深化课堂教学改革讲话

第1篇：深化课堂教学改革讲话

学习贯彻习近平总书记考察我区重要讲话精神认真落实全面深化改革重大任务

一、扎实推进经济领域重点改革

深化经济体制改革的任务十分艰巨。中央确定的336项改革任务中，涉及经济体制改革的有155项，占46%。我们要按照中央统一部署，扎实推进经济领域重点改革。

(一)扎实推进工商登记制度改革。这次工商登记制度改革主要包括两方面内容，即注册资本制度改革和前置审批制度改革。注册资本制度改革有5项内容。一是放宽注册资本登记条件。改革后，除金融等行业外，取消了最低注册资本限制，社会上形象地说可以实现零资本注册。二是注册资本实缴制改为认缴制。企业股东自主约定出资额、出资方式，自主对出资情况的真实性、合法性负责，不必提交验资报告。三是简化住所和经营场所登记手续。只要申请人提交场所合法使用证明即可予以登记。四是工商年检制度改为年度报告制度。从过去每年年检，改为企业每年通过市场主体信用信息公示系统向工商部门报告和向社会公示上年信息。五是加强企业诚信制度建设。通过建立市场主体信用信息公示系统，向社会公示企业的年度报告、资质资格、行政处罚等信息，以及行政部门监管、社会组织监督、企业自我管理等措施，使其“一处违规、处处受限”，让企业不敢失信、不能失信。

前置审批制度改革的主要内容是削减资质认定项目，清理和调整前置审批事项，由“先证后照”改为“先照后证”。除涉及国家安全和公民生命财产安全的行业外，开办企业均可先办理工商营业执照，如果经营范围中涉及许可项目的，再到有关部门办理许可，方便企业更快捷地进入市场。这项改革也将在国家削减前置审批方案出台后实行。这项工作涉及绝大多数行政审批部门，工商部门要履行好牵头部门的职责，编办、法制办及各行政审批部门要全力配合。

(二)扎实推进资源领域市场化改革。资源优势是内蒙古的核心竞争力。近年来，我们在资源配置制度改革方面进行了一些探索。这些改革举措，把市场配置和政府调控有机结合起来，既符合市场对资源需求的阶段性特征(当时煤电油运紧张，煤炭价格大幅上涨，资源吸引力增强)，所上项目也符合市场需求和国家产业政策，收到了比较好的成效。下一步，要坚持市场配置和政府调控相结合，坚持以市场需求和国家产业政策为导向，进一步完善资源配置制度机制。首先，要严格按转化项目、环保要求和市场价格配置，促进资源转化增值和产业转型升级。逐步探索资源与转化项目打捆招拍挂。其次，要用资源收益支持产业发展。比如，从资源拍卖价款中拿出一定资金，建立产业发展基金;推进资源资本化改革，支持企业依托资源、借助资本市场直接融资。第三，要建立退出机制，对已配置资源但未履行相应责任义务的，清理收回所配置资源，防止圈占资源。第四，建立资源开发补偿和利益共享机制。保护恢复生态环境，改善资源开发地群众生产生活条件。

2008年以来我们在电力市场化改革上进行了大胆的探索和尝试，实施了一系列电力综合政策。下一步，我们要面向全国大市场，加大电力外送力度，为能源资源的大范围市场化配置创造条件。同时，要通过深化电力市场改革，开拓区内用电市场。

(三)扎实推进财税体制改革。按照中央的部署，结合自治区实际，我们要着力在几方面推进财税体制改革。一是建立全面规范、公开透明的预算制度。把所有政府性收入纳入预算，建立由公共财政、国有资本经营、政府性基金和社会保障预算组成的完整政府预算体系，实行全口径管理。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，减少个别支出政策对预算编制的干扰。大力推进预算公开，打造阳光财政。二是大力清理财政沉淀资金。现在一方面财政资金很紧张，另一方面资金闲置的问题也很突出。一些预算支出科目在政策到期后早该取消，但每年预算还在拨款，还有不少结转结余资金。下一步，要大力压减财政结余结转资金，盘活存量资金，最大程度发挥资金效益。三是规范财政转移支付。提高一般性转移支付比例，清理、规范专项转移支付项目。中央提出，今年专项转移支付项目要减少三分之一，各级要认真落实中央的要求。对政策到期的专项资金项目进行清理取消，将内容相近、目标相似的各类专项整合下达使用，将一些长期固定的涉及人员、运转的专项资金下划盟市管理。四是防控政府债务风险。要严格控制新增债务，抓紧化解存量债务。按照中央全面深化改革2014年工作要点的部署，今年国家将出台地方性政府债务风险预警办法，研究将地方政府性债务纳入预算管理的相关办法，我们要根据中央精神，抓紧出台自治区政府性债务管理办法，对地方政府性债务实施分类管理和总规模控制，厘清政府和企业的责任。五是要牢固树立过紧日子的思想。今后一个时期财政增收形势比较严峻，今年国家将进一步扩大营改增实施范围，明年实现全覆盖，预计自治区今年本级财政收入将减少约3亿元。资源税改革也将加快推进，煤炭价格调节基金可能将被取消，据测算将减少我区财政收入约34亿元。要下大力调整财政支出结构，大力压缩“三公”经费等一般性支出，优先保障民生支出。同时，进一步增强支出预算的约束力，规范预算追加程序，严格控制预算追加。

(四)扎实推进农村牧区改革。从我区的情况看，目前农村土地规模化经营面积2060万亩，草牧场规模化经营面积6321万亩，分别占全区耕地和可利用草原面积的19%和6.2%，与全国24%的平均水平相比，还有较大差距。下一步，要积极稳妥地推进土地草牧场流转。一是加快确权登记，明晰土地草牧场的所有权、承包权、经营权。土地确权涉及农牧民的核心利益，也是土地有序流转的关键。根据中央和自治区的部署，下一步我们一方面要加快土地草牧场承包经营权的确权登记，2015年基本完成草原确权承包工作;土地确权登记今年开展试点，2015年在全区全面推开，2018年完成。另一方面，要对农村牧区集体土地所有权、宅基地和集体建设用地使用权进行确权登记，为下一步集体经营性建设用地入市和农牧民行使对宅基地、住房及承包经营权的抵押、担保、转让等财产权打下基础。二是政府要加强对土地草牧场流转的引导。主要包括：研究出台鼓励政策，引导土地草牧场经营权流转。按照中央全面深化改革2014年工作要点的部署，今年国家将制定促进家庭农场发展意见，研究提出农村土地承包关系长久不变的意见，研究起草扶持新型农业经营主体发展适度规模经营的意见，拟定土地流转公开市场运行规范，我们要结合自治区实际提出贯彻落实意见。

(五)扎实推进向北开放。内蒙古有边境线4200多公里，占我国陆地边界的五分之一，具有发展沿边开放的独特优势。

总书记指出，发展对蒙古国关系特别是经济合作，要树立正确义利观，从大局和长远考虑，不要斤斤计较，能让的就让一些。这些年来，我们也是本着这个原则去做的。

下一步，我们要按照中央的要求，进一步增强大局意识，树立正确的义利观，深化同蒙古国各领域合作。自治区有关部门和相关盟市要认真研究这个大课题，做好这篇大文章，绘出路线图、列出时间表、提出任务书，力争尽快在对蒙古国合作上取得突破性进展。具体工作中，要按照习近平总书记的要求，坚持让利于人，深化同蒙古国的经贸合作。

扩大对外开放要有战略眼光和全局意识，把内蒙古置于全国开放大局中思考谋划。中央《决定》提出，要加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。内蒙古要抓住机遇，努力争取、积极参与其中，在国家构建丝绸之路经济带的大战略之下，构筑新草原丝绸之路，进一步扩大对俄蒙和欧洲的开放，为服务国家战略作出自己的贡献。按照习近平总书记关于构筑丝绸之路经济带的“五通”倡议(政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通)，初步考虑，内蒙古要把工作重点放在加强对俄蒙的铁路、公路通道建设上。我们要加快推进在建项目建设，规划建设新的铁路、公路通道，并积极支持俄蒙加快建设与我区的连接通道，加快实现中俄蒙基础设施互联互通。

二、经济体制改革要与政治、文化、社会和生态领域改革互促共进

(一)经济体制改革要与政治领域改革相协调。以制度和法治为经济体制改革提供有力支撑。一是坚持和完善民族区域自治制度。要坚持各民族共同团结进步、共同繁荣发展主题，按照总书记的要求，坚持和发扬各民族心连心、手拉手的优良传统，精心做好民族工作，大力推进民族事务治理体系和治理能力现代化。各族干部群众守望相助，共同守卫祖国边疆，共同创造美好生活，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。二是完善政绩考核评价体系。加快经济发展方式和政府职能转变，必须加快建立科学的发展成果考核评价体系，纠正单纯以GDP评定政绩的偏向，更加重视结构调整、技术创新、生态环保、就业收入、社会事业、安全生产，体现科学发展的考核导向。要改革考核评价办法，建立领导班子和领导干部综合分析研判制度，健全组织考核与群众评价相结合的综合考核评价机制。三是严格依法行政。各级政府和各部门要带头维护宪法法律权威，无论履行哪一项职能，从行为到程序、从内容到形式、从决策到执行都必须符合法律规定，让行政权力在法律和制度的框架内运行。要适应简政放权要求，大力推进行政规章和规范性文件的修订，清理取消不符合改革要求的“红头文件”，为简政放权提供有力保障。

(二)经济体制改革要与文化领域改革相协调。一是完善文化管理体制。按照政企分开、政事分开的原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。要加大依法治网力度，完善互联网管理体制和工作机制，加强网上舆论引导，使网络空间更加清朗。二是构建现代公共文化服务体系。要以保障人民群众看电视、听广播、读书看报上网、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容，以实施农村牧区“十个全覆盖”和文化惠民工程为牵引，促进基本公共文化服务标准化、均等化，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。统筹整合基层文化资源，提高公共文化设施的综合利用水平和服务效益。三是建立健全现代文化市场体系。以培育合格文化市场主体为目标，继续推进经营性文化单位转企改制。要引导社会资本以多种形式投资文化产业。对按规定转制的重要国有传媒企业，探索实行特殊管理股制度，确保在股权多元化的情况下国家对重要传媒企业的掌控。有效挖掘我区民族文化资源，着力打造草原文化品牌，大力发展文化产品市场。

(三)经济体制改革要与社会领域改革相协调。全面深化改革要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，让改革的成果更多更公平地惠及人民群众。

要大力实施就业优先战略。各级政府要把促进就业放在优先位置，健全政府促进就业责任制度。一是建立经济发展和扩大就业的联动机制。在制定发展战略和产业政策时，既要注重发展资本技术密集型产业，也要大力发展吸纳就业能力强的服务业和劳动密集型产业;既要关注大企业发展，更要培育扶持民营企业和中小微企业发展。二是积极拓展新的就业领域。我们常讲“需求创造供给”，反过来供给也能创造需求。随着智能手机的出现、网络技术的进步，移动互联、电子商务等产业迅猛发展，创造出新的大量有效需求。三是加大政府购买社会服务力度。把政府的作用与市场和社会的力量结合起来，创新公共服务供给方式。凡适合市场、社会组织承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式交给其承担，政府办事不养人、不养机构，既可以增加就业岗位，也有利于社会组织发育，这也是今后政府创新公共服务供给的一个重要方向。

要积极探索保障性住房建设新模式。今后几年我区要大力实施百姓安居工程，到2017年要完成45万套棚户区改造和52万户农村牧区危房改造任务。这么大的工程量，钱从哪里来?仅靠国家给、政府出、银行贷难以完成，必须创新建设模式。各地要积极探索符合本地实际的保障性住房建设新模式。从自治区来讲，要积极争取国家增加任务量、提高补助标准，确保完成13万户的农村牧区危房年度改造任务。另外，针对不同收入阶层的住房需求，要坚持分类指导，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求。按照中央全面深化改革2014年工作要点部署，今年将全面推进公租房和廉租房并轨运行，研究提出发展共有产权住房管理的意见，研究建立公开规范的住房公积金制度。我们要结合自治区实际提出贯彻实施办法。

要强化校安工程责任制。一是规划设计责任制。对由于设计的问题导致的工程超标超概算及工程质量等问题，由设计部门承担责任。二是审批责任制。不按规定报批或违反程序审批的，追究主管部门、审批部门责任。三是质量责任终身追究制。质量期内的校舍如果发生质量问题或倒塌事故，建设、监理、验收单位必须承担责任。四是资金配套和使用责任制。盟市配套资金不到位的，不得开工建设;挤占挪用建设资金的，追究责任人和领导的责任，不管采取什么方式必须补齐资金;超预算、超范围、超标准建设的，超支部分自行解决，自治区不追加资金。审计、监察部门要加大监督检查力度，对发现的问题要一查到底、严肃处理、绝不姑息。

(四)经济体制改革要与生态文明制度建设相协调。要在继续组织实施好重大生态修复工程的同时，大胆先行先试，以编制自然资源资产负债表、建立生态环境损害责任追究制为重点，积极探索建立可持续的生态环境保护制度。一是要明晰自然资源的产权。划清国家、集体、集体所有个人承包的边界，对自然资源进行统一的确权登记。产权清晰了，生态资产保值增值的责任就明确了。二是要努力增加生态资产。加强生态环境保护和建设，把保护基本草原和保护耕地放在同等重要位置，转变草原畜牧业发展方式，减少草原超载牲畜数量，实现草畜平衡;加大退牧还草、京津风沙源治理等重点工程实施力度，提高草原植被盖度、森林覆盖率、林木蓄积量、空气质量优良天数、水资源承载能力等。三是要厘清政府和企业的环保责任。政府要科学规划，把好准入关，建立规则，严格监管，履行好国有生态资产出资人的责任;企业要建立包括生态环境成本在内的全成本核算制度，按照“谁污染、谁治理”的原则，履行生态破坏的恢复、治理和赔偿责任。四是要建立有利于保护生态环境的考核评价体系和损害责任终身追究制度。加大资源消耗、环境损害、生态效益等指标的考核权重，对生态脆弱地区实行生态保护优先的绩效评价。对领导干部实行自然资源资产离任审计，生态资产增加的要奖励，减少的要追责，让“增加生态资产、减少环境负债”的要求成为领导干部的自觉行动。按照中央全面深化改革2014年工作要点部署，今年将启动研究对限制开发区和生态脆弱的国贫县取消GDP考核的具体措施，研究制定生态环境损害责任终身追究制度，我们要大胆先行先试。□

(本文系巴特尔同志2014年3月19日在自治区党委学习贯彻党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神专题研讨班上的讲话摘要)

责任编辑：王 丹

作者：王君

第2篇：全面深化改革会议讲话

全面深化改革会议讲话范文二

市委召开这次大会，是对我市改革的再动员、再部署，是落实、推进、操作改革的“开工令”，就是要求全市上下迅速行动起来，认真贯彻落实中央、省委、市委的部署，进一步统一思想、凝聚力量,脚踏实地推进各项改革，开创xx改革开放、科学发展的新局面。下面，我讲三点意见。

一、增强全面深化改革的使命感、责任感、紧迫感

1、敢改。改革进行到现在，面对的都是难啃的硬骨头。只有敢于担当、奋发有为，才能实现改革的大突破。当前，大家对改革的认识比较统一，有些地方和领域的改革动作也很快，但推进改革的过程中也还存在不少问题。我们一定要切实把思想和行动统一到中央、省委、市委的改革部署上来，以敢为人先的勇气、自我革新的胆识，冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，奋力推动各项改革的新突破。

2、善改。当前，改革的历史条件、阶段特征、战略任务都发生了重大变化，对改革的决心、智慧和力量提出了重大考验。

一要善于学习研究。深入学习党的十八届三中全会《决定》，全面准确把握中央、省委、市委关于改革的部署，领会实质、把握趋势和规律，加强对改革重点难点热点问题的分析，增强改革的智慧。

二要树立正确的改革观。善于学习和借鉴过去与现在、本地与外地、国内与国外的改革经验，树立改革的历史观、全局观、国际观、时代观、实践观。

三要善于把握改革的节奏和力度。既要注重改革的整体性、系统性、协同性，又要尊重改革的独特性、差异性、自主性，确保改革有力有序推进。

3、先改。先改才能赢得先机。当前经济社会发展中的一些体制机制性问题，已经到了非改不可的时候了。有些问题，先改了就能抓住机遇，改慢了贻误时机，拖延下去会付出更大的代价。但先改不是抢跑，先改是方向正确的改革，关键看谁抓得准、出手快，抢占先机，找准突破口和切入点，实现改革破题、破局。我们确定的一些改革重点事项，既符合中央、省委精神，又结合了郴州的实际，完全可以先行先试、大胆探索推进。

4、实改。实改就是要真抓实干、取得实效。当前，我市改革的目标任务已经明确，关键是抓落实、抓推进。市委宽容改革失误，但不允许在落实改革中打折扣，不允许“耍嘴皮子”、“玩花架子”。改革不是比谁口号喊得响，不是比谁表态最坚决，而是要出成果、见真章。要坚决防止假改、空改、虚改的现象，把功夫下在“实改”上，改在关键处，改出新气象，让人民群众真正拥护改革、支持改革。

二、准确把握全面深化改革的总要求、总部署

我市全面深化改革，总的指导思想是：深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，以把xx建设成为国际化现代化开放城市为总目标，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，落实“四化两型”、“三量齐升”总要求，全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各领域改革，解放思想，解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力，争当全省全面深化改革的先行区、试验区。

基本原则是：坚持正确方向;坚持问题导向;坚持先行先试;坚持惠及人民。总之，要以经济体制改革为重点和牵引，以处理政府与市场的关系为核心，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。

1、准确把握改革的六个关系。

一是解放思想与改革开放的关系。

二是自上而下与由下而上的关系。

三是规定动作和自选动作的关系。

四是统一步调与先行先试的关系。

五是暂时阵痛与长远利益的关系。

六是行政体制改革与经济体制改革的关系。

2、准确把握改革的目标要求。

以推进治理体系和治理能力现代化为目标，建立完善与建设国际化现代化开放城市相适应的体制机制和制度体系。重点要围绕简政放权、转型发展、统筹城乡、改善民生四条主线展开。必须抓好中央决定的336项改革事项、省委部署的320项改革事项的全面落实;继续完善和深化郴州已经推进的各项改革;不断谋划和推进新的领域的改革;立即实施一批方向明、实际急需、见效快、地方有操作空间的改革。2014～2016年为重点突破阶段;2017～2018年为全面深化阶段;2019～2020年为制度完善阶段。

3、准确把握改革的主要任务。

“1+7”文件体系提出了7个重点领域的40项改革措施以及党的建设制度改革。首先从深化经济领域的市场化改革和加快转变政府职能入手，厘清政府和市场的关系、边界。接着部署开放型经济、统筹城乡发展、生态文明和转型发展等三个方面的改革事项，这是郴州发展的三个重点，也是三张特色牌，同时也是需要充分发挥市场配置资源的决定性作用的领域。接下来部署了文化和社会发展、民主政治和法治建设、党的建设等方面的改革，这是需要强化政治保障、更好发挥政府作用的领域。实质上，经济领域的改革主要是减少政府管制，简政放权，给市场主体松绑，让市场发力，解放和发展生产力，一句话，就是更好更快地做大“蛋糕”。社会领域的改革，主要是大力发展社会事业，改善民生，实现基本公共服务均等，促进社会公平，一句话，就是更多更好地分好“蛋糕”。党的建设领域的改革，主要是从严治党、从严治吏，严守政治纪律，严肃法纪，从制度上保证党的先进性和纯洁性，一句话，就是更严更实地确保“为官不易”、执政为民。深化以市场为取向的经济领域改革。重点推进投资贸易创业便利化、完善市场化定价机制、建立现代市场体系、推进资源要素市场化配置、发展混合所有制经济、激发非公有制经济活力等6个方面的改革，解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题，形成开放有序、宽松便利、透明法治、公平竞争、充满活力的市场经济体系。加快转变政府职能。

重点推进简政放权、深化政府机构改革、加快事业单位分类改革、推行政府购买公共服务、完善财政管理体制、创新投融资体制、完善经济运行调节机制等7个方面的改革，加快建设法治型、服务型政府。构建开放型经济新体制。重点推进深化区域对接合作、加快对外开放平台建设、创新园区管理体制机制、推进加工贸易转型升级、完善“走出去”机制等5个方面的改革，打造郴州开放型经济的升级版。统筹城乡区域协调发展。重点推进加快城镇群建设、做活城乡土地文章、构建新型农业经营体系、推进城乡基本公共服务均等化、探索区域发展和扶贫攻坚新机制等5个方面的改革,探索具有xx特色的统筹城乡发展之路。推进生态文明建设和转型发展。重点推进x资桂“两型社会”建设、构建创新驱动机制、推动建立资源有偿使用制度、落实生态红线保护的制度机制、建立生态补偿与生态共建机制等5个方面的改革，在资源型城市转型发展和生态文明上走出一条新路。激发文化和社会发展活力。重点推进文化体制机制创新、深化教育领域综合改革、深化医药卫生体制改革、完善促进就业创业体制机制、建立健全社会保障体系等5个方面的改革，做到既公平又有效率地分好“蛋糕”，解放和增强社会活力。加强民主政治和法治郴州建设。重点推进人民代表大会制度与时俱进、推进协商民主广泛多层制度化发展、深化行政执法体制改革、积极稳妥推进司法和信访体制改革、创新基层社会治理、健全公共安全体系、推动军民融合深度发展等7个方面的改革，建设民主法治、公平正义、安全稳定的和谐社会。推进党的建设和纪律检查体制改革。重点在深化纪检体制改革、深化干部人事制度改革、构建作风建设长效机制、加强干部人才保障等方面加大改革力度。

4、准确把握改革的特点特色。

在改革的着力点上，主要是做“减法”。包括商事登记制度改革、探索负面清单管理、简政放权、政府机构和事业单位分类改革、政府购买公共服务、转型发展等方面，特别是行政体制改革，都是通过做“减法”实现做“加法”的目标。在改革的时序上，遵循先易后难的原则。从最紧迫的事项改起，从群众最期盼的领域改起，从制约郴州经济社会发展最突出的问题改起，从比较容易达成共识、条件比较成熟的地方改起，从上级赋予郴州的改革试点抓起，积小胜为大胜。凡是方向明确、地方有操作空间的改革，要优先推进、大胆推进。在改革的动力上，坚持以开放促改革。改革必须拓展视野，广泛学习借鉴外地甚至国外的经验，引入外来要素参与改革。要以开放倒逼改革，按照开放的要求突破体制机制瓶颈。在改革的推进方式上，建立改革集中区模式。我们在涉及改革事项最密集、力度最大、最能彰显成效的领域，建立了六大改革集中区，即全国资源型城市可持续发展转型、湘南承接产业转移示范区、x资桂“两型社会”示范带、xx大十字城镇群、xx山集中连片扶贫攻坚与区域发展、湘粤(港澳)合作试验区。这一做法，得到了省委改革办的肯定和推介。我们要以六大改革集中区为重点，加快推进一些重点领域和关键环节的改革，力求取得改革的示范效应、规模效应。

三、切实形成全面深化改革的强大合力

1、领导干部要当好改革的“操盘手”。

推进改革，领导干部肩负着更直接、更重要的责任。要主动当好改革的“操盘手”，用心研究改革、谋划改革、推进改革、落实改革。要善于看到问题的症结，找到改革的突破口，查找改革的风险点，寻求改革利益的平衡点，及时纠错、纠偏，确保改革在正确的轨道上推进。要进一步营造有利于改革创新的环境，确保各级领导干部聚焦、聚神、聚力抓好改革。

2、改革的工作班子要高效协调运转。

市委全面深化改革领导小组要发挥“总指挥部”的作用，切实加强对全市改革的统筹谋划、指导协调、督促落实，定期研究、调度重大改革事项和改革中出现的重大问题。市委改革办要在市委改革领导小组的领导下，加强对全市改革的研究、组织、协调、督促、考评，建立完善动态管理机制，加强与上下级改革办、各改革专项小组、各部门的联系、沟通、协调，发挥改革“参谋部”、“服务部”的作用。七个改革专项小组是落实改革、推进改革的“前沿指挥部”，所涵盖的部门是改革的主战场。要在市委改革领导小组的领导下，切实加强与上级改革专项小组的联系，形成与市委改革办的联动机制，认真抓好中央、省委、市委改革部署的落实。各专项小组的牵头单位，要发挥牵头抓总的作用，强化责任分工，及时调度改革事项的推进。要加快建立完善改革的研究宣传机制、申报立项机制、咨询参谋机制、政策法律保障机制、绩效评估机制、责任追究机制，建立改革项目库，分层分类推进改革事项。凡各级各部门提出的改革事项、出台的改革措施、总结的改革成果，要及时上报市委改革办归集、备案、立项，重大事项和成果要报市委改革领导小组审定，确保改革扎实有力推进。

3、部门要成为改革的主力军。

部门是改革的基本单元，也是改革成效的直接检验者，要当好改革的主力军。按照市委、市政府的部署，认真梳理本部门、本单位的改革事项，主动革自己的命、“割自己的肉”。坚决不允许打着改革的旗号强化部门的权力和利益，也坚决不允许只改别人不改自己。各部门之间要加强协调联动，提高改革的协同性，创造推进改革的部门“气候”、部门环境。

4、全社会要支持和参与改革。

要大力弘扬“开放包容、求实创新”的郴州精神，高扬改革主旋律，人人都当改革的支持者、推动者、参与者、实践者。要问计于民，激活民间改革创新的因子。建立全社会参与改革的机制，寻求利益“最大公约数”。要大力宣传改革的人或事，宣传改革的新做法、新成果，激发全社会参与改革的积极性、主动性、创造性，凝聚改革发展的正能量。

同志们，新一轮改革的号角已经吹响，改革再出发，我们重任在肩、使命光荣。全市上下一定要振奋精神，坚定信心，开拓进取，争当改革的先行者，以强劲的改革动力加速郴州起飞!

第3篇：深化乡镇机构改革会议动员讲话

同志们：

深化乡镇机构改革是党中央国务院、省委省政府、市委市政府部署的重要任务。根据市委、市政府关于深化乡镇机构改革的总体要求，我县制定上报了深化乡镇机构改革方案。×月×日，市委、市政府正式批复同意我县乡镇机构改革方

案。刚才，*副县长传达了省市深化乡镇机构改革精神、要求和我县《实施意见》的主要精神。这次会议的召开，标志着我县深化乡镇机构改革进入了组织实施阶段。下面，我就做好这次乡镇机构改革工作讲五点意见。

一、充分认识深化乡镇机构改革的重要意义

机构改革是政治体制改革的重要内容，也是其他各项改革得以顺利进行的重要条件。乡镇政府、街道办事处作为农村基层政权组织，是国家政权的基石，是党和政府密切联系群众的重要桥梁和纽带。深化乡镇机构改革，对于加强基层政权建设、统筹城乡发展、维护社会稳定、密切党群干群关系具有十分重要的意义。

(一)深化乡镇机构改革，是提高执政能力、巩固党的执政基础的必然要求。乡镇(街道)是我国最基层的政权组织，担负着管理农村事务和服务农民的重要职责。乡镇(街道)执政能力的强弱直接影响党的执政基础，关系农村改革发展稳定大局。随着社会主义市场经济体制的不断完善和基层民主政治建设的不断推进，农村社会治理面临许多新情况、新挑战，这就要通过深化改革，进一步加强乡镇(街道)政权组织建设，提高乡镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处)领导科学发展和驾驭复杂局面的能力，使乡镇(街道)真正成为密切联系群众、全心全意为人民服务、能有效领导和管理本行政区域政治、经济、文化和各项社会事务的有活力、高效能的一级政权，巩固党的执政基础。

(二)深化乡镇机构改革，是贯彻落实科学发展观、建设服务型政府的客观要求。党的十七大提出了加快行政管理体制改革、建设服务型政府的重大任务。贯彻落实科学发展观，必须加快行政管理体制改革，着力形成有利于科学发展的体制机制。乡镇(街道)处于整个行政管理体制最前沿，直接面向农村和农民，在构建服务型政府方面更具必要性和紧迫性，在贯彻落实党和国家的路线、方针、政策，推动地方经济社会发展，维护一方平安，保障和改善民生等方面发挥着重要作用。从**实际看，目前的乡镇(街道)管理体制还不能完全适应经济社会发展的要求，通过历次改革，虽然乡镇政府的自身改革和建设取得了一定的成效，但离服务型政府的要求还有很大差距，为此，必须深入贯彻落实科学发展观，深化乡镇机构改革，进一步转变政府职能，完善社会管理和公共服务，切实提高乡镇政府为农村经济社会发展、为农民群众服务的能力和水平，建设人民满意的基层政府。

(三)深化乡镇机构改革，是发挥主导作用、建设社会主义新农村的基本保证。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，全面落实中央关于“三农”工作的一系列政策措施，推动农村政治、经济、文化的全面创新，不仅需要发挥农民群众的主体作用，也需要各级政府尤其是乡镇政府、街道办事处的规划、引导和组织实施。近几年来，各乡镇(街道)深入贯彻落实科学发展观，加强农业基础设施建设，优化农业产业结构，大力发展特色高效农业，促进农业增效，农民增收，为民办实事，维护社会稳定，社会主义新农村建设得到全面推进，新农村建设成效明显，但仍面临土地资源约束、建设资金不足、人才资源短缺、村庄规划滞后等困难和问题，迫切需要通过深化乡镇机构改革，进一步消除影响农业和农村发展的体制性障碍，增强乡镇组织动员能力，为新农村建设提供有力的组织保障。

(四)深化乡镇机构改革，是维护农村稳定、构建社会主义和谐社会的现实需要。农村是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，没有农村的和谐，就没有全县的和谐。当前，全县经济社会正处于转型时期，特别是农村经济社会的发展面临新的挑战。通过深化乡镇机构改革，提高社会管理和公共服务能力，有效化解各种社会矛盾，保持社会和谐稳定，为农村改革发展创造良好的社会环境。

二、准确把握乡镇机构改革的基本要求和主要任务

这次乡镇机构改革的基本要求是：按照精简、统

一、效能的原则，推进乡镇政府、街道办

事处职能转变，理顺职责和条块关系，优化机构设置，创新体制机制，严格控制人员编制，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，建设服务型政府，为全面建设小康社会提供组织保障。

这次乡镇机构改革的主要任务是：围绕贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，做好

“三农”工作，把握重点，着力推进乡镇政府、街道办事处职能转变。现阶段乡镇(街道)重点履行好以下四个方面的职能。

一是促进经济发展、增加农民收入。要把工作的着力点放在营造环境、信息引导、技术服务、典型示范和落实强农惠农措施上来，积极探索繁荣农村经济的有效形式。大力推动产业结构调整，加快发展方式转变，促进现代农业发展。

二是强化公共服务、着力改善民生。创新工作机制，设置“为民服务中心”，通过“一站式”服务、办事代理制等形式，改进服务方式，提高行政效能，方便群众办事，实现政府职能由管理型向服务型转变。大力发展农村社会事业，加快新型农村公共服务体系建设，着力解决群众生产生活中的突出问题。加强城乡规划建设，改善农村基础设施和公共服务设施，改善农民生产生活条件和人居环境。

三是加强社会管理、维护农村稳定。推进依法行政，严格依法履行职责，健全党和政府主导的维护农民权益机制，促进农村社会公平正义，保障农民合法权益。抓好人口与计划生育工作，加强安全生产和公共安全管理，强化农村社会治安综合治理，健全农村利益协调和矛盾纠纷调处机制，综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，及时排查化解社会矛盾，妥善处理突发性、群体性事件，确保社会稳定。

四是推进基层民主、促进农村和谐。加强党的农村基层组织和党员干部队伍建设，提高执政能力和服务水平。建立并完善各项管理制度，建立健全科学的绩效评价标准和考核体系。发展基层民主，建立民主决策、科学决策的程序和机制。依法指导村民自治，引导农民参与村级事务管理，推进村务公开，推动社区建设，促进农村和谐。

三、统一思想、提高认识，切实增强做好乡镇机构改革的紧迫感和责任感

这次乡镇机构改革是党中央、国务院在新的发展形势下为化解“三农”问题而作出的重大战略部署，是加快建设社会主义新农村，加速推进农村城镇化进程，实现城乡统筹推进的重要举措，是优化基层政权、转变政府职能的必然选择，也是促进农村改革发展的大势所趋。全县广大干部职工特别是乡镇(街道)干部要充分认识和领会其重大的现实意义和深远的历史影响，把推进改革作为当前的一项重要政治任务，把思想和行动统一到中央和省、市的部署上来，积极稳妥地推进乡镇机构改革，切实把这项关系农村长远发展的大事抓紧、抓实、抓好。

(一)确保克期完成

从中央到省、市、县四级均开展了政府机构改革,为确保体制和管理方面的上下衔接，推进和深化乡镇机构改革。这次改革，根据省委云发〔×〕×号、玉发〔×〕×号、玉复〔×〕×号文件精神，县委、县政府印发了《**县深化乡镇机构改革实施意见》。省、市要求必须于今年×月底前基本完成乡镇机构改革任务，这是一项政治任务，时间紧，任务重，各乡镇(街道)、县直相关部门必须按照省、市的要求，做好改革的各项工作，要实行倒排时间工作制度，分解各项工作任务，按时完成改革任务。

(二)加快职能转变

经过多次改革，乡镇政府职能得到了进一步转变，组织结构不断优化，服务质量逐步提高，政府自身建设不断加强，有力地推动了经济社会又好又快发展。但是，随着经济社会的发展，政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务薄弱，机构设置还不尽合理，政事不分、职责交叉、权责脱节、工作效率还不高的问题依然存在。这些问题，已影响到乡镇政府、街道办事处职能的全面履行，影响了经济社会发展的进度和质量，影响了服务群众的质量和水平。这次乡镇机构改革的目的，就是要进一步转变职能，推动乡镇政府、街道办事处由管理型向服务型转变,着力强化社会管理和公共服务职能，努力提高乡镇(街道)社会管理科学化水平和服务“三农”的能力。通过改革，使乡镇政府、街道办事处自身的定位与其承担的职责任务相适应，更好的推动乡镇(街道)经济社会发展。

四、把握重点、抓住关键，深入推进乡镇机构改革各项工作

这次乡镇机构改革没有把精简机构和人员编制作为改革的任务，而是把转变职能、理顺权责关系、创新体制机制、优化机构设置、建设服务型政府作为改革的出发点和落脚点。

在具体工作中，要切实把握好以下三个关键和重点：

(一)要抓好转变职能这个核心

转变职能是这次乡镇机构改革的核心，也是关键所在。根据现阶段乡镇(街道)的主要职能，结合**实际，一要把经济工作的着力点放在营造良好的发展环境，落实农村发展政策和强农惠农措施上来，促进农村经济发展。组织开展农业基础设施建设，推广农业先进适用技术。积极调整产业结构，培育特色优势产业和特色经济，扶持壮大龙头企业，推动现代农业发展。二要加快新型农村公共服务体系建设，着力解决群众生产生活中的突出问题。大力发展农村社会事业，建立健全农村社会保障体系，完善农村最低生活保障制度。加强生态建设和环境保护，做好防灾减灾工作。拓宽服务渠道，健全和完善解决民生问题的办事制度和程序，改进服务方式，方便群众办事。三要着力强化社会管理职能。增强服务意识和业务水平，规范服务和管理，提高办事效率和行政水平。抓好人口与计划生育工作，稳定农村低生育水平。做好乡镇信访和人民调解工作，加强农村社会治安综合治理，维护农村社会公共秩序，确保社会和谐稳定。四要加强农村基层党组织建设。指导村民自治，引导农民积极参与村级事务管理，推进村务公开，促进社会组织健康发展，增强农村社会自治功能。通过创新服务载体，使基层组织的作用得到进一步发挥，党群众关系进一步密切，巩固党在基层一线的执政能力。

各乡镇(街道)要按照此次改革要求，把转变乡镇政府、街道办事处职能摆在重要位置，切实将工作中心转移到促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护农村稳定、加强基层政权建设上来。各乡镇(街道)要结合实际，在转变职能的基础上，突出工作重点。通过职能的调整与重新定位，更加注重抓好经济、民生及社会事业发展各项工作，逐步实现由管理型政府向服务型、法治型、效能型政府转变，为农村经济社会发展提供高效、优质服务。

(二)要把握好理顺职责关系这个关键

长期以来，乡镇政府权责不一致的矛盾比较突出，普遍存在“看得见的管不着，管得着的看不见”问题, 为了解决这一问题，此次机构改革把理顺职责关系、增强乡镇(街道)履职能力作为改革的一个主要任务。各乡镇(街道)、各部门要以这次深化乡镇机构改革为契机，积极协调，明确部门和乡镇的事权、财权及各自应承担的责任，进一步理顺县与乡镇(街道)之间的关系，形成上下衔接、分工合理的职责体系，增强乡镇政府、街道办事处在促进经济发展、提供公共服务、加强社会管理、推进基层民主等方面的职能作用。

(三)要抓住增强公共服务能力这个重点

这次乡镇(街道)机构改革，不是对乡镇(街道)机构数量的简单撤并，也不是对乡镇(街道)事业单位的机械合并或名称的简单变更，而是通过机制创新和制度建设，推动乡镇政府、街道办事处进一步从“管理型”向“服务型”转变，迈出职能转变实质性步伐。各乡镇(街道)在这次乡镇机构改革中，要始终以人为本，服务为先，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要通过创新服务工作模式、服务机制和服务方式，进一步完善乡镇(街道)机构为农服务的公益性功能。要整合行政机构、事业单位的公共服务资源，建立面向群众的“为民服务中心”，采取“一站式”、“窗口式”等不同形式，推行办事代理制度，方便群众办事。实行集中办公、统一服务。健全办事制度、拓宽服务领域，丰富服务内容、公开办事依据，简化办事流程、提高办事效率，使广大群众真正从改革中得到便利和实惠。

五、加强领导、落实责任，确保乡镇机构改革工作按时完成

这次乡镇机构改革涉及面广，政策性强，各乡镇(街道)、各部门要高度重视，精心组织，确保此项工作顺利完成。

(一)切实加强领导，落实工作责任

我县乡镇机构改革工作在县委、县政府的统一领导下，由各乡镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处)负责组织实施，主要领导要亲自抓、负总责。县编办要做好改革的日常管理和服务指导工作。各部门要给予大力支持，加强协调配合，指导解决改革工作中的难点问题。这次会议后，各乡镇(街道)要按照会议的要求，立即行动，统筹谋划，组织专门力量，抓紧组织实施，新成立的机构在×月×日前人员调整到位、挂牌运行。各部门要关心、支持乡镇机构改革，综合设置机构，是改革的要求，不能因为改革而减小对乡镇(街道)的资金、技术等支持力度，仍然要一如既往的支持乡镇(街道)的各块工作。

(二)严肃各项纪律，加强监督检查

一是严明政治纪律。要加强贯彻执行党中央国务院，省委省政府，市委市政府，县委县政府关于机构改革的决策部署，确保政令畅通。要严格按照县委、县政府批复的改革方案，组织实施,推进改革，不能有令不行，各行其是，坚决杜绝“上有政策、下有对策”的情况发生。

二是严肃人事纪律。严禁借改革之机突击进人、提拔调整干部、评定专业技术职称等，严禁以虚报人员占用人员编制冒领财政资金。凡违反组织人事纪律做出的决定，一律无效，并追究有关人员的责任。机构改革涉及的人员要正确对待进退留转，服从组织安排。

三是严肃财经纪律。要严格执行国家的各项财经纪律和国有资产管理规定，加强对资产和账户的管理，严格防止国有资产流失。严禁借改革之机用公款相互宴请、大吃大喝和安排旅游、高消费娱乐活动，严禁违反规定突击购买、配备、调换车辆和突击购买、分配住房。严禁突击发放奖金、补贴和纪念品。纪检监察、财政、审计等部门要加强监督检查和协调指导，组织做好机构改革涉及单位的资产清理、登记和移交工作，严防国有资产流失。

四是严肃保密纪律。严格遵守保密纪律，要认真保管好文件资料和档案，要维护档案的完整性和真实性，不得擅自涂改、抽取、伪造或销毁档案。

机构改革期间，纪检监察、组织、人力资源社会保障、财政、审计、机构编制等部门要各负其责，密切配合，加强指导监督，及时发现和纠正存在的问题，对违反机构改革纪律的要坚决查处，严肃追究有关人员和领导的责任，确保机构改革工作顺利进行。

(三)要做好思想工作，确保干部队伍稳定

这次改革涉及乡镇(街道)广大干部职工的切身利益,在机构调整和个人安排问题上,难免会有一些不同认识和想法,甚至存在一些思想上的顾虑和波动。各乡镇(街道)要及时掌握思想动态,有针对性地做好思想政治工作，积极稳妥地处理好改革中遇到的各种问题，要真正关心、爱护干部职工,调整安排岗位要尽可能把

维护职工利益和工作需要结合起来，做到任人唯贤，各尽所长，努力把广大干部职工参与改革的积极性引导好、保护好、发挥好,营造良好的改革环境。

各乡镇(街道)、县直相关部门要做好撤并划转单位干部职工

的思想工作，要正确看待划转，正确理解和对待个人工作岗位的调整变动，保持平常心态，服从调整安排，思想统一稳定，保持职工思想不乱、队伍不散、工作秩序不乱，确保各项工作正常运转。

(四)要统筹兼顾，抓好机构改革和当前各项工作

今年，是“十二五”规划的启动之年。目前，已进入年底，各乡镇(街道)、各部门工作繁杂、任务繁重，在确保做好机构改革工作的同时，要统筹兼顾，做好其他工作，做到改革和发展两不误，真正达到以改革促发展，以改革促和谐的目的，做到“两不误、两促进”，切实推进各项工作，圆满完成今年经济社会发展的各项目标任务。

同志们，这次深化乡镇机构改革，意义重大，任务艰巨。各乡镇(街道)、各部门一定要统一思想，提高认识，服从大局，落实责任，严肃纪律，统筹兼顾，确保机构改革和经济社会发展积极稳步推进，要以高度负责的态度，坚定信心，扎实工作，为促进**科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展提供体制机制保障。

第4篇：深化改革 完善机制(讲话稿)

深化改革

完善机制

积极推动我市医疗、工伤保险工作和谐稳定发展

——***副局长在全市医疗保险、工伤保险工作会议上的报告

(2006年4月7日)

各位领导、同志们：

大家好!

2005年是我们国家“十五”计划的最后一年，也是我们医疗保险、工伤保险、生育保险工作取得突出成绩的一年。一年来，在市、区各相关部门、各单位和各定点医疗服务机构的支持和配合下，我市各级劳动保障部门紧紧围绕国家、省有关医疗保险、工伤保险工作的中心任务，结合我市的实际情况，按照“统筹规划、突出重点，完善制度、强化管理，分类指导、循序渐进”的工作思路，坚持以人为本的工作方针、以制度建设为核心，切实做好医疗、工伤保险各项工作，积极推动我市医疗保险工伤保险工作稳步向前发展。

【医疗保险和生育保险方面】

一、基本情况

截止到2005年底，我市已有542429人进入医疗保险的保障范围，与上年同比增长16.2%，其中参加基本医疗保险在职人数281233人，增长了15.2%;参加大病医疗保险219573人，增长了19.25%;享受公务员医疗补助16408人，增长了6.75%。生育保险参保242019人，增长了12.82%。职工子女医疗统筹人数15450人。医疗保险定点医疗机构176家，定点零售药店162家。

2005年，我市医疗保险基金征集收入52336万元，支付46453万元，支付率为88.76%，其中基本医疗保险统筹基金征集18808万元，支付17081万元，支付率90. 82%。全市住院总人次33871人次，

1 同比增长18.72%，均次住院费用6136元;住院率6.19%，同比增长2.56%;个人总自负率23.25%。生育保险基金征收2601万元，支付1998万元，支付率76.82%。职工子女医疗筹集共济资金422万元，支付71万元，共解决了500人住院医疗费用问题。

二、主要工作内容

(一)着力构建新时期我市医疗保险新体制 去年，我们完成了《珠海市社会医疗保险办法》(草稿)的起草工作，新办法主要呈以下几方面特点：一是着眼于建立全民终身的医疗保障体系;二是在继续完善稳定就业人群统帐结合模式的基础上，为其他不同人群建立不同缴费水平、不同保障水平的以保大病为主的统筹模式;三建立引导参保人就诊向基层医疗机构分流的机制，解决“三条线(起付线、共付线、封顶线)”的关系问题，完善结算方式，防范基金风险;四控制个人帐户在整个基金中的比例，建立激活个人帐户的机制，发挥个人帐户的作用;五是建立退休人员门诊费用统筹，减轻退休人员的医疗费用负担;六是建立不同的费率机制，对不同年龄段参保人实行不同的缴费比例。目前，该办法仍在进一步的完善和修订当中。

(二)颁布实施《珠海市社会保险反欺诈办法》 为确保社会保险基金的安全，查处和纠正社会保险欺诈行为，去年我们制订了《珠海市社会保险反欺诈办法》。办法对什么是欺诈行为进行了界定，并明确了法律责任。如参保人将本人身份证及社会保障卡转借他人就医，冒用他人身份或社会保障卡就医，伪造、变造病历、处方、疾病诊断证明和医疗费票据等属欺诈行为;定点医疗服务单位允许或诱导非参保人以参保人名义就医，允许使用医疗保险基金支付应当由参保人自付、自费的医疗费用，允许使用医疗保险个人帐户基金购买保健品、化妆品及其它生活用品，提供不必要的医疗服务和过度医疗服务等属欺诈行为。办法规定出现欺诈行为的除退回所骗金额或承担协议约定的责任外，可由劳动保障行政部门处以骗取金额1至3倍的罚款;对违规情节严重的定点医疗服务单位，取消其定点资格;对违规情节严重的医务人员，暂停其医

2 疗保险服务资格。该办法已于2006年3月1日起正式施行。

(三)着手制订全市未成年人医疗保险制度 2005年1月1日起，我市在机关事业单位试行未成年人的医疗保险制度。在近一年的时间里，资金运行平稳，参加单位及个人反映良好，社会效果明显。2005年底，我们又着手在全市范围内建立未成年人医疗保险制度，为全市30万未成年人提供医疗保障。初步设想是按每人每月10元左右的标准筹资，采取住院+门诊病种的保障方式。不设起付线，统筹基金支付限额与缴费年限挂钩。该办法拟于近期提交有关部门审议，争取在今年九月正式实施。

(四)做好医疗保险待遇支付政策的调整工作和相关政策的起草制订工作。

首先，我们调整了肝移植手术相关费用支付政策。按规定，肝移植手术费用不在医疗保险基金支付范围。但是由于肝移植手术费用巨大，患者负担十分沉重。去年，我们经过仔细调研并根据我市医疗保险基金运行的实际，对原办法进行了调整，规定肝移植术后治疗的药品费用，符合基本医疗保险范围的，按基本医疗保险规定支付。该政策的调整，很大程度上减轻了肝移植患者的经济负担。

其次，我们起草了《关于做好我市军转干部中下岗失业人员医疗保障工作的意见》和军队退休干部、六级以上伤残军人等人群参加医疗保险办法，参与制订了《珠海市医疗救助办法》和《珠海市军转干部医疗救助暂行办法》等，我们与中山大学合作的医疗保险基金收支平衡课题目前基本完成，该项课题得到了市政府的高度重视和支持，并获得珠海市2005年度哲学和社会科学课题立项。

(五)完善和规范对定点医疗机构的管理

1、修订定点服务协议文本，强化违约责任

为了进一步加强对定点医疗机构的管理，去年，我们按照《转发关于完善城镇职工基本医疗保险定点医疗机构协议管理的通知》(粤劳社函[2003]418号)以及《关于进一步加强对我市医疗保险定点服务单位监管工作的通知》(珠劳社[2004]150号)的要求，修订并印发了新的协议文本，强化对定点服务单位违规操作的处理。

2、加大对定点服务单位的日常管理力度。建立明查暗访与抽查、日常监督与群众监督有机结合的工作机制，加强日常的审核监督。去年，我们对月医疗保险基金消费总额居于前十名、人均次门诊消费额前十名及群众投诉举报较多的定点医疗服务单位进行重点管理。加大了对医疗保险欺诈、违规行为的检查和处罚力度，重点查处冒名顶替住院，轻病挂床住院，分解住院，不合理检查、治疗及用药等现象。全年共抽查住院病历近2000份，门诊处方、发票、购药明细单和POS机小票等50000余份，扣除违规费用52万余元， 25家存在违规行为的定点医疗服务单位被查处。

(六)开展2004年度医保工作质量大检查

2005年3月，我们对我市110家医疗保险定点医疗机构进行了年度医保工作质量考核。经综合评分，年度考核成绩90分以上的定点医疗机构共95家，占86.36%;90分以下的15家，占13.64%家，总体成绩令人满意。其中90分以上的定点医疗机构,质量保证金全部返还;90分以下的，每低1分，质量保证金扣减3%。对考核成绩排前15名的门诊类定点医疗机构予以免检3个月。对年度考核得分末两名的定点医疗机构暂停医保服务1年。此外，我们还在2005年5月对46家定点零售药店进行了年审。检查中，绝大部分定点零售药店都能认真遵守和执行医疗保险有关政策规定，积极组织工作人员进行医疗保险知识方面的培训和考核;设立医疗保险药品专柜，规范服务行为。有2家药店因医保药品经营范围少于准入要求，被责令限期进行整改。

(七)加强宣传，严格按规定实施新药品目录

2005年8月，我市转发省劳动保障厅《关于实施〈广东省基本医疗保险和工伤保险药品目录〉有关问题的通知》(粤劳社函[2005]607号)，还在省目录基础上增加全血和血浆2种药品。同时，根据我市医疗保险基金运行情况，在乙类药品中选出158种由参保人按比例(10%)自付外，其余不需按比例自付，大大减轻了参保人负担。

为保证新药品目录顺利实施，我们还组织全市303家医疗保险

4 定点服务单位和38家工伤定点服务单位分批进行了培训，并在《珠海特区报》上作了相关报导，在珠海电台“市民热线”节目中现场解答了医疗保险患者和工伤患者在用药方面的问题。同时引导各医疗机构落实学习、培训和药品目录软件开发等相关工作，及时跟踪解决实施过程中遇到的问题，确保了新旧《药品目录》的顺利衔接。

【工伤保险方面】

一、基本情况 去年，我市参加工伤保险人数已达459475人，同比增加了61761人，增长率为14.68%;全年共受理工伤认定申请4264宗，同比增长9.7%;全年因工死亡人数为28人，与去年(24人)同比增长17%。发生工伤事故较多的企业类型为外资企业占45.1%、私营企业占20%、港澳台企业占12.7%;发生工伤事故较多的行业类型为机械制造行业占56.3%、服务行业占15.2%、交通运输行业占2%;

此外，全市去年共受理劳动能力鉴定案件3780宗，支付各项待遇1615万余元，其中支付医疗费739万元;一次性伤残补助金653万元;伤残津贴31万元;供养亲属抚恤金61万元;丧葬补助金12万元;一次性工亡补助金108万元;康复器具费6.9万元

二、主要工作内容

(一)完善制度、规范程序，不断提高工作效率

随着《工伤保险条例》的进一步贯彻实施，企业和职工的参保意识在不断加强，参保人数在不断增多，工伤认定和劳动能力鉴定的案件也呈直线上升趋势。面对大量的工作任务，我们从制度建设方面着手，2004年我们修订和完善了20余种行政文书，2005年着重建立健全了立案受理程序、调查取证程序等制度，修订了《珠海市工伤保险专项经费管理使用办法》，通过完善工作制度、规范工作程序、简化办事手续，不断提高办事效率和工作水平。

(二)以人为本，拓宽服务职能

为及时有效地维护企业和受伤职工的合法权益，充分体现政府对工伤职工这些特殊群体的保障和关爱，全市各级劳动保障行政部

5 门和市社保中心在进一步简化办事程序、提高办事效率的同时，不断拓宽服务职能，变被动服务为主动服务。

2005年2月，一位河南籍打工者在单位工作时不慎摔伤，导致下肢瘫痪，无法直立行走，而单位迟迟不支付张某医疗费用和工伤补偿待遇，伤者生活极其困难。市劳动保障局的工作人员得知这一情况后，多次到企业了解情况、宣传有关政策法规，最终促使劳资双方达成分期赔偿协议，帮助伤者及时摆脱了困境，该职工为此十分感激，还专门送来锦旗以示谢意。

又如去年7月份，珠海恒基达鑫国际化工仓储有限公司的一名职工被苯酚烧伤，住院一百多天，住院费用10多万元，伤者伤愈一个多月仍拒绝出院，其亲属还经常到单位吵闹，单位无法可施。为此，市社保中心的工作人员主动到医院了解情况、找伤者谈心，消除伤者的顾虑和不安。伤者第二天便主动要求办理了出院手续。市社保中心热心服务、主动服务的做法得到了用人单位的好评。

(三)多渠道、全方位，不断加大《工伤保险条例》宣传力度 为全面深入地宣传国务院《工伤保险条例》和《广东省工伤保险条例》，我们策划和开展了主题为“关爱生命健康、关注安全生产、关心工伤保险”的系列法制宣传活动，如在公共场所、主要交通路段悬挂纪念《工伤保险条例》颁布实施的宣传标语;在珠海电视台《百姓茶馆》和《关注劳动》栏目中录制有关工伤保险知识的节目;在《珠海特区报》、《珠江晚报》刊登有关工伤保险的知识;在珠海电台“市民热线”节目进行工伤保险知识的宣传;从2005年3月起，免费举办企业劳资管理人员培训班，培训的内容主要是《工伤保险条例》等劳动保障法律法规。

此外，我们还积极开展现场法制宣传和咨询活动。去年，我们分别三次在吉大、前山等公众场所开展有关《工伤保险条例》等劳动保障法律知识现场宣传咨询活动。参加现场咨询活动的外来员工超过1万人次，工作人员解答有关问题5000多条，发放劳动法律宣传小册子2万多份，宣传咨询现场气氛热烈，群众参与踊跃。

(四)从源头抓起，积极开展工伤预防工作

6 一是联合安全生产监督局等单位，主动深入企业，开展安全生产检查和工伤预防工作。2004年8月份，我们联合市安监局等单位组织了一次名为“绿色关爱”行动，对部分企业开展安全生产和执行工伤保险条例情况进行检查，这次行动引起了市领导和社会各界的高度关注，珠海市的“两台两报”分别进行了跟踪报道。2005年4月份和9月份，我们又两次联合市安监局、市交警支队等单位继续开展“绿色关爱”法制宣传活动，检查督促用人单位落实安全责任，加强安全管理，及时发现和改正事故隐患，提高社保覆盖面，减少工伤致残人员。该行动已取得阶段性成果，如威士茂有限公司2004年发生工伤事故147宗，经过我们进行重点检查和指导后，该单位加强了安全生产和工伤预防工作，有效地降低了工伤事故的发生，去年，该单位工伤事故锐减到16宗，工伤事故下降率达到90%。

二是对企事业单位劳资管理人员进行培训。去年4月，我们为全市企事业单位的劳资管理人员免费举办有关工伤保险等劳动保障法律知识培训班，培训人员一千多名，该活动受到企事业单位和劳资管理人员的热烈欢迎。

(五)降低缴费费率、扩大奖励范围，提高单位参保积极性 为进一步提高我市用人单位对参加工伤保险、开展安全生产工作和工伤预防工作的重视和认识，促进工伤保险和安全生产法规政策的全面贯彻落实，去年，我们根据我市工伤保险基金运行情况，在做好全面科学的测算和保障工伤职工的待遇完全足额支付的条件下，我们作出了三类缴费费率同时下调20%的决定，下调后一类、二类、三类行业的工伤保险缴费费率分别为0.4%、0.8%、1.2%，此费率的推出，进一步减轻用人单位的经济负担。此外，我们还提高工伤保险先进单位和个人的奖励金额、扩大了奖励范围，去年，我们从工伤保险基金中提取奖励资金55万元，共对120家用人单位进行了表彰和奖励，极大地提高了用人单位开展安全生产工作和工伤保险工作的积极性。

7 【存在问题和不足】

总的来说，2005年，我市医疗保险、工伤保险工作取得了很大的成绩。但也存在以下一些不足：一是我市多层次的医疗保险体系还不够完善，一些非就业群体尚未纳入保障范畴;二是医保个人帐户划入比例过高，影响统筹基金规模;三是缺乏一个科学合理且强有力的医疗费用指标监管控制机制，轻病住院、分解住院、过度医疗现象还时有出现;四是少数定点服务机构受经济利益的驱动，利用医保定点服务，卖美容用品甚至生活用品等，套取参保人的“看病钱”、“救命钱”，严重违反了医保政策及医保基金的使用规定;五是医保基金的收支平衡预警机制尚未建立，基金风险管理方面还存在薄弱点;六是工伤康复工作尚未真正进入轨道，工伤预防工作还有待进一步加强;七是政策宣传力度还须进一步加大。

【2006年工作计划】

2006年是实施“十一五”规划的第一年。我们要按照“总体规划、突出重点、完善政策、强化管理、分类指导、巩固发展”的工作方针，完善医疗保险、工伤保险政策和服务管理，健全和巩固我市社会保障体系，主要是抓好以下几项工作：

(一)继续推进社保扩面征缴工作。一方面提高基金的抗风险能力，另一方面将更多的职工纳入到社会保障体系中。今年，扩面的重点在农民工，我们将有步骤、有计划地逐步推行农民工单险种或双险种(主要是指工伤保险和大病医疗保险)参保工作，让更多的农民工弟兄们享受到社会保障带来的关怀和温暖。

(二)全面推开未成年人医疗保险制度。去年，我市在机关事业单位试行未成年人的医疗保险制度。从实施情况看，资金运行平稳、参保单位及参保人反映良好，社会效果明显。今年，我们将在全市范围内，在各类型单位中，推行未成年人医疗保险制度。

(三)深入贯彻落实《珠海市社会保险反欺诈办法》。今年是《反欺诈办法》颁布实施的第一年，因此，加强对定点医疗机构和有关单位、职工的监管和检查，严厉打击和积极预防诈保骗保行为，将

8 是我们今年工作的重点，在这里，我要警告和奉劝那些心存侥幸的单位和个人，谁敢以身试法的，我们将依照《反欺诈办法》有关规定严惩不怠。

(四)继续做好新的医疗保险办法及配套办法的修改工作，建立覆盖全体城乡居民的全民终身医疗保障体系。不断探索科学的付费机制，加强医疗保险的统计分析工作，建立医疗保险管理决策支持系统，提升医疗保险管理信息化水平。

(五)扶持社区卫生服务的发展，逐步建立引导病人向基层就诊分流的机制，以解决人民群众看病难看病贵的问题。

(六)加强工伤预防及康复工作。探索从医疗康复、心理康复、职业康复三个方面开展工伤康复工作，提高工伤职工的生存技能、生存质量和生活水平。

(七)进一步完善工伤认定电子申报和统计工作。加强工伤认定案件的总结和研讨，不断规范和改进工伤认定工作。

(八)加强劳动能力鉴定工作，进一步规范劳鉴会办事规程和鉴定流程。市劳鉴会要对各区的劳动能力鉴定工作给予大力支持和指导，要定期组织专家库人员和劳鉴会工作人员进行业务培训和学习，不断提高服务水平，适应新形势的需要。

(九)继续加大宣传工作的力度。充分利用我市“两报两台”、社会保障网、“12333”公益服务电话等信息资源，做好政策宣传和普法教育，营造一个全社会关注医疗和工伤保险工作的的良好氛围。

同志们，过去的一年，在大家的辛勤努力下，我市的医疗保险、工伤保险工作取得了长足的发展。但成绩只是代表过去，医疗保险、工伤保险事业任重而道远。在新的一年，让我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步统一思想，提高认识，齐心协力，抢抓机遇，扎实工作，为构建稳定和谐的社会保障体系和全面建设小康社会而努力奋斗!

谢谢大家。

第5篇：深化课堂教学改革

《深化课堂教学改革，构建高效课堂实践研究》

——开题报告会发言稿

哈拉海镇第一初级中学

刘百玲

各位领导、各位同仁：

大家好!十三五规划课题《深化课堂教学改革，构建高效课堂实践研究》开题报告会现在开始!本次开题报告会主要回答以下几个问题：

一：为什么是我?

今天，开题报告会的组织者为什么会是我呢? (1) 上指下派：

上个月，孙校长找我，说十三五规划课题下发，我校打算申报，而且想把这项工作做真做实，想要让我负责这项工作——科研课题?它是距我十万八千里的，云里雾里我根本找不到出口。我在当天日记里写道：学校领导居然让我负责科研课题，真是看走了眼，但我不能不做，因为孙校以前就多次试图提拎我，结果都蚂蚁提豆腐，现在孙校是我的主管领导，我只有硬着头皮上了。 (2) 受挫后反弹

我用了两个晚上把申报表用钢笔密密麻麻的写满，而第二天打印成铅字以后，感觉内容并不多，着急上交，匆匆略作修改和补充以后，拿着就交了。

而上周我和孙校去进修参加科研课题会，教科所领导找到我们孙校说，你们学校谁负责这项工作，你们那申报表少啊，这次

给你们通过了，以后好好做呀!听了这话，我的心情极度失落，简直沉入谷底，因为我个人能力不足，导致崔校、孙校乃至哈拉海一中人前丢面，我非常难过，我该怎么办呢?是不是应该及早退位让贤呢?我纠结了一个下午，放学后，我没吃晚饭，一头倒在床上，不一会儿，阿Q就附体了——我用阿Q精神自我解嘲：听那会议口风，我好像不是最差的，另外，我们的起点虽然低，如果能让终点辉煌，是不也算将功补过?我是不是不该辜负领导的信任，是不是该真正有所思、有所想有所为才是?想到这里，我跳下床，打开电脑，开始筹备今天的开题报告会——所以，今天的开题会的组织者会是我。

二：为什么是你?

我校前勤工作人员近60人，组成我校课题组的共16人，那为什么会是你呢?我们这些人中，都是县级骨干或校级骨干，都是我们精心选拔，都是在一起能共谋大事的人。如果我们2年到三年内大事谋成的话，会给我们这个团队每个人下发县级科研课题结题证，省级科研课题结题证，县里领导开会时也多次强调，这个结题证对我们每个个人以后评职晋级肯定是非常有用的。这是一项对学校，对个人双赢的活动。虽说选拔，但也不勉强，如果谁有为难情绪的话，课后找我，重新选人。这项工作我们要做真做实的，如果抱着滥竽充数、应付了事的态度趁早不做。因为你是学校的希望，因为你是学校的脊梁，所以才会是你!

三：为什么是他?

本次开题报告会，除了我们16个科研成员以外，参会的还有大主任于主任大校长崔校长，为什么要请他们来参会呢?对于科研课题我们大多数成员和我一样，如同黑夜前行的孩子。我们摸索着前行，此时我们需要校领导的精神支持，你们精神的鼓舞，是我们前行的最大动力，否则我们很难坚持到终点，很有可能在黎明到来之前中途退却了。除了精神支持以外，在后续学习过程中购买资料啦，外地参观学习啦，可能还要涉及到物力支持和财力支持。崔校长在各种会议上，多次强调提高教学质量是学校作重之重，而教学的主阵地是课堂，而我们现在研究的课题是深化教学改革，构建高效课堂。课堂高效了，教学质量自然提高了。我们这16个人边提高边带动，全校整体水平自然提升了。所以，我们这项工作是符合校长的治校方略的，是值得校领导鼎立关注的，是应该得到校领导大力支持的。所以，开题会的现场一定要出现他们二位，掌声欢迎!!!

四：我们干什么?怎么干?

我们这16人组成了科研团队，那我们到底要干什么，怎么干呢?这是我们开题报告会的主要议题，也是后续工作的核心问题。 通过这几天的学习和思考，我发现科研也不是遥不可及，其实它就在我们身边，看得见，摸得着，做得了。记得从去年10月份开始，我校有6名班主任，参加了县级班主任培训，这个班级宫50个学员，一共也没集中培训多少天，每次培训大多是老师讲座，会后，我们交

篇心得，后期，几名学员制作几个班级文化ppt，几名学员录制几节主题班会课。而我们在培训的最后一天，武胜男老师把我们这段期间，培训成果展示出来——进修四楼会议室从东摆到西，一摞培训心得，一摞讲座老师的发言稿，一摞班主任经验交流发言稿，一摞主题班会光盘，一摞培训相册……看了这些成果集，我们学员都有些激动，原来我们开展了这么多活动，学到了这么多东西，取得了这么好的效果!据说，我们这个成果集已经大力推广，远近很多个进修学校教科所前来参观学习了，班主任培训工作完美结题了。而对于我们每个学员来说，要完成的任务并不多，我只是交了几篇心得，作了两次发言，录了一节《保护眼睛，珍爱光明》的主题班会，这些也都收录在成果集里了。

我们这个科研团队也一样，我们每个人发一点光和热，我们也有可能聚成一团火把，我们认真的组织每项活动，像今天这样，由高级摄影师和录像师为我们留下影音和文字材料，汇编成成果集，结题时，我们再挑两个高手代表我们上两节能体现高效课堂的课，基本就成了。

那么接下来我们要做什么，会后，刘美红负责建立一个QQ群，以后通知、公告集体学习更加方便。

我们这次申报的课题是《深化课堂教学改革，构建高效课堂实践研究》，怎么样深化课堂教学改革，怎么构建高效课堂，我们需要向别人学习和借鉴先进经验，闭门造车是不行的，上网一查，网上全是山东杜郎口中学“三三六”，洋思中学“先学后教”，东庐中学“教学

合一讲学稿”，我们用两周的时间先自学这三个学校的先进经验，其中张友娟老师负责主备第一个山东杜郎口中学“三三六”上网查阅，山东杜郎口做了什么，怎么做的，有哪些经验值得我们借鉴，制成课件，两周以后，由张有娟给我们上课，介绍“三三六”。第二个王艳主备，第三个孙英菊主备，三节课都结束以后，我们每人写一篇心得体会，我们在集中交流，交流关于这三种课改的切实感受，会后把发言稿上交，整理成册。

暑假里，每个人根据我们的所学和自己的实践确立一个子课题，我们的课题是深化课堂改革，构建高效课堂，你打算通过什么方式构建高效课堂，比如通小组合作、激发学生学习兴趣、学案导学构建高效课堂，再比如辛世荣老师以前研究的巧妙设问，构建高效课堂-----都可以。人人发现问题，人人带着课题。等下学期开学，我们先确立每个人的子课题，和教导处讲三课合。以后我们这些人每个人讲公开课，我们其他15人都参加听课，然后结合他个人的子课题进行评价，哪些地方做得好，那些地方还需要改进，把个人讲课的教学设计，说课稿，我们这些人的讲课的相关材料汇编成册。 本周一开例会的时候，校长说可能有请各科教研员对我们各科进行指导。当时我都有些激动，校长真是急我们所急，想我们所想，如果下学期，我们这15个人讲公开课的时候，能得到县里教研员或其他专业人士的指点，那真是天降甘霖，再好不过了。在以后的学习中，我们在逐步细化和完善，我们的研究方案、研究流程收集那些教后随笔教后叙案例及反思。我们该看哪些书，我们该查阅哪些资料、

我们该到哪些地方走一走看一看，后续工作我也没想那么远。学校领导给与我们这些大力支持、他们会指引我们前行的。我们要么不做、做就做到最好，做就不能半途而废;这次，我们齐心协力，争取坚持到终点那时，我摆庆功宴，请大家喝酒、好四个问题回答完毕，请科研指挥长孙校长作进一步指示。

掌声欢迎

好，感谢校长，校长的话我们字字句句刻在心间了，下面有请全校总舵手崔校长为我们本次开题会结题

崔校长发言的热情真切，感人心肺，让我们倍感振奋，崔校长的一席话，给予我们信心和力量，我代表我们团体表态：我们一定会努力的!同志们，开展课题研究既是当前教育政革发展的要求，也是学校发展中必须重视的问题。希望大家认识到教育科研的重要性。把握难得的课题研究机会，认真学习，不断反思，积极探索，力争课题研究造出成果，出好成果，为哈中教育发展做出应有贡献!

开题报告会到此结束，让我们一起合影留念吧!

第6篇：深化课堂教学改革

深化课堂教学改革，打造生本高效课堂

夏津县香赵庄镇中学

周传杰

2014年11月27日，德州市2014初中教学现场会在庆云县召开，我与全市的200多位市县分管领导、初中学校校长共同参加了这次大会。

上午我们分别在徐园子中学和渤海中学听了两节课，感觉这两个学校的课堂都很有特色。课堂上，学生成为了主体，积极踊跃地思考问题、讨论问题、回答问题，与教师和谐互动，激情活跃的课堂氛围感染了每一位与会者。

徐园子中学九年级思品教师王启帅执教的《奋斗成就未来》一课充分展现了庆云县倡导的高效课堂模式：“学案导学、小组合作、当堂达标”。而庆云县渤海中学七年级八班语文教师执教的《紫藤萝瀑布》一课，则体现了该校“318问题导学有效教学模式”的精髓，其基本课堂流程是：

1、创设情境，感知目标;

2、自主学习，发现生成;

3、合作探究，汇报展示;

4、当堂训练，巩固提高;

5、梳理归纳，拓展延伸。该“模式”以小组合作为轴心，以学案为载体，以问题导学为主线，充分尊重学生和发挥学生在课堂教学中的主体地位，让学生充分有效的参与到教学活动中，体验到自主、合作、探究的学习乐趣。

下午，在庆云一中报告厅听取了庆云县教研室、渤海中学等多家单位积极探索高效课堂的努力和经验，市教研室陈吉广主任讲了初中教学向哪里引领?那就是按照素质教育要求，聚焦课堂抓质量。最后市局莫明峰副局长强调不能丢了质量、不能丢了课堂，归根结底不能了改革。

一天的学习紧张而充实，晚上冒雨返回，伴随着车窗外湿漉漉的天气的是我同样湿漉漉而略显沉重的心情，当然更多的是深化课堂教学改革，打造生本高效课堂的决心和思考。

回来后，我首先召开了学校中层及各年级组长、各科教研组长会议，介绍了学习情况及会议精神，同时探讨了我校在实施学案导学方面存在的问题及努力方向。

一、在实施学案导学方面存在的问题

(一)备课中的问题

1、教师不是每节课都“备”的，也不是人人都备课的，因为备课实行轮流制。

2、有的教师“拿来主义”，“导学案”干脆借用外校的，或网上下载的。

3、有的教师“以不变应万变”，“导学案”循环使用，多年没用多少变化。 因而存在一定的问题。首先，由个别教师轮流编写的“导学案”不一定能够保证质量。因为教师的水平有差异，缺少教学经验的教师有时竭尽全力拿出来的“导学案”，也许目标、重点定位不当，内容深浅把握不准，问题设计缺少逻辑性、层次感„„有的教师教学水平高，经验也丰富，但是由于责任心、事业心不强，会草草完成交差。有的教师水平高，责任心也强，但是由于“忙”，也有可能应付了事。一旦用这样的“导学案”实施教学，师生会集体“受害”。

当然也可以通过“集体备课”，汇聚集体智慧来提高“导学案”的质量，弥补可能存在的不足。但是，有的学科全年级只有一个人或两个人，怎能去“集体备课”?即使人多一点，可全组备课的教师只有1-2个，其他人都没有备课。在

“集体备课”时，没有备课的老师对教材不熟悉，对目标、重点、内容、方法都没有内化、思考，他们能够提得出意见吗?多数教师因为他们没有备课，所有没有发言权，只能闷声不响，全盘接受。而且有的学科全年级只有一个人或两个人，他不可能独立完成，只能借用外校的，或网上下载的，或沿用往年的“导学案”。教师自己没有备课，没有思考，连一道习题都没有做，就拿着别人编写的“导学案”上课，这样的课堂效果可想而知。

再说，再好的“导学案”也要适合自己班级的学情，也要根据任课老师个性化的理解才能科学有效地实施到教学中去，如果只要有了一个好的“导学案”就等于教学是高质量的话，那么教学工作就是天底下最容易的工作了，全国的教师只要共同打造出一个好的“导学案”，甚至汇编出一个“导学案”集，优质课就批量产生了，天下有这样的事吗?

(二)课堂上的问题

1、有的教师的课堂仍然是传统的教学模式，“导学案”仅仅是多了一张“练习题”。

2、部分教师没有领会“自主互动、合作探究”的实质，整个课堂“乱哄哄如同赶集，教学效果稀松了了”，没有学生质疑，缺乏合理科学的教学环节，自由散漫，不求教学效果如何，光求热闹好玩，放任了学生，放松教学质量。

3、小组展示存在问题

(1)展示的内容缺少选择性。小组展示应该是面向全班的，只有把多数同学都有教训值得吸取，有规律方法值得总结的题目拿出来展示，才能达到效益的最大化。可有的老师对学生的自学情况一无所知或知之甚少，自己无法选择，只好临时指定各小组展示导学案的不同内容，导致每道题都必须展示，一道也不敢不展示。这样就出现了低效现象：只有个别学生错误的题，(甚至全班无误的题)也要展示，结果多数同学“陪绑”，浪费了时间。 (2)小组展示代表的选择没有针对性。参加展示的学生理应是代表了某题的某种错误类型的一个或几个学生，这种展示才对具有同类错误的学生具有教学作用。但是由于同样的原因，教师只好课上指定代表进行课堂展示，盲目指定的结果，就有可能会出现该生展示的内容100%的正确，做错的学生不能从中吸取教训;也有可能全班只有一个或几个学生做错该题，让参与展示的多数学生浪费时间。也有的展示是只请差生，这样做，没有学习困难的“优生”受害最深，长此以往会出现“肥的拖瘦，瘦的拖死”。

(3)小组展示的重点内容不突出。展示时应该采用“要题入手展示法”，将最重要的题最先展示处理，以确保展示的充分性。有的教师展示不分主次，按照顺序展示，平均分配展示时间，有可能导致次要题化时太多，而重要题没有足够的展示时间。

(4)小组展示缺少深度。由于展示是由学生完成的，学生的水平决定了展示层次的肤浅，即使有了其它学生的帮助，恐怕也达不到揭示错误原因并总结解题思路、方法的深度，这就必须依靠老师启发、引导、解析。

4、总结归纳的问题

第一是缺乏“总结归纳”的意识。在新授课教学中，有的老师课文教了一篇又一篇，模块教了一块又一块，专题教了一个又一个，由于没有“总结归纳”，学生不知道专题、板块、课文之间的区别与联系，诸多文本在头脑里留下的是模糊的知识，凌乱的方法、残破的观点„„因而也谈不上形成运用、创新能力。

第二是缺乏“总结归纳”方法的引导及习惯的培养。要让学生学会“归纳”的方法。学习与归纳是紧密联系的，而学生的得益和提高又是一个学习与归纳不断反复而又螺旋式推进的过程。一般来说，归纳要放在学习之后，即在学习实践的基础上进行，这样容易贴近学生的学习实际。当然也可以在学习之前，先回顾相关的规律、方法，加深印象，然后进入学习实践。还要教学中让学生逐步养成归纳反思的习惯。可有的教师采用的方法却是先把规律、方法以口授、板演、印发资料的方式“灌输”给学生，甚至让学生死记硬背，这样，往往造成学科理论与学生学习实际的脱节。更谈不上归纳反思的习惯的培养了。

第三是教师越俎代庖。学生经过一段时间的阅读、写作或解题等学习实践后，教师往往把应该由学生完成的总结、归纳、反思的机会剥夺掉，代之以教师自己的“归纳”，其理由是“学生答不到点子上”，“完不成教学任务”，“浪费时间”„„这其实就是以教师为中心，“填鸭式”教学的变式或翻版。

第四是急于求成。似乎某些规律、方法的归纳，一次就必须系统、全面、正确，以后就一劳永逸。不知道一个正确的认识往往需要经过由实践到认识，由认识到实践的多次反复才能完成这个道理。于是片面追求“归纳”的完美，造成脱离学生认知水平，似是而非，一知半解。

5、课堂评价的问题

(1)对学生的评价不够客观、缺乏真诚，显得空泛。 (2)评价需要精心预设，不能随意。 (3)注重结果评价忽视过程评价。 (4)对于学生与众不同的发言，教师要善于挖掘其中的合理见解，因势利导，生成课堂教学的意外精彩。

(三)作业设置与批改的问题

1、作业布置方面

(1)作业内容目的性、针对性不强。作业内容理应要精选，要有助于学生巩固与加深理解所学知识，并形成相应的技能技巧，符合新课程标准和教材的要求。作业要精心设计，形式要有利于激发学习兴趣，。凡是布置学生完成的作业，教师必须先做一遍，体会每道题目的目的性和解答关键，精心选择并准确把握作业的难易程度及完成时间。

(2)作业量不适当。有的教师有时会布置机械重复和大量抄写的作业;没能做到精心设计作业，在保证教学质量的前提下，力求少而精，没能做到难易适度，作业设计缺乏梯度，没能针对学生的不同水平设计题目。

(3)作业要求不够明确。 如收交及时，书写认真，字体规范，独立完成，严禁抄袭等。

2、批改作业方面。

(1)作业的批改做不到全收全改，精批、略批、面批，学生自改、互改相结合;部分教师做不到按时收、及时批、尽快发。 (2)作业的批改只是“√”、“×”，缺乏鼓励性评语。 (3)作业批改记录过于简单，未能做好定期的作业讲评。

二、改进措施

第一，抓好教师教学观念的转变和教学方式的转变。教师教学观念的转变不是一蹴而就的事，必须在推进课堂教学改革的实践过程中不断推动教师观念的转

变，进而转变教师的教学方式，以逐步消除由于教师讲得过多、学生参与过少而导致的靠大量课后作业来完成教学任务的问题，逐步解决忽视学生情感、态度、价值观目标实现的问题。

第二，开展以学课标、研课本、研方法、课后反思等为主要形式的校本培训。在教学实践中我们发现，在很多情况下，课堂的低效是由教师对课标与课本的学习与研究不足所造成的，而教师这方面的不足又影响和制约了其课堂驾驭能力，课堂驾驭能力又反过来影响课堂教学的效率。

第三，抓好教师备课中的备学生问题。不少教师在备课时，只习惯于备教学内容，而忽视备学生。如果教师不去研究学生对所教内容的掌握情况，不去研究学生的个体差异，一切从本本出发，课堂教学的适切性就会大打折扣，课堂教学的高效更无从谈起。

第四，研究和设计好课堂提问。在真实、常态的课堂教学中，我们常常发现教师所提的问题本身就有问题，无效问题、假问题、无价值问题充斥课堂，教师的很多提问耽误了学生宝贵的课堂学习时间，影响了课堂教学效率的提高。因此，教师要高效地完成课堂教学任务，就必须注重对课堂提问的研究，所提的问题必须是有价值的、有启发性的、有一定难度的，整个课堂的问题设计必须遵循循序渐进的原则。

第五，加强对课堂节奏的把握和管理。课堂上，有的教师刚给学生提出问题，学生还没来得及思考，就马上要求其回答，这样不仅浪费了学生课堂思考的时间，而且有效性很差。这种形式主义的教学方式使无效劳动充斥课堂，严重影响了课堂教学的效率。有的教师让学生阅读课文、讨论、交流、做巩固练习等，不提任何时间和标准的要求，学生漫无目的地阅读与交流，课堂组织松散，时间利用率低。有的教师只对学生提出比较笼统的要求，学生不明白教师要他们干什么和要他们怎么干，这样，学生就失去了教师的有效指导。因此，要给学生一定的思考时间和思维空间，要减少“讲与听”，增加“说与做”，尝试“教与评”。

三、今后打算 第一阶段：诊断课堂

各年级组组织教师在改进过去课堂存在问题的基础上，每人再出一节展示课，同年级组、同学科互相听评课，总结经验，分析不足。

第二阶段：理论学习

为进一步深化课堂教学改革，在课堂上鲜明地体现“一切为了学生”的生本教育理念，促进教学方式和学习方式的转变，真正提高课堂教学效率，推进教学质量的稳步提高，我们计划在前几年远程研修的基础上，结合“学案导学”模式的成功之处，从本学期开始开展“生本高效课堂”系列主题教研活动。

(一)学习山东省教研员李家栋老师关于“生本高效语文课堂理论研究成果”的专题报告。

1、明确“生本高效课堂”的内涵。

“生本高效课堂”是一种思想，一种境界，一种追求。它以促进学生生命发展为本，关注学生生活经验，尊重学生生长需要，遵循语文学习与语文教育规律，师生共建的生态的，一定时间内实现教学效益最大化的语文课堂。

2、明确“生本高效课堂”的基本理念

(1)全面了解学生。全面有两个含义：班里的所有学生，学生的各个方面。了解年龄、身心发展特点、个性差异、认知水平、学习需求、学习状态、学习效果等。该怎样了解学生?通过设计课前的高质量的自学指导、自学之后的分析研究这是基础，自学只有了解结果

(2)充分尊重学生。尊重学生的主体地位、认知规律、独特个性、学习兴趣、内在需求、学习方式、珍视学生的个性特点、存在的差异。

(3)学课文是为了学语文。把课文的学习当做学语文的例子，掌握学习语文的方法。

(4)教学内容等于预设内容加生成资源，预设总是与学生的学习发生矛盾，要有生成性的课堂。 (5)先学后教、，以学定教、能学不教，多学少教，注重学生自主学习

3、熟悉“生本高效课堂”的基本要素

“生本高效课堂”的基本要素是：尝试自学

合作交流

探究质疑

拓展补充

评价反驳。

(二)结合学科特点，使生本高效理念渗透于课堂教学。

1、各年级组长以各种形式组织本年级组教师认真学习与教研主题有关文章、案例，观看优秀课堂实录，改进教学行为。

2、通过学习，教师每人写一篇不少于1500字的学习体会，年级组推荐优秀心得体会参加学校的评比。

3、教师努力把生本教育理念渗透于课堂教学。

第三阶段：初步实践

结合自己的教学，设计一个能充分体现“生本高效课堂”理念的教学案例，年级组交流，使教研主题真正落实在课堂上。

第四阶段：课堂探索

指定上研讨课，撰写评课意见或观课感，及时记录在课堂教学中策略运用的成功之处或失败的原因，集体反思，寻找改进方法。

1、上课老师进行说课，谈自己的课前设计(如何运用?为什么?要达到怎样的教学效果?)及课后反思(成功之处、失败原因、今后行动的方向)。

2、听课老师评课。要求说出至少一点值得学习的地方，也要指出至少一点值得商榷之处，并结合前一阶段的课堂实践，提出自己的建设性意见。

第五阶段：总结反思

1、各年级组成员分析反思自己的课堂教学，撰写教学反思，摸索自己的课堂模式。

2、各年级组开展“我的生本高效课堂”教学论坛活动，总结反思，初步拟定各科生本高效课堂模式。

3、总结学校生本高效课堂模式。

20

14、

12、8

第7篇：深化课堂教学改革

深化课堂教学改革 打造自主高效课堂

军城中学

课堂教学改革是一场教育思想、教育理念、教育方式和教育行为的深刻变革，对学校工作提出了新的挑战，也为学校的发展提供了难得的机遇。军城中学始建于1970年，辖区3公里，辐射11个自然村，人口11500人。共有21名教职工，中学高级教师3人，一级教师18人，拥有本科学历教师8人，专科以上13人。

改革背景：

1.教师解放，学生发展。

2.我校的教育理念是：一个也不放弃，让我们共同进步。我们考虑怎么才能发掘师生的内动力，让学生由被动转成主动(知识增长、能力提升、行为规范、道德高尚)，让教师从成熟走向卓越。 3.把握机遇。

自2012年秋季开学以来，我校实施课堂教学改革，我们坚持以教学为中心，以课堂为依托，以教学改革为重点，主动探究，大胆实践，全体教师树立了新的教育观念，营造了浓厚的课堂教学改革氛围，有力地推进了素质教育发展，确保了学校教育教学质量的稳步提高。目前，通过我校广大教师的认真研讨、深入探索和实践，我校实施了“预习、展示、反馈”三环节课堂模式，充分发挥学生学习的自主性，课堂教学取得了明显变化。现就我校的具体做法做一总结。

一、 加强课改理论学习，更新教育教学观念。

正确的教育思想是指导课堂教学的灵魂。当前有些教师的教学与其说是方法的落后，倒不如说是教育思想的陈腐，教学观念落后。陈旧的教育思想束缚着我们的手脚，使他们摆脱不了旧的教学模式，跳不出传统教学的框框。因此，我们把组织教师学习新课程理论、转变教学理念作为一项重要工作来抓。首先是组织好教师参加教育局组织周六大讲堂学习;其次组织好教师参加网上的全员培训，师生共同观看课改先进学校的视频资料和课堂实录，师生从不同视角观摩，学生增加忧患意识和紧迫感，教师对课改有了具象认识。同时我们还要求每位教师在业余时间每学期至少阅读一本关于新课程理论的专著，阅读不少于十篇相关论文，学校提供参考书目，印发学习材料，定期组织培训、交流，并对教师的读书笔记和心得体会进行常规检查。我校教师的教育教学理念更新了，为我校课堂教学改革的深入实践打下了坚实的基础，做好了思想准备工作。

二、制定课改原则

1、是明确全员参与，全面推进原则。我校要求课改没有旁观者，人人都要投身课改，科科都要课改，领导引领。

2、育人原则：以学生为本，以发展的观点看待学生，注重学生的品德养成和素质能力的提高。

3、明确教师与学生的关系。学生是课堂的主人，学生是学习的主体，教师是学生学习的组织者、引领者、指导者，教师服务于学生

4、明确教学原则，教育学家托马斯.阿奎纳说：“教学是教师试图借以摆脱学生的一个过程。”而吴菲站在学生的立场这样表述这句话：“学生的学习过程，实质应当是尽可能有效摆脱教师的过程。”我们借鉴上面两句话，把我们的教学过程定位于教学是师生互相摆脱的一个过程。

5、抓实常规。常规是基础，课改是灵魂，学校的常规工作一定要抓实抓细。学校管理常规制度化和人性化相结合;教学常规检查与研讨相结合;学生常规管理由学校规范和自我约束相结合。在强化教学常规管理的过程中开展课堂教学研究，深入领会课改精神。

针对以上原则对课改课堂提出总要求：(1)、把课堂真正还给学生。我校教师在课堂上能够努力为每一个学生主动参与提供广泛的可能性，为学生创设宽松和谐的学习环境。关注每位学生的学习过程，让学生有体验的机会;尊重学生的需要，保护学生的自尊心和自信心;运用灵活的方法，适应学生实际和教学内容的要求;为学生留有思考时间、活动的空间，让学生成为学习的主人。(2)、把时间还给学生。在课堂上，时间是最重要的学习保障。作为一名教师对时间如何分配，直接反映这个老师的教学观。探究的问题性、实践性、参与性和开放性决定了探究学生必须有充分的自由学习时间，否则就是一句空话。我校教师在教学过程中，做到了少讲、精讲，尽量不浪费时间，把大部分时间让给学生。教师通过等待，充分体会学生的学习状态，让学生能够专注于问题的思考与活动的操作，陶醉于自己的思维活动中。(3)、课前预习见成效，课堂气氛要活跃，注重课堂生成，有问题，有解答，看学生思维，领导教师听课评课以此为总标准。

二、学校课堂改革的基本要求 1.课堂教学目标要求：

课堂教学目标以“学生发展为本”，一是：将学生作为一个发展的个体，学习的过程是一种生命的体验过程，是学生生命整体的、综合的、多方面发展的过程。也就是说不但让学生掌握科学知识，具备读、写、算的基出学力，而且有善于搜集处理信息，主动学习不断更新知识的学习能力同时具有正确的价值观、情感态度以及社会责任感。二是强调掌握基础知识，强调基础技能训练，强调获取生活经验，强调创造性思维能力培养，以及强调情感陶冶。形成课堂教学教与学活动的丰富。 2.课堂教学进程安排：我校课堂教学进程以：学生“活动引领——预习体验——课堂展示——知识反馈”为主线，关注学生的主动参与，让学生在观察、操作、讨论、质疑和探究中，在情感的体验中学习知识，完善人格。

3.教学策略和方法的选择：以参与、合作、探究、体验为主要特征，建立形成发挥学生主体性的多样的学习方式促进学生主动的、富有个性的学习。

4.关注学生的学习观：一是培养学生学习的选择能力，学生能根据学习需求有效的选择自己的学习内容;具有扑捉知识信息、敏锐感受和理解信息的能力。二是体现学习的实践性，学生的学习是一种实践性学习，这种实践性学习要具有鲜明地情境性、过程性、差异性和群体性。要通过实践、思考、探索、交流等获得学科基础知识、基本技能、基本思想以及基本的活动经验。三是学习的社会性。通过学习中的交往，要满足学生的归属感，使学生在学校群体中找到自己的位置，被老师和同学所关注和接纳，通过合作学习强化学生社会交往意识和社会角色规范，培养学生的任务意识、合作意识、责任感和团结合作精神，并获得一定的社会经验。四是学习的创新，在学习活动中的每个环节、阶段，都要体现学生自身能动的创新，是学习的过程充满想象，充满探索和体验性。

5.课堂整体要求：一是通过创设宽松和谐的学习情境，激发学生的学习兴趣，培养学生问题意识;二是尊重学生的个性差异与才能、满足学生发展的不同需要;三是重视教学中的操作与活动，鼓励学生主动积极参与;四是洞察学生的内心世界，培养学生自我反思、自主调控能力;五给学生提供自我表现的机会，培养学生质疑问难的精神，鼓励学生大胆创新。也就是说我们每位教师要为每位学生提供思考、创造、表现及成功的机会，并能积极主动的发展自我从而让我们和学生共同拥有轻松和宽裕。

三、构建有效教学模式，全力打造自主高效课堂。

我们通过对教学理论的学习、领会和借鉴他校先进教改经验，再结合我校具体实际，通过教师的反复讨论、调研，最终确定了“预习-展示-反馈”三环节教学模式，突出自主学习，将学习前置。

1、预习。突出自主学习，将学习前置。创设预习环节激发学生的创造欲，学生通过动手、动脑、动口去探究知识产生的过程，创造产生自我的能力。学校提出总的预习要求：a、阅读文本抓住主要内容，找出重点;b、尝试解决课后习题;c、存疑，发现记录学习中的难题，留作课上交流。每位教师依据学校总要求，根据自己的经验，及学科特点交给学生预习方法，制定预习方案，明确预习要求，使学生明确了应该怎样预习才能取得好的预习效果。

2、展示。展示环节主要任务是展示预习过程中的收获和疑惑。形式灵活多样，班内交流，师生交流，组内交流，生生交流，要求学生发言声音洪亮，充满自信，其他同学凝神倾听，并积极进行质疑、补充、纠正和评价，实现学习成果的交流和共享。重在展示学习过程，即学生学习知识的思维过程。通过说、写、讲、读、对话、表演等形式，使知识转化为技能。教师在此环节中，要通过点拨、追问、启发、质疑、评价、补充、强调、归纳等形式在重难点的突破上，在学生产生困惑时，发生观点碰撞争议时教师发挥“点睛”的作用;要正确对待和处理课堂中的“生成”，这就需要教师不但要对教材分析透彻，还要在实践中不断提高自身的业务水平和课堂驾驭能力。

3、反馈。反馈环节，设计一定数量的习题，对所学内容进行及时巩固，习题的设计要注意基础性、针对性、层次性等。也可适当设计相关的拓展内容让学生独立探究，解决实际问题，进行拓展应用，培养学生举一反三的学习能力。

四、课堂教学改革带来的新变化 通过扎扎实实的课堂教学改革，我校教育教学发生了深刻变化：

1.教师教学方式发生了变化。教学方式的转变是课改以来课堂教学发生的较为显着的变化，大多数教师在课上讲得少了，站在前面的时间少了。教师力图想办法、创机会让学生自主学，多给学生活动、交流、合作探究的空间和时间。重视学习习惯的培养，在一些课堂上，我们看到了学生的学习习惯培养已经达到了较高的层次。这些都说明我们教师的教学方式已有了较大的改进。

2、学生的学习方式发生了根本性变化。学生真正成为了学习的主人，积极性、主动性大大增加，学习兴趣浓厚，变要我说为我要说，要我学为我要学。可以说，课堂教学改革使课堂充满了生命力，体现出勃勃生机。

3、课堂教学改革效果明显。一方面学生的素质得以提高。通过展示交流分享学习成果形成共识，学生学会倾听、学会思考、学会表达、学会实践，基本素质在学习中得到了提高。另一方面，教育教学成绩明显提升。学校2012年综合评估全市第五名，初三教师有五名获得单科优胜奖;2013年位居第三，除英语外其余各科全部获得单科优胜奖;2014年位居第二，八名教师获得单科优胜奖。中考成绩连年递增，特别一中正录生2013年达到20%，全乡引起轰动，生源影射涞水义合庄，涿州榆林。在校生人数由105名，到现在175名。

4、综合素质有了明显提高。我校为了锻炼学生意志力，培养良好的坐立行走姿态，培养不怕苦不怕累，流汗流血不流泪的精神，每年秋季都进行为期10天的军训，并参观“师史馆”进行爱国主义教育。为了巩固军训成果，每天课间操之后都要打军体拳，增强了学生的体质，锻炼了耐力，这已成为了我校的特色文化。为了丰富学生的校园生活，组织了课外小组活动，绘画组、书法组、篮球组、舞蹈组，每周五进行活动，定时定点定辅导员。为了培养学生的口语表达，隔周五下午进行一次“双语”活动，提高了学生的语文朗诵水平，提升了学生英语语感。语文朗诵由诗词为主题到配乐散文为主题，学生得到文学艺术和音乐艺术熏陶。英语由背诵课文到表演英语情景剧，生动活泼，得到学生喜爱和家长的好评。每年元旦组织优秀作业评比，书画比赛，越野比赛，歌唱比赛。对学生进行德育、美育教育，收效颇丰。对于学生成长教育学校把三个年级分三个层面进行养成教育，七年级规范行为教育，入学后首先积极参与劳动，规范语言，注重仪表。八年级习惯养成教育，将以前的行为转变为让学生终生受益的好习惯。九年级培进行励志感恩教育，面对中考，鼓励学生建立人生目标，同时进行感恩父母、感恩学校教育。校园干净了，平时看不见学生劳动的身影，课堂纪律不用在维持，教室门口看不见被体罚的学生，室内看不到大闹的人影。整个校园干净整洁，教师紧张严肃，学生活泼自信。

五、课改中存在的问题与反思

1、教学时间不足的反应强烈，究其原因我认为是：对教材和课标的理解不够，深度和广度把握不准，生成性的问题较多，教师处理不当。措施：深入研读新程课标，把握深度和广度，学习主干知识，掌握核心概念。教师加强自身学习，提高驾驭课堂能力。

2、差生边缘化，一些差生游离于课堂教学之外。原因是：学生习惯倾听教师讲解，不认真倾听其他同学的观点;教师的教学活动缺乏吸引力，活动要求不明确。措施;教会学生如何倾听，关注学生差异，问题情境化，情境生活化，吸引学生参与。

六、鉴于课时不足、预习效果不理想、学生负担大等问题，今后将尝试课程改革和课堂改革相结合之路。

第一节课：预习。第二节课：展示，检测。 第一节课中：预习

(一)、引导学生进行学习目标的学习，重点、难点的明晰，学法的指导。

(二)、独学

(三)、群学

(四)、任务分配 第二节课前：学生板书 课中：展示

(一)、交流板书评价

(二)、分组展示并评价

(三)、当堂检测

我们经常憧憬这样的情景：在早晨的阳光中，孩子们哼着歌走向校园，有时停下脚步看看太阳;学生能经常向老师提出有意思的问题，课堂上经常能有愉快的笑声;学生能保有自己的爱好，下午四点起，他们在球场上奔跑呐喊，或在图书馆查阅资料，在实验室研究自己感兴趣的问题;晚上，做完作业后，捧起一本诗集，轻声的读给妈妈听…

这才是美丽生命在绽放，这才是真正的教育，请让我们尊重生命中的永恒。