党领导全面深化改革的政治保障

党领导全面深化改革的政治保障（推荐7篇）

党领导全面深化改革的政治保障 篇1

党领导全面深化改革的政治保障

“中共中央政治局会议审议通过《深化党的建设制度改革实施方案》，这是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化大背景下的重要举措，具有重要的指导意义和实践价值。”近日，中央党校教授高新民在接受本报专访时表示。

提升国家治理能力的重要一环

“深化党的建设制度改革是提升国家治理能力的重要一环。”高新民表示，从广义上讲，党的治理水平体现为对于国家和社会各种关系或秩序的调节水平。党依法执政，以法治思维和法治方式进行调节，是现代治理的主要途径和重要方式之一。国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现。中国共产党是国家政治体系的领导力量，党内政治生活状态对于国家和社会生活的影响力，决定了党自身的制度化水平是国家治理能力的内在基础。因此，提升全党制度化水平，是提高党的治理能力的重要一环。高新民表示，在党内制度与国家法律关系上，《实施方案》一方面坚持党内制度与国家法律相衔接，另一方面对党员、对领导干部提出更高的要求，显现出党在提高治理能力、依法治国方面的自觉意识。

高新民指出，党的建设制度改革既是全面深化改革的构成部分，又是担负起党对全面深化改革的领导职责的政治保障。十八届三中全会提出全面深化改革的任务，其中，党的建设制度改革是重要内容。但是，党的建设并非简单地、被动地适应环境，而是引领或改造环境。党领导全面深化改革，“领导”的实现需要一定条件，如制定政策的规则，实施政策所需的组织和人才保障，都需要有特定的制度环境予以保护。党的建设制度改革就是构成有利于推动全面深化改革的党内制度环境。

“深化党的建设制度改革，也是党自身发展、构建良好的政治生态的要求。”

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高新民表示，党的建设制度改革并非单指某一方面的制度建设，而是指以制度改革推动党建整体往前走，以各种制度要素的整合、创新，保证党组织整体的先进性和纯洁性，形成求真务实、勤政廉政、风清气正的政治生态。

五大鲜明时代特色凸显

在高新民看来，《实施方案》具有五大鲜明时代特色。

——顶层设计与基层创新相结合。《实施方案》本身就是在内容、方向、时间进度上顶层统筹安排的结果。但所有的制度都来源于实践的需要，有的制度就直接来源于基层创新成果，如建设基层服务型党组织，就是基层在实践中提出，中央予以升华并以制度形式确立为全党基层党建的共同目标。没有顶层设计与基层创新的结合，就没有制度改革的实际进步。

——长期性、阶段性和回应热点问题相结合。有些制度是党内长期坚持的基本制度，如民主集中制。但民主集中制如何具体实施，怎样做到科学决策民主决策，怎样有序实现党内选举，就与时代赋予的条件以及运行规则的科学化相关。对于当下社会关注的热点焦点问题，如整治裸官、领导干部个人有关事项报告、领导干部在企业和社会组织中兼职等，十八大以来已出台了一系列具体制度规定，还会进一步出台相应规定，构成严密体系。

——继承与改革相结合。党的建设制度改革是在继承优良传统基础上的改革。比如，党的群众路线是传统优势，但在长期执政条件下，如果仅靠领导干部的自觉性去联系群众，就难以满足社会的要求。由此，建立干部直接联系群众制度就成为继承与改革创新的结合点之一。类似的继承与创新蕴含在多种具体制度之中。

——宏观与微观相结合。党的建设制度改革既牵涉宏观层面的制度，也牵涉到微观层面的制度。宏观性制度修订，如党内政治生活准则；微观层面的制度修订，如基层党建，又细化为农村、国企、社区、社会组织、高校和科研院

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所等多领域多行业的基层党建制度规定。宏观与微观结合，才能保证党内生活正常运转。

深化国企改革“加强党的领导” 篇2

2015年6月5日中央召开全面深化改革领导小组第十三次会议，会议审议通过了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》（简称“若干意见”）和《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》。会议强调，坚持党的领导是我国国有企业的独特优势。要坚持党的建设与国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置，实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强。要坚持党管干部原则，建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制。要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。

一时间坊间传闻不断，解读迭出。除积极肯定“加强党的领导”是一种社会进步外，更有一种声音不能被忽视，即国企改革又要开始重申“党要管企”，又要开始“回潮”走老路了。而且这种声音伴随着国企“反腐”、“防流失”文件的出台，更增加了人们的评判力和彷徨感，从而影响了人们深化国企改革的动力和信念。

笔者研究认为，国企改革方向其实始终没有改变，“加强党的领导”为我党领导国企改革的一贯主张。

1999年9月22日中共十五届四中全会审议通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》就曾强调，加强和改善党的领导，是加快国有企业改革和发展的根本保证。必须建立符合市场经济规律和我国国情的国有企业领导体制与组织管理制度，加强企业领导班子建设，发挥企业党组织的政治核心作用。

党的十八届三中全会在作出全面深化改革重大部署的同时，强调加强和改善党的领导，是确保各项改革包括国企改革正确方向的根本。

党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出战略部署。要求在党的领导下依法治企。加强党对国有企业的领导，加强对国企领导班子的监督，着力完善国有企业监管制度，搞好对国企的巡视，加大审计监督力度。

那么，国企改革“加强党的领导”就一定是党要加强对企业的管理吗？

答案并非如此。早在1980年8月邓小平就在其著名的讲话《党和国家领导制度的改革》中，对党企关系提出了富有远见的思考。他指出，“有准备有步骤地改变党委领导下的厂长负责制、经理负责制，还有党委领导下的校长、院长、所长负责制等等。实行这些改革，是为了使党委摆脱日常事务，集中力量做好思想政治工作和组织监督工作。这不是削弱党的领导，而是更好地改善党的领导，加强党的领导。”

然而，国企改革“加强党的领导”为何又被外界解读为“党企不分”或“党要管企”呢？笔者认为，主要还在于对《若干意见》有以下方面存疑。

一是对“党的组织及工作机构同步设置，实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接”规定的存疑。因为在一个国有企业中，党的组织和经营管理班子要在“体制、机制和工作”上实现全面对接和同步运行，处理不当，确实难言没有“党企不分”之嫌。

二是对“坚持党管干部原则”规定的存疑。其实，中央早在十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中，就做出了今后“对企业及企业领导人不再确定行政级别”的改革决定。但此后由于种种复杂形势，各级党和政府虽不曾着力取消，但也未有刻意强化，以至于对国有企业还有没有“干部”之说，至少在我国公司法律体系下——甚至党章里——还未找到确切的依据。而此次“党管干部原则”在《若干意见》中明确提出，着实难撇“党要管企”之嫌。

三是对“明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位”规定的存疑。就是说，一个国有企业的党组织，不仅要在公司法人治理结构中有一个地位，而且这个“地位”还要是“法定”的地位。那么，这个“法定”的“法”是什么法呢？这个“定”又是谁来定呢？就惯常的理解，似乎只能是党来“法定”。

如此，这个“法定地位”是否会带来新的混乱，造成“党要管企”的事实呢？实际是可能的。笔者最近接触的一家西部省属大型国有企业的情况就是这样。

该企业在董事长、总经理配置齐全的情况下，上级股东机构却在企业总部大会上宣布党委书记为企业领导班子的班长。而且此后的实际运作也表明，该企业的决策体制实质上就成了党委（书记）领导下的董事会制。

值得注意的是，此情形还是出现在全国国企建立健全公司法人治理结构、积极规范董事会建设的大背景下。试想：若是在“明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位”的改革新要求下，情况又将会怎样呢？

况且，党组织存在于公司法人治理结构也面临挑战。据笔者了解，在现今112家中央企业已经建有规范董事会的75家里，外部董事会成员是全部过半数的，而这些外部董事即便都是党员（事实上不是的情况越来越多），但也不是其所服务企业党组织中的党员，因此，企业党组织如何存在于公司法人治理结构，发挥“法定地位”作用，实践中存在实现形式的难题。

那么，如何做到国企改革“加强党的领导”而不是“党企不分”、“党要管企”？

笔者认为，深化国企改革“加强党的领导”，既要深刻领悟邓小平同志的思想与智慧，又要认真把握依法治国、企业治企的本质和精神。

一方面，“加强党的领导”客观要求改革要能“使党委摆脱日常事务，集中力量做好思想政治工作和组织监督工作，从而更好地改善党的领导”。但时下，国企党委工作和作用似乎离这一改革期望存有距离。“三重一大”、“法定地位”、“党管干部”，不仅已使得党组织于国有企业无处不在；而且可以预期“同步并行”，或许将会使党组织在企业运营中更难以超脱、难以脱身。

另一方面，“加强党的领导”客观要求各级党组织要依法行权、依章办事。

当前，《公司法》、《国有资产管理法》等赋予一般企业或国有企业的核心职权——如董事会对经理的选聘权，经理对副经理的提请聘任解聘权——在国有企业里由于各级党组织的“权力”发挥而普遍未能得以落实。因此笔者认为，国企改革中有力维护在坚持党的领导下所制定的《公司法》、《国有资产管理法》、公司章程等法律法规和制度的贯彻执行，也应是各级党组织“加强党的领导”的最大行动体现。

党领导全面深化改革的政治保障 篇3

同志们：

今天的会议开的很紧凑、议程很多，内容很丰富。既有全面深化改革的情况汇报、工作要点、督查考核办法等内容，又有对接昌铜高速生态经济带进展汇报、工业园区体制机制创新、足球运动发展和农村信用合作联社改制等工作。刚才，勇建、基先、秋林、胡勇等同志都讲的很好，讲的很到位，练康和钱锐同志也讲的很清晰。会上，江县长对今年的改革工作进行了梳理，提出了明确的要求，内容很全面、很具体，思路深入而有操作性，我完全赞同，请同志们切实抓好落实。

今年以来，特别是近段时间，靖安的人气很旺。强卫书记3月底到靖安调研，对我们的各项工作给予了充分肯定，靖安干群士气高涨，精神振奋。同时，基本上每天都有上级领导和专家来靖考察指导工作，形成了“高人”指点，“高手”运作的浓厚发展氛围。1-4月，全县财政总收入同比增长20.6%，其中地方财政收入同比增长21.2%，在宏观经济下滑的情况下，靖安主要指标保持了两位数二打头的增长。“五一”期间，我县接待游客数量同比增长43.2%;旅游综合收入同比增长45.3%，高速公路进出车辆同比增长7.7%，外县到靖安手机漫游用户数比平时增加了3600多户。人气就是财气，靖安高朋满座，游客如云，经济形势不断走旺。

是全面深化改革的开局之年。过去的一年，我县认真按照中央、省委和市委的部署要求，扎实推进全面深化改革工作，抓准了重点、展现了亮点，取得了较好成绩。一是重点改革推进稳。农村土地经营权确权颁证工作基本完成，政府机构改革全面启动。以“镇村联动”为依托，投入1.2亿元高标准打造宝峰禅韵生态小镇，得到了省委强卫书记的好评。认真落实了纪检监察系统机关“三转”改革，省委、省纪委书记周泽民在靖安调研时对靖安纪检工作给予了充分肯定。二是特色举措亮点多。城乡垃圾一体化处理工程这张名片越擦越亮，近两年共接待九江、抚州、吉安、赣州等地参观考察团和领导50余批次，这一模式写入了省委一号文件和《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》。古楠村创新农业经营体制和打造文明和谐生活的做法受到广泛关注，去年中央电视台《朝闻天下》栏目进行了专题报道。今年“五一”期间，该村致富带头人舒敏璋荣获“全国劳动模范”称号，我们要加大宣传力度，组织全县干部群众向他学习。三是改革试点成效好。成功入选第二批全国生态文明示范工程试点县、全国首批河湖管护创新试点县、连续两年评为全省“美丽乡村”建设试点县。荣获全省首个“绿色低碳工业示范县”称号、列入了旅游综合改革试点县、旅游产业入选全省重点旅游产业集群;高湖镇被列为省级第一批水生态文明建设试点镇和省山江湖生态文明实验区。通过加强全面改革工作，进一步将国家、省、市的试点政策转化为发展优势，有力保持了经济社会发展的良好势头。

在看到成绩的同时，也要清醒看到一些不足：一是对改革的思想认识还不到位，少数部门认为改革离自己很遥远，对改革的重要性、紧迫性、复杂性认识还不足;二是改革协同性不够，存在部门化倾向，尚未形成合力;三是改革工作推进力度还不强，改革办与专项小组在推进机制上还需完善。对于这些问题，今天拟定的一系列文件，体现了县委、县政府的高度重视，并将在今后的工作中要逐一加以解决。下面，就如何做好今年全面深化改革工作，我再讲三点意见。

一、靖安跨越发展，唯有改革创新

习总书记指出：“唯改革者进，唯创新者强，为改革创新者胜。”靖安要实现迎头赶上，领先超越，出路在改革，动力在改革，成败在改革。

1、要认清形势。一是有差距。去年全县经济社会发展取得了一定的成绩，我们要自信，但不能盲目自大。要看到经济总量不大的现状还未改变，主要经济指标排名还比较靠后，比如去年财政总收入、地方财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值分别列全市第9、10、10、9位。同时，同步小康指标还有差距，县统计部门按照25个监测指标初步测算，20全县小康的总体进度为82.9%，其中已经实现的指标有10个，接近实现的指标有5个，还有10个指标完成难度大，同时全县还有贫困人口8864人。二是有压力。在当前经济形势不明朗的情况下，一方面，企业关注现实利益，缺乏资金新增投入，更加注重自身转型升级，对外扩张意愿减弱;另一方面，我县企业受制于大环境影响，成本上升，效益减少，前期投入项目资金过大，导致资金周转不灵，房地产在全国处于瓶颈状态，实体经济发展困难。从区域竞争上看，前段时间，我带领有关同志前往修水、嘉鱼考察学习，两县在组团式开发、生态移民搬迁、行政服务中心功能提升、体育场馆、市民文化滨水公园建设等方面的发展思路和建设成果，非常值得学习和借鉴。同时，我们周边也存在同质化竞争，奉新正在申报抽水蓄能电站工程，还有许多旅游项目投资商在南昌湾里和靖安之间进行反复比较选择。因此，城市与城市，县与县之间的白热化竞争非常激烈，实现跨越发展压力大。三是有机遇。4月5日，国务院正式批复了《长江中游城市群发展规划》，靖安是武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群的后花园。随着全省生态文明先行示范区建设上升为国家战略，靖安是昌铜高速生态经济带的排头兵，也是构建南昌、长沙两个“一带一路”重要节点城市的桥头堡。我们要积抓机遇，加速融入南昌大都市圈，乘势而上、顺势而为，谋求更大发展。

2、要明确重点。一是把握政府与市场这一核心。改革的一项重要的任务就是实现“小政府、大市场”。李强调：“用权力的‘减法’，换取市场活力的‘乘法’。”政府的权力用减法，市场的活力用乘法，就是要处理好政府和市场的关系。如何用好政府权力的减法，释放市场活力的乘法，第一是法无授权不可为，政府不能乱作为，不能“吃拿卡要”;第二是法定职责必须为，政府又不能不作为，要加快政府职能转变，加大简政放权力度，推行权力清单、责任清单、负面清单和政务服务网这“三单一网”制度;第三是法无禁止即可为，企业作为市场主体，在市场资源配置中大有作为。近几年来，我县的非公企业发展步伐不断加快，带动了地方经济的发展，我们要大力推动“大众创业、万众创新”，真正做到藏富于民，进一步激活市场经济活力。二是把握整体与全面这一关键。在规定动作上，20全面深化改革领导小组工作要点和专项小组工作计划，包括经济体制和生态文明体制、民主法制领域、文化体制、纪律检查体制、社会体制、党的建设制度、农村体制等各项改革都要按照规定不折不扣向前推进。在特色动作上，要大力开展 “两转三争”大竞赛活动，充分发挥“两转三争”在全面深化改革工作中的载体、抓手和平台作用。在具体动作上，加快推进足球运动产业、工贸新城建设、昌铜高速生态经济带建设等各项工作，抓住关键，整体推进。三是把握民生与稳定这一目的。

3、要凝心聚力。一是在发展目标上强定力。习多次强调：“我们的改革是有方向、有立场、有原则的，在方向目标上凝聚共识，就是要坚定道路自信、理论自信、制度自信。”国家要增强定力，靖安也要增强定力，目前靖安的发展态势良好，因此更要坚定自己的道路，只有坚定才会取得最后的胜利。有一则寓言故事，讲的是一只狐狸看见一只蜈蚣在用它的一百只脚走路，于是好奇的问蜈蚣用一百只脚是如何走的，要先走哪一只脚再走哪一只脚，蜈蚣很疑惑，它从来没有想过这个问题，结果思来想去，最后却不会走路了。所以，我们也是一样，在发展道路上走的很顺利，就要坚定自己道路，狡猾的“狐狸”很多，在发展目标上，必须始终增强定力。二是在“最大公约数”上添动力。改革是利益的调整，是思维定式的打破，很多工作“牵一发而动全身”。在改革工作中，我们遇到了许多急难险重的问题，到了啃“硬骨头”的时候。首先，我们要迎难而上，在困难中增长见识，留下记忆。就像在水泥路上走路和在泥巴路上走路一样，水泥路好走，但留不下脚印，泥巴路难走，但能留下了脚印。改革工作越难，越要迎难而上，在挑战中增长才干，留下奋斗的足迹;其次，要全方位的考虑，寻找“最大公约数”。日本动画片《聪明的一休》里，有一个一休和武士的小故事。有一天，武士抓了一条鱼，问一休他手中的鱼是死是活，聪明的一休知道武士是想要为难他，就说鱼是死的，武士于是拿出活鱼，一休立即将鱼扔到河里，拯救了鱼的生命。这个故事告诉我们，寻找“最大公约数”，就是要多方权衡利弊，全盘考虑问题，我们任何情况下也不能忘记初衷，要始终围绕发展与稳定的目标，满足最广大群众的整体利益，使改革成果惠及全体人民。三是在共识共为中聚合力。要整合各方面的力量，通过汇聚发展合力，集中优势兵力打赢歼灭战。譬如人的一只手，做出的贡献再大，如果砍掉，从整体分开，这只手就会腐烂，没有任何作用;当它和身体相连成为一个整体时，才能发挥重要作用。所以，各部门要不断凝聚改革动力，形成发展的合力，整体推动靖安向前跨越发展。

二、聚焦“两转三争”，大力攻坚克难

全县“两转三争”大竞赛是全面深化改革的主阵地，活动启动以来，大家按照活动要求，主动融入大局，迅速往前推进。

1、活动再深入。一是拉开工作格局。包括足球产业发展领导小组在内的9个领导小组，都在围绕“两转三争”工作任务，通过定期召开调度会、现场会等多种形式，谋划推进，保持机构高效运转。二是加快工作步伐。我们要以“一万年太久，只争朝夕”的精神，向上跑资金、争政策，向下进企业、到一线解决具体问题。特别是《靖安动态》编印以来，全县上下“比学赶超”的氛围浓厚，各乡镇、各部门都有亮点工作，比如5A景区创建、工贸新城规划、征地工作顺利推进，连天红项目4栋车间厂房基础已完工。招商引资势头良好，举办了两场项目集中签约活动，引进了包括旅游地产、滑雪、电子商务、白酒、啤酒、光伏发电等在内的一批新项目。三是破解工作难题。随着工作的深入，剩下的都是难题，要认真加以解决。曾经有一位老师对他的三个学生说，一栋房子怎么用最少的钱买东西把它填满?第一个学生买了些茅草把房子填满了，因为茅草便宜;第二个学生装了一盏灯，把灯打开，整个房间充满亮光;第三个学生晚上把窗户打开，月光照进来，洒满房屋，没有花一分钱。这说明开动脑筋、借用外力的重要性，政府的资金是有限的，要用有限的资金去做尽可能多的事。一方面，要发挥银行融资优势，形成良性循环，加快资金周转;另一方面，要采用ppp模式，加强与大型国企的合作，不断打开思维，借力发展。

2、机制要完善。一是加强调度。坚持以“问题导向式”解决问题，各领导小组要充分做好前期基础工作，以“具体建议式”提交决策，提出科学合理的意见建议。二是强化执行。邓小平同志指出：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。”我们一定要提高执行力，能力和经验不足不要紧，只要用心，一定会创造条件解决困难，提升能力水平，推动工作稳步前进。有这样一则故事，南海有两个和尚准备到普陀山去拜佛，一个和尚说过海要准备船，另一个和尚拿了一个化缘的钵就出发了。一年后，拿钵和尚已经到了，准备船的和尚还没有出发。所以，任何工作都不可能没有困难，只有迅速进入，才能柳暗花明，阔步向前。不付诸实践就只会原地踏步，一事无成。另一方面，我们要做有用的事，马克思讲过这样一个故事，有一个教授坐船，他问船夫，说你懂哲学吗?船夫说不懂，教授说，你50%的生命没有了;教授又问，你懂数学吗?船夫说不懂，教授说那你80%的生命也没有了;最后一个浪打过来，船翻了，那个船夫问教授，你会游泳吗，教授说不会，船夫说那你100%的生命没有了。这个故事告诉我们要做具体的事情，不能坐而论道。公务员不可能什么都懂，但只要涉及到产业发展、招商引资等具体工作，就要多学多问，研究通研究透才能正确应对。三是明确考核。要用好考核这根“指挥棒”，制定好“两转三争”大竞赛考核方案，引导各乡镇各部门把功夫下在平时，把精力用在扎扎实实、一步一个脚印地干工作上，在全县上下营造一种“你追我赶求发展、瞄准目标抓落实”的浓厚氛围。

3、保障需加大。一是基础保障。要夯实三个主体，第一政府要发挥组织引领作用，做好改革工作的规划设计，帮助企业解决实际问题，提供政策保障;第二企业是市场的主体，要支持企业开拓市场，转型升级，做大做强;第三群众是改革发展的参与者和受益者，要大力支持全县清洁工程建设，推动全域化旅游;提升自身文明素质，大力发展乡村旅游。同时，我们还要推进基层服务型党组织建设，继续开展好“连心、强基、模范”三大工程，打造好“一线三员”工作法、“白云深处党旗红”等党建品牌。今天的会上研究了靖安县农村信用社改制问题，这也是今年全县改革的一项重点工作，可以说农商银行成立后将成为靖安人自己的银行，改制后贷款审批额度将大幅提高，有利于推进我县实体经济发展。希望有关责任部门要做好清收拖欠不良贷款工作，助推改制成功，不断提升金融支持靖安经济发展的能力。二是队伍保障。要大力开展“谋事实、创业实、做人事”的三实干部队伍创评活动，结合即将开展的“三严三实”专题活动，进一步激发干部干事创业热情。从整体来说，大家都进入了工作状态，上级领导和群众对靖安发展也充满希望，但是我们还是有差距：有的干部麻木不仁，造成了工作上的损失;有的干部尸位素餐，在其位而不谋其政;还有的干部始终进入不了工作状态，做事不用心，像一只鹦鹉，只能做“传话筒”，根本无法负担起繁重的改革任务。三是纪律保障。

三、加速融入南昌，对接刻不容缓

《长江中游城市群规划》成为国家战略后，长沙、武汉、南昌等城市都在积极对接，三个城市中，南昌的GDP是武汉的三分之一，长沙的二分之一。现在长沙正在构建“3+5”的“大长株潭”城市群，而武汉提出的“1+8城市圈”更是全国的典范。南昌的发展形势日益紧迫，因此南昌大力推动“1+9”一小时经济圈建设，正在着力构建南昌大都市区。靖安作为南昌大都市区的重要成员，加速融入南昌，是靖安发展的必然选择，也是改革发展的重要突破口。

(一)靖安怎么定位

按照武汉城市圈的分法，共分为三个区划，第一是核心区，第二是紧密区，第三是辐射区。用一个鸡蛋来比喻它，核心区是蛋黄，紧密区是蛋白，辐射区是蛋壳，而靖安在南昌正处“蛋黄”的位置。新的省行政中心今年下半年即将搬迁，到靖安距离只有37公里，靖安属于南昌半小时经济圈。另外，靖安山青水秀、风光旖旎、生态良好。因此，靖安的定位是“省会核心区，天然后花园”。

(二)靖安如何对接

我们提出的“六以理念”、“两转三争”、生态文明建设、生态经济发展与南昌具有很强的互补性和共融性。概括而言，我们的工作具有三个性质：一是地域性，有地域性才能落地，要始终坚持以“河”为贵、以“树”为荣、以“旅”为先;实行“河段长”、“树保姆”制度，打好旅游牌，争创国家5A级旅游景区;二是时代性，紧扣时代才有未来，要把握机遇和节奏，全方位进行对接，加速融入南昌大都市圈;三是文化性，有文化才有灵魂，要走差异化发展道路，实现互补共融。

(三)靖安能做些什么

1、交通一体。加快形成多线路、大密度的交通网络系统，构建快速便捷通道。要推进南昌经靖安达修水的城际铁路，加快推进同城一体化。抓好三爪仑至庐山西海旅游公路，努力实现九江、南昌、宜春旅游一体化。同时，要加快推进永修经靖安至樟树高速公路、靖安经奉新至高安高铁站一级公路等交通基础设施建设，提升区域合作力度。

2、功能互补。一是居住区。南昌的房屋均价是9000元左右，而靖安的房屋均价是3900元左右，如果轻轨开通后，来回南昌只需一刻钟时间，工作在南昌，生活在靖安将成为一种潮流。同时，我们要进一步提升功能服务，加强靖安中学和师大附中联合办学能力，将工业园区转化成工贸新城后，全面实现医疗、学校等基础设施的配套，打造承接5万人居住的新区。二是旅游区。靖安旅游有两个特点：第一是全域性旅游，全县都是一个大景区;第二是所有的产业都围绕旅游定位。“一产助推旅游”，要坚持以旅游的理念经营农业，把农村产品变成旅游产品、休闲食品，把茶园、果园变为采摘园、观光园，大力发展农家乐旅游。“二产服从生态”，再好的项目，如果影响生态、破坏环境，我们都坚决不予审批。“三产激活全局”，坚持旅游兴县，把旅游产业作为主导产业来打造，做强做大产业集群。三是有机农产品供应区。把靖安的有机大米、高山蔬菜供应到南昌，目前南昌有一个超市叫百果千菜，专营靖安的蔬菜、大米、猪肉，现在开了35家，计划开到100家。四是养生养老区。靖安远离雾霾、堵车、噪音、食品安全、人情淡漠等“工业时代病”，是一个返璞归真的好地方。“有一种生活叫靖安”形成了共识，我们的生活就是回归，第一是回归大自然，尽可能给自己多一点的时间到大自然去，呼吸新鲜空气;第二是回归田园生活，体验当农民的感觉，发展乡村旅游要以寻找乡愁为主题，各个乡镇集镇规划也要体现乡愁和老家的味道，寻找童年的情怀。第三是回归内心，通过禅修静养、参僧拜佛，达到回归内心。五是运动休闲区。虎啸峡漂流夏天开始营业，中源高山滑雪正在对接之中，马术俱乐部、低空飞行俱乐部项目也正在招商推进之中。我们还要大力推进足球运动产业发展，以足球产业来拉动旅游、带动城镇化建设。今后的旅游做到“一静一动”，所谓“静”，是指参禅拜佛、禅修静养，所谓“动”，是指户外休闲运动。

3、产业相融。要着力推进生态工贸新城建设，把生态工贸新城打造成为南昌产业转移的重要承接地。要围绕硬质合金工具和绿色照明两大省级产业基地，在扶强做大江硬、杰浩、合力照明等龙头企业的同时，积极吸引南昌相关配套产业合作发展，拉长和延伸上下游配套产业链。

4、经济共建。靖安位于南昌的西边，南昌向东、向南、向北发展都受到了一定的制约，只有向西才有广阔的发展空间。新的省行政中心搬迁后，以此为圆心画一个圆，靖安距离圆心37公里，仅半小时车程，靖安要与南昌通过交通一体、功能互补、产业相融，最终可以达到经济共建，实现经济一体化。

(四)下一步打算

1、理念上实现一致。融入南昌大都市区，要与南昌多沟通、联系，实现互补、共建、共融。还要增强主动意识，进一步转变思想，更新观念，把靖安放到南昌大都市区发展的大局中去谋划接轨，进一步了解研究南昌，增强“融入”的竞争意识和忧患意识。

2、规划上无缝对接。对于交通规划、产业规划和功能规划等各种规划，我们要主动对接，积极争取。结合“十三五”规划编制，要抓紧完成城市总体规划修编，进一步优化空间布局、产业布局和功能布局，以规划的前瞻性和科学性引领发展。

3、政策上主动融合。靖安是第二批全国生态文明示范工程试点县、全省美丽乡村试点县、全省低碳工业示范县，在政策上得到了很多支持。要不断深化融入长江中游城市群发展规划的研究，主导接受南昌大都市区的各种辐射带动。

4、招商上注重互补。要引进有实力、有理念的客商，由投资商来负责推介和完成具体相关工作。还要积极“走出去”，在南昌召开项目招商推介会，加强与南昌高新技术开发区、南昌小蓝工业园、昌东工业园的产业对接，积极承载南昌项目、人才、技术的梯度转移，拉长产业链条。

党领导全面深化改革的政治保障 篇4

今天县委召开全面深化改革领导小组第二次全体(扩大)会议，主要是对全县深化改革工作进行再动员、再部署。过去的一年，我县认真贯彻落实中央和省市全面深化改革的决策部署，积极稳妥地推进各项改革，取得了一定的成效。一是措施实。研究部署了全面深化改革工作，成立了组织机构，制订了改革方案，建立健全了改革工作机制，基本完成了改革的规划设计。二是特色显。改革紧密结合我县实际，着眼于先行先试，坚持创出特色，一些改革创新工作在省、市走在前列。三是实效多。稳步推进了政府机构改革和职能转变，完成了国有林场改革、农村土地确权登记颁证工作，深化了财税体制改革，出台了注册资本认缴制、“先照后证”等多项改革措施，全县新登记企业280户，增长81.8%;同时，建立了园区工业企业分类管理制度，成功搭建了生态文明、融资、教育复兴、绿色低碳工业等多个发展平台，形成了“一个窗口受理、并联式审批、限时办结、跟踪问效”的行政服务机制，有力地推动了全县经济的发展和环境的优化。

在看到成绩的同时，也要认识到，我们有的部门对全面深化改革理解不深、把握不准，重要性和紧迫性认识不够，部分乡镇和单位仍存在等待观望心理，改革的力度不大，进程还不快。今年是全面深化改革的关键之年，要完成工作要点中的41项重点改革，任务非常繁重。全县上下务必真抓实干，深入推进，努力破除体制机制障碍，确保改革工作取得新成效。我认为，改革要注意把握以下三点：一是改革永无止境。因为发展永无止境，改革只有进行时，没有完成时。改革是永恒的话题，不仅是我们中国，全世界任何一个国家发展都是永恒的话题。我们要做好打持久战的准备，持续努力、久久为功。二是改革要坚持问题导向。在上情和县情之间找准结合点，什么问题急迫就先解决什么问题，什么问题突出就重点改革什么问题，不能脱离我县的实际搞改革。三是改革要统筹推进。什么时间改什么，要结合靖安的县情，统筹兼顾，稳步推进，不能“按下葫芦浮起瓢”，顾此失彼。等下，田书记还将对今年改革工作作全面部署，请大家深刻领会，抓好落实。这里，我先就全面深化改革的一些重点任务讲四点意见，供同志们参考。

一、以增强发展活力为核心，进一步深化经济体制改革

经济体制改革始终是深化改革的重中之重。今年，我县坚持“六以”理念，深入推进“两转三争”大竞赛，致力于将生态优势转化为发展优势，必须以经济体制改革为主攻点，进一步激发市场活力，提升经济发展的温度。

1、要做好政府权力的“减法”。一要减审批。做好承接国务院、省政府和市政府今年再取消和下放的行政审批事项的准备，出台行政审批目录，全面清理非行政许可事项，大幅度减少前置审批;要完成网上审批系统的升级改造，全面实现网上并联审批。二要晒清单。大力推进“三单一网”建设，按照全省“三单一网”部署会要求，政府部门要在今年7月底前晒出行政权力总清单，10月底前晒出责任总清单，年底前完成政务服务网的建设和上线运行。现在已经是5月份，时间非常紧，相关部门务必加大工作力度，按时完成“三单一网”改革任务。三要提效能。通过推进政府机构改革和职能转变，改进工作作风，使百姓办事尽量少求人、企业发展少拜官。要加快政务信息化建设，建成运行政府移动办公平台，大力推广电子政务和网上办事，逐步实现办公的无纸化、网络化。创新干部绩效考核机制，探索系统内干部统筹调配使用的机制，形成能者上、庸者让的工作格局。

2、要做好市场活力的“乘法”。通过经济体制改革，激发市场活力，使市场在资源配置中起“乘数效应”。一要继续放宽市场准入。抓好社会资本进入社会事业领域改革举措“落地”，充分发挥PPP、BT等融资模式在基础建设方面的作用。不断简化注册资本登记，逐步由“三证三号”向“一证三号”(工商、税务、质检)目标迈进。二要创新产业发展体系。工业上重点要创新工贸新城的体制机制，建立责权利相匹配的园区管理体制，构建企业信用评价体系，建立与企业纳税、容积率相挂钩的地价奖励机制，引导企业提高贡献率;建立小微企业创业园，争取在园区设立国家检验检疫监管区。旅游产业上要以5A创建为抓手，推进旅游服务、管理、营销等方面的智慧化建设，建成运行智慧旅游信息平台，形成从导航、导游、导览、导购为一体的智能化服务。农业农村上要探索推进农村综合改革，引导土地有序流转、适度规模经营，开展农村土地股份制改革试点，学习浙江等地的做法，引导农民以宅基地、住房产权作价入股投资建设旅游农庄;抓好农业产业招商，推进农村电商、众筹农业等新业态发展;建立涉农资金整合使用机制，提高资金的使用效率。三要深化财税体制改革。理顺县乡财政管理体制，找准调动乡镇增收积极性和做实县本级财力的结合点;完善县级财政专项资金管理办法，盘活用好财政存量资金，加大项目资金的整合力度;建立跨年度预算平衡机制，设立预算稳定条件基金;进一步推进税收征管创新，力争完成“营改增”改革任务。四要推进金融体制改革。要做实现有融资平台，积极组建新平台，以现金流为核心，启动公司实体运作，提升公司的融资能力;要利用好存贷挂钩的办法，调动银行机构加大信贷投放的积极性，争取与政策性银行建立战略合作关系;要用活“财园信贷通”、“惠农信贷通”等政策平台，运用好PPP、BT等融资模式，鼓励超维新能源等企业上市进行融资。积极支持县农信社改制为农商银行，抓好不良贷款清收、新股本募集、清产核资、机构筹建等工作，各乡镇和有关部门要给予大力支持。

3、要做好开明开放的“加法”。改革与开放相伴而生，相互促进，开放也是改革。推进靖安开放升级，要更多的用改革的办法，通过体制机制创新，换取靖安发展空间和发展潜力上的“加法”。一要以平台换项目。紧紧抓住“长江中游城市群一体化”、“昌九一体化”、“靖安纳入南昌大都市圈规划”等战略平台，尤其是全省生态文明先行示范区上升为国家战略的机遇，积极争创全省生态文明建设示范县。通过这个平台，积极包装项目，争取中央和省市的支持。二要以人气换项目。现在到靖安来的高人越来越多，我们要借资金于这些高人，借智慧于这些高人(出点子、搞策划)，借渠道于这些高人(通过协会、商会等渠道招商);要通过创新提高实效，在业态上面、服务上面、思路上面创新创意，以创新创意吸引客商、引进项目;要坚持“一鱼多吃”，利用一切可以利用的资源，把一个项目做成多个项目;大家在开放型经济上要做到“三化”：学习联络常态化、效益最大化、服务专业化，成为开放型经济的行家里手。三要以生态换项目。我们不能守着良好的生态受穷，要做好生态这篇大文章，绿水青山也就是金山银山，要抓住昌铜生态经济带建设的契机，通过生态品牌包装项目争取上级支持，利用生态资源引进特色产业项目，以生态做旺靖安的人气财气，真正把生态优势转化为发展优势。

二、以改善民生福祉为根本，进一步深化社会体制改革

造福民生是全面深化改革的出发点和落脚点，也是我们五年决战同步小康，开展“两转三争”大竞赛活动的最终目的。我们要通过深化改革，切实解决群众面临的突出问题和困难，让群众共享改革发展成果。

1、要以改革繁荣社会事业。一要促进教育发展。推进义务教育免试就近入学、校长教师交流轮岗制度，加快农村义务教育学校标准化建设，启动靖安三小建设;深入推进教育复兴工程，深化与师大附中联合办学，稳步提升教学质量。二要解决医院难题。采取措施，稳妥推进新人民医院、妇幼保健院等项目建设;稳步推进县级公立医院综合改革，优化医疗资源配置;鼓励引进省内外医疗机构到我县合作办院，大力引进体检中心、康复中心等项目落户靖安，打造健康靖安。三要发展文创产业。实施文化惠民工程，开设一批文明讲堂，启动小图书馆进班级、进社区、进农村计划;大力发展文化创意产业，没有创意就没有旅游，要大力扶持摄影、画院等文化创意基地建设，推进文创产业与旅游产业的融合发展。如，通过创新创意，打造好宝峰禅意一条街。四要推进足球运动。借助足球改革的东风，积极扶持我县足球产业发展。要走好“三步曲”：首先要浓厚氛围，充分利用各种媒体，通过举办足球赛事、足球趣味活动、足球培训班等活动，把氛围造浓;其次要建好场地，多方筹措资金，因地制宜，新建和改造4片以上足球场地;第三要承接基地，采取招商引资、对外合作、争取政策等方式，引进足球学校入驻，把靖安打造成足球转训基地。

2、要以改革健全保障体系。一要抓好扶贫救助。加大精准扶贫工作力度，推进社会救助制度改革，研究制定残疾人生活补贴实施方案，稳步推进失地农民社会保障制度，继续实施好助保贷款工程。二要健全保障体制。启动城乡居民基本医疗保险制度整合工作，落实机关事业单位养老保险制度，推进公务员职务与职级并行制度，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系。三要发展养老产业。推动社会力量成为发展养老服务业的“主角”，推广公建民营、民办公助养老服务模式;大力引进养生养老项目落户靖安，把靖安打造成一流的养生养老基地。

3、要以改革加快城乡发展。一要促进人口市民化。抓住户籍制度改革以及建设用地指标与农业人口市民化挂钩的机制，大力推进“农民进城、游客进山、城里居住、山上就业”模式，引导山上农民向县城周边集中;针对不同人群量身打造旅游地产作品，吸引成功人士到县城周边度假安居;积极引进康复医疗、养生养老、贵族学校等项目落户，不断做旺县城的人气。二要加快城市景区化。采取“多规合一”的方式，推进县城总体规划编制;以创建国家级园林县城为抓手，按照“第一景区”的标准和建一物成一景的理念，加快城北新区开发，推进城南改造提升，继续完善城市基础设施，规划建设特色街区，提升城市建设品位。三要推进管理智慧化。深化城区环境卫生长效管理机制，逐步将县城所有环卫、市政工程纳入统一管理，稳步推行环卫保洁市场化，构建大城管的工作格局。探索建立城市综合执法，推进城管重心下移，推行路长制、楼长制、志愿者积分制，不断强化社区工作职能。要启动“数字城管”建设，逐步建立城市管理指挥调度中心，推进智能化、信息化管理，打造智慧城市。

三、以加快绿色崛起为重点，进一步深化生态文明体制改革

生态是靖安最大的优势、最亮的品牌。要依托生态优势，大力创建生态文明示范县，形成“一花开五叶，结果自然成”的生态文明工作格局。“一花”是指通过创建在靖安形成一流的经济生态、政治生态和人文生态，绽放生态文明之花。“五叶”是指生态文明的五大支撑体系：

1、绿色保护体系。全面落实“六以”理念，合理划定生态红线，建立“河段长”、“树保姆”等制度，推行环保负面清单管理;启动“全省水生态文明建设示范县”和全国首批河湖管护创新试点县建设。深入开展“清洁田园、清洁家园、清洁水源”行动，抓好河道采砂、森林资源保护等多项整治，切实构建生态保护的安全屏障。

2、绿色产业体系。积极融入昌铜高速生态经济带建设，打好绿色牌，建立“绿色+”产业模式，绿色+工业，发展绿色低碳工业，绿色+农业，发展有机农业，绿色+旅游，发展休闲度假旅游，加快构建以全域旅游、全县有机、全园精工为重点的生态产业体系。

3、绿色能源体系。大力扶持新能源、新材料等新兴产业发展，积极引进风力发电、光伏发电等新能源项目，抓好中源风力发电场、仁首“农光互补”和罗湾的“渔光互补”等项目建设，争取洪屏电站二期项目尽快上马;积极引导群众使用太阳能、沼气、天然气等清洁能源，倡导绿色消费方式。

4、绿色生产体系。积极推动资源节约集约利用，大力推进节能降耗，节约集约利用土地。推动工业、农业、服务业清洁生产，抓好企业工业烟囱的整治，从源头消减污染物排放，实施一批企业节能减排改造工程，积极推广清洁养殖种植。

5、绿色文化体系。加强生态文明宣传，开展景区收垃圾奖励、“小手牵大手”、“环保志愿者靖安行”等活动，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。继续推进生态品牌创建，争取晋升为国家级重点生态功能区，纳入“五河”源头保护区，积极创造条件力争启动碳汇交易试点。

四、以法治靖安建设为载体，进一步深化法治体制改革

法治体制改革是推进依法治国、依法治县的重要内容，也是全面深化改革的重要保障。我们要抓住法治靖安创建的契机，全面深化法治体制改革，为改革营造良好的法治环境。

1、要健全群众权益保障制度。以推进“三单一网”建设为契机，加大办事公开力度，推进政务公开透明运行。加快推进全县信用体系建设，着力解决农村土地征用、房屋征收拆迁、企业改制、教育医疗、社会保障、环境污染等方面群众反映强烈的问题，全力保障群众合法权益。对群众反映的问题，再难我们也不能回避，要认真对待，只要我们正视问题，用心去想办法，即使一时解决不了，也能得到群众的理解。

2、要创新矛盾纠纷调处机制。积极构建司法调解、行政调解、人民调解、群团调解、行业协会调解共同发挥作用的大调解格局。探索建立信、访、网、电“四位一体”信访体系，引导群众依法发表诉求、维护权益，帮助解决合理诉求。推行诉访分离，健全法律援助制度，壮大法律援助队伍，探索以律师为主的第三方介入化解涉法涉诉信访工作机制。

3、要完善社会风险预防体系。创新社会治安综合治理，不断完善社会治理“三网”工作体系。要建立互联网信息监控指挥中心，形成全县统一、指挥有力、协调顺畅、处置高效的舆情应急管理体系。从严打击各类违法犯罪活动，不断提升公众安全感和满意度。

党领导全面深化改革的政治保障 篇5

全面深化改革领导小组第一次会议召开

2014年4月22日下午，市委常委扩大会议暨市委全面深化改革领导小组第一次会议召开，专题研究全面深化改革有关问题。

市委书记段喜中主持会议。市领导赵瑞东、申延平、雷凌霄、徐兰峰、郑实军、阮金泉、高树森、王建双、李刚、邵景良、王载文、王保华、郭岩松、贾祖贫、沈运田、孙永振、吴新普、徐慧前、郭奎立、王天阳，市政府党组副书记闫西良出席会议。

会上，市委副书记、市长赵瑞东通报了《濮阳市市直机关和事业单位进人办法》的有关情况；市委常委、秘书长王保华和市委政研室负责同志作《中共濮阳市委关于全面深化改革的实施意见（讨论稿）》《濮阳市全面深化改革第一批重点改革事项（讨论稿）》《关于贯彻<中央有关部门贯彻落实党的十八届三中全会《决定》重要举措分工方案>的责任分工意见（讨论稿）》（以下简称“两意见一事项”）和《中共濮阳市委全面深化改革领导小组工作规则（草案）》《中共濮阳市委全面深化改革领导小组专项小组工作规则（草案）》《中共濮阳市委全面深化改革领导小组办公室工作细则（草案）》（以下简称“两规则一细则”）起草说明；与会市级领导和市委办、市政府办、市发改委、市编办、市人社局有关负责同志结合各自分管工作，分别对“两意见一事项”提出了修改意见和建议。

段喜中在讲话中指出，党的十八届三中全会决定启动全面深化改革，是党的一项重大举措。建国60多年来，我国进行了两次有效的、国内和国际认可的改革。十一届三中全会启动的改革开放，对生产关系进行了改革，打破了过去陈旧的束缚，解放了生产力，发展了生产力，取得了非常明显的效果。新一轮的全面深化改革，改革重点是体制、机制和一些政策。十八届三中全会对新一轮全面深化改革作出了总体部署，省委九届七次全会对我省的全面深化改革工作进行了安排。我们要按照中央和省委有关要求，抓紧启动我市的全面深化改革工作。

段喜中强调，做好我市的全面深化改革工作，要把握好四点。一是及时跟进。要紧跟省委工作部署、工作步伐，牢牢抓住这次发展机遇。二是结合实际。对中央、省委要求的改革事项涉及到我市的，要不折不扣地进行贯彻落实；对中央、省委要求中未涉及到，但我市又急需进行改革的事项，要一并纳入这次改革范围。三是突出一个“准”字。工作任务要抓准，按照中央、省委有关要求，结合濮阳实际，明确我市全面深化改革工作的各项任务。同时，任务的责任单位、参加部门、文字表述也要做到准确无误。四是修改完善有关文件。近一个时期，市委全面深化改革领导小组办公室（市委政研室）牵头，协调有关方面，对全面深化改革工作进行了大量的前期调研和准备工作，形成了“两意见一事项”和“两规则一细则”的初步文本。会后，市委政研室要对与会市级领导和市直部门负责同志提出的意见和建议认真梳理，吸收到文件中，使其更加完善、更加准确。

段喜中还对《中共濮阳市委关于全面深化改革的实施意见（讨论稿）》中的深化国有企业改革、加快金融改革创新、深化科技体制改革、转变政府职能、推进政府机构改革等内容提出了具体修改意见。

全面深化改革必须增强政治定力 篇6

党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，描绘了未来发展的宏伟蓝图，对全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，意义重大而深远。落实全会精神，全面深化改革，关键是要增强政治定力，凝聚思想共识，使全党全社会都理解改革、支持改革、参与改革，形成推动改革的强大正能量。当前，要加大正面宣传力度，廓清模糊认识，引导人们不为各种错误思想所迷惑，不为各种纷争干扰所左右，正确认识改革开放是有方向、有立场、有原则的，毫不动摇地沿着正确方向不断推进改革、全面深化改革。

一、全面深化改革的方向是社会主义制度的自我完善和发展

全面深化改革，必须坚持正确的方向。这个方向，就是高举中国特色社会主义伟大旗帜，不断推进社会主义制度的自我完善和发展，而不是对社会主义制度改弦易张。近年来，不断有人提出改革只能往西方制度模式的方向改，否则就不叫改革，这是一种肆意曲解。最近，又有人提出：“中国要找到一种体制，这种体制的正当性能被人们普遍接受”；“民主化本身就是寻找一种新的正当性来源”，并认为“这就是政治体制改革的含义”。显然，这种论调的真实意图，就是要把我们的改革开放引向西方的制度模式，引向所谓的资产阶级“民主化”。

改革是社会主义制度的自我完善和发展，怎么改、改什么，要有我们的政治原则和底线，要有政治定力。特别是坚持什么样的方向，决定着改革的性质和最终成败。当前，我国发展面临的国际国内环境正在发生深刻复杂变化，各种矛盾相互交织，各种诉求相互碰撞，各色人等纷纷开出所谓“改革药方”，推进改革的敏感程度、复杂程度前所未有。在这种情况下，如何确保改革沿着有利于党和人民事业发展的方向推进，是全面深化改革首先必须解决的重大课题。

方向问题至关重要。回顾改革开放以来的奋斗历程，我们之所以能够取得举世瞩目的历史性成就，根本原因就在于坚持了正确的方向，排除各种干扰，确保改革不变质、不走样。35年来，我们始终保持中国特色社会主义的政治定力，坚持把党的基本路线作为党和国家的生命线，把“一个中心、两个基本点”统一于发展中国特色社会主义的伟大实践，既以四项基本原则保证改革开放的正确方向，又通过改革开放赋予四项基本原则新的时代内涵，使中国特色社会主义成为充满发展生机和创新活力的“中国模式”。相比之下，前苏联、东欧等前社会主义国家的“改革”之所以遭到惨痛失败，根本原因就在于他们改革的方向跑偏了，改革的路子走歪了，不仅没有完善和发展社会主义制度，巩固和壮大社会主义事业，反而颠覆了社会主义制度，葬送了社会主义事业。有鉴于此，习近平总书记反复强调：“中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误”。这里所说的颠覆性错误，就是指根本性、方向性错误。我们不仅要避免这样的错误，而且要通过全面深化改革，把我们的制度优势更加充分地体现出来，使中国特色社会主义比当代资本主义更有效率，更能激发全体人民的积极性、主动性、创造性，更能在国际竞争中赢得比较优势，确保我们的改革始终沿着正确方向 前进。

实践证明，社会主义国家改革能否保持正确方向，直接决定着社会主义制度和事业的前途命运。但现在有人仍然打着为改革“把脉开药”的幌子，企图把改革开放引导到西方“普世价值”、西方政治制度的方向上去。其实，对于“民主化本身就是寻找一种新的正当性来源”这类论调，邓小平同志早在改革开放之初就指出过：“资本主义社会讲的民主是资产阶级的民主，实际上是垄断资本的民主，无非是多党竞选、三权鼎立、两院制。我们的制度是人民代表大会制度，共产党领导下的人民民主制度，不能搞西方那一套。”对此，我们必须始终立场坚定，毫不动摇。不仅改革开放之初不能搞那一套，全面深化改革也不能搞那一套。中国实行什么样的社会制度，全面深化改革沿着什么方向推进，是由我们的基本国情决定的。我们一定要全面准确把握党的十八届三中全会提出的改革新思想、新论断、新举措，对那些能改的、该改的，要一改到底；对那些不能改的，特别是有关中国特色社会主义基本制度、基本路线、基本纲领等，要始终坚持，一以贯之。

二、改革开放35年来取得的辉煌成就，是因为开辟了中国特色社会主义道路，而不仅仅是依靠“后发优势”

党的十一届三中全会以来，我们党以巨大的政治勇气，带领人民坚定不移走中国特色社会主义道路，坚持不懈推进改革开放，取得了举世瞩目的巨大成就，创造了令世人惊叹的中国奇迹，“中国经验”、“中国模式”在国际上赢得广泛赞誉。但有人却认为“我们35年的高速发展是因为后发优势”，“抄别人的作业得高分，并不证明自己聪明”。这种观点无视中国历史，忽略中国国情，是典型的盲人摸象、以偏概全，实质上是要否定中国特色社会主义道路的必然性、创造性，从根本上动摇我们的道路自信。

所谓“后发优势”，按照当前普遍流行的说法，是指后起国家能够根据自身实际，选择有别于先进国家的不同发展道路和不同发展模式，引进先进国家的技术、设备和资金，同时借鉴先进国家的经验教训，避免或少走弯路，采取优化的赶超战略，从而有可能较快进入较高的工业化阶段。回顾35年来中国改革开放取得的辉煌成就，我们确实借鉴了许多发达国家的经验（包括他们走过的弯路），有一定的“后发优势”在起作用。但是，如果不承认我们的国情，不承认我们的创造，不承认13亿中国人民的聪明才智，将中国35年的高速发展仅仅归因于“后发优势”，那就难免以偏概全、有失公允了。试想，当今世界有220多个国家和地区，其中90%属于发展中国家，应该说都具有自己的“后发优势”，为什么偏偏是中国而不是其他后起国家一枝独秀，正在逐步“赶上世界上最发达的国家美国”？

改革开放35年之所以能够取得如此巨大的成就，根本原因是我们开辟了一条具有中国特色的社会主义道路。众所周知，独立自主是中华民族的优良传统，是中国共产党、中华人民共和国立党立国的根本所在。中国的事情要按照中国的情况来办，要依靠中国人自己的力量来办，这是以毛泽东同志为代表的第一代中国共产党人确立的基本原则。不论过去、现在和将来，我们都要把国家和民族发展放在自己力量的基点上，坚定不移地走自己的路。改革开放以来，正是立足于走自己的路，邓小平同志领导开辟了中国特色社会主义道路。对此，他曾经深有感触地说：“把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来，走自己的道路，建设有中国特色的社会主义，这就是我们总结长期历史经验得出的基本 结论。”

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中国特色社会主义道路，既不是天上掉下来的，也不是地底下冒出来的，而是中国共产党人带领全国各族人民通过不懈探索和接力奋斗，披荆斩棘开拓出来的。它植根于中国社会，从我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的实际出发，既坚持社会主义的基本原则，又体现鲜明的中国特色；既适合中国国情，又体现时代特征。世界上没有放之四海而皆准的发展模式，也没有一成不变的发展道路。历史条件的多样性，决定了各国选择发展道路的多样性。事实证明，在人类历史上，没有一个民族、没有一个国家可以通过依赖外部力量、跟在他人后面亦步亦趋实现强大和振兴。那样做的结果，不是必然遭遇失败，就是必然成为他人的附庸。

当前，在全面深化改革的大背景下，要坚持改革开放的正确方向，就必须继续坚定不移地走中国特色社会主义道路，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。世界是丰富多彩的，一个国家走什么道路，是由这个国家独特的文化传统、独特的基本国情和经济社会发展水平等因素综合决定的。13亿中国人民坚持走自己的道路，具有无比广阔的舞台，具有无比深厚的历史底蕴，具有无比强大的前进定力。我们要增强这种政治定力，增强这种道路自信，要通过全面深化改革，不断拓展中国特色社会主义道路。正如习近平总书记指出的那样：“我们要虚心学习借鉴人类社会创造的一切文明成果，但我们不能数典忘祖，不能照抄照搬别国的发展模式，也绝不会接受任何外国颐指气使的说教。”现在，有些人议论这个道路、那个道路，有的想拉回到老路上去，有的是想引导到邪路上去；有的是思想认识误区，有的则是别有用心。对此，我们要始终保持头脑清醒，坚定不移走中国特色社会主义道路。

三、全面深化改革是为了使各方面制度更加成熟、更加定型

改革开放35年的历史证明，中国特色社会主义制度具有资本主义制度不可比拟的优越性，我们对此充满信心和自豪。但是，有人却认为：“我们这个体制之所以要改革是因为对所有人都不好”；“真正强大的政府是实行宪政”的政府；如果不实行这样的政治体制改革，“经济体制改革的空间比较小”。这些所谓的改革论调，不仅因缺乏事实依据而显得苍白无力，而且其真实意图不言自明，那就是要否定中国特色社会主义制度，动摇我们的制度自信，最终目的是想把我们的改革开放引向西方的制度模式。

中国特色社会主义制度的形成，是一个长期的历史过程，凝聚着几代中国共产党人的共同奋斗与探索。改革开放以来，我们党深刻总结国内外社会主义建设的经验教训，不断推进社会主义制度自我完善和发展，在经济、政治、文化、社会等各个领域形成了一整套相互衔接、相互联系的制度体系，这就是中国特色社会主义制度。它构成了“中国模式”的基本制度框架，为当代中国发展进步提供了根本制度保障。

诚然，目前发达资本主义国家经济发展程度和科技水平，一般比社会主义国家要高，这也就是有人认为我们现在的经济和技术成就是“建立在西方‘自由体制’基础之上”的缘由所在。但不要忘记，资本主义制度已经有了几百年的历史，而从半殖民地半封建社会走出来的新中国成立刚刚60多年，改革开放刚刚35年，中国特色社会主义制度的优势还没有完全显现出来。即便如此，我们依靠社会主义制度优势，还是创造了连西方国家都“难以想象”、“超越想象”（基辛格语）的经济社会和科技发展成就，难道这些也都是靠所谓的“自由体制”创造出来的吗？也都是靠“抄别人的作业”得来的“高分”吗？

回顾当代中国改革开放的奋斗历程，毋庸讳言，经济体制改革始终是我们的重中之重，但这并不等于说政治体制改革就不重要，更不等于说“政治体制不改革”。事实上，改革开放以来，我们在推进经济体制改革的同时，从党和国家领导制度改革到基层群众自治制度建立，从高度集权的管理体制到实施依法治国方略，从发展党内民主到推进人民民主，政治体制改革始终都在一步步扎实推进。否则，就难以说得通政治上层建筑是如何适应经济基础的，更难以讲清楚我国经济持续快速发展和社会长期和谐稳定的原因所在。现在，有人只承认我们的经济发展成就，而有意回避这些成就背后的制度原因，甚至质疑我们的政治制度，这既不符合逻辑，也不符合 事实。

全面深化改革是为了使我们各方面制度更加成熟、更加定型，使发展成果更多更公平地惠及全体人民，而不是像有人说的那样“现行体制”“对所有人都不好”。中国特色社会主义制度，是由根本层面的制度、基本层面的制度、具体层面的制度组成的，坚持和完善这一制度，要处理好变与不变的关系。其中根本制度和基本制度事关国家根基、人民福祉，必须毫不动摇地坚持和完善，须臾不可背弃或偏离；具体制度特别是各种体制机制，必须根据经济社会领域的新情况新变化，及时加以改革创新，与时俱进地发展。可以想见，随着中国特色社会主义不断发展，随着全面深化改革的逐步推进，我们的制度必将越来越成熟，这个制度的优越性也必将进一步显现。我们完全有这样的制度自信！

四、全面深化改革是为了不断增强国有经济活力、控制力、影响力

公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。近来有人认为：“中国共产党之所以能在苏东剧变的情况下维持政权稳定，是因为改革开放发展了私有企业”；“对维护共产党的执政而言，国有企业已经变成了实实在在的负资产”；“如果把大部分国有企业民营化了，共产党的统治就更稳固了”。这些言论从根本上否认国有经济是共产党执政的重要物质基础，其实质就是否定中国特色社会主义基本经济制度，削弱国有经济在国民经济中的主导地位，进而达到实现全盘“私有化”的目的。

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，其阶级基础只能是由先进的大工业生产方式培育的工人阶级，这就决定了我们党执政的物质基础是以国有经济为核心的公有制经济。正是因为有了这样的基础，党领导人民建立起来的社会主义制度才体现出巨大的优越性，不仅能够更加有效地为社会提供重要基础设施和公共服务，更加有效地消除资本主义社会固有的经济危机和抗御重大自然灾害，同时也为真正实现社会的平等、和谐、公平、正义奠定了坚实的基础。

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改革开放以来，我们党在认真总结国际国内社会主义建设经验教训的基础上，创造性地把社会主义与市场经济结合起来，不仅逐步建立和完善了社会主义市场经济体制，而且逐步明确了公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，极大地解放和发展了社会主义社会生产力。35年来，我国非公有制经济获得长足发展，在国家经济社会发展中发挥着越来越重要的作用，这是我们坚持以市场经济为导向的经济体制改革所带来的巨大成就。

但是，上述成就并不意味着我国“之所以能在苏东剧变的情况下维持政权稳定，是因为改革开放发展了私有企业”。一个国家政权稳定与否，与这个国家的政党是否具有相应的执政能力和坚实的执政基础，与这个国家的发展道路、经济政治体制是否符合该国国情，与这个国家的人民大众对国家政权是否具有高度政治认同等都密切相关。对我们国家来说，人民民主专政的国家政权之所以保持持续稳定，除了上述多种原因之外，很重要的一条，就是我们在通过改革开放大力发展非公有制经济的同时，还始终坚守一条重要底线，那就是不仅从来没有否定公有制主体地位和国有经济主导作用，反而是在改革开放中不断增强国有经济活力、控制力和影响力。

国有经济是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，它控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。这种主导作用，集中体现在控制力上。只要坚持公有制为主体，国家控制国民经济命脉，国有经济的控制力和竞争力得到增强，即使国有经济比重减少一些，也不会影响我国的社会主义性质。党的十四大以来，经过长期的探索和实践，我国国有企业改革不断深入推进，国有企业总体上已经同市场经济相融合，增强了国有经济活力、控制力和影响力。不仅如此，国有企业在追求经济效益的同时，还担负着广泛的社会责任，在关系国家安全、国民经济命脉、高科技领域和抗击自然灾害等方面都发挥着主导作用和不可替代的重要作用。如果罔顾这样的数据和事实，断言“对维护共产党的执政而言，国有企业已经变成了实实在在的负资产”，甚至主张“把大部分国有企业民营化”，无疑是一种典型的私有化言论，表面上是为了“维护共产党的执政”，其实质却是要动摇、否定和销蚀公有制经济特别是国有经济，进而动摇共产党的执政根基。

由此可见，在坚持和完善中国特色社会主义基本经济制度问题上，我们也要有坚强的政治定力。一方面，要毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力；另一方面，要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。那种否认公有制经济主体地位和国有经济主导作用，企图搞全盘私有化、进而削弱我们党执政的物质基础的图谋，是注定要失败的。

五、全面深化改革必须毫不动摇坚持和完善党的领导

办好中国的事情，关键在党。一个忠实地代表人民利益、国家利益和民族利益的强大政党，是中国特色社会主义事业不断取得胜利的重要前提，也是全面深化改革的根本保证。但是，近来有人却对党的领导地位和领导能力产生怀疑，说什么：“中国人过去认为权力是打下来的就有正当性，靠流血牺牲获得权力就有正当性，但这种正当性现在面临挑战”；“枪杆子里面出政权”这个观念“也是错的”，“得不到老百姓信任的政府不可能是一个强大的政府”。这种言论的实质就是通过否定中国革命和中国共产党的历史，达到否定党领导人民取得国家政权的合法性，进而达到削弱甚至否定党对中国特色社会主义以及全面深化改革坚强领导的目的，严重地歪曲了历史、混淆了是非、扰乱了视听。

众所周知，中国共产党的领导核心地位是经过长期艰苦卓绝的努力并付出巨大的牺牲确立的，是在社会主义建设和改革中不断得以巩固的，是历史的选择、人民的选择。

改革开放是中国的“第二次革命”，是我们党在认真总结社会主义建设正反两方面经验教训基础上作出的正确抉择。早在改革开放初期，针对极少数人鼓吹在中国实行西方多党制的错误主张，邓小平同志就进行了严厉的批评，强调我们不能照搬西方资本主义国家的做法，更不能丢掉我们的优越性。他旗帜鲜明地指出：“共产党的领导就是我们的优越性。”“如果没有共产党的领导，不搞社会主义，不搞改革开放，就呜呼哀哉了，哪里能有现在的中国？”

回顾35年来波澜壮阔的历史进程，中国的改革之所以能够顺利推进并取得历史性成就，根本原因在于我们党团结带领人民始终坚持正确的改革方向和改革立场，排除各种困难干扰，抵御各种风险挑战，确保改革不变质、不走样。35年来，在我国综合国力大幅度跃升、人民得到实惠最多的同时，我国社会长期保持安定团结、政通人和，我国国际影响显著扩大，民族凝聚力极大增强，赢得了中华民族和中国人民的衷心拥戴。这正是中国共产党执政的最大正当性、根本合法性之所在。说什么中国共产党执政的“正当性现在面临挑战”，是“得不到老百姓信任的政府”，纯粹是混淆视听，别有用心。

当前，改革已经进入了攻坚期和深水区，全面深化改革的敏感程度、复杂程度前所未有。在这种情况下，必须始终保持改革开放的正确方向，其中最核心的问题仍然是毫不动摇坚持和改善党的领导。实践表明，要把十几亿人的思想和力量统一和凝聚起来，齐心协力推进全面深化改革、发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴，没有中国共产党的坚强统一领导是不可设想的。鉴于全面深化改革是一项复杂的系统工程，中央决定成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，为的就是更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证改革顺利推进和各项改革任务的全面落实。

总之，全面深化改革必须增强政治定力。这就是要高举中国特色社会主义的伟大旗帜，把握中国特色社会主义的发展方向，坚持中国特色社会主义的正确道路，坚守中国特色社会主义的制度底线，坚决抵制改变中国特色社会主义性质的各种图谋。不管国际风云如何变幻，不管改革的形势如何复杂，我们都要增强这样的政治定力，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信，以高度的政治责任感、历史使命感和勇于担当意识，认真贯彻落实党的十八届三中全会作出的决策部署，锐意进取、攻坚克难。只要我们始终坚持党对全面深化改革的领导不动摇，广泛凝聚改革共识，真正形成改革合力，全面深化改革的各项任务就一定能够完成，“两个100年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦就一定能够实现！

党领导全面深化改革的政治保障 篇7

同志们：

今天召开县（市）委全部强化改 X 领导小组 XXXX 年第 X 次会议,主要任务是,传达学习X 央，省（市）委，市委全部强化改 X 有关精神,听取各专门小组和改 X 办工作汇报,安排安排全部强化改 X 工作任务.从各专门组和改 X 办汇报的情形来看,我们县（市）各领域改 X 正在主动推动,取得了阶段性效果.下一步工作中,要更加深切加强推动力度,仔细解决存在的困难和问题,确保圆满完成全年每一个改 X 任务.,我着重讲几点意见.一要提升思想认识.党的XX大以来,以XXX同志为核心的党 X 央提出并形成了全部建成小康社会，全部强化改 X，全部依法治国，全部从严治党“四个全部”的战略布局.全部强化改 X 是落实“四个全部”战略布局的核心动力,在“四个全部”战略布局中具有重要地位和作用.全部强化改 X 启动以来,X 央，省（市）委，市委全部强化改 X 领导小组分别多次会议,形成了一系列破除体制机制弊端，增强发展动力活力的政策措施,推动改 X 向攻坚期，深水期迈进.现在,我们县（市）正处在加快发展的关键期,实现“X”发展战略需要坚定不移地强化改 X,破解制约经济社会发展面临的现实难题需要毫不动摇地推动改X.只有以更大的政X勇气和智慧,冲破思想观念的束缚,攻克体制机制的顽疾,才能实现繁荣，美丽，和谐新多伦的建设目标.全县（市）各级领导干部要实实在在增强全部强化改 X 的思想自觉和行动自觉,把思想和行动统一到 X 央，省（市）委，市委，县（市）委的安排要求上来,增强改 X 信心,推动任务落地,坚定不移地把全部强化改 X 引向深切.二要保证任务落实.今年,改 XX 账共确定改 X任务 XX条,在此之中制订出 XXX 条，推动落实 XX 条,承担改 X 试点 XX个,分别确定了改 X 成果方式，责任领导，领头单位，责任人和完成时限.各专门小组，各乡（镇）镇各部门要实实在在增强自觉性和执行力,对每一个改 X 要全程负责，一抓到

底,取得实效.现在一季度已过,受疫情影响每一个改 X 工作全部滞后.今年计划出 X 的 X 个改 X 成果,到现在为止仅完成X 个,完成本任务的 X%,下步任务十分繁重.各专门小组要集合力量,加快进度,保证每一个改 X 任务如期完成.对需要推动落实的 X 条改 X 任务,要主动搞好对接衔接,吃透上情,把握政策,确保每一个改 X 任务有序推动，落地见效.对于 X个改 X 试点,要准确把握政策要求,努力保证施工,仔细总结验收,努力形成可复制可推广的经验.三要强化责任担当.近期,县（市）委对全部强化改 X 领导小组，专门小组和改 X 办进行了重新调整,大家一定要依照各自承担的工作职责,仔细做好各领域改 X 有关工作,实实在在形成领导小组抓安排，专门小组抓落实，改 X 办抓协调的工作格局.各专门小组，各乡（镇）镇各部门要更加深切增强责任意识，问题意识，攻坚意识,严格落实“一月一调度，一季一分析，半年一总结，一年一述职”改 X 推动机制,完善督办协调，督察落实，考评激励，责任追究等工作机制.各专门小组要紧盯紧跟本领域改 X 任务,逐月盘点,逐个分析,既拉成果清单,也拉负面清单.对每一个改 X 任务适时调度，深切研究，努力推动.领头部门实实在在发挥领头抓总责任,有关单位主动参与配合，协同推动,确保每一项改 X 任务有安排，有落实，有结果.非常是各专门组组长，各领头部门负责同志,要实实在在履职尽责,强化责任担当.要强化对本领域改 X 任务的统筹协调和科学调度,抓实目标任务，精准落实，探索创新，跟踪问效，机制保证,对 X 央，省（市）X府，市委，县（市）委下发的有关改 X 文件要仔细研究，认真谋划，安排落实.改 X 领头单位负责同志要保证组织协调，方案制订，任务落实，经验总结等工作.改 X 办要实实在在发挥好协调落实的作用,推动每一个改 X 决策安排顺利实施.县（市）党政监督检查室要把改 X 工作列入重点督察内容,确定重点改 X 督察项目,紧盯不放,推动落实.四要着力方案制订.全部强化改 X 工作启动以来,X 央，省（市）委，市委全部强化改 X 领导小组,一个接一个审议通过一系列重要改 X 方案,涵盖经济生态，XX 法制，文化体制，社会体制，党的建设制度和纪律检查体制各领域.上级

通过的一系列改 X 方案,有一些属于 X 账之内的改 X 任务,有一些是新出 X 的改 X 举措,各专门小组，各乡（镇）镇各部门要适时掌握,紧跟紧盯,需要制订延伸配套方案的,要抓紧启动调查研究等前期工作,出 X 一个落实一个,实施一个见效一个,努力跟上上级改 X 步伐,确保有关方案在我们县（市）能够时间贯彻执行.从今往后,凡是 X 央，省（市）委，市委深改组会议出 X 的改 X 举措,需要我们县（市）延伸配套的,要拿出质量高，操作性强的配套方案或落实举措,尽快启动实施;对需要进行试点的,要仔细调查研究,细化方案,专门推动.与此同时,改 X 方案印发后,责任部门要仔细把握和严格落实有关要求,主动搞好各方面对接衔接,主动研究解决遇到的新情形新问题,防止只出文件，不见效果,确保改 X 方案有序推动.五要强化督察督办.X 年 X 月,省（市）X 府印发了改 X 督察办法,确定了督察责任主体，督察内容和方式,提出了确定要求.我们要全实省（市）委和市委督察工作的具体要求,各专门小组，改 X 任务领头单位，改 X 办要仔细履行督察主体责任,通过全部督察，重点督察，专门督察，平常督察和整改督察,推动改 X 任务落到实处.要紧盯紧跟省（市）委，市委确定的重要改 X 任务，破解发展难题迫切需要的改 X 任务，同群众切身利益紧密有关的改 X 任务,以重点突破带动改 X的整体推动;要盯住关键环节,既督任务，督进度，督效果,也察认识，察责任，察作风,确保改 X 方向不偏离，改 X 任务不落空.各专门小组，各领头部门要严格落实改 X 方案逐月报备制度,每月初将上月出 X 的改 X 成果以及本领域改 X任务落实情形报改 X 办,由改 X 办统一提交领导小组.改 X 办要盯紧改 XX 账,围绕重点任务，重点环节举办督察,适时通报推动情形,完成的销号,挂账的下发督办单,限时补齐交账.六要营造改X气氛.宣传部门要强化改X宣传和舆论引导,对出 X 的重要改 X 方案,要做好政策解读,正确引导社会预期,最大程度凝聚改 X 共识,为改 X 创造良好的社会环境.各专门小组和有关部门要强化改 X 宣传工作的组织策划,善于发现总结改 X 亮点，改 X 典型,把典型案例总结好，使用好，推