全面深化改革是党的十八届三中全会的主题

全面深化改革是党的十八届三中全会的主题（推荐7篇）

全面深化改革是党的十八届三中全会的主题 篇1

改革方位：危机倒逼改革

中国经济社会的长足发展给全体中国人民带来巨大社会财富和更多元化的发展空间，同时，也积聚着种种矛盾和压力。可以说，不深化改革就发展转型不下去，不深化改革就利益调整不下去，不深化改革就危机化解不下去。新一轮改革箭在弦上，蓄势待发。此轮改革的历史方位何在，该承载怎样的负荷与责任?

历史的呼唤

“从历史经验来看，大概每10年中央有一次整体性改革的决定。从2003年到现在又是十年了，应该是中央作出改革决定的时候了。”曾多次参与起草中央重要文件的中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全，从今年4月份就开始思考如何向十八届三中全会建言。他指出，30多年来，中央做出整体性改革的决定共有三次，第一次是1984年的《中共中央关于经济体制改革的决定》;第二次是1993年的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》;第三次是2003年的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。“十八大已经破了题，现在到了为全面深化改革做出全面部署的历史节点。”

“经济学上有个理论叫帕累托改进，它是公平与效率的‘理想王国’，大意是指在不损害所有人利益的前提下，使一部分人的状况得到优化。我们最初的改革能让大家都受益，但如今的改革似乎越来越难达到这一理想王国。”中共湖南省委党校教授王学杰认为，现在即将迎来改革的第五个阶段，并且迫在眉睫。他在接受半月谈记者采访时介绍，第一个阶段是1984年前的农村改革，取得了巨大的成功。十二届三中全会后，改革进入第二阶段，由农村转入城市，围绕搞活企业为中心，提出社会主义经济是在社会主义公有制基础上的有计划的商品经济，这也是经济体制的重大突破。随着邓小平的1992年南方谈话，改革进入第三阶段，在城市开始了全面的市场经济改革。从这个阶段开始，出现越来越多的问题，改革越来越复杂。进入2000年，改革进入第四个阶段，局面更加复杂了，还出现了既得利益群体，改革遇到强大阻力。当前，我国改革已进入攻坚期和深水区，各种矛盾和问题交织叠加，内外环境正发生着深刻而复杂的变化，改革的难度、风险日趋加大。转型与改革交织融合，经济转型、社会转型、政府转型都直接依赖于重大改革的突破。改革面临的利益矛盾更为突出，未来能否在调整利益关系、解决利益失衡上取得重要进展，将牵动和影响发展稳定大局。改革的时间与空间约束增强，改革与危机赛跑并不是危言耸听。

国家行政学院经济学部主任张占斌认为，一方面中国现在是经济大国，但还不是经济强国，要从大国向强国迈进，我们本身的体制机制也要调整，这是主动进取的改革状态;另一方面，现在也面临着复杂的形势，的确存在着危机问题，在危机的压迫下改革是被动的。应当把主动的和被动的改革两个加在一起。

反思“中国模式”

“必须反思改革，才能深化改革;必须继续改革，才能完善改革。”长期研究改革进程的香港学者卢麟元指出。

国务院发展研究中心研究员、著名经济学家吴敬琏在接受半月谈记者专访时指出，依靠强势政府、海量投资保持高速增长的做法早已走到了尽头。他举例，西部地区某省的经济正在起飞，近几年每年的基本做法，是依靠作为“发动机”的政府和作为“助推器”的市场，用海量投资拉动两位数以上的增长。而一个沿海的地级市在去年第3季度提出“大干100天，大投资、大建设、大发展”的口号，组织了18个城投公司，融入巨额资金，进行大拆大建，希望以此来保持经济繁荣。采用这样的方式，地方政府的资产负债表杠杆率就变得愈来愈高。“所以，根本的问题在体制，根本的出路在于改革。”吴敬琏认为，体制缺陷的存在，导致中国经济和社会发展出现两个突出的问题。第一，由于“体制性障碍”，使中国经济增长方式由粗放增长到集约增长的转型变得步履维艰，使增长难于持续，而且有可能引发社会危机。第二，国家权力对经济活动干预和控制的加强，使寻租活动的制度基础得以强化，贫富差距拉大。

华东师范大学国际关系与地区发展研究院教授余南平说，今天改革的历史责任既不同于30年前解决温饱，也不同于10年前应对WTO机制，而需要以历史的眼光和勇气，将中国带入一个“正常市场经济”的国家。而所谓“正常市场经济”，就是政府依法确立规则，而不是以“竞争性政府”的思维深度介入和运作市场。

危机交织到了临界点

“不改革就是死路一条。当年邓小平的这一论断用在当下依然十分贴切。”中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯将我国面临的主要风险总结为四个：一是经济风险，主要是经济下行的压力加大，如果房地产泡沫一旦破裂，将对我国的经济造成巨大杀伤。二是社会风险，主要是社会利益格局被整体扭曲，导致社会矛盾尖锐。三是信任风险，如果不能让更多的普通民众享受到改革开放的成果，就很难获得老百姓的信任。四是政治风险，如果不能构建起一个约束公权力的制度笼子，就难以有效遏制腐败的蔓延。

与汪玉凯观点类似的还有国家发改委经济体制综合改革司司长孔泾源。他认为，应高度重视四大问题：一是经济下行压力很大;二是产能过剩严重;三是权力和利益引发的社会矛盾突出;四是公权力的约束问题。

“改革与危机赛跑不是危言耸听。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林对半月谈记者说，改革的时间与空间约束明显增强。最近，他带领中改院课题组进行的一项关于改革的研究建议提到，当下中国的转型已到了“三个点”，如果不能顺利跨越，就可能出现前30多年未遇到过的矛盾冲突和动荡。其一，经济转型到了向消费主导转变的关节点。如果说前一阶段投资拉动增长还有战略回旋余地的话，那么在欧美等外部市场需求萎缩呈现中长期趋势、国内产能过剩的今天，回旋余地已大大缩小。其二，社会转型到了有效化解利益冲突的临界点。从根本上看，随着市场化、利益主体多元化、社会结构的分化，没有同步形成一个协调多元利益的制度框架。目前，我国中等收入群体规模只占总人口的23%左右。中低收入者难以向上流动，是社会利益冲突和社会危机事件增多的特定因素。国家发改委宏观经济研究院研究员常修泽认为，不能不承认中国社会已经分层，社会分层加剧和固化利益格局是社会领域危机因素凸显的根本原因。其三，治理转型到了有效预防并解决体制机制性腐败的关键点。在“增长主义”倾向下，某些部门和行业的官员拥有的权力，与转型时期政府掌控重要资源结合在一起，为体制机制性腐败打开了一条暗道。而当前，人们对腐败问题的容忍度在降低，相比于其他经济社会矛盾，腐败更容易成为社会不满情绪的“催化酶”。实际上，中央已经提出“把权力关进制度的笼子里”，如加快行政审批改革，提高政务的公开透明程度，推进司法公开透明等。这些改革都是“刺刀见红”的改革，没有强烈的危机意识是很难有大的突破的。

改革价值：共享公平正义

曾经有个段子在互联网等社交媒体上一度火热：当邻居突然有钱买了一辆好车，美国人会说“我要赚钱买更好的车”，日本人会说“我要研究他赚钱的方法”，法国人会说“我想借他的车去兜风泡妞”，中国人却会说“我杀他的心都有，今晚先砸了他的车!”笑话折射出当前社会心态的扭曲，即以各种“二代”为标签的仇富、仇官心理。这种社会心态的背后则映射出当下改革进程的尴尬，即财富和权力分配的不公。有论者提出，当前的改革有三盼：一盼破障碍，进一步破除束缚生产力发展特别是制约科学发展的体制机制障碍。二盼有保障，进一步保障社会公平正义。三盼能分享，更好地分享发展成果。

为什么群众对改革又爱又恨?

“深水区的问题为什么会越来越多，最根本的是改革面临的需求日趋多元化了。”中国(海南)改革发展研究院经济研究所所长匡贤明认为，30多年前全社会面临着共同的矛盾与问题，即如何解决温饱;如今，全社会需求发生复杂的变化，很难用单一的改革菜单满足多样化的需求。如果不能从这个最基本的特点出发，那么改革有可能在深水区迷失方向。

中国睿库研究院副院长高连奎在接受半月谈记者采访时指出，人民群众对前30多年的改革又爱又恨，是因为群众对改革的期望值与改革结果之间存在巨大落差。在许多群众眼中，改革等于涨价，改革等于削减福利，改革等于私有化。所以，新一轮改革必须坚持人本导向。

“过去不是问题的问题今天成为大问题，过去理所当然的事情今天越来越理不直气不壮了。”中国浦东干部学院政治与公共管理教研部主任于洪生分析，我国在总体上跨越温饱阶段后，人民群众在吃饱穿暖的同时，对各级政府和工作人员的意见不断增多，干群矛盾日益凸显，其中一个重要原因是公众权利意识不断增强。

“不同群体对改革的诉求虽千差万别，但有个表现呈现惊人的一致，那就是‘端起碗吃饭，放下筷子骂娘’。”兰州大学管理学院副院长何文盛对半月谈记者说，个体与个体、个体与集体、个体与社会、个体与企业、公民与国家之间都有不信任感。社会的信仰危机、信任危机、信心危机相互叠加交织，这说明之前的改革出现了某些偏差，未来应进行“纠偏”，向公平正义要效率。

美国现代著名思想家罗尔斯在《正义论》的开篇写道，“正义是社会制度的首要价值”。南京大学政府管理学院教授李滨认为，效率和公平并不是完全对立的，很多时候两者是内在统一的。如果在一个社会，人们获取机会、财富不是靠奋斗，而是靠权力和身份，这样的社会不仅没有公平，更不会有效率。

近年，一些社会调查发现，社会各阶层都有普遍的弱势感，不仅弱势群体，就连公务员、警察、教师、企业家甚至领导干部也有一种弱势感。“这种现象值得警惕和深思，在一个公平正义不能得到很好维护的社会中，每个群体生活得都不舒服。”清华大学社会学教授孙立平在接受半月谈记者采访时指出，改革陷入困境，一方面是由于既得利益群体对改革的阻力，另一方面则是既得利益格局趋向固化败坏了改革的名声。而以公平正义为核心价值的改革新共识，可以直面现有体制的主要弊端，凝聚民众变革的要求。

如何保证权利公平、机会公平、规则公平?

“从权利形态看，我们的权利义务体系很不完善，而这是保证市场经济完整的基础。”国家发改委经济体制与管理研究所所长聂高民认为，权利要讲平等，包括规则平等、机会平等、起点平等，要疏通城乡间、行业间、地区间的人员要素流动通道、疏通人才成长通道等。从政府角度而言，就是要建立法治政府、法治社会，要提供更均等的公共服务，包括收入分配、社保、社会矛盾调解等。

“多少年来，罩在改革头上最大的魔咒，就是犬儒主义，就是对不公平、不正义的默认，就是一种存在即是合理的哲学，就是过于讲究策略的圆滑和‘成熟’，就是缺乏面对实质性问题的勇气的体制性拘谨。”孙立平认为，以公平正义为价值取向的改革，强调实现对公权力的监督和制约，将经济社会生活纳入法治轨道，预防和破除权贵资本主义，建立利益表达和社会博弈机制，促进公民意识和社会组织的发育。

真正的公平正义，只有在民主法治的基础上才能得以实现。从这个意义上来说，民主与法治的建设，应当是未来改革的重要内容。公平与正义的实现，必须基于法治的基础，需要宪法权威、司法公正、行政公平。南京师范大学社会学教授吴亦明认为，关键是在社会财富分配中更多取向公平。目前，财富分配严重失衡，一是机会不平等，很多机会的获得要通过权力寻租的方式实现，二是从结果看，财富分配过多向资本、资源和权力倾斜，普通劳动者在财富分配中没有话语权。

“规则公平是权利公平的表现，是机会公平的保障。”中国科学院院地合作局博士余和军说，最大的不公不是结果的不公，而是规则的不公。不公平的规则将使趋利避害的人们涌向规则的偏袒方，引起社会失衡。近年来成为“香饽饽”的政府部门、事业单位和垄断央企对人才等社会资源的强大吸附现象便是明证。总书记最近在湖北调研时提出，进一步实现社会公平正义，通过制度安排更好保障人民群众各方面权益。

如何让每个公民成为改革的参与者、推动者、分享者?

华东师范大学国际关系与地区发展研究院教授余南平认为，改革不仅仅是在做大蛋糕的思路下进行利益再分配，而更要进行既得利益群体的切割，打造真正的市场才能够创造公平的机会。

中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全指出，改革若缺乏强力、统一的指挥协调时，部门利益、垄断利益就难以完全依赖自下而上的改革试点来打破，必须通过顶层设计来突破利益固化藩篱，为各种生机勃勃的改革实践开辟沃土。他分析说，改革本身就是对不同阶层利益的重新划分和分配，以期求得社会持续创造利益的动力和全社会利益的最大化。因此，利益分化严重并非难题，真正的难题是在利益分化格局中，改革决策部门如何判断和支持符合改革前进方向的利益诉求，如何削除各种难以取缔的不合理利益。

“破解既得利益集团问题，必须从改革公权力入手。要果断地从制度上割断政府官员与商业活动的联系。”中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯认为，一是减少政府对市场、社会不必要的干预。减少行政审批、行政许可的范围和数量，能够通过市场解决的问题，一律不应该设立审批和许可。二是严格官员的执法行为。依法行政首先应该是对政府及官员的行为约束。要让所有官员明白，政府的权力是受到法律严格制约的，法律不授权，政府无职权。三是要建立全面而详细的官员职业规范，并严格执行。要全面清理以往通过文件的形式对官员职业行为的各种规定，将之上升为法律。如所有在职的公务员都不能涉猎有任何商业行为的社会兼职;在任职期间不能获取除国家规定的工资福利之外的任何职位经济利益，如职务演讲费用、剪彩拿红包等;建立严格的职务消费标准;严格限制重要官员、官员子女、配偶的商业活动等。

中国(海南)改革发展研究院最近关于改革的一项课题研究建议，新一轮改革应以民富优先为导向，以扩大中等收入群体为重点，以创新社会管理为关键，尽快形成常态化的利益诉求表达机制、利益协调机制、利益共享机制。让改革的成果公平惠及广大人民，还需要人民群众广泛参与到改革进程中，全民推动改革的深化。“每个人都是改革的发动机。”中改院院长迟福林认为，改革到了今天，是在一定的社会共识、一定的社会需求、一定的社会压力推动下的。改革方案的制定既要适应决策需求，更要适应社会需求。

“对新一轮改革的参与，应该是有序参与。”中共湖南省委党校教授王学杰说，对于普通的公民，互联网、信访、联系人大代表等很多渠道可以实现表达自己的意志。从国家和政府层面来说，要尊重人民群众的表达权和评判权，最大限度地畅通表达渠道。高尚全建议，中央制定改革方案，既要充分发挥智库、精英的作用，也要调动广大群众参与改革的积极性。可以设立一个专门网站，让群众为改革献计献策，从而促成改革共识。

改革重心：撬动三个放权

在党的十八大报告中，提及改革的论述有数十处，制度类改革有行政审批、干部人事、大部门制和征地制度四大类别，体制类改革有行政、财税、金融、收入分配、医疗保障、科技和人才发展七大类别。而改革的类型分为深化、推进、加快三大类，其中深化类改革分为全面深化和深化，推进类改革分为加快推进、重点推进和积极稳妥推进。从这种改革分类法中既可以看到中央对改革的总体路线图，又可以看到改革的难易程度和轻重缓急。最近，总书记在湖北调研时提出，以加快转变政府职能为抓手，处理好政府和市场的关系。

政府改革是新一轮改革的“牛鼻子”

国务院发展研究中心研究员、中欧国际工商学院教授吴敬琏认为，下决心全面深化改革只是重启改革的第一步，问题的关键是“改什么”和“怎么改”，并且落实到制度的实际变革上。十八大已经明确了下一步改革的目标，就是建立能够让市场在资源配置中发挥基础性作用的、比较完善的市场经济制度。现代市场经济是一个非常巨大、复杂且十分精巧的系统，不可能“边设计边施工”，必须要有一个框架性的设计，否则各个子系统之间无法互联对接和协同互动。

社会普遍认为，改革进入了攻坚阶段，而这个“坚”就是进一步破除束缚生产力发展特别是制约科学发展的体制机制障碍。而对于从何处开启攻坚，以什么来统领新一轮改革攻坚，目前观点不一。对于改革重心，有的说是行政体制改革，有的说是打破既得利益格局，有的说是政治体制改革，有的说是建立官员财产公示制度，有的说是司法公正，有的说是打破垄断，有的说是通过开放来倒逼改革。

半月谈记者通过广泛调研与综合分析认为，在改革外部环境和内在动力等因素发生复杂变化的背景下，新一轮改革应摈弃以往单兵作战、“头痛医头脚痛医脚”的思维，全面系统地把握改革中带有联动性、广泛性和支点性的核心问题，同时，在综合考虑各方接受能力和中短期可行性的基础上，确立改革的重心应集中于政府改革。

“要看到目前改革内在逻辑的结构性转换，掌握改革的主动权。”中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯认为，过去几十年一直是以经济体制改革为主导，其他改革说到底都是为经济改革服务的。但现在情况发生了重大变化，政府转型、行政体制改革成为重心。李克强总理说未来国务院主要做两件大事情，一是打造中国经济升级版，一是全力推进行政体制改革与转变政府职能。而目前，机构改革、审批制度改革已成为一大抓手。这样的改革思路意味着，未来将用政府改革来带动经济层面的投资改革、财税改革、土地改革、金融改革以及收入分配制度改革等。

“政府职能转变已经成为经济体制改革的核心环节，推进政府改革已经成为新一轮改革的牛鼻子。”兰州大学副校长、经济学院院长高新才认为，新一轮改革的一个核心就是政府与市场的关系。

释放改革红利依赖政府改革

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说，改革是中国最大的红利，这已为过去30多年的改革实践证明。改革红利释放是支撑中国未来8到10年7%～8%中高速经济增长的基本条件。他算了一笔账，扩大内需和城镇化形成的消费和投资需求在未来8年将达到上百万亿元。但是，收获内需红利和城镇化红利，越来越依赖政府转型与改革的突破：经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系，需要改变“增长主义”政府倾向，在经济生活领域坚持市场主导下有效发挥政府的作用，而不是政府主导下有限发挥市场的作用;社会体制改革的核心问题是处理好政府与社会的关系，需要改变“大政府、小社会”局面，建立有活力的“大社会”，逐步走向社会公共治理。以行政审批制度改革为例，国务院从2002年以来通过6次改革，共取消审批事项高达2497项，占国务院所有审批事项的69.3%。其间，全国31个省(区、市)累积共取消3.7万项行政审批事项，占原有总数的68.2%。即使如此，政府在公共治理中管得过多的问题仍然比较突出，越位、错位的问题也比较严重，直接影响了市场配置资源的基础性地位，也影响了社会作用的发挥。南京大学政府管理学院教授李滨认为，当前，权力掌握了全社会资源分配的话语权，政府部门既当裁判员，又当运动员，存在大量权力寻租，严重影响经济社会的高效运行。

汪玉凯分析，目前制约我国政府职能转变的关键因素主要来自三个方面：一是行政审批事项依然过多，少数地方、部门设置审批、许可的随意性大，程序不规范，暗箱操作以及公务员的审批自由裁量权过大。二是部门利益成为影响政府职能转变的重要因素。有人把部门利益形象地概括为“权力部门化、部门利益化、利益个人化、个人利益被法定化”。如果部门利益不能得到有效的遏制，包括简政放权在内的行政审批制度改革、转变政府职能，都很难有实质性进展。三是政府官员的管理理念，也是影响政府职能转变的重要因素。

李克强总理在十二届全国人大一次会议举行的记者会上表示，现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减1/3以上。新一届中央政府成立一个多月内，就取消和下放了133项行政审批事项。李克强指出，行政审批制度改革是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。要进一步打开转变政府职能这扇大门，激发市场主体发展活力和创造力，这是不花钱能办事、少花钱多办事的“良方”。

如何推动向市场、社会、地方放权?

中共湖南省委党校教授王学杰认为，向市场放权的第一步是要培育成熟的市场主体，同时，从法律上健全市场规则，比如市场准入规则、市场交易规则、市场竞争规则等等，使市场经济保持健康运转。向社会放权的核心是向非政府组织放权，第一步仍是培育成熟的社会组织，通过一系列办法，培育社区服务组织、各种志愿者协会、社工等。在向地方的放权上，今年以来中央在逐步下放各种行政审批权和专项转移支付项目。

华东师范大学资源与环境科学院教授林拓对半月谈记者说，在政府与市场(企业)关系上，要积极推进国有经济与民营经济相得益彰。一是推进市场经济法治建设，通过法治途径完善市场环境，使国有与民营企业真正实现“平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护”;二是深化国有与民营企业合作，鼓励不同所有制企业在产权改革、产业链打造等方面进一步优势互补、深化合作;三是加强国资与国企改革力度，加快国有资产资本化改革，切实实现“国有经济有进有退”，优化国资投向与国有经济布局。

在政府与社会(组织)关系上，尤其要在具有枢纽地位社会组织的良性发展上多下功夫。当前，由于社会组织发育不足、能力限制、运作不规范等问题，政府职能的转移和购买社会服务往往不尽如人意。因此，加强具有枢纽地位的社会组织的作用尤为重要，而其中商会与行业协会等兼具经济与社会领域职能的特征，能够有效地衔接政府、市场与社会。一方面，要改革枢纽型社会组织登记与管理体制，确保枢纽型社会组织的自主性与服务活力;另一方面，要以政府为主导，广泛引导枢纽型社会组织参与公共治理，在参与中实现成长，逐步提升其承接政府相关职能的能力，助推政府改革。

在中央政府与地方政府的关系上，要充分把握中国发展的深层逻辑，既要重区域差异，也要重层级差别。长期以来，央地关系调整的焦点集中于中央集权对地方分权，但在实际运行中却经常陷入“一收就死、一放就乱”等怪圈。因此，一要注重区域差异。地方政府对行政管理职权的诉求侧重点各不相同。就东部沿海经济发达地区而言，行政事务相对较多，常常出现审批权、财权、执法权等与事权不匹配的现象，严重影响地方政府的职能发挥和正常运行，中央政府应当向这些地区适度放权，有助于激发地方发展的内生动力。二要注重层级差别。当前，高层级的地方政府如省、市等，具有更强的经济职能诉求，而低层级的政府如区县、乡镇等则具有更强的社会管理和公共服务职能诉求，随着行政层级由省依次下推，经济职能趋向弱化、而社会职能趋向强化。因此，央地关系必须深刻把握“层级—职能”逻辑，以基本公共服务均等化为重点，分别强化经济和服务职权在各层级政府的再分配。

“政府改革具有四两拨千斤的效果，因此要注重全局性和系统性，在优化权力结构的主线中把握好权与责的关系。”迟福林认为，重大改革方案原则上由中央层面的改革协调机构统一决策，取代由部门和行业“自己改自己”的机制，以有效地避免部门利益、行业利益;加强中央对地方改革的统筹协调和指导，将重要的改革指标列入地方官员的政绩考核体系，建立对地方改革的评估问责机制，注重通过调整中央地方利益关系激励地方政府推进改革;实现重大改革立法先行，将重要改革目标上升为法律意志，加强改革程序性立法。

“顶层设计和基层创新这两件事应当结合起来进行。”吴敬琏说，中央直接掌握的顶层设计和总体规划，必须充分倾听民众的改革诉求和改革创意，也要从地方政府的主动探索中得到启发和取得经验。比如上海为克服营业税重复征收的问题而进行的营改增改革，在试点后不久就得到许多城市的响应和中央财税部门的支持，在更大范围推广开来。还有从广东开始的民间组织无主管登记、简化工商登记、清理行政审批等改革，也是基层创新纳入全国性规划的范例。

改革思维：更大勇气智慧

今年7月23日，总书记在武汉市主持召开座谈会时强调，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱，进一步解放和发展社会生产力，进一步激发和凝聚社会创造力。在改革步入深水区的今天，必须处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系。如何把握全面深化改革的重大关系，为加强改革的系统性、整体性、协同性提供更加科学的决策依据?这极大考验着改革设计者的思维和理念、勇气和智慧。

解放思想，不走极端，寻求改革共识

中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全说：“过去35年来的改革经验证明，改革所以能取得突破，就是因为解放思想。”

国家发改委宏观经济研究院研究员常修泽认为，实现改革突破必须解放思想，如同当年开展“真理标准讨论”、冲破“两个凡是”一样，现在也需要解放思想、实事求是、破除心中“凡是”的阴影。

兰州商学院副院长蔡文浩认为，没有重大理论的突破和创新，就难以对新一轮改革形成好的指导思想，也就难以通过深化改革来应对各种危机的挑战，比如社会主义与市场经济的关系问题、分配逻辑问题、权力行使过程中的民主与集中问题等等。

“现在真正需要警惕的是转型陷阱。”清华大学社会学教授孙立平提出，转型陷阱是指在改革和转型过程中，既得利益格局为阻止进一步变革，要求维持现状，将某些具有过渡性特征的体制因素定型化，形成有利于其利益最大化的“混合型体制”，并由此导致经济社会发展的畸形化和经济社会问题的不断积累。这并不是简单的改革停滞和倒退。

在一些重大理论问题上，一些专家学者纷纷给出独特观点。“深化改革需要进一步放权，但放权不能变成放任。”中国睿库研究院副院长高连奎在接受半月谈记者采访时表示，他反对盲目放权，不是政府的权力太大，而是政府承担的责任太少。放权要以提高办事效率为原则，放权要与定责相结合。

“历史证明，谁走极端，谁就会摔跟头。”香港学者卢麟元认为，全面小康是改革的阶段性目标，改革的终极目的是人民幸福。而人民幸福是国家主权、人民权力和个人权利的动态平衡统一。丧失国家主权和人民权力的个人权利是无法保障的，丧失个人权利的国家主权和人民权力是不可持续甚至无法实现的。

“凝聚共识在于寻求利益相关方的最大公约数，找到大多数人都赞成的平衡点。”中共湖南省委党校教授王学杰认为，“邓小平说，人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民答应不答应作为制定方针政策和作出决断的出发点和归宿，这也是检验我们改革政策成功不成功的标准。”

加强系统设计，避免改革碎片化

“各种矛盾和危机已造就必须迎难而上的改革态势，新一轮改革已不存在绝对意义上的所谓‘轻重缓急’。”兰州大学副校长、经济学院院长高新才对半月谈记者说，由于市场体制的系统性和整体性，当前地方可以操作的改革空间日益狭窄，增长危机、复杂的稳固型利益格局压力下的基层改革动力不足，对改革风险成本的化解手段缺乏。所以，完善社会主义市场经济体制亟需自上而下的制度变迁。

国家发改委经济体制与管理研究所所长聂高民认为，从市场形态看，要素市场在相当一段时间里被忽略，或是被利益关系所牵扯。一是在城乡关系上，多重二元要素结构不改，城镇化、市民化就不能推进。二是各类企业如何公平使用生产要素，涉及更为深刻的改革。因此，防止改革碎片化，应当把体制的系统性和危机管理的紧迫性结合起来考虑改革方案。

兰州大学管理学院副院长何文盛认为，如今改革已经没有石头可摸，所以，在制度设计层面要讲整体性、系统性，在改革的具体操作层面再讲差异性。中国社会科学院社会政策研究中心副主任杨团认为，跑赢危机，改革要讲速度和效率，已经在做的改革要加快速度，比如社会组织登记制度改革;看准的改革措施要尽快做，例如官员财产公示;关键的改革要允许先行先试。

中国(海南)改革发展研究院改革课题组建议，在改革进入全面调整利益关系的背景下，实现改革突破，不仅需要顶层设计，也需要顶层协调;既需要通过行政权威推动，也需要法律权威推动;既需要通过试点探索突破，也需要在试点的基础上形成法律法规。

改革要敢于碰硬，放眼长远

“新阶段改革路线图要‘中长期、大视野、攻重点、说新话’。”常修泽说，中长期意味着要兼顾10到15年的改革全局;大视野意味着要有全球视野、转型国家视野和五位一体改革视野;攻重点即力争在紧迫的、重点的、可操作性的五位改革(经济、社会、政治、文化、生态)上有所突破;说新话，就是与过去改革提法相比，要有所超越，提出符合人民群众期待的鲜明的新论断。

新阶段改革会有阵痛，但不加速转型、不深化改革将会使矛盾和问题积累下来，中长期将面临更为严峻的危机挑战。学者普遍建议，当前尤其要防止以增长取代转型，以政策调整取代改革，以小修小补的改革取代深层次改革。既要充分考虑改革的可行性，也要考虑社会可接受度，给社会良好的改革信心和预期。对于社会有期待、一时难以实施的改革，要明确提出时间表，积极创造条件尽早推出。

“敢于碰硬就是要坚决破除既得利益群体的桎梏，放眼长远则是要围绕科学优化权力结构的主线，向着政治体制改革深层推进。”汪玉凯说，光靠政府改革带动还不够，在中长期范围内还应促进政治层面的改革。比如加大反腐败力度，加强司法改革，保证司法公正，加强执政党自身改革等。这些已经超出了行政层面，上升到政治层面了。

“没有政治体制改革，其他也搞不成，改革成果也不能巩固。”国家行政学院经济学部主任张占斌认为，十八大提到了政治体制改革，这是综合配套改革中的关键一环。建议以更加务实的姿态推动政改，更加强调依法治国。

“改革要深入，就一定要打破由官员掌握对国有资源的控制权、支配权的局面，一定要让资源调配由市场说了算，让大部分资源分散到广阔的民间。”学者王炼利指出，而这一目标最终只有通过政治体制改革来实现。

全面深化改革是党的十八届三中全会的主题 篇2

新时期的总部署总动员

公报提出, 全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度。各界普遍认为, 这是我们党面对新形势、新任务, 在新的历史起点上作出的一次全面深化改革总部署、总动员, 充分体现出全面、综合、协调等特点。

中国 (海南) 改革发展研究院院长迟福林表示, 改革的顶层设计与顶层推动至关重要。公报中提到成立深化改革领导小组统筹改革, 这是保证全面深化改革的一个重大措施, 使我们对改革更有信心。公报提出的全面深化改革总体目标同整个社会的期盼是一致的, 也与此前“三步走”战略、到2020年全面建成小康社会目标相一致。

中国人民大学教授朱信凯认为, 阅读公报全文, 能感受到此次改革方案在设计之初就着力推动全面深化改革迈上新征程。改革特别注重处理好改革、发展、稳定三者之间的关系, 一方面“胆子要大、步子要稳”, 另一方面要求加强顶层设计与摸着石头过河相结合。这都体现出党中央决心以更大的政治勇气和智慧, 进一步解放思想、解放和发展社会生产力、增强社会创新活力。

经济体制改革是重点

公报提出, 经济体制改革是全面深化改革的重点。

对此, 中央党校国际战略研究所副所长周天勇指出, 在经济体制改革方面, 这次有了新突破。一是提出要“发挥国有经济主导作用, 不断增强国有经济活力、控制力、影响力”。对国有经济提出“活力”是第一次, 这是由于部分国有企业效率比较低, “活力”显得有些不足, 有时难以抓住宝贵机会。第二是提出要“激发非公有制经济活力和创造力”。从现在国内外情况来看, 许多创新和技术研发是民营经济进行的, 所以要完善知识产权保护制度, 调动这些活力和创造力。

发挥市场的决定性作用

公报指出, 要使市场在资源配置中起决定性作用。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示, “市场在资源配置中起决定性作用”, 是对市场作用的充分肯定, 把市场在经济体制改革、资源高效配置中的作用, 提到了牵一发而动全身的位置。同时, 这一重要表述, 也是对社会上否定市场作用、否定市场化改革声音的有力回应。

网友“张鑫”说, 从强调“市场在资源配置中的基础性作用”, 到强调“起决定性作用”, 无疑是一大亮点。这要求下一步改革, 将着重破除违背市场规律、妨碍资源自由流动的一切体制、机制障碍, 真正让市场发挥“无形之手”的作用。

推进国家治理能力建设

公报指出, 要推进国家治理体系和治理能力现代化。

国家教育发展研究中心主任张力表示, 公报能够明确提出“国家治理体系和治理能力现代化”, 实际上出了一个非常大的题目。就是怎样更好地处理好政府、市场、社会多方面的关系。实现国家治理体系和治理能力现代化, 与执政党执政能力的建设是分不开的, 与亿万群众的积极参与是分不开的。

网友“奎龙”说, 推进国家治理体系和治理能力现代化, 是党和政府在改革发展关键时期, 提出的重要而紧迫的现实任务。它要求中国共产党必须紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平, 深化党的建设制度改革, 加强民主集中制建设, 完善党的领导体制和执政方式。

提出改革明确时间表

公报提出, 到2020年, 在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。

国家统计局统计科学研究所所长潘璠表示, 要在全面建成小康社会的背景下理解这一制度安排。党的十六大提出国内生产总值到2020年比2000年翻两番;党的十七大根据当时经济发展实际情况将这一指标修改为实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。党的十八大报告则首次提出到2020年, 实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的“两个翻一番”目标。在全面深化改革的新阶段, 十八届三中全会提出的新目标, 与这些一以贯之、不断推进的目标相吻合、相呼应。

张力认为, 我国改革开放正处于攻坚期, 现在是啃硬骨头的时期。实现这一目标, 就要顺应群众期待, 理清要着力解决的问题和薄弱环节, 在加强社会保障、促进医疗体制改革、缩小收入差距等方面下功夫, 凝聚改革共识, 实现重点突破。

建立现代财政制度

公报提出, 要建立现代财政制度, 发挥中央和地方两个积极性。

中国经济体制改革研究会公共政策研究部高级研究员管清友认为, 财税体制将会作出重大调整, 上收财权事权是改革方向。他表示, 应该完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率, 建立现代财政制度, 发挥中央和地方两个积极性。

财政部财政科学研究所副所长刘尚希认为, 十八届三中全会在财税方面的亮点, 一是财政职能的新定位, 强调财政是国家治理的基础和重要支柱, 而不只是经济的一个环节。二是把财政提升为国家长治久安的“制度”保障。三是“法”字当头, 解决法与财“两张皮”问题。四是稳定税负, 意味着今后税收与GDP增长同步, 给了一颗定心丸。

对内对外开放相促进

公报提出, 必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合, 促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合, 加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势, 以开放促改革。

北京大学中国经济研究中心教授周其仁认为, 继续开放对我国来说非常重要, 尤其要增强对外开放的针对性。他表示, 中国过去以发达国家为主要出口市场的模式已经遭遇挑战, 中国应继续寻找开放潜力, 适应经济全球化新形势。

上海市政协副主席周汉民则指出, 中国 (上海) 自贸试验区的建设不是无源之水、无本之利。它虽然只有28.78平方公里, 却是撬动中国新一轮改革开放的支点, 其任务就是发挥试验区、桥头堡和排头兵的作用。

构建生态文明制度体系

公报提出, 建设生态文明, 必须建立系统完整的生态文明制度体系, 用制度保护生态环境。

全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华认为, 全会强调生态文明制度建设, 表明环保工作更进一步, 随着制度建设的推进, 包括自然资源资产产权制度和用途管制制度的健全、划定生态保护红线、实行资源有偿使用制度和生态补偿制度等, 环保市场的规模有望进一步扩大。

周天勇认为, 改革将把资源产权变得更加清晰, 并且保护起来, 比如哪些是生态保护区, 哪些是重点防护区都要划出红线。另外就是资源要有偿使用, 如水资源、土地资源等, 要有补偿机制。

全面深化改革是党的十八届三中全会的主题 篇3

[关键词]党的十八届三中全会；改革精神；新特点

[中图分类号] D220 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）01-0007-04

认真学习党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），就会看到，其改革精神具有几个鲜明的特点。

一、改革紧密地与实现中国梦联系起来

党的十八届三中全会阐述的奋斗目标体现的全面深化改革精神具有以下特点：

（一）将改革与实现中华民族伟大复兴中国梦的远大目标有机统一起来。《决定》指出：“面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的起点上全面深化改革。”[1]中国梦的改革精神不同于以前的改革：

一是它不仅仅局限于追求富强，而是“强调实现中国梦就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福”[2]。这三者相互联系、相辅相成，包含全面建成小康社会目标，也包含建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的目标，还包含中华民族伟大复兴的目标。全面建成小康社会为期不远。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及党的建设，使得我们追求的富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的目标也日益接近，充满希望。

二是它不仅仅局限于当前的发展，中国梦思考实际上贯穿了历史、现实和未来的时空。近代以来，我们这个古老的民族受到西方列强的欺凌，领土主权不完整、经济上被掠夺、社会畸形发展、人民痛苦，一度面临亡国灭种的危险。正如习近平总书记所说，“每个中国人想起那段历史，都会感到心痛”[3]。中国梦的提出，将中国的历史、现实和未来统一起来，昭示了党和国家的宏伟图景，不但反映了中华民族每个人的心愿，也展示了中国为人类文明作出更大贡献的良好愿望。明确提出实现中国梦，体现了以习近平为总书记的党中央领导集体继往开来、高瞻远瞩的战略眼光，对中国特色社会主义的坚定自信和对国家对民族对人民的责任担当。

（二）将改革与实现中国梦的原则有机统一起来，为全面深化改革并取得胜利明确了政治前提、提供了思想基础和精神支撑，找到了力量源泉。习近平总书记指出，实现中国梦必须走中国道路，必须弘扬中国精神，必须凝聚中国力量。这“三个必须”，第一次把中国道路、中国精神、中国力量这三大要素统一起来，是我们党团结带领人民进行全面深入改革开放、实现中国梦的基本原则。

一是中国的改革必须走中国道路。这是对近代以来中国历史的深刻总结。党的十一届三中全会开始改革开放，经过三十多年的探索，我国经济总量已达到世界第二位，民主法制、社会建设、文化建设、生态文明建设等都取得了显著成绩。十八届三中全会强调了道路自信，并在《决定》中对完善和发展中国特色社会主义而必须进行全面深化改革做了具体部署。习近平总书记指出：“中国特色社会主义，是科学社会主义理论逻辑和中国社会发展历史逻辑的辩证统一，是根植于中国大地、反映中国人民意愿、适应中国和时代发展进步要求的科学社会主义，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的必由之路。”[4]

二是中国的改革必须要有中国精神。中国精神是实现中国梦的思想基础和精神支撑。富强、民主、文明、和谐侧重于中国梦的国家理想和目标；自由、平等、公正、法治侧重于中国梦的社会理想和目标；爱国、敬业、诚信、友善侧重于中国梦的个人理想奋斗目标。这三个目标又是相互联系，相互内在的，相互促进的，是分不开的。同时，这些理想和目标的实现，又必须弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神。因为民族精神是团结的纽带；改革创新思维时代精神是动力。中国精神包含了理想、目标以及实现目标的领导和动力。正如《决定》所说：改革开放是党在新的时代条件下带领各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。

三是中国力量是实现中国梦的力量源泉。实现中国梦的目的是保障和改善民生，保障和改善民生才能实现中国梦。《决定》贯穿了人民性的特征，如“坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展”[5]、“维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”[6]、“坚持以人民为中心的工作导向”[7]。中国道路、中国精神、中国力量又是相互联系、相互内在、相互促进的。有了正确的道路、有了一往无前的精神、有了力量源泉，改革的成功就有了保障。

二、全面深化改革精神具有鲜明的辩证性

全面深化改革深刻地贯彻了唯物辩证法思想，体现在：

（一）三个“解放”使改革更加体现出系统性、整体性、协同性。《决定》强调：“进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。”[8]这里，不但第一次提出了解放和增强社会活力的思想，更重要的是将解放思想、解放和发展社会生产力与解放和增强社会活力紧密联系起来，突出了改革的系统性、整体性和协同性。也就是说，解放思想、解放和发展社会生产力，这些年来我们都很重视，我们过去的改革，主要侧重于党和国家领导制度、经济制度、文化体制以及政治体制的改革，这些改革是必要的、重要的，虽然也对社会管理有所改革，但改革的时间不长，也不够深入。如果要将改革全面深入推进，如果缺乏全社会的广泛参与，如果没有全社会的积极性，改革就缺乏系统性、整体性、协同性，如果是这样，改革就不全面，不深入。对此，《决定》提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，这里的“治理体系”，指国家与社会共同治理。国家与社会的改革互动起来，包含着国家与社会协商、协调、协作、协同等多层意义。《决定》专门用了一部分讲“创新社会治理体制”。体现出三点新精神：第一，体现出系统治理的思想。《决定》提出“加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”。[9]这里明确了“领导”、“主导作用”、“参与”各自的角色以及党和政府对社会参与的“鼓励”、“支持”态度以及“政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”的目标。第二，提出了激发社会组织活力的改革方向。《决定》提出“正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织”。[10]十八届三中全会的精神将有力促进我国社会组织的发展和进一步完善。

（二）顶层设计和摸着石头过河相结合。党的十八届三中全会强调“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”的改革方法，这是改革实践方法论的科学总结。

一是它将感性与理性、特殊与普遍、实践与理论、微观与宏观、遵循客观规律与发挥自觉能动性辩证地统一起来。实践是认识的来源，是认识发展的动力，是检验认识真理性的唯一标准，是认识的目的。摸石头，就是要通过实践，找到不同事物发展的各种特殊规律，只有这样，才能实际解决问题。顶层设计，实际上，就是在总结实践经验的基础上，找到普遍规律，在道路、方向、精神、力量等问题上提供指导；摸着石头过河体现了经验的形成过程，而顶层设计主要体现的是经验的升华并指导实践的过程；摸着石头过河侧重于遵循客观规律，里面蕴涵着能动性，顶层设计侧重于能动性，里面蕴涵着尊重客观规律；摸着石头过河有基本原理、道路、方向的指导，顶层设计通过摸着石头过河得到丰富、完善和升华。如，我们党在形成经济、政治、文化、社会、生态五位一体总体布局中就在摸着石头过河，先是提出物质文明和精神文明，后来，逐步增加了政治文明、社会建设、生态文明建设。摸着石头过河并不是没有顶层设计的，在改革伊始，我们有马克思主义基本原理，在结合中国实际的过程中，形成了有中国特色的道路、理论体系、制度。我们看到，后者又在摸着石头过河的过程中逐步得到了丰富完善和发展并指导着摸着石头过河。顶层设计和摸着石头过河是相互内在的，不可能将二者截然分开，割裂开来就是错误的。作为一个生产力落后、人口众多、国情独特的东方大国搞社会主义改革，是一项前无古人、在这个复杂时代充满挑战的全新事业，对重大改革措施加强可行性研究，坚持试点先行，取得经验后再逐步推开，这是十分必要的。所以，习近平总书记强调指出，摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。

二是它高度概括了35年改革开放的实践。我国的改革开放就是这样先试验、后总结、再推广的不断积累过程，就是从农村到城市、从沿海到内地、从局部到整体的不断深化的过程，实践证明是正确的。摸着石头，着重讲的是局部、微观、战术；顶层设计，着重讲的是全局、宏观、战略。二者的关系是辩证统一的。坚持摸着石头过河与顶层设计的统一，就是坚持辩证法。

三是它的运用有坚实的基础。实际上，党的十八大阐述的中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度就是成功的顶层设计。其中的一些具体的制度实际上是摸着石头过河取得的成功经验，比如，十八大提出加强生态文明制度建设，在这方面就有具体的制度要求：国土空间开发保护制度、耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。第四，《决定》从各个方面贯彻了这个方法。《决定》的十六部分就是一种顶层设计；每一部分的原则也是一种顶层设计，而每一部分的具体要求就是摸着石头过河提出和摸着石头过河要解决的问题。比如，《决定》提出“使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用”，就是一种顶层设计，而“制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法”又是摸着石头过河提出和摸着石头过河要解决的问题。再比如，其中的第九部分“推进法治中国建设”中规定：“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”在这个顶层设计的指导下，“理顺城管执法体制”，提高执法和服务水平，这既是摸着石头过河提出的问题，又是需要摸着石头过河解决的问题。《决定》的其它部分都是这样。

（三）整体推进和重点突破相促进。《决定》从指导思想到各方面改革，共十六个部分。改革表现了整体推进的特征：《决定》的二、三、四、五、六、七部分阐述的是经济改革；八、九、十部分阐述了政治建设；十一阐述的是文化体制机制改革；十二、十三部分阐述的是社会建设；十四阐述的是生态文明建设；十五部分讲国防和军队改革；十六部分是加强和改善党的领导。每一方面的内容也很全面。因为上述部分是紧密联系的，只有整体推进，才能更好地局部推进，这是唯物辩证法联系发展观的体现。

一是全面深化改革有重点、重点突破。就“五位一体”来看，经济是重点，它在《决定》中与其它部分比较也占了最大篇幅，在《决定》的十六个部分中，经济占了六个部分。《决定》明确指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用。”[11]重点是经济，重点中的核心是处理好政府和市场的关系，突破点是使市场在资源配置中起“决定作用”。因此，深化经济体制改革就有了方向：如“必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接支配，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化”。[12]《决定》提出完善产权保护制度、积极发展混合所有制经济，允许更多国有经济和其他所有制经济发展为混合所有制经济、“坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。”[13]等等。

二是《决定》在具体改革内容方面有重点，有鲜明的针对性。如在第二部分里提出“准确界定不同国有企业功能”、“进一步打破各种形式的行政垄断”、“国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革”。[14]又如，第五部分深化财税体制改革中“必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率。建立现代财政制度”、“审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。”[15]再如，第十三部分创新社会治理体制中，在支持和发展这类组织上，“重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织”[16]等等。整体推进与重点突破，充分体现了唯物辩证法两点论与重点论的统一，既积极，又稳妥，具有强大的生命力，将极大地推进改革全面深入。

三是推进全面深化改革的逻辑清晰。《决定》指出：“以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。”[17]以发展经济为牵引力，这既符合马克思主义基本原理，同时，也是对发达国家发展道路的总结，又是中国改革开放发展的实际经验的总结；既有理论支撑，又有实践证明；既有清晰的逻辑，又有切实有效的部署。

三、改革精神表现出全面性、坚定性和自信心

党的十八届三中全会提出的改革有以下特点：

一是它突出了全面改革的精神。全会《决定》十六个方面，涵盖了经济、政治、文化、社会事业、社会治理、生态文明、军事、党的建设等诸多方面。这表现了中央巨大的政治勇气和求真务实、实干兴邦的精神。

二是它表现了改革的坚定决心。改革“进入了攻坚期和深水区”。当前，需要改革的深层问题还不少：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，我国科学技术创新的能力不强，产业结构还是不合理，农业基础依然薄弱，资源环境约束加剧，较多的体制机制障碍制约着科学发展，转变经济发展方式的任务依然很艰巨；城乡二元经济结构依然突出，区域发展差距仍然较大，居民收入分配较大的差距还没有真正解决；社会矛盾有增多的趋势，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，有一部分群众生活比较困难；有些领域存在道德失范、诚信缺失的现象；一些干部领导科学发展的能力还不强，一些基层党组织软弱涣散，有少数党员干部缺乏理想信念、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义、奢侈浪费问题的解决还须要下大力气，反腐败斗争形势依然严峻。面对攻坚期和深水区，三中全会明确强调：“必须以强烈的历史使命感，最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。”[18]全党充分认识到“改革开放是当代中国发展进步的活力之源”[19]，十八届三中全会指出：“实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。”[20]首先，我们看到，十八届三中全会充分看到了改革开放是国家发展的动力源泉。其次，因为实践的发展和思想的不断解放，所以，改革开放是不会停止的。这里就明确了改革贯穿于整个社会主义建设过程的必要性和重要性。再次，紧密地将实践、解放思想、改革统一起来，又进一步发展了党的十八大的精神。习近平总书记强调，改革开放只有进行时没有完成时，改革不停顿，开放不止步。党中央的这种决心和勇气是中国古代、近代一切改革运动所没有的。王安石变法、戊戌变法、辛亥革命等，他们失败的重要原因之一就是没有这种决心和勇气，他们的改革不能攻坚克难，往往因阻力半途而废。党中央有这种决心和勇气，因为，第一，党深刻地认识了改革开放的历史必然性和现实重要性。三十五年的实践雄辩证明，改革开放是中国国家富强、民族振兴、人民幸福的康庄大道。习近平总书记说，改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。这种决心和信心来源于几十年改革开放的正确方向，来源于深厚的实践基础和巨大的成就，绝不是空中楼阁。第二，党中央的强烈使命感和责任担当。在十八届中央政治局常委同中外记者见面时，习近平总书记郑重宣示：“全党同志的重托，全国各族人民的期望，是对我们做好工作的巨大鼓舞，也是我们肩上的重大责任。这个重大责任，就是对民族的责任，对人民的责任，对党的责任。责任重于泰山，事业任重道远。我们一定夙夜在公，勤勉工作，努力向历史、向人民交出一份合格的答卷。”[21]在一次政治局会议上，他强调：“中央政治局的同志必须有天下为公的宽阔胸襟，摒弃任何私心杂念，把为全中国人民谋利益作为自己唯一的追求，为党的事业和人民利益鞠躬尽瘁。”[22]这充分体现了共产党人的宗旨意识、执政意识、大局意识和责任担当。

三是它对改革具有充分的信心。党的十八届三中全会指出：“改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义，为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。事实证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。”[23]十一届三中全会改革之前没有多少实践基础，而十八届三中全会有了35年丰富的实践基础。

四是它注意改革精神的贯彻落实。十八届三中全会决定成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。这就为落实改革措施提供了组织保证。

参考文献：

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作者单位：中共云南省委党校

全面深化改革是党的十八届三中全会的主题 篇4

满分： 100.0分 得分：100.0分

一.单选题(每题10.0分)得分：40.0

1.中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议，于2016年10月（）在北京举行。正确C

A.21日至24日 C.24日至27日

B.18日至21日 D.25日至28日

2.1922年，党的（）制定了党史上第一部党章，便对政治方面的纪律作出明确规定。正确B A.一大 C.三大 B.二大 D.四大

3.《关于实行党风廉政建设责任制的规定》中明确规定，下列（）属于党委（党组）对党风廉政建设责任制执行情况检查考核情况的处理方式。正确A

A.在适当范围内通报 C.向上级纪检监察机关报告

B.对检查考核中发现的问题放任不管 D.向上级党委（党组）报告

4.（）是加强和规范党内政治生活的重要手段。正确C

B.党A.坚持正确选人用人导向 的组织生活

D.监督

5.（）的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。正确B

A.全面建成小康社会

B.全面深化改革 C.批评和自我批评 C.全面从严治党 D.“四个全面”

6.《关于实行党风廉政建设责任制的规定》中明确规定，下列哪种方式是对领导干部违反党风廉政建设责任制对情节较轻的追究方式（）。正确B

A.罢免 C.询问质询 B.批评教育、诫免谈话、责令作出书面检查 D.撤换

7.2016年是长征胜利（）。正确C

A.75周年 C.80周年 B.70周年 D.85周年

8.办好中国的事情，关键在（）。正确D

B.社会

C.群众

9.《关于实行党风廉政建设责任制的规定》中明确规定，下列（）是追究领导干部党风廉政建设失职渎职责任的组织处理方式。正确B

A.降级 C.罢免 B.责令辞职 D.撤销党内职务

10.阳光是最好的防腐剂，（）是对权力最好的监督。正确B

D.A.民间组织

A.公平C.公正 B.公开 D.民主 11.面对生死存亡的严峻考验，从（），红军第一、第二、第四方面军和第二十五军进行了伟大的长征。正确A

A.1934年10月至1936年10月

C.1931年1月至1933年1月

B.1935年10月至1937年10月

D.1932年7月至1934年10月

12.《关于实行党风廉政建设责任制的规定》中明确规定，追究集体责任时，下列哪类领导干部不承担领导责任（）。正确D

A.领导班子主要负责人

C.参与决策的班子其他成员

B.直接主管的领导班子成员 D.对错误决策提出明确反对意见而没有被采纳的领导

13.遵守党的（）是遵守党的全部纪律的重要基础。正确A

A.政治纪律 C.廉洁纪律 B.组织纪律 D.群众纪律

14.（）是权力正确运行的根本保证。正确D

A.坚持正确选人用人导向 C.批评和自我批评

B.党的组织生活 D.监督

15.《关于实行党风廉政建设责任制的规定》中明确规定，开展党性党风党纪和（）教育，组织党员、干部学习党风廉政建设理论和法规制度，加强廉政文化建设。正确A

A.廉洁从政

B.廉洁从业 C.革命人生观 D.作风

16.党委（党组）应当将贯彻落实党风廉政建设责任制的情况，（）专题报告上一级党委（党组）和纪委。正确A

A.每年 C.每季 B.每隔一年 D.每半年

17.追究违反党风廉政建设责任制时，（）不属于党风廉政建设责任制规定的责任追究对象。正确D

A.工作岗位变动的领导干部 C.已经退休的领导干部

B.已经提拔的领导干部 D.已经去世的领导干部

18.（）是马克思主义政党的本质属性。正确A

A.先进性和纯洁性 C.科学性和纯洁性

B.先进性和实践性 D.先进性和理论性

19.（）是党内政治生活的重要内容和载体。正确B

A.坚持正确选人用人导向 C.批评和自我批评

B.党的组织生活 D.监督

20.红军打胜仗，（）是靠山。正确B

A.城市手工业者 C.小资产阶级

B.人民 D.农民

21.《关于实行党风廉政建设责任制的规定》中明确规定，下列（）属于建立党风廉政建设责任制检查考核制度，建立健全检查考核机制的内容。正确B A.将检查考核结果与干部奖惩脱钩

系 C.对检查考核结果严格保密，不予以通报

二.多选题(每题10.0分)得分：20.0

B.制定检查考核的评价标准、指标体

D.向同级党的委员会全体会议报告执行情况

1.严肃党内政治生活应当着力增强党（）能力。正确ABCD

A.自我净化 C.自我革新 B.自我完善 D.自我提高

2.《关于实行党风廉政建设责任制的规定》中明确规定，党风廉政建设责任制考核工作可以与领导班子、领导干部（）、惩治和预防腐败体系建设检查工作等结合进行，也可以组织专门检查考核。正确BD

B.工A.验收考核

作目标考核

D.考核

3.《中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议公报》指出：必须坚决反对（）。正确ABCD

A.形式主义 C.享乐主义 B.官僚主义 D.奢靡之风

4.纪律严明是全党（）前进的重要保障。正确ABC

B.A.统一意志

统一行动 C.项目考核

D.C.步调一致

思想一致

5.《中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议公报》指出：必须尊重党员主体地位、保障党员民主权利，落实党员（）。正确ABCD

A.知情权 C.选举权 B.参与权 D.监督权

6.《中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议公报》指出：各级领导干部必须（），多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方解决问题，千方百计为群众排忧解难。正确ACD

A.深入实际 C.深入基层 B.深入民间 D.深入群众

7.共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的（）。错误正确答案：CD

A.人生方向 C.精神支柱 B.奋斗目标 D.政治灵魂

8.必须勇于推进（）以及其他各方面创新，坚定不移实施对外开放基本国策。正确ABCD

A.理论创新 C.制度创新 B.实践创新 D.文化创新

9.党的各级组织和全体党员必须对党忠诚老实、光明磊落，（）。正确BCD

A.做磊落人 B.说老实话 C.办老实事 D.做老实人

10.长征的过程，不仅是战胜敌人、赢得胜利、实现战略目标的过程，而且是（）的过程。正确BCD

A.实事求是 C.创新理论

三.判断题(每题10.0分)得分：40.0 1.党内监督要贯彻民主集中制。正确A

A.正确 B.错误 B.联系实际 D.探索革命道路

2.社会主义革命是新民主主义革命的必要准备。正确B

A.正确 B.错误

3.民主集中制是中国共产党的领导制度。正确A

A.正确 B.错误

4.纪律严明是党内政治生活的重要内容。正确A

A.正确 B.错误

5.十八届六中全会审议通过了《关于召开党的第十九次全国代表大会的决议》。正确A

A.正确 B.错误

6.党的纪律是维护党性的规矩。错误正确答案：A A.正确 B.错误

7.纪律严明是党内政治生活的重要内容。正确A

A.正确 B.错误

8.长征是一次唤醒民众的伟大远征。正确A

A.正确 B.错误

9.建设廉洁政治，坚决反对腐败，是加强和规范党内政治生活的重要任务。正确A

A.正确 B.错误

10.党内监督没有禁区、没有例外。正确A

A.正确 B.错误

11.民主集中制是中国共产党的领导制度。正确A

A.正确 B.错误

12.人无精神则不立，国无精神则不强。正确A

A.正确 B.错误

13.党要管党必须从党内政治生活管起。正确A

A.正确 B.错误

14.加强和规范党内政治生活必须把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务。正确A A.正确 B.错误

15.各级党组织应当把信任激励同严格监督结合起来，促使党的领导干部做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。正确A

A.正确 B.错误

16.在十八届六中全会上，中央委员会总书记习近平作了重要讲话。正确A

A.正确 B.错误

17.十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。正确A

A.正确 B.错误

18.习近平在纪念红军长征胜利80周年大会上的讲话中提到理想信念高于天。正确A

A.正确

全面深化改革是党的十八届三中全会的主题 篇5

关键词：指导思想

新华网北京11月15日电 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》今日发布，《决定》明确了全面深化改革的指导思想。

全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。

紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

全面深化改革是党的十八届三中全会的主题 篇6

一、全面深化改革的重大意义和指导思想

（1）改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。

改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义，为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。事实证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。

（2）全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加

快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。

经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，二、坚持和完善基本经济制度

公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。（5）完善产权保护制度。产权是所有制的核心。

发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。

（59）全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑。

全面深化改革是党的十八届三中全会的主题 篇7

这里, 我围绕全会提出的指导思想、总体思路、目标任务, 就贯彻落实全会精神提几点要求。

第一, 坚持把完善和发展中国特色社会主义制度, 推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。邓小平同志在1992年提出, 再有30年的时间, 我们才会在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。这次全会在邓小平同志战略思想的基础上, 提出要推进国家治理体系和治理能力现代化。这是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求, 是实现社会主义现代化的应有之义。我们之所以决定这次三中全会研究全面深化改革问题, 不是推进一个领域改革, 也不是推进几个领域改革, 而是推进所有领域改革, 就是从国家治理体系和治理能力的总体角度考虑的。

国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系, 包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排, 也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度;国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力, 包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。国家治理体系和治理能力是一个有机整体, 相辅相成, 有了好的国家治理体系才能提高治理能力, 提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。

实际上, 怎样治理社会主义社会这样全新的社会, 在以往的世界社会主义中没有解决得很好。马克思、恩格斯没有遇到全面治理一个社会主义国家的实践, 他们关于未来社会的原理很多是预测性的;列宁在俄国十月革命后不久就过世了, 没来得及深入探索这个问题;苏联在这个问题上进行了探索, 取得了一些实践经验, 但也犯下了严重错误, 没有解决这个问题。我们党在全国执政以后, 不断探索这个问题, 虽然也发生了严重曲折, 但在国家治理体系和治理能力上积累了丰富经验、取得了重大成果, 改革开放以来的进展尤为显著。我国政治稳定、经济发展、社会和谐、民族团结, 同世界上一些地区和国家不断出现乱局形成了鲜明对照。这说明, 我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的, 是适应我国国情和发展要求的。

同时, 我们也要看到, 相比我国经济社会发展要求, 相比人民群众期待, 相比当今世界日趋激烈的国际竞争, 相比实现国家长治久安, 我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多不足, 有许多亟待改进的地方。真正实现社会和谐稳定、国家长治久安, 还是要靠制度, 靠我们在国家治理上的高超能力, 靠高素质干部队伍。我们要更好发挥中国特色社会主义制度的优越性, 必须从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化。

推进国家治理体系和治理能力现代化, 就是要适应时代变化, 既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规, 又不断构建新的体制机制、法律法规, 使各方面制度更加科学、更加完善, 实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。要更加注重治理能力建设, 增强按制度办事、依法办事意识, 善于运用制度和法律治理国家, 把各方面制度优势转化为管理国家的效能, 提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

第二, 进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力。全会决定提出的这“三个进一步解放”既是改革的目的, 又是改革的条件。解放思想是前提, 是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关。没有解放思想, 我们党就不可能在十年动乱结束不久作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策, 开启我国发展的历史新时期;没有解放思想, 我们党就不可能在实践中不断推进理论创新和实践创新, 有效化解前进道路上的各种风险挑战, 把改革开放不断推向前进, 始终走在时代前列。解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力, 是解放思想的必然结果, 也是解放思想的重要基础。

全面建成小康社会, 实现社会主义现代化, 实现中华民族伟大复兴, 最根本最紧迫的任务还是进一步解放和发展社会生产力。解放思想, 解放和增强社会活力, 是为了更好解放和发展社会生产力。邓小平同志说:革命是解放生产力, 改革也是解放生产力, “社会主义基本制度确立以后, 还要从根本上改变束缚生产力发展的经济体制, 建立起充满生机和活力的社会主义经济体制, 促进生产力的发展”。我们要通过深化改革, 让一切劳动、知识、技术、管理、资本等要素的活力竞相迸发, 让一切创造社会财富的源泉充分涌流。同时, 要处理好活力和有序的关系, 社会发展需要充满活力, 但这种活力又必须是有序活动的。死水一潭不行, 暗流汹涌也不行。

我们讲要坚定道路自信、理论自信、制度自信, 要有坚如磐石的精神和信仰力量, 也要有支撑这种精神和信仰的强大物质力量。这就要靠通过不断改革创新, 使中国特色社会主义在解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力、促进人的全面发展上比资本主义制度更有效率, 更能激发全体人民的积极性、主动性、创造性, 更能为社会发展提供有利条件, 更能在竞争中赢得比较优势, 把中国特色社会主义制度的优越性充分体现出来。

第三, 以经济体制改革为重点, 发挥经济体制改革牵引作用。全会决定用“六个紧紧围绕”描绘了全面深化改革的路线图, 突出强调以经济体制改革为重点, 发挥经济体制改革牵引作用。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变, 人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变, 我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。这就决定了经济建设仍然是全党的中心工作。

当前, 制约科学发展的体制机制障碍不少集中在经济领域, 经济体制改革任务远远没有完成, 经济体制改革的潜力还没有充分释放出来。坚持以经济建设为中心不动摇, 就必须坚持以经济体制改革为重点不动摇。

经济基础决定上层建筑。经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用, 重大经济体制改革的进度决定着其他方面很多体制改革的进度, 具有牵一发而动全身的作用。马克思在《〈政治经济学批判〉序言》中说:“人们在自己生活的社会生产中发生一定的、必然的、不以他们的意志为转移的关系, 即同他们的物质生产力的一定发展阶段相适合的生产关系。这些生产关系的总和构成社会的经济结构, 即有法律的和政治的上层建筑竖立其上并有一定的社会意识形式与之相适应的现实基础。”在全面深化改革中, 我们要坚持以经济体制改革为主轴, 努力在重要领域和关键环节改革上取得新突破, 以此牵引和带动其他领域改革, 使各方面改革协同推进、形成合力, 而不是各自为政、分散用力。

第四, 坚持社会主义市场经济改革方向。提出建立社会主义市场经济体制的改革目标, 这是我们党在建设中国特色社会主义进程中的一个重大理论和实践创新, 解决了世界上其他社会主义国家长期没有解决的一个重大问题。

20多年来, 我们围绕建立社会主义市场经济体制这个目标, 推进经济体制以及其他各方面体制改革, 使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折, 实现了人民生活从温饱到小康的历史性跨越, 实现了经济总量跃居世界第二的历史性飞跃, 极大调动了亿万人民的积极性, 极大促进了社会生产力发展, 极大增强了党和国家生机活力。

同时, 我们也要看到, 虽然我国社会主义市场经济体制已经初步建立, 但市场体系还不健全, 市场发育还不充分, 特别是政府和市场关系还没有理顺, 市场在资源配置中的作用有效发挥受到诸多制约, 实现党的十八大提出的加快完善社会主义市场经济体制的战略任务还需要付出艰苦努力。

坚持社会主义市场经济改革方向, 核心问题是处理好政府和市场的关系, 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是我们党在理论和实践上的又一重大推进。

坚持社会主义市场经济改革方向, 不仅是经济体制改革的基本遵循, 也是全面深化改革的重要依托。使市场在资源配置中发挥决定性作用, 主要涉及经济体制改革, 但必然会影响到政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个领域。要使各方面体制改革朝着建立完善的社会主义市场经济体制这一方向协同推进, 同时也使各方面自身相关环节更好适应社会主义市场经济发展提出的新要求。

第五, 以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。改革开放以来, 我国经济社会发展取得巨大成就, 为促进社会公平正义提供了坚实物质基础和有利条件。同时, 在我国现有发展水平上, 社会上还存在大量有违公平正义的现象。特别是随着我国经济社会发展水平和人民生活水平不断提高, 人民群众的公平意识、民主意识、权利意识不断增强, 对社会不公问题反映越来越强烈。

中央全面审视和科学分析我国经济社会发展现状和态势, 认为这个问题不抓紧解决, 不仅会影响人民群众对改革开放的信心, 而且会影响社会和谐稳定。党的十八大明确提出, 公平正义是中国特色社会主义的内在要求;要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上, 加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度, 逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系, 努力营造公平的社会环境, 保证人民平等参与、平等发展权利。

这次全会决定强调, 全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。这是坚持我们党全心全意为人民服务根本宗旨的必然要求。全面深化改革必须着眼创造更加公平正义的社会环境, 不断克服各种有违公平正义的现象, 使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。如果不能给老百姓带来实实在在的利益, 如果不能创造更加公平的社会环境, 甚至导致更多不公平, 改革就失去意义, 也不可能持续。

实现社会公平正义是由多种因素决定的, 最主要的还是经济社会发展水平。在不同发展水平上, 在不同历史时期, 不同思想认识的人, 不同阶层的人, 对社会公平正义的认识和诉求也会不同。我们讲促进社会公平正义, 就要从最广大人民根本利益出发, 多从社会发展水平、从社会大局、从全体人民的角度看待和处理这个问题。我国现阶段存在的有违公平正义的现象, 许多是发展中的问题, 是能够通过不断发展, 通过制度安排、法律规范、政策支持加以解决的。我们必须紧紧抓住经济建设这个中心, 推动经济持续健康发展, 进一步把“蛋糕”做大, 为保障社会公平正义奠定更加坚实物质基础。

这样讲, 并不是说就等着经济发展起来了再解决社会公平正义问题。一个时期有一个时期的问题, 发展水平高的社会有发展水平高的问题, 发展水平不高的社会有发展水平不高的问题。“蛋糕”不断做大了, 同时还要把“蛋糕”分好。我国社会历来有“不患寡而患不均”的观念。我们要在不断发展的基础上尽量把促进社会公平正义的事情做好, 既尽力而为、又量力而行, 努力使全体人民在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。

不论处在什么发展水平上, 制度都是社会公平正义的重要保证。我们要通过创新制度安排, 努力克服人为因素造成的有违公平正义的现象, 保证人民平等参与、平等发展权利。要把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子, 审视我们各方面体制机制和政策规定, 哪里有不符合促进社会公平正义的问题, 哪里就需要改革;哪个领域哪个环节问题突出, 哪个领域哪个环节就是改革的重点。对由于制度安排不健全造成的有违公平正义的问题要抓紧解决, 使我们的制度安排更好体现社会主义公平正义原则, 更加有利于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。

第六, 紧紧依靠人民推动改革。人民是历史的创造者, 是我们的力量源泉。改革开放之所以得到广大人民群众衷心拥护和积极参与, 最根本的原因在于我们一开始就使改革开放事业深深扎根于人民群众之中。全会决定归纳了改革开放积累的宝贵经验, 其中很重要的一条就是强调必须坚持以人为本, 尊重人民主体地位, 发挥群众首创精神, 紧紧依靠人民推动改革。没有人民支持和参与, 任何改革都不可能取得成功。无论遇到任何困难和挑战, 只要有人民支持和参与, 就没有克服不了的困难, 就没有越不过的坎。我们要贯彻党的群众路线, 与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗。

推进任何一项重大改革, 都要站在人民立场上把握和处理好涉及改革的重大问题, 都要从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措。汉代王符说:“大鹏之动, 非一羽之轻也;骐骥之速, 非一足之力也。”就是说, 大鹏冲天飞翔, 不是靠一根羽毛的轻盈;骏马急速奔跑, 不是靠一只脚的力量。中国要飞得高、跑得快, 就得依靠13亿人民的力量。