浅析县域财政预算绩效管理

一、县域财政预算绩效管理的重要性和紧迫性

自第一次提出“建立预算绩效评价体系”以来，财政部门积极开展绩效评价试点探索，通过绩效评价有效提升了财政管理的科学化、精细化水平。2019年12月山西省委、省政府印发关于全面实施预算绩效管理的实施意见。目前，山西省人大已经将绩效目标作为审查预算的一个主要内容，省审计等部门也已经将管理绩效作为审计的重要内容，层层传导使绩效管理的理念、绩效管理的方法融入财政预算管理的全过程，使之成为预算编制、预算执行、预算监督、决算的有机组成部分。

二、预算绩效管理工作现状

我县财政预算绩效管理工作经历了从2013年由财政部门评价到2016年开始引入第三方机构评价，从开始注重资金绩效评价到绩效目标的管理，再到评价反馈应用，即从注重中间环节的绩效评价到着重源头环节的绩效目标再到结果反馈应用的管理，初步形成了“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有运用”的五有工作机制。

第一阶段是2013年--2015年财政部门评价阶段。这一阶段相继出台了《县级预算绩效管理工作考核办法(试行)》《县级部门预算单位预算绩效评价实施办法》这些规章制度。

第二阶段是2016年至2017年公开招标引入第三方中介机构。

第三阶段我们将绩效目标定位为全过程预算绩效管理的核心，按照先项目资金后整体资金原则，2018年出台了《交城县财政专项资金绩效目标管理暂行办法》。

经过这几年财政预算职能股室和第三方实施的绩效评价，进一步强化了项目单位预算绩效管理理念，提高了项目单位绩效目标管理意识，规范了项目单位规章制度建设，提高财政预算资金使用效果，提高了政府公信力和执行力。

三、县域预算绩效管理工作存在的主要问题

（一）存在的主要问题

(1)单位预算绩效管理理念尚未牢固树立，对绩效管理工作认识不到位。一是长期以来形成的“两重两轻”(重分配，轻管理;重支出，轻绩效)的思想短期内难以改变，重产出、重结果的绩效管理理念尚未深入人心，部分单位把大量精力花在跑资金、争项目上，认为只要资金使用合法合规就行，忽视财政资金的使用绩效。二是绩效目标作为预算绩效管理的核心，项目单位基本没有设定或者设定不全。另外为绩效目标的实现制定的项目管理制度、项目资金管理制度、项目实施结果的反馈报告设定上也无概念，一定程度上对绩效评价工作造成很大困难。

(2)机构设置和队伍建设需进一步推进。目前虽然山西省财政厅绩效管理处已单独设置，但是市县财政部门的绩效职能仍然在其他科室，有的在预算科室、有的在企业科室，大部分在国资料室。第二预算绩效管理机构专业人才匮乏，特别是县级财政部门人员力量严重不足，又缺乏专业性很强的技能储备，只能是边工作、边学习、边积累，短期内很多工作难以深入推进。

(3)评价指标体系不完善，实际操作有难度。尽管财政部制定出台了绩效评价共性指标体系，出台了扶贫项目资金绩效管理样表和模板，但是对大部分具体专业指标的设置上没有统一的明确指导，没有针对性较强的个性评价指标体系可供借鉴。导致评价指标因专业人员的素质千差万别，直接影响绩效评价报告的质量。

(4)绩效评价结果应用程度不够。绩效管理工作应全面贯穿于预算编制、执行和监督各个环节，但在实际工作中预算绩效评价结果运用只是停留在反映情况、发现问题、督促整改等较低层面。没有把绩效评价结果与支出管理实际有效结合，绩效评价结果反馈和预算管理形不成互动。通过评价结果运用促进强化绩效管理的推动作用不是很明显。

四、推进县域预算绩效管理工作对策研究

(1)进一步加强机构设置和队伍建设。一是加强领导，尽快形成各级地方党委、政府主导，财政牵头，各部门齐抓共管的工作局面。二是财政部门要马上成立绩效科室，抽调专人，专门研究开展绩效工作。在积极参加上级组织的绩效管理培训的基础上，采取请进来的方式不定期聘请专家、学者来我县开展绩效管理工作实务操作授课;采取走出去的方式组织相关单位人员及承办股室人员去绩效管理工作好的地方学习先进经验。三是指导各预算单位成立绩效目标专家库，专门研究编制预算绩效目标。

(2)强化绩效目标管理。绩效目标作为预算绩效管理的核心，作为建设项目库、编制部门预算、实施绩效监控、开展绩效评价的重要基础和依据，建议上级财政部门应该联合各业务主管部门根据业务部门职能职责和发展规划，对专项和全部预算资金的绩效目标编制指引，指标细化到三级，三级以下由项目单位细化。

总之，预算绩效管理是一场“革命”，是管理流程的再造，需要各级各部门转换观念，甚至要有壮士断腕的决心,我们要发奋努力，迎难而上把预算绩效工作推向纵深，加快构建现代科学财政管理体制。

摘要：预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以绩效目标的实现为导向、以绩效运行监控为保障、以绩效评价为手段、以结果应用为关键，以改进预算管理、优化资源配置、控制节约成本、提高公共产品质量和公共服务水平的预算管理模式。

关键词：县域,财政,预算绩效管理