新时期纪检监察信访工作的路径分析
摘要：在新时代下，企业的发展面临着重重考验，若想企业能够保持长效发展，那么树立起企业自身的优良作风是必不可少的，而纪检监察信访工作则是规范企业行为的一项重点工作，本文将从信访工作中出现的问题及解决路径对新时代下的企业信访工作进行探究。做到监察信访工作与时俱进，融入先进的工作理念，对传统纪检监察信访工作进行创新。
关键词：新时期;监察信访;工作路径
在新时代中，反腐工作成为了人们津津乐道的话题，在这个大背景下，社会中的各个行业的风气都得到了有效整顿，贪污受贿行为得到了抑制，社会风气也得到了有效的净化，由此不难看出纪检监察信访工作的重要性。近年来的市场经济走向繁荣，各行各业都开始加速成长，为了企业内部能够树立起一个优良的作风及发展环境，企业就要做到重视监察信访工作。但是从目前的调查来看，监察信访工作在具体实行中还是出现了很多的问题，举报投诉信屡见不鲜，为此企业应该注重反思，思考如何解决纪检监察信访工作执行中出现的问题，将工作有效落实，保证企业的可持续性发展。
一、监察信访工作中出现的问题
(一)工作制度不规范
很多企业虽然设立了自己的纪检监察信访制度，但是在具体的实施过程中出现了执行方法不规范的现象，信访工作慢慢变成了“走形式”。首先就是纪检监察信访部门要是独立于其他部门的一个单独存在你，因为这项工作的特殊性，就要求信访人员不能与其他部门之间产生利益关系，但是现在很多企业为了节省开支，将监察信访工作交给企业内的普通行政部门，使得这一工作不能得到有效落实。第二点就是没有设定明确的奖惩机制，由于这项工作的特殊性，就要求保证信访工作的执行人员做到遵纪守法、廉洁公正。所以企业要为监察信访岗位设定一个明确的奖惩机制，对于在纪检监察信访工作中表现突出的人员进行奖励，对于工作中作风不正的人员进行相应的惩罚，以此来促进企业内部廉洁风气的形成及端正信访人员的工作态度。第三点是要保证企业的信访工作受理渠道明确，企业应当设立明确、保密的信访工作受理渠道，杜绝出现群众想要反映问题却找不到举报处，导致企业内部出现问题也不能及时发现，信访工作也无法真正落实。
(二)形式化严重
信访工作可以及时发现并解决企业内部出现的各种问题，保证信访工作的有效进行就是保证企业的健康长久发展。但是目前很多企业中的监察信访工作过于粗糙，对于举报问题不能做到及时了解，出现怠工的现象，更严重的甚至会出现包庇现象，在受到好处后对某些问题视而不见，任由其恶劣发展，当监察信访工作人员出现这种情况后，企业的信访工作必然会变成一纸空壳，同时也失去了监察信访部门存在的意义，久而久之，问题得不到解决，为企业将来的发展埋下了一颗“定时炸弹”，严重影响企业的经营与管理，员工也会因此出现不满现象，造成工作效率大幅下降，企业公信力出现问题，信誉自然就会受到损失。
(三)工作流程不严谨
对于企业的监察信访工作应当依照以下流程进行处理。首先，接到举报信息后要先记录下来举报者的联系方式，并向举报者进行仔细询问，掌握举报问题。对于能够尽快解决的问题优先解决，提高问题处理效率。第二点就是对于举报信息进行合理分类，因为举报方式多种多样，不同形式的举报来信混杂在一起，既极大的影响了问题解决效率，同时举报问题也不能进行很好的责任划分，并且对于今后的总结评估也会有所影响。第三点就是对于举报信息进行严格看管，避免出现举报信被恶意取走或者销毁现象。
二、纪检监察信访的工作途径
(一)从制度创新着手
社会在飞速发展，科技与经济都随着社会发展的浪潮有了很大的进步，各行各业都在积极抢占市场，试图多分一块蛋糕，在对外竞争中，逐渐忽略了对于公司内部的管理，公司内部管理机制出现漏洞，企业内部问题逐渐加重，对于企业的发展产生了非常恶劣的影响，因此企业要做到从内部检查机制入手，创新企业监察信访工作制度，对企业中各个部门的活动进行有效管控，约束企业内部员工的个人行为。其实很多公司并不是缺少纪检监察信访制度，而是由于信访制度建立时间过长，整体制度与流程较为落后，在应用中暴露出的种种问题没有得到解决。因此，为了保证接下来的纪检监察信访的工作质量，必须要对纪检监察信访制度进行创新，在进行制度创新时要做到对全新管理理念的引入，并结合企业的自身情况，将现代的高科技信息技术融入进纪检监察信访工作中，做到工作的信息化应用，同时安排调查员对企业中各个单位进行深入走访，了解各部门的日常工作意见与建议，解决掉现有工作中出现的纰漏，为公司重新定制一套完整的纪检监察信访工作制度。新的纪检监察信访制度重点在于独立性方面，部门要单独成立，权力要单独划分，做到纪检监察制度的合理化运用，为企业的发展提供更好的帮助。
(二)重视措施有效性
新时代中的纪检监察信访工作在制度创新上要实施具体创新措施，首先是解決信访渠道问题，原有的写信及邮件举报已经逐渐淘汰，企业要利用现代化信息技术，在企业内外建立起一个透明的信访举报系统，在所有员工的日常工作软件中插入投诉系统，方便员工的合理使用，并可以保证在出现问题时，纪检监察信访部门工作人员能够第一时间获知消息并进行解决。第二点是要提高信访工作人员的素质培训，企业要按时对信访工作人员进行培训，提升工作人员的专业知识，提高工作人员的服务意识，让工作人员在今后服务中能够准确获知问题关键所在，并耐心进行帮助，在对于问题的处理中要严格按照规定进行，对于某些情况严重或者较为紧急的问题可以经过领导审批后酌情优先处理，对于自身无权管辖的问题要及时向上级反映，协助有关部门一起解决问题。第三点就是保证员工按时驻岗，对于反馈上来的问题要及时关注，确保解决问题的速度与及时，同时要对信息做到有效保护，保障每一位投诉人的隐私安全，保证每一个信息都能完整上报，对反馈的问题进行逐条分类，有助于后期的反思总结与问题统计。第四点是对于实地上访人员，纪检监察信访部门的员工要做好接待工作，工作态度热情、端正。详细记录来访者信息并进行及时回访。
(三)重视流程规范性
从纪检监察信访的流程上，主要在三个方面进行规范，分别是同级案件的受理，越级案件的转接，次级案件的送报。信访室对自己工作内的信件与工作外的信件都要给出合理意见，然后转交给纪委人员进行批复，因为信访工作涉及面广，与企业中各个级别的员工都有接触，所以要根据所受理的业务等级进行分级处理，在纪检监察信访工作中做到明确责任。
结语：
新时代中企业之间的竞争逐渐激烈，若想从中脱颖而出就要求企业提高自身的产品优势，同时对企业自身内部做到有效管理，做好企业的纪检监察信访工作，以此来改正企业内部风气你，规范企业各部门的工作，营造企业内部的良好氛围，让企业的举报案件逐渐减少，为企业的良好口碑打下坚实基础。综上所述，建立起一个完整的纪检监察信访制度是十分重要且必要的。
参考文献：
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[2]刘娇林，何坤娟，马丽丽.新时期企业纪检监察信访举报工作的创新研究[J].区域治理，2018(45)：8.
作者：杨宇
摘 要：近年来，高校的权力腐败、经济腐败、学术腐败等问题的涌现，使得高校的党风廉政建设和反腐倡廉工作面临了前所未有的挑战。同时中央对各级纪委的监督责任提出了更高的要求，纪检监察干部在纪检监察工作中肩负着重要职责，如何与时俱进实现“三转”，加强纪检监察工作的有效性和实践性，是摆在纪检监察人员面前的重大课题。笔者对高校纪检监察工作进行调查研究，并通过制度建设、风险防控机制建设、工作流程建立、信息化手段运用等，深入思考了新时期高校纪检监察工作，同时给出了相应工作实践。
关键词：高校 教育纪检监察 研究与实践
一、引言
党的纪律检查体制改革，是全面深化改革的重要組成部分，是全面从严治党的必然要求。党的十八大以来，尤其是十八届三中全会以来，党中央从治国理政的全局和战略高度出发，在党风廉政建设和反腐败斗争上动作频频，出重拳、出组合拳，形成了一系列的长效机制，在治标的成果上加大治本力度。全国各级纪检监察机关按照党中央的决策部署，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，明确职责定位，突出主业主责，转职能、转方式、转作风，聚指成拳再发力，不断推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。高校是集教学、科研于一体的主要阵地，但在这方“净土”之上难免会受到社会不良影响和腐败现象的侵蚀，出现思想腐败、行为腐败等现象。高校不仅是教学、科研的结合体，更是教学、科研、开发合作、社会办学、社会服务的综合体。近些年来，高校大多处于大改革和大发展时期，规模越来越大，掌握的公共资源越来越多，而监督制约机制还不完善，高校中的“关键少数”牢牢控制着人、财、物的决策权和项目的审批权，在“利益亚文化”与“权力潜规则”的侵蚀下，极易将集体领导变为个人专断，“权力寻租”、任性用权等腐败现象高发。高校不是世外桃源，和其他领域的反腐败工作一样，需要常抓不懈。在全面从严治党新常态下，如何遏制高校腐败势头，已成为社会热切关注、中央高度重视的一大焦点。对此我们必须进行科学分析和理性思考，找到预防和遏制高校腐败的有效对策。高校纪检监察部门同时还要担负着对学院行政管理的监察和督导工作，新的形势与变革下，学院的行政、效能监察工作如何创新，如何加强制度建设、完善工作流程、创新工作方法，如何利用现代信息技术和学院内部现有网络做好行政、效能监察工作，并做到方法对路，措施有力，达到事半功倍的效果，是我们面临的重要课题。
二、高校纪检监察工作特点与困惑
高校纪检监察作为国家监管的分支机构，除基本特征外，其公益性和非市场化特点决定了高校的教育管理模式。高校内部监督体制不存在公、检、司法及其他社会组织的介入，对于触犯法律的行为移送上级主管部门或司法机关处理，对于违反内部管理制度的行为则根据校规做出相应责罚。若将政府机关的制约管理认定为一对一的模式，高校则面临权限的分解综合：以校内统一协调性为例，学院除接受自我管理，还须服从党政统一管理， 机关作为教辅部门，也以服务各学院教学科研为己任，此为一对一、一对多以及多对多的交叉模式。当前高校跨越式发展还要主动适应从严治党的新要求，具备巩固从严治党的新常态，而目前高校的纪检监察工作在实际工作中通常面临着如下几个方面问题与困惑：1、部分高校纪检监察工作缺乏独立性和权威性，地位不高；2、纪检监察人员配置不到位，队伍结构不合理，精神状态不佳；3、没有足够的办案经费和相关制度保障；4、纪检监察工作缺乏强力、自主性差，监督力度小；5、纪检监察工作创新力不足，互联网思维不足。
三、高校纪检监察工作的基本要求和主要任务
1.基本要求。
1.1坚持反腐倡廉的领导体制和工作机制。党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与，形成反腐倡廉整体合力的有效机制。
1.2纪检监察工作必须服从和服务于学校中心工作和改革、发展、稳定的大局，以保持党的先迸性、纯洁性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力为目标，努力形成党风廉政建设与学校中心工作有机结合、相互促迸的工作格局，为创建有中国特色的社会主义大学提供有利的政治保证。
1.3坚持预防为主的工作方针，教育是基础，法制是保证，监督是关键，标本兼治，重在治本，努力从源头上预防和治理腐败和消极现象。
1.4要注重制度建设，反腐倡廉要靠制度、靠法制，在实践中总结经验，逐步建立健全各种规章制度，使高校纪检监察工作逐步走上规范化、制度化、法制化的轨道。
2.主要任务。
2.1根据《中国共产党章程》的有关规定，高等学校党的纪律检查委员会的主要职责是：①维护党的章程和其他党内法规，对党员进行遵纪守法教育。②检查党组织和党员贯彻执行党的路线、方针、政策和决议的情况。③协助党委加强党风建设。 ④检查、处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的案件，按照有关规定决定或取消对这些案件中党员的处分。⑤受理党员的控告和申诉，保障党的章程规定的党员权利不受侵犯。
2.2根据《中华人民共和国行政监察法》的有关规定，高校监察部门依法对有关部门和学校任命、聘任的人员行使监察职权。保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能。高校纪检、监察部门要全面履行教育、监督、保护、惩处的职能，协助党政解决学校改革、发展、稳定中和广大师生普遍关注的热点难点问题。
四、高校纪检监察工作的内容与实践
1.宣传教育学习工作。高校纪检监察部门要与有关部门紧密配合，充分利用各种舆论载体和宣传阵地，积极开展形式多样的反腐倡廉的形势教育、党纪政纪条规教育、示范教育、警示教育等。要常抓不懈，常抓常新，注意引导，讲求效果。努力使广大党员干部筑牢夯实思想道德防线和党纪法纪防线，不断提高拒腐防变的能力，为高校党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展提供精神动力，营造良好的舆论氛围。目前很多高校对宣传教育工作不够重视，往往流于形式，通常做法是：开开大会、看看影片、发发书籍，没能带动广大党员有意识的自觉学习，特别是党员领导干部，个别出了问题被（下转封三）（上接第305页）调查时一语道出平时放松自己，学的不够。因此纪检监察部门把好宣传教育关既是守好本职，也是对党员领导干部负责。把好宣传教育关重点要在保证宣传覆盖面、提高教育质量和营造学习氛围上下功夫：（1）建立全覆盖的宣传教育网络。纪检监察部门除了利用传统的方法宣传教育以外，还要紧跟时代，善于利用互联网进行广泛的宣传。以南京科技职业学院目前的做法为例，通过信息技术方法现已建成：“清风网”、网上纪检监察工作平台、手机微信群及手机APP掌上纪检平台等。对于上级下发的学习教育内容及部门安排的学习内容都会转换成适于网络发布的宣传媒体，如：文字、动画、视频等。党员可以随时通过手机或电脑进行访问学习，可以做到党员学习的全覆盖。（2）严控宣传教育质量关。除了做到宣传教育全覆盖以外，还要能够掌握党员学习情况如何，比如学习与否，学习进度等，为此所有通过网络学习的党员系统都会保留学习记录，方便工作人员查看、监督和提醒。党员一开始学习多少还有点被动，时间一长学习成为了他们自觉主动的行为，有时党员领导干部还会在网上就某一学习内容展开讨论交流、抒发感想。（3）积极营造学习氛围。在高校营造学习氛围就是让师生都参与到党风廉政教育中来，这是一项长期工作，为此结合高校的特点，开展校园廉洁教育活动是营造学习氛围的有效方法。以南京科技职业学院为例，今年是该项活动开展的第十个年头，活动从5月份一直持续到年末，党员参与度达100%，学生参与度达20%。根据每年的活动主题，参与的作品内容丰富多彩，有书法绘画、诗歌散文、心得感想、歌唱舞蹈、知识竞赛、微党课、新媒体等。为了能更好的展示这些作品，特开辟了网上“廉政作品展示”区，并通过微信推送至师生手机端，供师生赏析和评分。
2.领导干部廉洁自律工作。要在高校领导干部中，以廉洁自律、强化监督为重点，用党规、党纪和制度约束其行为，加强生活作风建设；要继续认真执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等规定，严格规范从政行为；要认真开展批评和自我批评，切实解决领导干部在党性党风党纪和廉政方面存在的突出问题。领导干部廉洁自律不仅是领导干部自己的事，更需要纪检监察部门以一套行之有效的工作方法加以保证，为此可以通过以下几个方面加強工作：（1）建立建全纪检监察相关制度及工作流程，。正如习近平总书记所说：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。高校纪检监察工作应注重发挥各党派及无党派人士的参与作用，加强民主集中与分散效果的统一。高校应根据自身规模和特点，针对不同岗位和权力出台相应的制度和工作流程，加强学校管理工作的规范化管理，对人、财、物的运行加以制约。同时要加强监督和问责，不要让制度形同虚设，成为“稻草人”，形成“破窗效应”。目前高校纪检监察制度涉及的范围包括：干部作用、人事招聘、招生录取、教育收费、招投标、效能监察等。（2）加强党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”。高校领导要高度重视自己分管的部门和联系的院系的党风廉政建设和反腐败工作，在管理工作中实行党风廉政建设责任制，坚持集体领导与个人分工负责相结合，谁主管、谁负责，一级抓一级、层层抓落实。纪检监察部门要切实落实监督责任，做好提醒、划责、监督“三部曲”。以南京科技职业学院为例，首先学校管理层从上到下签定《党风廉政责任书》，明确责任对象及范围。再次开展廉政风险点排查与防控工作，从“思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境”五个方面做好风险防控工作，防患于未然。最后开展党风廉政考核工作，包括作风建设情况民主评议、党员干部年度考核、民主生活会、个人事项报告等。
3.信访举报及查办案件工作。高校纪检监察部门要高度重视群众来信来访，多做化解矛盾的工作。对署名信件、联名信件、老干部及学生事关切身利益内容的信件，要件件有着落，提高一次结处率。对举报信件，要认真分析，扩大案源，同时注意保护干部。信访举报工作要遵循“倾听意见-认真处理-及时反馈”工作理念，以南京科技职业学院为例，我们首先建立多渠道的信访举报窗口，有系部意见箱、学校举报箱，有院长书记接待日、信访接待室开放日，有网上和手机信访举报链接和纪委书记信箱。我们对于收到的信访举报会认真对待，仔细分析，按工作流程处置。对于能够给予回复的我们会及时给予回复。对于查办案件，重点查以权谋私、贪污贿赂、严重失职渎职的案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件、经济类案件、道德败坏类案件和违反师德等违纪问题。高校因其特殊性，案件查办相对较少，但一有案件影响较大，对于纪检监察部门更多的是要把工作做在先，尽量早发现、早教育，惩前毖后、治病救人。
4.加强行政监察工作，改进工作作风、提升服务效能。行政监察工作要预防为主，关口前移，要加大对腐败易发部位和环节的监管，从源头上预防和解决腐败问题。要健全人、财、物管理制度，强化监督约束机制，规范操作规程。对招生考试、职称评定、项目招投标、财务管理、大宗商品物资采购等实行全过程监督监察。在参与中监督，在监督中服务。高校纪检监察部门要积极参与到干部的任用、选拔和人事制度改革中来，加强对干部的考核、考察、公示、集体讨论决定等制度的监督检查，对不适于提拔任用的要负责地向党委提出建议。近年来高校的外部生存条件、内部运作机制和管理模式等各方面都在不断发生变化。新的形势与变革下，要实行对行政管理工作的绩效考核，特别是管理人员的工作作风及服务效能。这就要求学校的行政、效能监察工作需要创新，除了完善制度与工作规程之外，可以利用现代信息技术和学院内部现有网络做好行政、效能监察工作，并做到方法对路，措施有力，达到事半功倍的效果。以南京科技职业学院为例，通过与多部门的调研合作，开发出涉及人、财、物的相关系统，如：人事考核管理系统、财务备案系统、资产管理系统、招投标管理系统、行政效能监察系统等，这些系统把制度执行、工作流程、责任划分、监督体系有机的结合起来，使得工作效率大大提升，监督手段和效果明显改善。
5.加强纪检监察队伍的自身建设。正如习近平总书记所说：“打铁还需自身硬”。高校纪检监察部门要努力形成改革创新的风气、真抓实干的风气、密切联系群众的风气、学习思考的风气、严于律己的风气。要构建强有力的纪检监察队伍，形成良好的工作与监督体制，努力做到政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良。以南京科技职业学院为例，目前纪委设书记1人、副书记1人，委员5人，实行纪委与监察处（室）合署办公的体制，由1名副书记兼任监察处长，纪委书记参加书记办公会，监察处长列席校长办公会，工作人员3人，设立系部纪检监察员13人。定期开展纪委委员会议、党总支纪检监察员交流会、支部纪检委员学习培训会等。
参考文献：
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※基金项目：本文系2015年度南京科技职业学院党建、思想政治工作课题“新时期高职院校廉洁校园建设研究”（项目编号：NJCC-2015-DJYB-12）的阶段性成果，主持人：王建明.
作者：王建明
摘 要：党的十八大以来，党中央高度重视党风廉政建设和反腐败工作，习近平总书记多次发表重要讲话，把反腐败工作提高到关系到执政党生死存亡的高度。王岐山同志也指出：纪检监察机关要转职能、转方式、转作风，求真务实，大胆创新。当前高校正处在改革发展的新时期，纪检监察工作的保障作用显得尤为重要。通过观念创新、理论创新、体制创新、制度创新，方法创新、方式创新，更好地发挥其职能作用，以促进各项事业的发展。
关键词：新时期；高校；纪检监察工作；创新
习近平总书记多次强调，强化党风廉政建设和反腐败斗争工作统一领导，强化反腐败体制机制创新和制度保障。要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究。王岐山同志也指出，要求真务实，大胆创新。必须明确纪检监察机关职责定位，围绕党章、党内法规和行政监察法赋予的职责，转职能、转方式、转作风。这就要求我们解放思想，实事求是，大力发扬求真务实、勇于创新的精神，创造性地做好高校纪检监察工作，推进党风廉政建设，营造良好的育人环境，以促进各项事业的发展。经过多年的实践，笔者认为高校纪检监察工作的创新应从以下几个方面入手。
一、观念创新、理论创新
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的动力，也是一个政党永葆生机的源泉。而观念创新是整个创新活动的先导，也是整个创新活动的起点。只有观念创新，才能实现理论创新和实践创新。
随着我国进一步扩大开放和社会主义改革的不断深化，高等教育的办学体制、办学模式以及办学理念都发生了巨大的变化；与此同时，教育主体、教育对象的状况也发生了极大的变化。“监督、执纪、问责”，应成为新时期高校纪检监察工作的主要职责。然而，多年来高校纪检监察的监督职能被当成“万金油”。表现为职能泛化、主业弱化、作用虚化，越位、错位、缺位、失位现象屡见不鲜，其效果明显下降。随着中央一系列反腐新政的出台，高校纪检监察工作也面临新的挑战。高校的纪检监察干部要解放思想、转变观念、勇于探索，自觉地把思想认识从不合时宜的观念、不切实际的做法和不相适应的习惯做法中解放出来，确立与新时期我国经济和社会发展需要相适应的观念，以适应高等教育各项事业发展的需要，更好地为高教改革和发展服务。认识和掌握新的历史条件下高校反腐倡廉的最新理论知识，改进工作方法，不断提高反腐败的本领和水平。要发扬求真务实的作风，针对高校易产生腐败的岗位和环节，师生反映强烈的热点和难点，拿出切实有效的对策和办法。全面履行党章赋予的职责，转职能、转方式、转作风，更加聚业，强化监督职责，提高履职能力。改变过去那种大包大揽，蜻蜓点水式监督，耗散精力却事倍功半的现象。
作为高校纪检监察工作，要把“反对腐败，提高广大党员干部拒腐防变能力，铲除腐败滋生蔓延的土壤，使高校真正成为“一方净土”，作为自己的职责和任务，这也是全社会的迫切要求。推动落实“两个责任”的同时，明确问责对谁问，探索建立责任追究机制，注重具体性、操作性、实用性。特别要矫正那些不合时宜的工作制度、行为规范和方法手段。在工作思路上要从以短线突击的治标为主，向持续均衡的标本兼治转变；要从高校实际出发，从制权、管钱、用人三方面深化源头治腐领域；要增强超前意识，对改革开放时期，尤其是当前社会转型期间，一些腐朽思想、不正之风、不良规则侵入给高校党员干部的思想、生活作风等方面带来的变化，要先期预测，建立防范机制。转变观念，适应深化改革、扩大开放、发展经济、维护稳定的要求，建立健全与市场经济体制相互协调、匹配和促进的高校事业发展的党风廉政建设理论体系，反腐败领导体制和工作机制。
二、体制创新、制度创新
邓小平同志在总结党的历史经验教训时曾指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”在改革和廉政建设中搞好制度创新，强化对权力的监督制约显得尤其重要。笔者认为，当前高校出现的某些腐败现象与体制制度不健全有一定关系，有些腐败问题在干部换了好几个岗位后才暴露，究其原因在于缺少应有的干部离任审计制度的监督。因此高校的当务之急是根据高校特点，创造性地贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，坚持和完善体现教育系统尤其是高校特点的惩防体系，健全对决策权、执行权、管理权的监督和制约。要建立预警机制。习近平总书记多次强调，要抓早抓小，有病就马上治，发现问题就及时处理，不要养痈遗患。建立健全反腐败工作体制机制，完善各项制度并加强监督和管理应作为高校铲除腐败土壤的治本之策。
一是高校应建立健全校务公开制度，实行“阳光工程”。把教职工关心的热点，学校工作的重点、难点实行公开，加大对权力监督的力度。不能把“公开”局限于“公布”，把“公布”变成审查限定，没有让教职工真正参与民主决策、民主管理和民主监督。校务公开是指在法律、法规和教代会条例规定范围内，通过教代会以及其他方式，将教职工切身利益、干部廉洁自律等方面的一些重要情况，适时、规范、如实地向教职工公开的一种制度和措施。公开的内容大致可分为重大决策公开、财务公开、热点问题公开。它对于促进党风廉政建设，保持学校稳定，促进教育改革，推动学校民主管理和科学管理有着重要意义。
二是高校应建立必要的责任追究约束机制。当前高校的党风廉政责任追究缺少量化的制度约束，存在“虚化”现象。有的单位责任制考核标准缺少量化标准，以有没有出大问题作为评价领导干部责任制执行好差的标准，或是在问题发生前对领导者提出较高的要求，但在问题出现后却不去追究或很少追究他的责任，从而缺少制度的严肃性。笔者认为应结合考核将责任制追究做进一步细化量化，在务实上狠下功夫、防止务虚。一要细化责任追究的内容。目前，高校对纪律处分规定执行相对明确，但在组织处理和批评警戒方面仍是“粗线条”的，往往存在软化、弱化现象。应当从实际出发，对组织处理的适用范围、处理的具体方式做出明确规定。要使领导干部认识到：“抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政建设是渎职”。二要严格责任追究标准。应从五个方面界定是否追究有关领导责任：看问题发生前是否采取防范措施；看日常监督管理是否到位，制度是否落实；看对苗头性、倾向性的问题是否及时纠正；看对违法违纪问题是否及时查处；看执行政策、纪律是否到位。并在此基础上建立报告制、警戒制、考核制、责任追究制。
三是对高校党风廉政教育制度进行改革创新。由于各种因素的影响和制约，高校对于腐败不具有天然的“抵御力”，教职工对腐败风险也不具有天然的“免疫力”。多年来，有的高校对干部教育仍停留在原有的基础上，与当前飞速发展的社会变革、教育体制改革不相适应。因此，首先要深化对党章和党的基本理论的学习。通过学习教育，克服和纠正那些不合时宜的观念、做法。其次，要与时俱进，不断进行理论创新，可通过成立校地结合的反腐败制度研究所，通过课题研究为社会提供最新理论研究成果。第三，要在理论和实践的结合中深化。通过各种教育，使领导干部牢固树立正确的权力观，构建社会主义核心价值观。在教育形式上可活泼多样，如：建立约谈制度，定期由党组织负责同志对相关人员进行谈话教育提醒。
四是随着形势的变化和改革的不断深化，对高校已制订的一些制度要进行修订、完善。如《高校纪委定期向上级纪检组织报告制度》《领导干部任职个人廉政谈话制度》《领导干部定期述职和约谈制度》《党风廉政建设责任追究制度》《领导班子决策议事规则》《领导干部年度考核及离任审计制度》《科研经费使用报批跟踪审核制度》《工程建设与货物采购廉洁承诺制度》等一系列制度进行修订、充实，增强针对性和适用性、可操作性。再如，学校重大项目建设方面可通过建立“决策权、审查权、论证权、招标权、执行权”等五权分离的监督机制实施有效监督。在干部任免上，通过考察预告、差额考察公告、任前公示等“三项制度”推进干部人事制度改革。
制度重在约束，旨在规范行为。一方面，在制定制度前要广泛调查研究，从一开始就充分考虑到制度适应人群各个层面的情况，特别是针对高校特殊群体的特点，以防止制度出台后出现“上有政策，下有对策”的现象；另一方面，要坚持所制定的规定严厉度适中，避免在执行过程中出现“酌情处理”“下不为例”等问题的发生。要围绕提高高校行政效率，堵塞腐败漏洞，建立健全主体责任、监督责任，限时承诺制等一系列限制和约束制度，初步构筑具有高校特色、符合实际的廉政制度体系。
三、方法创新、方式创新
方法问题至关重要。做好任何一项工作，都离不开科学合理的方法。形势发生变化，环境发生变化，处理问题的方法和手段也要跟着变，这样才能符合与时俱进与科学发展的要求。就高校目前的情况看，对高校党员干部一般的违纪问题，注意运用党的思想政治工作去解决，立足于教育，着眼于防范，把自律与监督统一起来，不断增强拒腐防变的能力和提高廉洁自律的自觉性。在办案过程中，要始终本着实事求是的原则，按照“三个有利于”的标准，综合考虑政治、经济、社会和学校发展的效果，严格掌握政策界限，旗帜鲜明地支持和保护那些自觉遵纪守法、勇于改革创新的广大党员干部。对那些解放思想，敢于先行、先试的给予撑腰壮胆；对在改革创新中，因经验不足或政策界限不清而出现某些偏差或失误的，给予实事求是地分析和热诚帮助；对在改革开放和经济建设中锐意进取而受到失实举报甚至诬告陷害的，及时予以澄清保护。要将改革探索中出现的问题、工作中的一般失误与严重违法违纪、腐败现象区别开来，对改革中既有成绩，又存在一些缺点、错误或者出现某些失误的，要帮助总结经验教训，克服缺点，纠正错误，鼓励其大胆工作，继续前进，保护好干部的积极性、创造性。对那些严重干扰破坏教育事业改革、发展、稳定的行为要严肃查处。
要加强预警性研究，研究市场经济条件下高校腐败现象滋生蔓延的根源以及特点和规律，及时制定相关防范措施。建立健全早发现、早处置机制，加大函询、诫勉谈话力度，建立纪委负责人约谈制度。目前高校监督体制还不够健全，如一些与学校发展有关的会议应吸收监察方面的人员参加或列席，参与议政；干部考核、提拔任用纪委应充分行使一票否决权。这些弊端妨碍了高校纪检监督职能的发挥。
总之，高校纪检监察工作的创新是落实习总书记的重要思想，与时俱进地履行纪检监察各项职能的具体体现，也是适应形势变化营造良好育人环境的需要。随着高等教育体制的不断深化改革，高校的反腐败斗争正由治标到治本并走向标本兼治，从源头上预防和解决腐败问题。高校理应成为创新的基地，创新将会渗透到高校改革的方方面面。我们一定要“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题”。
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作者：王新新
目前，我们正处于发展的关键时期，改革发展稳定、全面建设小康社会的各项任务十分艰巨，需要一个安定团结的政治局面。这些都对新时期加强和改进纪检监察工作提出了新的更高的要求。适应新形势、新任务，对新时期加强纪检监察工作提出一些粗浅的看法： 一、弱化乡镇纪委职能，强化县级纪委职能
在我县当前的职位设置中，乡镇纪委书记首先是党委副书记，是乡镇班子的骨干力量，除了要分管自己纪检监察业务工作外，还要分管其他的工作业务，还要包村联片，还要承担很多阶段性、临时性的工作，对纪检监察工作反而顾及不多，“心有余而力不足”的情况普遍存在。另外，从维护基层稳定和信访角度看，由于信访群众担心向乡镇纪委反映问题得不到公正处理，因此一般不愿向他们反映问题，遇到问题多选择越级上访的方式解决。久而久之，乡镇纪检监察机关“形同虚设”，以致部分群众认为乡镇纪检干部工作不得力，乡镇纪检工作是浮的。新时期，乡镇纪委如何搞好组织协调，充分履行其职责，走出新的工作思路，开创新的工作局面，这是一个很值得思考的问题。因此，能否创新乡镇纪委受双重领导的体制和工作机制，参照县纪委对县直单位的领导体制，实行派驻管理，将乡镇纪检干部抽调出来，人事关系和工资福利由县纪委直接领导，以强化县级纪委的监督职能。可以考虑将全县乡(镇)按地域分成若干个片，组建若干个派驻纪工委，每个纪工委分管若干个乡(镇)的纪检工作，纪工委工作人员职数少于分管乡(镇)个数，办公地点设在地域居中的一个乡(镇)，纪工委归县纪委直接领导，纪工委书记由县纪委常委担任。派驻纪工委主要是对分管乡(镇)党政组织和党员干部贯彻执行党的路线、方针、政策和决议等情况进行监督检查，指导分管乡(镇)党风廉政建设和反腐败工作，负责受理分管乡(镇)党员干部的信访举报和违纪违法案件的查处工作。这样，就能够在根本上解决乡镇纪检监察工作人员专职不专用，力量薄弱，监督面窄，易受“人情风”、“关系网”的干扰，从而改变当前这种工作打不开局面的现状。
二、部分科级纪检干部实行县际交流
干部队伍实行异地交流，是增强干部队伍活力，提高干部队伍素质的一个有效方式。当前的纪检干部中，只有处级以上干部才会县与县之间进行交流，其他干部一般都只是在县内交流。多数纪检干部在纪检监察机关工作岗位上一干就是多年，甚至十几年，这种交流不畅的状况对基层纪检监察工作造成了一些弊端：例如在工作中创新意识差，受到干扰因素较多，容易被人情困扰，甚至产生惰性等等，而县际交流就解决了这些问题。当然，纪检干部这么多，不可能每个干部都实行县际交流。建议适应新形势下推进党风廉政建设和反腐败工作的需要，采取县纪委副书记、县监察局长县际交流的办法，这样有利于纪检干部避免人情和关系，大刀阔斧地开展工作。具体操作中，可以先在一个或几个县(市)试行，如果效果好，再推广开来。
三、纪检监察机关在积极参与新农村建设的同时，要“跳出”新农村建设，切实加强农村党风廉政建设
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当前，社会主义新农村建设正在全国各地开展得如火如荼，面对这一新形势新任务，纪检监察干部要全身心投入到社会主义新农村建设中，认真学习、深刻领会中央关于建设社会主义新农村的方针政策和具体部署，按照政府主导、农民主体、干部服务、社会参与的基本原则，搞好服务工作。但同时，纪检监察机关更要清醒、适时地“跳出”新农村建设，切实加强农村党风廉政建设。在社会主义新农村建设中，要根据基层党风廉政建设的实际，在积极改进乡镇级纪检监察工作的前提下，切实加强行政村的纪检监察工作。可参照计生专干的做法，试行在行政村设立纪检小组，配备专职纪检干部，协助村党支部、村委会解决矛盾，并及时向镇一级反馈党风廉政的信息。另外，纪检监察机关要在新农村建设中积极配合开展乡村财务清理规范工作，进一步规范乡村财务管理，建议推行村级财务委托代理制度，加大对农村集体资金、资产、资源的管理力度。
四、加大专业化培训力度，全力打造革命化、专业化的纪检监察干部队伍
当前，纪检监察干部面临着“四个新变化”：纪检监察工作任务不是减轻了，而是更加繁重了;领域不是缩小了，而是大大拓宽了;工作标准不是简单了，而是更加复杂了;履行职责对干部的要求不是降低了，而是大大提高了。这就对纪检监察工作和纪检监察干部都提出了新的更高的要求，就必须建立一支政治坚强、公正清廉、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。讲到“业务精通”，但现在业务精通的纪检监察干部太少了。以我县为例，虽然近几年注意引进人才，也引进了一批大学本科生，但真正懂纪检监察业务的太少。再以当前我们重点开展的商业贿赂整治活动为例，由于这项活动涉及电信、电力、金融、商贸等多个领域和部门，而现在的纪检监察干部在这方面的知识普遍欠缺，所以活动开展起来就是“摸着石头过河”，只能在实践中探索，走一步是一步。现在有公安、司法、检察专业的，就是没有纪检监察专业的，为此，能否成立一所专门培养纪检监察干部的大学或者在综合性大学设立纪检监察专业，加大纪检监察干部的专业化培训力度，全力打造一支革命化、知识化、年轻化、专业化的纪检监察干部队伍。
新时期乡镇纪检监察工作初探
近年来，随着党和国家对反腐倡廉的日益重视，纪检监察工作不断取得了新的阶段性成果，特别是对一些高层大案要案的处理，充分体现了中央反腐败的决心和力度，有效的促进了党风廉政建设，赢得了人民群众的普遍赞誉和衷心拥戴。今年年初，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，提出要在坚决惩治腐败的同时，继续在加强教育、完善制度、强化监督上下功夫，从源头上做好反腐倡廉工作。乡镇纪检监察机关是纪检监察系统的重要组成部分，要结合保持共产党员先进性教育活动的有关要求，紧密联系自身特点，抓紧贯彻落实《实施纲要》精神，开创基层纪检监察工作新局面。笔者有如下几个方面的粗浅认识，愿与大家共同探讨。
一、乡镇纪检监察工作的特点
1、监督对象层次低。乡镇纪检监察工作的监督对象是党员干部序列中职务最低、权力最小的乡镇党员干部。有的人认为，高层领导干部和主要领导干部才是纪检监察工作的监督重点，对基层党员干部的监督则可以疏略些，他们犯不了大错，掀不了大浪。这是一种十分有害的观点，因为基层党员干部长期与人民群众直接打交道，与群众利益密切相关，他们的作风、形象直接影响着党群干群关系和基层政权 1
的稳定，对基层党员干部的监督同样十分重要，绝不可以放松，但同时也确要根据基层党员干部的特点，有针对性地开展教育监督工作。
2、大案要案机率小。一般来说，乡镇纪检监察工作接触的案件性质比较普通。特别是随着近年来乡镇体制改制，把相当一部分经济条件较好的站办所收归垂直管理(包括党组织关系)，属于乡镇纪委受理和查处的案件范围越来越狭窄，而且其中一些上纲上线的案件还是以上级纪检监察机关或政法部门为主办理，乡镇纪委一般只是参与和协助。但普通案件具有普遍性，数量较多，隐蔽程度低，要求办案效率高，处理及时、得当，这还是对乡镇纪委的办案能力提出了考验。
3、违纪行为边缘化。基层纪检工作中经常遇到这种现象，即责任对象确实存在一定的过错，但介于违纪与不违纪之间，似乎“可查可不查”，但“大错不犯，小错不断”。例如带彩头的打牌活动、一定程度的作风问题、争取项目资金上的过度开支等，到底该不该进行处理就是乡镇纪委经常遇到感到头疼的事情，不处理影响不好，作处理又需瞻前顾后。对此类事件要根据实际情况认真甄别，影响恶劣、确实己构成违纪的必须坚持按照相关法纪严肃处理，同时要敢于、善于开展批评教育，不断健全和完善各项制度，从机制上防止和消除此类“打擦边球”的现象。
二、当前乡镇纪检监察工作面临的主要问题
1、业务力量较单薄。县级以上纪检监察机关一般都有比较专业的办案人员，且一般流动性不太。乡镇纪委名义上有一套班子，但目前来看，大多数乡镇主要是纪委书记和监察室主任在承担职责，其他纪委成员研究和参与纪检工作不多。各总支、支部的纪检委员都是兼职，更少从事也很难从事实质性的纪检工作。就是在纪委书记和监察室主任中，也有很多不太懂党务、法律、财经，有的还被频繁调整岗位，造成工作不连续和业务脱节。
2、日常工作不具体。许多人认为乡镇纪委本职工作不多，“年初签责任书，年中有案查案，年末写个总结”。事实上目前对乡镇纪委的考核本身就有一定的矛盾，“既要不出事，又要查案子”，量化的操作性任务确实不多，有的纪委书记是上面安排有具体任务就做，平日则觉得不好怎么开展工作，除了办案不知道还可以做些什么，有的纪委书记甚至干脆把纪检工作当“搭头”，主要精力都干别的去了。
3、独立办案难度大。乡镇纪委事实上并不是一个独立的单位，和党委、政府、人大都在一个锅子里吃饭，工作经费少，执纪权限小，独立议事拍板难，无论在经费开支和职权行使上，总习惯于找上级纪委或乡镇党委当娘家撑腰。乡镇纪委是在同级党委的领导下开展工作，既要严格服党委的领导，又要行使监督职能，许多纪委书记觉得难以把握好角
色，特别是在影响领导班子团结和威信时，在集体利益与党性原则相冲突时，经常不知到底该站在何种立场。另外乡镇地域范围小，干部低头不见抬头见，搞纪检工作总要拿熟人开刀，在全面实行案件交叉审理之前确实觉得有点抹不开面子。
三、乡镇纪检监察工作应予明确规范的几项任务
1、坚持不懈进行宣传教育。乡镇纪检监察工作过去重在监督和查处，相对比较忽视基础性的宣教工作，认为有报纸、有电视，党员干部自己可以看，很少结合本地实际定期开展有针对性的宣教活动。纪检监察干部要在不断提高自身理论水平和业务能力的基础上，按照《实施纲要》中关于纪检宣教的有关要求，全面贯彻落实上级反腐倡廉的各种会议和文件精神，及时通报纪检监察工作动态和重大事项，告之党员干部有哪些具体的纪律要求，哪些“高压线”不能触，采取多种形式用身边生动活泼的事例有针对性地做好警示教育，防患于未然。
2、深入细致开展调查研究。基层有基层的特点，各个乡镇也有各自的实际情况，要创造性地抓好纪检监察工作，就必须对深入村组、社区、企业，到普通党员群众中去认真听取他们的意见和建议，要进一步完善党风信息员制度、特约监察员制度和纪委成员调研制度，结合各项日常工作的开展，系统掌握各条战线、各个单位的社情民意，认真剖析各
种社会现象，找出本地党风廉政建设中存在的突出问题和解决办法。
3、联系实际抓好制度建设。宣传教育必须与制度建设紧密结合起来，否则就会空对空，变成形式主义，产生不了现实的约束力。乡镇纪委要认真搜集整理单位内部的各项规章制度，经常从细微之处查漏洞、寻空档，并善于当机立断地下处方、打补丁，联系部门和行业的实际逐步健全和完善科学、立体、严谨的制度体系。当前重点是要健全和落实好民主议事、政务公开、财务管理、行政问责、效能监察等制度。
4、积极主动参与督查督办。乡镇一般没有督查室之类的机构，乡镇纪委监察室应把作风督查和工作督办两项职能吸纳进来，退一步说起码要在其中起到主导作用。每年至少要组织2到3次作风督查，并对讲评材料严格把好关，不能一团和气或者含含糊糊，要多讲问题和不足，引起应有的触动，真正达到弘扬正气、促进工作的目的。要建议乡镇主要领导原则上少口头交办事件，尽量以书面的形式批示，工作过程中则由纪委监察室制作规范的督办件进行督办，这样可能工作效率更高、效果更好。
5、严肃认真查处违纪行为。查处案件是纪检监察机关最重要、最关键的核心工作，要树立权威、扩大影响必须坚持原则秉公办事，在违纪案件的审理上有所突破。要认真对
待、反复甄别每一件信访举报，不放过每一条案件线索，对应该立案的坚决立案。要努力加强学习，提高业务水平和办案能力，采取妥当的策略，运用灵活的方式展开调查，充分搜集证据，确保程序到位，及时定性结案，使违纪行为得以及时处理，不正之风得以有效遏制，国家和集体的利益少受损害，干部群众的合法权益得到应有保护。
内容提要：如何做好新时期地税部门纪检监察工作，是摆在我们面前的重大课题。本文通过认真分析地税部门目前面临的形势和存在的主要问题，提出必须要立足地税工作实际，践行“三个代表”重要思想，努力提高地税部门纪检监察工作水平;强化“两权”监督，规范监督制约机制，是当前做好地税纪检监察工作的主要任务;必须要解放思想、开拓创新，努力做好新形势下的地税纪检监察工作。从这三个方面出发，系统论述了开展和加强地税部门的指导思想、具体任务和现实意义。
在新时期的市场经济条件下，纪检监察的职能尤显重要，随着社会经济不断发展，对纪检监察工作提出了更高的要求，尤其对行政执法的地税部门来说，必须适应新形势，进一步提高执行力，全力做好地税纪检监察工作。地税成立以来，一方面，通过抓队伍建设和行风建设，在全社会树立起地税部门的良好形象;另一方面，通过抓依法治税和规范管理，有效促进税收征管效率和质量的提高，地税收入逐年增加，为区域经济的发展和社会事业的进步做出了应有贡献。然而，收税难、执法难、带队难的问题仍然突出，有法不依、执法不严、地税干部违法违纪行为仍然存在，这些问题不解决好，将会严重影响地税事业、影响地方经济的发展。为更好地促进地税工作发展，做好地税纪检监察工作是其中关键环节。做好新形势下地税纪检监察工作，必须从以下
三个方面着手。
一、必须要立足地税工作实际，践行“三个代表”重要思想，努力提高地税部门纪检监察工作水平。
“三个代表”重要思想是在新的历史条件下，全面加强党的建设的伟大纲领，是指导反腐倡廉的强大思想武器。地税部门的纪检监察工作，必须要以“三个代表”重要思想为指导，把“三个代表”重要思想贯穿于纪检监察工作的全过程，努力提高工作水平，为地税事业的健康发展保驾护航。
1、坚持服从服务于税收中心是提高地税纪检监察工作水平的核心准则。按照“三个代表”重要思想的要求，地税部门纪检监察工作要服从服务于税收中心工作，树立全局观念和大局意识。反腐倡廉各项工作措施的提出、制度的确定和实施，要紧扣税收主线，把促进税收中心工作作为考虑和处理问题的出发点和归宿。坚持“三个有利于”的标准，正确看待和处理社会主义市场经济条件下地税部门面临的新情况、新问题，注重保护和调动干部职工的工作积极性，对有利于经济发展的税收政策措施要坚决维护，对依法行政、正确执行税收政策的干部要旗帜鲜明地给予支持和保护。
服从服务于税收中心，还要体现在监督工作要渗入到税收业务中，克服“两张皮”现象，找准切入点，对税收征管过程中的重要环节进行监督检查。如与税务稽查有机结合，建立纪检监察与税务稽查联系制度，税务稽查在查办涉税案件中掌握的税务干部违纪线索要及时移交给纪检监察部门，形成既查外又查内的整
体合力。纪检监察还要参与税收执法检查、内部财务检查、基建工程招投标、大型办公设备购置和干部选拔任用等，从中发现违纪问题和制度上的漏洞，及时采取有效措施纠错堵漏。
2、正确处理好“三个关系”是提高地税纪检监察工作水平的基本原则。在实际工作中，必须正确处理好“三个关系”：一是处理好与上级纪检监察机关的关系。对上级纪检监察机关布置的工作任务要认真贯彻落实，凡地税部门的重大活动、重要措施、重要信访举报、大案要案的查处等都要及时向上级纪检监察机关报告。二是处理好与同级局党组的关系。始终坚持党组的领导，要与党组保持高度一致，心往一处想，劲往一处使。做到“五个主动”：主动提出本单位反腐倡廉工作的计划和安排，及时提交局党组讨论研究，争取支持;主动向局党组汇报群众信访、本部门和基层单位党风廉政建设情况，针对问题，积极谏言献策，为局党组当好参谋助手;主动帮助协调解决在工作中出现的矛盾和问题，为党组分忧解难;主动提出反腐倡廉工作的新路子、新招数，拓宽工作局面;主动承担局党组交办的其他事项。三是处理好与局机关各部门的关系。要坚持在局党组的领导下，分工负责、各司其职，不包办代替，不超越权限。需要纪检监察部门牵头的，勇挑重担，当好主角。需要配合的工作，恰如其分地当好配角。在工作方法上注意防止和克服两种倾向：一种是“钦差大臣”式，到处插手，横加指责;一种是“聋子的耳朵”式，怕得罪人，不闻不问，明哲保身。
3、抓住行业特点，注意工作方法是提高地税纪检监察工作
水平的重要环节。地税纪检监察部门肩负着地税系统党风廉政建设和反腐败斗争艰巨而繁重的任务，要使工作有特色、出成效，必须抓住地税机关是“代表国家行使税收征收管理职能的部门，是时时刻刻与广大人民群众打交道的窗口单位，其一言一行直接关系党和政府在人民群众中的形象”这一行业特点，集中力量把行风建设、领导干部廉洁自律和查处违法违纪案件三项工作抓紧抓好，要采取“防、堵、查”三位一体的综合整治方法，标本兼治，加大建章立制和从源头上治理的力度。在查办案件、处理人时，要注意工作方法，要综合考虑政治影响和经济效果，趋利避害，不能凭主观愿望办事，注意原则性和灵活性相结合，对那些情节严重、影响恶劣的人和事，必须坚决查处，毫不留情;而对于一时失足犯一般性错误，尚能挽救解脱的干部应给予机会，要将以理服人、以情感人、以制度管人贯穿日常工作中。
4、加强自身建设，树立良好形象是提高税务纪检监察工作水平的有力保证。为了适应新形势的需要，税务纪检监察干部要增强责任感和紧迫感，要按照江泽民同志对纪检干部提出的“四更”(更高的政治觉悟、更高的纪律性、更强的法制观念、更要谦虚谨慎)、“三可”(可亲、可敬、可信)的要求，从以下四个方面加强自身建设：一是拔高起点，做复合型干部。认真学习，刻苦钻研，要增强理论功底，提高分析解决问题、组织协调、文字语言表达能力。要主动介入机关的各项税收业务活动，增强感性认识和实践经验，使自己成为既是纪检监察业务的专家，又是熟悉税收业务的能手，只有充分熟悉税收业务才能使监督工作有
针对性，而不盲目;有前瞻性，而不短视。二是求真务实，做有工作实绩的干部。纪检监察不能被动完成上级交办的任务，而应结合全局中心工作主动出击，做出扎实有效的工作实绩，使纪检监察部门的作用和地位不能代替、不可缺少，用有“为”来达到有“位”和有“威”。三是严于律己，做廉政勤政的干部。纪检监察工作由于有其自身的特殊性，因此，纪检监察干部必须严格要求自己，规范言行，注意维护和塑造纪检监察干部形象，充分发挥表率作用，展示纪检监察干部风采。四是注重调研，做研究型的干部。要做到“三勤”：脑勤、腿勤、手勤。“脑勤”即勤于思考，善于从平时的工作中总结、发现和提炼具有规律性的东西，不就事论事;“腿勤”即勤下基层，潜下心多作调查研究，不做蜻蜓点水式的干部;“手勤”即结合实际尽可能多地作一些理论方面的探讨和分析，注意捕捉有特色、有价值的工作方法和经验，在全系统推广、交流。
二、强化“两权”监督，规范监督制约机制，是当前做好地税纪检监察工作的主要任务。
加强对税收执法权和行政管理权的监督，是一项事关全局的长期任务。如何应对新形势、寻求新突破，必须突破传统方式，创新“两权”监督的方式、方法。
(一)以税收信息化建设为突破口，强化税收征管，加强对税收执法权的监督制约。
税收执法权之所以容易出问题，是因为在执法方面存在随意性。1994年税制改革以来，税务机关的减免税权没有了，但
还可以审批缓税;涉税案件可查深也可查浅;查出了问题可罚多也可罚少，如此等等。要解决好执法中的随意性问题，光靠苦口婆心的教育不行，靠责任追究也不能完全解决问题。从目前税收管理的实践来看，要从源头上加以解决，必须以税收信息化建设为突破口，推进基层的征管、稽查、机构和人事制度综合改革，从机制上加以分解、制约税收执法权。
一是深化征管改革，建立相互监督、相互制约的运行机制。通过改革，变综合性机构为专业性机构，变多种权力为单一权力，形成征、管、查相互独立、相互监督、相互制约的格局。征收主要是受理纳税申报和税款征收等事宜，并向管理、稽查传递纳税信息;管理主要是对纳税人进行日常管理和审核检查，掌握税源变化和纳税情况，提供稽查建议;稽查主要是对传递过来的稽查信息以及上级下达的稽查任务，开展日常稽查、专项稽查、专案稽查。三者之间相互传递反馈信息，形成一个完整链条，上一个环节出了问题，信息就无法向下传递，下一个环节就能及时发现，从而使问题得到及时解决。
二是加快信息化建设，以现代化的征管手段规范执法行为。征管手段的改进，既是提高征管质量的有效途径，又是防止以权谋私的重要措施。建立行政管理、税收业务、决策支持、外部信息应用等所有职能的功能齐全、信息共享、监控严密的税务管理信息系统，把税务管理的各个环节都纳入到统一的征管软件中，达到“机器管人”的目的。如税收定额、纳税数额、停歇业等基本信息一旦生成，基层征收单位必须向上一级主要部门汇报后，
方可变更。这样就大大削弱了基层执法人员的权力。上级税务机关也可通过税务管理信息系统，监控所有税务人员的执法行为。
三是实施征管质量考核，及时解决各种问题。一个地方征管质量的高低，是税收执法环境好坏的直接反映。征管质量不高的，大都存在执法不到位和以权谋私的问题。因此，各级在征管质量考核中，既要注意发现征、管、查之间监督制约不到位的问题，又要注意查处税务人员以权谋私的现象，通过征管质量的提高，促进执法行为的规范;通过执法行为的规范，保证税收征管的强化。
四是加强税务稽查监督。围绕稽查本身的选案、实施、审理、执行四个环节，继续完善各项规范化制度，形成“选案不查案，查案不审案，审案不定案，定案不执行”四个环节相互制约的良好机制。同时，还要对稽查的监督制约布下“四道防线”：一是建立稽查办案台帐报告制度;二是就稽查案件进行复查、抽查、回访工作;三是严格案件审理制度，按照审理权限分级审理，杜绝个别办案人员“大事化小，小事化了”及搞案前“消化”的问题的存在;四是定期组织税收执法检查，及时发现和纠正执法偏差。
(二)强化人事管理，建立健全竞争激励机制，加强对人事管理权的监督制约。
“跑官要官”、“买官卖官”是当前人事工作中存在的比较突出的问题。要彻底根治“跑官要官”、“买官卖官”的问题，就必须进一步加强人事管理，推进人事制度改革，从机制上解决人事
工作权力过于集中的问题。这几年，地税大胆进行竞争上岗、公开选拔的尝试，取得了很好的效果。其意义不仅在于公开选拔和发现了一批干部，更深刻的意义是税务系统走出了一条改革人事制度的新路子，初步建立起制约人事管理权的机制。如果各级领导特别是“一把手”在人事问题上不搞个人说了算，而是实行干部的公开选拔、竞争上岗，按程序办事，集体讨论决定，不给个人滥用权力留余地，“跑官要官”的人自然就没有了。因此，我们必须全面推广公开选拔、竞争上岗，认真落实任职见习、晋升公示、干部交流、岗位轮换、近亲回避等制度，从而形成干部能上能下、人员能进能出、待遇能高能低的公正、公开的竞争激励机制。
(三)强化财务管理，建立健全透明、公开的财务管理机制，实施对财务管理权的监督制约。
财务管理权容易在三个方面出问题：一是基建，二是大宗物品采购，三是小金库。为什么有人给领导、给管钱的部门送钱、送物，主要是他们手里有批钱、用钱的权力，加强财务管理，深化财务管理制度改革，建立健全透明、公开的财务管理机制，是对财务管理权监督制约的客观要求。各级税务机关必须做到三个“坚持”：一是税务机关的大项经费审批，坚持经过党组会或办公室集体讨论决定;二是基建项目、票证印制、税控设备装置及大宗物品的采购等工作，坚持实行公开招标，集中采购;三是预算外取得的经费、提成、资金等一切资金收入，坚持如实记账，纳入预算管理，取消小金库，从而保证在经济上不出问题。
三、必须要解放思想、开拓创新，努力做好新形势下的地税纪检监察工作。
1、解放思想，更新观念。纪检监察机关必须要率先牢固树立为经济发展服务的大局意识，牢固树立监督与保护并重的公正意识，牢固树立严格依法依纪办事的法制意识，牢固树立注重时效和效果的效能意识。纪检监察机关和纪检监察干部只有更新观念，牢固树立起与市场经济相适应的执纪执法思想和观念，才能适应新形势新任务的要求发挥好职能作用，与时俱进开创工作新局面。
2、创新是推进事业发展的动力和源泉。税务部门的纪检监察工作要提高工作水平，就要不断增强创新意识，创造性地开展工作。一是要把本单位工作经验系统化。要根据形势和任务的变化，不断研究、总结本单位工作经验，形成新的较为完善的工作思路、措施和方法，并不断总结提高，创造出更加系统、更高层次的新经验。二是要把上级精神具体化。贯彻上级精神不能简单照搬照抄，当传声筒、收发室，要吃透上级精神，将上级要求与本单位实际有机结合起来，在贯彻落实中创新。三是要把外地经验本地化。现代信息的快捷，使我们足不出户就能看到、学到很多外地和外单位的新思路、新方法，但我们要结合实际，去粗取精、去伪存真，在学习的基础上树立新观念、开辟新领域、提炼新方法。四是要使本单位工作特色化。抓创新就是抓特色，要善于思考，积极探索，形成独具特色和优势的工作经验和风格。近年来为预防干部违法违纪，通过调研，我们率先在全省地税系统
建立单位、家庭、社会“三位一体”护廉网络，把廉政承诺、廉政责任有机结合起来，取得了很好的效果。
3、努力改进工作方式和方法，把地税纪检监察工作做实。反腐倡廉是一项庞大的系统工程，任务十分繁重，必须党组统一领导、党政齐抓共管、部门协调配合。因此，纪检监察机关要改进工作方式和方法，通过组织协调，调动各方面的积极性，形成反腐败的强大合力。当前，尤其要在三方面下工夫：一是当好参谋助手。纪检监察机关要主动向党组汇报工作，争取领导的重视与支持。要主动想全局，对上级指示精神提出符合本局实际的贯彻意见，对每个时期的党风廉政建设和反腐败工作进行总结分析，提出意见和建议，经党组研究后搞好部署;对工作中出现的苗头性、倾向性问题，及时出主意、想办法。二是搞好任务分解。各职能部门抓反腐败能否做到各负其责，工作任务能否认真完成，很大程度上取决于如何分解任务。只有把反腐败任务分解到各有关部门，明确职责，提出要求，并加强检查指导，才能确保责任制落到实处。三是加强监督检查。对反腐倡廉任务落实情况进行监督检查，是纪检监察机关的重要职责。我们要加强监督检查和责任考核，把考核结果作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，强化责任制的权威性。总之，我们要适应新的形势和变化，注重研究新的方式、方法，更好地发挥组织协调作用，推动反腐倡廉任务的落实。
努力扩大查处违纪违法案件的社会效果，一是要善于从查处的案件中发现潜伏或隐蔽存在的问题，及时向党组提出意见建
议;二是及时对查处案件进行剖析，以起到查处一案，警示一批人，带动一片的作用，以达到教育干部、震慑违法犯罪和扩大纪检监察工作影响的目的。进一步发挥行政监察职能，加大开展机关效能监察工作的力度。目前，政府“提速”，为纪检监察机关贴近“中心”搞好服务、履行职能提供了新的契机，要把握好切入点，通过加强勤政建设努力推动廉政建设。
4、改进工作手段，积极探索利用电子政务抑制腐败的新途径。在反腐倡廉中，我们既要重视制度创新，又要加强技术创新，用现代科技的优势，使各项监督管理制度得到落实。借助计算机和网络技术进行政务活动，是把制度预防与技术预防有机结合起来，利用现代科技手段预防腐败的新途径。近年来，我市地税系统通过开展电子申报、银税联网自助征缴等，提高了工作的透明度，减少了人为因素干扰，在一定程度上抑制了腐败行为。对于纪检监察工作来说，积极推进信息化进程，高度重视和发挥现代科技在纪检监察工作中的作用，也是与时俱进、开拓创新的重要内容。
5、加强队伍建设，努力提高干部队伍素质。新的历史条件下的纪检监察工作，给队伍素质建设提出了更高的要求。目前，纪检监察队伍结构不合理，整体素质有待进一步提高，是纪检监察队伍存在的普遍问题。因此，要努力充实纪检监察队伍力量，加大纪检监察干部提拔、交流、调配力度，利用各种机会、多种渠道选拔、交流年富力强、刚正不阿、勇于创新、整体素质较高的纪检监察干部。
新时期纪检监察工作如何与时俱进是一篇关于会议讲话的范文，由中国范文网编辑收集整理!免费提供，希望能够帮助您。 “创新就是要不断解放思想、实事求是、开拓创新。”要做好新形势下的纪检监察工作，我们必须开拓创新，与时俱进。与时俱进是马克思主义的理论品质，也是纪检监察工作保持蓬勃生机的不竭动力，本文拟就新时期纪检监察工作如何与时俱进浅论如下：
一、解放思想，更新观念，在思想方法、思想观念方面与时俱进，开拓创新
(一) 必须坚持解放思想，实事求是的思想路线 在新的形势下，纪检监察工作必须把握“三个代表”重要思想的根本要求，始终坚持与时俱进这个关键，更好地适应时代发展和社会进步的趋势，要用联系的、发展的、全面的观点和方法去认识和分析问题，使思维方法和思想观念更加符合时代发展的要求。一是必须正视和适应我国加入WTO对纪检监察工作提出的新要求。加入WTO，纪检监察工作要进行相应的变革，其工作观念、体制和方式要与政府职能转换后的角色相适应，要加强对领导干部行使权力，不断扩大工作领域的监督。二是必须正视和适应党的阶级基础、和扩大党的群众基础。江泽民同志指出：“要根据经济发展和社会进步的实际，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断提高党的社会影响力”，这对进一步巩固党的执政地位，具有重要的理论和实践意义。对纪检工作而言，如何根据我国社会阶层构成发生的新变化，从有利于扩大党的群众基础和巩固执政地位出发，使基层党组织成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。纪检监察工作就要针对不同对象进行党风廉政教育，对不同单位一个时期的党风廉政建设带倾向性、苗头性的问题，探索其特点和规律，努力求得新突破，增强工作的预见性。三是必须研究在新形势下如何充分发挥基层党的纪律检查组织作用。在我国市场经济不断发展，对外开放不断扩大，社会经济成分、组织形式、就业方式、分配方式、利益关系日益多样化的形势下，如何发挥基层党的纪律检查组织的作用亟需研究和探索。四是必须用实践标准来检验纪检监察工作。凡是符合“三个代表”要求的，就应毫不犹豫地坚持，不符合的就勇于实事求是地纠正。如对党员领导干部廉洁自律的相关规定，建议从中央到地方应根据形势发展进行认真清理，适用的要继续抓好落实，并用法律形式固定下来，不符合新形势的要修订或重新制定，过时的要坚决摒弃。
(二)必须坚持紧贴发展这个执政兴国的第一要务开展纪检监察工作 十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，因此纪检监察工作必须紧紧围绕经济发展这个主题展开，以发展的眼光，发展的思路来审视和研究卫生改革中的新情况，新问题，为卫生改革与发展营造良好的社会政治环境。纪检监察工作必须注重群众的呼声和需要，坚持把群众反映强烈的问题作为反腐倡廉的重点。纠正群众身边看得见的行业不正之风，切实把人民群众的利益实现好，维护好。同时，纪检监察工作要注重查处违纪案件，为卫生改革和发展扫除障碍。严厉惩治损害人民利益、破坏发展的行为，是为发展经济和社会稳定大局服务的重要措施。
(三)必须坚持以变应变，树立创新意识。 纪检监察工作是党的建设和国家政权建设的重要组成部分，不能也不可能游离于改革开放和现代化建设大局之外。纪检监察干部要从传统的单向思维转变为开放的全方位思维。一方面，解放思想，以变应变，不断更新工作思路。面对新任务，采取新办法。紧贴卫生工作实际，综合考虑政治、经济、社会效果，全面履行纪检监察职能;另一方面，要加强调查研究深入实际着眼于工作落实，在落实的基础上创新。
二、突出重点，研究难点，在工作方式、工作方法方面与时俱进、开拓创新
(一)以德养廉，以法保廉，不断提高廉洁从政教育的功效反腐倡廉，干部教育是重点。多年实践经验告诉我们，纪检监察工作要研究市场经济体制中党风廉政教育的特点和规律。特别是加强自律的教育，在内容上要结合从政行为，运用先进典型，进行示范教育;剖析典型案例，进行警示教育教育;弘扬延安精神，进行革命传统教育;走访帮扶弱势群体，进行群众观点教育;要把廉洁自律的思想要求转化为道德规范，促使党员干部自觉以道德力量抵御腐败侵蚀，防微杜渐。在方法上，要运用信息网络技术和影视、报刊等载体，寓教于乐，潜移默化;要以人为本，针对不同层次的党员干部的思想实际，分类施教。 德以劝善，法以诛恶。廉洁从政，既要依靠道德观念来规范人们内心世界，又要凭借法律的强制性发挥法律的威慑力量。因此，应把廉洁自律的一些要求转化为法律规范，增强对干部从政行为的刚性约束。同时对带有普遍性、苗头性的问题，要及时出台新的纪律规定，超前防范;并制定处理细则和罚则，不要只规定不允许做什么，而没有违反了规定该这么处罚，增强可操作性。要认真清理那些已被实践证明带有长远性、根本性的规定，使其上升到法律法规的层面。还要遵循市场经济规律，不断探索运用经济等手段导向干部的行为取向，建立合理的激励机制，减少产生腐败的机会和诱因。
(二)“追根寻源”，标本兼治，不断提高行政效能和反腐败斗争成效 反腐败要“追根寻源”抓源头，要从体制、机制、制度和管理入手，围绕权力制约、行为规范、资金监控等问题，创新现有的体制机制制度，规范权力运行，从深层次上消除滋生腐败和败坏行业风气的条件。在抓源头上，应重点做到“四个管好”：一要“管好权”，要通过对“职权”的科学设置促进政府职能转变，提高政务透明度，有效清除“权钱交易”的体制、机制性因素。二要“管好事”，要通过对“事权”的规范，建立决策、实施、管理、监督的控制程序及规则，从而有效防范滥用职权、失职、渎职等导致重大经济损失和重大腐败问题的发生。三要“管好钱”，要通过对“财权”的有效管理和监督，加强对资金运作和对货币流向的监督，从而有效切断权力“寻租”的“财源”。四要“管好人”，要通过对“人权”的制度创新与改革，切实加强对各级干部的管理、监督，确保选好人，用好人，管好人，有效遏制“吏治腐败”。
(三)把握特点，探索规律，不断提高办案工作的综合效益 查办案件具有治标和治本的双重功能。既对那些极少数腐败分子形成高压威慑态势，又有利于教育挽救一批轻微违纪的党员干部，纯洁干部队伍，能有效地遏制腐败的滋生和蔓延。在办案中要讲究政策和策略，综合考虑政治、经济和社会效果。一要牢固树立全局观念，防止和克服单纯办案思想。办案工作必须为大局服务，注重办案的政治效果和社会效果，把为改革、发展、稳定服务作为查办案件的出发点和落脚点。二要着眼于教育保护干部，打击惩处极少数腐败分子，教育一大片。要严格把握政策，规范办案程序，对问题的处理，要综合运用多种处理手段，全面履行四项职能，真正做到保护改革者，帮助失误者，惩治腐败者。三要研究发案特点和规律，注重案发环节，着力事前监督防范。要通过个案剖析追溯发案原因，总结领导干部在权力运用过程中的经验教训，揭示腐败分子活动和干部蜕变的规律，研究在体制、机制和管理中的漏洞和薄弱环节，探索事前防范的途径和方法，提高办案工作的综合水平。 在办案的工作方式、方法上，还应做到“三个转变”，一是由独家办案向充分发挥组织协调作用转变;二是由传统办案，按部就班工作向积极主动出击转变;三是由主要事后查处向事前监督转变。
三、加强学习，努力实践，在工作作风方面与时俱进，开拓创新
(一) 加强学习，提高素质 纪检监察干部要适应当前新形势，首先必须加强学习。要学习政治理论，学习哲学、经济、金融、法律、科技、管理和纪检监察业务知识，提高政治理论素质和业务素质。要注重理论与实践相结合，学以致用。一是要注意运用理论指导实践;二是要自觉地将实践“三个代表”重要思想贯穿于执纪执法全过程;三是要不断提高驾御全局的能力、宏观决策的能力、综合协调的能力和处理复杂问题的能力;四是要努力做到“八个坚持，八个反对”，加强自身修养，使人民群众感到纪检干部可信，可亲、可敬。
(二)踏实工作，真抓实干 首先要有朝气蓬勃、奋发有为、知难而进、昂扬向上的良好精神状态和强烈的事业心、责任感，对自己负责的工作要狠抓落实，一抓到底，要有一种抓不出成效决不罢休的劲头。其次要改进作风，深入实际，加强调查研究，并在调查中善于提出问题、分析问题、解决问题。第三要提高工作效率和工作质量，抓工作要雷厉风行，重点突出，以提高效率。第四要为干事业创造一个好的氛围，争取领导支持，协调各方，使纪检监察工作有为有位。
(三)团结同志，廉洁自律 团结能营造一个单位的好风气，干事创业的好环境。纪检监察干部应有坚强的党性观念，讲大局、讲团结、讲稳定，淡泊名利，努力奉献，模范地遵守党纪党规，以更高的纪律性，更强的法制观念，在党员干部中起表率作用。
(四)强化监督，勇于创新 对纪检监察干部要严格要求，严格管理，严格教育。建立严格的内部监督制约机制，对可能发生的问题早预防、早发现、早解决，自觉地做到监督别人和接受别人监督并重。在队伍建设方面，应注意从高校及司法、金融等相关部门吸收优秀人才补充纪检监察队伍，改变现有干部队伍的知识结构和层次，同时要加大干部交流力度，为更好地吸收人才提供空间。要培养纪检干部的探索精神和创新意识，推动纪检监察工作的改革创新，更好地完成新形势下纪检监察工作任务。
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长期以来，在公安纪检督察职能的行使上，仍有意无意地存在着重处罚的现象，防范、保护、规范、激励、督促、制衡作用还未得到充分的发挥;在公安纪检督察的运行上，存在着部门局限性，还未建立大纪检督察格局;在个案的查处上，仍存在着暗箱操作的问题，还未建立起公开、规范的查处机制。
党的十六大提出关于健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，关于形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，以及从源头上预防和解决腐败的具体目标，这些目标既为公安纪检督察工作指明了努力方向，又为此项工作提出了明确的要求。
一、用战略的眼光前移工作关口，努力打造公安纪检督察的新优势
当前，许多公安纪检督察人员认为违法违纪案件的发生主要在于违法违纪人员的主观因素，或许惟有施以重罚，才是解决问题惟一有效的途径。其实，任何违法违纪案件的发生都不是偶然的，是一个由量变到质变的过程。在这个过程中，施以有效的外部监督，是完全可以避免量变的累积和质变的发生。把“惩罚”这种纪检督察的工作手段作为工作的目的使用，把身边的同志不负责任地推出去，既不符合现代人本管理的主旨，又不利于队伍的可持续发展。违法违纪案件的发生虽然有许多主观因素，但从根本上说是纪检督察不力的突出表现，把工作的关口前移，在防范、保护、激励、规范、督促、制衡、整改中，最大限度地预防和减少案件的发生，才是纪检督察工作的全部要义。
一是要坚持民警自律与纪检督察的有机结合。任何违法违纪案件的发生都有其特定的内外部因素。坚持做好民警的自律，使其胸怀磊落、讲究操守、正确运用手中的权力始终是预防违法违纪案件发生的主要方面。同时，在强化执法权分解的基础上，切实加强纪检督察工作，使民警不敢、也不能犯错误。从今年年初开始在公安机关广泛实施的“五条禁令”，已为公安纪检督察开辟了有力的工作渠道和有效的工作途径，不失为一项自律与他律相结合的标本兼治之举。今后，公安纪检督察部门要在把“五条禁令”用制度的形式加以肯定下来的基础上，重点做“禁令”的内化工作，使“五条禁令”成为民警终其一生的职业要求。
二是坚持警示教育与制度建设的有机结合。加强纪检督察工作，教育是基础，制度是保障，二者必须同步加强，不可偏废。要充分发挥公安思想教育的优势和公安优良传统，利用典型案例建立警示教育基地或教育点，通过警钟长鸣，使民警自觉抵制私欲的膨胀、摒弃利欲的攀比、战胜物欲的诱惑。同时，要加强制度建设，建立健全一整套包括问责制、案件倒查、执法权与行政权分解与制衡、执法过程同步监督、监督过程同步整改、警务公开、检查考核、社会和法律监督等在内的规章制度，用制度保障警示教育的效果，实现教育引导与制度规范的有机结合。
二、用创新的思维拓展工作空间，努力建立大纪检督察格局
随着可持续发展观和成本观越来越多地被引入现代管理，人们普遍重视投入与有效产出的比率。公安纪检督察有必要在这一观念的指导下，合理、有效地整合现有纪检督察资源，
建立大纪检督察格局。
一是做大做强纪检督察队伍。实际工作中，一起违法违纪案件，往往既要涉及到法制部门职责的法律适用和程序问题，又要涉及到信访部门职责的上访问题，纪检督察、法制、信访三部门业务常常混杂在一起，案件单独交由哪一个部门处理，都显得有些力不从心，而且，从目前公安一线实战部门的现状看，三部门都存在着有效警力不足的问题。因此，三部门合一，已成为合理使用警力资源、强化专门工作的必然选择。同时，从长远看，把拥有队伍教育、管理职能的政工部门与纪检督察部门合署办公，建立包含政工、纪检督察、法制、信访职能的队伍管理办公室，既有利于实施有针对性的队伍教育、管理，又有利于从源头上遏制和预防队伍的违法违纪;亦或是把公安纪检督察部门单独从普通警务机构中分离出来，成立独立的警察监督部门，二者都不失为今后做大做强纪检督察的发展方向。
二是明确处室所队政委和政治教导员的第一纪检督察责任。纪检督察是处室所队政委和政治教导员的第一责任和主业之一，与业务工作不是主次有别，而是平分秋色、平起平坐，决不可以用牺牲队伍建设为代价换取暂时的表面政绩。处室所队政委和政治教导员应直接隶属于队伍管理办公室或独立警察监督部门，是其直接派出人员，工作上直接对办公室或独立监督部门负责。这样即可大大增强纪检督察力度，又有利于过程管理。
三、用科学的机制规范查处行为，努力推动公安纪检督察的良性运行
一是把个案的查处过程纳入案件质量考评。违法违纪个案查处中存在的诸多问题，主要是由于还没有科学的考评制约机制来规范违法违纪案件的查处过程。在现行的公安执法质量考评机制中，只是把违法违纪个案的查处结果纳入考评，却没有把个案的查处过程纳入考评，而且，质量考评仅适用于处罚对象是非公安的客体，忽略公安客体，显然是不全面的，也有失公允。同时，执法质量考评的实践已充分证明，质量考评能有效遏制案件查处不及时、程序不完备、证据不充分、处罚不适当以及暗箱操作等执法顽症。因此，把违法违纪个案的查处过程纳入案件质量考评，是解决个案查处问题行之有效的方法。
二是建立纪检督察信息公开发布制度。关于民警违法违纪的小道消息之所以成为小道消息，是因为它的不公开性和不透明性。而且，小道消息常常以讹传讹，混淆视听，严重影响公安队伍的整体形象，对队伍的管理也会产生负面效应。只有能正视问题，才能解决问题。对于队伍的违法违纪问题，完全没有必要遮遮掩掩、捂捂盖盖。以制度的形式，把队伍中存在的问题和处理情况及时向社会和民警发布，既可以让小道消息变成正道消息，又可以警示民警，也能够逐渐赢得群众的理解和信任。
三是带着对民警的深厚感情，真心爱护民警。用一份真心关爱、爱护之情(而不是怀疑、挑剔之心和机械、僵化的行动)，设身处地为民警的成长着想，发现苗头，及早提醒，不要等到问题出现了才去抓、才想管。同时，对查无实据的诬告、举报案件，要在严格追究诬告、举报人责任的基础上，及时消除负面影响，为民警撑腰。
新时期做好纪检监察信访监督
工作调研报告
信访监督是指纪检监察机关根据人民群众信访反映的属于党组织、党员、党员领导干部和行政监察对象在思想、工作作风方面存在的问题,一般廉洁自律的问题以及轻微违纪的问题，对被反映者采取信访谈话或发信访通知书等形式进行的监督。信访监督是新形势赋予信访举报工作的新任务，是处理信访举报的一种有效方法，是教育、保护和挽救干部的有效途径，同时也是新形势下解决信访问题、实现“件件有着落，事事有回音”工作目标的新举措。
一、打造“四四三”工程，切实做好纪检监察信访监督工作。
(一)、强化“四个渠道”，推行“查、等、信、实”四字做法，用活信访资源，切实做好纪检监察信访监督工作。 一是完善信访网络调处渠道，落实一个“查”字。乡纪委建立健全了信访网络，聘请了信息员，及时了解、掌握群众的诉求。对群众信访反映的问题，由乡党政主要领导亲自批阅，安排专人负责调查，一查到底。对事实不清、举报有误的，耐心向群众做出解释和说明;对经查实确实存在问题的，严肃处理。
二是畅通信访问题调处渠道，克服一个“等”字。组织部门作为联系党员干部的纽带，也是群众信访比较集中的领域，为改变群众来信来访的被动局面，乡纪委聘请了五位政治觉悟高、工
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作涉及面广、热心社会监督的同志为乡村两级党风廉正监督员，建立健全了廉情预警员和观察员网络，全方位主动收集接受人民群众对党的建设、党员干部队伍的意见和建议。通过聘请监督员、预警员和观察员，稳定了社会信访信息渠道，促进了及时解乡村两级职责范围内存在的问题，改变了由过去坐等群众来访，转变为主动上门了解基层困难，并采取相应的措施和对策，化被动为主动，从而大大减少了基层群众来信来访次数。
三是建立信访见面调处渠道，体现一个“信”字。按照“谁主管、谁负责”的原则，乡党政主要领导坚持批阅重要信访和接待重要来访人员，亲自督办限期解决重点信访案件，同时，坚持领导接待日制度，严格信访案件反馈制和信访工作责任承包制。使广大干部群众和领导之间面对面对话变成现实，悉心倾听群众呼声，当面解答群众疑惑，真正取信于基层群众，及时解决群众合理要求。今年以来，乡党政领导已接待各类群众来访XX人次，办理群众信访件和上级批转件XX件，确保反映的问题得到有效解决，其中举报类信访查核件办结率达XXX%。
四是疏通信访反馈调处渠道，做到一个“实”字。为做到信访问题“件件有结果，事事有着落”，建立了《信访工作责任追究办法》，明确了将信访工作纳入到目标管理考核范围，签定年度信访工作目标责任状，加大督查办理力度，着力提高信访办结率。同时建立信访案件台账，规范了档案管理。
(二)、实行“四个结合”，应对反映乡村干部问题的纪检信
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访逐年增多的情况，切实加强纪检监察信访监督工作。
一是与乡村干部廉政教育相结合。以树立正确的权力观、政绩观、利益观为核心内容，通过召开座谈会、集中培训、任前廉政预警等形式，加强对乡村干部的思想道德教育和纪律教育，增强乡村干部对各种错误行为的抵御能力，做好自我监督。
二是与干部管理工作相结合。乡纪委及时、主动向乡党委汇报群众反映的有关乡村干部问题，作为推荐干部时的重要参考，避免在干部的考察考核、选拔任用中出现“用人失察、查用脱节”。
三是与查处案件相结合。对群众反映的一些不构成违纪问题或轻微违纪问题，通过信访监督告诫本人，以教育、保护和挽救干部。对构成违法违纪问题则坚决立案查处。
四是与建立长效机制相结合。重视制度建设，进一步深化政务、村务公开，严格规范执行财务制度，严格执行乡村干部离任审计，并建立信访信息员制度等等，使信访监督有章可循。
(三)、围绕“三个转变”，增强主动性和能动性，确保纪检监察信访监督工作取得实效。
一是向主动监督转变。利用下乡调研、座谈、走访等机会，主动深入群众，及时了解党员干部在党风党纪方面存在的苗头性和倾向性问题，有针对性地采取措施。
二是向动态监督转变。为每名受到党政纪处分和接受过信访谈话的党员干部建立"动态监督档案"。要求被监督者定期进行自我评价，如实反馈思想状况和工作表现，乡纪委采取侧面走访等
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方式加以验证，一并记入“个人动态监督档案”。
三是向重点监督转变。实施信访监督以监督各单位和村两委“一把手”为重点，以监督管钱、管物、管人为重点，以监督群众普遍关心的热点、焦点问题为重点，切实提高信访监督的实效。
二、当前纪检监察信访监督工作存在的问题
(一)、思想认识不到位。个别同志从思想上对信访监督缺乏深刻的认识，认为纪检监察机关在反腐败斗争中的工作重点是对违纪违法党员干部进行惩处，认为信访监督只是一种“软性”措施，对违纪党员干部起不到真正的约束作用，在实际工作中，过多强调的是惩处的功能，而忽视了信访监督的作用。
(二)、规章制度不健全。一方面，对新时期党员干部出现的新情况、新问题进行约束的制度不健全，有的虽然作出过规定，但尚缺乏具体的操作规章，这对规范党员干部的行为以及对他们进行检查监督有一定的影响。因为以廉洁从政为主要内容的各项规章制度，不但是党员干部的行为规范，也是实施信访监督的重要依据。另一方面，在实施过程上，因没有制定与实施信访监督相配套的规章制度，对信访监督的范围、程序、方式方法及基本要求没有作出明确的规定，或规章制度不健全、不完善，主要是凭经验和传统的方法进行办理，导致在实施过程中无章可循、无规可依，工作的随意性很大。
(三)、监督检查不得力。一是对实施过程缺乏监督。信访监督是一项政策性和业务性很强的工作，由于缺乏监督，工作人员
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能否正确把握适用范围，能否按规定的程序运作，却很少对他们进行监督，即使出现操作上的失误，也没有追究相关人员的责任，导致在操作上流于形式。二是对信访监督对象的整改情况缺乏监督。实施信访监督的目的，就是使存在各种问题的被监督对象能及时认识和改正自身的错误，即使群众反映的问题并不存在，也要引以为戒，防止类似问题的发生。由于缺乏监督，往往注重的是实施的过程，而忽视了监督的结果，对信访监督对象是否在整改、整改的效果怎么样，都很少去了解和掌握，容易使信访监督工作虎头蛇尾甚至不了了之。
(四)、被监督者存在抵触情绪。有的被监督者认为纪检监察组织发信访通知书或通知其来谈话，是故意与其过不去，是找他的“岔子”;有的认为纪检监察组织大惊小怪，没事找事，把组织的关心爱护看作多余，对信访监督也只是应付一下，事后还怨气十足。
三、加强纪检监察信访监督工作的对策。
(一)、加强宣传、提高认识。首先，要提高思想认识，要深刻认识到，实施信访监督是新形势下加强纪检监察信访举报工作的有效措施，不仅是方式方法的新尝试，也是监督工作的手段创新。其次，要利用多种形式宣传信访监督的重要意义，使广大党员干部充分认识到，实施信访监督的主要目的是为了“惩前毖后，治病救人”，是为了给被反映者一个说清问题、改正错误的机会。要让他们在思想上自觉按照信访监督制度的要求，以主动诚恳的
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态度，实事求是地把问题说清楚。要教育党员干部，正确对待群众反映的问题，敞开闻过则喜的胸襟，有则改之，无则加勉，决不允许打击报复举报人。
(二)、健全制度、规范程序。要根据本地的实际情况，对信访监督的范围、程序和方法等作出明确的规定。在实施过程中，要正确把握信访监督的适用范围。对线索比较具体、性质相当严重的问题，特别是对一些涉嫌严重违法违纪准备上报立案的问题，则不能实行信访监督，以防止打草惊蛇，给查办案件增添工作难度。在管理上，要严格按照“谁主管、谁负责”的原则，属于哪一级负责的事情，就由哪一级实施，决不能推诿上交、敷衍应付。对一些重要问题或上级机关认为下一级机关有必要对其管辖的干部实行信访监督的，要加强督促检查和指导，而不能大包大揽、越俎代庖。在决定上报审批前，要认真研究、严格把关、规范程序，防止随意性和盲目性。
(三)、教育为主、区别对待。教育是基础，因此，乡纪检监察机关的首要职能在于教育党员干部遵纪守法，筑牢拒腐防变的思想道德防线。在实践中，要从关心、爱护干部出发，对群众反映有问题的党员干部有针对性地进行教育。对有轻微违纪问题的干部要督促他们改正错误，防止他们在错误的道路上越滑越远;对有一般性不正之风问题的干部要进行廉洁自律教育，强化他们的自律意识;对有苗头性、倾向性问题的干部要进行警戒教育，提醒他们遵守党纪政纪;对反映问题不实的干部，要引导他们正
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确对待群众批评，虚心接受群众监督。当然，对少数拒绝接受教育的要进行严厉的批评，对明确承认有错误但缺少纠正措施和改正实际行动的干部，还要加强督促，限期改正。对确有问题但不接受教育、拒不改正的干部，还要坚持督查并举，该立案的一定要上报立案和查处。
(四)、认真办理、注重实效。在办理过程中，首先要注意严格保密，不能泄露举报人的基本情况，确保举报人的合法权益不受侵害。要尽量减少知情面、缩小影响面。其次要做好相应的准备工作。在编发信访通知书时，每一项内容和要求都力求完整准确、语言精练严谨;在进行诫勉谈话前，要对可能出现的问题和情况进行分析预测，做到心中有数，尽量使每一次谈话都在弄清问题的基础上，提高谈话对象的思想认识，使其真心诚意地接受群众的意见和组织的监督;通过民主生活会实施信访监督时，会前与该单位主要负责人和成员交换意见，督促其做好准备。第三，要注意把好审核关。对发信访通知书的，要注意审查该说明的问题是否都说明了，是否拿出了切实可行的整改措施。对进行诫勉谈话的，在谈话结束后要提出整改的措施和时间要求。同时还要定期或不定期地对信访监督所涉及问题的纠正、整改情况进行检查，以保证信访监督取得良好的效果。
四、坚持“四个延伸”，拓展信访监督范围，进一步做好纪检监察信访监督工作。
一是在监督关口上，由事后监督向事前事中监督延伸。抓住
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重大事件、重要时段和重点对象三个重点环节，做好事先防范，及早将苗头性、倾向性和潜在性的问题遏制在萌芽状态。
二是在监督层次上，由领导干部向乡、村、单位中层干部延伸。注重将信访监督层次向下延伸，把乡、村、单位中层干部纳入到乡纪委的信访监督范围，充分发挥基层纪委的监督职能，建立中层干部约谈制度，强化对人、财、物等重点岗位中层干部的监督。
三是在监督内容上，由廉洁自律监督向工作作风、行政效能监督延伸。将信访监督的内容从领导干部的廉洁自律、生活作风等伸延到领导干部的工作作风和办事效率等方面，推动机关作风建设和办事效率的提高。
四是在监督机制上，由单一监督向联合监督延伸。建立健全信访监督联席会议制度，加强与横向、纵向部门进行联系沟通、信息反馈，交流经验，商讨联合监督方案，形成信访监督合力。
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