浅谈农村土地确权登记的困难和对策

璧山区以前是一个县, 农业人口较多。为加快璧山区农村集体土地确权登记发证工作, 我们根据国务院和重庆市的相关文件精神要求, 明晰农村土地产权, 依法保护土地权利人的合法权益, 对全区农村土地的所有权和使用权进行普查登记。这次确权登记发证工作涉及面积大、范围广, 遇到了一些困难与问题, 也探索和总结了一些有用的方式方法。

1困难和问题既源于历史也源于现实

困难1:部分群众和干部思想认识不到位。

部分群众及基层干部对集体土地确权登记发证的意义和目的认识不够。有些农民对宅基地登记的重要性不够重视, 存在指界不签字、不盖章等不给予支持配合现象。加上现在外出打工的人比较多, 找不到人签字指界, 有的甚至无法联系到人, 这直接影响本宗地和相邻宗地界址的指界工作, 给工作造成一定的难度, 使进度滞后。

困难2:历史遗留问题和权属争议较多。

这次发证涉及各村、组、乡镇之间的权属界线问题, 有的界线不清, 同时少批多建、未批先建等违法用地现象时有发生。在实际工作中, 国土部门要根据相关的法律法规对违法用地妥善处理后方可确权发证, 否则会引起上访事件和社会矛盾等。农村还存在部分小产权房和城镇居民购买宅基地而没有到土地登记机构办理相关的变更登记手续的情况, 这也给确权登记工作带来一定困难。

困难3:权属来源资料不全。

由于历年来的变革较多, 如重庆直辖市的设立, 璧山撤县设区, 且每次变革都有人员变化, 使得土地登记缺乏连续性, 有部分资料出现丢失。而过去所有土地登记、审批、图件档案又无电子文档。有少数村民自己保管不善, 连土地使用证、用地审批手续等权属来源证明材料都全部丢失, 使登记发证工作无据可依。有的时候, 为了保证一户村民的资料真实无误, 要走访数十家邻居, 花费了大量时间和精力。

困难4:经费不足。

农村集体土地确权登记发证时间紧、任务重、难度大, 需要大笔的经费用于完成此项工作。在基层, 财政资金本来就比较紧张, 要及时筹集大笔经费会有一定的难度。

2立足现实, 正视历史, 解决各种难题

对策1:加大宣传力度。

土地确权登记涉及农村千家万户, 情况复杂, 且政策性、技术性强, 任务艰巨, 关系到广大农民群众的切身利益。这次发证工作是对土地权利归属的确认而不是调整, 意义非常重大, 所以必须通过多种形式进行了全方位的宣传工作, 力争让每一个村民和干部都知晓。

比如, 组织召开各层次的农村集体土地确权工作会议, 学习有关农村集体土地确权工作会议精神, 下发工作实施方案。

比如, 面向社会和群众, 发放宣传单, 大力宣传此项工作的意义、工作目标和主要任务。

比如, 与电视台、网络等新闻媒体加强联系, 全力做好农村集体土地确权登记工作的宣传报道, 让这项工作家喻户晓, 知道该项工作与他们的利益息息相关。

比如, 坚持上门服务, 让村民不花钱、不跑路、不费时, 直接给每宗地予以确权。让每宗地都有“身份证”, 给每户村民一个“定心丸”。

比如, 要把法律宣传到位, 让村民拥有知情权、监督权, 尊重村民的主体地位, 确实保护农民的合法权益。

对策2:依法依规处理争议问题。

依照《土地权属争议调处处理办法》依法处理, 对于复杂疑难的权属问题, 各基层国土所积极配合乡 (镇) 政府, 采取有效措施及时解决, 做好土地权属争议的调查处理工作, 以免引起新的土地权属纠纷。对于违法宅基地和集体建设用地, 对符合土地利用总体规划与村镇规划以及有关用地政策的, 必须由区 (县) 国土局土地执法大队依法依规处理后方可登记。对于小产权房, 国家已经明文规定, 城镇居民不得购买农村宅基地建房, 也不得购买小产权房, 不得进行确权发证。

对此, 笔者建议由区 (县) 政府及相关部门制定出管理办法, 对于小产权房建设, 符合规划的实行收购或通过征收后转为国有土地, 由买方缴纳全部的出让金及相关的税费后, 签订出让合同, 在合同中注明用途及相关事宜。完善手续后再由国土、房管部门给予确权登记。

对策3:尊重历史, 承认现实。

针对权属来源不全和现场指界问题, 要采取因地制宜的原则, 充分利用已有的调查、指界等资料。对于权属来源资料不完善的, 按照尊重历史, 承认现实的原则, 可以沿用原来的资料。

对于无权属来源资料的, 在以前的登记发证基础上, 充分利用二调和年度变更调查成果资料进行确权发证;或者根据土地使用现状, 合理确定权属。对户主无法到现场指界的情况, 按照《违约缺席指界》的相关规定给予处理, 确定土地权属界线。

对策4:多渠道筹措资金。

资金问题一直是能否顺利完成这项工作的重要保障。虽然这是一项民生工程, 是依法对土地权利人合法权益的保护。但由于上级财政紧张, 没有大笔的拨款一次性用于此项工作经费。笔者建议结合实际情况, 可以通过多种途径给予解决。

一是通过政府采购分次分批给予拨款, 用于确权登记发证工作的开展;二是由上级政府从土地招拍挂收益资金和矿产资源管理费中挤出部分资金;三是通过积极向上级主管部门争取支持部分资金解决。另外, 这项工作始终离不开领导的重视和支持, 必须有强有力的组织领导作保障。

对策5:组建高素质的工作专班。

农村土地确权发证工作是一项工作量大、涉及面广, 政策性强, 技术性高的工作, 应当要有一支专业的、素质高的队伍, 严格按照《物权法》《土地管理法》《土地登记办法》等相关的法律法规规定的权限和程序开展工作。所以, 应由区 (县) 相关部门和各乡镇分管国土资源的领导、各行政村书记参会, 并对这次发证工作中的所有技术人员进行业务和相关法律知识培训 (含各村干部、组长) 。由工作专班的人员在各村组干部的引导下以村组为单位进行调查摸底工作, 掌握基本情况, 由乡镇政府组织召开各个乡镇村干部以及村民代表和基层国土所人员参加确权登记发证工作, 全员参与, 全力以赴, 并进行宣传发动和业务培训。

然后, 以村组为单位报基层国土所进行权属审查, 提出初审意见报乡镇基层国土所审核, 审核结果以村组为单位在村组内张榜公示, 公示期满, 无异议或异议不成立的, 才能由区 (县) 级以上人民政府进行注册登记、颁发证书。在全面开展此项工作之前, 先选择在一个乡 (镇) 的一个行政村进行集体土地所有权登记发证试点工作, 以取得经验和方法之后在全区各个乡镇全面推开。

摘要：农村集体土地确权登记发证工作有不少困境, 如村民和村干部认识不到位;历史遗留问题较多, 历史资料不齐全;经费不足。为此, 本文提出了一些解决难题的办法, 如要调动一切可能的方式多宣传, 提高干部群众的认识;既要尊重历史, 也要承认现实, 更要依据法律;要多渠道筹集经费, 组织有一定专业能力的专门工作班子。

关键词：农村土地确权,登记,困境,对策

参考文献

[1] 李鸿雁.稳步推进基层国土资源所的改革与建设[J].中国国土资源经济, 2009 (1) :23-25.

[2] 章叶飞.浅谈国土资源管理问题及对策[J].经营管理者, 2009 (10) :136.