行政事业单位财务预算管理论文

摘要：财务预算管理作为行政事业单位日常管理的核心，面对新形势、新任务，还有许多亟待解决的问题，深入研究分析财务预算管理中存在的这些问题，对提高行政事业单位预算管理水平具有深远影响。下面是小编为大家整理的《行政事业单位财务预算管理论文 (精选3篇)》，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

行政事业单位财务预算管理论文 篇1：

从新常态角度分析行政事业单位财务预算管理的问题及对策

摘要：我国经济发展步入新常态后，对各项事业的发展提供了新的发展方向。对行政事业单位的财务预算管理而言，为适应更高水平经济发展的要求，需要不断调整自身财务管理目标，为建设完善的财务管理体制，进一步提高管理水平。文章从新常态角度出发，分析行政事业单位财务预算管理存在的问题，并提出相应的应对策略，促进行政事业单位财务预算管理的健康发展。

关键词：行政事业单位;财务预算管理;新常态;问题和对策

一、新常态概述

新常态是指经济不断的发展进步，经济发展结构在发展中不断得到优化，经济发展结构变得更加合理，我国步入新常态是我国转变经济发展方式的重要表现。充分认识新常态下的发展新要求，增强新常态背景下的适应力，行政事业单位发挥主动性，做好财务预算管理工作，提高财务预算管理水平，促进自身能力的提升，面对更多新的发展机遇和挑战。新常态具有一个较为明显的特征就是，增长动力发生了转换，由原先的要素驱动转向了创新驱动，经济发展结构更趋于合理。农业在我国经济发展结构中的比重下降，以服务业为主的第三产业逐渐崛起，比重也在不断上升，开始驱动着我国经济增长。经济的不断发展，带来的是消费水平的不断提升，刺激了消费需求的增长。经济水平的增长也促进了科技的发展，新常态背景下，为加大先进生产力的发展需要，不仅需要改变落后的生产方式，还要为推动增长动力，不断做出努力。

二、新常态角度下，行政事业单位财务预算管理存在的问题

(一)行政事业单位对财务预算管理认识不深

新常态下，行政事业单位对财务预算管理工作存在认识不深的问题，没有较强的财务管理意识，个别领导为完成绩效，而降低了对财务预算管理的关注，并且具有较低的财务知识水平，所以，个别行政事业单位的财务预算管理工作重视程度与其他工作的重视程度相比，重视程度低。当财务管理出现问题时，个别行政事业单位的工作人员没有认识到财务管理工作的重要性，把财务预算管理人员当作普通财会人员对待，使得当财务管理工作出现问题时，没有得到相应的解决，行政事业单位的财务预算管理工作存在隐患。加上，陈旧的财务管理工作制度，缺少专业财务管理培训以及先进财务管理工作的认识的机会，使得财务管理人员难以激发高昂的工作热情，导致了工作效率不高的问题，财务管理方法财务管理能力得不到提升，引发了行政事业单位的财务预算管理工作在新常态背景下，发展进程缓慢。

(二)不健全的财务预算管理体系

行政事业单位的财务预算管理工作由于不健全的财务预算管理体系，使得行政事业单位的开支没有合理规划，财务支出量大，在财务部门对下级财务部门进行拨款时，核对方面会出现问题，使得行政事业单位的财务支出登记上多以专项经费为主，财务支出方面存在很大的出入，行政事业单位因为不明确的资金往来，财务账目的资金使用情况与项目支出存在不符，专项资金使用不到位，账面混乱，会有坏账风险。不健全的财务预算管理体系，就会导致财务预算管理工作的不透明。不透明的财务管理体系，群众会对行政事业单位财务管理工作上升不信任感，这不利于各项工作的开展和实施，不利于与群众的沟通，对行政事业单位的财务预算信息的传递造成了影响。不健全的财务预算管理体系，还会使单位内部人员在管理上缺少约束力，会滋长财务人员的不法行为，容易产生贪污、挪用公款等现象，这会对行政单位的形象产生不良后果。

(三)财务预算监管不严

新常态下，行政事业单位财务预算管理会出现监管不严的现象，表现为：财务预算工作人员缺少对财务预算编制的认识，加上行政事业单位需要借助拨款发展项目以及维持日常工作开支，没有存在較深的财务预算编制意识，使得行政事业单位的资金分配上存在不合理问题，财务预算管理工作秩序被打乱。财务预算管理工作在资金的支出上严谨度低，使得项目的建设效用没有得到完全施展。财务预算管理部门在预算编制的审批上监管不严，容易出现预算编制内容的参考价值降低。

由于行政事业单位缺少较为完善的管理体制以及监管不严，导致了财务预算管理部门，财务预算管理执行力度不高，使得各项财务预算管理措施实施不到位。例如，行政事业单位财务部门人员向单位借用一笔款项，但是财务预算管理部门没有向借款人催缴，这种现象极易造成财务账目不清的问题，有呆账风险。财务预算管理执行力不高的另一表现就是，原始票据的监管。松散的监管制度使得，财务人员容易从原始票据上入手，原始票据存在造假现象，这会给行政单位财务管理造成不良影响。

三、新常态角度下，提高行政事业单位财务预算管理水平的对策

(一)重视财务预算管理的工作

从新常态角度下，为提高行政事业单位财务预算管理的工作效率，提升财务预算管理的管理水平，需要从重视财务预算管理工作入手，营造利于提高工作效率健康发展的氛围。首先，增强行政事业单位领导对财务预算管理的重视度，加强对相关领导财务知识的培训，促进各级领导财务预算知识水平的提高，进一步促进管理能力的提升。其次，除了对行政单位的各级领导进行财务知识培训外，还要对财务预算人员进行培训，使财务预算人员自身能力的提高，更好的为行政事业单位财务预算管理工作服务。最后，建立完善的奖惩制度，激发工作人员的工作热情，充分调动工作人员的工作积极性，做好财务预算管理工作。对行政事业单位财务预算管理人员的行为进行严格规范，加强法律意识的引导，杜绝非法行为的产生。

(二)保证财务预算编制的准确性

财务预算编制作为行政事业单位财务预算工作开展的根本，在编制上具有一定复杂性。为确保财务预算编制的准确性，在时间上，要给予财务预算编制人员宽裕的时间，核对好行政事业单位各项开支，还要进行总结预算工作，保证数据来源的准确率。财务预算编制需要建立在行政事业单位发展需求的基础上，并结合国家经济水平，根据更加合理、准确的数据进行财务预算编制。新常态背景下的财务预算编制工作与传统财务预算编制相比，规划也更加的科学，行政事业单位的资金分配也逐渐趋于合理。为将行政事业单位的资金分配更合理，需要明确各项资金的使用明细，严格控制资金的支取途径，对支取标准进行严格审核。

(三)提高财务预算监管力度

为将财务预算编制实施到位，需要财务预算的监管作用，提高财务执行力。建立完善的监管制度，有利于明确所有工作人员的责任和义务，促使工作人员更好的完成岗位任务，确保财务预算编制实施工作的完成。提高财务预算监管力度，还体现在单位票据的监管上，加强核实票据内容的真实性，降低财务风险。严格处理单位内部出现的违法乱纪行为，为所有财务管理人员以及群众树立良好的政府形象。提高财务预算监管力度，就是要做好行政事业单位财务预算管理的透明度工作，努力将财务预算管理工作透明化，提升群众对政府单位的信任感。将财务预算管理工作受群众监督，对存在的问题要及时更正，确保行政事业单位的各项财务预算工作的有效性以及真实性。行政事业单位财务预算管理部门还应直接接受各有关部门的监管，在对待有关部门的审核时，要认真对待，认真负责。

四、结语

新常态角度下的行政事业单位财务预算管理，应该更加的透明化。所以，为增强财务预算管理的透明度，行政事业单位的财务预算管理工作应该接受公众的检验，利用公众的监督作用，有利于提高财务预算管理水平，有效降低了财务预算管理中违法现象的产生，使得财务预算工作人员的责任意识的提升，促进工作能力的进步。完善财务预算监管机制，财务预算编制工作在审计部门的监管之下，能够有效发觉存在的问题并纠正，保证了账目的正确率，行政事业单位也要积极接受相关部门的检验，对管理水平的提升具有积极影响，符合新常态下对行政事业单位财务预算管理的新目标。

参考文献：

[1]李楠.新常态下行政事业单位财务预算问题及对策研究[J].知识经济，2017(07).

[2]靳姗姗.新常态下行政事业单位资产管理的问题及对策研究[J].行政事业资产与财务，2017(19).

[3]曲艺.新常态下行政事业单位财务预算管理存在的问题及对策[J].当代会计， 2016(02).

(作者单位：河北省阳原县水务局)

作者：马秀芳

行政事业单位财务预算管理论文 篇2：

关于行政事业单位财务预算管理路径优化的若干思考

摘要：财务预算管理作为行政事业单位日常管理的核心，面对新形势、新任务，还有许多亟待解决的问题，深入研究分析财务预算管理中存在的这些问题，对提高行政事业单位预算管理水平具有深远影响。

关键词：行政事业单位;财务预算;路径优化

随着我国经济的发展和各项改革的深入，财务预算管理工作在行政事业单位日常管理中的地位和作用不断提升，做好财务预算管理工作对保持行政事业单位正常运转起着至关重要的作用。但从目前行政事业单位发展看，财务预算管理中存在的问题不容小觑，正视这些问题并认真研究解决，才能不断优化财务预案算管理体制，推动行政事业单位更好适应经济社会发展需要，提高整体工作效率与管理水平。

一、行政事业单位财务预算管理面临的主要问题

(一)财务预算管理意识亟待进一步加强

在行政事业单位的日常管理工作中，财务预算管理以其自身的性质与特点与单位内部每一个部门、科室的工作紧密相关，加强财务预算管理不仅是单位的事情，也是每位员工的事情。但由于传统管理体制机制的影响，当前行政事业单位对财务预算管理的重视程度还不够，很多人员认为，加强财务预算管理是财务部门的事情，与我无关，这种意识的存在，客观上对财务预算管理带来的一定影响。财务预算管理作为一项系统性、综合性工作，各部门只有密切配合，通力合作，才能圆满实现财务预算年初各项目标任务。调查发现，目前很多行政事业单位虽然编制了详细的预算方案，但在具体实施中没有真正落实财务预算编制计划，使得财务预算编制方案的意义大打折扣。

(二)财务预算编制质量有待进一步提高

财务预算编制工作是加强财务预算管理，确保财务预算有效执行的基础和前提，高质量的财务预算能够对财务管理起到事半功倍的作用。同时，财务预算是一项系统性、综合性工作，需要各部门协同配合，共同完成。但由于多方面因素的制约和影响，目前很多行政事业单位对做好预算编制工作缺乏有效的应对手段，预算编制往往只成为财务部门的事情，同时由于单位内部财务部门日常工作繁杂，预算编制时间紧张，工作人员专业水平有限等，使得对财务预算编制的质量相对较低，内容较为简单，缺乏对全年财务收支状况的科学预判、详细规划与论证。

(三)财务预算管理制度执行力度有待加大

经过多年持续不断的努力，我国行政事业财务预算管理工作有了很大改进与提高，但财务预算计划和管理制度还没有真正落到实处，财务工作中预算项目经费被挤占或预算支出超出计划编制的情况经常出现，与财务预算中的计划安排出现了一定程度的偏差。此外，由于部分单位部门在在执行财务预算的过程中一以贯之的力度不够坚决，导致预算中的部分项目或资金安排的随意性加大，使得财务预算执行脱离正常轨道，财务预算目标责任制执行落实不到位，削弱了财务预算的控制作用。同时，在财务预算管理中，很多单位的财务预算安排往往落后于项目实施，没有真正发挥出财务预算对项目的控制能力。

(四)财务预算管理监督考核形式化现象突出

财务预算监督考核作为加强财务预算管理的最后一道屏障，对保证财务预算方案的顺利实施，提高预算执行效率具有不可替代的作用。当前，由于多种因素的制约影响，虽然很多行政事业单位的财务预算管理推行了岗位目标责任制管理，对承担的各项目标任务进行了细化、量化，但总体看，多数单位还停留在粗放式阶段，不能随着经济和形势任务的发展变化而与时俱进。预算监督管理流于形式，相关管理制度执行不到位的现象在不同单位不同程度的存在。这种监管机制的不完善导致财务预算实际控制作用的发挥大大降低。制度执行不利、监督考核不严，财务管理混乱，对资金安排管理和项目实施都会造成不利影响，甚至会造成消极腐败现象的发生，对单位的整体工作带来严重影响。

二、我国行政事业单位财务预算管理优化的路径选择

(一)加大宣传，提高财务预算管理重要性的认识

各级行政事业单位部门要把加强财务预算管理纳入到日常管理工作的核心范围，单位管理层要采取会议贯彻、岗位培训、部门优化、学习交流等多种形式加大对做好财务预算管理工作的宣传力度，外化于行，内化于心，引导各级各类人员从思想重视起来，从行动上动起来，不断强化财务预算管理意识，并把做好财务预算管理作为考核的重要内容，纳入到日常管理考核中。特别是要加大对单位中层以上干部的宣传教育，把做好财务预算管理转变为切实行动。另外，还要加大单位内部各部门之间的交流，形成相互合作，互相监督的密切关系，提升单位员工的整体素质，为财务预算管理工作的顺利实施奠定坚实基础。

(二)讲求科学，提高财务预算编制的质量与水平

一是要为编制财务预算方案留足时间，抽调单位的专业技术骨干深入调研，对财务预算编制的数据指标、目标任务、具体规划等做出全面、细致、科学、合理的论证分析，同时，预算编制还要坚持历史信息与未来预测相结合，单位发展实际与国家赋予的财力相结合，提高财务预算编制的科学性、前瞻性、可操作性。二是坚持科学务实的方式方法，要结合单位实际采用适应新形势，符合单位实际的科学的零基预算法，强化预算编制的可操作性。三是把做好公有资产预算编制作为单位预算编制工作的核心组成部分，要加大对国有资产分类、运行、维护等相关费用的核实规范，使国有资产更好衔接于单位部门整体财务预算编制体系内。

(三)严格监督，加大对财务预算管理的执行力度

只有财务预算执行到位，才能使财务预算管理工作真正发挥出应有作用。一是严格落实目标责任制，将财务预算指标进行细化量化，按照单位内部不同部门、科室应承担的责任将具体目标任务进行分解，落实到具体岗位人员，做到有人抓、有人管。二是建立健全各项财务预算管理制度，加大对相关制度和预算执行过程的监督检查，使每项经费都能够按照原先制定的预算实施，保证财政资金效益发挥的最大化。三是加大对重点领域、重点环节、重点项目资金的监督管理，特别是对涉及到关系国计民生的重大专项资金，要对每笔收支情况做好登记记录，建立台账，对项目进展，资金划拨安排投入及时做好跟踪督导，确保项目顺利实施，每一分资金都得到合理有效运用。还要加大对新增国有资产加强监管，对违反财务预算管理制度程序的坚决不予分配经费，情节严重的要严肃追究有关责任。

(四)完善程序，健全财务预算执行结果的考核机制

一是要在借鉴国外先进经验的基础上，充分结合我国的国情特点与行政事业单位的社会公益性质，建立健全科学高效的财务预算考核体系，在建立考核指标体系时应注重项目实施过程中的社会公益性，在考核对象选择上应以对社会有较大影响的社会公益项目作为重要指标，对项目实施的内容、程序、目标、推进进度、责任安排等都要做好详细记录，安排专人对项目推进进行跟踪。要根据项目实施内容的不同采用不同的考核计量标准，确保考核的科学性与全面性。二是注重考核方法的科学性，行政事业单位财务预算管理不同于企业或其他单位，考核中要坚持一般与特殊相结合，综合实施与具体分析相结合，将考核指标具体分解落实到单位相关人员，并坚持与个人福利待遇、年终评先树优、职务晋升等相挂钩，激发员工的积极性。综合考核作为财务预算管理的重要考核方式，是指对单位内部各部门、科室、岗位根据实现分配的指标任务在规定时间内的完成状况进行客观、公正的评价。动态考核主要是指根据单位财务预算事中情况，对财务预算目标与实际执行情况进行对比，分析其中变化的原因并采取有效措施进行纠正，使之与预算情况基本保持一致。三是做好对财务预算考核结果的运用工作。财务预算管理考核结果作为对全年财务预算管理情况与收支情况的总结，对于做好下一年度的财务预算编制具有重要的借鉴意义，财务人员可以结合上年度财务收支状况对其中的预算项目进行适当调整，使项目实施更加科学合理。

三、结语

综上所述，当前我国经济社会进入新的发展阶段，行政事业单位作为我国政治体制的重要构成，面对新形势、新任务，各级行政事业单位只有积极行动起来，把做好财务预算管理作为一项重要工作，完善财务预算管理体系，优化财务预算管理结构和工作流程，提高预算管理的科学性、可操作性与执行度，对提升行政事业单位的日常管理工作水平，增进员工的财务预算意识，使有限的资源的社会经济效益得到最大化的发挥，才能更好的顺应经济发展新要求，提高为民服务水平，都具有重要而深远的现实意义。

参考文献：

[1]曲艺.优化行政事业单位财务预算管理的思路[J].中国总会计师，2014(06).

[2]刘平.优化行政事业单位财务预算管理的思路探讨[J].行政事业资产与财务，2014(18).

[3]苑辉.优化行政事业单位财务预算管理探讨[J].行政事业资产与财务，2014(33).

(作者单位：绥中县财务会计核算中心)

作者：康泰然

行政事业单位财务预算管理论文 篇3：

新形势下行政事业单位财务预算管理适应性改革探讨

【摘要】 随着国家预算改革的不断推进与完善，行政事业单位的财务预算管理面临着适应性改革。未来我国经济步入高质量增长将是新常态，预算收入的放缓和支出刚性增长的矛盾，迫切需要我国要有效有节制地使用财政资金。文章通过实地调查、询查等方式较全面地了解了行政事业单位财务预算管理中存在的问题，分析了改革中面临的难题和财务预算需要遵循的原则，提出了行政事业单位财务预算管理适应性改革的一些建议。

【关键词】 财务预算;适应性;改革

“凡事预则立，不预则废”，事前做好计划对一个组织的经营决策活动而言无疑是至关重要的，财务预算管理是基础性工作，直接影响到组织活动本身的效益及成败。

行政事业单位财务预算管理是国家公共预算体系的重要组成部分，是指单位为实现既定的经济与社会目标， 通过编制预算、内部控制、考核业绩所进行的一系列财务管理活动，它贯穿于财务预算编制、审批、执行和调整的全过程。预算管理质量的优劣直接关系到单位总体目标的实现。我国推行行政事业单位财务预算管理已多年，理论上已形成了一项比较完善的预算体系，为强化资金管理、提高资金使用效果起到了积极作用。然而在实际调查过程中发现，行政事业单位财务预算管理仍普遍存在编制内容不够细致、编制方法简单不够科学、管理者及相关人员认知度低、执行不严、缺乏配套严格科学的考核机制、资金使用效果不佳及浪费严重、违法违纪行为时有发生等问题。在国家财政体制、预算管理体制及经济社会形势不断改革完善的背景下，行政事业单位财务预算管理也需要适应性改革。

一、行政事业单位财务预算管理适应性改革的必要性

随着国家对民权民生的日益重视，预算制度的改革成为一项重要的内容。作为政府管理服务主体的行政事业单位，其预算改革必须适应这方面的要求。

(一)与国家层面改革的匹配

随着国家预算管理改革的推进，建立良好高效的国家公共预算体系势在必行，行政事业单位作为提供国家公共服务的主要承载体和预算资金的主要使用者，直接影响公共资金的营运效率与效果，其财务资金必须加强预算管理，以期与之相适应。

(二)预算收入步入缓慢增长期而支出却刚性增长的严峻形势

我国财政收入放缓和支出刚性矛盾的情况下，合理有效安排资金、加强预算管理显得更是意义重大。

(三)信息技术应用为财务预算改进创造了良好条件

互联网信息技术的发展与应用为推进财务预算管理水平的提高创造了良好的条件。伴随我国预算会计的改革，2019年新会计制度实施财务会计与预算会计既分离又结合，使财务预算的编制、执行控制、监督检查与分析变得更方便、透明、有效，行政事业单位财务预算管理水平将会跃上一个新台阶。这对加强我国公共资金的预算管理及行政事业单位合理安排收支、政务公开透明化都起到积极的作用。

二、目前行政事业单位财务预算管理存在的主要问题

改革的第一步，首先要了解问题、明确问题的症结所在。行政事业单位财务预算管理虽已推行多年，然而在某些环节或工作中仍存在不少问题，全面了解分析行政事业单位财务预算管理中存在的问题，有利于我们正确认识预算管理的不足，为改进指明方向。为此，笔者带着问题走访、询问调查了若干不同层级的行政事业单位组织，搜集汇总了多方一手资料，再结合文献，当前行政事业单位财务预算管理中主要存在六方面问题：

(一)相关人员对财务预算管理的目标认识不清，影响预算管理功能的发挥

财务预算管理是为了达到预期的管理或经济目标，通过业绩考核、内部控制、编制预算等手段对财务活动进行的管理过程。无论是预算的编制或资源的配置，还是预算执行、控制及考核，都与组织目标任务密切相关，如果相关经办人员对组织目标使命不明确，预算管理的功能就大打折扣。在实际工作中，许多人都存在着一定思想认识上的偏差，没有理顺国家、集体和个人三者间的利益关系，丧失了客观的认知。一些领导管理者及相关人员甚至把预算当作一种约束与束缚，在如此认知的境界下，预算功能弱化在所难免。

(二)预算编制预见性差，不够细致全面，缺乏标准，审核难度大

预算编制是预算管理的重要环节，是实施预算管理的基础性工作。良好的预见性使编制的预算更符合实际，也便于计划与执行，这也正是预算管理的价值所在。而一个粗糙而脱离实际情况的预算将使预算管理失去意义。目前，不少行政事业单位编制预算的方法较为简单，而且编制时间往往较短，这种预算往往脱离实际缺乏前瞻性，自然也加剧了未来执行的难度。在实际工作中，往往表现为：资源闲置，利用率低;该用钱时没款可用，影响正常业务活动;预算标准缺乏，审核难度大，不利于预算的监督与实施。

(三)预算执行不严，缺乏配套严格科学的考核机制

不重视对预算执行的考核评价，缺乏配套严格科学的考核机制是目前预算管理中一个比较突出的問题。预算执行是预算管理的关键环节。如果预算执行不严肃认真，预算管理就失去了意义。部分行政事业单位财务人员缺乏正确的预算观念，往往以单位领导为中心，对预算没有进行严格的专业审核把关，导致预算制度形同虚设。调查中大部分行政事业单位都能严格执行财务预算，但却普遍缺乏配套严格科学的考核机制，预算执行结果没有与单位负责人的经济责任及职工激励机制挂钩，以致资源利用效率低下，管理水平不高。事实说明，没有采取严格的审计、评价等监督制度，预算管理是难以取得预期的社会效益的。

(四)监督不力，资金整体使用效率不高

收支两条线是预算管理的基本要求。但若监管不严，仍会出现诸多问题：如收入方面不按规定管理与核算，私设小金库，混淆各项收入的划分界限，隐瞒、挤占、挪用预算外资金。在支出方面，出现坐支现金，超标准支出、虚假舞弊等违规支出问题。虽然近年来，政府加强了审计监督的力度，情况有不少的改观，但监督力度仍不足，尤其在项目绩效考核方面由于过于柔性，考核难度大，资金整体使用效率仍然不高，资金利用效率仍有提升潜力。

(五)会计核算资料不够细致规范，不利于监督

会计核算是对预算实际执行情况的具体反映，高质量的会计核算有利于对预算执行情况的分析、监督与检查，有利于指标数据的统计分析。如果核算科目设置与预算不匹配，核算项目不够细致与准确，则对后期的财务分析、报表分析、预算考核分析等都将带来不利，也无法获得资金使用的详细情况，甚至存在上级单位和下级基层单位会计核算口径不协调。在这种情况下，即便有法律制度的规定与要求，预算执行情况也难以被及时、公开、良好地监督，预算管理的功能弱化。

三、行政事业单位财务预算管理适应性改革面临的难题

预算管理改革是一项系统工程，面临诸多的问题和困难，需要全方位分析和通盘考虑，才能提出适应性改革措施。在调查中发现预算管理过程中面临以下难题。

(一)财务预算如何与绩效考核及组织目标有机结合

预算管理服务于组织目标，是组织目标任务的细化和量化。一个良好的预算管理必须与组织的发展目标紧密结合，必须适应组织的年度运作计划以及未来计划安排。一方面，要求预算管理做到统筹兼顾，高瞻远瞩，对未来要有清晰的发展思路，能把握未来、预见未来。另一方面，财务预算是组织绩效管理考核指标的主要依据，是整个绩效管理的基础，两者的良好结合至关重要却并不容易。

(二)科学的预算体系的构建纷繁复杂，缺乏统一标准

财务预算管理是一项纷繁复杂的系统工程，而科学合理的预算编制则是预算管理成功的关键环节。一个有效的预算体系既要考虑行政事业单位的年度工作计划、未来发展规划，还要做到与绩效考核有机结合。然而实际工作中，部分明细项目的经费预算缺乏定额标准，预算数据可能有巨大的柔性，而且活动项目本身可能存在不确定性。因此，要建立科学的预算管理体系面临不少难题，需要反复不断调整、修订。

(三)观念的改变与人员素养的提高

理念决定行为。预算管理从某种角度来说是一种约束，限制了人们无计划、任性地使用资金，因而被部分行政事业单位领导及员工抵触、消极地应对并不奇怪，如何扭转这种观念，提高人员的素养对提升预算管理实施效果至关重要。然而，“十年树木，百年树人”，观念的改变与人员素养的提高不可能一蹴而就，是一个循序渐进的过程。

四、新形势下行政事业单位财务预算管理模式的构建思路

(一)财务预算管理的一般原则

借鉴行政事业单位内部控制规范对建立和实施内部控制提出的一些原则要求，单位财务预算管理作为一种内部控制方式，笔者认为应遵循全面性、预见性、量入为出、效益性和公开性等原则。

1.全面性原则。全面性原则是指行政事业单位在编制财务预算时考虑要周全，多角度多方位地思考，不能有遗漏，力求使财务预算全面覆盖。财务预算要密切连接工作计划，一个细致周全的工作计划是编制高质量财务预算的基础。

2.预见性原则。财务预算是对未来资金收支的一种计划与安排，需要有预见性。而未来事项的不确定性需要人们去估计和做出主观判断。这就要求行政事业单位的财务及业务人员工作敬业，素养良好，既能熟悉现在，也能较好地预见未来。

3.量入为出原则。财务预算既要预算收入，也要预算支出，贯彻量入为出的原则，做好收支的基本平衡。对于重要迫切的任务及事项，行政事业单位预算中要优先保障这部分资金需要。

4.效益性原则。效益性既包括经济效益，又包括社会效益，有时更多地体现在社会效益方面。行政事业单位承担着受托责任，大部分资金属于预算内公共资金，是纳税人的钱。行政事业单位有责任与义务用好资金，避免閑置浪费甚至遭受舞弊损失，要加强资金使用效率与效果的评价工作。

5.公开性原则。公开性原则是指行政事业单位的财务预算要公开。全员参与预算编制，全员了解预算，有利于提高预算质量，便于预算执行监督，真正发挥了财务预算的作用。

(二)当前财务预算管理模式的构建思路

1.充分利用信息技术，完善会计核算制度，提高信息使用价值。现代信息技术的应用为财务预算管理工作提供了良好的支持。一方面，计算机应用提供了精细化、规范化的核算信息，为精细化管理提供了支持，同时，将行政事业单位的预算与预算会计核算口径一致化，有利于预算执行情况的考核分析。目前，行政事业单位的计算机网络普及程度很高，无论从核算角度，还是从预算的考核分析角度，只要加强培训，调动人员的积极性，将计算机信息技术与专业知识充分合理地利用，都能极大改善工作效率和提高公共财政资金的使用效果。而且计算机能够准确方便地计算、汇总各项指标数据，很容易实施政务活动的公开透明，提高了信息使用价值。

2.改革预算编制方法，提高预算编制质量。预算的编制是整个预算管理工作的起点，预算编制的质量对整个预算管理过程的成败起着重要作用。目前，一些行政事业单位的预算编制方法比较简单、粗糙，往往只在上年基数上做一些简单调整编制而成，并没有依据未来具体的工作计划及预计的业务活动进行科学地编制。改革、探讨科学的预算编制方法势在必行，零基预算法是一种值得尝试的方法，它建立在对未来进行前瞻性预测和熟悉业务的基础上，对预算管理提出了更高的要求。

3.强化与提高管理者及相关人员对预算功能的认识。许多行政事业单位管理者及相关人员对财务预算管理可能并没有正确的认识，甚至一直以来有着某种错误的认识。财务预算主要功能是使行政事业单位的服务目标和任务具体化、系统化和定量化，从而有利于目标与任务的实现，是一种有效的管理手段。对此，一方面，行政事业单位管理者及相关人员要加强业务的学习，提升对预算管理认知和理解;另一方面，要强化行政事业单位管理者及相关人员的责任心和社会监督作用，通过财务公开、政务公开及严格的考核制度，做到有奖有惩，督促它们依法行使权利和履行义务。

4.重视预算分析、预算执行监控的促进作用。预算分析是对预算实施过程进行的总结与评价。通过预算分析，可以及时发现行政事业单位业务工作和财务管理中存在的问题，为进一步完善预算管理制度和改进领导决策提供依据。预算分析方法通常有比较分析法、因素分析法、综合分析法等方法，通过一定指标的对比分析，从中可以了解部门、项目、综合的预算执行情况和财务状况，为预算执行监控提供了依据。

5.加强监督，完善与配套严格科学的考核机制。加强监督是行政事业单位财务预算管理得以严肃认真有效实施的制度性保障。监督目的主要为了预算的有效实施，而这又离不开完善与配套的科学考核机制，没有严格的考核机制，监督就失去了意义。对监督过程中发现的不执行预算和随意调整预算的行为要进行严肃处理;对执行财务预算成效显著的，要予以奖励;对资金使用效率低下，浪费闲置资金或超额支出，要予以惩罚，建立起严格的预算管理制度。

五、结束语

形势在改变，社会公众对政府及行政事业单位的要求越来越高，对公共财政资金使用效益也日益关注。在这种背景下，行政事业单位财务管理应顺应时代发展的要求，强化资金预算，探索建立起高效、规范的管理制度。同时，无论是管理者还是普通工作人员都要不断学习，提高自身素养，以期能胜任行政事业单位未来的财务预算管理工作。政府作为行政事业单位的主管部门，担负着指导、监督行政事业单位建立健全财务预算管理制度的责任。Z

【主要参考文献】

[1] 中华人民共和国财政部.行政事业单位内部控制规范(试行) [S].2012.

[2] 中华人民共和国财政部.政府会计准则——基本准则[S].2015.

[3] 中华人民共和国财政部.中华人民共和国预算法(修订)[S].2014.

[4] 杜清江.医药制造企业实施全面预算管理的难点及误区[J].商业会计，2019，(10).

作者：袁莺