深化依法治企(共9篇)
依法治企,就是依照国家法律法规来治理企业,使企业的一切生产经营活动不违反国家法律法规制度。2011年,在集团公司和分公司的领导下,丘北公司按照依法决策、依法管理的要求,反复宣传法制建设与企业发展的重要关系,组织开展以法律风险防范为重点的普法活动,逐步建立健全法律风险预警机制,为公司实施依法治企、实现持续健康稳定发展,起到了积极有力的促进作用。
一、公司依法治企的工作实践
(一)超前预警,增强企业防范法律风险能力
丘北公司充分认识到强化依法治企工作的重要性和紧迫性,高度重视法律风险的防范和控制,把法律风险防范长效机制建设作为重点,并主要通过“三个坚持”来加以体现:
一是坚持有计划地开展法律风险防范。年初,认真研究经济社会发展形势,密切关注与企业发展相关的法律法规颁布实施情况,深入剖析企业发展现状及存在的主要法律风险,科学梳理,统筹计划,制定法律风险防范工作要点,引导公司全面开展法律风险防范活动。
二是坚持有重点地开展法律风险预警。结合企业中心工作,超前分析各阶段影响公司生产经营的重大问题或潜在风险,及时发布法律风险预警报告,防患于未然,维护公司安全稳定大局。《劳动合同法》颁布后,针对劳动用工管理存在的问题,组织开展了清查劳动合同、规范劳动关系工作,制定完善劳动用工、外聘工管理办法,重新修订了劳动合同文本,并根据专业和岗位划分,重新签订了中、长、短期劳动合同,规范劳动用工管理。
三是坚持开展案件风险月度预测。研究剖析存在的问题,预测风险,吸取教训,制定整改方案,明确防范措施,落实责任,堵塞管理漏洞,把问题整改的过程作为全面提升经营管
理水平的过程。同时举一反三,开展警示教育,纠正工作中不规范行为,有效防范各种风险,确保了国有资产的保值增值。
(二)创新形式,强化全员法律意识
一是深入贯彻落实国家“六五”普法规划,认真抓好法制宣传教育,以板报、知识竞赛、知识讲座、电视等方式,开展形式多样、内容丰富的普法活动,进一步增强了干部员工依法办事的自觉性和主动性,强化了全员法律意识,促进了公司的健康稳定发展。
二是开展“法律下基层”活动,重点加强员工知法、学法、懂法,坚持和完善公司全员集体学法制度、员工法制讲座制度、法律培训制度、考试考核制度,使领导干部学法、用法常态化。然后再通过各部门领导进一步引导员工学法、懂法、用法,强化全员的法律意识、风险意识,提高了遵纪守法、依法办事的自觉性,对促进公司各项工作依法有序开展起到了积极作用。
三是创新普法形式,增强全员法律意识。我公司结合边基建、边发展的实际,分类普法,注重实效,认真研究不同对象对法制宣传教育的不同需求,调查实际工作中可能遇到的法律问题,区分对象,重点培训,从而提高普法针对性。
(三)严格管理,提高企业法制化管理水平
坚持在思想上、行动上与集团公司和分公司保持高度一致,苦练内功,在强化严格管理上狠下功夫,扎实推进依法从严治企工作,把依法治企的各项要求和措施不折不扣地落到实处。抓好有效制度的学习贯彻,增强干部员工按章办事的自觉性,避免制度束之高阁、形同虚设,维护制度的严肃性,提高制度执行力。对新制定、修订的制度,明确工作计划和要求,督促加快进度,尽快完善制度体系。
二、对依法治企的几点想法
以上部分,是我个人对所在公司依法治企基本情况的归纳总结,不一定全面。对丘北公司依法治企的现状和趋势,我是持肯定和乐观态度的,并由此产生以下几点想法。
市场经济是法制经济,走依法治企之路是时代发展的必然选择。面对日趋激烈的市场竞争,企业必须牢牢把握好以下几个切入点:
首先,要明确依法治企的科学涵义,依法治企中的“依”,就是依据和依照,即指应当把法律作为管理企业、开展生产经营活动的基本依据和最高权威之意。企业管理千头万绪,但始终应当确立法律的最高权威,坚持以法律作为企业行为的基本依据。否则,长官意志、我行我素,违法乱纪,企业迟早都会陷入沼泽,难以自拔。
其次,应不断提高对依法治企重要性的认识,让依法治企真正成为企业经营管理的重要理念,用思想支配行动。企业能否始终坚持走依法治企之路,企业领导的思想认识是否到位至关重要。企业领导应该在实践中不断提升对依法治企重要性的认识,积极推行企业法律文化建设,努力培养自己和员工对法律的忠诚与信仰,这是确保企业始终沿着法制轨道健康发展的坚实基础。
第三,应积极主动推行法律顾问制度,让法制为企业发展保驾护航。为规避法律风险,西方发达国家的不少企业家已经深深认识到实行法律顾问制度的重要性,并采取了许多积极有效的行动,如聘请法律人做经理人,对外文书坚持法律顾问预审制度,商务谈判和商务考察必让律师参与等等,这些都在很大程度上促进了西方发达国家企业的法制化、规范化和伦理化运行。
第四,应建立健全依法治企的管理制度,把依法治企真正落到实处。由于涉及企业经营管理的法律、法规、规章及政策多而零散,要将其系统地归纳起来指导企业工作,规范企业行为,不是一件十分容易的事情。解决这一问题的有效的方法之一,就是各企业应当根据国家法律法规和企业的实际情况进行法律制度的汇编,由其统领企业管理。采用这种机制,可
以强化企业的科学管理,有利于贯彻落实依法治企。此外,企业还应严格实行岗位责任制,确保责任到位,各司其职。
企业合规文化建设新机遇
2008年底, 西门子公司被美国司法当局和德国有关机构处罚, 这一重大历史事件, 标志着国际上已将企业合规经营、反腐败提到了非常高的高度。目前, 无论是中国的国有企业、民营企业, 还是在华的外资企业, 都面临着一次加强合规文化建设的非常好的机遇。
第一, 反腐败改善了企业的外部环境。十八大以来, 中央制定了一系列有关反腐的制度规定和措施, 尤其在推动反腐败的国际合作方面有了重大的进展。2014年11月召开的APEC会议, 中国政府主导起草了《北京反腐败宣言》。据中央纪委国际合作局有关负责人介绍, 宣言集中反映了各经济体就APEC反腐败合作重点及发展方向达成的共识, 充分体现了中国在加强反腐败追逃追赃合作方面的关切和立场, 对于引领亚太地区反腐败朝着务实合作方向发展具有重要意义。习近平主席在APEC会后讲话时提出, 反腐败要做好“破”和“立”两篇文章。反腐败抓贪官只是“破”, 在“立”上, 习主席提出要建立健全党内监督的制度、用人管人的制度、深化体制改革的制度, 还要着力完善国有企业监管制度等。
第二, 企业合规风险空前加大。据专家介绍, 自西门子公司被处罚之后, 美国又陆续处罚了25家在中国涉案的外资企业。中国也开始处罚违规的外资企业, 例如葛兰素史克被罚款30亿人民币, 主要原因就是为增加定单而向中方有关人员行贿。中国国有企业的合规问题随着反腐败的深入也暴露出来, 民营企业违规的问题也很突出。比如, 为了拿到进口铁矿石, 有20家企业向力拓驻上海办事处4名员工行贿9000万人民币, 其中多数是民营企业所为。
随着中国企业大规模“走出去”, 2014年中国对外投资达到1400亿美元, 第一次超过了“引进来”。这么多企业“走出去”, 合规风险也越来越突出。2009年时, 中国有4家企业上了世界银行的黑名单, 而最近增加到了12家, 合规风险加大了。
第三, 从“要合规”到“会合规”。在企业合规问题上, 国际上的跨国公司走得早、走得快, 中国企业应该借鉴经验、记取教训。西门子公司2008年被罚16亿美元后, 痛定思痛, 积极行动, 公司新领导提出, 无论何时、何人、何地, 都要把合规作为最重要的企业责任来推动。
中国企业也在反腐过程中加强合规文化建设, 中海油提出要从思想、制度、激励和监督等方面强化合规建设;中石油出台了“合规管理办法”, 将落实合规管理要求作为业务开展的前提条件。民营企业中的吉利公司, 2014年在李书福总裁的推动下, 建立了一套包括13个制度的合规文化建设体系, 使企业有了合规经营的行为准则。
中国企业还应强化合规文化建设。第一步是进行调查研究, 看看企业合规风险在哪儿, 识别合规风险。第二步是问题导向, 根据合规风险建立对应的合规制度, 同时要健全这些制度得以贯彻执行的保障机制, 比如考核机制。中国进入世界500强的91家企业, 在《社会责任报告》里大都有合规经营的内容。这说明企业要想参与国际竞争, 在合规上一定要公开透明。企业可以把合规报告作为抓手, 就像当年推进企业社会责任一样。
新常态更需强化合规文化建设
要充分认识新常态下合规经营的重要性。据不完全统计, 十八大至今, 中央纪委网站共发布了124名国企高管被查处的信息。这些高管的共性就是违反党纪国法, 无视合规经营。这些教训必须引起我们的警醒。
还必须看到, 我国正处于健全法治的过程中, 现有法律体系尚需不断完善。由此看来, 如果把合规仅仅停留在遵守法律法规上, 那是远远不够的。实际上, 合规本身还包括对于职业操守、行业道德的把握, 这是和遵纪守法相辅相成, 缺一不可的。因此, 要大力加强合规文化建设。
合规文化建设的迫切性可以从三个维度来考虑。
第一, 企业合规是社会良好治理的重要组成。企业合规状况如何, 直接关系整个社会的治理水平。以联合国的《全球契约》为例, 里面的很多要求, 与企业合规直接相关, 包括劳工标准方面、环境保护方面、反腐败方面, 等等, 都构成对企业合规的要求。也就是说, 企业合规的意义, 不仅仅限于企业自身, 也是社会发展的必然要求。
第二, 企业合规是经济提质增效的重要支撑。中国经济新常态的直接表现, 是经济发展正从高速转向中高速, 具体内容包括结构调整和增长动力转换。而企业素质的提高, 正是提质增效的重要的保证。在这个过程当中, 合规文化建设是必不可少的重要内容。
第三, 企业合规是自身可持续发展的重要路径。当前国际经济环境正面临新的挑战, 特别是经济下行的压力比较大。在这样的情况下, 中国政府明确提出稳中求进的指导方针和原则。在稳中求进的过程中, 中国企业要更多地“走出去”, 特别是抓住“一带一路”建设的重要契机。现在, 门已经打开, 方向已经指明, 抓住这样的契机, 有更多的企业“走出去”, 就可以促进高附加值的中国制造、中国标准参与国际市场竞争, 促进产能合作, 实现出口升级、产业升级。在这个过程中, 要通过合规文化建设, 确立合作共赢的理念。
公司财务稽核工作深入贯彻依法从严治企要求,组织开展财务专项检查、依法治企检查、“三公经费”检查,同时应用在线业务稽核功能,实现在线稽核向物资、工程业务延伸,提高了财务稽核的广度和深度,促进单位规范经营、合规管理。但从整个公司来看,财务稽查工作很薄弱,很不到位。目前尚有许多单位没有建立起完善的财务内部稽核制度,有的单位稽核制度流于形式,只是盖章应付检查而已。主要表现在:财务稽核容比较传统,多数企业的稽核都停留在狭义的内容上;财务稽核工作没有形成规范的工作机制。有些单位稽核岗位与实际业务相脱离,造成对实际业务中存在的风险及其解决反映不灵敏,财务稽核人员大多为兼职人员,变动较频繁,有些财务稽核人员为刚入职的大学生,缺乏实际工作经验,不利于稽核工作开展。为深化财务稽核工作,提升稽核成查,防范企业经营风险,丽水供电公司着力从以下几个方面加强财务稽核工作。
一、提高财务稽核工作思想认识
首先要从思想意识上高度重视认识做好财务稽核工作的重要性。必须要形成自觉执行意识,上级单位按排的稽核工作全面执行到位,即使工作中人员力量不足时也要不折不扣执行完毕,同时结合自身工作特点,深化稽核工作,提升财务管理水平。日常工作中必须要将核算会计与稽核会计分开,实现管理架构扁平化、核算集中化、职能专业化,财务控制从静态管理走向动态管理、从事后行为走向过程控制、从被动转为主动。还要求我们强化理念。认识统一,思想转变,是做好一切工作的前提、基础。要做好财务稽查工作,必须从领导、员工都要认识到财务稽查工作重要性,必须要了解财务稽查工作对财务管理工作的保障性,在一定意义上讲,财务稽查工作是决定当前财务管理工作优劣的基点。其次,我们要做好宣传工作。不但要宣传财务稽查结果,还要宣传财务稽查工作的意义。要从稽查工作的方案、思想、形式、效果等多方面进行广泛宣传、讲解。最后,要求我们强化培训。改变以前以查为查的方式,变为以查与管理、以查与培训相结合的方式,使员工接受稽查的同时,达到规范管理、接受教育的目的;另一方面,稽查人员也要从中获取相关知识,以优化稽查流程和方式,全面提升稽核质量和水平,弥补工作中存在缺陷与不足,减少以至消除企业经营风险。
二、建立一支优秀的财务稽核队伍
要做好财务稽查工作,必须要有一支优秀的财务稽核人员。财务人员只有树立了正确的世界观、人生观、价值观,才能在财务工作中坚持原则,正确地执行国家财经法规和公司工作的路线、方针、政策,坚持财务制度,敢于斗硬。优秀的财务稽核人员一是准确处理会计业务的能力;二是会计实际工作经验丰富、责任心强的能力;三是财务分析的能力;四是熟练操作现代办公工具能力,熟悉SAP及财务管控和相关法律法规知识;五是当好领导参谋的能力。要具备以上五种能力,就要求财务人员要树立终身学习的思想,不断地接受新知识、新观念,才能适用现代财务工作的需要。要有职业道德,思想上过硬。遵守职业道德、职业操守,对企业忠诚,热爱本职工作。要求稽查人员恪守客观、公正、廉洁的原则,本着对企业、对员工负责的态度和为企业管理服务的意識,认真、积极开展工作。要有技术知识,业务上过硬。财务稽查人员必须注重知识的更新和知识面的扩展,必须熟知国家和公司相关政策和制度、管理办法,还要掌握现代管理的知识,特别要加强对会计、统计、经济活动分析、财税、市场营销、计算机等知识的了解,锻炼和培养敏锐的洞察力和判断力。要有成效,结果上过硬。执行有力,执行到位,切实发挥其职能,发现管理短板,查找管理差距,堵塞漏洞,规避风险,夯实基础。
三、落实以防为主、边稽核边整改的工作模式
电力作为一种关系国计民生和能源安全的基础产业和社会公用事业,其发展直接关系经济发展、社会稳定和人民生活改善,在构建和谐社会中承担着重要使命和责任令。依法治企,规范经营是电力企业服务于党和国家工作大局、服务电力客户、服务发电企业、服务社会发展的根本需求。通过平时的财务稽核,及时发现工作存在的薄弱坏节,提出整改计划,及时消除经营风险,提升企业经营管理水平。一是对于在稽核中发现的问题,属于财务管理方面能够自行解决的,及下发整改通知书,调整有关事项,及时账务处理,前端业务造成的,应时及时调整前端业务处理,做到合法合规,同时一些发生的事项已无法整改,则应确保后继相同的业务按正确的业务开展工作,以稽核结果提升企业财务管理水平;二是稽核中发现财务管理部门不能自行解决的,及时向主要领导及相关领导汇报存在的企业风险,并对该风险可能造成的后果及如何解决此类问题的建议一并向领导报告,由公司领导统一布置安排处理问题;三是在会计稽核中发现的管理制度方面存在的缺陷,及时要求相关部门完善;四是通过会计稽核,不断强化财务、审计、法律、监察等监督部门的合力,建立公司财务风险预警指标体系,以财务会计信息资料为基础,对公司可能或将要面临的财务风险进行实时监控和预测警示;五是对各类业务进行内部控制评审,逐步开始风险管理的全面评审工作;六是切实加强企业内部控制管理。进一步明晰各部门、各单位职责,不断健全和完善专业间的相互制衡约束关系,强化专业业务外部监督功能,切实加强内控机制建设。加强工程项目计划实施的过程管控,全面开展项目后评价工作。将标准化建设向经营管理领域延伸,切实加强各项标准、制度执行情况的监督检查,及时发现企业经营中存在不规范的情况并及时纠正,利用会计稽核工作,做到以防为主的目的,提升工作效率。
四、不定期开展财务专项稽核模式
财务稽核一般在会计凭证入账前或凭证、账簿、报表等会计资料生成过程中进行,可以说财务稽核与会计核算工作的全过程是同步进行的。通过稽核,对日常会计核算工作中出现的疏忽、错误等及时加以纠正或者制止。能够有效地防止差错和舞弊。保证会计资料的真实性、准确性,提高会计核算工作的质量。但是市公司在年初根据省公司有关要求,结合本单位的财务工作重点,已经制定了详细的年度财务稽核工作计划,包括日常工作稽核安排及侧重点。但企业受外部的环境特别是外部经济环境、政治环境、法律环境影响较在在,年度制定的年度稽核计划满足不了环境变化而引起的稽核变化。每一次的宏观调控都会涉及企业经济业务,因此很有必要及时开专项稽核工作,以满足不断变化的外部形势需求,切实履行监督职责,防范企业经营风险。
一直以来,我公司把依法治企示范企业创建活动作为实现公司跨越式发展、提高服务质量的一个重要方面抓紧抓好,加强全员的法制观念和民主意识,形成了依法治企的法制氛围。我公司具体开展以下工作:
一、加强企业制度建设
1.修订企业各项规章制度,并严格遵照章程实施公司各项活动。
2.健全各项管理制度。公司管理是一个系统工程,需要一套行之有效的规章制度,做到有章可循,有规可依,使管理工作在常规化、制度化、规范化下进行。为此,我公司重新修订了《营业员日常管理制度》、《客户经理管理办法》、《员工管理暂行办法》、《员工考核实施办法》等管理制度。这些规章制度都是经过全体员工反复讨论修订后并在例会提交通过后进行实施的,基本上实现了“以人为本”制度化管理。
二、完善管理体制
1.合理设置组织机构,所有机构权利与责任对等,协调一致。
2.工作机制规范。
树立领导班子严格管理、热情服务的新形象。
三、规范业务活动
1.狠抓业务管理。一是严格按照信息产业部文件规定收取费用,无违规多收、错收用户费用现象,所有通话费用均按照国家规定收取。
2.狠抓员工管理工作。加强与员工的沟通,引发《员工日常行为规范》,向员工宣传法制教育理论,明确员工与公司双方责任,共同管好公司及员工,预防员工违法犯罪。
四、加强民主管理,实行政务公开
1.完善员工代表大会制度。进一步健全工会组织制度,根据公司实际设立工会小组,制定了工会工作人员职责和行为规范,建立了重大问题经员工代表大会通过制度,对工会的议事、决策和监督程序进行了规范。
2.坚持公司政务公开。凡是涉及公司的重大事项如基建招标、绩效评定、大宗采购、较大支出等通过政务公开栏及时向员工公布,做到公开、透明。
3.开展“廉政文化进企业”、“领导干部廉洁教育”活动。活动认真贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强领导干部廉政工作知道意见》精神,将诚信守法、廉洁奉公的有关内容纳入公司考核体系,认真宣传相关普法知识内容,通过“崇廉憎腐”学习方式,净化员工心灵,使其树立“崇尚廉洁、遵纪守法、诚实守信”的意识,树立正确的世界观,人生观和价值观,成为合格的中国特色社会主义事业开创者。
五、保障员工合法权益
1.我公司制定了依法治企学习计划及实施方案,有计划地组织每位员工工认真学习和贯彻《宪法》、《员工职业道德规范》等,要求员工要有法制观念和法制意识。工会不定期都组织教员工认真撰写学习心得体会,开展先进集体个人的评选活动,并积极组织员工参加“四五“普法知识竞赛活动等,增强了员工的法制观念,为全力推进依法治企奠定了良好基础。
2.坚持以人为本的理念,注重情感投入。公司领导班子重视凝聚力工程建设,根据“尊重人、理解人、关心人”的原则,重点启动了员工互助学习活动,增强了公司员工工作和学习的凝聚力,为公司业务的可持续发展,增添了不竭动力。
3.公司内部纠纷申诉和调解机构工作受到好评。公司工会为依法调解员工与员工、员工与领导之间的矛盾,特别设立了公司纠纷申诉和调解委员会。申诉和调解委员会自成立以来,共受理多起小纠纷,经过调解,当事人愉快地达成了和解,促进了良好的企业作风的形成。
4、安全工作是公司工作的重点。本年度,根据公司实际情况起草了《关于开展公司内部消防安全大检查的实施意见》、《关于建立公司安全工作领导机构报告》等文件,公司多次开会研究部署安全工作。加大了宣传力度,在公司内醒目的地方悬挂横幅、张贴标语,办理了有关安全知识的板报,对员工进行宣传教育。反复排查公司中存在的安全隐患,把不安全因素消灭在萌芽状态。
5、完善员工申诉制度。设立员工申诉箱,每天开箱阅处员工反映的各类问题。接受员工申诉,办公室及时安排有关部门会同年级组调查落实员工申诉情况,查证属实的,对责任人依据有关规定,严肃处理。
六、加强公司内部法制宣传工作
将法制学习列入公司重要的重要日常工作,以多种形式开展法制宣传教育活动。利用中心组学习和周例会平台,保证公司领导和员工法制学习制度得到落实。把德才兼备、员工信得过的同志推荐到中层领导岗位上来。在培养和管理等各个环节上都坚持严格要求,严格把关的原则,在法治社会的今天,使每位领导不仅具有较高的政治和业务素养,更应具备正确理解和执行政策法规素养和较强的法律意识,练就了一支带头学法、用法、守法,勇挑重担,作风过硬的优秀中层管理队伍,为公司依法制企工作的推进起到领头雁的作用。
首先,我认为,这次活动开展的非常好非常及时,在我厂现在处于改革发展的关键时期开展这一活动很重要也很必要。法治是人类文明和进步的重要标志,是维护社会公平和正义的重要手段。xx指出,我们所要建设的社会主义和谐社会,是讲究民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐共处的社会。随着我国法律法规体系的日益健全,社会法制环境不断完善,全民法制意识不断增强,社会监督更加公开透明,对企业依法经营、照章办事的要求不断提高;同时,依法治企作为依法治国的重要组成部分,已经成为党和政府管理企业的基本方针。依法治企关系到企业的兴衰成败,建立防范风险的依法治理机制是建立现代企业制度的必经途径,是21世纪企业管理的必然选择。目前,我厂正处于拆迁旧小机组、建设新大机组的关键时期,一些历史遗留问题、资产处置问题、劳资纠纷问题、人员安置问题等都需要依照法律法规妥善解决,如果我们的有关承办部门和人员不懂法、不知法、不守法、不按法办理和处置,将会给企业和个人组成不必要的麻烦和损失。所以,这次活动不论是对于我们厂的改革发展、前途命运,还是对于我们厂的每一位员工来说都是一次至关重要的活动。
其次,通过这次活动和学习,使我自己的法律知识得到了进一步充实,对一些枯燥的法律条文有了比较深层次的理解,法治理念得到了进一步提升,依法经营、依法办事、依法管理的意识有了较大的提高。我现在在jxgslsxmb,除协助jl干好生产工作外,主要负责xmb的党工工作,我们项目部现有43名员工,其中女员工一名,党员5名,承揽着gdlsdcts设备和厂前区水暖电等设备的维修任务,大家出门在外,安全是头等大事,这其中就包括不违法不违规,我们利用各种场合,采取各种方式,经常教育大家,在厂要做好工人,在社会要做好公民,两年来,大家精诚团结,互相帮助,凭借科学合理的管理方法和过硬的技术本领圆满完成了各项检修和维护任务,得到了ld领导和有关人员的好评和认可。
公司依法治企经验总结2007-02-06 09:54:00
公司依法治企经验总结
提高认识强化责任开创社会治安综合治理新局面
义翔铝业公司下设基层单位9个,职工600余人,厂区占地面积300多亩。一年来,在公司党委、行政的正确领导下,在上级综治委的关怀支持下,我们以“维护稳定为目的,强基固本为基础,法制教育为手段,创安活动为载体”为工作思路,通过开展思想道德教育和法制宣传教育,提高职工的道德素质和法律意识,从而取得了全年无重大治安案件,无重大责任性灾害事故,无聚众闹事和群体性上访的好成绩。保证了公司各项工作的顺利开展,为维护企业的政治稳
定做出了应有的贡献。从2004年6月8日投料试车,全年共生产氢氧化铝吨,完成计划的%;产值万元,完成计划的%;实际利润260万元。一期扩建完成资金12473万元,全年实现了安全生产无事故。我们的主要做法是:
一、领导重视,齐抓共管,是搞好社会综合治理工作的根本保证
义翔铝业有限公司党委自2004年2月份成立以来,就把综合治理工作当作头等大事来抓,为实现“创建文明安全单位,做好稳定工作,推动综治创安工作的各项措施落实”这一重要目标,公司领导把综合治理工作列入本单位总体工作的重要议事日程,成立了以党委书记和总经理为组长的综合治理领导小组,制定了帮教、防火、矛盾纠纷排查、安全保卫等各项规章制度80余条,制作了五块喷绘牌板上墙,形成了层层推进的工作格局。并明确提出“高度重视综合治理工作,坚持谁主管、谁负责”的制度,切实做到“看好自己的门,管好自己的人,办好自己的事”。
二、健全规章制度,完善管理网络,是搞好社会综合治理工作的有效措施
我公司厂区占地面积达300余亩,周边区域村庄达16个,给我们的日常治安管理带来了较多不便。针对这一薄弱环节,我们先后制定了《综治例会制度》《安全检查监督制度》等一系列制度,中心任务就是为了实现“守好自己的门,看好自己的物,管好自己的人,矛盾自己化解,问题自己解决”的目标,为实现企业稳定创造良好的条件。为落实综治工作目标,我们在分析厂区系统的治安现状后,制定了2004年社会治安综合治理工作安排,公司领导和基层科室和各车间负责人签订了《社会治安综合治理工作目标管理责任书》,明确了责任范围和工作目标,责任书的签订率达成100%。强调综治工作必须单位党政一把手亲自抓,分管领导具体抓,职能部门系统抓。基层单位坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则运用上,明确“条、块”关系及各自的责任、义务,消除“条、块”分割、脱节现象,充分调动两个方面的积极性,从而使综合治理的各项措施落实到基层,及时消除不稳定因素,把问题解决在基层,消灭在萌芽状态,实现社会治安秩序持续好转。通过签订责任书,基层单位建立健全了社会治安综合治理网络,把综治工作做到细化、量化、规范化、经常化,确保了综治目标的实现。在责任书签订以后,我们重点工作放在措施的落实上,使各项综治工作目标得以实现,通过每月召开综治小组例会和基层单位互检,找出存在问题和不足,督促有关单位限期整改,推动了公司综治工作的顺利开展,为企业的政治稳定,社会安定以及单位内部两个文明建设做出了贡献。
三、加强法制教育,做好民事调解,真抓实管,是搞好社会综合治理工作的关键环节
作为新建单位,公司青年职工占到了职工总数的95%,平均年龄只有22岁,他们的整体素质是占绝对优势的,但由于各种社会因素的影响,法律意识和法制观念比较淡薄,责任感和自制力较差。针对这种状况,我们邀请了三门峡市监狱三名服刑人员到公司有针对性地对员工进行现身说法,大大增强了教育的警示作用,收到了良好的效果。通过深入广泛多层次的全面普法教育,广大干部群众的法律意识明显增强,法制观念不断提高,为全面推进依法治企奠定了良好的基础。
在普法宣传方面,我们主要抓组织、协调。一年来,共张贴宣传横幅六条、宣传标语十六块,利用黑板报每季度出专栏一期,上法制课6场次,受教育达300余人次,基本形成了普法宣传网络化、阵地化、经常化格局。同时,我们还利用每周政治学习的机会,对员工开展经常性和针对性的“四五”普法教育,充分发挥思想政治优势,把干部群众思想统一到讲稳定、讲大局、讲奉献上来。
矛盾纠纷排查调解是综治办的一项重要的基础性工作。我们除健全了矛盾纠纷排查调解工作机制外,按照“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则,把工作重心放在最基层,抓早抓小抓苗头。注意发挥基层组织的作用,协助做好化解矛盾、维护稳定的工作。目前,我们共调解和制止各类矛盾纠纷、违规违纪事件63宗,这不仅使许多矛盾和纠纷得以化解,而且还防止一些矛盾的激化和升级,避免了一些案件的发生,将矛盾纠纷化解在萌芽状态中,为确保我公司稳定和经济的发展做出了积极的贡献。
四、群策群力抓好安全防范工作,是搞好社会综合治理工作的重要途径
安全保卫工作是社会治安综合治理和创建文明单位的第一防线,也是衡量创建成果的尺码。一年来,公司党政领导始终把安全保卫工作摆在重要位置抓紧抓好,按照目标责任制的标准对照检查,逐条落实,从而使企业的治安现
状秩序更加稳定。一是切实加强保卫队伍的建设,不断提高保卫人员的政治素质和业务素质,增强事业心和责任感。确保每天24小时无脱岗、漏岗、离岗现象;二是公司领导在资金紧张的情况下,在原有设备的基础上,又投入了万元,购买了两辆摩托车;投入了2万元购买了5部对讲机,配备了巡逻吉普车,从而保证厂区的巡逻工作。三是保卫人员配合帮教领导小组,实施对后进人员的思想转化工作,使法制教育和思想教育有机地结合起来,确保了综治和创安工作的顺利进行。
一、完善规制是实现依法治企的制度前提
依法治企要先做到有法可依。中国企业的管理成本很高, 其中的重要原因是没有相应的规章制度加以合理安排。如果缺乏规制约束,企业就像一个大染缸,无论道德多么高尚的人进来,在市场经济利益之心的驱使之下,都照样被普遍的机会主义倾向所染色。所以要形成科学的制度和完善的机制来约束企业成员的行为,尤其是企业高层人员的行为。
十八届四中全会《决定》指出:“各企业事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则。”这就要求企业在宪法准则的依托下,按照法律相关要求并依据自身特殊性制定企业内部一整套完善而合理的规章制度。制定一个有效率的企业制度可以激励和驱使人们去从事适合企业的活动,使个人收益率与企业收益率相等。同时,有效率的企业制度也可以减少不确定因素和各种“搭便车”行为。
二、加强学习是实现依法治企的必要基础
企业是资源配置的基础环节。资源配置过程就是利益的分配和再分配过程,这是人类社会最为复杂的行为,因此需要法律来保障。在拥有完善的企业内部规章制度后,要组织公司成员加强学习。公司成员行为游离在内部规制边缘,很大程度上是由于对规制认识的有限性而造成的信息不充分。对不被企业规制所允许的长期以来企业文化积淀产生的路径依赖也需要通过加强学习与训练进行克服。
十八届四中全会《决定》指出:“企业可设立公司律师,参与决策论证,提供法律意见,促进依法办事,防范法律风险。”企业可以以此为契机,通过设立公司律师的方式增强公司成员的法治观念,促进法律法规、公司规制学习。
三、有效监管是实现依法治企的重要保障
任何管理都应当是闭环管理。从系统论的角度来说,就是既要有制度的设计、安排与实施,也要有效果的考核和监督;如果光有制度的设计、安排与实施,却没有效果的考核和监督,那么就会成为无效管理。
从公司治理层面来看,单有一套企业规制却无法进行有效监管,没有相应实质层面的激励行为发生,那么再完善的企业规制也会成为一纸空文,流于形式。有效监管是实现依法治企的强制性力量。因此,必须形成有效的企业内部监督管理体系,加强企业内部诚信体系、信息体系建设,最终实现有效监管。
四、提倡奉献是实现依法治企的有益补充
奉献精神是利他行为,是一种具有稀缺性的资源。企业内部产生问题与矛盾,或者违反了企业内部规章制度( 甚至违反法律) ,很大程度上是与自私的利己心理所驱使。如果在企业内部加以科学引导,提倡奉献,那么在公司内部规制合理的前提下,就会较少出现违反企业规制的情况出现,更不会形成企业腐败这类情况。既然奉献精神是一种稀缺资源,那么也可以采取通过建立合理激励的方式加以引导,使企业内部形成乐于奉献之风。
领导干部作为国有煤炭企业发展的中坚力量和骨干力量,是依法治企的重要组织者、推动者和实践者。在推进企业法治建设进程中,必须要牢牢抓住领导干部这个“关键少数”,扎实推进依法治企。
1 企业干部在法治建设中存在的问题
近年来,国有煤炭企业经过“六五”普法教育,干部法治意识和法务素质明显提高,对推进依法治企起到了积极的作用。但同时应该看到,干部队伍存在与企业法治建设不适应的问题。
1.1 法治意识淡薄
有的干部对法治的内涵和意义理解不深不透,满足于听报告、参加培训、观看案例,法制教育学习浅尝辄止。有的过分强调业务,“重业务、 轻法务”,甚至把法制学习当成一种工作负担。有的过分强调“实用主义”,不注重平时积累法务知识,往往是急时“抱佛脚”。更有甚者无视法规存在,以身试法,给党的事业、企业发展带来了负能量、负影响。
1.2 制度执行失当
有的干部有“优越感”,在企业法规面前搞特殊,求照顾,不能以身作则;有的干部不能与时俱进,不能及时树立法治思维,习惯于凭经验办事情,不按规则、制度行使权力,拍脑袋决策。甚至个别领导干部认为“乾纲独断”是领导魄力,在决策中的搞“一言堂”、“一支笔”现象。
1.3 管理监督失责
有的企业法治监督机构不健全,监督功能无法实现。有的有监督机构,但监督干部配备不足,影响管理监督责任的充分发挥。有的干部不配合管理监督,对监督者横眉冷眼或者阳奉阴违等等,给企业执法造成干扰。
2 推井干部队伍依法治企的思考和对策
以上 “三种”问题,在各个国有煤炭企业存在不同的表现形式,与领导思想认识、社会负面思想影响和机制制度不健全等有着密切的关系,制约国有企业法治水平的提高。针对这些问题,笔者认为要从“三个”方面下功夫,推进依法治企。
2.1 树立法治思维是基础
打造一支知法守法的企业干部队伍,最基本的是要树立法治思维。一是提升自我境界。企业干部都掌握着一定的权力,掌握着一定的资源。“有求于己”的人较多,求名求利也相对容易,因而面临诱惑和考验比普通职工大,做到知法守法比一般人更难也更重要。习近平总书记提出的“三严三实”,是新时期企业干部做人、干事、为官的基本遵循。企业干部要把“三严三实”作为做人、做事、为官用权的警世箴言,加强自身修养,树立底线思维,提升自我境界,坚持从法律角度思考问题,充分运用法治手段,推动企业发展。二是加强宪法学习。宪法是国家的根本大法,企业干部应把学习宪法作为学法的第一课,吃透宪法条文,保证宪法实施,弘扬宪法精神,始终以宪法为根本活动准则。三是抓好重点学习。法律典籍浩如烟海,企业干部没有精力全部学通。但是至少要把《公司法》、《合同法》、《劳务派遣法》以及和业务相关的学精,搞清楚什么可为、什么不可为、应为的如何为,把依法依规作为一种自觉行动。
2.2 抓好制度建设是重点
少数人靠觉悟,多数人靠制度。推进干部依法治企,重点是要抓住制度建设,切实保障有法可依。首先,制定切合实际的制度。这是依法治企的前提。企业在制定制度时,必须深入调查研究,科学审慎的选定制度的内容,群策群力深入论证,从源头上保证制度的可行性。对于已有的制度,不符合实际的内容要大胆及时进行修订,保证制度的合理性和科学性。其次,科学设计业务流程和组织结构。科学的业务流程和组织结构设计是执法执规顺畅的重要保证。企业本着科学、高效的目的,设计操作性强的业务流程,坚决避免繁琐、重复的业务流程,保证执行渠道的通畅。对于企业内部组织结构,要结合特定企业、特定阶段、特定环境,合理设置组织结构,尽量避免职责重复,对于多个部门共同完成的事项,必须要明确责任主体。第三,干部要带头执法守法。“天下之事,不难于立法,而难于法之必行”。制度建成后,落实制度的最好方法就是干部以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头抓下去,身体力行,努力排除各种“人情”、“潜规则”的干扰,形成守法执法的浓厚氛围。
2.3 加强党的领导是保障
推进企业法治,加强党的领导是根本保证。习近平总书记深刻指出,党对政法工作的领导是管方向、管政策、管原则、管干部,不是包办具体事务。因此,在企业法治过程中,领导干部要坚决走出以加强领导是干涉企业法治,或者强调企业法治而无视党的领导的认识误区。特别是要严格遵守党的政治纪律和组织纪律,坚持科学民主决策,坚决执行民主集中制,一切重大问题必须经过集体讨论决定。同时,更要加强监督。良好的企业法规离不开强大的监督。一方面要充分发挥纪检监督的作用。国有煤炭企业要加强纪检监督机构的建设,选优配强纪检监察工作人员。企业党政要坚决支持纪检监察机关的工作,为其工作提供必要物质和人力支持,不断夯实纪检监察机构的工作基础。纪检监察机构要加强法务培训,提高自身办事办案能力。纪检监察机关对出现违反企业法规的,要横下一条心,敢于处理,对比较典型的案例,不怕丑、不护短,公开曝光,真正达到处理一人、警示一片的效果,把干部违法违纪苗头性、倾向性问题消灭在萌芽状态。另一方面要接受职工群众的监督。企业干部必须牢记,手中的权力来自组织的信任、来自职工群众的重托。要加强政治理论和法律知识学习,增强政治定力,保持对权力和规矩的敬畏之心,自觉接受职工群众的监督,坚持秉公用权、依法办事,确保权力行使不偏向、不变质、不越轨、不出格。
3 小结
一、统一思想,提高认识,认真贯彻落实国家电网公司依法治企及落实审计整改专题会议精神
5月12日,国家电网公司依法治企暨落实整改专题会议在北京召开。会议的主要内容是通报审计署电力建设项目审计调查结果和国家电网公司依法治企整改工作进展情况,部署后期的整改工作。国家电网公司副总经理陈月明、总审计师欧阳胜英、审计部、发展部、财务部、物资部领导出席了会议,各单位负责整改工作的领导和整改办公室负责人共110多人参加了会议。陈月明副总经理做了重要讲话,提出了四点要求:一是各级领导要高度重视依法治企;二是认真整改,分析原因,结合单位实际,举一反三,细化整改方案;三是利用审计成果,建立长效机制,提高基础工作,完善规章制度,规范办事程序。四是高度重视,积极配合做好今年的审计。审计部许以作主任作了题为《深入落实整改措施巩固依法治企成果》的工作报告。报告主要内容包括电力建设项目审计调查结果,国家审计署的审计评价、审计发现的问题及审计建议;通报了各省公司依法治企整改工作落实进展情况,并对进一步巩固依法从严治企整改落实工作提出了具体要求。国家电网公司依法治企暨落实整改专题会议对于我公司进一步推进依法治企及落实整改工作具有重要的指导意义,各单位各部门要认真学习,深刻领会,迅速将思想和行动统一到贯彻落实会议精神上来,落实到具体工作中去,和省公司一道,为深入推进依法治企及落实审计整改工作,推动公司经营管理水平的不断提升而不懈努力。
二、上下联动,形成合力,依法治企及落实审计整改工作取得阶段性成果
为深入贯彻落实国网公司审计工作研讨会议精神,20xx年6月份,公司下发了《关于认真开展自查自纠和审计整改工作的通知》(陕电审综[20xx]2号),全面安排做好国家审计署对电网企业审计涉及七个方面问题的自查自纠,以及公司内部审计发现问题的整改。公司各单位认真对照通知要求,积极整改。10月初,公司召开审计工作专题通报会,将内部审计发现主要问题的整改情况和20xx年国家审计关注的八项重点进行通报。由公司总经部下发督办单,将审计整改和督办责任明确到职能部门,确保自查自纠和审计整改的落实。10月29日,公司党组会议专题听取审计整改情况汇报,公司贾福清总经理和陈栋才书记对审计整改工作给予了充分肯定,要求对20xx年国家审计提出的八个方面重点要认真对照检查,全面进行整改,促进公司各项管理规范。
2、20xx年1月,国家电网公司召开党政负责人会议,再次安排部署国家审计提出问题的整改以后,公司审计部结合审计提出问题,充分征求财务部、人事部、营销部等16个相关部门的意见,经过几次讨论修改、总经理办公会通过后,下发了《陕西省电力公司审计整改工作方案》(陕电审[20xx]12号),成立审计整改领导小组和办公室,明确审计整改的具体事项及责任分工,工作要求和时间安排,将审计提出的问题,归纳为执行国家法律法规、重大决策、执行公司规章制度、主多企业管理、内部控制五大类76项,逐项明确了审计整改的责任部门、配合部门、责任单位,切实将审计整改安排部署到位。
3、20xx年4月份,公司审计部组成检查组,对咸阳供电局、安康供电局、安康水电厂、汉中供电局、宝鸡铁塔厂、宝鸡电力机械厂、宝鸡供电局、铜川供电局8家单位进行检查督导,分别听取各单位整改工作开展情况汇报,了解整改工作安排,抽查了财务收支、税金缴纳、农电维管费收支、主业与多经产权关系和关联交易、价外资金收缴、电费呆坏账等事项的整改情况。经检查组查看整改资料和调查询问有关人员,已整改的问题均附有详细的凭证依据、文件说明和报告资料。检查组对往来款项清理不及时,使用用户工程结余资金购置资产,历史遗留多经欠主业资金,变电站、线路杆塔占地土地证取证不全等问题提出了限期整改要求;对无计划购置车辆、大修计划下达较晚影响当年费用列支,电费及往来呆坏帐核销不及时等问题,与公司职能管理部门进行了沟通反映,要求尽快协调解决。
从检查结果来看,各基层单位都十分重视这次审计整改工作,做到了安排到位,责任明确、措施有力。国家审计涉及到的部分问题各基层单位正在积极整改当中,个别问题待省公司职能部门统一协调后处理,审计整改任务在6月底以前能够基本完成。
在看到成绩的同时,我们也应该看到我们在依法治企和落实审计整改工作中还存在着一些不容忽视的问题。一是心存侥幸、畏难回避,自查整改不彻底。个别同志对外部审计检查未发现,或通过做工作未予公开揭示的问题认识不到位,存在侥幸心理,忽视对自查问题的整改,甚至存在抵触情绪。还有个别单位对待整改工作,不认真分析问题成因,作表面文章;不脚踏实地地改正问题,仍然抱着“摆平”的幻想。片面强调客观原因和小团体的利益,认为已经“摆平”了,就不是问题。这不仅违背了依法从严治企的基本原则,而且也为将来留下重大潜在隐患。二是就事论事,穷于应付,防范措施不到位。对待整改,个别单位习惯于就事论事,不认真学习国家法律法规,分析查找问题产生的主观原因。特别是对于屡查屡犯,习惯性违规问题缺乏足够的认识,甚至把习惯型违规自誉为“打擦边球”、“踩红线”的得意之举。有的单位整改的数字虽不小,可是没有触及管理本身,缺乏从根本上、源头上进行治理措施。还有个别单位把整改与日程经营作为“两张皮”处理,把整改从日常经营管理工作中割裂出来,一边纠正以前出现的问题,同类问题还在陆续发生。三是强调客观,摆脱责任,问题解决不彻底。有的单位对历史遗留问题和改革发展中出现的新情况、新问题重视不够,研究不深,解决不利。有的同志对历史遗留问题解决缺乏责任感,存在畏难情绪。认为前任遗留的问题,自己没有责任,怕得罪人。解决问题缺乏力度,片面强调挽救、弥补措施。片面强调历史客观环境和政策因素,缺乏对及时响应政策调整的正确认识。
产生这些问题的原因是:对依法从严治企的认识不高、措施不力;对转变电网发展方式和公司发展方式的认识不到位;对历史遗留问题和改革发展中出现的新情况、新问题研究、解决、处理不及时等。各单位要实事求是地区分主、客观原因,做到有的放矢,要全方位采取措施,为整改工作奠定坚实的基础,保证整改工作按期、高质量完成。
三、完善措施,立足长效,推动依法治企及落实审计整改工作深入有效开展
依法治企、营造良好的法律环境,是公司落实科学发展观的具体体现。近年来,公司前瞻性地提出了一系列发展战略和经营理念,各项工作普遍迈上新台阶,公司的发展历程充分证明,公司的重大决策和部署符合科学发展观的要求。在推进依法治企工作中,公司贯彻落实科学发展观,按照“依法决策、依法建章、依法行事、依法维权”的治企方针,正确把握依法治企的方向、节奏和力度,积极解决体制、机制运行中的突出矛盾和历史遗留问题,不断完善公司经营风险法律保障体系和监督体系,努力建设信用意识强、管理制度严、公众形象好、经营业绩优、品牌美誉度高的守法诚信企业,公司呈现出了“科学发展、和谐服务”的良好局面。国家审计署对电网企业的审计,是对公司系统工作的全面检验,有利于总结工作,帮助我们找出管理的薄弱环节,堵塞漏洞,进一步提高管理水平。我们应更加注重依法依规,高度重视自查和整改,主动规范经营管理行为,强化内部控制和自我约束,有效防范和化解各种风险,确保经得起各种检查、审计,经得起时间的考验。我们要充分认识依法治企和落实审计整改工作的重要性,进一步完善措施,狠抓落实,以此推动公司的全面、协调、可持续发展。
(一)要结合审计署审计调查结果,进一步落实整改措施。各单位要再接再厉,结合审计署审计调查结果继续抓好整改落实工作。对于审计署审计调查报告提出的问题要逐一进行整改,积极落实审计署提出的各项建议。前一阶段整改未完事项,要抓紧进行落实,务必6月底前完成整改。整改结果6月15日前报送省公司。
(二)要进一步完善整改措施,确保整改质量。对于审计及其他内、外部检查提出的问题,要逐一制定具体整改措施,不留死角,确保整改的质量。需要纠正的问题,要不折不扣地予以纠正,坚决将整改落实到位。对历史遗留问题,要认真研究,切实采取有效措施依法依规妥善解决。对需要沟通和协调的问题,要积极与地方政府和有关部门进行沟通。整改政策不清或遇有重大问题,要及时向公司报告。
(三)要加强督促检查,把整改落实工作引向深入。按照党政主要负责人会议要求,近期公司总部将组成联合督察组,对省公司整改落实情况进行抽查,进一步督促整改措施的落实。省公司将进一步加强对各单位落实内外部审计、检查意见的督促与指导,切实将整改落到实处。
(四)建立健全相互制约的监督机制。整改过程中要注重各项业务管理审核制度的完善,建立健全依法经营的第一道防线。对照审计署审计、监事会检查和公司内部审计发现的问题,要按照公司开展“依法治企”活动的要求,对经营管理领域的规章制度、重大事项的决策程序和执行情况进行全面梳理,及时消除控制流程中牵制、复核管理缺陷,确保依法规范运作。审计、监察、财务和法律等监督部门也要全面掌握外部检查揭示的问题,加强对带有普遍性、苗头性问题和控制薄弱环节进行重点检查,及时纠正发现的问题。
(五)建立长效机制,巩固依法从严治企成果。各单位在认真整改的基础上,要继续查找和深入剖析产生问题的原因,认真总结吸取教训,建立健全内控体系。同时,结合整改落实工作,在公司系统深入开展遵章守纪、依法经营宣传教育,不断提升广大员工的法制意识,不断完善内部控制,努力促进依法从严治企工作长效机制的建立,巩固依法从严治企成果。
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