农业现代化土地制度论文

【摘要】土地流转制度改革与市场化经营改革实践，需要根据我国国情和农业农村发展实际，充分发挥政府主导作用，合理规范各方利益主体利益分配，扎实有效开展改革工作，最终实现土地制度改革与市场化经营的历史使命。【关键词】土地流转制度改革市场化经营改革开放以来，我国在推动土地流转制度改革和市场化经营方面进行了有益尝试。下面是小编精心推荐的《农业现代化土地制度论文 (精选3篇)》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

农业现代化土地制度论文 篇1：

浅谈农业现代化背景下的土地制度变革方向

一、 引言

“三农问题”本质是农民问题，农民问题主要又是土地问题，土地问题寻其根本，正是土地制度问题。因此，在农业现代化的背景下，研究土地制度问题是从根本上剖析实现现代化农业的路径选择问题。对土地制度变革方向的把握是解决农村贫穷落后、农业相对弱势和农民收入水平低的问题的根本。

二、农业现代化下的土地制度要求

农业现代化是指从传统农业向现代农业转化的过程和手段，即实现农业生产的机械化、科学化和社会化，从个体农业转变为社会化大农业的历史过程，这一过程的结果表现为现代化农业。

现代化农业对于土地制度的要求至少有三个方面：第一，土地制度要与市场经济的本质要求一致起来，在市场经济下土地实质是与其他生产手段相比并无本质差异的生产资源;第二，土地制度要有利于实行农业的企业化经营，企业化经营包括土地经营者具有经济上的独立性和土地经营面向市场以利润最大化为目标两个方面;第三，土地制度要有利于资源的有效流动，有效流动就要求土地本身应该有较大的弹性可以以较低的交易费用转移，并且土地对高技术、资金等有较大吸纳能力。赵德起(2010)基于国外文献研究的基础上，以产权、契约和国家为核心要素给出了制度运行原理的一个假定，提出了制度运行的“短板”理论，并据此建立了对制度效率进行检验的CPC模型，进而使用CPC模型对中国农地产权制度近50年的发展历程做了实证分析，得出我国现行农地产权制度国家高效率、产权和契约“双短板”的现状。对于“双短板”的治理方案上，赵德起认为农地使用权的市场流转是当前优化农地产权短板的核心;而修正国家与农民农地契约履约错误及提高农民农业收入是改善契约关系治理契约短板的重要部分。

三、土地制度变革的争论

对于土地制度问题研究的文献可谓是汗牛充栋，而对于土地制度改革的方向的讨论也是众说纷纭，综合看来以下三种观点占据绝大多数：

第一，主张土地国有化。例如，白俊超(2007)认为我国现行农村土地制度存在的问题是：土地产权归属安排不当、权责混乱;与农村户籍挂钩“按人均包”的土地权益分配和调整方式带来土地所有权主体不合理的易位;农民无偿或低偿使用农村土地，土地的所有权不能在经济上得到实现。对此白俊超提出实现农村土地国有化、赋予农民长期的农村土地使用权，废除农村土地“按人均包”的改革方案，实现“农村土地国有+土地垂直管理+农村农民社区组织公共管理+家庭经营”的农村土地制度。

第二，主张土地私有化。这种观点的主要着力点在于私有制能够保证农民对土地拥有排他性的产权及由此产生的一切权利，能够造就农民对土地拥有长期投资的内在动力机制。葛斐，黄静(2009)在回顾我国建国以来土地制度变迁的基础上，论述了中国农村土地制度改革的最终方向是土地的私有化。建议政府逐步弱化集体的权利，将土地权逐步交还到农民自己的手中，最终使农民获得彻底属于自己的完整的土地权，以实现完全的土地私有化。

第三，主张完善现有的农村土地集体所有制。主张这种观点的人不在少数，其中不乏部分人是基于对土地私有化政治敏感性的“敬畏”以及对现有土地制度下利益集团的捍卫，然而同样存在不少深入农村工作的学者是切实从中国式改革的国情出发，结合客观现实，慎重推敲土地制度改革方向的选择问题。例如，蒋剑勇，钱文荣(2010)在综合考虑当前我国土地制度的资源配置效应、土地保障功能和公平问题的基础上，对土地私有化始终保持怀疑审视的态度，并结合一系列政治、经济问题，指出目前中国农村土地制度改革应该是：在坚持集体所有的前提下，充分保障农民对土地的使用权、收益权和部分处分权，其他由农民去创造性地发挥，然后在此基础上来总结经验，在适当的时机进行推广。

四、土地制度变革的方向选择

针对上述关于土地制度变革的几种观点，笔者认为：

其一，对于土地国有化，“国有永佃”形式的安排虽然能够在一定程度上满足土地的统筹规划管理的需要，农民耕地的长期性要求以及规模经营的现代农业的发展，但是从根本上来说，农民的收入问题并不能得到较好的解决。而且，国家从集体手上购买回土地所要求的财政支出成本难以估量。

其二，土地私有制在市场效率方面确实存在较大的优越性，而且理论上是能够促进农业现代化进程的，但是纯粹以经济学角度考虑问题，不深入体察中国农村的实际似乎有失偏颇：首先，我国的宪法第一章第十条明确规定“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有;宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有”，土地私有化至少在法律的认可上就必须经历相当长的一段路;其次，土地私有制在中国作为一个新制度，其改革必然存在“试错—改良”的反复过程，而我们是不能将这样一个本身存在巨大风险的试错行为轻易地用于已经十分脆弱的农业的。最后，中国作为一个庞大的系统，国民基因有着两千多年的民族积淀和文化熏陶，不能像西方国家那样能够进行大刀阔斧的改革，只能以一种渐进式的方式进行，否则代价将无法估量。

其三，笔者赞同在现有农村土地集体所有制的基础上重视土地资源配置功能，兼顾土地效率与公平问题，逐步完善现有的土地制度，或者在完善的过程中做出创新形式的尝试。农业现代化的要求并不是预示着土地私有制就是必然的发展趋势，只是土地私有化制度下明晰的产权以及高效的土地资源市场化配置功能能够较为直接地促成农业现代化的实现，我们需要的只是土地私有化下的高效土地资源配置的手段，而对土地私有化制度本身的选择我们不得不审慎而行。基于农业现代化对土地制度的要求，针对在现有集体所有制基础上不断完善土地制度改革的方向，本文认为：

第一，农业现代化对土地制度提出的首要要求即土地实质是与其他生产手段相比并无本质差异的生产资源，这就要求土地制度能够保障土地作为一种资源在市场经济中自由流转、交易。在现行的土地集体所有制下我国的土地流转问题主要表现为：多为私下流转，流转行为不规范，缺少流转服务平台;流转周期较短，农民积极性不足;流转后土地的利用效率不高等。而解决土地流转问题需要村集体整合集体土地采用对内流转仍为农地协商和对外流转为非农地议价交易相结合的原则，这就需要制度上给予农民集体法律意义上的“组织”定位，使其具有民主独立的自治权和相对较大的市场议价权，充分发挥农民集体自身的主观能动性与创造力。

第二，实现农业现代化需要土地的高效率运作，即充分发挥规模经济效应。现行的土地集体所有制是采用的家庭联产承包的经营方式，这是相悖于规模经营的要求的。而对于这方面探索，自上个世纪90年代就已初见端倪，例如山东淄博周村区的股份合作制改革、广东佛山南海区农村土地股份合作制改革等。以股份合作形式经营土地可能成为我国农村农地经营方式的一大趋势，这就要求土地制度改革要引导农民集体整合集体土地资源，将土地以资本形式折价入股，采用股份合作形式，适应规模经营要求的同时保障农民的长久利益。

第三，农业现代化需要优质的农业劳动力、农业企业家和农业技术人员等人力资源以及资金、技术的投入，这是土地制度改革必须考虑的问题——如何引进促进现代农业发展的要素?任何问题不是单纯的一个特指领域的问题，而是必须纳入系统中考虑的问题。农业现代化发展需要的人力资本、资金及技术同样需要考虑整个现代化的发展，例如城市化进程中农村劳动力返乡就业、再创业问题恰恰为农业现代化发展提供了一个契机——这些从农村走出去再回来的“农民”眼界变宽了，知识丰富了，符合优质农业劳动力的要求，而且他们经过多年的城市打拼积累了相当部分的资金。因此，土地制度改革偏向于对返乡农民工优惠(例如低于市场议价的土地承包流转等)，为其提供扶植性制度保障， 是有利于农业现代化发展的重点改革方面。

改革无疑是改变现有的发展格局，其中对于改革过程中的收益群体的把握是改革的立脚点和核心。因此，土地制度改革的收益群体必须是广大的农民，这是解决例如收入公平、“三农”等问题的核心，也是保持国家和政党稳定的根本所在。

五、结论

综上所述，高速信息化的发展以及国际化的不断深入确实对中国提出了加速革新、与时俱进的时代要求，尤其是我国相对弱势的农业发展在农业现代化背景下也确实催促着我国农村土地制度的改革。然而，改革不能一蹴而就，尤其对我国而言，土地制度改革关系到8亿农民的生存问题，因此本文认为，土地制度改革应该遵循在现有制度基础上不断完善的原则，给予农民集体法律意义上“组织”的定位以及充分的自治权和市场议价权;引导农民集体实践多元化股份合作形式的经营方式;充分考虑农业现代化所需要的优质人力资本、资金和技术投入，扶植返乡农民工群体的就业与再创业。

(作者单位：苏州大学东吴商学院)

作者：张勇

农业现代化土地制度论文 篇2：

土地流转制度改革是农业现代化现实需要

【摘要】土地流转制度改革与市场化经营改革实践，需要根据我国国情和农业农村发展实际，充分发挥政府主导作用，合理规范各方利益主体利益分配，扎实有效开展改革工作，最终实现土地制度改革与市场化经营的历史使命。

【关键词】土地流转 制度改革 市场化经营

改革开放以来，我国在推动土地流转制度改革和市场化经营方面进行了有益尝试。党的十八届三中《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确了土地制度改革的方向和任务：立足我国农村土地现有的情况和发展阶段，坚持市场在资源配置中起决定性作用的地位，充分发挥政府宏观调控职能作用，不断夯实农村土地集体所有权基础，建立科学合理、可持续的土地增值利益分配制度，把维护农民切身合法利益作为出发点，不断推动政策和制度创新。在新常态和农业供给侧结构性改革现实背景下，应充分发挥市场化经营主体作用，充分调动各方利益主体的积极性，有效推进农业现代化建设和新型城镇化建设。

推进土地流转制度改革与市场化经营的必要性

推进土地流转制度改革与市场化经营是市场经济条件下农业现代化建设的现实需要。改革开放以来，我国经济从计划经济逐渐向市场经济转变，在土地政策上也开始实施家庭联产承包责任制，这一制度极大地激发了农民生产的积极性，提高了土地利用效率。但随着市场经济的逐渐完善，经济社会的深刻发展，农业制度与生产力水平出现了不匹配等问题，土地资源利用效率和规模效益不能得到有效体现，在经营管理上分散的农村土地很难形成整体效益参与激烈的市场竞争。这些都成为当下农业现代化建设的制约因素，为此应该从土地流转制度改革入手，推动土地作为资源参与市场化经营，适应新情况下市场经济发展需求，为实现农业现代化建设提升注入活力。

推进土地流转制度改革与市场化经营是实现城乡一体化的现实路径。城乡一体化发展作为国家重要发展战略，对于推动“三农”问题解决具有重要意义。从历史层面看，改革开放以来我国经济社会发生了深刻变化，经济高速增长的同时，城乡发展失衡问题也日益突出。从整体看，虽然近几年农村居民人均收入保持了较高的增长水平，但与城市居民人均收入还存在一定差距，在城镇化快速推进的当下，如何使农民更好地分享改革发展成果，提升土地利用效率，推进城乡一体化进程成为摆在国家和社会面前的一项亟需解决的重要课题。

推进土地流转制度改革与市场化经营是促进资源合理配置的现实要求。土地市场化经营最终要通过合理的分配方式将土地资源推向市场，通过市场配置实现资源的合理分配。农民进城务工已经成为农村剩余劳动力转移的主要方式，也成为增加农民收入的重要方式。当代农民，特别是80后农民更愿意到城市中寻找生活质量和生活水平更高的地方生存。随着生产资料上涨，农民从土地中无法获得更多利润的同时就会选择撂荒、弃种，这在一定程度上导致土地资源的浪费，同时也不利于国家粮食生产安全。为此，应该面对农业生产现实，加速推进土地流转制度改革和市场化经营，加快推进农业和土地资源合理配置。

推进土地流转制度改革与市场化经营需妥善处理三大问题

制度与理论认识问题。一方面部分干部和群众对土地流转制度改革和市场化经营认识不清，对待改革涉及到的重点内容和法律修改内容了解不够清楚，对农村土地制度改革牵一发而动全身的重要意义认识不足。另一方面部分领导干部和群众对土地流转制度改革与市场化经营之道思想认识不清，对确保土地公有制性质不变这一基本事实把握不准，对相关法律发挥支撑保障缺乏正确认识。推进土地流转制度改革与市场化经营属于国家农业农村改革实施的重要战略，如果对上述制度和理论认识不充分，就很可能在推进改革过程中，伤害群众切身利益，丧失改革的主动性，导致改革失败。

土地流转制度历史遗留问题。新中国成立以后，对我国土地制度进行了全方位的改革，将原有的私有制土地改革为国有和集体所有制土地。改革开放以来，我国对土地制度进行了新的探索，实施家庭联产承包责任制，将土地经营权下放给农户，全面激发了群众的生产热情，但随着市场经济逐步确立，改革开放程度进一步加深，现有的家庭联产承包责任制在市场经济条件下很难形成土地规模效益。随着城乡一体化的加快，大量农村剩余劳动力涌入城市，原有农村土地一方面被其他农业生产者分流，另一方面由于农村剩余劳动力多由年迈老者和妇女儿童组成，缺乏劳动能力，很难实现大面积土地经营，最终这部分土地被搁置荒废，如何解决这些历史遗留问题成为当务之急。

各方利益分配冲突问题。土地流转制度改革和市场化经营必然涉及到多个利益主体，在改革过程中需要对各方利益进行重新调整梳理，特别是在改革过程中，由于各方利益博弈又会出现新问题、新矛盾。涉及到各方利益分配冲突问题，一旦出现问题就会发生连锁反应，既不利于国家对农村土地改革的有序推进，同时也对各方利益主体造成损失，这一问题能否顺利解决直接影响到改革的成败。同时在制度保障与法律保障上还存在缺失问题，农民土地在产权确认、经营权转移、经营权抵押贷款等方面都缺少制度和法律保障。

加強推进土地流转制度改革与市场化经营的顶层设计

随着国家出台《全国农业现代化规划(2016-2020年)》《全国农村经济发展“十三五”规划》等一系列方针政策，土地流转制度改革与市场化经营已经被提升到国家战略层面进行推进实施，从重视程度看2017年将是农村土地制度改革关键年，同时农村土地制度改革也将成为“三农”领域重点改革对象，在助推农业现代化方面将会发挥不可替代的作用。

提升土地流转制度改革与市场化经营制度的认识。准确把握国家政策和相关土地流转制度改革与市场化经营制度是顺利推进改革实施的前提条件，各级政府和广大人民群众只有对土地流转制度改革与市场化经营重要意义有切实充分理解，才能够真正投入到这项改革中来，政府才能够从宏观层面对改革加以指导，农民才能真正地按照改革的总体要求和实践步骤有序推进。

厘清土地制度改革与市场化经营主体之间利益与权责。在推进改革过程中要构架起国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，对各个改革主体之间的权责关系要予以充分明确，特别是对农民切身利益要加以保护，由于农民在这场改革中始终处于弱势地位，要从制度层面对群众利益予以明确并加以维护。此外，要加强政府宏观调控力度，推进土地制度与市场化实现。在这场改革中，政府要充分发挥宏观调控职能，国家要从制度和法律保障等多个层面对整体改革实施有效推进，同时还要协调农业、市场管理和经济管理等多个职能部门相互协调，形成改革推进合力，从整体上提升改革效率和改革质量。

兼收并蓄国内外先进经验，构建起土地流转制度与市场化经营制度保障体系和法律保障体系。特别是要借鉴学习西方发达国家在推进农村土地流转制度改革和市场化经营相关经验教训，还要善于总结我国土地流转制度改革试点的经验教训，在进一步完善相关改革机制之后，再全面铺开面向全国的土地流转和市场化经营改革工作。同时要构建起相关制度保障和法律保障体系，特别是要针对农民切身利益的土地确定确权、土地经营权转移、土地经营权抵押、农业合作社建设等方面的制度和法律建设，形成系统的制度和法律保障体系，推进改革顺利实现。

(作者单位：山西大学法学院)

【参考文献】

①邢琳、王宝娜：《我国当前农村土地制度改革与土地经营市场化的问题与对策》，《农业经济》，2015年第10期。

②张智勇、杨再惠：《当前农村土地制度改革与土地经营市场化问题研究》，《江西社会科学》，2015年第7期。

责编/张蕾 美编/杨玲玲

作者：蔡英浩

农业现代化土地制度论文 篇3：

改革开放三十年：中国农村土地物权制度的历史变迁

摘要：30年波澜壮阔的改革开放进程中，农村改革始终是重中之重，而土地制度又是农村改革的核心。通过对中国农村土地物权制度三十年历史变迁的描述和分析，可以清晰地看到中国农村土地物权制度在改革开放进程中的重要影响，以及在社会主义新农村建设中的重要作用。

关键词：农村;土地物权制度;物权法;社会主义新农村建设

党的十七大对改革开放作了大跨度的回顾，系统总结了改革开放的宝贵经验，其中一个重要经验就是“把推动经济基础变革同推动上层建筑改革结合起来”。作为人类社会发展的一般规律，经济基础的性质决定了上层建筑的性质，因此，经济基础的变革决定上层建筑的变化。经济基础为了适应生产力发展要求而发生的变化，无论是质变还是量变或局部质变，都会引起意识形态和社会政治结构发生变化。上层建筑的变化方向和变化方式都要适应经济基础的状况。另一方面，上层建筑对经济基础的反作用就是为经济基础提供服务。观念上层建筑和政治上层建筑通过对社会施加各种形式和多方面的控制和调节，努力促进和保护自己的经济基础的形成、巩固和成熟。本文试图通过描述和分析中国农村土地物权制度的历史发展，借以理解法律上层建筑是如何同社会主义基本经济制度的变革、社会主义市场经济体制的建立和完善紧密联系的。

一、中国农村土地物权制度变革的历史回顾

在波澜壮阔的改革开放进程中，农村改革发展始终是被置于重中之重的地位，而从十一届三中全会拉开农村改革的序幕至十七届三中全会在新形势下推进农村改革发展，土地物权制度始终是核心问题。

(一)农村土地改革的早期实践

土地作为“一切生产和一切存在的源泉”，是人类赖以生存的最重要的资源，自有人类社会以来，有关土地归属和利用的种种设置和制度运行，便始终与社会安宁和社会发展紧密相连，与社稷的兴衰和人民的福祉息息相关。因而改革开放的第一个突破口选择在农村进行土地改革，并非偶然。

在改革开放前，我国实行的是城市土地国家所有，农村和市郊土地集体所有的土地公有制。与土地公有制相伴随的，是计划经济体制下的土地所有权与使用权不相分离，以及土地无偿无期使用和土地权利非市场化的土地制度。所谓所有权与使用权不相分离，是指土地使用权不脱离所有权单独存在。也就是说，土地使用者不能凭借自己的意志占有使用土地，而国家并没有尊重土地使用权的义务，反而有干预土地使用关系的无限权力。这种土地制度适应计划经济体制的需要，但是不利于生产力的发展。特别是在农村，建立在集体共同所有、集体共同使用的土地制度基础上的“政社合一”的人民公社体制，使生产力受到极大的破坏，农民吃不饱，穿不暖。为了挽救中国，小平同志为改革开放选择的第一个突破口就是在农村废除“政社合一”的人民公社体制，实行家庭联产承包责任制，与之相适应将原来的集体共同所有、集体共同使用的土地制度改为“集体所有，农户承包经营”的土地制度。实践早已证明这一改革的伟大历史意义，发端于安徽凤阳的农村土地承包的实践，将合同关系运用于集体土地的使用经营，农民在取得土地承包经营权后，焕发了生机和活力，粮食连续4年丰收，国家和农民都从中获得了实惠，国民经济开始复苏，改革开放取得了开门红，也为进一步改革奠定了坚实的经济基础和政治基础。几年试点后，1986年的《土地管理法》明确规定“土地的承包经营权受法律保护”，在法律上正式承认了土地承包经营权的法律地位，并在1986年《民法通则》中对农村土地承包经营权的内容做出了具体规定，在法律上确立了农村土地承包经营权制度。

(二)构建中国特色社会主义农村土地物权制度的不断探索

农村早期的土地改革，是在不改变土地所有权基础上所进行的制度创新，在实践上开始了构建中国特色社会主义农村土地物权制度的探索，也引发了更加深入的思考和进一步的制度创新。在农村土地承包经营权设立的初期，其法律性质是一种债权，1986年制定《民法通则》中，将土地承包经营权规定于“所有权和与所有权有关的财产权”一节中，土地承包经营权只能说是具有物权倾向，“这样的权利就比较容易受到集体，乃至乡、镇行政人员的干预，甚至不断增加名目繁多的‘税费’，土地承包经营权的活力逐渐削弱，而且随着农村工业化的加速和市场经济的发展，小规模经营的一些固有弊端也日渐显露出来，要求农业生产规模化经营，否则生产力的发展会受到限制。”而要开展农业规模化经营，必须实现土地承包经营权的流转。适应实际生活的需要，2002年《农村土地承包法》不仅把土地承包作为一项国家的基本法律制度定了下来，而且突显了土地承包权的物权属性，实现了一定范围内的流转，完善了农村土地承包经营权制度。例如，它坚持了关于承包权法定期限的规定(林地承包甚至可到70年以上)，规定了承包地被征用、占有时有获得补偿的权利;允许家庭承包的土地承包经营权可以依法转包、出租、互换、转让或者以其他方式转让，允许通过招标、拍卖、公开等方式取得的土地承包经营权，可以入股、抵押等(第四十九条);它采取物权的救济手段保护土地承包;它还采取物权公示的原则，规定对土地承包权实行登记制度，通过登记确认承包人的权利。随着土地使用权进入市场，土地商品概念的开始确立，作为市场经济体制发展的必然结构，土地使用权抵押被广泛运用于经济生活，抵押仅仅作为债的担保形式，立法上从属于债和合同制度已不能满足经济生活的需要，土地抵押权作为一种独立的财产权已经在国家及地方的立法中得到确认。1994年《城市房地产管理法》、1995年《担保法》等都对土地抵押权作了规定，土地担保物权制度开始建立。但是这一时期国家对农村土地使用权的抵押持非常谨慎的态度，反映在1995年《担保法》上，就是禁止在耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权上设立抵押，只有依法承包并经发包方同意抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权和以乡(镇)、村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的土地使用权可以设立抵押。

1998年《土地管理法》修订，对宅基地使用制度进行了修订，规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地”，第一次明确了规定了宅基地以户为单位的分配原则，而1986年和1988年《土地管理法》没有规定只有“户”才能申请宅基地。另外，1986年和1988年《土地管理法》还规定城镇非农业户口居民经县级人民政府批准，可以使用集体所有的土地建住宅，但1998年《土地管理法》已无此规定。尤其值得注意的是，在1998年《土地管理法》中仍然没有使用“宅基地使用权”的概念，2004年《土地管理法》对1998年《土地管理法》有关宅基

地的内容没有任何修改，仍然没有在法律上承认宅基地使用权制度。

(三)中国特色社会主义农村土地物权制度体系的基本形成

通过改革开放29年的实践和理论准备，终于在2007年制定了《物权法》，标志着中国特色社会主义农村土地物权制度体系基本形成。《物权法》关于农村土地物权制度的规定，正是建立在总结我国农村土地物权现行立法的基础之上的。《物权法》第二编到第四编在所有权、用益物权和担保物权的规定，详细规定了农村土地所有权、农村土地用益物权和农村土地担保物权。除了规定地役权制度和在法律上明确了宅基地使用权制度外，基本上是现行法规定的再现。第二编中对农村土地所有权的规定是对《宪法》、《民法通则》的重述;第三编第十一章“土地承包经营权”基本上是对2002年《农村土地承包法》的重述，第四编“土地抵押权”更是1995年《担保法》的再现，仍然严格限制农村土地的抵押。总体来看，《物权法》关于土地物权制度的规定与现行立法比较，并无根本的重大突破，但是它通过整合现行《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》、《担保法》、《农村土地承包法》等法律法规，建立了比较完整的农村土地物权制度体系，并对其中一些法律概念上的冲突进行了调整，使现行农村土地物权制度的一些不完善的方面更加健全。

二、农村土地物权制度变革原因分析

农村土地物权制度的变革受经济、政治、社会等多种因素的影响，其中最重要的因素包括生产力发展的客观需要、土地合理利用的必然要求和土地稀缺的社会属性。

(一)适应生产力发展的客观需要

经济基础为了适应生产力发展要求而发生的变化，无论是量变还是质变或局部质变，都会引起意识形态和社会政治结构发生变化。上层建筑的变化方向和变化方式都要适应经济基础的状况。从土地物权制度的经济属性来看，土地物权制度就是生产资料所有制关系在法律上的反映，生产力的发展决定了土地所有制关系的变革，进而决定了土地物权制度的变革。改革开放30年，为了适应农村生产力的发展，经济基础进行了变革，作为上层建筑重要组成部分的农村土地物权制度也必然随着进行重大变革，形成了中国特色社会主义农村土地物权制度体系。例如土地承包经营权制度的变革就充分体现了生产力发展的要求，首先是将土地交给农民充分发挥农民的生产积极性，而随着生产力的发展，小规模生产的生产结构就不适应生产力的需要，例如，农户耕地面积过小，地块过于分散，不利于合理使用农业机械，采用现代技术，实现农业现代化。善于农业经营的劳动者，得不到足够的土地，使其专长得不到发挥，也不利于专业农业劳动者收入的进一步提高;而一些已经转入非农部门的劳动力又不转让土地，把土地作为副业经营，往往降低农业投入甚至出现土地撂荒现象。这时，就对土地承包经营权的流转制度提出了要求，为了适应农业规模化生产的需要，在2002年《农村土地承包法》中就对土地承包经营权的流转制度做出了规定，而且一直在探索土地承包经营权流转的多种形式，以适应生产力的不断发展。

(二)符合土地合理利用的必然要求

从土地的自然属性来看，土地作为一种自然资源，是人类最基本、最重要的生存条件，合理利用和保护土地资源是任何国家都必须坚持的基本国策。中国有着特殊的国情，我国人口众多，虽幅员辽阔，但可利用面积相当有限，因而土地负荷沉重。尤其是人多耕地少，耕地后备资源不足，加上长期以来的土地破坏、土地浪费、土地退化、水土流失和土地污染，我国存在严重的土地危机，对合理利用和保护土地资源有着更加迫切的要求。因此在农村土地物权制度的变革过程中，除了考虑到经济发展的需要，还必须考虑到农村土地物权制度在保护土地生态系统的作用，即土地物权制度不能影响到土地资源的合理利用。在当前而言，最重要的就是保护耕地，保护土地利用生态系统，并提升其功能。例如，宅基地使用权的制度设计就要求不能与耕地争夺建设用地，确保基本农田18亿亩的红线。

(三)体现土地稀缺的社会属性

从土地的社会属性来看，土地作为社会中最基本的生产资料，具有稀缺性，其归属和利用对于一国经济制度、政治制度的确立和运行有着极其重要的影响。在我国历史上，土地问题一向是社会矛盾、社会冲突的焦点，而土地问题上的矛盾与冲突又常常导致社会动乱乃至政权更迭。而从土地物权的权利性质来看，土地物权作为财产权的一种，也具有财产权的特性。一是互换性，即可以发生财产形态的转换，土地物权既可以选择物权形态，也可以选择股权形态、债权形态去实现它的效益和利益。二是流通性，不流通的土地物权严格说没有什么真正价值，“它只有使用价值，而没有交换价值”。土地物权只有当它可流通时才有真正的财产权属性，也只有在流通中方能增值。但流通也可能带来流失，也可能带来权利人财产权的丧失，而农村土地物权(特别是土地承包经营权和宅基地使用权)又是农民赖以生存和生活的基础，过度的流通就会带来生产资料和生活资料的丧失，损在农民的根本利益，带来社会秩序的不稳定。因此农村土地物权制度的变革必须体现土地稀缺的社会属性，注意公平和效率的平衡，稳定和流动的平衡。

三、现行农村土地物权制度的特色

现行农村土地物权制度体现出了强烈的中国特色，即反映在农村土地所有权制度上的公有属性和在农村土地用益物权制度上的公平和效率相结合。

(一)农村土地所有权制度体现公有属性中国特色

土地作为最重要的生产资料，“公有制为主体，多种所有制经济共同发展”的社会主义基本经济制度要求只能由国家和集体取得土地所有权，从而确保公有制的主体地位，维护社会主义基本经济制度。坚持农村土地所有权的公有属性，能够从根本上杜绝土地私有化带来的隐患。土地私有化带来的主要隐患是土地兼并，“毫无疑问，私有化将加速农民失去土地，因为农民一旦面临生病、灾害和孩子上大学时通常只能廉价出卖土地以济一时之需”，于是土地逐渐集中到少数人手中，产生大量失地农民，分化为游民和流民，这会对社会稳定产生重大影响，一旦出现大的突发事件，后果不堪设想。坚持农村土地所有权的公有属性，还能够更好地保护和利用土地资源。由于土地所有权公有，国家能够更好地规划土地的使用，保护耕地和其他农业用地，保证国家建设用地，保持国家对社会可持续发展的调控能力。农村土地所有权制度公有属性体现如下。

1、土地所有权的权利主体只能是国家或集体。根据我国宪法、物权法和土地法的规定，土地只能为国家或集体所有，国家和集体以外的民事主体，不能成为土地所有权人。根据2007年《物权法》第45条的规定，国有财产由国务院代表国家行使所有权。因此属于国家所有的土地，其所

有权由国务院代表国家来行使所有权。集体所有的土地，根据《物权法》第60条的规定：属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权;分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权;属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。

2、集体土地所有权和国家土地所有权法律地位平等。根据宪法、物权法和土地管理法等法律的规定，集体土地所有权与国家土地所有权之间，不存在派生或隶属的关系，它们之间也不存在等级差别。但是，这并不意味着法律对这两种土地所有权的规范和调整毫无差别。集体土地所有权往往受到一定的法律限制，主要体现在两个方面：首先是对集体土地处分权能的限制，集体土地所有者要服从国家对土地的管理权，不能任意改变土地的农业用途，仅享有不完整的处分权能。其次，对集体土地所有权范围的限制。根据《物权法》第46条的规定，矿藏属于国家所有。在集体土地的地表或者地下的矿藏资源一律属于国家所有，这是法律对集体土地所有权范围的限制。

3、土地所有权单向流转。根据我国宪法和物权法的规定，土地所有权是不能交易的，唯一的流转方式是国家征收集体的土地，将集体土地所有权转变为国家土地所有权。根据我国宪法和物权法的规定，国家征收集体土地的唯一理由是公共利益的需要。但现行的法律法规没有对公共利益做出明确界定，这导致了农村土地征收中的乱象，房地产开发商的商业开发都能以公共利益为名进行农村土地征收，严重侵害了农民的利益。而且还在一定程度上助长了地方政府通过征收农民土地实现土地储备，再通过土地二级市场“招拍挂”高价出让土地获得巨额土地收入的经营思路，进而为了扩大“土地财政”而客观上与农民争利。

(二)农村土地用益物权制度体现了中国特色

虽然坚持土地所有权的公有制属性，但是社会主义市场经济体制要求土地这种生产资料在一定范围内的流通。从土地承包经营权的创建开始，我国就选择了通过土地用益物权制度来实现土地物权的互换性和可流通性的发展路径，充分体现和反映了中国特色社会主义道路的发展历程。2007年出台的《物权法》规定的农村土地用益物权包括：土地承包经营权、宅基地使用权、地役权，通过建立土地承包经营权制度，实现了耕地、林地、草地以及其他用于农业的土地的承包经营，解决了这些农地的流转问题。通过建立宅基地使用权制度，解决了农民使用集体所有的土地建筑自己住宅所需用地问题，实现了农民私有房屋的流转。通过建立地役权，通过利用他人的土地或其他不动产，以提升自己的土地或不动产的使用价值，从而实现整个社会资源利用效率的总体提高。

在土地用益物权制度发展中，制度设计上实现了既要长期化又要适度流转，这是“把提高效率和促进社会公平结合起来”在物权法上的具体体现。土地用益物权长期稳定最重要的意义在于通过激发对土地的持久性投资，促进社会发展。在农业生产上，“历史上人口增长和有限耕地的矛盾是通过精细的养地措施为基础的精耕细作的耕作技术的不断提高来解决的，精耕细作是中国必须的技术选择”，因此生产力发展的客观需要决定了必须保证农民拥有长期的土地承包经营权。而土地用益物权适度流转的意义在于保障社会稳定。土地承包经营权如果不允许流通，势必影响到农业规模化经营的发展，也会造成农民抛荒现象的蔓延，但是如果过度放开农村土地承包经营权的流通范围，由此造成农村无地农民增多，则会影响到社会稳定。因为在当前中国城乡二元社会结构下，土地对于农民而言不仅是基本的生产资料，还是基本的社会保障手段。在改革开放的进程中，农民虽可以进城择业，但因缺乏必要的文化素质与专业技能等，只能做一些城里人不愿或者不屑从事的职业。即使如此，城市经济一旦出现问题或者城市居民就业紧张，农民时刻面临被“清退”或“排斥”的就业风险。而且城市居民下岗后，政府可给予“再就业”或救济金的帮助;失去劳动能力的还可以获得最低生活保障，到了一定年龄就能够领取养老金。农民工失业或者失去劳动能力后，就只能回到农村从土地获得生活保障。因此，在城乡一体化的社会保障制度建立之前，土地承包经营权的流转制度必须保障土地作为农民基本社会保障的职能。而且，土地承包经营权的流转制度还要考虑到限制实质上的土地兼并，因为如果出现大规模的土地兼并会打破目前的利益格局，社会冲突会十分激烈，有可能使改革开放中发展起来的生产力重新遭到严重破坏。

四、中国农村土地物权制度未来变革之展望

虽然当前我国已经建立了比较完整的农村土地物权制度体系，但是生产力的发展和社会的进步，又要求农村土地物权制度做出新的变革。党的十七届三中全会，系统回顾总结我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，指明了农村土地制度的改革方向，并要求抓紧完善相关法律法规和配套政策，规范推进农村土地管理制度改革。根据十七届三中全会决定的精神，农村土地物权制度未来的变革主要在于土地承包经营权流转制度和农村宅基地制度的完善。

(一)土地承包经营权流转制度进一步完善

在改革开放30年后的中国农村，出现了生产力结构落后于生产力要素的矛盾。农业的发展迫切需要以机械化为基础的实行规模经营的大农业，但我国地少人多的国情决定了每户农民所承包的土地面积无法满足农业规模化经营的需要。随着我国第二产业的迅猛发展和城市化进程的加快，大量青壮年农民选择进城务工，大量土地缺少劳动力耕种，农村土地规模化经营的客观条件开始出现。党的十七届三中全会指出：“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。”在坚持家庭联产承包责任制的前提下，实现农业的适度规模经营就必须实现土地承包经营权的适度流转。否则不仅影响到农村土地规模化发展的程度，而且还因大量土地抛荒影响到我国的粮食安全。“生产关系对生产力的适应和促进，它所表现的社会进步作用，不能仅仅用生产力一时的质的改变和量的扩张来衡量，这只是一方面的衡量;同时，还要用它是否能在长时期内实现可持续发展来衡量，这是又一方面的衡量。这就要求为适应一定生产力发展要求的生产关系变革在适度的范围内、用适当的节律来进行”。适当的范围内、用适当的节律来进行的生产关系变革反映在土地承包经营权流转制度的设计上，就是既满足规模化经营的需要，又确保农民的基本社会保障不受到影响，同时防止土地的大规模兼并。

针对农村生产力发展的需要，党的十七届三中全会指出：“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转

让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。”从立法政策的角度而言，这为未来土地承包经营权的制度完善指明了方向。首先，土地承包经营权流转的形式是转包、出租、互换、转让和股份合作;其次，流转的目的是多种形式的适度规模经营，并不追求最大的规模效益;第三，规模经营的主体是专业大户、家庭农场和农民专业合作社，排除公司形式，防止土地过分集中;第四，明确了土地承包经营权流转的禁区，即不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。

(二)宅基地使用权制度进一步完善

宅基地使用权制度需要解决一系列矛盾：保护耕地和保障农民基本居住权利之间的矛盾;宅基地使用权流通与限制土地兼并之间的矛盾;农民房屋私有与其所依附的土地公有之间的矛盾。这些矛盾的解决既要实现人与自然的和谐，又要体现出整个社会的公平正义。宅基地使用权制度的核心是宅基地的分配和流转，主要依据物权法、土地管理法的相关规定而进行，在坚持一户一地和无偿使用的分配原则下，严格限制宅基地使用权的流转，限制主要体现在两个方面，首先限制流转到城市居民手中，其次只能在集体经济组织内部流转。这一规定的目的是通过一户一地和无偿使用的分配原则既保障农民基本居住权利又能够防止农民占用过多宅基地，从而保护我国宝贵的耕地，同时又通过限制流通实现既允许流通又防止出现土地兼并的局面。但这一规定的致命缺陷是既浪费了土地又严重影响到了农民私有房屋的正常流转。

以户为单位和无偿取得的宅基地分配制度，对耕地保护和土地节约适用已经产生了严重冲击，一户一地的分配原则合理推出了“增户则增地”的再分配制度，又由于土地是无偿取得的，于是立个户头就能免费分取一块土地。这一错误的分配制度，引导中国农村家庭的建设误入歧途，两三口人的小家庭随处圈地，反正是无偿供应，不圈白不圈。农村人口因城镇化趋势而逐渐减少，农户数量却迅速攀升，自1999年至2002年，农民数量下降1.6%，农户数量却增加1.1%。《全国土地利用总体规划纲要》本来规定2000年农村居民点用地应控制在2.05亿亩，可是截至1996年10月31日，该数据即已突破2.42亿亩，人均用地192m2。在农村人口不断下降的趋势下，宅基地突破了土地利用总体规划，多占用了大量的耕地，原因主要在于现行的宅基地分配制度。可以说，现行的宅基地分配制度是耕地减少的一个重要原因。另一方面，严格限制宅基地使用权的流转又影响了农民私有房屋的正常流转。检索现行的法律法规，却又并无禁止农民处分其房屋的规定，这就事实上侵害了农民的财产权利。

因此有必要把农村宅基地制度放在推进社会主义新农村建设的伟大历史进程中来考量，根据现在建筑技术的发展水平和地少人多，用地紧张的基本国情，根本就不应允许随处挖一大块田地建一层颇有气势的平房然后配上一溜宽敞的牛栏猪圈，里面住上两三人，而应该引导大家庭集中财力在一处宅基地向多层建筑发展。因此，中央早就要求在社会主义新农村建设中要加强村庄规划和人居环境治理，加强宅基地规划和管理，大力节约村庄建设用地。十七届三中全会也指出要“实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，调剂为建设用地的必须符合土地利用规划、纳入年度建设用地计划，并优先满足集体建设用地”。因此，宅基地使用权制度的发展要适应科技发展的趋势和国情的特殊要求，首先对宅基地分配制度进行改革，突破一户一地原则和无偿使用原则，通过变革村庄建设思路，不再审批一户一地的宅基地使用权。其次，通过技术手段解决制度难题。通过节约化建设，通过多层甚至高层楼房解决农民的居住需要，农民通过类似于购买商品房的方式解决新增人口的住房需要，不仅解决了农村宅基地的流转问题，还节约了土地，大量富余的宅基地还可以复垦为耕地。

五、结语

“改革代表历史前进的方向，是现有制度的自我完善，既改革生产关系中那些不适应生产力发展的环节与因素，又改革上层建筑中阻碍社会前进的部分，并通过改革，使现有制度增强活力，从而推动与保障生产力的发展。”通过对中国农村土地物权制历史变迁的回顾和未来发展的展望，我们可以清晰地看到在社会主义基本经济制度和社会主义市场经济体制的变革中，中国农村土地物权制度为适应中国生产力发展的需要不断自我完善，促进了中国生产力的发展。立法必须适应现实生活的需要，“立法可以搞出与现实生活格格不入的法律规则，但现实生活会以自己的方式如法律规避、法律冲突、法不责众加以反抗，使这样的法律规则形同废纸”。我国改革开放30年的伟大历史进程告诉我们，实践永无止境，创新永无止境。因此中国特色社会主义农村土地物权制度的发展也将永无止境，必将随着改革开放的发展不断发展和完善，以适应不断发展变化着的社会生活的需要。

(责任编辑 高文盛)

作者：张里安　汪　灏