教育部关于进一步深化本科教学改革

教育部关于进一步深化本科教学改革（精选8篇）

教育部关于进一步深化本科教学改革 篇1

全面提高教学质量的若干意见

教高〔2007〕2号

《关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意见》（教高[2005]1号）和《关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见》（教高[2007]2号）等文件精神

2005：以大学英语教学改革为突破口，提高大学生的国际交流与合作能力。高等学校要全面推广和使用大学英语教学改革的成果，大力推进基于计算机和校园网的大学英语学习，建立个性化教学体系，切实提高大学生英语综合应用能力，特别是听说能力。以非英语通用语种作为大学公共外语教学要求的院校和专业，也要根据英语教学改革的思路推进改革。要提高双语教学课程的质量，继续扩大双语教学课程的数量。积极鼓励高等学校在本科教学领域开展国际交流与合作。

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校：

为贯彻落实党中央、国务院关于高等教育要全面贯彻科学发展观，切实把重点放在提高质量上的战略部署，现就今后一段时期进一步深化高等教育本科教学改革，全面提高教学质量的工作提出以下意见。

一、全面贯彻落实科学发展观，进一步加强对教学工作的领导和管理

1．切实加强对教学工作的领导。人才培养是学校的根本任务，质量是学校的生命线，教学是学校的中心工作。教育行政部门和高等学校要高度重视教学工作，加大教学投入，强化教学管理，深化教学改革，采用各种措施确保教学工作的中心地位，把提高教学质量工作落到实处。要把教学质量作为考核学校党政一把手和领导班子的重要指标。要加强高等学校教学管理组织建设，完善由校长负责、教务处牵头、院系为基础、各职能部门协调配合的本科教学管理组织体系。

2．按照把重点放在提高质量上的要求，进一步加强教学管理制度建设。正确处理规模、结构、质量和效益之间的关系，进一步加强和推动各项教学管理制度建设。通过制度建设，进一步树立全员育人思想和好的教风，规范教师与管理人员教书育人活动和岗位职责，充分调动广大教师和管理人员的积极性；进一步端正学风，调动广大学生的学习积极性和主动性，强化对课堂、实验、社会实践、毕业设计等教学各环节的管理，保证正常教学秩序和教学质量。

3．进一步加大对教学工作的经费投入，切实保证教学工作所需的各项经费。要按照教育部《关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意见》（教高[2005] 1号）的有关规定，调整经费支出结构，加大对教学工作的经费投入，切实保证教学工作必需的各项经费。要进一步加强对实验实践、图书资料等教学基本条件的投入，加大对教学改革所需经费的支出力度。

4．树立科学的质量观，促进学生德智体美全面发展。全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本，德育为先，深入实施素质教育，培养适应经济社会发展需要的数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。高等学校要根据经济社会发展需要，科学定位，办出水平，办出特色。要切实加强大学生的思想政治教育，把社会主义核心价值体系融入大学教育全过程。要深化教育改革，提高教育质量，着力培养有理想、有道德、有文化、有纪律的大学生，要努力提高大学生的学习能力、创新能力、实践能力、交流能力和社会适应能力。

二、适应国家经济社会发展需要，加强专业结构调整

5．以社会需求为导向，合理设置学科专业。要从国家经济社会发展对人才的实际需求出发，加大专业结构调整力度，优化人才培养结构。研究建立人才需求的监测预报制度，定期发布高等教育人才培养与经济社会需求状况，引导高等学校及时设置、调整专业和专业方向，密切与社会用人单位的联系，培养满足国家经济社会需要的各种专门人才。要根据国家对各专业建设的要求，在进一步拓宽专业口径的基础上，大力倡导在高年级灵活设置专业方向。要大力培育优势明显、特色鲜明的本科专业，加大建设力度，逐步形成专业品牌和特色。设置新的本科专业，要进行科学论证，严格履行必要程序，充分考虑职业岗位和人才需求，要有成熟的学科支撑，符合学校的办学目标和办学定位，拥有相配套的师资条件、教学条件和图书资料等，并投入必需的开办经费，加强对新设置专业的建设和管理。

6．密切与产业和行业的联系，加强紧缺人才培养。高等学校要根据我国经济社会发展，尤其是相关产业和行业对专门人才的实际需求，加强紧缺人才培养工作。要加强与产业和行业的结合，充分发挥行业主管部门和企业的作用，加大紧缺人才培养力度，为产业部门提供人才和智力支持。各级教育行政部门要采取政策引导、信息发布、行政规范等多种措施，加强对特殊专业的宏观调控和管理，保护特殊专业、国防急需专业、面向艰苦地区和行业的专业，扶持和培育国家急需的新兴专业。

三、深化教育教学改革，全面加强大学生素质和能力培养

7．深化教学内容改革，建立与经济社会发展相适应的课程体系。要坚持知识、能力和素质协调发展，继续深化人才培养模式、课程体系、教学内容和教学方法等方面的改革，实现从注重知识传授向更加重视能力和素质培养的转变。要根据经济社会发展和科技进步的需要，及时更新教学内容，将新知识、新理论和新技术充实到教学内容中，为学生提供符合时代需要的课程体系和教学内容。要大力推进教学方法的改革，提倡启发式教学，注重因材施教。要优化课程结构，构建以核心课程和选修课程相结合、有利于学科交叉与融合的课程体系。

8．推进人才培养模式和机制改革，着力培养学生创新精神和创新能力。要采取各种措施，通过推进学分制、降低必修课比例、加大选修课比例、减少课堂讲授时数等，增加学生自主学习的时间和空间，拓宽学生知识面，增强学生学习兴趣，完善学生的知识结构，促进学生个性发展。创造条件，组织学生积极开展社会调查、社会实践活动，参与科学研究，进行创新性实验和实践，提升学生创新精神和创新能力。全面推广和广泛使用“国家精品课程”，积极鼓励高等学校之间的跨校选修课程机制，加强高等学校之间学分互认等，使学生享受更多的优质教学资源，并逐步实现教学资源共享机制稳定化、常规化。

9．高度重视实践环节，提高学生实践能力。要大力加强实验、实习、实践和毕业设计（论文）等实践教学环节，特别要加强专业实习和毕业实习等重要环节。列入教学计划的各实践教学环节累计学分（学时），人文社会科学类专业一般不应少于总学分（学时）的15%，理工农医类专业一般不应少于总学分（学时）的25%。推进实验内容和实验模式改革和创新，培养学生的实践动手能力、分析问题和解决问题能力。要加强产学研密切合作，拓宽大学生校外实践渠道，与社会、行业以及企事业单位共同建设实习、实践教学基地。要采取各种有力措施，确保学生专业实习和毕业实习的时间和质量，推进教育教学与生产劳动和社会实践的紧密结合。

10．进一步推进和实施大学英语教学改革。要全面推广大学英语教学改革成果，充分运用优质教学软件和教学资源，深化大学英语教学内容和教学方法改革，推动高校建立网络环境下的英语教学新模式，切实促进大学生英语综合应用能力，尤其是听说能力的提高。加强大学英语师资培训，造就一批大学英语教学改革的骨干教师。推进大学英语四、六级考试改革，研究建立四、六级网络考试系统。鼓励开展双语教学工作，有条件的高等学校要积极聘请国外学者和专家来华从事专业课程的双语教学工作，鼓励和支持留学回国人员用英语讲授专业课程，提高大学生的专业英语水平和能力。

11．大力推进文化素质教育，营造良好的育人环境。要把人文教育和科学教育融入到人才培养的全过程，把德育、智育、体育、美育有机结合起来，落实到教育教学的各环节，通过文理交叉、学科融合，实现课程的有机结合，促进大学生综合素质的全面提高。寓教育于文化活动之中，积极支持高校学生组织开展丰富多彩、积极向上的学术、科技、体育、艺术和娱乐活动。要在师生中广泛开展践行社会主义荣辱观教育，把高等学校建成引领社会主义新风尚的精神家园。

12．加强人才培养的国际合作。要不断加大与国外高水平大学合作培养人才的力度，积极探索国内外共同培养高素质创新人才的有效途径。要积极引进国外大学优质的教学资源，研究和借鉴先进的教学方法和手段，为提高我国人才培养质量服务。要大力引进国外优秀专家学者来华授课或开展教学领域的交流和研究活动。要制订学分互认的政策，积极鼓励大学生到国外大学选修课程学分和学习交流，拓宽学生的国际视野。

四、加大教师队伍建设力度，发挥教师提高教学质量的重要作用

13．坚持教授上讲台，保证为学生提供高质量教学。教书育人是教师的天职，教学是教师的首要工作，教师是提高教学质量的根本保证。要把为本科生授课作为教授、副教授的基本要求。不承担本科教学任务者不得被聘为教授、副教授职务。被聘为教授、副教授后，如连续两年不为本科生授课，不得再聘任其教授、副教授职务。要发挥教授、副教授在教学改革中的主力军作用，积极鼓励教授、副教授投身教学改革，改进教学内容和教学方法，大力推进启发式教学，不断取得高水平教学改革成果。要重视兼职教师队伍建设，积极聘请国内外著名专家学者和高水平专业人才承担教学任务和开设讲座。

14．进一步建立和完善青年教师助教制度，不断提升青年教师的教育教学能力。要建立和完善青年教师助教制度，使青年教师通过为教授、副教授的主讲课程进行辅导，学习先进的教学方法，积累教学经验，提升教书育人水平。未被聘为副教授的青年教师，原则上不得作为基础课程和主要专业课程的主讲教师。要加大青年教师培养与培训的工作力度，支持青年教师到企事业单位进行产学研合作、参加国内外进修和学术会议、与其它高等学校教师交流经验等，提高青年教师的素质和水平。新聘任的青年教师要有一定时间从事辅导员、班主任工作，提高他们教书育人的责任感和使命感。

15．建设教学团队，培养可持续发展的教学队伍。教学是一项系统性很强的工作。要根据教学改革和教学任务需要，建设由教学水平高、学术造诣深的教授领衔，由教授、副教授、讲师、助教及教辅人员组成的教学团队。鼓励高等学校创建跨学科的教学团队。要通过创建教学团队，研究和改革教学内容，开发教学资源，开展启发式教学、讨论式教学和案例教学等教学方法改革，促进教学研讨、教学经验交流。要充分发挥教研室在开展教学讨论、交流教学经验、研究教学改革中的作用。

五、加强教学评估，建立保证提高教学质量的长效机制

16．进一步加强高等学校教学评估工作。教育部将根据国家对提高高等教育质量的新要求，继续开展并不断完善高等学校教学质量定期评估制度，把教学评估的结果作为衡量高等学校办学水平的重要指标，以评促建、以评促改、重在促进教学工作、重在提高教学质量。建立高等学校教学基本状态数据统计和公布制度，并作为教学工作评估的重要依据。积极开展专业评估和工程教育认证、医学教育认证等试点工作，逐步建立高等学校、政府和社会共同参与的中国高等教育质量保障体系。

17．进一步完善高等学校的内部质量监控和评价体系。各高等学校要进一步加强教学质量监控，建立用人单位、教师、学生共同参与的学校内部质量保障与评价机制，形成社会和企业对课程体系与教学内容的评价制度、课堂教学评估制度、实践教学评估制度、领导和教师听课制度、同行评议制度、学生定期反馈制度及教学督导制度等，加强对人才培养过程的管理。完善教师、院系、学校三级质量保障机制，逐步建立保证教学质量不断提高的长效机制。

六、加强教学基础建设，提高人才培养的能力和水平

18．加强教学实验室和校内实习基地的建设。要根据培养学生动手和实践能力需要，不断改善实验和实习教学条件，采用多种方法改造和更新实验设备，提高实验设备的共享程度和使用效率，为教学提供必要的实验和实习条件。要进一步加强科学研究和教学实验的结合，推进实验教学内容、方法、手段及人才培养模式的改革与创新。要加强实验和实习教师队伍建设，通过政策引导，吸引高水平教师从事实验和实习教学工作。

19．把信息技术作为提高教学质量的重要手段。信息技术正在改变高等教育的人才培养模式。高等学校要在教学活动中广泛采用信息技术，不断推进教学资源的共建共享，逐步实现教学及管理的网络化和数字化。要进一步培养和提高教师制作和使用多媒体课件、运用信息技术开展教学活动的能力，培养和提高本科生通过计算机和多媒体课件学习的能力，以及利用网络资源进行学习的能力。

20．进一步加强教材建设。要采取有效措施鼓励教师编写国家规划教材和各种创新教材。积极参与“马克思主义理论研究与建设工程”，努力建设以马克思主义为指导的中国特色中国风格中国气派的哲学社会科学教材体系。要加强纸质教材、电子教材和网络教材的有机结合，实现教材建设的立体化和多样化。

各级教育行政部门和高等学校要根据本意见精神，及时制定本地区、本学校的具体措施和办法，加大教学投入，强化教学管理，深化教学改革，提高教学质量。

教 育 部

教育部关于进一步深化本科教学改革 篇2

一、主要成效

1、优化资金拨付程序, 方便单位及时用款。

财政资金按规范程序在国库单一账户体系内拨付, 有效解决了过去多环节拨付和多户头存放问题, 单位支出所需资金由零余额账户直接拨付, 减少了中间环节, 实行收支直达, 支付更及时便利, 极大地方便了单位用款。

2、强化事前监管, 规范单位支出行为。

单位支出票据须经中心审核后才能入账, 严格了支出开支标准、规范了津 (补) 贴的发放和日常支出行为, 有利于加强财政资金使用的全程监控, 从制度上逐步解决了财政资金被截留、挤占和挪用等问题。

3、实行全程监控, 有助于从源头上预防腐败。

通过对单位每项支出审核, 将所有财政资金的走向纳入依法治理、规范治理的轨道, 从而对财政资金支付进行全程监督, 更好地杜绝不合理支出和各种违规支出, 在很大程度上防止腐败问题的发生, 促进了廉政建设。

4、增强调控能力, 提高财政资金使用效益。

国库下达了支出计划, 只是支付额度的转移, 在单位支出实现前资金仍在国库, 有利于财政资金统一调度, 提高使用效益, 降低行政运行成本, 同时有效减少各部门的资金沉淀, 降低了部门利益滋生的风险。

二、存在问题

1、部分财务管理员业务素质有待提高。

统管单位部分财务管理员年龄偏大, 部分由一般人员兼任, 对财务制度和会计科目缺乏足够的理解, 对国库支付制度政策理解不到位, 增加了深化集中支付改革的难度。目前少部分财务管理员经辅导后仍无法熟练操作财务软件系统运用各种财务信息, 不能满足财务管理工作发展和部门预算执行控制的需要, 随着改革不断深入, 专业化程度要求越来越高, 部分财务管理员将不能适应工作需要。

2、预算管理不能满足国库集中支付的需要。

一是预算编制与国库集中支付模式不相适应:一是部门预算的编制还不可能全部细化到具体项目, 做到逐笔核定的要求, 因而支出审核过程中有时较难把握;二是预算刚性不够。预算的计划性、刚性不够强, 部分单位由于预算编制相对较紧, 加上预算意识不强, 开支的随意性大, 当有关支出无法报支时, 就通过追加专项经费来弥补正常经费不足, 导致调整追加较频繁, 全年预算数处于变化状态, 致使对单位支出审核和预算执行情况分析的依据不够严谨;另外由于种种原因, 每年预算出台相对较晚, 使中心在一段时间内无法依据预算对单位支出进行审核分析, 加大了预算执行的难度。

3、存在资金被套取的风险。

单位报账时中心只能从手续是否齐全、支出标准、有无预算安排、支出票据的合法性等进行审核, 支出的合理性、业务的真实性难以把握, 这极易给部分考虑小团体利益的人钻空子, 套取财政资金, 形成“小金库”, 脱离监控;为方便单位开展业务, 中心对尚不具备支出条件的事项采用非定额备用金方式处理, 部分单位备用金余额较大, 且长期挂账, 不仅占用了财政资金, 同时财务管理员手中现金过多, 极易出现挪用公款和公款私存的情况, 存在较大隐患。

三、进一步深化国库集中支付改革的措施

针对国库集中支付制度改革过程中存在的以上问题, 笔者认为可通过以下措施来逐步解决:

1、加强宣传, 使政策深入人心。

加强对《预算法》和国库集中支付制度政策的宣传, 使政策精神深入人心, 为集中支付改革的全面铺开创造良好环境;促使预算单位认清形势, 统一思想, 牢固树立现代国库管理意识, 主动学习和掌握国库集中支付知识, 积极推进国库集中支付改革;同时增强会计主体意识和预算意识, 进一步完善内部控制制度, 规范单位支出, 支持财政改革, 为继续推进国库集中支付制度提供良好氛围;同时纪检、财政、审计部门要加大对单位小金库等违法行为的审计稽查力度, 对发现的违法乱纪行为进行严肃查处。

2、加强培训, 提高财务管理员素质。

要加大培训力度, 不断提高财务管理员的业务素质, 同时要督促他们加强业务学习, 提高业务能力和工作水平, 尽快适应继续深化国库集中支付改革的需要, 并按照法律、法规和会计制度, 对本单位经济活动的真实性、合法性负起审核和监督责任, 坚决抵制各种违法行为, 真正财务监督作用, 为深化改革发挥出应有的作用。

3、进一步深化部门预算改革等配套改革。

一是细化预算科目。国库集中支付制度要求部门预算具体而准确, 而目前预算编制较粗、科目较笼统, 不利于国库集中支付制度的运行, 所以有必要对预算科目规范分类, 每项支出都要有相应的科目;同时要增强预算的刚性, 防止随意追加和调整, 以确保中心对预算控制和分析有严谨的依据;二是建立预算节约的激励机制。要建立切实可行的机制, 激励单位增强成本意识, 节约财政资金, 坚决杜绝单位形成“小金库”, 隐瞒收入等行为, 应改进现有管理模式, 建立公平合理的薪酬激励机制, 使厉行节约、结余预算指标成为单位的自觉行为。

4、切实采取措施, 防范风险。

为防范单位套取资金的风险, 应倡导直接支付, 提高直接支付的比例, 实行收支直达, 控制、减少授权支付, 对授权支付继续推行公务卡制度, 减少现金支付, 从源头上堵住漏洞, 保证财政资金运行的安全性、规范性和有效性, 降低财政资金支付过程中潜在的风险。同时强化对非定额备用金的管理, 要求及时结报相关支出, 办理备用金归还手续, 尽量做到当月借款, 当月结清, 消除有关隐患。

5、强化服务意识, 优化业务流程, 不断提高支付效率。

中心应切实完善内部有关制度, 增强服务意识, 明确岗位职责, 强化责任意识, 积极为统管单位提供优质服务, 同时要进一步优化业务流程, 不断扩大汇总支付范围, 提高支付效率, 为统管单位提供优质高效的服务, 为进一步深化国库支付改革创造条件。

摘要：国库集中支付改革是社会经济发展对财政管理的要求, 是财政管理制度重大创新、建立公共财政体制的重要内容。现结合我区实际就如何深化国库集中支付改革作如下阐述。

关键词：集中支付,改革,深化

参考文献

[1]、陈霞国库集中支付改革中存在的问题及对策现代经济信息 (2009) 9

教育部关于进一步深化本科教学改革 篇3

从全球范围来看，我国已经成为全球贫富分化最严重的国家之一，相关数据表明：中国社会的贫富差距已由改革开放初期的4.5∶1，扩大到目前的近13∶1；城乡居民收入差距由1998年的2.52∶1，扩大到2011年的3.13∶1；全国收入最高的10%群体和收入最低的10%群体的收入差距，从1988年的7.3倍上升到目前的23倍。人力资源与社会劳动保障部劳动工资研究所在2011年《中国薪酬发展报告》中透露，部分行业员工平均收入达到当年城镇单位企业在岗职工平均工资的10倍，有的高管年薪已经达到当年全国企业在岗职工平均工资的2000多倍，相当于农民工平均工资的4000多倍。此外，公开资料显示，西方发达国家居民收入占GDP比重一般为50%—60%，比如美国为65%，日本是60%，英国高达71%，而中国城乡居民收入占GDP的比例却从1985年时的56%下降至2007年的50%左右，2012年则下滑至44%。

当前，中国收入分配失衡主要体现在两个方面：一是在政府、企业、居民三方利益分配中，政府财政收入比重逐年上升，而居民收入占国民总收入的比重却持续下降；二是居民内部的家庭与家庭之间、个人与个人之间的收入分配差距显著拉大。早在2004年，收入分配改革便开始启动调研，但时至今日方案依旧难产。在收入分配改革方案久攻不下的近十年间，收入差距在继续扩大。面对如此严峻的现实，加快收入分配制度改革刻不容缓。

一、我国收入分配制度改革进展

收入分配改革是经济体制改革的重要内容，是经济发展和社会进步的重要体现，也是社会主义和谐社会建设的重要保障。十一届三中全会以后，我国农村实行承包责任制，其核心内容是打破平均主义“大锅饭”的分配关系，形成与集体、企业和个人劳动成果相联系的新型分配关系。分配关系的改革极大调动了社会各界的积极性和创造性，推动了经济的快速增长，扭转了物质紧缺的局面，同时也为工业的发展打下了坚实的基础。党的十五大进一步提出：“把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先、兼顾公平，有利于优化资源配置，促进经济发展，保持社会稳定。”至此，我国确立了社会主义市场经济体制下新型分配关系改革和调整的基本方向。

2004年，新一轮收入分配改革开始启动调研，党中央、国务院采取一系列政策措施，不断调整国民收入分配格局，加大收入分配调节力度，加快推进收入分配制度改革，在增加城乡居民收入、改善人民生活和促进社会和谐等方面取得显著成效。2012年10月，国务院常务会议明确2012年四季度要制定收入分配制度改革总体方案，调节垄断部门高收入。

2013年2月，国务院批转《关于深化收入分配制度改革的若干意见》。《若干意见》共分七个部分：一是充分认识深化收入分配制度改革的重要性和艰巨性，二是准确把握深化收入分配制度改革的总体要求和主要目标，三是继续完善初次分配机制，四是加快健全再分配调节机制，五是建立健全促进农民收入较快增长的长效机制，六是推动形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，七是加强深化收入分配制度改革的组织领导。

2013年3月，国务院公报官方微博发布了《国务院办公厅关于深化收入分配制度改革重点工作分工的通知》，通知对承担收入分配改革重点工作的各部委具体工作做了分工，收入分配改革已经从“原则”进入“细则”阶段。通知要求完善机关事业单位工资制度，建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度，完善科学合理的职务与职级并行制度，适当提高基层公务员工资水平；调整优化工资结构，降低津贴补贴所占比例，提高基本工资占比；提高艰苦边远地区津贴标准，抓紧研究地区附加津贴实施方案。结合分类推进事业单位改革，建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资分配制度。

2013年11月，十八届三中全会之后发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出要“建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。”

总的来看，经过35年的改革，我国逐步建立了以按劳分配为主体、多种分配方式并存，按劳分配与按生产要素分配相结合的收入分配体制。现有的收入分配制度与基本国情、发展阶段基本相适应。但是，收入分配领域仍存在一些亟待解决的突出问题，城乡区域发展差距和居民收入差距以及行业收入差距依然较大，收入分配秩序不规范，隐性收入、非法收入问题比较突出，造成的社会影响比较严重。

二、当前收入分配制度存在的主要问题

多年来，收入分配差距问题一直是社会各界关注的焦点，正视收入分配差距并对现有的收入分配制度加以改革，是出于优化经济增长环境和社会结构的需要。虽然我国政府一直致力于此方面的改革，但始终没有取得理想的效果。从现有的收入分配制度分析，不难发现，我国的初次分配秩序混乱，行政力量在初次分配领域的作用大于市场力量，市场在收入初次分配中常出现失灵现象，而收入分配制度改革又遭到既得利益群体的阻挠，同时我国的再分配机制也不够健全，主要体现在以下几个方面。

（一）社会保障体系尚不完善

我国的社会保障体系尚不完善，主要表现在三个方面：一是城乡社会保障制度之间存在巨大差异，二是城镇社会成员社会保障制度不平等，三是城镇机关、事业单位与企业社会保障制度之间不平等。改革的滞后性导致城镇机关、事业单位与企业社会保障制度之间存在巨大的不平等，这种不平等直接导致了社会保障待遇的差距。正是由于我国社会保障体系的不健全，加大了收入分配的不公，进而拉大了收入差距。

（二）现行税收制度未能有效发挥调控收入分配的作用

税收制度的功能有很多，其中包括为政府筹措资本、调控宏观经济活动的“温度”、调控收入分配的贫富差距，等等。从实际效果看，我国现在的税收制度功能，主要表现在为政府筹措资本（税收增长率连年超过GDP增长率），而其调节贫富差距的功能没有很好发挥，一个表现是中低收入者负担了太大比例的总税负（与美国的情况刚好相反），这不是在缩小贫富差距而是在扩大贫富差距。国外通常采取税收手段调节高收入，而我国现在缺少有效的税收手段调节高收入，其中个人所得税没有有效地调节城镇内部的收入差距，虽然高收入人群缴纳的个人所得税要高于低收入人群，但是个人所得税占其收入的比例并不是很高。endprint

（三）国企改革缓慢制约收入分配制度改革

如今，一些国有企业长期占据国家重要战略资源，实际上已处于资本垄断、资源垄断地位。比如，一些重要行业，比如电力、石油、电信、烟草等已被国企“垄断”，长期以来利润丰厚。众多学者认为国企收入上缴和限制国企高管工资，成为收入分配改革遇到的最大阻力之一。学者岳希明、李实和加拿大西安大略大学教授史泰丽2010年发表论文《垄断行业高收入问题探讨》，以严密的数理统计分析证明了垄断行业与竞争行业之间收入差距的70%，应归因于其垄断地位及相应的垄断利润。他们指出多年的收入分配制度改革方案难产最大的阻力之一是来自垄断企业的反对。

三、进一步深化收入分配制度改革的建议

十八届三中全会《决定》提出要“形成合理有序的收入分配格局”。然而，缩小收入差距是一项错综复杂的社会系统工程，更是一项十分迫切而又艰巨的历史任务。要从制度安排的深层上改革当前阻滞缩小收入差距的体制、机制，必然要触及现有的利益格局。当下，深化收入分配制度改革已刻不容缓，但改革的呼声和改革的阻力同样十分强大，因此要打破改革阻力，首先要打破固有的利益格局，充分释放“改革红利”，不断完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。在初次分配结果的基础上政府对要素收入进行再次调节，主要通过税收、提供社会保障和社会福利、转移支付等调节手段进行，重点调节地区之间、城乡之间、部门之间、不同群体之间等各类收入关系，尽快增加中低收入者的收入，形成“橄榄形”的收入分配结构，使全国人民共享改革与发展成果。

（一）进一步规范分配秩序，创造公平竞争的外部环境

分配秩序紊乱，竞争机制不完善，是当前影响公平竞争、公平分配的突出因素。因此，规范分配秩序，理顺分配关系，建立和完善竞争机制，创造公平竞争环境，是当前分配领域亟待解决的问题。非法经营是非法收入的直接来源，要从根本上取缔和打击非法经营。逐步减少或取消审批经济、关系经济、后门经济。后门经济是以权谋私、权钱交易的产生根源，最大限度地引入竞争机制。尽量减少垄断行业，改变独家经营的局面，打破由于行业间收入差距而不利于市场经济发展的藩篱。

（二）在再分配中更加注重公平，进一步强化财税机制对收入分析的调节作用

在市场经济条件下，税收是调节收入分配的重要杠杆，因此在再分配中更加注重公平，以提高居民收入为重点，加快完善财税体制。一是通过完善体制机制，逐步扭转税收增长快于经济增长、政府支出偏重生产性投资的趋势，避免财政收入增长挤压居民收入增长空间，解决政府转移支付和社会保障支出不足影响居民消费倾向的问题。二是加强监管力度，防止少数人偷税漏税。但有些问题，如灰色收入、私下交易，要通过转换机制、完善法规来解决。三是进一步完善税种，如开征财产税、遗产税、赠与税，完善个人所得税，改革房地产税等。四是建立健全社会保障制度和财政转移支付制度，加大对低收入群体的扶助力度，确保广大人民群众的基本生活水平和社会稳定。

（三）进一步深化企业分配制度，同时加快机关事业单位收入分配制度改革

通过企业产权制度改革和机制转换，使企业内部形成所有者、经营管理者、劳动者不同利益主体的相互制衡机制，最终形成企业工资总量的自我形成机制，逐步放开对企业工资总额的行政性管理。在股份制企业，应积极试行“职工集体持股”等方式，使职工利益与国家和企业的利益实实在在、更加密切地联系在一起。逐步推行经营管理者的年薪制、期股认股制，鼓励经营管理者的人力资本投资。政府机关要结合转变职能、精减人员、分流人员，进一步改革工资结构和工资制度。按照公务员待遇规则，规范工资收入，提高工资水平，真正克服目前政府机关中存在的“低工资，高就业”所产生的种种弊病。同时要适当提高中央企业国有资本收益上交比例，新增部分的一定比例用于社会保障等民生支出。加强国有企业高管薪酬管理。对部分过高收入行业的国有及国有控股企业，严格实行企业工资总额和工资水平双重调控政策，逐步缩小行业工资收入差距。

（四）加快完善社会保障体系，缩小城乡收入差距

加强政府在国民收入初次分配和再分配领域的主导作用，加大对农业的投入，加快农村经济的发展。同时在二次分配中，加大社会保障，改善民生的投入力度，构建覆盖全民的公正平等的包括养老保险体制、失业保险体制和最低生活保障体制的社会保障体系。一是完善最低生活保障制度。完善城镇和建立农村最低生活保障制度，保障城乡绝对贫困人口的基本生活。二是进一步完善城镇基本养老保险制度。出台养老保险关系转移接续办法，全面推动基本养老保险省级统筹。三是加快完善医疗保障体系建设。完善城镇职工基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度，全面实施城镇居民基本医疗保险制度，搞好各项医疗保障制度的衔接。四是积极稳妥地推进农村社会保障制度建设。做好被征地农民社会保障工作，使被征地农民基本生活长期有保障，研究制定农民工养老保险办法和新型农村养老保险试点指导意见。五是进一步加大对社会保障公共服务设施的投入力度。加强提升社会保险经办服务能力、健全社会救助与社会福利综合服务体系等方面的公共服务设施建设，提高社会保障服务水平。

总之，收入分配制度作为经济社会发展中一项带有根本性、基础性的制度安排，是社会主义市场经济体制的重要基石。深化收入分配制度改革是在公正分配、规范分配的原则下构建公正合理的收入分配制度，不断缩小收入差距，引导全体人民勤劳致富、合法致富，最终走向共同富裕。因此，无论是初次分配还是再分配，都要兼顾效率和公平，初次分配要注重效率，创造机会公平的竞争环境，维护劳动收入的主体地位；再分配要更加注重公平，提高公共资源配置效率，缩小收入差距。在收入分配制度改革中，必须坚持市场调节和政府调控相辅相成，既要发挥好市场机制在要素配置和价格形成中的基础性作用，又要更好地发挥政府对收入分配的调控作用。

教育部关于进一步深化本科教学改革 篇4

国务院办公厅关于深化医教协同进一步推进医学教育改革与发展的意见

国办发〔2017〕63号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

医教协同推进医学教育改革与发展，加强医学人才培养，是提高医疗卫生服务水平的基础工程，是深化医药卫生体制改革的重要任务，是推进健康中国建设的重要保障。为深入贯彻落实全国卫生与健康大会精神和《“健康中国2030”规划纲要》，进一步加强医学人才培养，经国务院同意，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕推进健康中国建设，贯彻党的教育方针和卫生与健康工作方针，始终坚持把医学教育和人才培养摆在卫生与健康事业优先发展的战略地位，遵循医学教育规律和医学人才成长规律，立足基本国情，借鉴国际经验，创新体制机制，以服务需求、提高质量为核心，建立健全适应行业特点的医学人才培养制度，完善医学人才使用激励机制，为建设健康中国提供坚实的人才保障。

（二）主要目标。到2020年，医学教育管理体制机制改革取得突破，医学人才使用激励机制得到完善，以“5+3”（5年临床医学本科教育+3年住院医师规范化培训或3年临床医学硕士专业学位研究生教育）为主体、“3+2”（3年临床医学专科教育+2年助理全科医生培训）为补充的临床医学人才培养体系基本建立，全科、儿科等紧缺人才培养得到加强，公共卫生、药学、护理、康复、医学技术等人才培养协调发展，培养质量显著提升，对卫生与健康事业的支撑作用明显增强。到2030年，医学教育改革与发展的政策环境更加完善，具有中国特色的标准化、规范化医学人才培养体系更加健全，医学人才队伍基本满足健康中国建设需要。

二、加快构建标准化、规范化医学人才培养体系，全面提升人才培养质量

（三）提高生源质量。本科临床医学类、中医学类专业逐步实现一本招生，已经实施招生批次改革的省份，要采取措施吸引优秀生源报考医学专业，提高生源质量。严格控制医学院校本科临床医学类专业单点招生规模。鼓励举办医学教育的中央部门所属院校适度扩大本科医学类专业招生规模，增加优质人才供给。

（四）提升医学专业学历教育层次。中职层次农村医学、中医专业要逐步缩减初中毕业生招生规模，逐步转向在岗乡村医生能力和学历提升。2020年后，逐步停止中职层次农村医学、中医专业招生；届时中西部地区、贫困地区确有需要举办的，应依据本地区村卫生室人员岗位需求，按照省级卫生计生行政部门（含中医药管理部门，下同）有关开办区域、培养规模、执业地域范围等方面的要求，由省级教育行政部门会同省级卫生计生行政部门按照有关规定备案后招生。根据行业需求，严格控制高职（专科）临床医学专业招生规模，重点为农村基层培养助理全科医生。稳步发展医学类专业本科教育。调整优化护理职业教育结构，大力发展高职护理专业教育。

（五）深化院校医学教育改革。夯实5年制临床医学、中医学教育基础地位。把思想政治教育和医德培养贯穿教育教学全过程，推动人文教育和专业教育有机结合，引导医学生将预防疾病、解除病痛和维护群众健康权益作为自己的职业责任。统筹优化通识教育、基础教育、专业教育，推动基础与临床融合、临床与预防融合，加强面向全体医学生的全科医学教育，规范临床实习管理，提升医学生解决临床实际问题的能力，鼓励探索开展基于器官/系统的整合式教学和基于问题的小组讨论式教学。推进信息技术与医学教育融合，建设国家教学案例共享资源库，建设一批国家精品在线开放课程。加强教师队伍建设，在医学院校建立教师发展示范中心，对新任职教师（含临床教师）逐步实施岗前培训制度。积极推进卫生职业教育教学改革，构建现代卫生职业教育体系，坚持工学结合，规范和强化实践教学环节，健全教学标准动态更新机制，促进教育教学内容与临床技术技能同步更新。

深化临床医学、口腔医学、中医专业学位研究生教育改革。考试招生要加强临床医学职业素质和临床能力考查；统筹优化临床培养培训内容和时间，促进硕士专业学位研究生教育与住院医师规范化培训有机衔接；加强硕士专业学位研究生的临床科研思维和分析运用能力培养，学位论文可以是研究报告、临床经验总结、临床疗效评价、专业文献循证研究、文献综述、针对临床问题的实验研究等。严格控制8年制医学教育高校数量和招生规模，积极探索基础宽厚、临床综合能力强的复合型高层次医学人才培养模式和支撑机制。

加强医学院校临床教学基地建设，制订完善各类临床教学基地标准和准入制度，严格临床教学基地认定审核和动态管理，依托高校附属医院建设一批国家临床教学培训示范中心，在本科生临床实践教学、研究生培养、住院医师规范化培训及临床带教师资培训等方面发挥示范辐射作用。高校要把附属医院教学建设纳入学校发展整体规划，明确附属医院临床教学主体职能，将教学作为附属医院考核评估的重要内容；高校附属医院要把医学人才培养作为重大使命，处理好医疗、教学和科研工作的关系，健全教学组织机构，加大教学投入，围绕人才培养优化临床科室设置，加强临床学科建设，落实教育教学任务。

（六）建立完善毕业后医学教育制度。落实并加快完善住院医师规范化培训制度，健全临床带教激励机制，加强师资队伍建设，严格培训过程管理和结业考核，持续加强培训质量建设，培训合格证书在全国范围内有效。保障住院医师培训期间待遇，积极扩大全科、儿科等紧缺专业培训规模，探索建立培训招收计划与临床岗位需求紧密衔接的匹配机制，增补建设一批住院医师规范化培训基地，2020年前基本满足行业需求和人才培养需要；高校要加大投入、加快建设，提升附属医院临床教学水平，将符合条件的附属医院优先纳入培训基地。稳妥推进专科医师规范化培训制度试点，不断提高临床医师专科诊疗水平，探索和完善待遇保障、质量控制、使用激励等相关政策，逐步建立专科医师规范化培训制度。探索建立公共卫生与临床医学复合型人才培养机制，培养一批临床医学专业基础扎实、防治结合的公共卫生人才。积极探索和完善接受住院医师规范化培训、专科医师规范化培训的人员取得临床医学、口腔医学、中医硕士和博士专业学位的办法。调整完善住院医师规范化培训和专科医师规范化培训标准、年限以及考核要求等规定，逐步建立统一规范的毕业后医学教育制度。

（七）健全继续医学教育制度。强化全员继续医学教育，健全终身教育学习体系。将继续医学教育合格作为医疗卫生人员岗位聘用和定期考核的重要依据，作为聘任专业技术职务或申报评定上一级资格的重要条件。以基层为重点，以岗位胜任能力为核心，围绕各类人才职业发展需求，分层分类制订继续医学教育指南，遴选开发优质教材，健全继续医学教育基地网络，开展有针对性的教育培训活动，强化规范管理。大力发展远程教育，支持建立以国家健康医疗开放大学为基础、中国健康医疗教育慕课联盟为支撑的健康教育培训云平台。

（八）强化医学教育质量评估。建立健全医学教育质量评估与认证制度，到2020年建立起具有中国特色、国际实质等效的院校医学教育专业认证制度，探索实施高职临床医学、护理等专业质量评估，加强医学类博士、硕士学位授权点合格评估，推进毕业后医学教育和继续医学教育第三方评估。将人才培养工作纳入公立医院绩效考核以及院长和任期目标责任考核的重要内容。将医师和护士资格考试通过率、规范化培训结业考核通过率、专业认证结果等逐步予以公布，并作为高校和医疗卫生机构人才培养质量评价的重要内容。建立预警和退出机制，对高校和承担培训任务的医疗卫生机构实施动态管理，质量评估与专业认证不合格者限期整改，整改后不达标者取消招生（收）资格。

三、促进医学人才供给与需求有效衔接，全面优化人才培养结构

（九）建立健全医学人才培养供需平衡机制。统筹卫生与健康事业各类医学人才需求，制定卫生与健康人才培养规划，加强全科、儿科、妇产科、精神科、病理、老年医学、公共卫生、护理、助产、康复、心理健康等紧缺人才培养。制定服务健康事业和健康产业人才培养的引导性专业目录，推动医学院校进一步优化学科专业结构。严格医学教育准入标准，规范医学专业办学，强化监督管理，新增医学类专业布点重点向中西部医学教育资源匮乏的地区倾斜。省级教育、卫生计生行政部门要定期沟通，坚持按需招生、以用定招，探索建立招生、人才培养与就业联动机制，省级卫生计生行政部门要定期制定和发布人才需求规划，省级教育行政部门及医学院校要根据人才需求及医学教育资源状况，合理确定医学专业招生规模及结构。

（十）加强以全科医生为重点的基层医疗卫生人才培养。通过住院医师规范化培训、助理全科医生培训、转岗培训等多种途径，加大全科医生培养力度。完善订单定向医学生教育培养政策，鼓励有条件的省份结合本地实际积极探索按照考生户籍以县为单位定向招生的办法，将本科毕业生全部纳入全科专业住院医师规范化培训，根据需求适度扩大培养规模；严格履约管理，及时落实就业岗位和薪酬待遇，鼓励各地探索实行“县管乡用”（县医院聘用管理、乡镇卫生院使用）的用人管理制度。对在岗基层卫生人员（含乡村医生）加强全科医学、中医学基本知识技能和适宜技术培训。

（十一）加强中医药人才培养。分类推进中医药教育改革，适度增加具有推荐优秀应届本科毕业生免试攻读研究生资格的中医类院校为“5+3”一体化招生院校，促进中医药院校教育与中医住院医师规范化培训的衔接。构建服务生命全周期的中医药学科专业体系，推进中医药养生保健、健康养老等人才培养。完善中医药师承教育制度，加强师承导师、学科带头人、中青年骨干教师培养，建立以名老中医药专家、教学名师为核心的教师团队，实施中医药传承与创新“百千万”人才工程（岐黄工程），加快推进中医药高层次人才培养。建立完善西医学习中医制度，鼓励临床医学专业毕业生攻读中医专业学位，鼓励西医离职学习中医。鼓励扶持民族地区和高等院校开办民族医药相关专业，支持有条件的院校开展民族医药研究生教育。

（十二）促进区域医学教育协调发展。以中西部地区为重点，加强薄弱地区医学院校教育、毕业后教育和继续教育能力建设。在中西部高等教育振兴计划实施过程中，加大对中西部医学院校的政策和资金支持力度。发挥高水平医学院校的辐射带动作用，提升薄弱院校办学水平，加大东部高校“团队式”对口支援西藏医学教育工作力度，加快西藏现代高等医学教育体系建设。以新疆和西藏为重点，实施住院医师规范化培训西部支援行动和专科医师规范化培训中西部地区支持计划。通过专家支援、骨干进修、适宜医疗技术推广等多种形式，提升中西部地区、贫困地区、农村基层医务人员的医疗卫生服务能力。

四、创新体制机制，加强医教协同管理

（十三）建立医学教育宏观管理协调机制。国家和各省（区、市）要分别建立教育、卫生计生、机构编制、发展改革、财政、人力资源社会保障、中医药等多部门共同参与的医学教育宏观管理协调机制，统筹医学教育改革发展，共同研究协商重大政策与问题。

（十四）强化医学教育统筹管理。教育部、国家卫生计生委、国家中医药局要进一步加强医学教育综合管理和统筹协调。成立医学教育专家委员会，充分发挥专家智库作用，为医学教育改革与发展提供智力支持。支持行业学（协）会参与学科专业设置、人才培养规划、标准制修订、考核评估等工作，相关公共服务逐步交由社会组织承担。教育部、国家卫生计生委与省级人民政府要共建一批医学院校，教育部、国家中医药局与省级人民政府要共建若干中医药院校，在人才培养、科学研究、经费投入等方面给予政策倾斜，提升共建院校办学能力和水平，更好地服务区域和全国卫生与健康事业发展。在世界一流大学和一流学科建设中对医学院校和医学学科予以支持。

（十五）深化综合性大学医学教育管理体制改革。遵循医学教育规律，完善大学、医学院（部）、附属医院医学教育管理运行机制，保障医学教育的完整性。加强对医学教育的组织领导，在现有领导职数限额内，逐步实现配备有医学专业背景的副校长分管医学教育或兼任医学院（部）院长（主任），有条件的高校可根据实际需要探索由常务副校长分管医学教育或兼任医学院（部）院长（主任），或由党委副书记兼任医学院（部）书记。实化医学院（部）职能，建立健全组织机构，强化对医学教育的统筹管理，承担医学相关院系和附属医院教学、科研、人事、学生管理、教师队伍建设、国际交流等职能。教育部、国家卫生计生委要组织开展综合性大学医学教育管理体制改革试点，在国家改革建设重大项目上对试点高校予以倾斜支持。

五、完善人才使用激励政策

（十六）提升医疗卫生行业职业吸引力。深化医药卫生体制改革，理顺医疗服务价格，合理体现医务人员专业技术劳务价值，加快建立适应行业特点的人事薪酬制度，吸引优秀人才从事医疗卫生工作，特别是全科、儿科、精神科、公共卫生等紧缺专业。建立健全符合行业特点的人才评价机制，坚持德才兼备，注重凭能力、实绩和贡献评价人才，克服唯学历、唯资历、唯论文等倾向。完善职称晋升办法，拓宽医务人员职业发展空间。本科及以上学历毕业生参加住院医师规范化培训合格并到基层医疗卫生机构（新疆、西藏及四省藏区等艰苦边远地区可放宽到县级医疗卫生机构，下同）工作的，可直接参加中级职称考试，考试通过的直接聘任中级职称，增加基层医疗卫生机构的中高级专业技术岗位比例。对“定向评价、定向使用”的基层医疗卫生机构高级专业技术岗位实行总量控制、比例单列，不占各地高级岗位比例。根据医疗卫生机构功能定位和工作特点，分层分类完善临床、公共卫生、护理、康复、医学技术等各类专业人才准入和评价标准。创新人才使用机制，落实公立医院用人自主权，对急需引进的高层次人才、紧缺专业人才以及具有高级专业技术职务或住院医师规范化培训合格证书、专科医师规范化培训合格证书的人员，可由医院采取考察的方式予以公开招聘。基层卫生计生事业单位招聘高层次和全科等急需紧缺专业技术人才，可直接考察聘用。

六、完善保障措施

（十七）加强组织实施。各地各有关部门要充分认识医教协同推进医学教育改革发展的重要意义，提高思想认识，加强组织领导，强化部门协同，明确责任分工，狠抓贯彻落实。各省（区、市）要在2017年9月底前出台具体实施方案。

（十八）保障经费投入。积极发挥财政投入的引导和激励作用，调动社会、医疗卫生机构、个人出资的积极性，建立健全多元化、可持续的医学教育经费保障机制和政府投入动态调整机制。根据财力、物价变动水平、培养成本等情况适时调整医学门类专业生均定额拨款标准、住院医师规范化培训补助标准，探索建立专科医师规范化培训补助机制，加大继续医学教育投入，合理确定医学门类专业学费标准，完善对贫困家庭医学生的资助政策。改革探索以培养质量、绩效评价为导向的经费拨款方式，提高资金使用效率。地方各级人民政府要按照规定落实投入责任，加大投入力度，中央财政予以适当补助。

（十九）强化追踪监测。建立健全追踪监测机制，制订部门分工方案和追踪监测方案，对实施进度和效果进行监测评估。实施常态化、经常化的督导考核机制，强化激励和问责。对各地在实施过程中好的做法和有效经验，要及时总结推广。

国务院办公厅 2017年7月3日

教育部关于进一步深化本科教学改革 篇5

（豫发[2003]6号 2003年4月17日）

按照党的十五届四中全会和党的十六大精神，结合我省实际，现就深化国有企业改革作如下决定。

一、总体要求

(一)指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十五届四中全会和十六大确定的国有企业改革方向，进一步探索公有制特别是国有制的多种实现形式，大力推进国有企业改组改造，积极推进股份制，发展混合所有制经济，建立规范的现代企业制度，努力实现企业体制、机制和管理创新，从整体上搞好国有经济。

(二)目标：加快国有企业战略性调整和改组步伐，加大国有企业公司制改造力度，实现产权多元化。建立规范的现代企业制度，完善法人治理结构。盘活国有资产，增强企业活力，提高企业效益，增加职工收入。

(三)原则：坚持整体规划，分步实施，根据各地和各企业实际，一企一策，因企制宜，成熟一个，改制一个；坚持突出重点，突破难点，以实现企业产权多元化为重点，同步解决好人员安置、资产处置、债务重组等难点问题；坚持进而有为，退而有序，重在转换机制，搞活企业；坚持依法办事，严格程序，规范操作；坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，维护国家、企业和职工的合法权益，确保改革顺利进行，确保社会大局稳定。

二、主要措施

(四)积极推行股份制，大力发展混合所有制经济。国有企业应通过产权转让、收购兼并、合资合作、债转股、规范上市及职工持股等形式，吸引境内外资本，改造、改组成投资主体多元化的股份有限公司或有限责任公司。对有净资产的企业，可通过出让净资产进行整体改制；对资产负债率较高，但局部优势尚存的企业，可以局部剥离盘活，分立经营；对资不抵债的企业，可实行零资产转让，也可给予优惠政策转让。省委组织部、省委企业工委，省经贸、计划、财政、工商、税务、国土资源、劳动和社会保障、建设等部门及工会组织要联合就国有企业产权制度改革制定具体意见。

(五)加快国有资产管理体制改革，实现管资产和管人、管事相结合，确保国有资产出资人到位。实行所有权与经营权分离，政府通过出资人代表对政府出资兴办或拥有股份的企业按出资额行使资产收益、重大决策、选择管理者的权利。探索对企业高级管理人员实行以资产保值增值为主要内容的年薪制、股权、期权等激励机制，并依其经营业绩进行奖惩。企业拥有法人财产权，依法经营，自负盈亏。

(六)完善法人治理结构。按照《公司法》规定，确定董事会成员，总经理由董事会选聘，并按照《公司法》确立股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。在重点国有骨干企业全面推行政府派出监事会制度。省委组织部、省委企业工委等部门负责制订改进国有企业负责人任免办法的具体意见。

(七)支持和鼓励骨干企业利用品牌和资信优势，兼并、收购、重组相关企业，壮大企业实力。对于符合产业升级方向的企业和产品，要用结构调整资金和高新技术产业化资金予以扶持，鼓励企业加速固定资产折旧，着力培育实力雄厚，竞争力强的大型企业和企业集团。要认真落实国家关于国有大中型企业主辅分离辅

业改制的有关政策，利用非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产，分流安置富余人员，减轻社会就业压力，使企业真正精干主体、集约经营，提高效益和竞争能力。

(八)妥善处理改制企业的资产、土地、债权问题。改制企业资产或股权转让时，要公开、公平、公正，避免暗箱操作。购买方一次性付清价款的，可给予一定比例的优惠。允许将企业净资产变现收入和土地出让收益用于安置职工和支付改革成本。省市要设立国有企业改革专项资金，主要用于补助改制企业职工安置和弥补社保资金的不足。具体办法由省财政、经贸、劳动和社会保障等部门制定。

(九)拓宽劣势企业退出渠道。对于产品无市场、浪费资源、污染严重、技术落后、资产质量低劣、长期亏损、扭亏无望、资不抵债的企业，要坚决依法破产关闭，使其尽快退出市场。

(十)切实做好职工安置工作。企业改制方案必须经职代会或职工大会讨论通过后实施，涉及职工利益的重大问题，要听取职工意见。认真落实国家再就业政策，努力改善就业环境，着力做好再就业服务工作。继续落实“两个确保”，落实国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度、城市居民最低生活保障制度“三条保障线”等政策措施。同时，制定下岗职工基本生活保障制度和失业保险制度并轨的具体办法。

(十一)分离企业办社会职能，减轻企业负担。企业自办的中小学校原则上应移交给所在地教育部门，位于中心城市的企业自办中小学，原则上应于2004年以前实现分离；企业自办的医院，按照国家医疗卫生体制改革与发展的要求，走社会化发展的路子；企业自办的各类后勤服务机构，应逐步改造成为独立的法人企业，也可在明晰产权的基础上，采取拍卖、租赁、联营、股份合作制等形式进行分离。

(十二)深化企业内部三项制度改革。要逐步形成企业管理人员能上能下、职工能进能出、收入能增能减的机制。

允许和鼓励资本、技术、管理等生产要素参加企业的收益分配，形成按劳动与按生产要素相结合的分配机制。

三、组织领导

(十三)各级党委、政府要从落实“三个代表”重要思想的高度，把国有企业改革作为当前经济工作的重中之重，列入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确目标，落实责任，狠抓落实。要切实转变工作作风，改进工作方法，建立健全各级党政领导国有企业改革联系点制度和督促、检查等制度，确保国有企业改革取得明显成效。

(十四)各有关部门要统一思想，转变观念，顾全大局，密切配合，克服片面强调部门利益的做法，破除各种体制性障碍，努力形成各方面理解、支持改革的良好氛围，为国企改革顺利推进创造良好的外部环境。

(十五)要做好深入细致的思想政治工作，重视发挥企业党团组织和工会的作用，做好政策解释和宣传工作，引导职工增强改革意识，转变就业观念，使职工理解、支持改革并主动参与改革。

教育部关于进一步深化本科教学改革 篇6

为进一步深化“放管服”改革，根据人力资源社会保障部关于开展“人社服务快办行动”的通知要求，切实提高我县工伤认定、劳动能力鉴定、工伤待遇支付全流程工作效能和服务水平，实现常态化工伤保险公共服务领域“一次办好”，切实增强企业和群众的改革获得感，根据市委改革办、市人社局、市公安局、市卫健委《关于印发工伤保险“一件事”改革实施方案的通知》（人社发〔xxxx〕x号）精神，结合工作实际，制定本工作方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，落实“换位思考、有求必应”的主动服务理念，聚焦企业和群众在办理工伤认定、劳动能力鉴定、工伤待遇支付等业务中遇到的“难点、堵点、痛点”等问题，进一步优化工作流程，创新工作思路，通过关联事项“打包办”、高频事项“提速办”、所有事项“简便办”，实现多项工伤保险业务申请材料统一提交、数据信息归集共享、不同事项联动办理、办理结果及时反馈的“一件事”服务模式，进一步为企业群众提供更加优质便捷高效的服务。

二、适用范围

（一）涉及内容。工伤认定；劳动能力鉴定；工伤保险待遇支付。

（二）适用对象。我县企业、机关事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户的职工或雇工。

三、主要任务

（一）流程再造“简便办”。全面梳理工伤认定、劳动能力鉴定、工伤待遇支付工作流程，按照“减次数、减材料、减环节”的要求，进一步优化流程，提高效率。开发完善以网上申报、即时推送、线上审核、档案归集和快速检索为主体的五段式工伤保险一体化信息系统，实行信息直报、结果共享，通过数据读取，自动生成各类文书，从而实现足不出户即可完成申请，以数据的多跑路，实现群众的少跑腿。

（二）业务打包“提速办”。将“工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇支付”三项业务打包为“一件事”办理，对普通案件，原则上自受理申请之日起xx日内作出工伤认定决定，简易案件x日内作出工伤认定。劳动能力鉴定结论自申请之日起xx日内作出。工伤保险待遇自受理之日起xx个工作日支付到位。

（三）早期介入“提前办”。职工发生伤害就诊时，单位可在工伤保险定点医疗机构窗口申报工伤，工作人员将有关信息录入系统并推送至人社部门。人社部门共享材料后，工伤认定业务股室即时启动案件调查。对于简易案件在职工出院前完成工伤认定，并将有关文书推送至定点医疗机构，在职工出院时由工伤保险基金实行即时联网结算。

（四）搭建平台“同步办”。搭建人社“一件事”平台，通过对工伤职工申报材料实行归档管理，同步建立检索机制，同步建立电子档案，与纸质文件有效综合，实现工伤档案信息化“一人一档、一件事一档”，确保原始信息记录的完整性和安全性。

四、办理流程

（一）申报。单位、职工或其近亲属填写《市工伤保险“一件事”申请表》后，可通过网上、工伤保险定点医疗机构窗口或政务服务大厅窗口申报工伤。

（二）受理。申请人将填写的《市工伤保险“一件事”申请表》，同申报材料一并扫描上传至社保一体化信息系统，人社部门工伤认定业务股室通过人社“一件事”平台获取住院申报材料，实现数据结果外部共享，符合受理条件的，在规定时限内依法受理。

（三）审核。人社部门工伤认定业务股室受理申请后，对申报材料进行审核，若需要其他联办单位提供所需材料，及时通过人社“一件事”平台与相关单位联系，实现材料共享。工伤认定决定做出后，同步推送至社保一体化信息系统，劳动能力鉴定与工伤保险待遇支付经办机构按规定即可通过有关材料开展劳动能力鉴定和待遇支付工作。劳动关系业务部门通过社保一体化信息系统提取工伤认定结果，实施劳动关系监督。

（四）办结。认定工伤决定书和劳动能力鉴定结论书做出后，分别于xx日内当面或邮寄送达。

五、职责分工

县委改革办负责统筹协调和监督落实。

县人力资源社会保障局牵头负责工伤“一件事”推广实施和部门间沟通协调。

县公安局负责对工伤认定调查中涉及的道路交通事故提供正式法律文书；对治安刑事案件中造成人身伤害的情况，依法协助提供公安机关掌握的与工伤认定有关的证明材料。

县卫生健康局负责工伤保险定点医疗机构依法提供受伤害职工住院病历材料；工伤定点医疗机构设置工伤认定申报窗口，实施医疗费用联网结算。

六、有关要求

（一）加强组织领导。积极开展公共服务领域的“放管服”改革，是各部门服务大局、服务群众的重要措施。各联办单位要加强沟通、全力配合、密切协作，进一步提高政治站位，加强组织领导，狠抓工作落实，建立健全工作调度推进机制，确保各项改革举措落到实处。

（二）加快工作进度。按照“县直先行、全县推开”原则，抓好工伤保险一体化信息系统运行维护，推行通过工伤“一件事”平台申报业务，持续优化办理流程，实现全县范围内工伤“一件事”线上和线下、外部和内部的双线联办、结果共享。

教育部关于进一步深化本科教学改革 篇7

一、电力体制改革的重要性和紧迫性(略)

二、深化电力体制改革的总体思路和基本原则

(一)总体思路

深化电力体制改革的指导思想和总体目标是: 坚持社会主义市场经济改革方向, 从我国国情出发, 坚持清洁、高效、安全、可持续发展,全面实施国家能源战略,加快构建有效竞争的市场结构和市场体系, 形成主要由市场决定能源价格的机制,转变政府对能源的监管方式,建立健全能源法制体系,为建立现代能源体系、保障国家能源安全营造良好的制度环境, 充分考虑各方面诉求和电力工业发展规律,兼顾改到位和保稳定。 通过改革,建立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制,努力降低电力成本、理顺价格形成机制,逐步打破垄断、有序放开竞争性业务,实现供应多元化,调整产业结构,提升技术水平、控制能源消费总量,提高能源利用效率、提高安全可靠性,促进公平竞争、促进节能环保。

深化电力体制改革的重点和路径是: 在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上,按照管住中间、放开两头的体制架构, 有序放开输配以外的竞争性环节电价,有序向社会资本开放配售电业务,有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;推进交易机构相对独立,规范运行; 继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究;进一步强化政府监管,进一步强化电力统筹规划,进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。

(二)基本原则

坚持安全可靠。 体制机制设计要遵循电力商品的实时性、无形性、供求波动性和同质化等技术经济规律,保障电能的生产、输送和使用动态平衡,保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应,提高电力安全可靠水平。

坚持市场化改革。 区分竞争性和垄断性环节,在发电侧和售电侧开展有效竞争,培育独立的市场主体,着力构建主体多元、竞争有序的电力交易格局,形成适应市场要求的电价机制,激发企业内在活力,使市场在资源配置中起决定性作用。

坚持保障民生。 结合我国国情和电力行业发展现状,充分考虑企业和社会承受能力, 保障基本公共服务的供给。 妥善处理交叉补贴问题,完善阶梯价格机制,确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对平稳,切实保障民生。

坚持节能减排。 从实施国家安全战略全局出发,积极开展电力需求侧管理和能效管理, 完善有序用电和节约用电制度,促进经济结构调整、节能减排和产业升级。 强化能源领域科技创新, 推动电力行业发展方式转变和能源结构优化,提高发展质量和效率,提高可再生能源发电和分布式能源系统发电在电力供应中的比例。

坚持科学监管。 更好发挥政府作用,政府管理重点放在加强发展战略、规划、政策、标准等的制定实施,加强市场监管。 完善电力监管机构、措施和手段,改进政府监管方法,提高对技术、安全、交易、运行等的科学监管水平。

三、近期推进电力体制改革的重点任务

(一)有序推进电价改革,理顺电价形成机制

1、单独核定输配电价。 政府定价的范围主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络自然垄断环节。 政府主要核定输配电价,并向社会公布,接受社会监督。

2、分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成。放开竞争性环节电力价格, 把输配电价与发售电价在形成机制上分开。

3、妥善处理电价交叉补贴。 结合电价改革进程,配套改革不同种类电价之间的交叉补贴。 过渡期间,由电网企业申报现有各类用户电价间交叉补贴数额, 通过输配电价回收。

(二)推进电力交易体制改革,完善市场化交易机制

4、规范市场主体准入标准。 按照接入电压等级,能耗水平、排放水平、产业政策以及区域差别化政策等确定并公布可参与直接交易的发电企业、售电主体和用户准入标准。

5、引导市场主体开展多方直接交易。 (略)

6、鼓励建立长期稳定的交易机制。 构建体现市场主体意愿、长期稳定的双边市场模式,任何部门和单位不得干预市场主体的合法交易行为。

7、建立辅助服务分担共享新机制。 适应电网调峰、调频、调压和用户可中断负荷等辅助服务新要求,完善并网发电企业辅助服务考核新机制和补偿机制。

8、完善跨省跨区电力交易机制。 (略)

(三)建立相对独立的电力交易机构,形成公平规范的市场交易平台

9、遵循市场经济规律和电力技术特性定位电网企业功能。 (略)

10、改革和规范电网企业运营模式。 电网企业不再以上网电价和销售电价价差作为收入来源, 按照政府核定的输配电价收取过网费。 确保电网企业稳定的收入来源和收益水平。 规范电网企业投资和资产管理行为。

11、组建和规范运行电力交易机构。 (略)

12、完善电力交易机构的市场功能。 电力交易机构主要负责市场交易平台的建设、运营和管理,负责市场交易组织,提供结算依据和服务,汇总用户与发电企业自主签订的双边合同,负责市场主体的注册和相应管理,披露和发布市场信息等。

(四)推进发用电计划改革,更多发挥市场机制的作用

13、有序缩减发用电计划。 (略)

14、完善政府公益性调节性服务功能。 政府保留必要的公益性调节性发用电计划,以确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电, 确保维护电网调峰调频和安全运行,确保可再生能源发电依照规划保障性收购。

15、进一步提升以需求侧管理为主的供需平衡保障水平。 政府有关部门要按照市场化的方向,从需求侧和供应侧两方面入手,搞好电力电量整体平衡。

(五)稳步推进售电侧改革,有序向社会资本放开售电业务

16、鼓励社会资本投资配电业务。 按照有利于促进配电网建设发展和提高配电运营效率的要求, 探索社会资本投资配电业务的有效途径。 逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务, 鼓励以混合所有制方式发展配电业务。

17、建立市场主体准入和退出机制。(略)

18、多途径培育市场主体。(略)

19、赋予市场主体相应的权责。 (略)

(六)开放电网公平接入,建立分布式电源发展新机制

20、积极发展分布式电源。分布式电源主要采用“自发自用、余量上网、电网调节”的运营模式,在确保安全的前提下,积极发展融合先进储能技术、信息技术的微电网和智能电网技术,提高系统消纳能力和能源利用效率。

21、完善并网运行服务。 (略)

22、加强和规范自备电厂监督管理。 (略)

23、全面放开用户侧分布式电源市场。 (略)

(七)加强电力统筹规划和科学监管,提高电力安全可靠水平

24、切实加强电力行业特别是电网的统筹规划。 (略)

25、切实加强电力行业及相关领域科学监督。 完善电力监管组织体系,创新监管措施和手段,有效开展电力交易、调度、供电服务和安全监管,加强电网公平接入、电网投资行为、成本及投资运行效率监管,切实保障新能源并网接入,促进节能减排,保障居民供电和电网安全可靠运行。 加强和完善行业协会自律、协调、监督、服务的功能,充分发挥其在政府、用户和企业之间的桥梁纽带作用。

26、减少和规范电力行业的行政审批。 (略)

27、建立健全市场主体信用体系。 加强市场主体诚信建设,规范市场秩序。 有关部门要建立企业法人及其负责人、从业人员信用纪录,将其纳入统一的信用信息平台,使各类企业的信用状况透明、可追溯、可核查。 加大监管力度,对企业和个人的违法失信行为予以公开,违法失信行为严重且影响电力安全的,要实行严格的行业禁入措施。

28、抓紧修订电力法律法规。 根据改革总体要求和进程,抓紧完成电力法的修订及相关行政法规的研究起草工作,充分发挥立法对改革的引导、推动、规范、保障作用。

四、加强电力体制改革工作的组织实施

电力体制改革工作关系经济发展、 群众生活和社会稳定,要加强组织领导,按照整体设计、重点突破、分步实施、有序推进、试点先行的要求,调动各方面的积极性,确保改革规范有序、稳妥推进。

(一)加强组织协调。 完善电力体制改革工作小组机制,制定切实可行的专项改革工作方案及相关配套措施,进一步明确职责分工,明确中央、地方、企业的责任,确保电力体制改革工作顺利推进。

(二)积极营造氛围。 加强与新闻媒体的沟通协调,加大对电力体制改革的宣传报道, 在全社会形成推进电力体制改革的浓厚氛围,加强改革工作的沟通协调,充分调动各方积极性,凝聚共识、形成工作合力。

教育部关于进一步深化本科教学改革 篇8

一、思想教育

素质教育不仅要培养学生有优良的学习成绩，还要培养学生优秀的道德品质，这样才能成为一个对社会和人民有益的人才。在语文课中也要适时适度地进行思想教育，比如讲到中国时，要让同学们为我们国家有这样富饶而广阔的领土感到自豪，也要讲到这么大的国家却曾被弹丸之国的日本侵入。为什么？因为当时我国贫穷，贫穷就要挨打，所以我们要想不挨打就必须把祖国建设得更加富强。这样讲即增强了同学们的民族意识，又激发了他们的上进心。

二、更新教育观念

我们每个教师必须认识到，应试教育是片面教育，是扼杀人才的。因为，它只重视少数尖子生，却忽略了多数中差生；它只重视能力的培养，而忽视了德育；它只重视知识的传授，却轻视能力的培养。而素质教育要求语文课堂教学必须面向全体学生，必须注重提高全体学生的语文能力。因此，我们的语文教师必须更新教育观念，必须认识到我们的语文教学应是全体的全面的教育。

三、语言表达能力的培养

语言的表达对于孩子们来说只是一个起步，所以要加强培养和锻炼。首先，要锻炼说话的胆量。好多孩子在家里能说，下课和同学们玩时也很能说，而一旦在课堂上，在众人面前就不敢说了，原因就是锻炼的机会少。因此，上课应多给学生一些机会，例如可以多开展几次“做小老师”的活动，让学生上讲台来给大家讲讲题，这样既锻炼了说话的胆量和能力，又增强了学习兴趣。其次，还要让学生学会概括总结。

四、加强学法指导

发展是学习的结果，没有学习就没有发展。学习是学生的活动，学生的主动性是学习最重要的保证。因此，教师要懂得学生学习的规律，要以指导学法为依据，以此去设计课堂练习或教学。教师只有具备了点拨的能力，才能教给学生学习方法。例如，语文教师教一篇散文，在泛读时，教给学生自读方法，让他们运用工具书，以旧带新，温故知新，精读时，学生就会用已掌握的方法解决问题。同时，教师要加以点拨，解决疑点、难点。这样既能培养学生动手、动脑的能力，又能达到举一反三的目的。

五、激发参与意识

培养学生的参与意识，是“以学生为主体”教育思想的组成部分，是教学成败的关键。因此，教师要注重从语文教学活动诸方面去调动学生参与语言训练的积极性，激发学生的参与意识。如教议论文时，可以让学生通过预习初步了解本文论证论点时边叙边议的写作特点，在此基础上，再引导他们去体会词句的感情色彩，就会使整个教学活动得心应手，学生学起来也轻松自如，使他们在实践中提高语文能力和学习语文的积极性。

六、培养创造精神

人们常说“教无定法”，语文课堂教学更应该灵活多样，最忌千篇一律、一刀切。教师在平时教学中应按照不同文章、不同体裁，采用不同的教学方法。如讲记叙文时，可以改变传统的读讲方法，让同学们使用不同的阅读方式，选择最适合自己的学习方法。学生分别讲出自己的感受，以培养他们的创造精神。

七、自身素质的提高

教师的思想政治素质、业务水平、良好的师德修养等对素质教育的实施起着重要作用。因此，以提高教师师德修养为重点，以提高教师教学水平为目标，以提高教师科研能力为导向，通过强化教师基本功训练，进行继续教育学习、脱产培训、在职进修，多渠道、多形式，努力使全体教师具有较高的思想政治素质和业务素质，具有先进的教育思想和教学方法，具有高尚的品德修养，并自觉地渗透到教育教学过程中，这样就会对学生产生潜移默化的影响，推动素质教育向前发展。

八、优化教学结构

实施素质教育不等于不要课堂教学，也不等于不要考试，关键是教什么、怎么教以及考什么、怎么考，因为素质教育主要是通过课堂教学来体现的。为此，教育方向的改变和教学手段的优化尤为重要，要彻底改变“填鸭式”、“满堂灌”等旧的教学方法，利用现代化的教学手段，采用新颖的教学方法，激发学生的学习兴趣，开拓学生思维，调整教学结构，增加相关素质教育的比重，增设学生的社会实践活动，建立科学有效的课堂教学评估方案，提高课堂教学效益。

九、提高素质教育水平

要从根本上实现由“应试教育”向“素质教育”转轨，必须建立一套以素质教育为核心的考核机制，即对知识水平、能力、心理素质水平等的综合评估，实行量化考核，引入竞争激励机制，做到既促进又制约，既具有压力又具有动力、活力，真正形成一套运转自如、调节灵活、具有自发作用的考核机制，从而调动广大教师工作的自觉性和积极性，增强敬业爱岗的精神，真正做到“千斤重担众人挑，人人头上有目标”，从根本上提高素质教育的水平。

十、学生身心素质的培养

在全面贯彻党的教育方针，造就全面发展的社会主义事业建设者和接班人这个总目标的指导下，要根据教学大纲制定具体的素质目标，并把每个目标落实到教育教学的每个环节。同时还必须明确实施素质教育，身体素质是基础，心理素质是关键。要注重学生身心素质的培养，重点增强学生的竞争意识、适应能力，顽强拼搏、坚忍不拔的精神和克服困难的坚强毅力，逐步使学生具有良好的思想品德、高尚的道德情操，全面提高学生的身心素质，使学生成为德、智、体、美、劳等全面发展的高素质人才。