市委深化改革领导小组

市委深化改革领导小组（通用7篇）

市委深化改革领导小组 篇1

大家注意到，最近中央和省委深改组会议，特别强调各项改革任务的落实。习也多次强调，改革头三年是搭建“四梁八柱”的关键时期。对我们而言，改革的“四梁八柱”更多体现在承接落实、对标加粗，并在框架内作技术改进。改革任务如何落实?眉毛胡子一把抓是不行的。要用“二八定律”抓改革，就是用20%的精力抓一般事项，用80%的精力抓标志性、引领性、“四梁八柱”性质的事项，以重点带动一般。具体来说，关键突出两条：一是在任务上突出供给侧结构性改革，二是在举措上突出系统性改革、专题性改革、探索性改革。重落实、抓重点这两点，对推进改革至关重要，一定要引起我们高度重视。

结合今天会议讨论审议的内容，我讲几点意见：

一、关于市级部门权力清单和责任清单

推行权责清单制度，是深化行政审批制度改革的重要基础性工作，是进一步简政放权、推动政府职能转变的突破口。只有把政府各部门权力事项的底数弄清楚，才能确保公布清单的真实性、准确性、完整性和规范性。否则，《权责清单》就成为形式，无法操作。抓好市级部门权责清单制度落实，必须突出四个环节：

一要知权。 建立权力清单，给每个部门设定职责与权力边界，把权力置于制度的笼子之内，给行政权力戴上“紧箍”，让权力运行置于民众的眼皮之下，向民众晒出政府权力的“家底”。既体现了对公权力“法无授权不可为”的要求，也保障了公众“法无禁止即可为”的权利。各部门一定要把自身所行使职权的内容搞清楚，明明白白用权，踏踏实实做事，绝不可越线妄为，损害群众利益。

二要明责。 制定责任清单，是完成市级党政群机构改革“三定”工作后的一项基础性工作，突出了政府部门“法定职责必须为”的要求。责任与权力是对等的，有权必有责，为官莫忘责任重。各部门要严格在法律制度框架下履行职能，认真落实主体责任，加强社会管理，完善市场监管，优化公共服务，提升行政效能，把该做的事做好。

三要严管。 权责清单公布后，各部门“权力范围”就全部锁定。今后总清单里的审批事项原则上只减不增，不在总清单中的事项各部门坚决不得自行其事。要继续推进简政放权，对每一批取消和下放的行政权力事项，都要及时向社会公布，坚决防止明下暗不下、虚下实不下、假下真不下;对下放的行政审批事项，要有的放矢，做好承接监管工作，不能一放了之;要发挥群众评价好、认可度高的服务平台作用，将公布、执行权责清单制度与四级便民服务中心业务开展结合起来，后续性工作要跟进做好。

四要监督。 要创新政府管理方式，加强部门权力清单的监督管理，抓好清理后的服务工作，寓服务于监管之中，推进监管关口前移，抓好常态化管理，建立长效机制，切实做到该管的管住、该服务的服务好，《清单》公布后，要做好民调、评估、公示等后续性监督工作，适当时引入权威性第三方评估，确保清单之外无职权，让权力真正在阳光下运行。

二、关于市级部门行政许可中介服务项目清单

中介是市场经济的产物，没有中介就不叫市场经济。清理中介服务，也是供给侧发力，解决服务过剩的问题。近些年，形形色色的中介机构，通过与行政审批管理部门千丝万缕的联系生存发展，蚕食着行政审批权红利，被社会称为“二政府”和“红顶中介”。曾一针见血地指出，行政许可中介机构是“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”。 以来，中省狠下决心根治“红顶中介”，成效明显。我市制定的这个清单，很及时，很必要。规范行政许可中介服务，正视存在问题，消除“灰色地带”，要从三个方面着手：

一要提升简政放权质量。 加快推进并优化权力清单、责任清单、负面清单制度及行政审批流程图“三单一图”，把政府的权力责任全部公开，让公众明明白白。这个事情我们正在做，还要继续做深做细。同时要通过“第三方”评估来评价目前保留的中介专业服务有没有存在必要，尽可能减少中介服务项目，巩固简政放权成果。

二要规范社会中介机构。 要对中介服务机构实行动态管理，对其从业人员加强培训，必要时联手社会力量进行考核评估、公示结果，优胜劣汰。同时要探索制定规范社会中介服务的制度规定，打破行业壁垒，吸引扶持更多社会中介，增强社会中介之间的竞争性，让企业和公众自主选择。

三要推进中介市场信息化建设。 探索建立统一的中介服务平台，提高运转效率，增强信息透明度，确保信息对称，便于中介组织之间相互竞争，便于企业和中介组织之间相互监督。

这里还要特别强调，今天讨论审议的市级部门权责清单和行政许可中介服务项目清单，会后要坚持系统内完善和系统外完善相结合，一方面相关部门认真修改完善，另一方面通过政府门户网站广泛征求公众意见，给社会大众一个修改期，确保权责清单和中介清单精准到位。

同志们，一季度已经结束，二季度是“打硬仗”和“出活”的关键阶段。我们要继续跟进改革，做到安排不间断、力度不减弱、工作不懈怠。就做好近期改革工作，我强调三点：

一要新精神引领改革。 治国理政新理念新思想新战略，为全面深化改革指明了方向。全市上下要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，用新精神引领各领域改革。要重点打好“三去一降一补”供给侧结构性改革“组合拳”，突出市场的决定性作用，处理好市场与政府的关系，去产能与优结构的关系，补短板与强优势的关系，降成本与提质量的关系，以改革稳增长、促转型，确保转型不失速、量增质更优。

二要抓落实推进改革。 各级深改会把改革任务落实提到了一个新高度。改革工作绝不能出现短板短路。我们要聚焦改革重点任务，着力抓好改革部署推进，一环扣一环，盯住干、马上办、改到位，集中精力打通改革“最后一公里”。要积极探索，用足易覆盖优势，拿出更多自选动作，获得更多得分点。要盯住已落地的改革，在推进制度改进和落实上下功夫，确保各项改革见到成果、发挥效力。

市委深化改革领导小组 篇2

一要坚定全面深化改革的信心决心, 增强定力、保持韧劲。改革决定国家命运, 也决定河南前途。要使干部特别是各级领导班子认识到, 如果在改革上滞后, 就无法在发展上先进。当前, 要注意克服党员干部中存在的不愿触及矛盾、不想触动自身的奶酪、创新意识不够等思想障碍。要教育引导各级领导班子和党员干部充分认识全面深化改革的必要性、紧迫性, 切实增强全面深化改革的思想自觉和行动自觉, 真正以全面深化改革破除体制机制障碍, 以全面深化改革赢得先机, 赢得主动。要以“咬定青山不放松”的定力, 以久久为功、驰而不息的韧劲, 直面问题, 勇挑重担, 敢于啃硬骨头, 敢于触及矛盾、动真碰硬。要讲大局、顾大局, 正确认识和对待改革中的利益调整, 自觉跳出个人利益、局部利益的“小天地”, 既要改别人, 又要改自己, 积极有为地推动改革。

二要聚焦问题、精确发力, 努力在重点领域、关键环节改革上取得突破。习近平总书记强调, 要把有利于稳增长、调结构、惠民生、防风险的改革举措往前排, 在国企、财税、金融、司法、民生、党建等领域, 集中推出一批力度大、措施实、接地气的改革方案, 依靠改革增强经济社会发展的活力和动力。这为推进改革明确了重点、指明了方向。要认真贯彻中央要求, 既全面推进各项改革, 对中央出台的各项改革举措要及时跟进, 河南省委全面深化改革领导小组已经明确的改革事项要继续实施, 已经确定的改革方案要持续落实;又坚持重点突破, 聚焦突出问题, 集中力量进行攻关。要完善改革的推进机制, 进一步明确领导小组、专项小组、专题小组和职能部门的责任;对已经明确的改革任务实行职能部门和地方党委、政府双重负责、条块结合, 明确条块责任, 不能互相推诿扯皮。每个阶段要分层明确重点改革任务, 河南省委全面深化改革领导小组督办的重点改革任务由省委改革办挂账督办, 专项小组确定的重点改革任务由省委改革办备案督察, 从省级领导逐级明确各自责任, 加大力度推进, 完不成的要说清原因, 切实把改革抓实抓出成效, 以重点领域和关键环节的突破带动改革整体推进。

深化国企改革“加强党的领导” 篇3

2015年6月5日中央召开全面深化改革领导小组第十三次会议，会议审议通过了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》（简称“若干意见”）和《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》。会议强调，坚持党的领导是我国国有企业的独特优势。要坚持党的建设与国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置，实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强。要坚持党管干部原则，建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制。要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。

一时间坊间传闻不断，解读迭出。除积极肯定“加强党的领导”是一种社会进步外，更有一种声音不能被忽视，即国企改革又要开始重申“党要管企”，又要开始“回潮”走老路了。而且这种声音伴随着国企“反腐”、“防流失”文件的出台，更增加了人们的评判力和彷徨感，从而影响了人们深化国企改革的动力和信念。

笔者研究认为，国企改革方向其实始终没有改变，“加强党的领导”为我党领导国企改革的一贯主张。

1999年9月22日中共十五届四中全会审议通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》就曾强调，加强和改善党的领导，是加快国有企业改革和发展的根本保证。必须建立符合市场经济规律和我国国情的国有企业领导体制与组织管理制度，加强企业领导班子建设，发挥企业党组织的政治核心作用。

党的十八届三中全会在作出全面深化改革重大部署的同时，强调加强和改善党的领导，是确保各项改革包括国企改革正确方向的根本。

党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出战略部署。要求在党的领导下依法治企。加强党对国有企业的领导，加强对国企领导班子的监督，着力完善国有企业监管制度，搞好对国企的巡视，加大审计监督力度。

那么，国企改革“加强党的领导”就一定是党要加强对企业的管理吗？

答案并非如此。早在1980年8月邓小平就在其著名的讲话《党和国家领导制度的改革》中，对党企关系提出了富有远见的思考。他指出，“有准备有步骤地改变党委领导下的厂长负责制、经理负责制，还有党委领导下的校长、院长、所长负责制等等。实行这些改革，是为了使党委摆脱日常事务，集中力量做好思想政治工作和组织监督工作。这不是削弱党的领导，而是更好地改善党的领导，加强党的领导。”

然而，国企改革“加强党的领导”为何又被外界解读为“党企不分”或“党要管企”呢？笔者认为，主要还在于对《若干意见》有以下方面存疑。

一是对“党的组织及工作机构同步设置，实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接”规定的存疑。因为在一个国有企业中，党的组织和经营管理班子要在“体制、机制和工作”上实现全面对接和同步运行，处理不当，确实难言没有“党企不分”之嫌。

二是对“坚持党管干部原则”规定的存疑。其实，中央早在十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中，就做出了今后“对企业及企业领导人不再确定行政级别”的改革决定。但此后由于种种复杂形势，各级党和政府虽不曾着力取消，但也未有刻意强化，以至于对国有企业还有没有“干部”之说，至少在我国公司法律体系下——甚至党章里——还未找到确切的依据。而此次“党管干部原则”在《若干意见》中明确提出，着实难撇“党要管企”之嫌。

三是对“明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位”规定的存疑。就是说，一个国有企业的党组织，不仅要在公司法人治理结构中有一个地位，而且这个“地位”还要是“法定”的地位。那么，这个“法定”的“法”是什么法呢？这个“定”又是谁来定呢？就惯常的理解，似乎只能是党来“法定”。

如此，这个“法定地位”是否会带来新的混乱，造成“党要管企”的事实呢？实际是可能的。笔者最近接触的一家西部省属大型国有企业的情况就是这样。

该企业在董事长、总经理配置齐全的情况下，上级股东机构却在企业总部大会上宣布党委书记为企业领导班子的班长。而且此后的实际运作也表明，该企业的决策体制实质上就成了党委（书记）领导下的董事会制。

值得注意的是，此情形还是出现在全国国企建立健全公司法人治理结构、积极规范董事会建设的大背景下。试想：若是在“明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位”的改革新要求下，情况又将会怎样呢？

况且，党组织存在于公司法人治理结构也面临挑战。据笔者了解，在现今112家中央企业已经建有规范董事会的75家里，外部董事会成员是全部过半数的，而这些外部董事即便都是党员（事实上不是的情况越来越多），但也不是其所服务企业党组织中的党员，因此，企业党组织如何存在于公司法人治理结构，发挥“法定地位”作用，实践中存在实现形式的难题。

那么，如何做到国企改革“加强党的领导”而不是“党企不分”、“党要管企”？

笔者认为，深化国企改革“加强党的领导”，既要深刻领悟邓小平同志的思想与智慧，又要认真把握依法治国、企业治企的本质和精神。

一方面，“加强党的领导”客观要求改革要能“使党委摆脱日常事务，集中力量做好思想政治工作和组织监督工作，从而更好地改善党的领导”。但时下，国企党委工作和作用似乎离这一改革期望存有距离。“三重一大”、“法定地位”、“党管干部”，不仅已使得党组织于国有企业无处不在；而且可以预期“同步并行”，或许将会使党组织在企业运营中更难以超脱、难以脱身。

另一方面，“加强党的领导”客观要求各级党组织要依法行权、依章办事。

当前，《公司法》、《国有资产管理法》等赋予一般企业或国有企业的核心职权——如董事会对经理的选聘权，经理对副经理的提请聘任解聘权——在国有企业里由于各级党组织的“权力”发挥而普遍未能得以落实。因此笔者认为，国企改革中有力维护在坚持党的领导下所制定的《公司法》、《国有资产管理法》、公司章程等法律法规和制度的贯彻执行，也应是各级党组织“加强党的领导”的最大行动体现。

领导小组成立助推全面深化改革 篇4

党的十八届三中全会以“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”为总目标，对全面深化改革做出了总体的战略部署，并且决定成立全面深化改革领导小组，负责“改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实”。总书记在十八届三中全会上的讲话中指出，“领导小组的主要职责是统一部署全国性重大改革，统筹推进各领域改革，协调各方力量形成推进改革合力，加强督促检查，推动全面落实改革目标任务”。这是中央第一次成立统筹全面改革的领导小组，对于全面深化改革无疑会产生深远影响。

领导小组制度是中国特色的工作机制

领导小组是中国政治所特有的一种组织方式和工作机制，它广泛存在于从中央到地方各级党政机关、企事业单位的相关活动中，如广为人所熟知的中央财经领导小组、外事领导小组、农业领导小组，等等。领导小组不属于国家的基本政治制度序列，不是一种制度化的组织，但事实上却在中国政治运作中具有举足轻重的地位。

领导小组制度是现代科层制度与中国特色社会主义的归口管理制度相结合的产物。现代科层体制需要政府根据职能性质分为不同的职能部门。而由于新中国成立后我国实行中央高度集权的计划经济体制，从中央到地方形成了以部门为单位的“条条关系”。这种条条关系又与地方政府的“块块关系”交织在一起，从而造成了体制的“条块分割”特点。归口管理是指把政府工作按性质归类为财经口、文教口、政法口、农业口、外事口等不同的类别，国务院通过归口管理加强对各职能部门的领导，中国共产党通过归口管理制度加强对政府工作的领导。领导小组制度便是现代科层制度和归口管理制度的产物。在中国政治的运作过程中，领导小组制度对于实现归口管理和协调条块关系发挥了重要作用。

全面深化改革领导小组的成立，意味着中央建立起最高层次的工作机制来负责对改革进行总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，改变了过去以归口管理方式推进各个领域改革的方式，显然会对全面深化改革产生重要的推动作用。

领导小组对全面深化改革的助推作用

根据中国政治和政府运作过程的特点，全面深化改革领导小组的成立将在两大方面助推改革向全面和纵深发展，一是破除部门利益阻碍，二是统筹和敦促改革落实。

破除部门利益阻碍。在“条块分割”体制下，政府部门作为利益主体出现，且具备追求和维护自身利益的权力、动机和资源，具有追求自身利益最大化的倾向。由于部门利益作祟，在改革推进中很多部门不愿意调整和放弃自己的职权，有强烈的冲动去极力扩大本部门权力和谋取本部门利益，由此造成了“政府权力部门化”，“部门权力利益化”，甚至是“部门利益个人化”。部门围绕利益的争夺对改革造成了很大障碍。以地方大部制改革为例，部门利益始终是决定大部制改革中部门设置的关键变量。大部制改革在各地的开展中充满了地方政府部门之间的博弈。各个部门都千方百计维护本部门利益，都用尽浑身解数来说明本部门的重要性，设法保留本部门不被合并或撤销。

另外，部门利益还导致了我国立法过程中的“部门利益法律化”倾向。由于我国行政法律法规基本上是由部门来起草的，部门往往利用自己在参与立法和政策制定中的特权和便利，在部门利益的驱动下，通过立法来维护、加强和扩大本部门的权力，减少和减弱本部门应承担的责任和义务，将部门意志上升为国家意志，以部门利益取代国家利益，借强化管理之由，行谋取部门利益之实。这显然违背法治的统一精神，成为改革整体推进的最大障碍。总之，部门利益谋取集团利益，危害公共利益，破坏市场秩序;破坏法治建设，削弱法律权威，违背法治精神;滋生寻租和腐败，破坏社会风气，等等。显然，部门利益的存在是全面深化改革的瓶颈和障碍。

全面深化改革是系统工程，需要具有高瞻远瞩的战略眼光，进行通盘考虑和统筹规划。过去我们在各个领域的领导小组，在政府运作过程中发挥了有效的协调作用，对于克服部门利益给改革造成的阻碍发挥了重要作用。十八届三中全会决定成立领导小组来推进全面深化改革，统筹改革全局，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，显然有利于破除部门利益藩篱，有利于从源头上根除部门利益给改革设置的种种障碍。

统筹和敦促改革落实。“摸着石头过河”和“由点到面”的改革推进方式是中国改革的基本经验。特别是在经济体制改革中，经常采取“试点”的方法，允许地方政府根据当地实际情况摸索各种解决问题的方法，成功的地方探索会被吸收到中央制定的政策中，然后在全国范围推广并上升为国家制度。例如，家庭联产承包责任制源于安徽凤阳县小岗村农户的自发创造，村民自治源于广西宜州市屏南乡合寨村村民在全国建立的第一个村委会。这两个制度都是对中国农村改革和社会治理产生重大影响的制度创新，是发挥基层自主探索和人民群众首创精神的集中体现。十八届三中全会提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”，实际上也是源于近年来基层群众自治深入开展、社会组织等多元治理主体在我国蓬勃发展的实践经验。

目前，被学界称为“政府创新”的地方试点改革，在全国各地的各个政府层级、各个领域广泛开展，并逐渐汇聚成中国特色的改革方式，成为观察中国政治的独特窗口。改革开放35年来的实践证明，这种“由点到面”的改革锁定了中国的渐进改革之路，是符合我国国情的成功改革之路，是中国特色社会主义的制度优势之一。另外，这种放手地方试点探索，依靠地方经验推动整体制度变迁的改革方式，缺乏专门的机构去统筹规划和督促落实改革，也存在很多不可避免的弊端。例如，地方试点中充斥着很多劳民伤财的“政绩工程”“面子工程”，存在着很多“口号化”“盆景化”的改革，缺乏改革的长远战略眼光。虽然说改革需要经过“试错”，但如果改革缺乏必要的顶层设计和统筹推进，改革很有可能走不少弯路以及陷入不必要的拖延。更为关键的是，这种试点改革缺乏制度保障，容易走向失败以及陷入不必要的折腾。如有学者指出，基层政府的许多制度创新几乎都面临着严重的制度困境。就是那些曾经获得了中国地方政府创新奖的项目，也有差不多1/3名存实亡了。由此可见，总体设计和统筹推进对于改革，特别是对于全面深化改革尤为必要。

如果说过去的35年对改革还处于探索阶段，改革的目标与方向都需要从实践中探索和反复检验，那么全面深化改革的提出无疑意味着改革已经在诸多领域有了明晰的目标，意味着中国特色社会主义制度的未来走向有了总体的战略规划。

中央成立领导小组统筹推进全面改革，在改革中发挥“总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实”的作用，无疑有利于发挥中央“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，盘活中国共产党领导中国特色社会主义的制度优势，有利于最大限度凝聚改革共识，形成改革合力，推动改革向全面和纵深发展。此外，这种改革方式显然也能够改变“头痛医头、脚痛医脚”的单兵突进式改革，有利于减少“伪创新”和“假改革”等等。总之，领导小组制度的建立有利于强化改革的顶层设计和统筹推进，是中国特色社会主义的制度优势所在。特别是在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的今天，国家治理面临的问题日益复杂，通过建立领导小组加强顶层设计，对于全面深化改革具有重要的战略意义。

市委深化改革领导小组 篇5

同志们：

今天的会议开的很紧凑、议程很多，内容很丰富。既有全面深化改革的情况汇报、工作要点、督查考核办法等内容，又有对接昌铜高速生态经济带进展汇报、工业园区体制机制创新、足球运动发展和农村信用合作联社改制等工作。刚才，勇建、基先、秋林、胡勇等同志都讲的很好，讲的很到位，练康和钱锐同志也讲的很清晰。会上，江县长对今年的改革工作进行了梳理，提出了明确的要求，内容很全面、很具体，思路深入而有操作性，我完全赞同，请同志们切实抓好落实。

今年以来，特别是近段时间，靖安的人气很旺。强卫书记3月底到靖安调研，对我们的各项工作给予了充分肯定，靖安干群士气高涨，精神振奋。同时，基本上每天都有上级领导和专家来靖考察指导工作，形成了“高人”指点，“高手”运作的浓厚发展氛围。1-4月，全县财政总收入同比增长20.6%，其中地方财政收入同比增长21.2%，在宏观经济下滑的情况下，靖安主要指标保持了两位数二打头的增长。“五一”期间，我县接待游客数量同比增长43.2%;旅游综合收入同比增长45.3%，高速公路进出车辆同比增长7.7%，外县到靖安手机漫游用户数比平时增加了3600多户。人气就是财气，靖安高朋满座，游客如云，经济形势不断走旺。

是全面深化改革的开局之年。过去的一年，我县认真按照中央、省委和市委的部署要求，扎实推进全面深化改革工作，抓准了重点、展现了亮点，取得了较好成绩。一是重点改革推进稳。农村土地经营权确权颁证工作基本完成，政府机构改革全面启动。以“镇村联动”为依托，投入1.2亿元高标准打造宝峰禅韵生态小镇，得到了省委强卫书记的好评。认真落实了纪检监察系统机关“三转”改革，省委、省纪委书记周泽民在靖安调研时对靖安纪检工作给予了充分肯定。二是特色举措亮点多。城乡垃圾一体化处理工程这张名片越擦越亮，近两年共接待九江、抚州、吉安、赣州等地参观考察团和领导50余批次，这一模式写入了省委一号文件和《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》。古楠村创新农业经营体制和打造文明和谐生活的做法受到广泛关注，去年中央电视台《朝闻天下》栏目进行了专题报道。今年“五一”期间，该村致富带头人舒敏璋荣获“全国劳动模范”称号，我们要加大宣传力度，组织全县干部群众向他学习。三是改革试点成效好。成功入选第二批全国生态文明示范工程试点县、全国首批河湖管护创新试点县、连续两年评为全省“美丽乡村”建设试点县。荣获全省首个“绿色低碳工业示范县”称号、列入了旅游综合改革试点县、旅游产业入选全省重点旅游产业集群;高湖镇被列为省级第一批水生态文明建设试点镇和省山江湖生态文明实验区。通过加强全面改革工作，进一步将国家、省、市的试点政策转化为发展优势，有力保持了经济社会发展的良好势头。

在看到成绩的同时，也要清醒看到一些不足：一是对改革的思想认识还不到位，少数部门认为改革离自己很遥远，对改革的重要性、紧迫性、复杂性认识还不足;二是改革协同性不够，存在部门化倾向，尚未形成合力;三是改革工作推进力度还不强，改革办与专项小组在推进机制上还需完善。对于这些问题，今天拟定的一系列文件，体现了县委、县政府的高度重视，并将在今后的工作中要逐一加以解决。下面，就如何做好今年全面深化改革工作，我再讲三点意见。

一、靖安跨越发展，唯有改革创新

习总书记指出：“唯改革者进，唯创新者强，为改革创新者胜。”靖安要实现迎头赶上，领先超越，出路在改革，动力在改革，成败在改革。

1、要认清形势。一是有差距。去年全县经济社会发展取得了一定的成绩，我们要自信，但不能盲目自大。要看到经济总量不大的现状还未改变，主要经济指标排名还比较靠后，比如去年财政总收入、地方财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值分别列全市第9、10、10、9位。同时，同步小康指标还有差距，县统计部门按照25个监测指标初步测算，20全县小康的总体进度为82.9%，其中已经实现的指标有10个，接近实现的指标有5个，还有10个指标完成难度大，同时全县还有贫困人口8864人。二是有压力。在当前经济形势不明朗的情况下，一方面，企业关注现实利益，缺乏资金新增投入，更加注重自身转型升级，对外扩张意愿减弱;另一方面，我县企业受制于大环境影响，成本上升，效益减少，前期投入项目资金过大，导致资金周转不灵，房地产在全国处于瓶颈状态，实体经济发展困难。从区域竞争上看，前段时间，我带领有关同志前往修水、嘉鱼考察学习，两县在组团式开发、生态移民搬迁、行政服务中心功能提升、体育场馆、市民文化滨水公园建设等方面的发展思路和建设成果，非常值得学习和借鉴。同时，我们周边也存在同质化竞争，奉新正在申报抽水蓄能电站工程，还有许多旅游项目投资商在南昌湾里和靖安之间进行反复比较选择。因此，城市与城市，县与县之间的白热化竞争非常激烈，实现跨越发展压力大。三是有机遇。4月5日，国务院正式批复了《长江中游城市群发展规划》，靖安是武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群的后花园。随着全省生态文明先行示范区建设上升为国家战略，靖安是昌铜高速生态经济带的排头兵，也是构建南昌、长沙两个“一带一路”重要节点城市的桥头堡。我们要积抓机遇，加速融入南昌大都市圈，乘势而上、顺势而为，谋求更大发展。

2、要明确重点。一是把握政府与市场这一核心。改革的一项重要的任务就是实现“小政府、大市场”。李强调：“用权力的‘减法’，换取市场活力的‘乘法’。”政府的权力用减法，市场的活力用乘法，就是要处理好政府和市场的关系。如何用好政府权力的减法，释放市场活力的乘法，第一是法无授权不可为，政府不能乱作为，不能“吃拿卡要”;第二是法定职责必须为，政府又不能不作为，要加快政府职能转变，加大简政放权力度，推行权力清单、责任清单、负面清单和政务服务网这“三单一网”制度;第三是法无禁止即可为，企业作为市场主体，在市场资源配置中大有作为。近几年来，我县的非公企业发展步伐不断加快，带动了地方经济的发展，我们要大力推动“大众创业、万众创新”，真正做到藏富于民，进一步激活市场经济活力。二是把握整体与全面这一关键。在规定动作上，20全面深化改革领导小组工作要点和专项小组工作计划，包括经济体制和生态文明体制、民主法制领域、文化体制、纪律检查体制、社会体制、党的建设制度、农村体制等各项改革都要按照规定不折不扣向前推进。在特色动作上，要大力开展 “两转三争”大竞赛活动，充分发挥“两转三争”在全面深化改革工作中的载体、抓手和平台作用。在具体动作上，加快推进足球运动产业、工贸新城建设、昌铜高速生态经济带建设等各项工作，抓住关键，整体推进。三是把握民生与稳定这一目的。

3、要凝心聚力。一是在发展目标上强定力。习多次强调：“我们的改革是有方向、有立场、有原则的，在方向目标上凝聚共识，就是要坚定道路自信、理论自信、制度自信。”国家要增强定力，靖安也要增强定力，目前靖安的发展态势良好，因此更要坚定自己的道路，只有坚定才会取得最后的胜利。有一则寓言故事，讲的是一只狐狸看见一只蜈蚣在用它的一百只脚走路，于是好奇的问蜈蚣用一百只脚是如何走的，要先走哪一只脚再走哪一只脚，蜈蚣很疑惑，它从来没有想过这个问题，结果思来想去，最后却不会走路了。所以，我们也是一样，在发展道路上走的很顺利，就要坚定自己道路，狡猾的“狐狸”很多，在发展目标上，必须始终增强定力。二是在“最大公约数”上添动力。改革是利益的调整，是思维定式的打破，很多工作“牵一发而动全身”。在改革工作中，我们遇到了许多急难险重的问题，到了啃“硬骨头”的时候。首先，我们要迎难而上，在困难中增长见识，留下记忆。就像在水泥路上走路和在泥巴路上走路一样，水泥路好走，但留不下脚印，泥巴路难走，但能留下了脚印。改革工作越难，越要迎难而上，在挑战中增长才干，留下奋斗的足迹;其次，要全方位的考虑，寻找“最大公约数”。日本动画片《聪明的一休》里，有一个一休和武士的小故事。有一天，武士抓了一条鱼，问一休他手中的鱼是死是活，聪明的一休知道武士是想要为难他，就说鱼是死的，武士于是拿出活鱼，一休立即将鱼扔到河里，拯救了鱼的生命。这个故事告诉我们，寻找“最大公约数”，就是要多方权衡利弊，全盘考虑问题，我们任何情况下也不能忘记初衷，要始终围绕发展与稳定的目标，满足最广大群众的整体利益，使改革成果惠及全体人民。三是在共识共为中聚合力。要整合各方面的力量，通过汇聚发展合力，集中优势兵力打赢歼灭战。譬如人的一只手，做出的贡献再大，如果砍掉，从整体分开，这只手就会腐烂，没有任何作用;当它和身体相连成为一个整体时，才能发挥重要作用。所以，各部门要不断凝聚改革动力，形成发展的合力，整体推动靖安向前跨越发展。

二、聚焦“两转三争”，大力攻坚克难

全县“两转三争”大竞赛是全面深化改革的主阵地，活动启动以来，大家按照活动要求，主动融入大局，迅速往前推进。

1、活动再深入。一是拉开工作格局。包括足球产业发展领导小组在内的9个领导小组，都在围绕“两转三争”工作任务，通过定期召开调度会、现场会等多种形式，谋划推进，保持机构高效运转。二是加快工作步伐。我们要以“一万年太久，只争朝夕”的精神，向上跑资金、争政策，向下进企业、到一线解决具体问题。特别是《靖安动态》编印以来，全县上下“比学赶超”的氛围浓厚，各乡镇、各部门都有亮点工作，比如5A景区创建、工贸新城规划、征地工作顺利推进，连天红项目4栋车间厂房基础已完工。招商引资势头良好，举办了两场项目集中签约活动，引进了包括旅游地产、滑雪、电子商务、白酒、啤酒、光伏发电等在内的一批新项目。三是破解工作难题。随着工作的深入，剩下的都是难题，要认真加以解决。曾经有一位老师对他的三个学生说，一栋房子怎么用最少的钱买东西把它填满?第一个学生买了些茅草把房子填满了，因为茅草便宜;第二个学生装了一盏灯，把灯打开，整个房间充满亮光;第三个学生晚上把窗户打开，月光照进来，洒满房屋，没有花一分钱。这说明开动脑筋、借用外力的重要性，政府的资金是有限的，要用有限的资金去做尽可能多的事。一方面，要发挥银行融资优势，形成良性循环，加快资金周转;另一方面，要采用ppp模式，加强与大型国企的合作，不断打开思维，借力发展。

2、机制要完善。一是加强调度。坚持以“问题导向式”解决问题，各领导小组要充分做好前期基础工作，以“具体建议式”提交决策，提出科学合理的意见建议。二是强化执行。邓小平同志指出：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。”我们一定要提高执行力，能力和经验不足不要紧，只要用心，一定会创造条件解决困难，提升能力水平，推动工作稳步前进。有这样一则故事，南海有两个和尚准备到普陀山去拜佛，一个和尚说过海要准备船，另一个和尚拿了一个化缘的钵就出发了。一年后，拿钵和尚已经到了，准备船的和尚还没有出发。所以，任何工作都不可能没有困难，只有迅速进入，才能柳暗花明，阔步向前。不付诸实践就只会原地踏步，一事无成。另一方面，我们要做有用的事，马克思讲过这样一个故事，有一个教授坐船，他问船夫，说你懂哲学吗?船夫说不懂，教授说，你50%的生命没有了;教授又问，你懂数学吗?船夫说不懂，教授说那你80%的生命也没有了;最后一个浪打过来，船翻了，那个船夫问教授，你会游泳吗，教授说不会，船夫说那你100%的生命没有了。这个故事告诉我们要做具体的事情，不能坐而论道。公务员不可能什么都懂，但只要涉及到产业发展、招商引资等具体工作，就要多学多问，研究通研究透才能正确应对。三是明确考核。要用好考核这根“指挥棒”，制定好“两转三争”大竞赛考核方案，引导各乡镇各部门把功夫下在平时，把精力用在扎扎实实、一步一个脚印地干工作上，在全县上下营造一种“你追我赶求发展、瞄准目标抓落实”的浓厚氛围。

3、保障需加大。一是基础保障。要夯实三个主体，第一政府要发挥组织引领作用，做好改革工作的规划设计，帮助企业解决实际问题，提供政策保障;第二企业是市场的主体，要支持企业开拓市场，转型升级，做大做强;第三群众是改革发展的参与者和受益者，要大力支持全县清洁工程建设，推动全域化旅游;提升自身文明素质，大力发展乡村旅游。同时，我们还要推进基层服务型党组织建设，继续开展好“连心、强基、模范”三大工程，打造好“一线三员”工作法、“白云深处党旗红”等党建品牌。今天的会上研究了靖安县农村信用社改制问题，这也是今年全县改革的一项重点工作，可以说农商银行成立后将成为靖安人自己的银行，改制后贷款审批额度将大幅提高，有利于推进我县实体经济发展。希望有关责任部门要做好清收拖欠不良贷款工作，助推改制成功，不断提升金融支持靖安经济发展的能力。二是队伍保障。要大力开展“谋事实、创业实、做人事”的三实干部队伍创评活动，结合即将开展的“三严三实”专题活动，进一步激发干部干事创业热情。从整体来说，大家都进入了工作状态，上级领导和群众对靖安发展也充满希望，但是我们还是有差距：有的干部麻木不仁，造成了工作上的损失;有的干部尸位素餐，在其位而不谋其政;还有的干部始终进入不了工作状态，做事不用心，像一只鹦鹉，只能做“传话筒”，根本无法负担起繁重的改革任务。三是纪律保障。

三、加速融入南昌，对接刻不容缓

《长江中游城市群规划》成为国家战略后，长沙、武汉、南昌等城市都在积极对接，三个城市中，南昌的GDP是武汉的三分之一，长沙的二分之一。现在长沙正在构建“3+5”的“大长株潭”城市群，而武汉提出的“1+8城市圈”更是全国的典范。南昌的发展形势日益紧迫，因此南昌大力推动“1+9”一小时经济圈建设，正在着力构建南昌大都市区。靖安作为南昌大都市区的重要成员，加速融入南昌，是靖安发展的必然选择，也是改革发展的重要突破口。

(一)靖安怎么定位

按照武汉城市圈的分法，共分为三个区划，第一是核心区，第二是紧密区，第三是辐射区。用一个鸡蛋来比喻它，核心区是蛋黄，紧密区是蛋白，辐射区是蛋壳，而靖安在南昌正处“蛋黄”的位置。新的省行政中心今年下半年即将搬迁，到靖安距离只有37公里，靖安属于南昌半小时经济圈。另外，靖安山青水秀、风光旖旎、生态良好。因此，靖安的定位是“省会核心区，天然后花园”。

(二)靖安如何对接

我们提出的“六以理念”、“两转三争”、生态文明建设、生态经济发展与南昌具有很强的互补性和共融性。概括而言，我们的工作具有三个性质：一是地域性，有地域性才能落地，要始终坚持以“河”为贵、以“树”为荣、以“旅”为先;实行“河段长”、“树保姆”制度，打好旅游牌，争创国家5A级旅游景区;二是时代性，紧扣时代才有未来，要把握机遇和节奏，全方位进行对接，加速融入南昌大都市圈;三是文化性，有文化才有灵魂，要走差异化发展道路，实现互补共融。

(三)靖安能做些什么

1、交通一体。加快形成多线路、大密度的交通网络系统，构建快速便捷通道。要推进南昌经靖安达修水的城际铁路，加快推进同城一体化。抓好三爪仑至庐山西海旅游公路，努力实现九江、南昌、宜春旅游一体化。同时，要加快推进永修经靖安至樟树高速公路、靖安经奉新至高安高铁站一级公路等交通基础设施建设，提升区域合作力度。

2、功能互补。一是居住区。南昌的房屋均价是9000元左右，而靖安的房屋均价是3900元左右，如果轻轨开通后，来回南昌只需一刻钟时间，工作在南昌，生活在靖安将成为一种潮流。同时，我们要进一步提升功能服务，加强靖安中学和师大附中联合办学能力，将工业园区转化成工贸新城后，全面实现医疗、学校等基础设施的配套，打造承接5万人居住的新区。二是旅游区。靖安旅游有两个特点：第一是全域性旅游，全县都是一个大景区;第二是所有的产业都围绕旅游定位。“一产助推旅游”，要坚持以旅游的理念经营农业，把农村产品变成旅游产品、休闲食品，把茶园、果园变为采摘园、观光园，大力发展农家乐旅游。“二产服从生态”，再好的项目，如果影响生态、破坏环境，我们都坚决不予审批。“三产激活全局”，坚持旅游兴县，把旅游产业作为主导产业来打造，做强做大产业集群。三是有机农产品供应区。把靖安的有机大米、高山蔬菜供应到南昌，目前南昌有一个超市叫百果千菜，专营靖安的蔬菜、大米、猪肉，现在开了35家，计划开到100家。四是养生养老区。靖安远离雾霾、堵车、噪音、食品安全、人情淡漠等“工业时代病”，是一个返璞归真的好地方。“有一种生活叫靖安”形成了共识，我们的生活就是回归，第一是回归大自然，尽可能给自己多一点的时间到大自然去，呼吸新鲜空气;第二是回归田园生活，体验当农民的感觉，发展乡村旅游要以寻找乡愁为主题，各个乡镇集镇规划也要体现乡愁和老家的味道，寻找童年的情怀。第三是回归内心，通过禅修静养、参僧拜佛，达到回归内心。五是运动休闲区。虎啸峡漂流夏天开始营业，中源高山滑雪正在对接之中，马术俱乐部、低空飞行俱乐部项目也正在招商推进之中。我们还要大力推进足球运动产业发展，以足球产业来拉动旅游、带动城镇化建设。今后的旅游做到“一静一动”，所谓“静”，是指参禅拜佛、禅修静养，所谓“动”，是指户外休闲运动。

3、产业相融。要着力推进生态工贸新城建设，把生态工贸新城打造成为南昌产业转移的重要承接地。要围绕硬质合金工具和绿色照明两大省级产业基地，在扶强做大江硬、杰浩、合力照明等龙头企业的同时，积极吸引南昌相关配套产业合作发展，拉长和延伸上下游配套产业链。

4、经济共建。靖安位于南昌的西边，南昌向东、向南、向北发展都受到了一定的制约，只有向西才有广阔的发展空间。新的省行政中心搬迁后，以此为圆心画一个圆，靖安距离圆心37公里，仅半小时车程，靖安要与南昌通过交通一体、功能互补、产业相融，最终可以达到经济共建，实现经济一体化。

(四)下一步打算

1、理念上实现一致。融入南昌大都市区，要与南昌多沟通、联系，实现互补、共建、共融。还要增强主动意识，进一步转变思想，更新观念，把靖安放到南昌大都市区发展的大局中去谋划接轨，进一步了解研究南昌，增强“融入”的竞争意识和忧患意识。

2、规划上无缝对接。对于交通规划、产业规划和功能规划等各种规划，我们要主动对接，积极争取。结合“十三五”规划编制，要抓紧完成城市总体规划修编，进一步优化空间布局、产业布局和功能布局，以规划的前瞻性和科学性引领发展。

3、政策上主动融合。靖安是第二批全国生态文明示范工程试点县、全省美丽乡村试点县、全省低碳工业示范县，在政策上得到了很多支持。要不断深化融入长江中游城市群发展规划的研究，主导接受南昌大都市区的各种辐射带动。

4、招商上注重互补。要引进有实力、有理念的客商，由投资商来负责推介和完成具体相关工作。还要积极“走出去”，在南昌召开项目招商推介会，加强与南昌高新技术开发区、南昌小蓝工业园、昌东工业园的产业对接，积极承载南昌项目、人才、技术的梯度转移，拉长产业链条。

市委深化改革领导小组 篇6

同志们：

今天召开县（市）委全部强化改 X 领导小组 XXXX 年第 X 次会议,主要任务是,传达学习X 央，省（市）委，市委全部强化改 X 有关精神,听取各专门小组和改 X 办工作汇报,安排安排全部强化改 X 工作任务.从各专门组和改 X 办汇报的情形来看,我们县（市）各领域改 X 正在主动推动,取得了阶段性效果.下一步工作中,要更加深切加强推动力度,仔细解决存在的困难和问题,确保圆满完成全年每一个改 X 任务.,我着重讲几点意见.一要提升思想认识.党的XX大以来,以XXX同志为核心的党 X 央提出并形成了全部建成小康社会，全部强化改 X，全部依法治国，全部从严治党“四个全部”的战略布局.全部强化改 X 是落实“四个全部”战略布局的核心动力,在“四个全部”战略布局中具有重要地位和作用.全部强化改 X 启动以来,X 央，省（市）委，市委全部强化改 X 领导小组分别多次会议,形成了一系列破除体制机制弊端，增强发展动力活力的政策措施,推动改 X 向攻坚期，深水期迈进.现在,我们县（市）正处在加快发展的关键期,实现“X”发展战略需要坚定不移地强化改 X,破解制约经济社会发展面临的现实难题需要毫不动摇地推动改X.只有以更大的政X勇气和智慧,冲破思想观念的束缚,攻克体制机制的顽疾,才能实现繁荣，美丽，和谐新多伦的建设目标.全县（市）各级领导干部要实实在在增强全部强化改 X 的思想自觉和行动自觉,把思想和行动统一到 X 央，省（市）委，市委，县（市）委的安排要求上来,增强改 X 信心,推动任务落地,坚定不移地把全部强化改 X 引向深切.二要保证任务落实.今年,改 XX 账共确定改 X任务 XX条,在此之中制订出 XXX 条，推动落实 XX 条,承担改 X 试点 XX个,分别确定了改 X 成果方式，责任领导，领头单位，责任人和完成时限.各专门小组，各乡（镇）镇各部门要实实在在增强自觉性和执行力,对每一个改 X 要全程负责，一抓到

底,取得实效.现在一季度已过,受疫情影响每一个改 X 工作全部滞后.今年计划出 X 的 X 个改 X 成果,到现在为止仅完成X 个,完成本任务的 X%,下步任务十分繁重.各专门小组要集合力量,加快进度,保证每一个改 X 任务如期完成.对需要推动落实的 X 条改 X 任务,要主动搞好对接衔接,吃透上情,把握政策,确保每一个改 X 任务有序推动，落地见效.对于 X个改 X 试点,要准确把握政策要求,努力保证施工,仔细总结验收,努力形成可复制可推广的经验.三要强化责任担当.近期,县（市）委对全部强化改 X 领导小组，专门小组和改 X 办进行了重新调整,大家一定要依照各自承担的工作职责,仔细做好各领域改 X 有关工作,实实在在形成领导小组抓安排，专门小组抓落实，改 X 办抓协调的工作格局.各专门小组，各乡（镇）镇各部门要更加深切增强责任意识，问题意识，攻坚意识,严格落实“一月一调度，一季一分析，半年一总结，一年一述职”改 X 推动机制,完善督办协调，督察落实，考评激励，责任追究等工作机制.各专门小组要紧盯紧跟本领域改 X 任务,逐月盘点,逐个分析,既拉成果清单,也拉负面清单.对每一个改 X 任务适时调度，深切研究，努力推动.领头部门实实在在发挥领头抓总责任,有关单位主动参与配合，协同推动,确保每一项改 X 任务有安排，有落实，有结果.非常是各专门组组长，各领头部门负责同志,要实实在在履职尽责,强化责任担当.要强化对本领域改 X 任务的统筹协调和科学调度,抓实目标任务，精准落实，探索创新，跟踪问效，机制保证,对 X 央，省（市）X府，市委，县（市）委下发的有关改 X 文件要仔细研究，认真谋划，安排落实.改 X 领头单位负责同志要保证组织协调，方案制订，任务落实，经验总结等工作.改 X 办要实实在在发挥好协调落实的作用,推动每一个改 X 决策安排顺利实施.县（市）党政监督检查室要把改 X 工作列入重点督察内容,确定重点改 X 督察项目,紧盯不放,推动落实.四要着力方案制订.全部强化改 X 工作启动以来,X 央，省（市）委，市委全部强化改 X 领导小组,一个接一个审议通过一系列重要改 X 方案,涵盖经济生态，XX 法制，文化体制，社会体制，党的建设制度和纪律检查体制各领域.上级

通过的一系列改 X 方案,有一些属于 X 账之内的改 X 任务,有一些是新出 X 的改 X 举措,各专门小组，各乡（镇）镇各部门要适时掌握,紧跟紧盯,需要制订延伸配套方案的,要抓紧启动调查研究等前期工作,出 X 一个落实一个,实施一个见效一个,努力跟上上级改 X 步伐,确保有关方案在我们县（市）能够时间贯彻执行.从今往后,凡是 X 央，省（市）委，市委深改组会议出 X 的改 X 举措,需要我们县（市）延伸配套的,要拿出质量高，操作性强的配套方案或落实举措,尽快启动实施;对需要进行试点的,要仔细调查研究,细化方案,专门推动.与此同时,改 X 方案印发后,责任部门要仔细把握和严格落实有关要求,主动搞好各方面对接衔接,主动研究解决遇到的新情形新问题,防止只出文件，不见效果,确保改 X 方案有序推动.五要强化督察督办.X 年 X 月,省（市）X 府印发了改 X 督察办法,确定了督察责任主体，督察内容和方式,提出了确定要求.我们要全实省（市）委和市委督察工作的具体要求,各专门小组，改 X 任务领头单位，改 X 办要仔细履行督察主体责任,通过全部督察，重点督察，专门督察，平常督察和整改督察,推动改 X 任务落到实处.要紧盯紧跟省（市）委，市委确定的重要改 X 任务，破解发展难题迫切需要的改 X 任务，同群众切身利益紧密有关的改 X 任务,以重点突破带动改 X的整体推动;要盯住关键环节,既督任务，督进度，督效果,也察认识，察责任，察作风,确保改 X 方向不偏离，改 X 任务不落空.各专门小组，各领头部门要严格落实改 X 方案逐月报备制度,每月初将上月出 X 的改 X 成果以及本领域改 X任务落实情形报改 X 办,由改 X 办统一提交领导小组.改 X 办要盯紧改 XX 账,围绕重点任务，重点环节举办督察,适时通报推动情形,完成的销号,挂账的下发督办单,限时补齐交账.六要营造改X气氛.宣传部门要强化改X宣传和舆论引导,对出 X 的重要改 X 方案,要做好政策解读,正确引导社会预期,最大程度凝聚改 X 共识,为改 X 创造良好的社会环境.各专门小组和有关部门要强化改 X 宣传工作的组织策划,善于发现总结改 X 亮点，改 X 典型,把典型案例总结好，使用好，推

市委深化改革领导小组 篇7

一、关注“八个力”建设,整体提升学校课程领导力

1. 注重新课程观学习,提升学校课程理念的理解力

思想是行为的先导,课程领导首先是课程理念的领导。课程理念是学校办学思想的核心,是学校教育教学工作的灵魂与方向,通过课程理念的滋养可提升学校课程领导的实践品质。因此,作为校长首先应有课程领导的自觉意识。校长只有充分意识到学校课程领导的重要性与必要性,才会自觉、主动地加强理论学习,通过各种渠道广泛吸收关于新课程改革的信息,了解国家实施新课程改革的背景和目标,积极组织和带领教师认真研读新课程纲要,践行新课程标准,把握课程的本质功能与价值,从内心深处认同新课程改革,建构先进的课程理念,引领学校课程建设的方向。

2. 做好学校课程方案,提升学校课程设置的规划力

学校课程方案是对学校课程的整体性规划,是学校对本校的课程设计、实施、评价所进行的全面规划,是有效落实学校课程领导力的主要抓手。学校课程规划是对学校近期目标、内容、方法、策略、管理、评价等操作性措施的整体规划,是对学生在校学习时间、空间与学习内容的整体规划,是对学校人力、物力、财力的整体安排。

一份完整的学校课程方案是校长在分析学校发展现状以及办学特色、课程理念的基础上,提出培养目标与课程目标,并依据目标规定的课程结构与课程设置,提出课程的实施建议,设计课程的评价体系。为此,作为校长要做好课程方案规划的保障条件建设,力求做到:基于政策、基于学校、基于研究、基于对话,着眼于学校长足的、可持续的发展,从而为学生提供适宜的课程,让学生享受课程,从而达到“课程成就学生”的目的。

3. 有效落实三类课程,提升学校课程设置的执行力

提升学校课程领导力,具体应体现在三类课程的建设上。通过开设拓展型课程,培育学生的主体意识,完善学生的认知结构,提高学生自我规划和自主选择能力;通过开设研究型课程,培养学生自主发现和提出问题、探究和解决问题的能力及合作创新精神。同时,校长还要根据学校办学积淀、文化传统、教育特色、教师能力、学生实际,对基础型课程进行校本化实施。这不仅是对教材的二度开发,更是一个再创造的过程,再创造的水平决定着教育教学质量的高低。

4. 合理编制校本课程,提升学校课程资源的开发力

新课程改革要求学校在执行国家课程和地方课程的同时,应视当地社会、经济发展的具体情况,结合本校的传统和优势、学生的兴趣和需要,开发或选用适合本校的课程。校本课程是对国家课程的一种个性化补充、拓展、延伸和丰富,其合理开发需要学校对多方课程资源加以整合。因此,校长要树立新的课程资源观,增强课程资源意识,加强校内外课程资源建设。在保证开设充足的国家、地方课程外,应根据自身的办学理念和培养目标,开发多样化、可供学生选择的校本课程,打造学校的教育特色。

5. 开展校本教研活动,提升学校课程教学的研究力

校本教研是教师实现专业发展的有效途径。学校课程领导力是融合在对教师教学实践与研究的引导、指导与管理之中的。学校要不断完善教研制度,优化校本教研活动,促使教师的专业化成长。校长要多走进课堂,参与教学,指导教学,管理教学,还要针对教学实践中的问题,与教师合作开展教学行动研究,让问题在行动研究中解决,教学质量在行动研究中提高,教师在行动研究中发展。同时,学校还应建立教师教学行动研究的表彰激励机制,激发教师主动参与的内在动机与意识,使教师的教学实践品质得到持久而有力的提升。

6. 强化课程过程管理,提升学校课程实施的组织力

课程实施的过程也是课程管理的过程。课程最终主要通过教学得以实现,课程质量在教学过程中得以生成。因此,要想提升学校的课程领导力,校长就应从微小处着手,应体现在教学“五环节”(即备课、上课、辅导、作业、评价)的具体落实上。校长要深入课堂,了解和掌握学校课堂教学实情,不仅要研究教师及教师的教,更要研究学生及学生的学;加强对教学过程的全面、全程、全员管理;注重在实践中构建新的课堂文化,打造活力课堂,提高课堂教学品质。

7. 采用多元质性评价,提升学校课程评价的导向力

评价对课程与教学工作具有导向、调控、促进等作用。校长要树立“立足过程,促进发展”“激励是手段,发展是目的”的评价理念,从“量化评价”走向“质性评价”。“质性评价”力图通过自然的调查,全面充分地阐述对象的各种特质,以彰显其意义,促进发展,其模式与方法是多样的,如强调过程的评判而非仅以成果进行评价的“实作评价”;强调评价内容必须落实到真实生活情境之中的“真实评价”;强调跟踪相关信息、随时调整评价项目与评价工具的“动态评价”;强调收集并分析学生作品集锦、由学生直接参与评价的“档案评价”等。这些评价都遵循了“以学习者为中心”的评价原则。

8. 培育学校课程文化,提升学校课程文化的影响力

课程文化是学校的特定文化和精神产物,对学校的发展有着巨大的推动力。课程实施的最终走向是形成富有学校特色的课程文化,让学生获得体验、提高、充实和幸福,让教师获得历练和提升,改善他们的生活和生命质量,同时也让学校得到长足的发展和提高,从而形成品牌和影响力。课程文化的形成是学校全体成员对学校课程目标、课程实施规划的情感认同和精神契合,让全体成员产生一种自觉和内驱力,并内化为具体的实践行动。学校要为教师参与课程领导提供民主、开放、协力、合作的氛围,为每一位教师创设发展的机会、条件和空间,为他们的内动力的释放尽可能提供平台,在构建自主发展的课程文化中,推进教师规划自我发展,打造学习共同体,共享课程实践智慧。

二、依托区域重大项目的推进,引领学校课程领导力的发展

1. 以地方课程建设为抓手,增强对教学改革的整体牵引

在新课程理念的引领下,我县积极探索了一条基于本土又超越本土的地方课程建设的课程改革之路。在传承本土长期教学改革实践经验的基础上,我县充分利用本土生态资源,开发了“生态崇明”的地方课程,并形成了较为系统的课程结构、教学实践模式、实践基地、师资队伍和社会资源支持系统,积累了区域推进的丰富经验,为农村实施新课程改革提供了一个实践原型,促成了区域大教育格局的形成,带动了区域与校本课程的建设,促进了教与学的方式变革,加速了教师专业素养的提升,促进了教改配套条件的建设,凸显了我县课程改革“突破一点,带动整体”的效应。

2. 以重大项目实施为载体,深入推进课堂教学改革

为深入推进课堂教学改革,提高课堂教学质量,我县以“聚焦课堂、发展教师”为工作理念,重点实施中小学幼儿园“主动·有效”课堂新一轮达标与提升工程。各校根据《崇明县中小学幼儿园“主动·有效”课堂实施纲要》,制定了“主动·有效”课堂达标与提升工程实施方案,开展“主动·有效”课堂培训学习与活动。县教育局基教科、教研室、县政府教育督导室联手研究提升中小学(幼儿园)课程领导力的督学指标,认真实施以提升学校课程领导力与“主动·有效”课堂为重点的县教学督导工作,积极创造我县推进上海二期课改实施工作的有效经验。