新时期我国乡镇财政论文

摘要：目前，我县持续加强支农投入力度，有力地促进了农村进步、农业发展和农民增收。但乡财政在支农惠农资金的管理使用过程中存在一定风险，影响了“三农”政策的贯彻落实，制约了支农资金作用的正常发挥。如何实现支农资金精细化管理，加强监管力度，是各级财政部门深入研究的一项重大课题。文章从如何加强乡镇财政支农资金监管相关问题所作的思考。下面是小编为大家整理的《新时期我国乡镇财政论文 (精选3篇)》，仅供参考，希望能够帮助到大家。

新时期我国乡镇财政论文 篇1：

乡镇财政专管员制度推进模式的调查与思考

乡镇财政建立专管员制度，是新时期加强强农惠农资金和民生资金管理，提高涉农资金使用效益的需要，是加强财政科学化精细化管理的需要，也是转变乡镇财政只能，更好地发挥乡镇财政干部作用的需要。本文拟就京山县乡镇财政专管员制度的建立和推进模式进行一定程度的分析和思考。

一、财政专管员制度的推进及其基本慨况

京山县财政局根据省财政厅制定的《关于建立乡镇财政专管员制度的指导意见》(鄂财农村发【2012】3号)的文件精神，针对京山县的实际情况于2012年5月在全县推行了乡镇财政专管员制度，并按照“全面覆盖”、“守土有责”、“责权一致”和“人岗相适”等四个原则安排每一个乡镇财政专管员，做到每一个行政村都有财政专管员。

京山县农村基本状况：全县辖14个乡镇和1个经济开发区、1个温泉新区，405个行政村，2373个村民小组。12.35万个农户，总人口63.6万，其中农业人口46.3万。农用地总面积380.24万亩，其中农村耕地面积88.15万亩、园地4.58万亩、林地187.99万亩、水面9.44万亩、其他90.08万亩。

京山县乡镇财政基本状况：全县14个乡镇财政和2个经济开发区共有财政干部职工147人，据2013年元月份统计平均年龄在47.6岁，文化程度在大专以上98人，占乡镇财政总职工人数的67%，要负担全县405个村的财政专管员工作，平均一人要承包2.76个村。

二、乡镇财政专管员制度的实施和推进意义重大

乡镇财政专管员是党的各项惠农政策贯彻落实的具体执行者，是联系国家惠农政策和农村、农民、农业之间的纽带。乡镇财政专管员制度的建立与不断的推进具有很大的意义和作用。

1、对加强惠农资金和民生资金的监督管理在制度上得到了保障。每一个乡镇财政专管员对所辖的行政村内的各项财政惠农补贴资金和民生资金的发放、以及对所有财政专项资金的使用情况负总责。不论财政资金的来源和性质如何，只要用在所管辖行政村范围内，专管员都必须要全权负责。

2、更进一步促进了乡镇财政职能的转变。随着国家对农业税费的逐步和完全取消，新时期乡镇财政的筹集资金的职能基本消失，乡镇财政的职能转变成对党的各项惠农政策的贯彻执行以及对乡镇财政财务和村级财务的管理监督和对广大“农村、农民、农业”的服务上面来。

3、对提高农村财务科学化精细化管理水平有了一套比较完整的体系。长期以来，村级财务制度不规范，财务的监督和管理不严密，造成村级财务混乱，非生产性财务开支过大，不能真实地反映村级财务支出的原貌。

4、大大促进了新时期乡镇财政队伍的建设力度。乡镇财政专管员制度规定了乡镇财政专管员是管理的责任主体，对专管员实行网络化管理，按照人岗相适的原则，根据工作量的大小，统筹考虑所辖行政村的个数、规模，以及财政干部工作分工及人员特点，合理落实专管人员，从而保证了乡镇财政队伍的基本稳定。

三、乡镇财政专管员制度推进过程中存在的主要问题

农村税费改革以来，乡镇财政职能由聚财理财转换成对各项惠农资金和民生资金的落实、对村级财务的监督管理等服务性财政职能。乡镇财政专管员制度的建立可以说是顺势而出，对充分发挥乡镇财政职能作用巨大，但随着这项制度的不断推进，也出现了一些不容忽视的问题，我们认为主要表现在以下几个方面：

1、乡镇财政所人员严重不足，年龄结构趋向老化。京山县乡镇财政在2003年实行乡镇机构改革，乡镇政府机构实行“三办一所”，乡镇财政人员编制下放到乡镇，实行竞争上岗。由此乡镇财政十几年以来没有进一个人。据统计：全县14个乡镇财政所(分局)和2个经济开发区140多个财政在岗人员的平均年龄是47.6岁，最大的已经59岁，最小的也是40岁左右，30岁以下的基本没有。

2、“三农”资金监管不到位，出现财政监督“空白”。一是对农民直接补贴的发放不统一、不规范。二是乡镇财政监管严重缺位。

3、人权事权相分离。

4、工作量太大，专管员力不从心，给财政资金的使用安全性带来隐患。财政专管员制度的建立，目的是更好提升财政资金使用的规范性、安全性和有效性，充分发挥财政资金的使用效益。

5、乡镇财政专管员工资待遇普遍偏低，乡镇财政经费保障不足，开展工作难。

四、完善乡镇财政专管员制度的对策与建议

总而言之，乡镇财政专管员制度的建立和不断推进，是一项不断完善的新鲜举措，是新生事物，具有强大的生命力。为了更好地提高乡镇财政资金科学化精细化管理水平，保证各项惠农资金的安全有效的使用，就要不断地完善财政专管员制度。为此，笔者特提出如下建议：

1、适当补充乡镇财政专管员的力量，加强乡镇财政队伍的建设。乡镇财政是我国财政体系的基础层级，直接服务于广大农村和农民，在加强基层政权组织建设、落实国家惠农政策、加强财政资金管理、促进农村经济社会发展等方面发挥着重要作用。

2、统一乡镇财政所的管理体制，充分发挥乡镇财政专管员的监督管理职能。现阶段随着乡镇财政工作的新变化，进一步健全和完善“乡财县管”的财政体制，加大财政资金的监管力度，规范乡镇财政所业务和能力建设，提供公共服务和村级财务的监督与管理等一系列财政职能建设方面就提到议事日程上来。

3、加强乡镇财政专管员的业务培训，提高各项财政涉农资金的使用效率。乡镇财政专管员的思想政治素质和业务素质如何，直接关系到党的各项农村政策的落实和执行的好坏，以及各项财政涉农资金使用的安全性和效率性。为此，必须在如何提高广大乡镇财政干部队伍的政治理论素质和业务素质，提高乡镇财政专管员对党的各项涉农惠农政策的理解能力，培养他们用科学的世界观、方法论来分析问题、解决实际问题、做好本职工作的能力。

4、适当改善乡镇财政工作人员的待遇和工作环境，充分调动乡镇财政专管员的工作积极性。据了解，京山县大多数乡镇财政所工作人员都是一人身兼数职，财政专管员除了完成规定的专管员职责外，单位的预算会计、农经会计、资金会计还要负责乡镇行政事业单位、村级的账务处理、财政报表、数据的编报等本职工作。

总之，要建设一支素质强、形象好的财政专管员队伍就应以制度为依据，从严抓起，以理服人，以情感人，理顺各种管理关系，改革不合时宜的管理体制，充分调动乡镇财政所干部职工的积极性，主动性和创造性，凝聚他们的智慧和力量，努力创建一支招之能来、来之能战、战之能胜的新型财政专管员队伍。

(作者单位：湖北省京山县温泉新区财政分局)

作者：阙俊刚　马莲芝

新时期我国乡镇财政论文 篇2：

加强乡镇财政支农资金监管的思考

摘 要：目前，我县持续加强支农投入力度，有力地促进了农村进步、农业发展和农民增收。但乡财政在支农惠农资金的管理使用过程中存在一定风险，影响了“三农”政策的贯彻落实，制约了支农资金作用的正常发挥。如何实现支农资金精细化管理，加强监管力度，是各级财政部门深入研究的一项重大课题。文章从如何加强乡镇财政支农资金监管相关问题所作的思考。

关键词：乡镇财政 支农资金 监管

新时期乡镇财政履行支农资金监管职能，赋予了乡镇财政更多的支农资金监管责任的可行性。近年来，就笔者调研情况看，随着农村综合改革的不断深入，乡镇财政的职能有所变化，在支农政策落实和支农资金监管中的作用更加突出，乡镇财政具备承担更多支农资金监管责任尤为重要。

1、充分认识乡镇财政在支农资金监管中的重要作用

随着社会主义新农村建设的不断推进，国家强农惠农政策体系不断丰富和完善，各级财政安排的支农资金大幅度增加，有力促进了农业增产、农民增收、农村稳定。与此同时，一些地方由于监督管理薄弱，导致违规违纪甚至违法问题时有发生，不仅影响了资金使用效益，也造成了不良的社会影响。加强支农资金监督管理，已经成为一项十分重要而紧迫的任务。

加强支农资金监督管理，是各级财政的共同责任。乡镇财政直接服务农业、面对农民、贴近农村，具有就地就近实施监管的优势和不可替代的作用。充分发挥乡镇财政在支农资金监督管理中的作用，有利于保障强农惠农政策的落实到位，有利于树立党和政府在群众中的良好形象。各级财政要充分认识乡镇财政的特殊地位和肩负的重要使命，赋予并完善乡镇财政支农资金监督管理职能，积极创造条件，着力健全机制，不断提高乡镇财政监督管理支农资金能力。

2、加强基层财政在支农资金监管中的力度

随着“多予、少取、放活”等“三农”方针政策的实施、公共财政覆盖农村范围的扩大以及新农村建设的逐步推进，将有越来越多的支农资金直接通过基层财政来兑现，乡镇财政监督管理财政支农资金的任务将会进一步加大。这样一来，乡镇财政支农资金监管就要不断地加强力度。一是实行责任制管理。由各乡镇财政所、财政所负责人与包村财政干部等层层签订责任状。二是实行检查督办制。财政系统抽调专人，组成专班，由包片领导挂帅，对各乡镇资金发放情况进行跟踪检查督办。三是实行责任追究制。县纪委、财政局、信用联社联合对支农资金发放过程中玩忽职守、包庇隐瞒的单位和个人或虚报、套取支农资金的村级组织，追究单位负责人和包村人员的责任。

3、加强乡镇财政在支农资金监管中的作用

随着农村综合改革不断深入推进，财政管理体制的不断健全、支农资金管理制度的日益完善，乡镇财政已经具备了进一步发挥支农资金监管作用的良好条件。一是乡镇财政进一步发挥支农资金监管作用的制度化。县级财政部门都设立农村财政管理部门，加强对乡镇财政工作的指导，主要从制度建设方面保障基层财政监管职能的发挥。二是乡镇财政进一步发挥支农资金监管作用的平台更为宽广。乡镇财经管理资源整合后，乡镇财政所的职能包括：贯彻执行党和国家支持“三农”发展的各项方针、政策，做好政策的宣传、落实和监管工作;负责乡镇政府预(决)算编制、税费收入监管、农村合作医疗基金和农村社会养老保险征管以及财政转移支付资金管理;负责乡镇行政事业单位财务监督管理、国有资产管理和乡镇政府债务管理以及政府机关财务管理;负责村级财务的受托管理;负责农民负担监督管理和农村土地流转合同管理等。三是乡镇财政进一步发挥支农资金监管作用的责任更加明确。“乡财县管”的核心是将乡镇财政收支纳入县级财政预算，统一设立财政收支结算账户，取消乡镇财政在各个商业银行和其他金融机构的所有账户，规范乡镇财政收支行为，解决乡镇支出随意的问题，从而有利于防止乡镇政府挪用、挤占支农惠农资金，提高规范管理的水平。这项制度的实施，不仅强化了县级财政监管职能，而且对提高乡镇财政支农资金监管的意识和水平，起到了重要的推进作用。

4、加强和提高乡镇财政支农资金监管的职责

一是调整乡镇财政的工作职责，强化其支农资金监管的职能。从实际情况看，基层财政已经具备了承担更多支农资金监管的职能，同时也具备了承担更多支农资金监管职能的条件。同时，农业税和农业特产税取消以后，原来在乡镇财政支出的乡村道路建设、乡镇中小学危房改造、中小学教师工资、农村卫生医疗、计划生育和民政优抚等支出陆续上划到县财政预算支出;原由乡镇财政负责支出的林业站、改为其上级主管部门的延伸机构，人员经费实行部门预算到单位。支农惠农政策的落实，将是今后乡镇财政所工作的核心和重点。为此，建议适时调整乡镇财政所的工作职责，明确并逐步强化其支农资金监管的职责。二是发挥乡镇财政的监管职能，让其承担更多的监管责任。要加强立项环节监管。在支农项目立项中发挥乡镇财政所面向第一线、了解实际情况的优势，从项目立项的调研、评估、项目实施到监督检查等，都要更多深入地参与。要加强支农政策落实的监管，进一步强化基层财政监管职能，在支农项目建设、审核、工程后维护等方面主动介入。要进一步强化对直接补贴农民政策落实的监督。三是加强乡镇财政队伍建设，提高乡镇财政干部监督水平。要稳定基层财政干部队伍。当前部分理论界和实际工作部门的专家学者对乡镇财政存在的必要性提出了质疑，还有的地区对乡镇财政所进行大幅度精简。这些情况影响了乡镇财政干部队伍的稳定，也影响了支农资金监管工作。因此，必须充分认识基层财政在支农资金监管中的重要作用，进一步稳定和加强乡镇财政干部队伍。要加大对乡镇财政干部的培训力度，不断提高乡镇财政干部的监管水平。目前，支农惠农政策越来越多，对基层财政干部管理水平的要求越来越高，应结合目前乡镇财政职能转变的实际，加强对乡镇财政干部的培训力度，不断提高其业务水平，以适应新形式下支农资金监管的需要。

参考文献：

[1]孔东东.我国财政支农支出的现状研究[J].税务研究，2012，(20)

[2]艾燕艳.借鉴国际经验改进我国的财政支农政策[J].财税前沿，2013，(01)

作者：温定祯

新时期我国乡镇财政论文 篇3：

发挥财政职能，创新财政理念

乡镇财政作为我国财政体系中最基层的一级财政，从上世纪八十年代设立起，在20多年的发展与改革中，乡镇财政所在组织地方财政收入、加强收支监管、发展地方经济、维护政权建设等方面发挥着重要的作用。 但随着财税体制改革的不断深入，农业税收全面取消，契税和耕地占用税征收职能划转地税，税务、土地、公检法、教育、卫生经费保障责任的上划，乡财县管体制的推行及国家强农惠农政策不断出台，乡镇财政所的职能发生了很大转变，其组织收入、预算管理、财政监督等职能不断弱化，服务基层政府、服务三农的职能不断增强，由组织收入、监管资金权力部门变成了发放工资、发放涉农补贴、进行账务处理的服务机构。这种职能转变，导致一些人甚至乡镇领导干部对乡镇财政职能认识模糊，对其存在的必要性产生了疑问，乡镇财政干部的管理模式也让乡镇财政人员工信心不足。因此，在当前逐步建立农村公共财政的形式下，如何定位乡镇财政的职能，如何实现财政职能的转换，值得我们去思考和实践。

一、乡镇财政所履职中存在的问题

1.乡镇财政职能被肢解。

乡镇财政职能被肢解，就是指乡镇财政作为政府的财政，不能代表政府有效地对以国家为主体的分配活动进行统筹安排、统一管理和行使监督权力。乡镇财政区别于其它四级财政的一个显著特点是其预算外资金中包括了规模越来越大的自筹和统筹资金。这些资金从其征收管理的根据和方式角度讲，是属于财政性质的资金，因此应该也必须纳入乡镇财政管理。但自乡镇财政建立以来，因受各种主客观因素制约，乡镇财政部门管理资金的范围一直局限于乡镇预算内资金和本部门所管的预算外资金，而乡镇各行政事业单位所属的预算外资金自筹统筹资金基本上是游离于财政管理之外，分散于乡镇各部门和单位管理。这种管理格局一方面造成了财务分散，资金使用的规模效益难以发挥，严重弱化了财政的资源有效配置能力，同时，财力分散又造成了资金管理上的失控，从而增大了财务管理的难度，弱化乡镇财政的监督管理功能。

2.乡镇财政缺乏必要的财政自主权。

财政自主权是财政职能作用得到充分发挥的前提条件，缺乏财政自主权，财政职能作用的发挥就失去了基础。乡镇财政自主权的缺乏主要体现在县、乡两级财政的关系上。一方面，在县对乡镇的财政管理体制上，因乡镇财政预算收入渠道比较单一，收入规模比较小，故在收入上解之后普遍出现财血汗足的情况，以至造成县对乡镇的财政补贴成为乡镇财政一种主要财源。另一方面，这种现象同时产生了县乡预算的不完全分离，乡镇财政预琥情况的好坏完全决定于不够稳定的县对乡镇的财政体制。这不仅造成乡镇财政与农村社会经济之间的联系相对分离，从而限制了乡镇财政对农村社会经济发展调节作用和优化农村社会资源配置作用的发挥;而且乡镇财政缺乏必要而稳定的收入来源，就客观上制约了乡镇财政为促进农村社会经济发展制定出长远规划的能力和行使对乡镇经济进行调节的职能。

3.乡镇的财政行为不统一，不规范。

规范的财政行为和健全完善的财政制度是乡镇财政职能作用充分发挥 基本保障。第一，乡镇政府迫于可支配财务的约束，普遍在财政制度外寻求收入来源，以补充乡镇预算内资金的不足。从而出现了现行的乡镇统筹资金制度和“乱收费”、“乱集资”、“乱摊派”的现象。这些收费、集资本应属于财政范畴，但因各种原因使乡镇财政一直不能参与对这部分资金的有效管理和监督，从而造成了乡镇的财政行为不统一、不规范。第二，在财政管理上，帐户简单、报表分类粗糙，且资金分散管理，不能准确而完整地反映于财政帐户中，也保得乡镇财政在资金的集中使用、收入调节和财政监督约束等方面的功能无法正常有效发挥。

二、转变乡镇财政职能的建议

新时期的基层财政工作，应坚持科学发展观，分析各级财政体制建设，明确乡镇财政工作职责，充分调动乡镇政府发展经济、增收节支的积极性和创造性。全面加强农村财源建设，促进农村经济增长方式转变。健全乡镇财政职能，促进乡镇财政工作稳步推进，努力把乡镇财政真正建设成体制规范、制度配套、管理科学、职能强化的一级财政。

1、创新财政管理理念，明细工作目标。随着形势的发展变化，乡镇财政被赋予了新的任务。要善于把握财政工作的新特点和新任务，积极转变观念，调整工作思路，明确工作目标，逐步完善乡镇财政管理体制、规范财务管理行为、加强财政监管。树立“为公理财、为民服务、以人为本”的新理念，以科学的态度，把创新作为财政管理的最大价值理念，不断地去进行科学实践，创新财政思路，推动财政经济的持续、快速、健康发展。

2、提高财政资金的使用效益。一切财政工作的优与劣，最终将体现在效益的好与坏，高与低上，效益是衡量财政工作的根本标准。在财源建设上，要培植效益性财源，使财源建设的努力体现在财政增收上;在财政收入上，要减少非税收入，杜绝虚列、空转等现象，挤掉收入中的“水分”，提高地方的可用财力，切实提高财政收入质量;在财政支出上，要科学界定支出范围，完善量化考核评估体系，提高财政资金的使用效益，规范财经秩序，为经济的平稳运行创造良好的环境。

3、强化财政财务管理，加强监督检查。加强乡镇财政财务管理，切实抓好乡镇资金结算、会计核算、会计档案等财务日常工作，为乡政府当好家理好财。强化人大对财政工作的监督，建立科学规范绩效考评体系，确保财政工作的规范化、民主化。

4、加强村级财务管理，完善村级财务制度。一是加强对村级收支的核算、村级运转经费的管理工作。二是规范集体资产管理，搞好农村集体资产所有权的界定和产权登记，建立固定资产台账。三是对专项资金的管理，由其是征地补偿费及“一事一议”财政奖补资金的管理，实行专户储存、专款专用，不能挪作它用，由村民理财小组进行监督，使用及开支情况要及时向群众公布。

5、强化队伍建设。新的形势、新的情况和新的任务，迫切要求财政干部要加强学习，更新知识，转变观念，拓宽思路，努力提高自身的业务知识水平和政策理论水平。过去长期从事税收征收管理工作，不畏艰苦，大力组织财政收入，为农村经济建设和社会发展做出了积极的贡献。他们具有吃苦耐劳、无私奉献的精神，具有熟悉农村和农民基本情况等有利条件。但同时也要看到，乡财干部过去是“单纯组织收入型”的，知识结构相对单一，现在要向“财政综合管理型”转变。因此，更新知识，完善知识结构，提高工作能力的要求尤为紧迫。引导和教育乡镇财政干部围绕新时期财政工作的目标任务，勤于学习，踏实工作，争作贡献。要按照新形势下财政工作的发展要求，加强乡镇财政干部培训，努力建设一支“学习型、服务型、落实型”的干部队伍，不断提高财政人员的财政管理水平和工作效率。

作者：钟芳山