经济责任审计是对相关领导干部在职期间相应部门单位的财务收支情况,以及相关经济工作中需要担负的责任,进行的监督审计评价工作。如今的高校经济责任审计工作开展了将近20年,获得了一定成绩,可是,具体的实施中,还有一定的问题。所以,要深入提高经济责任审计工作效果和质量,需要对相应问题进行解决。
有些高校领导以为学校是事业单位,主要任务是教书育人和进行科学研究,而不重视经济效益和管理,以为经济责任审计工作只是表面形式。并且,高校审计机构是智能部门,作为内审部门的审计处会有各种利益和人情关系,进而使学校的经济责任的审计经常呈现弱化状态,发现一些问题,也只提出建议,不实施问责也不进行通报有关纪检部门。
有些高校在进行审计程序的设置时不是很完善。首先,不能很好地贯彻设置不是很好的先审计、后离任原则。在一些高校,领导干部退休或者调动后,才开始实施经济责任审计的相应的程序,如果审计任务很多时,严重的时候会有审计对象离开国家或者死亡情况。这和审计原则相背离,减弱了审计效率。其次,审计成果也会有送达范围过窄、整改力度差、不公示等现象,没有形成经济责任审计成果运用,不能有效确保经济责任审计成果在进行学校日常管理和选拔干部工作中。
高校所涉及的经济单位有相应的职能处室、附属院所、教辅单位、后勤产业等各类型,可是没有明确规定经济责任的具体内容,没有统一参考指标,进而使有些高校实施的经济责任审计仍还只是财务审计,过多重视票据是否真实,缺乏合法程序、经济数量情况、业务有效情况等工作,对其提出建议。比如:高校下属单位的领导没有细化经济责任,缺少评价标准及考核指标,使审计人员不能正确评价;一些薪酬分配、民主决策等事项,因没有合理、规范的评价依据而不能有效评价;高校具有特殊性,一些舞弊现象不会直接和经济相关,例如师生选优、安排设置实习地点、变更专业、推荐保送等,这些事项具有很高的含金量,并且会涉及人生的发展和价值等不可估量的精神影响,这些工作没有列入经济责任审计内容内,具有监管审计盲区。
内部审计队伍的建设问题体现在下面几方面。首先,审计人员没有很好的学习八项规定精神的理论知识,不能透彻清晰的领会规定实质,不能系统全面的学习有关文件,如今要求从严治党,可是没提升审计标准。例如,有些老师以参会培训的机会,长时间逗留在当地或者自费其他地方,这期间没有相应报销费用,在实施审计时不界定是公款旅游,这样的事情好像没占公家经济利益,可因公务报销了应该自费的往返路费,因不按照规定时间返回,违背了有关劳动纪律,应该看作是变相的公款旅游。其次,从事审计工作的人员很多都是会计等专业人员,知识单一,缺乏工程、自然、法律等各专业人员,更是缺少一专多能人才,可是高校关于对外合作及科研实验活动等涉及的金额很大,审计人员专业单一,不能很好地监督。再次,高校在不断地扩大办学规模,国家也增加了教育投入,增加审计机关任务,并不多增加新的审计领域,致使审计任务加重,而没有足够的审计力量。根据《高校内部审计实务指南》规定,相应的高校内部审计人数要高于教职工总人数0.2%,可是现在的实际情况很多学校都没有达到这个人数标准,还存在审计、监察、纪委合在一起办公情况。最后,缺乏审计工作评价,高校审计质量缺少质责任追究,缺乏评价,工作怎么干都一样。
首先,高校审计部门加大宣传力度,利用各网站等方式加强经济责任审计知识宣传,把审计宣传和党风廉政教育相结合,邀请各领导参加审计工作会议,使各领导都能清楚的了解相关审计规定和政策,增强审计意识和对其重视度。其次,审计人员要探索相应审计机关的人财物统一管理问题,加强审计权威性和独立性,以管理机制确保审计工作中严格履行职责,进而使审计结论更客观更公正。最后,购买社会审计服务。相应的审计机关应该研究和探索购买社会审计服务的方法,调动社会力量,打破校内关系网,使审计部门增强发现和解决问题能力,使审计工作真正发挥起作用。
首先,制定高校经济责任审计程序清单,明确规定审计对象范围、时间、报告送达范围等各项内容,进而确保审计人员有章可循,规范审计工作。其次,结合高校具体发展情况,根据依法信息公开和行政管理要求,实施审计公告和公开制度,使教职工对审计工作及结果及时详细了解,有效发挥群众、舆论、社会监督作用。最后,加强审计联席会议制度,让会议可以成为指导、监察、协调审计工作的载体和平台。并利用联席会议让纪检、监察、组织、人事等各个部门人员都参与制定审计计划、落实措施、完善制度等工作中,进而增强各部门对审计工作的重视度,让审计结果真实地反映领导的经济责任情况,成为评价的重要依据,并且,也能促进被审计单位及领导对审计落实意见,及时发现和解决问题。
审计机关可以邀请相应的校内外的专家,和相关单位一起根据高校院系所、后勤保障、机关部门、校办产业等各种经济实体的情况制定相应的审计清单,制定相应部门的预算、资产、经济决策、财政财务收支、经济管理、内部控制、部门重要事件议事规则、评先选优流程等方面评价体系,明确评价的定量、定性指标。定性指标包含的范围很广,有规范经济决策程序、招标专家论证的执行情况、群众评议状况,公告、公示制定的实施情况等,定量指标也有很多方面,有实施重大项目的满意程度、学科的影响力度、内部控制制度的健全率、年度收入预算的完成率、校办企业净资产收益率、后勤集团经费自给率、资产保值增值率、固定资产使用率、相应教学业务费的支出比率等。经过系统指标体系能使审计人员合理的提出审计建议,防止出现人为主观判断,使被审单位容易接受设计报告和结果。有些高校的制度长期是领导一言堂、不能有效的执行集体决策、使国有资产流失、不很好的执行政策等不良作为,影响审计工作的有效实施。
第一,要引进先进经验和人才。高校实施经济责任审计工作中,要引进注册会计师所具有的审计经验,同时引进企业管理、工程建设等各专业人才参与审计和担任顾问。第二,重视培训和学习审计相关知识。可以举办审计培训班及理论研讨会,对法律法规、税收、工程、财务、行业政策、管理、市场经济等各方面知识进行全面培训和学习,并加强学习党建及实时政治,增强审计人员对政治的理解能力和政治站位,在工作中更好的贯彻最新政策及政治要求,把握尺度,建设具有高强政治素质、精良业务、高尚作风的审计队伍。第三,建立相应的审计责任追究体制,对审计中各岗位职责进行有效明确审,合理制定审计人员责任清单,落实责任到人,实施过错追责和审计分级负责制,追究相应的故意漏审及失职行为。第四,实施末位淘汰制,一些长期工作不负责当老好人,对问题不能及时发现和解决的审计人员要进行考查和调离岗位。
综上所述,现在的高校经济责任审计工作还有很多问题,传统运行模式对审计监管工作有阻碍作用,要在法律法规方面加强规范审计,加强体制建立使审计工作更加独立,强化业务管理实施科学指导高校审计,从多方面促进高校经济责任审计工作的有效实施,推动高等教育事业的有效发展和进步,更好地促进社会主义建设。
摘要：高校经济责任审计对高校的发展有重要作用，可是现在的实际责任审计中还有相应的问题，需要有相应的措施和方法进行解决。本文对高校经济责任审计当中存在的问题进行了分析，并提出相应的措施以进行解决和改正。
关键词：高校,经济责任审计,问题,措施
[1] 刘亚男,张文承,郝素彬.审计全覆盖下高校经济责任审计问题及对策[J].会计之友,2017(12).孙响林.完善高校内部经济责任审计的思考[J].河南理工大学学报(社会科学版),2017(2).
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