区治安防范力度。加大林区治安源头管理和综合治理力度，防止发生突发事件。
（五）狠抓林业产业发展，促进农民增收致富。一要按照市委、市政府“5521”的要求大力发展特色经果林，加快赤水河特色经果产业示范带和生机万亩核桃、千溪万亩板栗示范园等特色 10 经果示范园建设，继续壮大林业产业规模。二要大力发展林下经济。鼓励林农推广林药、林菌、林菜、林牧等立体开发、循环利用模式，实现长中短有机结合、上中下综合利用、林农牧复合经营，提高林地综合利用率和产出率，促进农民增收。三要不断提高综合服务水平，加快国家森林公园和林业产业示范、观光园区建设，推动森林旅游及生态观光旅游，提高生活质量，增加经济收入，确保2012年全区旅发大会林业系统各项任务如期完成。
（六）加强林业宣传教育，提升生态文明理念。以尊重和维护生态环境为主旨，以可持续发展为根据，以未来人类的持续发展为着眼点，加强林业宣传教育。积极策划开展系列宣传活动，采取各种方式，深入开展林业生态建设进“千家万户”，以及让森林走进城市，让城市融入森林等宣传活动，大力提倡“栽树就是栽历史，栽文化、栽政绩”的观念。进一步提升全社会对生态就是资源、就是财富，也是最大的招商引资品牌，是经济社会发展重要依托的的理念。
（七）大力推进国有林场基础设施建设，进一步改善林场职工生产生活环境。一要加快危旧房改造。2011年继续实施两国有林场危旧房改造二期工程。要根据年度建设任务，科学编制建设方案，协调落实配套资金，抓紧和细化各项前期工作，确保及时开工建设。二要切实加强林区道路、饮水、供电等基础设施建设。三要做好雨雪凝冻灾害灾后生态修复和基础设施恢复重建工作。
（八）全面抓好自身建设，提高服务管理能力。一要加强干部培养管理。深化干部人事制度改革，加大竞争上岗和抓好关键 岗位轮岗交流，优化机关干部配置。二要抓好基层林业队伍建设。切实加强林业工作站、木材检查站、国有林场等基层单位建设，稳定机构队伍，强化职能作用，理顺资金渠道，完善基础设施，改善办公条件，着力解决干部职工关心的民生问题。三要推进反腐倡廉建设。切实抓好教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，加强对重点领域、环节和岗位的监督检查，加大违纪违法案件查办力度，促进党员干部廉洁从政，依法行政。四要以党风廉政建设为抓手，深化“三个建设年”和“四帮四促”活动。切实转变工作作风，以良好的作风凝聚人心，以优良的政风推动工作。切实开展好“四帮四促”活动，将“四帮四促”活动联系点与集团帮扶点有机结合，进一步集中力量加强对扶贫联系乡镇的指导和帮扶，理清发展思路，解决实际问题，推动农村经济社会全面发展，努力改变帮扶村贫困面貌，使群众生活水平真正有所改变。
三、当前的森林防火工作
进入2月份以来，特别是2月26、27日是，全市相继出现多起野外用火引发火灾的情况，虽然未造成重大损失，但给我们森林防火工作敲响了警钟。因此我们必须千方百计抓好森林防火 工作，有效预防各类火灾的发生。针对当前森林防火工作存在的问题我们应抓好以下几方面工作：
一是要狠抓宣传教育，提高防火意识。要采取多种形式广泛宣传护林防火常识和法律法规，做到进农户、进社区、进农贸市场、进机关大院、进学校、进工地、进墓区墓地和进公交，不留盲区。组织人员深入街道社区、乡镇、村组进行宣传。在林区村 12 寨、主要路口、公路沿线、旅游景区及城市社区张贴护林防火标语及宣传品，在醒目地段悬挂横幅，并利用广播、展板、等形式宣传森林防火知识。
二是要加大巡查力度，强化火源管理。各林业站和两国有林场要加大对辖区的巡查力度，认真落实《森林防火条例》的各项规定，树立防范为主，管控为要，扑救为重的思想，严格执行野外用火审批制度，有效监管野外火源，积极倡导文明祭奠。在森林防火期间，禁止任何形式的烧灰积肥、铲烧地硬和杂草、烧香、烧纸、点烛、燃放烟花爆竹和放孔明灯、取暖做饭、野炊、吸烟、烧烤等野外用火行为。
三是要加大火灾案件查处力度，严厉打击森林火灾肇事者。森林公安派出所要及时介入，从严从快查处火灾案件，做到见烟就查、违规就罚、成灾就抓，依法严厉打击森林火灾肇事者。
同志们，发展现代林业，建设生态文明，促进生态发展阶段是历史赋予我们每个人的责任，也是认真贯彻落实科学发展观的具体体现。我们一定要在市委、市政府和上级主管部门的统一领导下，迅速行动起来，发扬抢抓机遇，攻坚克难的精神，开拓进取，扎实工作，圆满完成今年各类造林绿化任务和做好森林防火工作，为全市为推动全市经济社会的又好又快、更好更快发展做出新的更大贡献！
一、要充分认识做好“三农”工作的重要意义
二、要采取切实有力措施促进农业增效、农民增收 去年以来，我市农业系统认真贯彻落实中央、省、市农业农村工作会议精神，紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村稳定”这一中心任务，克服了非典疫情和特大旱情等不利因素的影响，全面推进农业结构调整，大力发展农业产业化经营，强化农业行政执法，切实减轻农民负担，全市农业经济保持了平稳发展态势，农民收入继续保持增长，并出现了许多新的亮点。这些都为我们今后做好农业工作打下了基础，积累了经验。今年和今后一个时期，我们总的还是要按照中央和省市有关会议的精神，突出统筹城乡发展这个主题，创造性地开展工作，努力促进农业增效、农民增收。具体地说，重点要抓好以下几个方面的工作： 第一，要坚决打赢禽流感防治阻击战。今年以来，与我国毗邻的亚洲国家和地区相继暴发了高致病性禽流感疫情，造成了巨大的经济损失和社会影响，对我市的畜牧业发展也产生了重大影响。前段时间，各地按照中央和省、市的部署，采取果断措施，严防死守，取得了禽流感防治工作的阶段性成果，受到了中央调查组的充分肯定。但是，我市作为畜禽及其产品的主销区，有大量的畜禽及其产品不断地调入我市，在周边地区疫情形势复杂、国内禽流感疫情仍呈上升趋势的情况下，我们的防疫任务十分艰巨。各级农业部门务必要把禽流感防治工作作为当前压倒一切的头等大事来抓，严格按照党中央、国务院提出的“二十四字”工作方针和“早、快、严”的原则，加强调查摸底，加强疫情监控，加强流通监管，努力做到“五个决不”：就是决不让一只病禽留在疫区，决不让一只病禽流出疫区，决不让一只病禽流入我市，决不让一只病禽流向市场，决不让一位防护人员和工作人员感染高致病性禽流感。同时，要坚持一手抓防治禽流感不动摇，一手抓恢复发展畜牧业不放松，尽快落实补贴政策，采取相应措施，帮助本地养禽专业户渡过难关。此外，还要建立健全各类动物重大疫情（如口蹄疫等）的应急处理预案，一旦发现可疑情况，立即启动应急预案，做到快速、有效应对。第二，要坚定不移地推进农业结构调整。农业的发展过程，实际上是结构不断调整的过程。温州人多地少，地域空间有限，在农产品特别是粮食不能自给自足的情况下，尤其要把握农业结构调整的方向，要进一步调出“特色”来。一要因地制宜，发挥资源优势，做大做强蔬菜、畜牧、水果、茶叶、水产这五大支柱产业，建设特色农业，发展特色经济。二要按照优进劣汰的原则，瞄准国内外市场，引进一批，改良一批，发展一批优质高效的品种，努力把它培育成我市的主导产品和名牌产品。三要从建设区域特色农业入手，调整优化农业产业结构和专业化生产布局，建设一批优势产业区和产业带，形成现代农业的“块状经济”。今年，各地要进一步加大投入，抓好特色优势产业的培育，以原产地地域保护和品牌经营为手段，以开展中国特产之乡创建活动为载体，进一步扩大特色农产品的基地规模，并在优势特色产业领域选择几个品牌，加大扶持力度，努力把它打响，发挥其带动作用。在调整农业结构的同时，要高度重视粮食安全。近几年，我市粮食播种面积持续减少，粮食产量逐年下降，粮食缺口比较大。尽管当前我们的粮食供给没有问题，但在全国、全省粮食生产量连年下降的情况下，我们必须未雨绸缪，采取切实措施，努力稳定和提高我市的粮食综合生产能力。一要切实保护好基本农田，尤其是标准农田。大力实施“沃土工程”，在加快培育已建标准农田地力的同时，再建一批标准农田。二要加快优质高产水稻新品种、新技术的推广，依靠科技，提高单产。三要让有限的耕地资源得到充分、有效的利用。坚决禁止全年抛荒，尽量减少季节性抛荒，切实提高土地利用率。四要加大粮食生产扶持力度。认真落实好中央和省、市关于促进农民增收的一系列政策措施，切实减轻农民负担，调动农民生产粮食的积极性。五要继续实施农业“走出去”战略。引导、鼓励和支持有条件、有实力的企业、专业大户到省外、境外开发农业，建立粮食基地，扩大温州粮源。第三，要大力推进农业产业化经营。推进农业产业化经营，是加快农业结构调整、实现农民增收的有效途径，只有实施产业化经营，才能推动农业结构升级，提高农业层次，逐步实现传统农业向现代农业的转变。搞好农业产业化经营，从目前情况看，特别要抓好三个方面：一是大力培育农业龙头企业。要坚持把发展壮大农业龙头企业作为推进农业产业化的关键环节来抓，通过扶持和培育，尽快形成一批具有较大辐射力、较强竞争力、较好带动力的真正“龙头”企业。今年，市政府将实施“强龙建设工程”，重点支持与农户建立稳定产销关系、紧密利益关系的农产品加工型市级龙头企业，努力把它做大、做优、做强。二是提高农民进入市场的组织化程度。这是实现千家万户生产与千变万化市场有效对接的必经之路。要引导农村各类专业大户和经纪人，牵头组建专业合作社，并规范其运行机制，使其更好地组织订单生产和农产品运销。要依托主导产业，发展区域性农产品行业协会，逐步赋予一定的行业管理职能，充分发挥其在行业代表、行业服务、行业自律、行业协调等方面的作用。同时，进一步做好现有农村专业合作经济组织的规范、完善工作。三是大力推进农产品营销方式的创新。根据现代农业发展要求和农业接轨国际市场的趋势，在加快农产品批发市场等传统市场升级改造的同时，积极发展连锁超市、配送经营、电子商务、网上营销等新型营销方式，鼓励有条件的地方推进“农改超”工作，努力引导新型物流业态的发展。要借助各类展销会、贸易洽谈会，大力开展农产品的推介活动，提高温州农产品的知名度和影响力，努力构筑农产品促销的主流平台和品牌。去年，农业部门在农产品推介工作上成效显著，特别是在2003年浙江农业博览会上实现了多项突破，夺得了多项的最佳。今年，要继续扩大推介的范围和层次，既要立足国内，又要开拓国外，既要履行好政府的引导职能，又要发挥好企业的主体作用，努力使推介活动既轰轰烈烈，又取得实实在在的成效。下半年，市里打算举办首届温州农业博览会，农业部门一定要树立主人翁意识，早研究、早计划、早部署，努力把这次农博会办好。第四，要大力推进科教兴农战略。这是增强农业核心竞争力，提高农业整体素质的根本性措施。我们要更多地支持农业科技事业的发展，注重用现代农业技术和设施装备农业，努力提高农民的科技素质，促进农业发展真正转移到依靠科技进步的轨道上来。一要推进科技创新。要组织专家对深刻影响我市农业生产的关键技术进行联合攻关，提高农产品科技含量。要以高新农业技术园区和示范区建设为载体，大力发展高科技产业，扶持科技含量高、市场前景好的大型项目建设，使之成为运用先进适用技术、发展设施农业的样板。二要深化农业技术推广体系改革。以加速农业科技成果转化为目标，按照“加强公益性，放开经营性”的原则，改革基层农业技术推广机构，建立公益性区域专业中心推广站，突出抓好公益型技术推广和服务体系建设。三要健全农业信息服务体系。完善农业信息发布制度，以“农技110”、“温州农网”为基础，加快农业信息进村入户，为农业生产者、经营者、决策者提供全方位的信息服务。四要认真实施“百万农民培训计划”。根据农民的就业需求，制定培训计划，完善培训网络，落实培训资金，进行分类指导，增强培训的针对性和实效性。对专业大户、龙头企业经营者、专业合作组织负责人的培训，要着重提高他们运用先进技术的能力和经营管理的能力，使他们成为发展现代农业的领头人；对失地农民、下山移民、农村富余劳动力以及已从事二、三产业农民的培训，要着重提高他们的就业技能和整体素质，帮助他们拓宽就业门路。泰顺县在这方面做得比较好，非常值得大家学习和借鉴。第五，要全面加强农产品质量安全管理工作。抓好农产品质量安全，既是当前人们消费品位不断提高的必然要求，也是增强我市农产品国际竞争力、扩大出口的重要手段；既是市场经济条件下政府的一项重要职责，也是新阶段政府推进结构调整的一项基础工作。各地要把农产品质量安全管理工作作为一项十分紧迫的任务来抓，抓住消费者对农产品质量安全进一步关注、要求进一步提高的时机，整体推进“食无忧工程”。一要加快农业标准化进程。重点对特色优势农产品的生产、加工与出口农产品进行标准制定，使之与国际通行的、先进的标准接轨，以指导我市农业生产适应国内外市场需求。二要加快无公害农产品生产基地建设。要选择一批市场容量大、效益回报好、技术含量和组织化程度高、农业环境质量较好、具备一定规模和特色的农产品生产基地，按照“有良好的生态环境、有技术规程、有质量标准、有品牌和包装、有营销载体”的“五有”要求进行全面改造，尽快建设成为无公害农产品生产基地、绿色食品基地乃至有机食品基地。三要加强农产品检测体系建设。在继续抓好市级农产品质量监督检验检测中心建设的同时，加快县级专业质检站和企业质检室的建设，逐步完善农产品检测网络。四要建立健全农产品认证制度。借鉴工业企业质量管理举措，做好产地认证、产品认证和标识管理，建立从生产到销售各环节的档案，使农产品质量可追溯。同时，要积极开展农产品市场准入的试点工作，为下一步全市蔬菜、肉类等主要农产品全面实施市场准入打下基础。第六，积极推进乡镇政务公开和村务公开。搞好乡镇政务公开和村务公开，给农民一个明白，还干部一个清白，有利于密切干群关系，维护农村社会稳定，必须坚定不移地抓下去。一要规范公开的内容、时间、程序和形式。凡中央和省里明确要求公开的内容必须按期如实公开。要以县为单位统一规定公开时间，一般事项至少每季公开一次，特殊事项要随时公开，重大事项要在广泛征求群众意见的基础上集体讨论研究后再行公开。公开形式要简便多样，公开栏要设在便于群众观看的地方。二要提高公开质量。广泛推行涉农收费、价格公示制，加强对涉农收费的监督；不断扩大公开面，增加公开的真实性和透明度，防止形式主义。这里需要特别强调的是，对征用农村集体土地的审批，土地补偿费和劳力安置费的标准、分配，土地出让金的收入、使用情况等，都必须纳入公开内容，接受群众监督。三要创新公开的载体。全面推行村级会计委托代理制和电算化，深化和完善首问负责、二次办结、全程为民服务等制度，提高乡镇政务公开和村务公开的水平。建立健全监督管理机制，继续采取明查暗访的方法，定期或不定期地组织人员对乡镇政务公开和村务公开情况进行检查，确保落到实处。
三、要以求真务实的精神抓好“三农”工作的落实 求真务实，是我们党的思想路线的核心内容，也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格。农业部门一定要认真学习胡锦涛同志在中纪委三次全会上的重要讲话精神，大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风，开拓创新，扎实工作，务求把各项工作抓紧抓实，抓出成效。一要一心为民。农业部门的干部职工，工作在农业第一线，紧贴农民群众，对农民群众的呼声、疾苦和要求了解得最多，体会也更真切。要继续坚持和发扬密切联系农民群众的好传统，始终带着对“三农”的深厚感情做工作，多想想群众的疾苦，多为农民排忧解难，敢为农民说话，敢为农民撑腰，努力做到心为“三农”系，利为“三农”谋，权为“三农”用。要树立正确的政绩观，坚持把最广大农民群众的根本利益放在首位，努力做到凡是为农民造福的事情就千方百计办好，凡是损害广大农民群众利益的事情就坚决制止。二要真抓实干。目前，我市农业和农村发展的思路、指导思想和目标任务都已经明确，现在的关键是抓好落实。要制定周密的工作计划，明确责任分工，加强协作配合，一项一项、一个环节一个环节地抓落实，切实把实事办实、好事办好，确保今年各项任务的顺利完成。同时，要准确把握新阶段“三农”工作的规律性，充分尊重农民群众的首创精神，充分尊重农民的意愿，在农业结构调整、土地经营权流转、土地征用等各个方面，都要按照农民的意愿办事，切不可牺牲农民的利益搞行政命令。三要开拓创新。创新是发展的动力和源泉。现在的形势变化很快，各种新问题、新情况不断涌现，如果我们不及时更新观念，就会跟不上时代发展要求。特别是在当前我市农业农村进入新的发展阶段的背景下，更需要广大农业战线的干部职工拓展思维，扩大视野，跳出农业看农业，跳出“三农”抓“三农”，以全新的理念，去探索农业增效、农民增收和农村进步的新途经、新办法。要站在全局的高度，深入分析农业农村工作的关键点和薄弱点，找准突破口和切入点，大胆试、勇敢闯，力求取得突破。四要提高效能。现在，人们对机关部门的服务水平和质量要求越来越高，“成本意识”、“效用观念”、“能力本位”作为一种新的理念正在悄然兴起。去年，市委、市政府在全市组织开展了“效能革命”，在机关部门中产生了比较大的反响和震动，取得了比较好的成效，也受到上级的充分肯定。接下来，我们要根据市委、市政府的统一部署，继续深化机关效能革命，全力打造政府服务品牌。要加快职能转变，改进工作作风，提高行政能力，特别是要提高领导班子科学决策的能力，把各项工作建立在科学、民主和规范的轨道上。同时，要狠抓队伍建设，加强农业干部特别是农技人员的培训，不断提高他们的行政管理能力和业务水平。同志们，做好今年的农业工作，机遇很好，任务很重。各级党委、政府和农业部门一定要振奋精神，开拓进取，真抓实干，努力为我市的农业增效、农民增收和农村繁荣作出新的更大的贡献！
2011年是“十二五”规划的开局之年, 是国内经济发展方式的转型之年, 亦是协会转型发展的关键之年。在这一年里, 我们协会要向学习型组织的方向转变, 协会内部的专业委员会之间都要开展相互学习, 看哪个部门更受企业欢迎, 工作更有成效。
学习是人生的最高价值, 搞合作要学习, 干事情也要学习。对于协会而言, 学习的主体是协会工作人员, 工作人员能力和素质的提高对协会至关重要。今天, 我想从四个方面讲一讲加强协会工作人员能力建设的问题。
一、能力建设的必要性
1. 能力建设是协会的地位和作用之必需
随着市场经济体制的不断完善和深入, 协会已经成为市场的三大主体之一。政府部门、企业、协会, 这三大市场主体相互影响、紧密联系, 在社会主义市场经济中扮演不同的角色, 发挥各自的重要作用。
协会作为连接政府部门和企业的中间环节, 承担着行业管理的责任。尽管今天很多权力仍在政府部门手里, 但是政府部门也得依靠协会。从国外来看, 协会完全是行业管理的主体。近期国务院针对加强社团建设的问题发了文件, 我们对此专门开会讨论, 会上有人提出协会要向市场化转变。这个观点我不太赞同, 协会本来就是在市场中, 政府也没有给我钱。什么叫市场化?就是说协会要在市场经济的建设中发挥行业组织的作用, 而我们协会正在发挥这个作用。
我们身在协会工作, 不能小看协会, 总觉得协会没有政府公务员那么牛, 协会好像没有权威。事实上不是这样的, 协会的地位和作用是非常重要的, 但是要充分发挥协会的作用, 还需要我们加强学习, 加强能力建设。
2. 能力建设是协会的工作特点之必需
协会的工作特点是什么?我们大家做的工作没有上级指定的, 所有的工作都是自己想的。我以前也讲过, 政府工作靠权力, 协会工作靠魅力。要有魅力就必须有能力, 协会工作更需要能力, 没有能力在协会活受罪。你给会员单位办不了事, 人家嘴上不说心里也在生气。我们和会员单位打交道体现不了我们的工作能力, 是不受会员单位欢迎的, 尽管表面上是敬重的, 背后不知道怎么评价我们。因此, 要想做好协会工作, 必须要提高我们的工作能力。
3. 能力建设是人生价值之必需
人来到世间总是有寿命的, 总是要工作的, 人的最高价值是做好自己的本职工作, 干什么就把什么干好。我们在协会工作, 就是要把协会的工作做好。那么, 要做好协会的工作就要提高自己的能力, 有心无力不行。
我们国家的教育制度正在改革, 注重能力培育, 改变有些人有学历、无能力, 有文凭、无水平的状况。美国哈佛大学曾经宣扬, “我们培养的不是知识分子, 我们培养的是能力分子, 我们培养的学生总是千方百计、拼命的、疯狂的关心本企业的利润, 关心本企业的质量, 他们都是市场竞争的职业杀手”。他们说自己“最大的缺点”是:我培养的学生身价太高, 没有几十万美金聘用不到我的学生, 就因为我的学生有能力。这种说法不一定确切, 但值得思考。还有中国共产党明确提出要加强共产党执政能力的建设, 共产党要保持长期执政不提高自己的能力不行。我们政府要提高自己的行政能力, 要提高自己的公信力、执行力, 我们的协会亦是如此。协会要提高自己的影响力、凝聚力, 协会的工作人员要提高自己的工作能力, 既要有心也要有力, 这样才能充分体现自己的人身价值。
二、能力建设的基础
1. 加强学习
不学习不可能搞好能力建设。学习有两点:一个是增长知识, 一个是增长见识。知识不光是读书, 听报告也是学习, 看报纸也是学习, 看电视剧也是学习。学习是增长知识, 知识有了还要增长见识, 光有知识不行, 见识短也不行, 要有知识, 更要有见识。
我们到会员单位去, 到工厂去看, 就是增长我们的见识。通常说我们人生要读万卷书, 交万人友, 行万里路, 什么意思?就是要增长知识和见识。从我们协会来说, 梁岳峰同志, 他是比较注重学习的, 他并不是学光电的, 但是到了光电建筑构件应用委员会, 他就考虑学习这方面的知识。
2. 开展调研
调研是一项基础性工作, 必须始终放在各项工作的首位来抓。要加强调查研究, 千万不能“情况不明决心大、数字不清点子多”。我们说, 调研的目的是要搞清“四情”:一是要了解国情, 中国的国情是今年进入“十二五”发展期, “十二五”的核心就是一个主题和一个主线, 主题是发展, 主线是转变经济发展方式, 对我们行业同样如此。二是要了解行情, 行情包括中国的行情, 也包括世界的行情。我们这个行业里全球最大的企业是谁, 在哪个国家;我们中国最大的企业是谁?这些都要用数字来表达, 要说清楚行情。三是要了解企情, 我们每个专业委员会要知道全国有多少个企业, 入会的有多少个企业, 去年协会会员单位有多少个, 今年会员单位有多少个, 增长了多少, 这是第一点;第二点是把企业分分类, 大中小, 或者规模前10位哪几个企业, 都能说明白、说清楚, 这就叫情况清楚, 不然叫情况不清楚。特别是我们会员单位的情况, 我们不可能全部掌握, 但至少要了解我们行业的领军企业、骨干企业, 在协会中起着重要作用的企业, 它们的情况要了解清楚。四是要了解会情, 就是了解与我们相关协会、同类协会的情况, 如何与他们进行联合。
具体来说, 我注意到去年我们好几个专业委员会广泛开展了协会间联合, 总体是不错的, 包括昨天那个钢质防火门的信息发布会, 就是五个协会同时发起的。这个会由中国建筑金属结构协会牵头, 联合中国消防协会、北京消防协会, 还有房地产总工俱乐部、建筑学会, 会议效果很好, 其他四个协会都非常感谢中国建筑金属结构协会牵头。还有塑料门窗、铝门窗幕墙专业委员会分别和房地产协会联合召开研讨会等等, 效果都很好。
我们说要了解企业情况, 还要了解企业文化。你们请我到会员单位去看工厂, 我恨不得把工厂墙上的标语都抄下来, 包括企业关注质量、履行职责等等, 标语形象生动, 贴近实际, 感染力强, 企业文化氛围浓厚。
企业情况还包括技术方面。我举个例子, 塑料门窗委员会的易序彪同志对行业情况进行分析, 策划设计出《塑料门窗型材数据库基本组建方案》, 并与《门窗幕墙热工计算规程》的主编单位广东建科院协商, 获得广东建科院的认可与支持, 确定了数据库在国内合作软件为MCMQ软件。同时, 在塑料门窗委员会2010年12月召开的委员会工作会上, 向参会的各委员、副主任委员们汇报了这项工作, 获得了各委员的广泛支持。
能力建设的基础是充分做好调研, 要有调研的能力, 调研能力是其他能力的基础。
三、能力建设的内容
1. 人格魅力的修炼
人格魅力的修炼也就是人的素质修炼。关于人的素质, 我提出了现代人素质的五大方面, 也就是人的可持续发展与全面发展的五大方面。
第一个是思想素质。人在思想素质上要实现向能力本位的转变, 要体现人的能力, 增强人的能力, 培养和提高人的思想素质, 就要去思维, 要善于思考。我们的协会工作除了学习以外, 就是思考, 听完会就思考我该怎么做。从我们协会来说, 杂志社王小莹、张敏同志, 她们就很注重思考, 中国建筑金属结构杂志怎么办, 中国金属结构协会的信息网站怎么办, 她们通过思考提出很多办法, 有一些取得了显著的成效。还有办公室主任赵志兵他就很注意思考, 思考每一个活动怎么进行, 去年协会申请民政部的星级评审, 把小赵忙的不行。今年又来个审计抽查, 他也是认真地组织大家做好配合工作, 虽然小赵的学历并不高, 但他的思考精神很强。
第二个是能力素质。能力素质主要是向思想型、管理型转变, 强调敢于决策。中央党校我进去学习过四、五次了, 他们培养我们领导干部, 就是要培养具有世界眼光、战略思维的领导干部, 能够去思考问题。像光电建筑构件应用委员会梁岳峰同志的社会活动能力较强, 工作起来就很有特色。
第三个是交往素质。交往素质就是要使人实现由封闭短视、心胸狭隘的不善交往向具有世界眼光、战略思维的开放型交往转变, 我们要跟世界上所有国家交往, 要总结人类的一切先进文明东西为我所用, 要有这样的胸怀和眼光。协会去年组织了18次国外考察, 就是要了解世界, 要有开放的眼光。像给水排水设备分会的华明九同志, 他就加强和各个方面进行交往, 并且他是世界水务协会的第一届执行委员。我们要走到世界组织当中去, 跟世界上所有的人进行交往, 不管白人黑人, 在国内更要加强交往。
第四个是道德素质。就是在道德素质上要实现以个人独立自主向能够承担社会责任的道德转变。我们在协会工作承担着社会的责任, 要有自己的道德修养, 要恪守规范。像我们采暖散热器委员会关惠生同志一直在埋头苦干, 吴辉敏同志踏踏实实, 铝门窗幕墙委员会白新同志精心做事、真诚待人, 国际合作部史汉星同志严于律己等等, 这些都是道德素质。我们在协会工作, 同样要注意这个问题。
第五个是心理素质。要实现由注重人情关系向恪守规范制度转变, 改变行为的随意性。要懂得遵守工作规范、生活规范和制度, 按照制度和规范办事才能实现现阶段人的现代化, 促进人的全面发展。在这方面, 钢木门窗委员会陈庆元、王颖同志的财务责任心, 张秀梅同志的团队精神, 都是值得我们学习的。
我看了一个材料很受感动:钢木门窗委员会王颖做过会计, 委员会与财务有关的工作大多由她来做, 她并没有因为钢木门窗现在没有独立帐号而降低工作的标准。钢木门窗委员会所有经手的票据, 特别是手写的票据, 她都要上网查一查真伪, 还要分类写在备板上, 然后再贴到有关的单据上。这个不容易, 遵照财务准则做得这么细是难得的。
2. 社会活动能力的培养
我经常讲, 协会要靠“三家”, 一个是社会活动家, 一个是企业家, 一个是专家。我们在协会工作, 既要成为这个行业的行家, 更要成为社会活动家, 紧紧依靠专家和企业家, 把这“三家”团结在一块, 这样协会就能活跃起来。
社会活动能力包括两方面:一是号召力, 你在这个行业要有号召力。什么叫领导?有人解释的很清楚:有人跟随才叫领导, 后面没人跟你叫光杆司令。毛主席说, 走到群众前面太远了, 你就是盲动主义, 落到群众后面太远你就是尾巴主义, 你要在群众中间带领群众前进那才叫领导。
在这方面, 像我们的黄圻同志, 董红同志, 以及他们铝门窗委员会做的不错, 他们在这个行业中有强大的号召能力, 对企业熟悉、对行业了解, 没有这样一个号召能力在协会是很难工作的。当然, 这个号召能力也不是一天两天就能得来, 也有多方面的因素, 也靠长时间的积累, 才能获得会员单位的信赖和支持。
像门窗配套件委员会刘旭琼同志, 她对她的会员单位很亲切, 包括我看到她的几个会员单位对刘旭琼的到来都很热情和敬重, 她在她的会员单位里面有号召能力。
像刘浩同志是辐射供暖供冷委员会, 张小阳同志是喷泉水景委员会的, 这两个专业委员会之前是给水排水设备分会六个专业委员会之一, 现在被民政部批准为二级协会, 上升到中国建筑金属协会专业委员会了, 这与他们的工作是分不开的。他们为此动了很多脑筋, 做了大量的工作, 体现了他们在这个行业的号召力。
社会活动能力的另一个方面是合作能力, 合作能力是当今时代一个重要特征。例如国家与国家合作:胡锦涛总书记访问美国, 奥巴马以最高规格的接待体现了两国合作的巨大潜力;还有金砖四国、东盟上海合作组织等等, 这些联盟是干什么?其实它们也是一个协会, 是为了合作。
什么叫协会?协会就是协作办会, 就是要加强合作, 提高合作能力。钢木门窗委员会潘冠军和谭宪顺这两个人之间合作是不错的, 而且他更注重与他们专业委员会的相关协会、社会团体以及政府部门进行合作。他们和政府部门合作, 包括举办门博会, 永康市委市政府对潘冠军特别重视, 看上去是他们有求于潘冠军, 实际上我们更有求于人家开展各项活动。还有联络部孟凡军同志, 他特别注重和房地产协会联合去为专业委员会服务。黄圻和孟凡军两个人多年来操办的国际门窗幕墙博览会, 规模一年比一年大, 影响一年比一年深远, 已经成为中国建筑金属结构协会的一个品牌。对此, 我的要求是还要办大, 因为仅仅亚洲最大是不够的, 还应该超过德国, 成为世界同行业最大的展会。但是这也不是一天能办成的事情, 这需要广泛加强合作。
3. 业务工作能力的提高
业务工作能力包括两方面:
一是行业管理的能力。我们既然是协会, 按国际规则应该是行业管理的主体。尽管今天很多权力仍在政府部门手里, 但是很多事情仍要由我们协会来承担, 协会要有能力才能承担行业管理的责任。我们不能去跟政府要权力, 而是我们有能耐、有作为, 有能耐、有作为才有自己的地位, 有为才能有位。
比如和中国钢结构协会相比, 我们建筑钢结构委员会是二级协会, 他们是一级协会。但是我们建筑钢结构委员会尹敏达和张爱兰、顾文节、董春等同志开展的工作很全面, 成绩很显著, 比如对外合作企业认证、技术工人职业资格、企业资质交流研讨、评优评奖、网站建设等都做得很好。
像黄圻同志有一个特点——关心全局, 除了关心铝门窗幕墙委员会以外, 他高度关注整体工作, 能处理好局部和全局的关系。他对协会的工作能够主动提出自己的见解, 发表不同意见, 不是说姚会长同意的我们就同意, 而要大家商量。
像采暖散热器委员会宋为民同志, 能够密切关注行业的发展, 历年来为行业做了大量的工作, 在行业的文化建设, 行业专利的收集与编制, 行业的技术研讨以及地区调研等工作中都做出了成绩, 在行业管理中很有影响, 也很有人格魅力。
二是基础业务知识和专业技术的掌握。搞协会工作, 我们要成为社会活动家, 但是也不能光是社会活动家, 也要懂得这个行业的技术特点和技术发展状况。像塑料门窗委员会闫雷光同志, 他对化学建材颇有研究, 而且能充分发挥新来的李福臣同志的作用。李福臣到协会工作之后, 很注意团结, 尊重老同志, 关心年轻同志的成长。他特别注意尊重企业, 带会员企业到先进企业参观学习后, 都会对接待企业表示感谢, 回来之后还给参观的企业发个短信进行问候等等, 这是很不错的。
另外, 像模板脚手架委员会的杨亚男和丁振中, 他们对技术业务熟悉, 工作也很努力, 今年的收入和结余增长幅度有明显的提高, 干得也不错。还有扣件委员会王峰同志, 他最大的特点是依靠建研院的技术背景, 积极主动帮助推广六大新技术, 推进了行业的科技创新。
4. 表达能力的养成
表达能力很重要, 尽管心里有很多想法, 但是如果都是茶壶里煮饺子, 倒不出来也不行, 你要把它倒出来。表达能力包括两方面:一是文字表达。前年我在年会上讲过了, 我不敢恭维我们的文字能力, 你们写的总结给我看, 倒不是我的水平有多高, 我看一个是态度不认真, 一个是文字不通顺。这个文字能力也很关键, 应该说我们协会文字能力比较强的是缪长江同志, 他的文字能力可以当老师。文字它要讲出逻辑, 讲出论点和论据。把一个事情说透谈透, 不是那么容易的事情。
二是语言表达。就是能把事情和大家说明白, 能把行业说清楚, 这方面我们在座的同志做的都不错。毛主席说了, 只要人一张口就是宣传, 就是说你有这个宣传的能力。在这方面应该说我们财务部李雅媛同志做的比较好, 她是个一心为大家的同志, 认真组织协会人员进行合唱训练, 参加部里组织的文艺竞赛, 为协会争取了荣誉。另外在协会里, 王双芬、高碧英、吕志翠、吴辉敏、易序彪、高建秋、董春、王贺等同志都很关心工会的工作, 积极支持工会活动。工会活动需要大家支持, 没有大家支持活动开展不了。我们千里有缘来到一个协会工作, 是缘分, 我们做什么事情都不要落后, 要把它做好。
四、能力建设的绩效
能力建设要看效果, 什么样能力就算强了?什么样能力就算不强?要体现在效果上。你说你能力很强, 没效果那是不行的。具体说主要有两个效果:
1. 壮大行业有业绩
协会作为行业组织, 每年为行业干了些什么事, 向行业交代些什么问题比如说我制定了一个法规文件, 解决了一个技术难题, 开展了一个有效活动, 或者说对行业做出了一件有影响的事情等等, 这些都是壮大行业的业绩。在这方面, 像黄圻、宋为民、闫雷光、华明九等多年来一直从事本行业工作的同志, 应该说他们对行业做出了贡献, 在行业中拥有较强的影响力, 还有新成立不久的钢木门窗委员会, 尽管时间比较短, 但是做得也不错。
2. 做强企业有指导
我们跟企业打交道, 不是让企业能够恭维我们, 请我们吃饭, 关键是对企业要有所贡献, 对人家要有所帮助, 有所指导。因为协会是站在面上, 企业是在点上, 我们要到行业里去了解我们的企业应该怎么做, 怎样做能更好, 能出一些点子, 企业是不会忘记我们的。今年, 在广东白云胶厂25周年庆典上, 广东白云表彰对本企业有贡献的人员, 其中特别表彰了我们协会的郑金峰同志, 发个奖杯给他, 郑金峰同志70多岁了, 人家不忘记我们。也就是说我们只要对企业有所指导, 企业是不会忘记你的, 这也就是我们协会工作的价值。
同志们, 我们到中国建筑金属结构协会都是缘分, 我们肩负着重要的使命, 要把中国建筑金属结构协会做大做强, 把中国建筑金属结构协会的会员指导好, 使他们能成为中国当今时代最好的民营企业。
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