河北省水资源开发利用问题与对策

河北省水资源开发利用问题与对策（精选9篇）

河北省水资源开发利用问题与对策 篇1

1.水资源开发利用现状 1.1水利工程现状 底河北省已建成大型水库18座,总库容91.60亿m3;中型水库39座,总库容13.27亿m3;小型水库1050座,总库容8.46亿m3;合计总库容112.87亿m3.

作 者：张金堂 郎洪钢 朱学思  作者单位：张金堂,郎洪钢(河北省水文水资源勘测局)

朱学思(河北省石家庄水文水资源勘测局)

刊 名：河北水利 英文刊名：HEBEI WATER RESOURCES 年，卷(期)： “”(8) 分类号： 关键词： 

河北省水资源开发利用问题与对策 篇2

青海省湟水流域日月山以东,河谷两侧海拔高程一般在2 200m ~2 700m之间的丘陵和低山区,降雨较少,气候干旱,人口集中,旱作耕地面积大,由于干旱和水土流失严重,当地称为浅山干旱区,面积约1.12 万km2。青海省东部的湟水流域集中了全省60%以上的人口、70%以上的耕地和约62%的GDP,和其他地区相比,流域经济社会和农业生产等均较发达。流域内发展也不均衡,经济总量和基本农田主要分布在川水地区,浅山地区耕地面积较大,但干旱少雨,水利设施薄弱,农业基础条件差,经济社会发展相对滞后。流域现有耕地面积约390 万亩,其中川水地区约110 万亩,浅山区约230万亩,脑山区约50 万亩。湟水流域灌溉面积约150 万亩,实际灌溉面积约110 万亩,基本位于川水地区。随着青海省东部地区经济建设的快速发展和东部城市群建设,青海省提出了“基本农田上山,温棚设施上山”的农业发展思路,以缓解湟水谷地川水地区土地压力,促进浅山区经济社会快速发展。在此背景下,正确分析和认识浅山区水土资源开发利用所面临的问题,是浅山区乃至青海省东部地区经济社会可持续发展的前提。

一、湟水流域浅山区概况

湟水流域由于受现代气候垂直分布的影响,以及水流的强烈侵蚀切割,从盆地北缘的达坂山,南缘的拉脊山到盆地中心的湟水河谷,自然地貌显示出有规律的变化,构成了具有地区特色的自然景观。根据海拔、气候、土壤、植被、地貌和农业条件的不同将流域划分为:湟水河谷地区(川水区)、浅山梁峁地区(浅山区)、脑山湿凉地区(脑山区)和石山林草水源涵养区(石山林区)。

湟水流域广大低山丘陵(浅山区)海拔在2 200m~2 800m之间梁峁地区,切割深度达600m,谷坡30°~60°,高山平地和阴坡为农耕区。河谷切割深度大,冲沟横断面多呈“V”字形,沟间形成狭长的梁峁地形,滑坡、崩塌等物理地质现象经常发生,是现代侵蚀作用极为强烈的地段。浅山区属黄土高原低山梁峁丘陵区,植被稀少,沟壑纵横,水源贫乏,地力瘠薄,灾害频繁,暴雨集中,水土流失严重,贫困人口集中,贫困人口多,社会经济基础薄弱。

二、湟水流域浅山区面临的突出问题

(一)水土资源分布不均,干旱等自然灾害对农业生产影响严重

青海省东部地区水土资源分布不均,降水一般呈垂直分布规律,脑山区降水量较大,浅山区和川水区降水量较小,如浅山区年降水量不足350mm,水资源十分匮乏。耕地主要集中在川水和浅山地区,浅山区耕地占40%以上。浅山区干旱灾害频繁,特别是春夏干旱造成的灾害十分严重,如乐都等县1985—2012 年70%以上的年份发生春旱,造成粮食减产,一般干旱年份减产2~3 成,严重干旱年份减产5~8 成,特旱年份甚至导致绝收。此外,浅山区冰雹、风沙和霜冻等自然灾害也十分常见。

(二)缺乏骨干水源工程,工程性缺水问题突出

浅山区部分地区水资源条件相对较好,但降水年内分配极不均匀,6—9 月降水量占全年的70%以上,10 月至次年3月降水仅占10%左右。目前浅山区的水利工程以小型水库、涝池和集雨水窖为主,抵御旱灾能力微弱,由于缺乏调蓄工程,径流难以利用,造成工程性缺水。黑泉、大南川、南门峡、盘道等水库,拦蓄径流和调节库容有限,灌溉供水范围和目标主要为川水地区灌溉、城镇生活和工业用水,难以顾及浅山区。

(三)现有水库多数建成年代久远,建设标准低,带病运行,难以正常发挥效益

在浅山区现有的水利工程中,多数蓄水工程修建于20世纪80 年代以前,受当时条件限制,工程建设标准低,现有工程老化失修现象严重,同时大部分水库都是带病运行,安全隐患多,难以正常发挥效益,供水量少,保证率低。

(四)现有灌区配套较差,建筑物老化失修,灌溉技术落后,水资源利用效率低下

受水利建设投入不足等影响,部分浅山灌区仅修建了骨干渠系,田间工程配套不足,不能很好地发挥灌溉效益。同时,由于缺乏配套,大水漫灌和水资源浪费现象严重。浅山灌区大部分水利工程修建于20 世纪七八十年代,经多年运行,工程冻胀破坏、老化失修严重,输水损失较大,现在灌溉水利用系数不足0.4,水资源利用效率低下。

(五)旱作农业基础较差,蓄水保墒能力弱,生产效益低

部分浅山地区,一方面地形复杂,耕地分布零散,水土流失严重,保蓄能力弱,生产条件差。同时,受自身水资源匮乏和地形复杂等条件限制,目前的经济技术水平不高,难以通过水利工程建设解决其干旱缺水问题,亟须通过土地平整、地膜覆盖等措施改善其蓄水保墒能力,种植抗旱作物,实施旱作农业,提高生产效益。

(六)农业种植结构不合理,经济效益低

浅山区相对偏远,主要以种植小麦、青稞、豆类、土豆、油菜等传统农作物为主,且生产方式落后,产量低,效益差,农民种地积极性不高。适合浅山区种植的经济价值较高的林果、药材等特色产品以及温棚等设施农业对水利灌溉等基础条件要求高,由于浅山区水利基础设施薄弱,限制了特色种植品种和设施农业的规模化发展。

(七)水土流失治理速度缓慢、质量不高、效率低

一是宣传不广不深,全社会的水土保持意识淡薄;二是监督执法力度不够,水保机构不健全,基础差,科技力量薄弱;三是投入严重不足;四是水土保持工作中的科技含量不高。青海东部黄土高原区除一些水土保持重点治理典型外,还有很大一部分地方存在治理质量不高,效益很低的问题。

三、对策

(一)编制《青海东部浅山干旱区水利综合工程规划》

针对浅山区面临主要水土资源的问题,以科学发展观为统领,以青海省委、省政府“关于开展浅山干旱地区综合治理工作的精神”为指导,开展青海东部浅山区水利综合工程规划的编制工作,指导和促进浅山区水利工程建设,提高浅山区水资源对农业生产的保障支撑能力,促进青海东部浅山区经济社会发展、群众脱贫致富和民族和谐稳定。

(二)要把水土保持作为浅山区生态环境建设的主体工程

水土流失是流域生态环境恶化的主要特征,浅山区是主要水土流失区,生态环境建设须把水土保持作为一项宏伟系统工程的主体来抓。流域近60%的土地面积存在严重的水土流失问题,加之该区是青海省基础设施最为集中的地区,人类经济活动频繁,而每年又新增水土流失面积20km2左右,不仅导致土地贫瘠,产出率低下,而且还有大量泥沙输入河流、库区。湟水控制站民和站多年含沙量高达8.75kg/m3。该区也是青海省的经济文化中心、工农业生产基地,但该地区57.7%的土地面积有严重的水土流失问题。湟水流域是青海省城镇人口和国家基础设施最集中的区域,又是青海省的主要水土流失区和主要的暴雨区,山洪和泥石流等地质灾害频仍,危害更大。

(三)制定优惠政策,加大资金投入

青海东部黄土高原区的山区自然条件差,贫困人口多而贫困度高,社会基础设施落后,地方财政超支,难以投入大量资金治理水土流失,改善生态环境。因此,应抓住国家实施西部大开发战略的机遇,制定一些相应的特别优惠政策,调动各行各业和群众治理水土流失的积极性,真正形成国家、集体、个人一起上,全社会共同参与治理水土流失的新格局,尤其要制定强有力的鼓励政策,同时提高水土流失防治中的科技含量,调动广大农民改善生态环境的积极性。

(四)要坚持走综合治理的成功之路

坚持以支流为骨干,以县为单位,以小流域为单元,山、水、田、林、路统一规划,植物措施、工程措施和保土耕作措施相结合,三大效益同步发展,以经济效益为中心,以村户为基础,以防为主的综合防治的路子。

(五)巩固退耕还林还草成果

要保持政策的连续性,巩固退耕还林还草成果。退耕还林还草是一项政策性很强的工作。为确保退得下,稳得住,不反弹,一是要明确补助的年限及浅山、脑山补助标准的区别;二是退耕不要硬性规定林草的比例,一定要因地制宜;三是适宜农耕地的土地不要划为退耕区;四是要合理规划农、林、牧用地的比例。

(六)加强水保预防监督工作和提高治理质量

治理和监督是水土保持工作的两个方面。多年来,水土流失没有得到有效控制,其主要原因是只讲治理,不注意预防监督工作,放松了预防保护,出现了边治理、边破坏的现象,流失面积有增无减。因此,在加强水土流失综合治理的同时,一定要加强预防监督工作,健全法制,尽量减少因生产建设造成的新的水土流失,依法搞好水土保持工作。

摘要：随着青海省东部城市群建设,湟水流域大量农村人口向城镇转移,公路、铁路等基础建设及各种经济开发区建设等,河谷川水区的大量优质灌溉农田被占用,水利设施废弃,土地压力日趋增大。为了缓解川水地区土地压力,湟水谷地灌溉农业要逐步向浅山区转移,维持湟水流域灌溉农业可持续发展,同时促进和加快浅山区社会经济的快速发展。对浅山区水土资源开发利用所面临的问题进行分析,并提出相应的对策。

关键词：浅山区,湟水流域,水土资源,问题与对策

参考文献

[1]青海海东地区水利学会.青海省海东地区水利区划[R].1997:34-56.

[2]青海土地科学考察队.青海土地资源及其利用[M].西宁:青海人民出版社,1989:9-15.

[3]青海省水土保持局.青海省东部黄土高原区水土保持规划[R].1987:12-18.

[4]李万寿,霍小虎,孙洪保,等.海东市水资源研究[M].兰州:甘肃文化出版社,2014:34-86.

河北省水资源开发利用问题与对策 篇3

[关键词] 学前教育；实践教学；资源开发

[中图分类号] G642 [文献标志码] A [文章编号] 1008-2549（2016） 08-0108-02

一 学前教育专业实践教学资源开发与利用中存在的问题

（一）实践教学资源的开发意识不强

长期以来，教师习惯于做知识的传授者，而不是教学的研究者；习惯于将教科书作为单向传递信息的工具，而不是师生互动的“活性因子”；在实践教学中，教师也习惯于进行教材文本的解读，完成教材指示的实践任务，接受已有的教学资源，缺乏开发和利用实践教学资源的意识和主动性。这样一来，周围大量鲜活的教学资源进入不了他的视野，各类教学资源的潜力和深层次价值得不到挖掘，更谈不上去整合、利用周围的资源，这一方面造成了实践教学的单调枯燥、形式单一，另一方面又导致大量的实践教学资源被闲置与浪费。

（二）实践教学资源的内容匮乏

实践教学资源是学前教育专业实践教学的重要载体，是实践教学材料与信息的来源，实践教学资源应该是一切可以利用于实践教学的物质条件、自然条件、社会条件以及媒体条件。一直以来，我们较多关注校内资源（如学前教育专业院校及各种幼教机构和幼儿园资源），较少关注校外资源（如家庭和社会资源）；较多关注现实资源，较少关注网络资源；较多关注知识能力资源，较少关注情感价值资源；较多关注教师资源，较少关注学生资源，较多关注静态资源（已有现成的资源），较少关注动态资源（师生互动过程中形成的生成性资源）等。而后者广泛存在于学生生活学习的方方面面，对学生产生直接、深刻的、潜移默化的教育影响，对这些资源的忽视，造成了实践教学资源的内容片面和贫乏。

（三）实践教学资源的挖掘力度不够

尽管各类资源广泛存在，但不少院校对它们挖掘力度不够。从范围上看，实践教学资源广泛的内涵和外延没有的得到积极有效地扑捉，学校、家庭、社会中的人力、物力与自然资源没有充分地作为有效的实践教学资源加以利用；从形式上看，实践教学资源零星分散、片块分割，在“宽度”和“深度”上有不足；从人力使用上看，实践教学资源的开发利用还没有形成整体效应，参与的人数、范围、频率、程度和质量参差不齐；从物力财力的投入来看，各校由于重视程度不够，相差悬殊。实践教学资源的挖掘力度不够，造成实践教学资源总量的薄弱。

（四）实践教学资源的利用率不高

对于已经形成和存在的教学资源，不少院校和教师或是重视程度不高，或是由于沟通不足等原因，没有积极地加以利用。首先是对实践教学资源缺乏整合。有效的实践教学资源需要以广阔的自然和社会作背景，与家庭、学生的实际广泛密切联系，而现有的实践教学资源缺乏多途径的整合，使得学生无法获取丰富的教学资源。其次，教师之间缺乏应有的合作沟通。教师在教学资源开发方面的經验教训、疑惑问题、感悟智慧往往得不到及时有效的碰撞交融，教师之间相互学习、借鉴、交流的平台匮乏，没有沟通的畅通渠道。再次，实践教学资源缺乏共享机制，实践教学资源的网络交流平台和现实共享渠道尚没有充分建立，大家进行的是分头行动、分散作业，实践教学资源利用的整体性、系统性、全面性和目的性还有待于凸显。而实践教学资源的利用率不高，导致实践教学资源的浪费。

二 学前教育专业实践教学资源开发与利用的策略

（一）转变观念：提高教师实践教学资源开发的意识

为了有效地开发学前教育专业实践教学资源，教师必须转变原有的教育观念，用发展的、综合的、系统的观点重新认识实践教学资源，了解实践教学中潜在的亟待开发的资源，善于选取对学生发展有利的资源，把握开发这些资源的重要性，提高自身实践教学资源开发的意识。学前教育专业实践教学资源是多样化的，不仅是“物”，而且是“人”和“事”，乃至文化与制度、信息技术等，都可以是实践教学的资源。所以，在观念上要突破传统的固有实践教学的模式，合理利用和开发多种形态的教学资源，用来服务于实践教学，提高实践教学的效率。

（二）强调人本：注重对人力资源的开发

1 教师资源的开发

实践教学资源的使用是依赖于教师来完成，所以应建立一支具有现代教育理念和创新精神、熟悉幼儿园教育的高素质实践教学师资队伍。可根据实践需要，培养具有双师素质的校内专业教师，或聘请优秀的幼儿园一线教师作为实践教学的辅导老师。这些老师深入学前教育一线，了解学前教育的现状，能从一线选取丰富生动的实践素材进行教育，带给学生实用而具体的经验，能给予学生更贴近实际的指导。

2 学生资源的开发

学前教育专业的学生是实践的主体，实践教学的终极目标是提升学生的实践能力。我们可以通过组建学生实践互助小组，积极开发学生自身的资源。比如在幼儿园参观考察、参与活动（如儿童节活动、主题活动等），或者在课堂模拟学习（如互相扮演教师和幼儿）的过程中，互助小组的同学互相学习、探讨、分析，发现自身问题和不足，互相帮助、配合，提升自身能力，在这一过程中，学生对学前教育的认识变得更为准确和深刻，为以后开展适合学前教育的活动奠定基础。

（三）拓展功能及领域：多方教学实践资源的开发利用

1 学校资源的开发与利用

以往，学前教育专业的实践教学场所主要集中在教室、琴房、舞蹈房、画室、表演厅等地。比如在教室里学生进行模拟实践教学活动；在琴房、舞蹈房和画室里学生进行艺术技能训练；在表演厅里学生们进行艺术表演等。今天，我们要培养学生的实践能力还应该积极建设各类实习实训室，比如模拟幼儿园活动室、儿童玩教具制作与展示室、婴幼儿卫生保健实训室、儿童心理观察室和微格教室等，这些实训室能配合课程教学为学生提供有针对性的实践训练。

2 幼儿园资源的开发与利用

以往，幼儿园是学前教育专业学生重要的实践场所，学校往往会安排学生在幼儿园集中见习和实习。通过见习和实习，学生在真实的幼教情境中了解幼儿身心发展的特点，熟悉幼教工作各环节，习得幼儿教育工作需要的各项教育技能。现在，我们还可以更充分利用幼儿园资源，可以安排学生在幼儿园进行单独的个性化的实践活动。

3 家庭资源的开发与利用

家庭是学前儿童生活的重要场所，深入家庭了解更多学前儿童的情况，有助于将来有效地实施对幼儿的教育。学生可以通过“结对子”活动与学前儿童家庭建立合作关系。学前儿童家庭为学生提供观察学前儿童与个别化教育实践的场所，学生为学前儿童家庭提供尽可能多的专业帮助，和父母一起带领孩子进行游戏、户外活动和参观等各种有意义的活动。

4 社会资源的开发与利用

现在社会教育机构普遍设立，如青少年活动中心、少年宫、儿童图书馆、博物馆、特殊教育学校等，这些机构为学生提供了丰富的实践资源，可以成为我们教学实践教学活动的重要场所。可要求学生到这些社会教育机构中进行“志愿者”活动，一方面服务社会，另一方面在与诸多儿童进行接触的过程中更了解儿童，获得与儿童交往的经验，培养职业能力，为将来成为综合实践能力强的优秀学前教育工作者打下基础。

5 网络资源的开发与利用

网络资源以其快捷、方便、全面、开放的优势，渗透到生活的各个角落，占据了广阔的空间，成为信息的来源主要渠道。学校要充分认识网络资源对广大学生的吸引力，选择对学生实践能力培养有帮助、有价值的网络信息资源对学生进行实践能力的培养；要加大校园网络建设的力度，建设实践教学网络共享平台；开辟师生互动平台，把实践教学重点、难点、热点问题上传网络，进行网络交流等；要加大对软件的资金投入，以保证实践教学的顺利开展。

（四）加强管理：提高教师实践教学资源开发的自覺性

1 鼓励教师参加培训

学校应该善于与校外教育机构建立联系，根据本校的具体情况，为教师提供多种参加校内校外培训的机会，了解兄弟单位教师进行实践教学资源开发利用的经验教训，促进教师的专业发展。

2 调整学校评价制度

学校领导和教师必须转变原有的评价观念，结合本校情况，通过合理的评价制度，给予积极参与实践教学资源开发和建设的老师认可和鼓励。同时合理运用发展性评价等评价方法，对学校、教师和学生等进行过程性的、多元主体的评价，以便更好地促进其发展。

3 校际联合

实践教学资源的积累不应该靠个别学校、个别教师的“孤军奋战”，而是需要大面积的合作。因此，可建立“实践教学资源研究共同体”，不仅限于学校内部，更主张校际之间的交流，实现资源共享，建立起学校内外、系统内外彼此沟通对话，充满活力的研究共同体，克服“井底之蛙”的局限，获得更开阔的视野。

综上所述，学前教育专业院校要培养实践型人才，丰富的实践教学资源是其重要依托。在实践教学中积极主动开发和利用实践教学资源，不仅可以丰富教学内容，激发学生的学习兴趣，更能极大提高学生的实践能力，为社会培养大批的高质量、高技能的学前教育人才。

参考文献

[1]教育部.教师教育课程标准（试行）[M].2011.

[2]梁周全.专科层次学前教育专业全程实践教学的模式建构[J].学前教育研究，2011（5）.

[3]丰新娜.幼儿园实习教师与指导教师互动的研究[D].南京师范大学，2008.

河北省水资源开发利用问题与对策 篇4

大庆市开发利用水资源现状与规划是以开采深层承压水为主.由于承压水的`过量开采,已出现两个承压水的降落漏斗,并形成潜水对于承压水越层补给,承压水水质恶化.对于大庆市地下水开发现状与规划值得重新审视,应深入调查研究,加强对浅层地下水开发利用,充分利用潜水资源,为合理开发利用地下水提供科学依据.

作 者：朱福才 张明 杜绍敏 于雪峰 姚章村 ZHU Fu-cai ZHANG Ming DU Shao-min YU Xue-feng YAO Zhang-cun  作者单位：朱福才,ZHU Fu-cai(黑龙江农垦总局,水务局,哈尔滨,150090)

张明,ZHANG Ming(黑龙江省水利水电勘测设计研究院,哈尔滨,150080)

杜绍敏,于雪峰,DU Shao-min,YU Xue-feng(黑龙江大学水利电力学院,哈尔滨,150086)

姚章村,YAO Zhang-cun(黑龙江农垦勘测设计研究院,佳木斯,154002)

刊 名：黑龙江水专学报 英文刊名：JOURNAL OF HEILONGJIANG HYDRAULIC ENGINEERING COLLEGE 年，卷(期)：2009 36(2) 分类号：P641.8 关键词：潜水   承压水   降水补给   侧向补给   大庆市  

河北省水资源开发利用问题与对策 篇5

【摘要】：“农村真穷、农民真苦、农业真危险。”上世纪末，湖北省监利县棋盘乡党委书记李昌平向朱镕基总理上书，指出了中国的“三农”问题。但是“三农”问题一直没有得到真正解决,并且有变得更加复杂和棘手的趋势｡对于“三农”问题，我觉得农民工是一个很大的问题，农村的人力资源如果能有效开发利用,这对中国农村经济的发展,还有推动小康社会的建立,以至实现以人为本的发展目的,都具有举足轻重的影响力。

【关键词】：“三农”问题，农村人力资源，问题，对策

中国历史，在一定意义上可以说，就是一部中国农业、农民、农村问题的历史。商鞅变法废井田、重农桑而使秦国在“战国七雄”脱颖而出；陈胜吴广大泽乡揭竿而起是为“丁男被甲，丁女转输，苦不聊生，自经于道树，死者相望。”（《汉书、严安传》）之后，历朝历代兴衰更迭皆无不与此相关。“农村真穷、农民真苦、农业真危险。”上世纪末，湖北省监利县棋盘乡党委书记李昌平向朱镕基总理上书，指出了中国的“三农”问题。上个世纪末提出的问题一直到现在都没有很好的解决。中国快速而伟大的城市化过程，对农业现代化无疑是一个巨大的推动力量。这种推动表现在三个方面，一是推动农业的规模化，二是农业的产业布局发生变化，第三个方面是农业参与主体的变化。众所周知,三农问题的核心和焦点是农民问题,所以我个人认为, 从根本上讲,解决这一问题最终将取决于农村人力资源的有效开发利用｡农民素质是发展现代农业、建设社会主义新农村的重要因素，加强农村人力资源建设，全面提高广大农民的科学文化水平，增加农村人力资本存量，是推进农村改革和发展的迫切要求。

一，加强农村人力资源建设的必要性

我国农村人口数量巨大,人力资源结构失衡｡我国70%的人口居住在农村 ,有近2.5亿剩余劳动力｡此外,我国人口每年大约又以1300万左右的速度 增长,且绝大部 分在农村｡由于人力资源开发不足,以及配置和利用效率不高,使我国人口以低级劳动力为 主体,并且人力资源结构严重失衡｡从一定意义上说，新农村建设所面临的核心问题是农村人力资源的整合与再造。有经济学家提出，新农村建设就是寻求一种科学合理的办法，有效地启动过剩劳动力，变负担为资源，最

后变为社会资本。新农村所探求的“新”，关键就在于资源的再造，在于人口上的“变负担为资源”，在于有限的土地资源最大效用地利用。在发展模式上，依靠最大的内部能动，实现以剩余劳动力有效转移和工业化、城镇化为主要特征的产业与人口协调发展，实现富余劳动力的减负与人力资源再造的合二为一。这要求对农民强大内生力的再次培植与激发。

发展经济的关键资源不是物，而是人。农村人力资源整体素质的高低，直接关系到社会主义新农村建设的效果，是决定和衡量新农村建设成效的重要因素。要实现农民收入持续稳定增长，除了政策支持、加大农业投入、挖掘农业内部增收潜力、拓展农业外部增收空间外，根本性的途径是提高农民素质，提高农民自我发展的能力，构建农村人力资本长效投资机制，增加农村人力资本存量，培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。我国农村人力资源的现状是，劳动力资源总量过剩，而劳动力资本存量不足。农村劳动力知识技能相对于现代农业和社会主义新农村建设的要求还有较大的差距，农村劳动力文化技术水平低下已成为制约新农村建设的极其重要的因素。据近期农村居民家庭劳动力状况数据显示，在4.9亿在家务农的农村劳动力中，高中及以上文化程度的只占13.8%，初中文化程度的占52.2%，小学以下的占34%(其中文盲、半文盲占6.9%)，接受过系统农业职业技术教育的不足5%。我国农民的这一基本素质现状，影响了农业科技发展和现代化农业建设。

二，目前人力资源开发中存在的问题

第一，在教育方面存在问题。教育一直是国家关注的问题，特别是农村的教育，现阶段农村的教育事业有没有很好的发展，那是一目了然的事，虽然国家对于教育事业投入了很大精力与资金，但是还是没有落实到每一个地方，还是有很多地方的教育事业很落后。就拿我所在的城市分析，韩城的教育事业在别人看来还是挺好的，那只是在城里面，现在人们追求更好得，农民都知道让孩子用知识去改变命运，想让孩子在更好得环境下去学习，家里有条件的都让孩子去城里上学，没有条件的就得在自己村里的学校，而村里的学校因为学生的大量减少而没有安排有相应能力的老师，学生就得不到应有的教育，就会早早的对学习失去

信心，从而导致早退学进入社会，有的进入社会不学好干坏事，有的是为家里分担经济负担而外出打工，放弃学业。如果照此下去，农村人的文化程度就很难提高，就很难对农村人力资源的合理利用。文化素质的落后也是导致我国农村长期处于落后状态的根本原因。

第二，传统城乡二元结构制约农村发展，中国长期实行城乡二元结构，以牺牲农村和农民为代价发展工业，致使中国农村长期得不到应有的投入，农业技术落后、生产方式落后、农村基础设施落后，农民靠有限的土地维持基本生存和延续后代。农民本身生活清贫，更谈不上对农业的投入。

第三，蜂拥而至的进城活动，现在农村的人们都向往城市的生活，都希望可以再城市里生活，大量的人群都抛弃土地进入城市，也不知道在城市里能不能找到工作，或者能不能发展，就蜂拥而至到城市，导致城市人口的膨胀，并且农村有好多土地都在荒废着，这是一种资源浪费啊。

第四，村官是否尽职问题，村官的清廉与否对农村人力资源的合理开发利用有很大的作用，党的十六大以来，中央财政以科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极调整支出结构，不断加大投入力度，为赢得“三农”发展黄金期做出了重要贡献。2003-2012年，中央财政“三农”投入累计超过6万亿元（2012年数据为年初预算数，下同）。总量上，中央财政“三农”投入从2144亿元增加到12286.6亿元，翻了两番还要多；速度上，中央财政“三农”投入年均增长21%，高于同期财政支出年均增长4.5个百分点；比重上，中央财政“三农”投入占财政支出的比重从13.7%提高到19.2%，达到将近五分之

一。从千亿到万亿，数量级跨越的背后，是中央财政“三农”投入稳定增长保障机制的逐步形成完善。由此可见中央财政对农村的关注度，但是中央财政所投入的这些资金有没有都合理的利用在“三农”问题的改造中，那就与我们这些一级又一级的官员以及村官的清廉有很大关系。村官对农村人力资源的合理开发利用也有很大的关联。

还有，思想观念，有些人还老思想老观念，重男轻女，对计划生育的不重视。中国要全面建设小康社会、进而基本实现现代化，“三农”的现状必然形成严重的制约和瓶颈。中国农村必须走跨越式发展的道路，必须抓住人力资源开发和管理这个“牛鼻子”，尤其是农村人力资源开发 这个关键，才能实现跨越式发展，加速现代化的进程。

三，中国农村人力资源开发的基本对策

根据我国的国情以及以上提出的问题，还有子啊这里没有提到的问题，提出以下基本对策：

第一，强制性普及九年制义务教育，全面提高农民的文化素质

农村人力资源开发的首要任务是普及九年制义务教育，消灭青壮年文盲。国家把普及九年制义务教育 作为提高整体国民素质的战略任务来抓，农村要将普及九年义务制教育作为当前人力资源开发的重点。

普及九年制义务教育对公民来讲，既是一种权利，更是一种义务。

第二，加大力度对农村生产力的开发，引进更多的技术，让农民的工作也技术化，科学化，农村与城镇共同发展。

第三，加强对官员的制约与监督，让农民更好得得到政府对农村的帮助。第四，开放思想，要合理利用农村土地，不要土地资源浪费，要合理利用资源。

还有，计划生育的严格执行，促进优生优育，以控制人口数量､提高人口素质和 优化人口结构为宗旨的计划生育,从本质上讲是一种重要的人力资本投资｡特别要加强农村 和流动人口计划生育工作,稳定低生育水平,促进优生优育｡

河北省水资源开发利用问题与对策 篇6

摘要：档案网站信息资源已成为社会公众查阅档案信息的首选渠道。我国档案网站信息资源建设中仍然存在信息资源匮乏、网站各自为政、信息资源利用水平低等许多问题;档案网站应该以纸质资源数字化为基础，丰富网站信息资源数量，优化提高信息资源质量，重视信息资源共建共知共享，深入开发检索途径，增强服务意识，完善相关法律法规，为档案信息利用提供保障。

关键词：档案信息;档案网站;信息资源建设;信息资源利用

随着整个社会信息化和档案信息网络化的发展，档案网站信息资源建设已经逐渐成为档案界和社会公众关注的焦点。4月5日公布的《中华人民共和国政府信息公开条例》明确规定，档案馆是政府信息的公布和查阅场所，这对于促进档案网站信息资源建设、发掘和传播档案信息资源具有重要意义。

我国的档案网站信息资源建设目前已经初具规模，信息资源总量逐年增长，档案文献数据库的建设也在不断加强，为档案信息增值、共享，加快档案信息的传播速度，提高服务质量和档案部门形象，促进档案馆社会化建设提供了平台。但我们也应该看到由于技术、资金、人才等各种原因，我国的档案网站信息资源建设过程中仍然存在诸多问题，严重影响了信息资源的利用。

一、我国档案网站信息资源建设现存的问题

始于的我国档案网站信息资源建设已经逐步由最初的数量扩充转变为数量扩充与质量提高相结合的发展阶段，而信息资源匮乏、各网站之间各自为政、服务功能缺失等问题也逐渐显现出来。

(一)信息资源匮乏

信息种类少。档案资源数量巨大、种类繁多，如行政领域产生的文书档案，科技生产领域产生的科技档案，人事领域产生的人事档案，财会档案等，再加上其各种不同的载体和表现形式，更是数不胜数。但目前我国很多档案网站一般只能提供文本信息和图像信息，如文书档案和部分照片档案，而像科技档案、人事档案和其他载体形式的档案却很少见。能够实现网上全文查阅的更少。

档案信息资源深层次开发不足。目前我国档案网站上所提供的档案信息资源多是目录级数据，如全宗目录、专题目录、开放档案目录等，而档案全文却很少，全文档案在网站信息资源中所占比例很低。只有极少数档案网站能够提供部分内容全文检索，这也就意味着，即使公众从网站能够查阅到其所需档案的某些信息，其需求也极有可能无法得到全部实现，仍需要到档案馆进行进一步的查询。即使是提供全文检索的档案网站，大部分也只是提供现行文件查询，远远不能达到所有的开放档案的全文获取。即使这些目录级数据也只停留在案卷级别的检索层次，对于能够更深刻揭示、评价馆藏的编研材料，如档案汇编、大事记、组织沿革、统计数字汇编等，则很少见到。

(二)档案网站之间缺少沟通和交流，各自为政

档案网站信息资源建设缺乏宏观指导。目前，我国档案网站信息资源建设仍处于各自发展阶段，各个档案网站之间缺乏紧密联系，没有形成全国性的档案信息网络体系。全国的档案网站信息资源建设缺乏整体规划，对建设方式和标准也没有统一的规定。迄今为止，我国档案行政主管部门还没有就档案网站信息资源建设发展制定出相应的规范，各档案网站信息资源建设基本上处于各行其是、各自为政的状态。

资源获取单一，局限于一馆之藏。由于档案网站之间各自为政，仅对各自拥有的信息资源提供服务，缺少与其他档案网站进行沟通和交流，必然会带来部分档案资源重复建设，造成不必要的浪费。用户在访问一个档案网站时，所能利用的仅局限于本馆所拥有和提供的信息资源和服务，若想获取更多，则需要对不同的档案网站逐个浏览。

(三)网站信息资源利用水平低

检索功能不健全。我国档案网站的检索能力较弱，有的仅仅是一个网页，根本不具备检索功能，有的则是页面上虽有检索工具，但无法检索出结果，因为缺乏完备的数据库支撑。档案信息检索仅局限于案卷级或目录级，无法深入。

我国档案网站普遍采用的检索工具过于简单或专业化，检索方式单一，用户很难通过输入关键词或任意词进行检索，甚至是跨字段检索。而过于专业化的档号等检索方式对普通用户来说难度太大，在一定程度上限制了非专业用户对档案信息资源的获取和利用。

服务功能缺失。服务功能缺失是我国档案网站信息资源建设过程中所面临的另一个重要问题，也是导致信息资源利用水平低的主要原因之一。我国对档案网站服务功能的关注不够充分，大多局限于从管理、行政的角度加以规划，内容多为本部门机构职能、部门设置等信息，较少考虑服务的需要。而访问档案网站的大多是出于学习和研究目的的用户，这种没有实质性内容的宣传性信息根本无法满足用户的需求，起不到为用户查询档案、解决问题的作用，是对网络空间和信息资源的一种浪费。而缺乏以服务为导向的信息资源建设，其真正价值难以得到充分发挥，

二、优化我国档案网站信息资源建设与利用的若干对策

在当前我国档案网站信息资源建设与利用工作初具规模的同时，我们需要对档案网站信息资源建设与利用过程中存在的问题保持清醒的认识，正视这些不足，采取有效措施，改变目前这种状况。笔者认为可以从以下几方面做出改进。

(一)以本馆馆藏资源为基础，丰富网站信息资源

河北省水资源开发利用问题与对策 篇7

(一)实践教学资源的开发意识不强

长期以来,教师习惯于做知识的传授者,而不是教学的研究者;习惯于将教科书作为单向传递信息的工具,而不是师生互动的“活性因子”;在实践教学中,教师也习惯于进行教材文本的解读,完成教材指示的实践任务,接受已有的教学资源,缺乏开发和利用实践教学资源的意识和主动性。这样一来,周围大量鲜活的教学资源进入不了他的视野,各类教学资源的潜力和深层次价值得不到挖掘,更谈不上去整合、利用周围的资源,这一方面造成了实践教学的单调枯燥、形式单一,另一方面又导致大量的实践教学资源被闲置与浪费。

(二)实践教学资源的内容匮乏

实践教学资源是学前教育专业实践教学的重要载体,是实践教学材料与信息的来源,实践教学资源应该是一切可以利用于实践教学的物质条件、自然条件、社会条件以及媒体条件。一直以来,我们较多关注校内资源(如学前教育专业院校及各种幼教机构和幼儿园资源),较少关注校外资源(如家庭和社会资源);较多关注现实资源,较少关注网络资源;较多关注知识能力资源,较少关注情感价值资源;较多关注教师资源,较少关注学生资源,较多关注静态资源(已有现成的资源),较少关注动态资源(师生互动过程中形成的生成性资源)等。而后者广泛存在于学生生活学习的方方面面,对学生产生直接、深刻的、潜移默化的教育影响,对这些资源的忽视,造成了实践教学资源的内容片面和贫乏。

(三)实践教学资源的挖掘力度不够

尽管各类资源广泛存在,但不少院校对它们挖掘力度不够。从范围上看,实践教学资源广泛的内涵和外延没有的得到积极有效地扑捉,学校、家庭、社会中的人力、物力与自然资源没有充分地作为有效的实践教学资源加以利用;从形式上看,实践教学资源零星分散、片块分割,在“宽度”和“深度”上有不足;从人力使用上看,实践教学资源的开发利用还没有形成整体效应,参与的人数、范围、频率、程度和质量参差不齐;从物力财力的投入来看,各校由于重视程度不够,相差悬殊。实践教学资源的挖掘力度不够,造成实践教学资源总量的薄弱。

(四)实践教学资源的利用率不高

对于已经形成和存在的教学资源,不少院校和教师或是重视程度不高,或是由于沟通不足等原因,没有积极地加以利用。首先是对实践教学资源缺乏整合。有效的实践教学资源需要以广阔的自然和社会作背景,与家庭、学生的实际广泛密切联系,而现有的实践教学资源缺乏多途径的整合,使得学生无法获取丰富的教学资源。其次,教师之间缺乏应有的合作沟通。教师在教学资源开发方面的经验教训、疑惑问题、感悟智慧往往得不到及时有效的碰撞交融,教师之间相互学习、借鉴、交流的平台匮乏,没有沟通的畅通渠道。再次,实践教学资源缺乏共享机制,实践教学资源的网络交流平台和现实共享渠道尚没有充分建立,大家进行的是分头行动、分散作业,实践教学资源利用的整体性、系统性、全面性和目的性还有待于凸显。而实践教学资源的利用率不高,导致实践教学资源的浪费。

二学前教育专业实践教学资源开发与利用的策略

(一)转变观念:提高教师实践教学资源开发的意识

为了有效地开发学前教育专业实践教学资源,教师必须转变原有的教育观念,用发展的、综合的、系统的观点重新认识实践教学资源,了解实践教学中潜在的亟待开发的资源,善于选取对学生发展有利的资源,把握开发这些资源的重要性,提高自身实践教学资源开发的意识。学前教育专业实践教学资源是多样化的,不仅是“物”,而且是“人”和“事”,乃至文化与制度、信息技术等,都可以是实践教学的资源。所以,在观念上要突破传统的固有实践教学的模式,合理利用和开发多种形态的教学资源,用来服务于实践教学,提高实践教学的效率。

(二)强调人本:注重对人力资源的开发

1教师资源的开发

实践教学资源的使用是依赖于教师来完成,所以应建立一支具有现代教育理念和创新精神、熟悉幼儿园教育的高素质实践教学师资队伍。可根据实践需要,培养具有双师素质的校内专业教师,或聘请优秀的幼儿园一线教师作为实践教学的辅导老师。这些老师深入学前教育一线,了解学前教育的现状,能从一线选取丰富生动的实践素材进行教育,带给学生实用而具体的经验,能给予学生更贴近实际的指导。

2学生资源的开发

学前教育专业的学生是实践的主体,实践教学的终极目标是提升学生的实践能力。我们可以通过组建学生实践互助小组,积极开发学生自身的资源。比如在幼儿园参观考察、参与活动(如儿童节活动、主题活动等),或者在课堂模拟学习(如互相扮演教师和幼儿)的过程中,互助小组的同学互相学习、探讨、分析,发现自身问题和不足,互相帮助、配合,提升自身能力,在这一过程中,学生对学前教育的认识变得更为准确和深刻,为以后开展适合学前教育的活动奠定基础。

(三)拓展功能及领域:多方教学实践资源的开发利用

1学校资源的开发与利用

以往,学前教育专业的实践教学场所主要集中在教室、琴房、舞蹈房、画室、表演厅等地。比如在教室里学生进行模拟实践教学活动;在琴房、舞蹈房和画室里学生进行艺术技能训练;在表演厅里学生们进行艺术表演等。今天,我们要培养学生的实践能力还应该积极建设各类实习实训室,比如模拟幼儿园活动室、儿童玩教具制作与展示室、婴幼儿卫生保健实训室、儿童心理观察室和微格教室等,这些实训室能配合课程教学为学生提供有针对性的实践训练。

2幼儿园资源的开发与利用

以往,幼儿园是学前教育专业学生重要的实践场所,学校往往会安排学生在幼儿园集中见习和实习。通过见习和实习,学生在真实的幼教情境中了解幼儿身心发展的特点,熟悉幼教工作各环节,习得幼儿教育工作需要的各项教育技能。现在,我们还可以更充分利用幼儿园资源,可以安排学生在幼儿园进行单独的个性化的实践活动。

3家庭资源的开发与利用

家庭是学前儿童生活的重要场所,深入家庭了解更多学前儿童的情况,有助于将来有效地实施对幼儿的教育。学生可以通过“结对子”活动与学前儿童家庭建立合作关系。学前儿童家庭为学生提供观察学前儿童与个别化教育实践的场所,学生为学前儿童家庭提供尽可能多的专业帮助,和父母一起带领孩子进行游戏、户外活动和参观等各种有意义的活动。

4社会资源的开发与利用

现在社会教育机构普遍设立,如青少年活动中心、少年宫、儿童图书馆、博物馆、特殊教育学校等,这些机构为学生提供了丰富的实践资源,可以成为我们教学实践教学活动的重要场所。可要求学生到这些社会教育机构中进行“志愿者”活动,一方面服务社会,另一方面在与诸多儿童进行接触的过程中更了解儿童,获得与儿童交往的经验,培养职业能力,为将来成为综合实践能力强的优秀学前教育工作者打下基础。

5网络资源的开发与利用

网络资源以其快捷、方便、全面、开放的优势,渗透到生活的各个角落,占据了广阔的空间,成为信息的来源主要渠道。学校要充分认识网络资源对广大学生的吸引力,选择对学生实践能力培养有帮助、有价值的网络信息资源对学生进行实践能力的培养;要加大校园网络建设的力度,建设实践教学网络共享平台;开辟师生互动平台,把实践教学重点、难点、热点问题上传网络,进行网络交流等;要加大对软件的资金投入,以保证实践教学的顺利开展。

(四)加强管理:提高教师实践教学资源开发的自觉性

1鼓励教师参加培训

学校应该善于与校外教育机构建立联系,根据本校的具体情况,为教师提供多种参加校内校外培训的机会,了解兄弟单位教师进行实践教学资源开发利用的经验教训,促进教师的专业发展。

2调整学校评价制度

学校领导和教师必须转变原有的评价观念,结合本校情况,通过合理的评价制度,给予积极参与实践教学资源开发和建设的老师认可和鼓励。同时合理运用发展性评价等评价方法,对学校、教师和学生等进行过程性的、多元主体的评价,以便更好地促进其发展。

3校际联合

实践教学资源的积累不应该靠个别学校、个别教师的“孤军奋战”,而是需要大面积的合作。因此,可建立“实践教学资源研究共同体”,不仅限于学校内部,更主张校际之间的交流,实现资源共享,建立起学校内外、系统内外彼此沟通对话,充满活力的研究共同体,克服“井底之蛙”的局限,获得更开阔的视野。

综上所述,学前教育专业院校要培养实践型人才,丰富的实践教学资源是其重要依托。在实践教学中积极主动开发和利用实践教学资源,不仅可以丰富教学内容,激发学生的学习兴趣,更能极大提高学生的实践能力,为社会培养大批的高质量、高技能的学前教育人才。

摘要：实践教学资源的充分开发与有效利用,能够最大程度的满足学前教育专业学生的实践需要,培养综合能力强、职业素养高的优秀的学前教育工作者。但是目前,各学前教育专业院校在实践教学资源的开发与利用过程中出现了种种问题,需要采取相应的应对策略。

关键词：学前教育,实践教学,资源开发

参考文献

[1]教育部.教师教育课程标准(试行)[M].2011.

[2]梁周全.专科层次学前教育专业全程实践教学的模式建构[J].学前教育研究,2011(5).

[3]丰新娜.幼儿园实习教师与指导教师互动的研究[D].南京师范大学,2008.

河北省水资源开发利用问题与对策 篇8

【关键词】地下水；地表水；水污染；水资源保护

Xingtai County Water Resources Development and Utilization Situation and Countermeasures

Zhang Li-yun

（Hebei Province， Xingtai County Water Authority Xingtai Hebei 054001）

【Abstract】Xingtai County in Hebei Province， southern drylands belong to the resource. In this paper， the analysis of the of Xingtai County's surface water， groundwater， and water pollution in the status quo， the rational development and utilization of surface water resources， limit the development and utilization of groundwater resources， and actively promote agricultural water-saving technologies， industrial water and urban water recycling rate， adhere to the centralized combined with decentralized governance， the greatest degree of utilization and protection of the limited water resources.

【Key words】Water pollution；Protection of water resources of the groundwater；Surface water

1. 概况

邢台县位于河北省南部，东经113°45′～114°38′，北纬36°58′～37°22′，

5. 对策与措施

水资源短缺已成为制约本市经济和社会发展的瓶颈因素。为缓解本市水资源矛盾，应因地制宜地采取“开源、节流、减污、强化管理”等一系列综合措施，使有限的水资源得到可持续利用，以促进经济和社会进步。确保国民经济持续高效发展。

5.1 合理开发利用地表水资源。

加快引蓄水工程建设与配套完善工作：为了减少地下水开采量，在外流域引水受限制的情况下，必须充分利用本地的水资源，进一步加快蓄水工程建设。充分利用坑塘、洼地、古河道等引畜雨水及其它河流的水。针对本市河网密度较大的特点，采用建闸蓄水也拦蓄地表径流，增加蓄水能力。

5.2 限制开发利用地下水。

在南水北调工程实施前，要使水资源得到科学调度合理应用。通过强化节水和推进合理用水，使地下水超采情况得到控制。开采地下水，必须做好含水层之间的封闭，不得因为混合开采，而串层污染地下水。对于新建工程、改、扩、建工程一定要贯彻水污染防治法，对地表水要进行清、污分流，确定主要排污系统，完善排污管道，加强地下水污染防治，特别是对岩溶区地下水的保护。南水北调工程实施后，一般年份城镇要全部禁采地下水，并在全部供水区范围内限采地下水，干旱年与南水北调来水联合调度，从而使地下水位逐步恢复到合理状态。

5.3 积极推广农业节水技术。

一要对灌溉渠道采用防渗衬砌措施，逐步实现“无土渠化”结合发展地面管道灌溉、喷灌、滴灌技术。减少水的渗漏损失，提高水的有效利用率。二要进行土地平整，变宽畦为窄畦。三要在水资源特别紧缺的地区，调整农作物的种植比例，控制耗水量大的作物的种植面积，因地制宜地发展旱作物农业，推广耐旱品种的种植技术。

5.4 提高工业用水的重复利用率。

一是对工业用水制定合理的水价，使水费在生产成本中占一定比例，促使企业进行技术改造，采取节水措施，同时要实行定额配水、计划供水，超计划用水要加价收费。

5.5 提高城乡居民生活用水利用率。

一是生活用水贯彻有偿使用的原则，普及安装水表，用水户按量交纳水费，严禁包费制，更要避免喝大锅水。用经济杠杆调节人们的用水行为。二是要推广采用节水型卫生用具，如节水型龙头、节水型冲洗用具，这些装置一般节水20%左右。三是推广一水多用等先进技术，提高城市居民生活水的重复利用率。如可将洗浴洗涤用水用于冲洗厕所，经过滤后的洗菜用水冲洗地板、家庭绿化等。四是公共设施用水积极推广淡水、咸水分用的办法，如微咸水用来冲洒地板、道路、公厕等环境卫生，以节约淡水资源。

5.6 坚持水污染防、治并重的原则，使污水资源化。

对全市污染源要加强监督管理，对超标排污的单位勒令限期治理；对重点工程要积极引进并开发利用无毒或低毒的新技术新设备，改革其生产工艺；对废水排放量大、污染物浓度高而又难以治理，且经济效益差的少数厂家，坚决实行关、停、转。切实控制水环境的进一步恶化；对今后新上的建设项目，一定要严格把关，杜绝新污染源的产生，绝不能在走“先污染，后治理”的路子。

5.7 坚持集中与分散治理相结合使污水资源化。

本市污染源主要在各县城和市区，为集中废污水提供了条件，各县区要统一规划，分别建立污水处理厂或生物氧化塘进行集中处理。由于企业性质、地理位置等不同，废水中有害性也有差异，因此，在集中处理之前，对那些含有重金属、剧毒物质及难溶解污染物质的费污水要进行分散处理。各企业排放的污染物达到《工业三废排放标准》后，方可排入污水处理厂或氧化塘集中处理。经集中处理后的污水可用于农灌、工业回用、绿化等，使污水资源化。

5.8 进一步强化资源管理。

为使有限的水资源发挥更大的效益，应按水务一体化的原则，贯彻〈〈水法〉〉等法律法规，切实加强水资源的统一管理。强化水资源管理，必须采取行政、经济、法律、思想教育等一系列方法和手段，实现对对水资源统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量、水质，加强全面服务和宣传教育，切实使全民充分认识到水资源管理的必要性、计划用水和节约用水的迫切性，在全社会形成一个珍惜水、爱护水、节约水的良好风尚，使水资源可持续利用、为促进本市经济发展和社会进步奠定可靠基础。

参考文献

[1] 陈望和.河北地下水[M]. 北京： 地震出版社，1999.

[2] 乔光建，张均玲.邢台地下水环境现状和保护对策[J].水资源保护，2003（1）：52～54.

[3] 方子云.水资源保护知识书册[M]. 南京： 河海大学出版社，1998：375～411.

[4] 史晓新，朱党生，张建永.河北地下水.[M]. 北京： 化学工业出版社，2005：208～213.

[5] 刘凌.地下水污染趋势预测研究[J]. 水文，1986（2）.

[6] 方子云，周家祥，郑连生.中国水利百科全书.环境水利分册[M]. 北京： 中国水利水电出版社，2004.

【摘 要】邢台县位于河北省南部，属于资源性缺水地区。本文分析邢台县的地表水、地下水及水质污染现状，提出了合理开发利用地表水资源，限制开发利用地下水资源，积极推广农业节水技术，提高工业用水和城市生活用水的重复利用率，坚持集中与分散治理相结合，使有限的水资源得到最大程度的利用和保护。

【关键词】地下水；地表水；水污染；水资源保护

Xingtai County Water Resources Development and Utilization Situation and Countermeasures

Zhang Li-yun

（Hebei Province， Xingtai County Water Authority Xingtai Hebei 054001）

【Abstract】Xingtai County in Hebei Province， southern drylands belong to the resource. In this paper， the analysis of the of Xingtai County's surface water， groundwater， and water pollution in the status quo， the rational development and utilization of surface water resources， limit the development and utilization of groundwater resources， and actively promote agricultural water-saving technologies， industrial water and urban water recycling rate， adhere to the centralized combined with decentralized governance， the greatest degree of utilization and protection of the limited water resources.

【Key words】Water pollution；Protection of water resources of the groundwater；Surface water

1. 概况

邢台县位于河北省南部，东经113°45′～114°38′，北纬36°58′～37°22′，

5. 对策与措施

水资源短缺已成为制约本市经济和社会发展的瓶颈因素。为缓解本市水资源矛盾，应因地制宜地采取“开源、节流、减污、强化管理”等一系列综合措施，使有限的水资源得到可持续利用，以促进经济和社会进步。确保国民经济持续高效发展。

5.1 合理开发利用地表水资源。

加快引蓄水工程建设与配套完善工作：为了减少地下水开采量，在外流域引水受限制的情况下，必须充分利用本地的水资源，进一步加快蓄水工程建设。充分利用坑塘、洼地、古河道等引畜雨水及其它河流的水。针对本市河网密度较大的特点，采用建闸蓄水也拦蓄地表径流，增加蓄水能力。

5.2 限制开发利用地下水。

在南水北调工程实施前，要使水资源得到科学调度合理应用。通过强化节水和推进合理用水，使地下水超采情况得到控制。开采地下水，必须做好含水层之间的封闭，不得因为混合开采，而串层污染地下水。对于新建工程、改、扩、建工程一定要贯彻水污染防治法，对地表水要进行清、污分流，确定主要排污系统，完善排污管道，加强地下水污染防治，特别是对岩溶区地下水的保护。南水北调工程实施后，一般年份城镇要全部禁采地下水，并在全部供水区范围内限采地下水，干旱年与南水北调来水联合调度，从而使地下水位逐步恢复到合理状态。

5.3 积极推广农业节水技术。

一要对灌溉渠道采用防渗衬砌措施，逐步实现“无土渠化”结合发展地面管道灌溉、喷灌、滴灌技术。减少水的渗漏损失，提高水的有效利用率。二要进行土地平整，变宽畦为窄畦。三要在水资源特别紧缺的地区，调整农作物的种植比例，控制耗水量大的作物的种植面积，因地制宜地发展旱作物农业，推广耐旱品种的种植技术。

5.4 提高工业用水的重复利用率。

一是对工业用水制定合理的水价，使水费在生产成本中占一定比例，促使企业进行技术改造，采取节水措施，同时要实行定额配水、计划供水，超计划用水要加价收费。

5.5 提高城乡居民生活用水利用率。

一是生活用水贯彻有偿使用的原则，普及安装水表，用水户按量交纳水费，严禁包费制，更要避免喝大锅水。用经济杠杆调节人们的用水行为。二是要推广采用节水型卫生用具，如节水型龙头、节水型冲洗用具，这些装置一般节水20%左右。三是推广一水多用等先进技术，提高城市居民生活水的重复利用率。如可将洗浴洗涤用水用于冲洗厕所，经过滤后的洗菜用水冲洗地板、家庭绿化等。四是公共设施用水积极推广淡水、咸水分用的办法，如微咸水用来冲洒地板、道路、公厕等环境卫生，以节约淡水资源。

5.6 坚持水污染防、治并重的原则，使污水资源化。

对全市污染源要加强监督管理，对超标排污的单位勒令限期治理；对重点工程要积极引进并开发利用无毒或低毒的新技术新设备，改革其生产工艺；对废水排放量大、污染物浓度高而又难以治理，且经济效益差的少数厂家，坚决实行关、停、转。切实控制水环境的进一步恶化；对今后新上的建设项目，一定要严格把关，杜绝新污染源的产生，绝不能在走“先污染，后治理”的路子。

5.7 坚持集中与分散治理相结合使污水资源化。

本市污染源主要在各县城和市区，为集中废污水提供了条件，各县区要统一规划，分别建立污水处理厂或生物氧化塘进行集中处理。由于企业性质、地理位置等不同，废水中有害性也有差异，因此，在集中处理之前，对那些含有重金属、剧毒物质及难溶解污染物质的费污水要进行分散处理。各企业排放的污染物达到《工业三废排放标准》后，方可排入污水处理厂或氧化塘集中处理。经集中处理后的污水可用于农灌、工业回用、绿化等，使污水资源化。

5.8 进一步强化资源管理。

为使有限的水资源发挥更大的效益，应按水务一体化的原则，贯彻〈〈水法〉〉等法律法规，切实加强水资源的统一管理。强化水资源管理，必须采取行政、经济、法律、思想教育等一系列方法和手段，实现对对水资源统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量、水质，加强全面服务和宣传教育，切实使全民充分认识到水资源管理的必要性、计划用水和节约用水的迫切性，在全社会形成一个珍惜水、爱护水、节约水的良好风尚，使水资源可持续利用、为促进本市经济发展和社会进步奠定可靠基础。

参考文献

[1] 陈望和.河北地下水[M]. 北京： 地震出版社，1999.

[2] 乔光建，张均玲.邢台地下水环境现状和保护对策[J].水资源保护，2003（1）：52～54.

[3] 方子云.水资源保护知识书册[M]. 南京： 河海大学出版社，1998：375～411.

[4] 史晓新，朱党生，张建永.河北地下水.[M]. 北京： 化学工业出版社，2005：208～213.

[5] 刘凌.地下水污染趋势预测研究[J]. 水文，1986（2）.

[6] 方子云，周家祥，郑连生.中国水利百科全书.环境水利分册[M]. 北京： 中国水利水电出版社，2004.

【摘 要】邢台县位于河北省南部，属于资源性缺水地区。本文分析邢台县的地表水、地下水及水质污染现状，提出了合理开发利用地表水资源，限制开发利用地下水资源，积极推广农业节水技术，提高工业用水和城市生活用水的重复利用率，坚持集中与分散治理相结合，使有限的水资源得到最大程度的利用和保护。

【关键词】地下水；地表水；水污染；水资源保护

Xingtai County Water Resources Development and Utilization Situation and Countermeasures

Zhang Li-yun

（Hebei Province， Xingtai County Water Authority Xingtai Hebei 054001）

【Abstract】Xingtai County in Hebei Province， southern drylands belong to the resource. In this paper， the analysis of the of Xingtai County's surface water， groundwater， and water pollution in the status quo， the rational development and utilization of surface water resources， limit the development and utilization of groundwater resources， and actively promote agricultural water-saving technologies， industrial water and urban water recycling rate， adhere to the centralized combined with decentralized governance， the greatest degree of utilization and protection of the limited water resources.

【Key words】Water pollution；Protection of water resources of the groundwater；Surface water

1. 概况

邢台县位于河北省南部，东经113°45′～114°38′，北纬36°58′～37°22′，

5. 对策与措施

水资源短缺已成为制约本市经济和社会发展的瓶颈因素。为缓解本市水资源矛盾，应因地制宜地采取“开源、节流、减污、强化管理”等一系列综合措施，使有限的水资源得到可持续利用，以促进经济和社会进步。确保国民经济持续高效发展。

5.1 合理开发利用地表水资源。

加快引蓄水工程建设与配套完善工作：为了减少地下水开采量，在外流域引水受限制的情况下，必须充分利用本地的水资源，进一步加快蓄水工程建设。充分利用坑塘、洼地、古河道等引畜雨水及其它河流的水。针对本市河网密度较大的特点，采用建闸蓄水也拦蓄地表径流，增加蓄水能力。

5.2 限制开发利用地下水。

在南水北调工程实施前，要使水资源得到科学调度合理应用。通过强化节水和推进合理用水，使地下水超采情况得到控制。开采地下水，必须做好含水层之间的封闭，不得因为混合开采，而串层污染地下水。对于新建工程、改、扩、建工程一定要贯彻水污染防治法，对地表水要进行清、污分流，确定主要排污系统，完善排污管道，加强地下水污染防治，特别是对岩溶区地下水的保护。南水北调工程实施后，一般年份城镇要全部禁采地下水，并在全部供水区范围内限采地下水，干旱年与南水北调来水联合调度，从而使地下水位逐步恢复到合理状态。

5.3 积极推广农业节水技术。

一要对灌溉渠道采用防渗衬砌措施，逐步实现“无土渠化”结合发展地面管道灌溉、喷灌、滴灌技术。减少水的渗漏损失，提高水的有效利用率。二要进行土地平整，变宽畦为窄畦。三要在水资源特别紧缺的地区，调整农作物的种植比例，控制耗水量大的作物的种植面积，因地制宜地发展旱作物农业，推广耐旱品种的种植技术。

5.4 提高工业用水的重复利用率。

一是对工业用水制定合理的水价，使水费在生产成本中占一定比例，促使企业进行技术改造，采取节水措施，同时要实行定额配水、计划供水，超计划用水要加价收费。

5.5 提高城乡居民生活用水利用率。

一是生活用水贯彻有偿使用的原则，普及安装水表，用水户按量交纳水费，严禁包费制，更要避免喝大锅水。用经济杠杆调节人们的用水行为。二是要推广采用节水型卫生用具，如节水型龙头、节水型冲洗用具，这些装置一般节水20%左右。三是推广一水多用等先进技术，提高城市居民生活水的重复利用率。如可将洗浴洗涤用水用于冲洗厕所，经过滤后的洗菜用水冲洗地板、家庭绿化等。四是公共设施用水积极推广淡水、咸水分用的办法，如微咸水用来冲洒地板、道路、公厕等环境卫生，以节约淡水资源。

5.6 坚持水污染防、治并重的原则，使污水资源化。

对全市污染源要加强监督管理，对超标排污的单位勒令限期治理；对重点工程要积极引进并开发利用无毒或低毒的新技术新设备，改革其生产工艺；对废水排放量大、污染物浓度高而又难以治理，且经济效益差的少数厂家，坚决实行关、停、转。切实控制水环境的进一步恶化；对今后新上的建设项目，一定要严格把关，杜绝新污染源的产生，绝不能在走“先污染，后治理”的路子。

5.7 坚持集中与分散治理相结合使污水资源化。

本市污染源主要在各县城和市区，为集中废污水提供了条件，各县区要统一规划，分别建立污水处理厂或生物氧化塘进行集中处理。由于企业性质、地理位置等不同，废水中有害性也有差异，因此，在集中处理之前，对那些含有重金属、剧毒物质及难溶解污染物质的费污水要进行分散处理。各企业排放的污染物达到《工业三废排放标准》后，方可排入污水处理厂或氧化塘集中处理。经集中处理后的污水可用于农灌、工业回用、绿化等，使污水资源化。

5.8 进一步强化资源管理。

为使有限的水资源发挥更大的效益，应按水务一体化的原则，贯彻〈〈水法〉〉等法律法规，切实加强水资源的统一管理。强化水资源管理，必须采取行政、经济、法律、思想教育等一系列方法和手段，实现对对水资源统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量、水质，加强全面服务和宣传教育，切实使全民充分认识到水资源管理的必要性、计划用水和节约用水的迫切性，在全社会形成一个珍惜水、爱护水、节约水的良好风尚，使水资源可持续利用、为促进本市经济发展和社会进步奠定可靠基础。

参考文献

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[5] 刘凌.地下水污染趋势预测研究[J]. 水文，1986（2）.

河北省水资源开发利用问题与对策 篇9

截止2006年底，我市总人口800691人, 其中农业人口664693人；非农业人口135998人。总户数206897户，其中农村户数171842。乡村劳动力资源数351476人，其中年龄内劳动力330679人。农民是现代农业和社会主义新农村建设的主力军，其中农村实用人才更是推进现代农业和社会主义新农村建设进程的生力军。为了掌握我市农村实用人才的总量、素质、结构情况，探寻农村实用人才建设的瓶颈问题，研究进一步加速农村实用人才建设的对策，我们采用与镇村干部、种养大户、农民召开座谈会、表格统计和发放调查问卷等形式进行了专题调查研究，现予报告。

一、农村实用人才的现状

农村实用人才是指具有一定的知识或技能，为农村经济和科技、教育、卫生、文化等各项社会事业发展提供服务、做出贡献，起到示范或带动作用的农村劳动者，是广大农民的优秀代表，是新农村建设的生力军，是我国人才队伍的重要组成部分。在目前农村实用人才的界定尚没有定量标准的情况下，我们定性界定农村实用人才即指在种植业、养殖业、林业、运输业、水产养殖业、农产品营销等行业中，具备一项以上生产、管理、营销技能的生产能手和能工巧匠。

（一）农村实用人才数量、素质、结构现状

经调查汇总，我市现有农村实用人才20104人。占农业人口的3.02%；占农村劳动力资源数的5.72%；占农村年龄内劳动力的6.10%；占全市总农户的11.70%，即每100户中仅有约12个农村实用人才。

——按性别划分：其中男性17351人，占86.3%；女性2753人，占13.7%。

——按从事产业划分：其中从事种植业（果树、花木、棉花、瓜类、蔬菜、食用菌、药材等）的6815人，占33.9%；从事养殖业（养禽1000只以上、养猪100头以上、养羊50只以上、养兔100只以上、养鱼1亩池以上、养牛10头以上等）的4241人，占21.1%；从事汽车、拖拉机营运行业的8946人，占44.5%；从事农副产品营销的经纪人102人，占0.5%。

——按年龄结构划分：其中21-30岁的4447人，占22.1%；31-40岁的6201人，占30.8%；41-50岁的5790人，占28.8%；51-60岁的3349人，占16.7%；60岁以上的317人，占1.6%。

——按学历层次划分：其中初、高中学历的19208人，占95.5%；中专及以上学历896人，占4.5%。

——按农民技术职称划分：实用人才中具有农民技术职称的260人，仅占总量的1.3%。在具有农民技术职称的人员中：农民高级技 师10人，占3.9%；农民技师36人，占13.8%；农民技术员214人，占82.3%。

——按分布地域划分：310国道两侧及以北城镇周围拥有约17500人，约占87%；南部山区拥有2604人，约占13%。综上所述，我市农村实用人才队伍明显呈现出总量不足、素质不高、结构不合理的现状。

（二）农业从业者的思想现状

为了掌握广大农业从业者的思想现状，我们精心编写了包含13道问答题的《巩义市农业从业者思想现状调查问卷》，共发放200份，收回200份。汇总显示：

——87%的人认为从事种植业能够致富；2%的人认为不能；11%的人认为说不清。

——96%的人认为从事养殖业能够致富；没有人认为不能；4%的人认为说不清。

——在作为农民，怎样才能使自己的生活尽快富裕起来的选项中：100%的人选择规模养殖；43%的人选择规模种植；7%的人选择亦工亦农；没人选择咋也不能。

——今年买了几本农业科技书籍的选项中：买过1本的13%；买过2本的30%；买过3本的7%；买过4本以上的35%（其中有1人买了50多本）；13%的人没有买过。

——在如果村里建成图书室，你会经常去阅读学习吗的选项中：57%的人会经常去；39%的人偶尔会去；4%的人不会去。

——在通常你都是从那些途径获得农业科技知识的回答中：70%选择通过科技书籍；39%选择通过参加科技培训；28%的选择向其他人学习；11%选择其他途径。

——在是否愿意参加各种形式的农业科技培训选项中：愿意的100%；认为无所谓或不愿意的没有。

——在学习农业技术最佳方式的选择中：认为教师讲授最佳的46%；认为播放光盘最佳的33%；认为阅读书籍最佳的24%；认为现场指导最佳的70%。

——在最愿意在那里参加农业技术培训的选项中：选择在村里的57%；在镇里的30%；在市里的15%；选择有机会的话到外地的22%。

——在最想学习哪方面技术的选项中：选择种植业的46%；选择养殖业的83%；选择其他的没有。

——在为了提高自身种养殖业技术水平，最希望政府给于哪方面服务的选项中：选择组织培训的65%；选择专家上门指导的50%；选择帮助建立村级图书室的15%；选择送书的13%；选择无所谓的没有。

——在2007年你接受过几次农业技术培训的选项中：选择1次的43%；选择2次的48%；选择3次以上的9%；选择无的10%。

——在你认为制约农业发展的关键因素选项中：选择资金的78%；选择人才的57%；选择技术的46%；选择土地规模的15%。

综上所述可以认为：农业从业者对通过规模养殖和规模种植实现致富信心十足，对通过不同途径获取知识提高经营管理水平有一种渴望，对希望政府提供的帮助和服务有着理性的需求。同时也可以看到：我市农村实用人才队伍建设有着广泛的群众基础。

二、农村实用人才队伍建设和人力资源开发的瓶颈问题

近年来，在市场的带动下，经过农业职能部门的宣传、引导、培训，一批农村实用人才逐步成长起来，其中一部分通过种植、养殖业规模经营，创造了规模效益，在农村产生了极大的辐射带动作用，对现代农业建设和社会主义新农村建设发挥着巨大的推动作用。但在调查中能明显的感觉到，我市农村实用人才队伍建设仍然存在着一些瓶颈问题，这些问题的存在严重地制约着农村实用人才总量的快速增加、素质的快速提高和结构的日趋合理。

（一）政府部门对农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发没有列入重要议事日程。2007年11月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅提出《关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》（中办发[2007]24号），强调“加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发是一项重大而紧迫的战略任务”，全文七款二十五条，对加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发进行了详尽的部署。因此，我市也应尽快按照中共中央、国务院文件精神的要求，按照现代农业和社会主义新农村建设对实用人才的需求，把加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发列入重要的议事日程，成立负组织协调职责的领导机构，制定相应的政策，建立完善的机制，投入有效的资金，配备相应的设施设备，加大表彰奖励的力度，加速培养和壮大我市农村实用人才队伍，为社会主义新农村建设提供强有力的人才支撑。

（二）镇（办）级农业专业技术队伍出现严重弱化，村级没有专职农业技术员。随着镇级政府体制改革，原有的“八大站”除电业管理站仍独立存在外，其余七站（农技、种子、水利、农机、林业、农经、畜牧）合并为农业服务中心，工作人员的的基本情况发生了重大变化，据调查统计：19个镇办（不含新华办）现有工作人员97人，其中农业专业技术人员45人（含农技、种子、水利、农机、林业、农经、畜牧），非农专业技术人员52人。农业专业技术人员依专业分类：农技19人，畜牧6人，林业5人，水利8人，农机3人，其它3人。依学历分类：本科4人，大专19人，中专22人。依职称分类：副高1人；中级16人；初级14人；其它14人（享受行政或工人待遇）。由此可见，镇一级农业专业技术队伍，其数量、专业素质、专业结构出现了严重的弱化。近年来，村级已经不再安排专职农业技术员。

（三）用于实用人才培养和农村人力资源开发的专项资金投入严重不足。

（四）缺少现代化的培训设施和设备，导致培训方式单

一、培训密度小、规模小、层次低、效果差。

三、加快农村实用人才建设和人力资源开发进程的对策

农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发是建设新农村的基础性工作，成效大小直接影响到新农村建设的质和量。没有新农民，就没有新农村；没有农民素质的现代化，就没有农业和农村的现代化。要改变目前一定程度上的政府建设新农村为农民建设新农村，就要从基础性的工作做起，即培养和造就一大批有知识、会管理、善经营的新型农民技术队伍，加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发，为农业、农村的现代化提供数量足够多、素质足够高、结构日趋合理的新型农民。

（一）提高认识，加强领导。农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发是一项系统工程，不仅涉及农业等职能部门，也涉及文化、卫生、教育、科技等部门；不仅需要市委、市政府统筹组织协调，也需要部门之间的密切配合与合作。因此，市委、市政府应成立领导组织，建立联席会议制度，定期研究协调工作的开展，真正把农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发工作纳入政府的重要议事日程。

（二）为农村实用人才创业兴业搭建平台。加大指导和扶持力度，在土地流转、技术支持、项目立项、资金投入等方面实行倾斜政策，支持农村实用人才创业兴业。对符合产业政策、有科技创新意识、科技含量高、有利于扩大就业的农民合作经济组织给予税收优惠。加快完善农户联保、互保机制，稳步推进农业政策性保险，积极引导各类金融机构为农村实用人才创业兴业提供金融支持。稳步推进和积极规范民间借贷，引导农村实用人才创办资金互助组织。鼓励和支持农村实用人才牵头建立专业合作组织和专业技术协会，提高农民的组织化程度。鼓励和支持农村实用人才创办科技示范基地、优质农产品示范园，加快新技术、新品种的推广应用。鼓励和支持农村实用人才领办、创办从事农产品生产、加工、销售的各类经济实体，大力发展“一村一品”，推进农业产业化进程。鼓励和支持农村实用人才开办技术培训班、农业技术研发、技术中介服务机构和区域性同行业月例会制度，普及推广科技知识和实用技能。依法保护农村实用人才的知识产权和合法权益，支持他们开展技术引进、开发、推广和成果转化等创新活动。

（三）建立资金投入机制，加大资金投入力度。目前，我国总体上已经进入以工促农、以工补农、以城带乡的发展阶段，建设现代农业、建设社会主义新农村也是我市实现跨越式发展必须完成的课题。着力建设一支宏大的适应现代农业和新农村建设需要的实用人才队伍，并以此推动农村人力资源开发进程，会收到事半功倍之效。因此，必须研究建立资金投入的长效机制，必须进一步加大资金的投入力度。

（四）完善现代化培训设施设备配备，着力提高培训覆盖面和培训效果。要充分发挥农民职业培训机构如市农广校等的农民培训主力军作用，如山东等省和我省一些地市那样，配置现代化的培训设施和设备，配置科技培训直通车，开通农技服务热线电话，逐步建成农业远程教育网络并延伸到村，真正让农民职业培训机构人尽其才、物尽其用。通过对镇村农技服务和推广人员开展知识更新和提升培训；通过对村支两委党员干部和规模种养户等开展一定层次的学历教育；通过对广大农业从业者开展系统的技术培训和创业培训；通过多种形式的实用技术培训，为现代农业和新农村建设提供强有力的人才支撑和智力支撑。

十年树木，百年树人。加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发是一项长期的系统工程，是建设社会主义新农村的基础工程，需要认真研究、科学规划、持续实施，方可取得满意成效。本文仅就对我市现状调查汇总的基础上，找到一些明显存在着的制约发展的瓶颈问题，针对这些问题提出了相应的对策。由于时间紧迫，难免挂一漏万。尚待进一步探讨和研究。

农业人力资源开发离不开教育

农村人力资源开发题目太广，而且迁移和流动性比较大，还是谈一下农业人力资源开发。为什么？这是考虑长远和发展趋势，象美国、英国、日本、韩国那样，即使是再强调人少地多还是人多地少，农村人口大都减少到农业人口，而真正的农民只有国家人口总数的2——3%，美国是这样，而日本、韩国是人多地少的国家，农业人口只有国家总人口的6%——7%，农民还是2%——3%。因此说，农业人力资源开发还是比较长远而稳固的话题。正如日本的农村教育维系到上一世纪八十年代后，从文献中消失一样。

谈起我国的农业人力资源开发，就不能脱离我国的政体和社会制度，比起资本主义国家显然有不同的地方，如党政领导干部，主管农业的地委（市委）、县委书记、地区专员、市长、县长、乡镇长等，即使是村干部还有村支书呢。因此说，我国的农业人力资源应该包括：（1）主管农业工作的党政领导干部；（2）农业专业技术与管理干部，包括农业厅局、处室（科）行政干部和农业专业技术类干部；（3）农民。

我国农业人力资源开发的管理体制也有特色，党政领导干部归属组织部门管理，专业技术管理干部由人事、农业部门管理，农民由地方政府和农业部门管理。农业人力资源开发具有其他行业部门无以伦比的分散、范围广、地区差异大、人数众多等特点。

新中国成立后，根据农业的区域性产业特点，逐步形成了以培养农业高级专门人才为主的农业大学和培养中等农业专门人才的农业学校，以及培养回归农业的乡土专门人才的农业职业学校。农业教育承担着不断提升主管农业的党政领导干部、专业技术管理人才和广大农民素质的职责。在组织部门和人事部门的领导和指导下，农业部门通过所辖的教育机构承担着培训这些农业专门人才的职责。

这是新中国农业及教育事业蓬勃发展的结晶——农业教育体系。这个体系具有“层次分明、结构合理、布局科学、规模适度、开放有序”的特征，是具有中国特色的农业教育体系。层次：是指高中初等文化学历层次；结构：是指各种文化、专业、学历、年龄层次在总量中所占据的合理比重；布局：是指教育资源及其培养的人才资源在全国东西南北中、省（区市）、地（市）、县乡（镇）的合理分布；规模：是指农业行业在今后的发展中所需的合理的人才规模；开放：是指所有农业教育资源的运行机制在全国是一盘棋，合理分工、有序竞争，防止行业部门化的垄断、分散、重叠、低效现象。

在幅员辽阔的我国，地区间差异很大，农业的区域性、分散性、差异性和专门性决定着与其他行业所不同的发展规律和特征：即农业——生产——科技——教育的“不可分离性”和“相对独立性”。如果教育归教育部门，科技归科技部门、农业只有支离破碎的生产职能了，成为孤岛和“无源之水”。因此说，单纯的市场原理和效率（效益）优先准则套用在我国的农业上，就会出现人才和教育被隔绝、远离、遗弃、断层、削减、短缺、匮乏现象，这就是目前越来越严重的“疏教”和“离农”倾向，如果任其继续发展，尽管国家投入逐年增加，但堵不住这个天大的“窟窿”。

没有教育和人才支撑的科技是昙花；没有教育和人才支撑的产业会得“软骨病”，缺乏后劲，很容易枯竭。邓小平指出“科技是第一生产力”。党中央、国务院指出人才是第一资源。科教兴国、人才强国，教育是第一生产力的源泉和母体。2008年春节前，教育家何东昌当问起“农业教育是否回归农业部门管理更合理”时，他很认真地回答说：我也正在认真考虑这个问题。

百年大计教育为本，农业振兴与发展，不能离开教育和人才。

深刻理解发展现代农业的必要性

中央政府门户网站 2006年03月15日

来源：国务院办公厅

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现代农业是与传统农业相对应的农业形态，是以广泛应用现代科学技术、普遍使用现代生产工具、全面实行现代经营管理为本质特征和主要标志的发达农业。《政府工作报告》强调指出，扎实推进社会主义新农村建设，首先要发展现代农业。提出这一要求是很有针对性的，是十分必要的。

发展现代农业是建设社会主义新农村题中应有之义，是促进粮食生产稳定发展和农民持续增收的必然要求。农村的落后首先是经济的落后。改变农村落后面貌，建设社会主义新农村，首要任务是加快建设现代农业，繁荣农村经济，发展农村生产力，提高农民的生活水平和生活质量。脱离了农业的发展，农村其他各项建设就缺乏坚实的物质基础。粮食生产稳定发展和农民收入持续增加，是农村工作的两大基本目标和长期任务，无论经济发展到什么阶段，都必须始终不渝地抓紧抓好，不能有丝毫放松。最近两年虽然粮食生产出现重要转机，农民收入出现较快增长，但目前制约农业农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进粮食生产稳定发展、农民持续增收的有效机制尚未形成，2006年和今后一个时期继续保持增产增收良好势头的基础并不牢固，面临许多不确定因素。促进粮食生产稳定发展和农民持续增收，一方面要稳定、完善和强化对农业的扶持政策，进一步增加对农民的种粮直接补贴、良种补贴、农机具补贴，增加对产粮大县和财政困难县的转移支付，坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策，另一方面必须从强化科技、完善设施、优化结构、转变方式、提高产能等方面入手着力发展现代农业。

根据党的十六届五中全会精神，发展现代农业总的要求是：加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。只有大力增强农业科技创新和转化能力，尽快取得一批具有自主知识产权的重大农业科技成果，加强农业技术推广和服务，深入实施农业科技入户工程，积极推进重要农时、重点作物、关键环节和粮食主产区的机械化作业，才能突破农业发展面临的资源瓶颈制约，提高农业的综合素质和整体效益。只有切实加强农田水利基本建设，改造中低产田，加快兽医管理体制改革和动物疫病防控体系建设，推进农产品加工、储运、流通设施建设，才能提高农业抗御自然灾害的能力和转化增值的能力。只有加大优势农产品区域布局规划的实施力度，不断优化农产品结构和提高农产品质量安全水平，大力发展畜牧和水产养殖业，积极发展农村二、三产业特别是农产品加工业，加快推进农村劳动力有序转移，才能适应人民生活水平提高对农产品多样化和优质化的需求，不断拓宽农民增收渠道。只有促进农业从粗放增长向集约增长转变，积极发展节地、节水、节肥、节药等节约型农业，不断拓展农业发展空间，才能实现农业可持续发展。只有切实保护好耕地特别是基本农田，稳定粮食播种面积，加快大型商品粮生产基地建设，继续实施优质粮食产业工程，不断提高粮食综合生产能力，才能确保国家粮食安全和其他主要农产品供给，适应我国人口不断增长和经济发展的需要。