农村土地管理工作中存在的问题及解决对策

农村土地管理工作中存在的问题及解决对策（精选12篇）

农村土地管理工作中存在的问题及解决对策 篇1

摘 要：随着城镇化建设进程的不断加快，我国加大了对农业发展的重视程度，随着农业政策的不断调整，我国农村土地效益得以不断提高，但这也在一定程度上使当前农村土地管理中一些新问题得以产生，所以为了有效的提高农村土地管理的质量和效率，确保农民收入的提升，则需要针对当前农村土地管理中存在的问题进行深入的分析，并进一步采取行为有效的措施解决好农村土地管理中存在的问题，确保土地效益的提升，从而更好的加快农村的发展。

关键词：农村土地；管理；宅基地；集约用地；承包经营；执法监督

中图分类号：F321 文献标识码：A

农业在我国经济发展过程中具有十分重要的地位，土地作为农业发展的基础，是农民生存的重要保障，土地作为农业生产过程中最为基础的生产资料，在农业发展过程中发挥着极为关键的作用。近年来为了提高农村土地的利用率，我国加大了农村政策和土地政策调整的步伐，这在一定程度上有效的推动了农业的快速的发展，但也导致一些新问题的产生，这样问题的存在在很大程度上使当前农村的建设及可持续发展受到了较大的阻碍，所以需要采取有效的措施进行解决，确保农村土地管理水平的提升，有效的确保农民经济效益的提升。

1农村土地管理中存在的问题

1.1 村民宅基地违法现象时有发生

目前我国农村村民宅基地违法现象较为常见，部分村民利用欺骗的手段来获取宅基地、私自占有宅基地、非法转让宅基地、越面积占用及对农村宅基地的作用进行擅自变更等等。这些宅基地违法现象在当前农村中较为普遍，给农村土地管理工作带来了较大的制约作用，所以需要采取相应的措施来对这些宅基地违法行为进行有效的规避。

1.2 缺乏节约集约用地意识

近年来，随着我国城市化和工业化进程的不断发展，人与土地之间的矛盾不断激化，再加之我国土地利用过程中存在着许多浪费的现象。在农村建设过程中，非农建设存在着对耕地占用的问题，特别是一些优质耕地在城镇化建设当中被占用，这些耕地是没有通过开发荒地来进行弥补的。而且在房地产开发、城区改造等多项工程中大量的农村耕地被占用，为了能够对这部分占用的耕地进行必要的补充，部分地区利用占补平衡来进一步加强对农村土地的管理，但新补充上来的耕地是没有办法与被占用的耕地质量进行比较的，这在很大程度上导致农民收入的降低，不利于新农村建设。而且在城镇化发展过程中存在一定的盲目性，导致部分规划缺乏合理性，从而使一些土地大量闲置，导致土地资源的严重浪费。再加之当前农民居住点较为分散，这都影响了当前农村土地资源的合理利用，制约了农村的健康发展步伐。

1.3 土地承包经营操作过程中存在一些不规范行为

当前我国加快了对农村税费改革的步伐，这就导致部分农村集体经济收入大幅度降低，甚至存在入不敷出的，部分农村集体组织不仅收入减少，而且还出现债务问题。这就导致一些农村基层干部队为了增加农村集体经济的收入，而通过私自改变土地承包合同，或是对农民承包土地的方式进行调整等不规范的行为，给农民自身的合法权益带来严重的损害。加强农村土地管理的具体措施

2.1 加强对宅基地审批程序的控制

农村新建的宅基地要根据村民的个人申请，然后经过村民会议2/3以上成员或者是2/3以上村民代表的同意进行批准，并进行张榜公布，宅基地的审查申报工作主要是乡镇国土资源部来负责，然后由县国土资源局进行统一的审核，审批符合条件的申请，并进行登记确权，最后颁发证书。乡镇国土资源部审查过程中要注意严格控制每一户农民只能有一处宅基地，每户农民的宅基地不能超过一定面积，如果农民一户有两处宅基地那么必须由村民组或者是村委会来收回多出的宅基地，然后进行统一的安排处理。新建的房屋要实现建房用地审批看结果公开、审查到场、定点到场、开工放线到场、竣工验收到场、群众监督。

2.2 严格贯彻落实农村土地承包经营管理制度

在农村需要利用多种宣传手段来加强对相关土地政策及法律法规的宣传力度，确保农民能够对自身的权利和义务有一个深入的了解，能够更好的履行自身的义务和维护自已的权利。农村基层干部领导要具备一定的法律意识，要定期组织相关的基层干部对土地管理政策和法律法规等知识进行学习，提高基层干部的法律意识，从而实现依法行政的目的，实现相关土地政策和法律法规的贯彻落实。农民土地承包过程中不得出现基层干部干预或者强制农民进行土地流转的现象，禁止出现侵害农民土地承包期间的自主决定权。在土地承包期间，每一个农民都有决定土地流转期限、方式等的权利，对于土地的补偿款项和补偿标准等必须要通过双方的讨论来确定，禁止通过不法途径进行土地流转或者是违反合同规定的行为。农村土地承包经营管理制度在实现健康稳定发展的基础上要按照自愿、依法、有偿的原则进行管理和经营，并不断探索发现土地流转的新制度和方法。

2.3 协调发展耕地和经济

当前我国城镇化和工业化发展的步伐不断加快，在经济发展的同时也需要对可持续发展给予充分的重视，特别是要进一步加强对耕地的合理利用保护，确保土地资源的有效利用，避免浪费现象发生。在征地过程中，需要严格依照标准的方案进行操作和补偿，同时还要严格按照先安置后拆迁的规定进行落实，确保被征地农民的合法权益得到依法维护。在对土地进行利用过程中，需要充分遵循集约高效的原则，确保开源节流的实现，有效的将闲置的土地进行盘活，更好的提高土地的利用效率。

结语

通过加强对农村土地进行管理，可以有效的提高农民的经济收入，更好的推动农村经济的健康、持续发展，特别是在当前我国城市化发展进程不断加快的新形势下，更需要对土地管理进一步加强，依法维护农民的合法权益，确保农村土政策及相关法律法规能够得以贯彻落实，更好的推动当前新农村建设，为农村的可持续发展奠定良好的基础。

参考文献

农村土地管理工作中存在的问题及解决对策 篇2

1 我国农村土地管理过程中存在的问题

1.1 个别地区在农村土地管理认识上存在偏差

一些地方政府对于土地管理和使用的检查不深入，对于土地使用规划不能完全按国家规定执行，出现违法使用的土地的现象，一些地区修路用土地、城市建设征用土地面积与当地的农村用地面积比例出现严重失衡现象，在一些土地面积较大的区域，一些房地产开发商为了牟取较大的利益，利用各种方法，以建设新农村等方法占用农村用地，使农村耕地面积大幅度降低。而且就目前我国土地管理情况看，这种现象还有扩大的趋势。

1.2 农民耕地矛盾日益突出

就目前我国的发展现状看，农民耕地矛盾主要体现在两个方面，一是农村人口多，耕地面积少，我国农村实行土地联产承包责任制后，土地进行分配后30年不变，这使得一些农户家里老人去世不能及时上交土地，家里有小孩出生，也没有土地可分配，这就使得农村的土地分配不均，以人口多土地少的现象最为明显，还有一些农户认为种粮食不挣钱，就将土地改种花卉、苗木等，还有些农户非法交易土地，这些行为都违背了国家政策法规，也使得耕地面积大大减少；二是一些地区农民外出打工的多，使得农村的不少耕地无人种植，大量耕地出现荒芜现象，虽然现在国家出台了很多扶持农业经济的政策，给了农民一定的种地补贴，但由于种地效益低，很多农民在外打工习惯了，都不愿意回家种地，使得耕地荒芜现象没有得到很好的改善。

1.3 农民无地问题日趋严重

现如今，土地已作为一种商品被买卖，很多地区为了加强经济建设，开发房地产、征地建设企业厂房等等，征用了很多农民的耕地，并依据国家或当地政府的要求，给征用地的农民一次性土地补偿费用，虽然土地补偿费用看起来很多，而且也随着经济的发展在逐渐增多，但是，随着农民失去土地，他们从农村搬到城市，由于没有一技之长，文化水平又较低，很难找到合适的工作，这就使得他们只能花国家给的补偿费用，随着补偿费用花费的多，剩余的越来越少，农民想要过安稳的、多彩的城市生活的梦想就被打碎。失去了土地的农民，不能像城市里的居民一样可以交纳养老保险，他们大多数人缺少了基本的生活保障，极易在城市中变成没有生活来源，没有工作，也没有土地和低保的人员，成为城市中的贫民，给城市稳定带来一定的不安定风险。农民看到这种结果后，现在很多农民都不愿意土地被征，都希望留得土地作为自己基本生活保障。

2 如何有效加强农村土地管理

2.1 政府有关部门加强对农村土地流转管理工作的监督

农村土地权流转工作是根据新时期土地承包管理工作发展的一项政策，国家出台这项政策，就是要使农村土地的使用适应农村新时期发展的要求。我国农业部令第47号令《农村土地承包经营权流转管理办法》规定，对于承包流转的土地，不得改变土地的农业用途，流转土地的使用年限不得超过承包期的剩余年限等。土地流转是农村土地管理中一项很重要的工作内容，因此，各地方政府，乡村、城镇等，要重视此项工作，并将其管理纳入到日常工作中，制定切实有效的措施来控制、管理土地流转工作。目前，各地方政府采取的措施主要有三点，一是确定土地流转的具体范围、原则，规范流转的操作程序、具体流转的形式和管理方法等，对于违反操作程序的流转行为要进行惩罚；二是加强流转合同的规范管理，力争制定一个统一的合同文本，注意在进行合同文本内容确定时，要充分参考农业部令第47号令的规定，同时参考我国合同法的规定，以使得合同合法，同时，要指导合同内容的确定；三是农经部门要恢复、覆行农业承包合同的签证、仲裁职能，以更好的监督土地流转、承包合同的管理。

2.2 积极探索，不断提升土地流转的开发档次

首先，对于土地流转开发的基本要求是符合“三个有利于”的标准，即有利于土地资源的合理利用，有利于农户的增收，有利于农村经济的发展。其次，要根据社会发展的要求，根据市场需求，提升土地流转的开发档次，坚持以土地流转为载体，加快结构调整的步伐，积极将流转的土地区域办成结构调整的“示范园”，办成应用推广新科技的“试验区”，办成财政增长的新型社区。同时，加强管理，促进和推动土地的有序流转。强化区（县）、乡（镇）两级农经管理部门工作职能，建立区县级农业承包合同纠纷仲裁机构，制定土地承包经营权流转的管理办法和经常性的工作制度，积极引导、实施、管理和监督农村土地承包经营权流转，及时调处农村土地承包合同纠纷。

2.3 加强农村宅基地规划管理

政府部门应根据国家、地区的统筹安排规划用地，要注意控制土地的用途，保护耕地不受破坏，严格控制农村土地的置换政策，加强农村宅基地规划管理。注意，根据国家法律规定，每家农户只允许有一处宅基地，必须严格执行，不允许农民私建房屋（危房重建除外），对于农民“一户多宅”的，或将宅基地出卖、出租或赠与他人的，政府部门不得再批准其获得新的宅基地。为了加强土地管理，政府鼓励农民到城镇集中地区或规划好的居民点地区建房，对于不具备规划条件的地区，政府鼓励农民利用空闲地、老宅基地、荒废地等没有利用其耕地的区域建房。总之，要始终坚持不破坏耕地原则，并合理合法使用宅基地，以更好的规划土地管理。

2.4 规范农村规模化畜禽养殖用地

现如今，为了提高生活水平，努力创业使获得更好的生活，很多农民大量进行畜禽养殖，这就需要使用一定数量的土地，对于农村的领导班子，要能够看到这个趋势，并对农村的用地进行整体规划，合理布局，规划建设，避免畜禽用地使用农业耕种用地，鼓励农民开发荒地和废弃地进行畜禽养殖，严格禁止农民占用基本农田。农村规模化畜禽养殖用地规范确定后，严令禁止将原土地用途改为非农业建设用途。

3 结束语

我国农民的数量占全国总人数的比重很大，因此保护农民的利益不受侵害是稳定我国经济、社会长久发展不可忽略的内容。对于农民来说，土地是他们赖以生存的基本保障，通过种植土地，使农民获得基本的生活和经济来源，以维持正常的生产生活，所以，在进行城市规划建设中，一定要考虑农民的感受，加强土地的管理与规划，国家政府部门要对农民土地的使用、流转和占用等有宏观的调控方案，同时，监督落实各项土地管理政策，使农民土地的使用与占用都能够做到“有法可依、有法必依”，从而更好的维护农民的利益，使国家更稳定发展。

参考文献

农村土地管理工作中存在的问题及解决对策 篇3

【关键词】农村土地；管理问题；解决措施

土地是农民赖以生存和发展的生活保障，是农民最基本地生产资料。近年来，我国农村政策的不断变革，使土地效益得到了大幅的提升，这使农村中的土地问题日益增多并凸现出来。土地和农民的利益紧密相连，解决好农村的土地管理问题关系到新农村建设的步伐。因此我们要认真的审视土地管理中存在的问题，努力的找出解决的办法，以促进农村的可持续发展。

1.农村土地管理中存在的问题

改革开放以后，我国农村土地采取家庭联产承包责任制，各项法律法规也随之不断完善，得到了广大农民的拥护，促进了农村的发展。但是，也有一些地方无视法律的存在，有法不依，违背农民群众的意愿，侵害农民的合法权益，影响了农村的稳定发展。总的说来，农村的土地管理中存在以下几点不足：

1.1节约集约用地意识薄弱

随着我国工业的发展，城镇化建设步伐加快，这使人地关系呈现紧张的状况，同时在土地利用方面，资源浪费和资源短缺现象并存。主要体现在三个方面：一是当前的非农建设大量的占用耕地，导致农村的土地面积的减少，影响到农民的利益。据调查，每年的非农建设所减少的耕地面积在整年所有减少的耕地面积中占据的比例至少为30%，尤其在城镇周边或者主要交通干道附近的优质耕地，这些损失是难以用开发出的荒地来弥补的。二是当前城镇建设的步伐加快，有些地方为了追求建设的速度，忽视了建设的合理安排与规划。在建设中没有对用地进行合理的规划，造成土地闲置现象较多，另外农村的居民点不集中，呈现分散状态，一户多宅、空心村以及超标用地现象也造成了土地资源的严重浪费。

1.2土地承包经营操作不规范

农村税费改革以后，农村集体经济收入大大地减少，导致集体经济较为薄弱，入不敷出。一些地方的经济来源除了较少机动地承包费以外，几乎没有其他收入，甚至出现了新债务。因此，为了提高集体经济的收入，一些地方的基层干部随意的变更《土地承包合同》、收回或者调整农民的承包土地，使农户的权益受到很大的损害。还有一些地方的基层领导为了在城镇建设中获得个人的利益，不经承包户的许可强制流转农户的承包地，出卖集体土地，或者是通过高价对外出租获取经济效益，其中挪用农民的土地补偿费和安置补助费的现象最为突出，造成农民的不满，甚至出现群体上访事件。

2.加强农村土地管理中的执法对策

2.1严把宅基地审批关，要规范宅基地审批程序

新建宅基地由村民个人申请，经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并张榜公布，乡镇国土资源所负责宅基地的审查申报工作，县国土资源局统一审核，对符合条件的进行审批，登记确权，颁发证书。在审查的过程中，要严格执行农村村民一户只能拥有一处宅基地，每户宅基地的面积不得超标。农村村民一户有两处宅基地的，必须由村民组或村委会将多余的宅基地依法收回，统一安排使用。对经村民大会或村民代表会议讨论通过，且事实上已形成超标准的建房用地，原则上要尊重农民意愿，不得强行拆除。对于房地产继承等原因形成的多处住宅，村民可以出卖多余的住宅，也可以维持原状，但不得翻建，房屋损坏后多余的宅基地应当依法收回。

对于新建的房屋，要做到建房用地审批结果公开及审查到场、定点到场、开工放线到场及竣工验收到场，接受群众监督。

2.2严格遵守农村土地承包经营管理制度，维护农民的合法权益

由于农村普法的大力宣传，广大农民对我国的土地政策和法律法规有了充分了解，懂得了自身的权利和义务，懂得如何维护自身的合法权益。基层干部就更应当提高法律意识，因此应当组织基层干部认真学习土地管理的相关法律法规，提升他们的法律意识，做到依法执政，确保相关政策、路线以及方针的落实到位。在土地承包期间，村干部不得干预或强制农民进行土地的流转，不能损害农民承包土地期间的自主决定权。农民有权决定土地的流转期限以及流转方式，关于土地的补偿款和标准都应当由双方自行商讨决定，坚决抵制通过不法途径进行土地流转和违反合同的行为。在坚持稳定和健全农村土地承包经营制度的前提下，遵循有偿、自愿和依法的原则，努力探索土地流转的新机制。

2.3做到保护耕地和经济发展并重，严格土地的补偿标准

严格按照依法批准的征地方案组织征地，征地拆迁安置补偿依法按规定足额补偿到位，切实做到先安置后拆迁，依法维护被征地农民合法权益，在城镇化和工业化进程中，不仅要看到经济发展的重要性，还应当坚持发展的可持续性，保证耕地的合理利用，防止浪费土地。努力实现经济、社会的全面发展。以严格增量、管住总量、盘活存量、集约高效为准则，开源节流，对旧城老村实施大力改造，盘活闲置基地，努力提高土地利用率。在农村的征地问题中，普遍存在的问题就是土地的补偿费低，且土地增值分配不科学的现象严重，这也是导致大量耕地被占用的主要原因。因此为了农村的持续发展，应当严格征地补偿标准，严格区分公益用地与经营用地征地补偿，结合当地的土地市场价格，使老百姓得到应有的补偿。全面考虑本地农民的生活状况，并按照最低生活标准赋予土地应有的市场价值。

2.4加强执法监督，严肃处查违法占地的行为，为失去土地的农民提供必要的社会保障

不断建立和完善执法巡查制度，加大对违法占用土地损害农民利益的行为查处力度，坚决维护农民的合法权益，保障社会的稳定。虽然近年来国家颁布了一系列农民的土地优惠政策，但是由于农业的经营效益不高，我国经济发展速度不断加快，物价持续上涨，农民的土地创造出的净利润降低，仅仅依靠土地的收入难以维持生计。农村的医疗、养老保险以及最低生活保障制度尚不完善，且覆盖面较窄，失去土地的农民根本无法维持正常的生活。因此国家应当加快建设并完善农村的社会保障制度，保证其真正的落实，尤其对于失去土地的农民，应当优先的考虑，保证其基本的生活。失去土地的农民大多数没有技术、文化索质不高，没有一定的资金来源和经营之道，在就业方而存在着很大的困难。地方政府可以设立专门的就业保障机构，对失去土地的农民进行职业培训，在一定的程度上促进其就业，使其生活得到保障，同时也提高了农民的文化索质，有利于新农村的精神文明建设。

3.结语

农民的权益自接关系着国家的安定和发展，上地作为农民赖以发展和生存的基础，直接影响着农民的根木利益。因此，在城镇化建设、工业化发展中，应当强化土地管理制度，严格依法办事，维护农民的利益。作为基层国土工作人员，应当不断地增强法律意识、用科学发展观的理念武装自己的头脑，转变思想，切实的落实国家的相关土地政策，维护农民的合法权益，促进社会主义新农村的建设，实现社会的可持续发展。

【参考文献】

[1]谭善凯.农村土地管理中存在的不足及对策[J].基础理论研讨，2011（03）.

农村土地管理工作中存在的问题及解决对策 篇4

研究的目的1近年来，随着我国城市经济的快速发展和新农村建设的全面推广，我国的农村已经进入了一个新的历史发展阶段，在此同时，农村发展也面临一些突出的新问题，土地是广大农民最主要的财产，是他们最基本的社会保障。随着城市化和工业化的不断扩张，大量的农村土地被征用作为城市建设用地，影响到农民的生活，工业用地与农业用地的矛盾显得日益突出。如何保障农民的权益，减少工业用地给农民带来的影响，处理好工农业用地之间的矛盾的，成为十分紧迫的问题。

2本论文研究的目的是要分析农村土地使用过程中面临的问题，找出合理对策，为农业和工业的协调发展，新农村建社提供建设性意见

研究意义

理论研究只有为实践服务，才是有价值有意义的。本论文经过深入的调查、分析，得出的结论，将无疑具有理论意义，同时也具有实践意义

1可以为农业的可持续发展、农村土地的持续利用提供理论依据

2本文解决农业和工业在发展中的矛盾，以科学合理的方式促进工业和农业在有限土地上的合理利用，对政府做出决策提供借鉴意义

国外的研究现状

120世纪初期，伊利（Ely）和莫尔豪斯（Morehouse）在1924年发表了《土地经济学》原理，被誉为当代最早的土地经济学名著。

伊利指出该书的目的是：把土地作为一个经济因素，对他的各个不同方面加以讨论；对把土地当作商品来进行的研究提供一个经济原理上的基础。

伊利指出工业上的利益是决定现代城市抵制的最重要因素，并看到因私人产权追求利润造成的不良社会后果，提倡市内土地必须分类，以便保证土地的最有效利用。

2Sheridan Titman(1985)为研究城市动态发展中的土地市场机制奠定了基础。他研究了不确定条件下的城市土地价格。传统的定价城市空地的方法是评估者先确定土地未来最可能的用途，然后将这个未来的价值折成现值。传统的定价方法忽视了这样的事实，即未来建筑物类型通常是不知道，要有那时的不洞察价格来决定，而未来不动产的价格也是不确定的。3William C.Wheaton在其经典著作《城市经济学和房地产市场》一书中，对城市最佳再开发的经济条件进行了论证。

他们考察了城市再开发和城市土地价格的变化率，他们对城市土地最佳再开发条件进行了实证检验。检验的结果支持这一假设条件，并证明城市空间增长与城市最佳再开发的模式有密切的关系。城市规模。

国内研究现状

党国英 认为土地制度改革始终是中国整体改革中的一个重要方面。大量观察表明，农村土地制度不仅直接影响到中国土地资源的保护和农业生产的可持续发展，还关系到整个国民经

济的宏观运行和行业效率，也关系到中国农村社会的政治稳定。他集中分析目前中国农村土

地改革的现状与问题，并对一些具体政策的影响做出评论。

杨秋林认为土地是广大农民最主要的财产，是他们最基本的社会保障，随着城市化和工业化的不断扩张，大量的农村土地被征用作为城市建设用地。由于现行的农村土地制度产权不明晰，国家在征用土地方面的立法不完善，征地补偿费用偏低，致使被征地农民难以得到合理的补偿。刘珊天、佩川分析了农村土地管理现状存在的问题，就规范农村规模化畜禽养殖用地等方面就如何有效加强农村土地管理进行了深入的探讨，但承龙把土地可持续利用理论和土地利用规划紧密结合，对土地可持续利用和方法尽心全面系统的探讨

臧小芳借鉴资本主义的经验教训，着重从建立城乡之间的良好互动关系，变革农业生产经营方式提高农民素质及改革不合理的经济体制来解决农村经济发展问题

秦文佳 江晖分析了土地承包经营流转权群的现状，研究了土地流转中存在的问题 总结

土地利用尤其是耕地利用是关系国计民生的大事，合理的利用农村土地对合理规划工业用地，催进农村土地承包经营流转权的转让，实现农村土地利用的可持续发展，加快新农村建设有着重要影响，因此研究农村土地再利用中的问题及对策对国民经济的有着不可替代的作用

参考文献

伊利（Ely）和莫尔豪斯（Morehouse）土地经济学原理 F301/A12

Titman, Sheridan;John Martin(2007).Valuation: The Art and Science of Corporate Investment Decisions.Reading, MA: Addison-Wesley.ISBN 978-0321336101William C.Wheaton《城市经济学和房地产市场》经济科学出版社 2002-7-1

党国英当前中国农村土地制度改革的现状与问题 中国社会科学院 农村

发展研究所 北京100032

杨秋林农村土地征用存在的问题及其对策中国乡村发现 2011-12-31 12

刘珊 田佩川 浅谈农村土地管理现状存在的问题及解决方式 中国论文库20110919 但承龙土地可持续利用规划理论与方法 北京 经济管理出版社 2005

臧小芳促进我国农村土地可持续利用理论基础及政策分析 山东农业大学学报 社会

科学版 2010

秦文佳 江晖 中国农村土地承包经营权流转权现状 河南农业大学资源与环境学院 郑州

农村土地管理工作中存在的问题及解决对策 篇5

村级财务管理中存在的问题从某种程度上制约了农村经济的发展，亟需解决。

1.依法治村，加强法制宣传

采取各种切实可行的办法，加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，使干部群众思想认识大大提高。首先，要充分认识加强农村财务管理的重要性，把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容，摆上重要议事日程，明确专人分工负责，解决实际问题。其次，对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训，提高综合素质，切实做到按章办事。第三，对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使他们真正懂得村民的权利，增强村民参政意识，使其敢于监督、善于监督，以堵塞财务工作中的漏洞。

2.规范集体资产管理，最大限度地发挥各项资产的作用

首先明晰产权、摸清家底，搞好农村集体资产所有权的界定和产权登记，建立集体资产台账。其次，根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账，做好集体资产的登记工作，做到账实相符，并及时反映资产使用及变动情况，农村集体资产所有权的取得、变更、销毁按照其总额的大小，分别实行备案和审批制度，并按规定向有关部门登记。防止个别干部高价购建和贱卖农村集体资产的状况发生，防止资产流失，保护集体资产安全和完整。

3.进一步加强对农村集体资金的管理力度

一是要加强对村级收入的管理。将村级收入纳入档案管理，每月都进行核对，对未入账的收入查明原因。年终对各村当年的收入和减收情况进行公布，杜绝该收不收，收入不入账等现象的发生。二是要严格控制非生产性支出，对村级非生产性费用实行上限制。各镇根据村经济规模大小，对各村差旅费、招待费、办公费等非生产性费用分别核定标准进行上限控制，并对非生产性支出与村干部工资挂钩。三是对农村集体资金实行在规定的银行开设账户制度，根据经济发展的实际情况分类确定村集体备用金的额度;凡属农村集体的资金包括因农村税费改革各级财政对村级的转移支付、各种补贴补助、村干部误工补助等都必须纳入农村集体账内核算。新农村建设的专项资金也要进入村集体的总账，但要在相应科目下按项目设置专项资金明细账。

4.建立健全农村财务管理的各项规章制度

建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。一是为使村级财务管理工作有章可循，必须严格执行农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济组织财务制度》。二是搞好凭证和账户管理。镇农经站对收、付款单据实行统一领用、登记、核查、销号、归档，禁止白条抵库。对收付款单据实行每做账一次缴销一次，防止单据的遗失。三是建立健全村级工程建设管理制度。实行年初项目预算，明确年度投资计划。所有的基建工程项目均应编制“基建工程项目审批表”，有合同、预(决)算，并经村民代表大会通过，所有基建工程项目必须有正式发票和合同同时入账。

5.接受群众监督，做到民主理财

村集体经济组织要严格按照有关文件要求，将村级财务活动情况定期、如实进行公布，接受村民监督。财务公开的内容主要包括：财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、群众要求公开的其它财务事项。公开的账目要真实，内容要存档备查。每次公开后，村党支部和村民委员会要及时召开党员会议、村民会议或村民代表会议，广泛听取村民的意见和建议。对村民提出的疑问，要及时做出解释;对村民提出的要求，要及时给予答复;对村民提出的合理建议，要及时予以采纳;对大多数村民不赞成的事项，应当坚决予以纠正。此外，成立民主理财小组，此小组必须经村民会议或者村代会选举产生，小组成员应有2/3以上的村民代表，组长不得由村主要干部及其直系亲属担任。民主理财小组应当充分履行监督职责，制定相应的议事规则，定期举行民主理财活动，并有完整的活动记录，真正做到民主决策、民主管理、民主监督。

6.抓好村级财会队伍建设，夯实组织基础

农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要，特别随着科技的不断发展，实行会计电算化势在必行，而且还能进一步提高管理水平。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，财会人员的任免和调换应由村民委员会提名，经村民会议或者村民代表会议讨论通过，村主要干部及其直系亲属不得担任本村的财会人员，财会人员必须实行持证上岗，建立岗位责任制。认真组织村级财会人员学习财经法规和政策，坚持原则，爱岗敬业，廉洁奉公;提高村出纳的工资及待遇，给予适当的补贴;要保护和支持村级财会人员依法行使职权，保障其合法权益，对违反财务规定的财会人员按有关法规进行严肃处理。

参考文献：

[1]李改草.农村经济结构调整理论和实践[D].西北工业大学,

农村土地管理工作中存在的问题及解决对策 篇6

策建议

“>农村土地流转存在的主要问题及对策建议2007-12-16 13:38:20第1文秘网第1公文网

目前，农村土地流转取得了一定的进展，总体上说是合理有序的。但是，按照社会主义新农村建设的要求，也还存在一些不容忽视的问题，以平昌县为例,主要表现在以下几个方面：

（一）认识不到位，观念滞后，阻碍农村土地正常流转。就总体而言，全县农村土地流转尚处于初始阶段。农户之间小范围的转包转让占主流，规模集中成片流转土地、从事农业综合开发的龙头企业和专业大户较少；流转模式比较单一，土地流转机制尚未完全形成。其主要原因是：一些地方干部、群众认

识不到位，观念滞后。部分领导认识不足，重视不够，缺乏有效的农村土地流转组织、指导和管理手段；部分农户对土地流转认识不足，观念落后，在一定程度上影响着农村土地正常流转。特别是专业大户和企事业单位参与农业综合开发，基本要求是土地连片，而实际操作中遇有少数农户不同意流转就要泡汤。

（二）普遍对订立合同重视不够，农村土地流转合同不规范，权、责、利不明确。据调查统计，全县农村土地流转合同基本上是以口头合同为主；就全县签订的各种书面协议中，尚有60的合同不够规范和完善。主要是合同文本不规范，内容不齐全，流转面积、标的不准确，容易产生权益纠纷。

（三）土地流转合同管理滞后，在一定程度上影响了合同兑现。主要表现为农业承包合同监督管理乏力，基层合同管理人员业务素质不高，土地流转合同纠纷处理不及时，使流转双方的合法

权益不能得到切实保障。

（四）一些政策性因素也制约着农村土地流转。从去年以来，国务院出台了保护基本农田，禁止用基本农田栽植果树、挖塘养鱼等一系列政策，对于确保国家粮食安全起到了重要作用。但是，目前农村专业大户要求成片开发土地扩大规模呈上升趋势，在一定程度上受到了该项政策的一些制约。

对策及建议

（一）加大对农村土地使用权流转工作的领导和引导，积极推进农村土地流转有序进行。要制定切实有效的措施，积极引导村、社及农民群众在自愿、有偿的前提下开展农村土地使用权的流转工作，认真解决农村土地使用权流转工作中的新情况、新问题，以土地流转为契机，大力培植和发展农村专业大户，推进农业综合开发。

（二）落实相关政策，加强农村土地流转的规范工作。镇乡党委、政府要继续抓好农村土地流转政策贯彻落实，并结合本地实际，制定相关措施，把工作重点放在土地流转的规范工作上，特别要处理好土地流转促进农业综合开发与保护基本农田的关系，处理好土地开发与保护群众权益的关系；对于成片进行农业综合开发的专业大户，在土地使用上，应尽量安排在基本农田以外的范围考虑，使基本农田得到有效保护。

（三）加强农村土地流转合同监督管理。对现有土地流转的合同特别是口头合同要积极引导土地流转双方签订书面协议，明确双方的责、权、利，保护双方的权益和合同的兑现；对不完善的合同要积极做工作，做好合同完善工作。合同管理的重点主要是抓好承包期限在十年以上、流转规模较大的农村专业大户，要严格按照合同管理程序签订规范的合同，避免因责、权、利不清而产生纠纷的隐患。

（四）加强培训，提高基层干部和村会计及合同管理人员、镇乡合同管理人员的政策水平和业务素质。要通过各

种形式，加强对镇乡、村干部及合同管理人员的培训工作，不断提高他们的业务素质和政策水平。特别是在组织、发包、指导合同签订、解决合同纠纷等问题中做到依法办事，按政策规章办事，促使土地流转工作规范有序地进行。

（五）进一步健全法律法规，逐步把农村土地流转工作纳入法制化、制度化的轨道。目前，农村土地流转可参考的法律依据有国家颁布的《土地法》、《农村土地承包法》等相关法律法规，为开展农村土地流转提供了重要的法律依据。但是，随着农村经济的发展，农村土地流转日益增多，应把农村土地流转纳人法制化轨道，保障农村土地使用权的有序流转。（审签：曹光辉）

6、平昌县以农业综合开发助推新农村建设

一、加强农村基础设施建设综合整治。坚持“山、水、田、林、路、气”综合治理，加强以病险水库整治为重点的农田水利基本建设，解决农村人畜饮水、农田灌溉问题，增强抵御旱涝灾害的能力。加强现有水利设施的管护，创新现有水利工程的管理方式，使其更好地发挥经济效益和社会效益，确保其安全有效运行。进一步加强农村公路建设，畅通农产品物流通道。

二、突出特色农业产业化支撑。围绕建设新农村的总体要求，突出产业支撑，围绕支柱产业，放大产业特色，力求逐渐形成“一村一品”，千方百计助农增收。

三、大力改善农村人居环境。结合新村建设经验,继续推进生态建设，切实搞好退耕还林、天然林保护工程，改善生态环境。引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生。

农村土地管理工作中存在的问题及解决对策 篇7

一、农村土地经营权流转存在的问题

(一) 相关土地政策不完善, 流转机制死板

土地经营权流转制度在我国广大农村早已推行多年, 并且已经取得了诸多有益的经验, 但是由于土地政策不够完善也产生了一系列的问题。 第一, 地方土地经营权流转的登记程序尚不够规范。由于多数农民缺乏必要的法律常识, 致使大量的土地流转并未进行书面登记。 第二, 土地经营权流转签订的书面合同较少。由于法律意识淡薄的原因, 许多农民在进行土地流转时不签订合同, 仅凭双方当事人的口头协议。 这种口头协议缺乏相关法律支持, 这样如果对方不支付土地租金, 或者强行将土地使用权转让他人时, 农户因为没有足够的证据而难以从法律和行政角度维护自身的合法权益。

(二) 土地资源利用率不高, 影响土地效益

我国在现代化的建设中需要占用大量的土地资源, 农村土地资源丰富, 因此在进行基础建设时就需要征收农村集体土地。住房、学校、乡镇企业、农场等建设都将使用村组土地, 农业用地转换成建设用地后时常会发生浪费土地资源、影响土地效益的情况。 一方面, 以卖断承包经营权为基础的土地流转, 必须对被占用土地的农民进行合理补贴。 另一方面, 部分地区土地经营权流转难以形成规模经济, 土地效益不够高。近年来, 农业发展风险较大, 受自然条件、 价格波动等诸多因素的限制, 加之农资及人力成本不断上涨, 土地的效益一直在降低。 泸水地处山区, 耕地面积分散, 质量低下, 农户人均拥有高稳农田面积较少, 要想实现大规模机械化作业, 必须投入较大的资金进行土地整理, 这也制约了土地规模经营, 影响了土地效益。

( 三) 流转过程手续不规范, 存在纠纷隐患

国家对于“三农”问题可谓是十分重视, 各级政府也加大力度支持农村经济、扶持农业生产、改善农民生活。 这使农民看到了国家对农业的重视以及农村发展的巨大潜力, 因此纷纷积极投入到农业建设中。 但是, 由于目前我国的土地流转程序不够严格, 因此在土地流转过程中出现了多种多样的复杂纠纷和问题。部分土地承包经营权的流转不够正式, 没有合同用以规定双方当事人的具体权利和义务;一些有法律常识的农民虽然签订了书面合同, 但合同中缺乏必要的条文, 如违约责任, 承租土地上附作物处置, 赔偿问题的解决对策等。因为没有经过相关管理机构的审查签证或是公证机关公证, 有部分流转合同没有法律效应, 这些因素均是土地流转过程中当事人之间出现难以解决纠纷的重要原因。

(四) 土地权属不清, 承包政策落实不到位

我国现行的有关土地经营权流转的法律尚不完善, 关于土地承包经营权的一些规定还存在不足之处, 这在一定程度上影响了土地承包经营权的有效流转。地方政府和农民之间针对土地问题也有许多意见, 历史性的纠纷和政策性的纠纷频频出现。我国的农村土地政策为了适应时代的发展一直处于变化和完善之中, 但是相应的法律法规和行政制度却没有跟进。政策的滞后性致使土地经营权流转合同流转过程中产生了不少矛盾, 致使土地权属不清, 许多承包政策落实不到位。《农村土地承包法》是为了完善我国的农地流转制度, 但在实际操作中此法律还存在一些不足, 亟待相关部门的改进。

二、完善农村土地经营权流转的四点建议

(一) 完善相关土地政策, 优化农业生产结构

政府要完善土地政策, 为“三农”的发展提供便利条件, 鼓励实现土地经营权流转, 实现农村土地的规模经营。 同时优化农业生产结构, 开拓农业发展方向。 泸水县要完善当地的土地政策, 首先要订立统一的流转格式合同, 让农民的土地流转行为有法可依, 摒弃从前口头化的合同方式, 这能有效的减少流转合同纠纷, 降低交易的成本, 提高土地流转的效益。其次, 泸水县可以在保证耕地规模和效益的同时积极调整种植业生产格局, 根据当地实际情况发展特色蔬菜、核桃、中药材等农作物和经济作物基地;同时将那些土壤环境差、生产能力低的耕地改为林地, 种植牧草发展畜牧业。这样泸水县就可以逐步形成农林牧全面发展的农业生产结构, 充分有效的利用土地资源, 促进泸水县农业的可持续发展。

(二) 加强土地流转合同管理, 推行规范性流转

泸水县农村土地流转纠纷的产生, 多数与流转程序的不规范有关, 土地承包经营权流转方面的规定过于原则笼统, 比如异地安置引起的纠纷、几次土地发包引起的纠纷等。只有通过政府层面完善流转过程, 建立起完备的制度体系, 维护合同的法律效力, 才能全面保障流转双方的权益。 尤其是在承包经营权流转中, 双方的当事人应当按法律的相关规定到有关部门办理使用权变更登记, 这样才能从法律层面明确权利归属, 保护土地流转交易的安全性。同时相关部门要针对农民法律观念淡薄的现状, 帮助农户增强流转合同的签订意识, 逐步提高他们用法律保护合法权益的认识。

(三) 强化规模经营, 吸引工商资本参与土地流转

泸水县天然的环境决定其必须走规模经营的道路。 因为悠闲的土地资源和单一的土地结构很难提升当地的农民生活水平, 必须要形成规模经济才能更好的服务农村经济, 促进农民增收。 泸水县政府要加大政策干预力度, 促使工商资本回流农村。 首先要加大对农业的资金投入力度, 鼓励农民贷款, 为金融机构支持“三农”发展提供强大资金保障。 其次, 健全相关制度和政策, 为工商资本进入农村市场开通方便的通道, 营造宽松的政策条件和良好的外部环境。 第三, 对农产品企业进行资金补贴, 建立起相关的政府补贴激励机制。 比如适当减免营业税、所得税, 给予企业一定程度的财政补贴, 这样才能大力提高相关企业和资金进入农民村的积极性。

( 四) 加强政府部门对土地流转的服务与管理

政府部门在解决土地经营权流转过程中出现的问题方面有天然的优势和能力。 政府部门是政策的制定者和促使者, 要加强对土地流转的服务与管理, 促进和推动泸水县土地的有序流转。 首先, 强化县、 (乡) 镇两级农经管理部门工作职能, 以便更好地为当地农民服务。其次, 政府要显示出对土地经营权流转的重视程度, 定期开展法律知识的讲解, 将各项制度和政策大力推广到农民群体中, 这可以有效防止许多纠纷的出现。再次, 政府需主动参与到合同的制定和推行中。 为农户制定规范的合同范本, 并且全程监控流转后的情况, 防止出现损害土地、污染环境的情况。

三、结语

我国农村承包土地经营权流转是一个长期而稳定的过程, 在这个过程中不可避免的要出现许多问题。原因除了农民法律知识不强和部分历史原因外, 更大程度上来自于各级政府方面, 政府的行为决策直接影响到土地经营权流转的进程。政府在推动农村土地流转制度改革中发挥着重要的作用。一方面要完善土地相关的法律制度和政策规定, 保障农民的合法权益, 促使农民享受到更丰富的土地流转成果。 另一方面, 各种资金对于农业的促进作用不容忽视, 政府要通过各种政策吸引外来资金以推进泸水县规模经济的实现。

参考文献

[1]王平涛.农村土地流转存在的问题及对策[D].华中师范大学, 2014.

[2]赵倩.齐齐哈尔市农村土地流转中存在的问题及对策[D].黑龙江大学, 2014.

农村土地管理工作中存在的问题及解决对策 篇8

关键字：土地利用；问题；对策

农村土地利用主要包括农村土地开发复垦整理、农村集体土地的经营、农村建设用地的使用等，农村土地的利用与农民的切身利益和农村的发展有直接的关系。农村土地利用促进了农村经济的迅猛发展，大大改善农村的生产和生活环境，加速农村向城镇化发展的进程。随着农村发展对土地需求的增长，人们逐渐意识到农村土地利用过程中存在的问题，本文总结出以下五个方面的问题。

一、耕地的大面积撂荒

随着城市的迅速发展，众多的农村劳动力向城市转移。在农村种地的农民正在急剧减少。农民在种地获得的收益在不断降低，而在城市劳动获得收益显著高于农村种地收益。这样的显著收益差距使农民逐渐放弃对耕地的劳作。部分新建的中心村离群众耕作的耕地非常远，并且偏远地区耕地周边农业基础设施普遍较差。这都导致农村大量的耕地无人耕种，出现大面积的抛荒。这将会直接影响我国粮食安全。

二、存在大量的空心村

受历史和文化的影响，我国过去农村宅基地的建设缺乏科学统一的规划，造成农村宅基地布局的散乱。宅基地及其周边附属设施（厨房、庭院、厕所等）占地面积大，在相对偏远的山区，农村宅基地随意建设和占耕地建设的现象非常普遍。此外，众多群众到村庄规划外交通便利的区域建房，村庄内部土地却大量闲置和浪费，从而出现大片村庄里只有零星房屋的空心村。空心村直接导致农村土地资源的大量浪费。

三、“一户一宅”政策难以落实

在我国许多农村地区已严格控制个人建房，未经批准直接建房的现象依然存在（包括不符合条件的子女分户建房），部分农户在村庄已有宅基地，又在城乡结合部建新房，原村庄内宅基地没有依法进行拆除。非农业户口的宅基地长期闲置和废弃。极少数宅基地申请者隐瞒已有宅基地的事实。这些使国家“一户一宅”的政策在广大的农村难以落实。让农村宝贵的土地资源长期闲置。

四、农村土地执法力度弱

农村是土地执法的第一线，农村土地执法主要涉及违法建房、矿山非法开采和农村集体建设用地监管等。众多群众未经批准私自占地建房，在夜间对周边的矿产进行非法开采，倒卖矿产资源。农村使用的建设用地没有按照规划要求进行供地用地。由于基层国土资源执法力度的薄弱，使大量的土地矿产资源的流失和没有科学合理的利用农村土地。

五、陈旧的农业、水利等设施严重影响农村发展

我国目前农村的农业、水利等基础实施主要是过去的小型农村水利设施和粗放式农业生产的设施。这些陈旧的农业、水利等基础设施占地面积大，作用甚微已无法满足现代农业发展的需要。例如，过去狭窄农村的道路主要适用于农村行人的出行，随着农村的发展，农业由人工化转向机械化。农村现有的沟渠桥涵等由于多年失修而导致其功能丧失。陈旧的农业、水利等设施严重影响农村的发展。因此完善农村的农业、水利、交通等基础设施已成为发展农村的首要任务。针对农村土地利用中存在的这些问题，现提出以下五点可供参考的建议和对策。

1、采取有效的激励措施，鼓励农民耕种。国家每年都撥付农业资金给农民用于耕种，让每位农民都获得农业补贴。在农村可以将这样的农业补贴拨付给真正耕种土地的农民，而没有耕种土地的农民不予拨付农业补贴。这样可以使农业补贴真正落实到种地的农民。基层人民政府可以正确引导农民将现有耕地进行流转，农民可以参与到承包户的经营和管护中，这样可以使农民不到城市务工，在农村就可以解决就业问题。促进农村的和谐发展。

2、适当提高村庄拆迁标准，科学规划村庄建设。基层干部积极主动动员偏远地区的村民到交通便利的中心村居住和城镇购房，适当提高偏远地区村庄拆迁的补偿标准。新建和改进农村公共基础设施，结合新农村建设优化农村居住条件。严格按照村庄规划进行村庄建设，尽量避免在主要道路附近建房。

3、认真落实“一户一宅”政策。首先，加强对农村建房的巡查力度和违规建房的处罚力度。其次，对“一户多宅”的现象进行严肃的处理，实现旧房拆除才可建新房的政策。最后，对于非农业户口拥有长期闲置的宅基地，基层干部通过有效的沟通和合理的赔偿，参考有偿宅基地退出制度，将长期闲置的宅基地进行合法地处理。这样可以盘活农村现有的建设用地。保证农村建设用地的节约化使用。

4、加强国土资源执法监察队伍建设。基层国土资源部门人员数量不足是国土资源执法力度弱的主要原因，因此加强基层国土资源部门人员队伍建设是解决这个问题的首要选择。基层人民政府应配备人员参与国土资源的执法，从而壮大基层国土执法队伍和提高国土资源执法的力度。此外，基层人民政府应保障基层国土资源执法的工作经费和车辆使用。这样可以打击农村矿产资源的非法开采和农村违法建房的力度。确保农村土地资源的合法利用。

5、保障农村基础设施用地。农村的迅速发展，陈旧的农业、水利、交通等基础设施已经严重影响农村的发展，因此改善农村基础设施已迫在眉睫。首先，在农村建设用地指标使用分配时，优先保障农村公共基础设施建设所需要的土地指标。其次，通过申报农村土地开发复垦整理项目和各类涉农项目来新建、改进和完善农村农业、水利、交通等基础设施。

结束语：通过对农村土地利用的实践研究，发现农村土地利用中存在的突出性问题，这类问题在一定程度上影响农村的发展和农村的生活环境。提出解决这些问题的建议和对策，为以后的农村土地节约集约利用指明改进的方向。促进农村向科学的方向发展。

农村土地管理工作中存在的问题及解决对策 篇9

一、基层国税工作中存在的问题

基层国税部门是税收政策的落实和具体的执行者，处于税收征收管理的“前沿阵地”，在征收管理中也会碰到或遇到一些问题和矛盾。

（一）管理局限性不便于精细化管理

一是派出机构少。基层国税部门，征管面积大，派出机构少，一个基层县局要管理3至4个乡镇。县局机关驻地税收管理相对紧些，而未设县局的乡、镇管理上偏松，再加上下属税务所的取消，以至于达不到精细化管理的要求。二是机构设置上重下轻。机构内部设立的不尽合理，制约着工作效率的提高。如：市局机关内设11个科室，多个部门同时布置工作，如果一个科室下一项任务，基层县局就会有11项工作难以应对，往往对工作效率和质量带来影响。三是部门职能划分过细。职能部门分的过细，某一项工作的实施需多个部门的配合，遇到困难时，容易出现扯皮推诿、推卸责任的现象。

（二）干部年龄老化与工作要求之间的矛盾

基层国税部门的干部队伍呈现“老龄化”结构。近年来，征管模式和征管软件的不断应用、升级，新的知识、理论使国税步入发展的快车道，但是干部年龄老化与工

作要求之间存在明显的矛盾：一是年龄偏大的同志，个人精力、接受能力、记忆能力难以适应工作需要，造成工作上的被动。二是真正能担当工作重任的少，人员更替少，岗位流动不畅，年富力强的人员少，工作上缺乏活力。三是报酬不合理，目前岗位设置是重要岗位由业务精干人员担当，工作量大，出错的机率多，考核扣分多，扣发奖金的就多，以至影响了干部的工作积极性。

（三）支持地方经济发展与依法治税的矛盾。

支持地方经济发展，本是税务部门义不容辞的责任，但与依法治税又容易产生矛盾。特别是根据历史习惯，我们往往是按照行政区划来发展地方经济，这就容易造成税务部门必须按照当地党政部门的要求来支持地方经济的发展，难以自成体系，做到独立执法。同时，地方政府为发展本地区经济，往往要求在税收上作出牺牲和让步，尤其是对执行税收优惠政策的要求过高，期望过大。有的基层政府或者干脆出台一些违背国家税收政策的招商引资政策，直接干扰税收执法工作，出现税收“三挤”现象，即：以费挤税、以下挤上、以地方挤中央，压着国税给地方让路，以至于出现地方税收过了头。

（四）基层工作人员的负担越来越重。

据统计，现在基层一线征管人员要掌握的税收征管软件系统多达7、8个，而且，上级机关有增加系统的趋势。现在，正在运行的数据综合分析利用平台，每月公布预警信息，基层县局人员必须将预警信息回复，而且规定了评估入库税款额度，县局征管人员要将评估过程制作成案卷。现在，越来越多的资料要求纸质，无纸化办公没法普及，应付系统、上级局布置的临时工作的越来越多，正常开展税收征管的时间越来越少。

二、解决基层国税工作问题矛盾的建议

对于基层县局中存在的各种问题、矛盾，要以科学的方法和务实的态度来解决，逐步实现制度化、人性化、科学化管理。

（一）良好的思想政治工作是提高一线干部积极性的做法。思想问题重在预防。解决基层干部的思想问题，一方面要逐渐提高一线干部的政治、物质待遇，让一线干部工作有盼头，没有后顾之忧，同时，思想政治工作也能使一线人员转变工作作风，进一步强化思想政治工作，不断增强基层国税干部的公仆意识、责任意识、服务意识，达到相互促进、敬业意识不断提高的目的。

（二）减轻基层人员负担。要把机构、人员管理逐渐向基层一线倾斜，并从实际出发，简化办事程序，提高工作效率。对现有的机构、岗责、流程、制度进行清理、整合，使之符合科学化、精细化管理要求。增加基层派出机构，机关科室职能合并，使国税系统真正符合精简、高效的要求。

（三）充分调动干部积极性。在基层国税干部存在的问题中，有一部分是出于对现实状况存有不满。如：城乡差别过大、部门间差距、利益分配不公等因素导致的。因此，对于基层干部既要讲清道理，加强管理，又要体谅他们的难处，帮助他们解决各种难题，保护和调动他们工作的积极性。一是适当拉平经济待遇。同部门、同地区的经济待遇尽可能相同。二是切实解决基层干部的实际困难。针对基层干部的一些实际困难，从关心爱护中调动他们工作的积极性。受条件限制不能解决的，要做好说服工作，取得他们的理解和支持，促进和谐国税构建。三是促进干部交流。目前，国税部门比较重视

农村土地管理工作中存在的问题及解决对策 篇10

政治工作是部队的生命线，能否牢牢抓住这条“生命线”是关系到党和国家生死存亡的大问题。公安边防部队作为中央军委下属，由公安部直接领导的一支武装警察力量，从缉枪缉毒到维护治安，从打击偷渡到服务群众，担负的任务越来越复杂，面临的形势也越来越严峻，部队建设遇到的新问题也日益增多，对部队政治工作也提出了许多新要求。结合本单位政治工作开展实际，我认为当前部队政治工作还存在一些问题需要引起关注和解决，主要体现在官兵面临的压力日益增大、受不良信息影响增多、干部活力不够、动力不足、教育管理跟不上形势等几个方面。围绕这些问题，我谈几点粗浅的认识。

一、当前部队政治工作存在的问题

（一）受当前部队工作节奏快，社会、家庭等因素影响，官兵思想和心理压力大。总的感到，当前各级官兵思想稳定，精神集中，工作热情高，对完成好各项工作任务充满信心。但少数官兵中也存在一些思想压力和心理，给思想政治工作带来新的挑战。主要体现为：一是当前部队担负缉枪缉毒、爱民固边、十八大安保、边境维稳、创建活动等各项工作任务重，政治要求高，官兵长期处于高负荷运转状态，少数官兵心理压力大。二是少数已婚官兵，特别是基层一线官兵长期与爱人两地分居，加之没有正确处理好家庭、生活问题，家庭关系紧张，造成干部焦虑、紧张、惶恐等问题，心思放不到工作上；少数未婚官兵在恋爱交友问题上不慎重，影响了部队形象而且使自身背负了承重的心理负担。三是入警大学生干部下到基层单位后，由于基层条件艰苦，工作经验缺乏，个别新入警大学生干部思想负担重，心理压力大。

（二）在新时期，意识形态领域各种杂音噪音明显增多，官兵受不良信息影响的频率和程度较高。一是“重业务打处，轻政治导向”的观点依然存在。现阶段，各单位往往把业务工作放在首位，当作硬指标，要求精心组织、周密部暑，在人、车、财、物等方面给予重点投入来保质保量完成；却把思想政治工作放在次要位置，当作软指标，流于形式，常常以业务繁重、工作太忙、没有时间为借口，放松或延滞思想政治工作，致使“一手硬、一手软”的现象依然存在。二是固有思想“套路化”，有待推陈出新。受中国传统文化影响，部队思想政治工作形成了特定的思想传播方式、特定的思维活动方式、特定的价值追求取向。固有的“套路化”思想已经不适应现实文化环境和文化心理的发展，特定的思想传播方式、思维活动方式、价值追求取向已经被打破，那些强制性灌输式教育渐渐失去了市场，这势必要求思想政治工作寻求创新，找准出路。三是官兵价值观多元化走向已“大势所趋”。边防官兵作为思想政治工作的主体对象，其群体结构趋于年轻化，受新时期社会大背景的纵深影响，官兵们不再轻易认同某些思想观点和价值观念，凡事都想问个为什么，自主意识、民主意识较强，希望通过自己的思考来判断和认识问题，人生价值观走向呈现多元化，这种状况必然给思想政治工作的顺利开展加大了难度。四是拒腐防变压力增大。当前随着部队执法执勤、缉枪缉毒等工作的深入开展，境内外违法犯罪分子想方设法拉拢腐蚀我执法执勤官兵，部队面临的各种诱惑较多，执法办案、边防检查和户口管理等工作中防腐蚀、拒拉拢的压力增大。

（三）在干部队伍进退走留矛盾长期存在的现实情况下，干部活力不够、动力不足、能力不及问题突出。近年来，各级在加强干部队伍建设上，采取了许多针对性举措，成效比较明显，干部队伍安心岗位、敬业奉献的始终占主流。但由于当前部队不断深化编制体制调整改革，干部政策的调整不够明朗，特别是干部转业量数减少，干部流速流量总体减缓，进退走留矛盾突出，干部队伍思想行为呈现出多样化特征。通过调研感到，干部队伍还普遍存在动力不足、能力不及、活力不够的问题。从安心程度看，一线基层单位干部想调到大队以上单位的愿望迫切，任务重单位想调到任务轻单位的愿望迫切，责任大岗位想调到责任轻岗位的愿望迫切。能力不及表现在：有的领导干部思维层次不高，理性思维能力弱，抓工作不得法，工作路数不清。有的素质不全面，独立开展工作能力较弱；机关干部独当一面，能干、干好的不多；基层“听口令、做动作”的干部很多，懂谋划、会总结的太少。活力不够表现在：干部老化、积压问题突出，新老搭配不均衡。

（四）在当前士官队伍地位作用不断凸显的形势下，相应制度措施还不完善、不配套。主要体现在士官婚恋和安置问题上：一是在婚恋问题上，很多符合条件想在驻地找对象的士官缺乏联谊平台，有的因部队规定无法在驻地找对象，有的因工作忙时间少谈不成恋爱。二是在安置问题上，去年10月颁布的《退役士兵安置条例》，对退役士兵安置工作提出新的要求，但一些地方落实士官退役安置政策不严格，很多士官退役后难以得到很好安置，往往对将来的出路感到迷茫。

二、原因分析

（一）少数官兵不能正确看待工作、家庭、生活中各类压力，自我调节、自我减压能力弱，精力外移，工作积极性不高；新入警大学生思想问题不容忽视，需结合当前实际有针对性的开展政治教育。

（二）边防部队遂行的各项保卫任务日益繁重，打击处理违法犯罪案件的指标逐年递增，官兵迫于努力完成业务工作指标的需要，而忽视了思想政治工作的导向作用，政治工作的执行力和感召力相对缺失，致

使思想政治工作的积极作用不能有效“放大化”；同时，随着执法执勤工作的深入，特别是毒品南线渗透加剧，易制毒物品走私犯罪猖獗，部队面临的各种诱惑较多，预防违法违纪和职务犯罪案件的压力增大。

（三）干部队伍因为动力不足导致活力不够，因为缺乏活力导致无心提高能力，因为能力不及又加重了动力不足。因此，必须加强系统研究思考，积极改进方法，紧紧围绕教育关心、科学管理、激励保障、稳定提高的思路，解决好上述“三力”的矛盾问题。

（四）部队实行兵役制度改革以来，士官队伍逐步成为部队建设的主力军，在执勤、处突和管理等方面发挥了重要作用。但随着部队建设形势的发展，当前士官队伍的教育管理也出现了一些新情况新问题，但由于部队对士官的婚姻、待遇、住房、安置等问题的政策保障上还不够配套完善，有的政策规定不够具体明确，形成了政策灰色地带，一定程度上影响了士官队伍安心尽职的积极性，值得加以研究解决。

三、几点对策

针对上述问题，结合当前实际需要，应着重从以下四个方面下功夫。

（一）在更加注重思想政治建队上下功夫。我认为在思想政治工作方面，要首位首抓、大事大抓，切实廓清迷雾，统一思想，从思想上政治上牢牢掌控部队。做到“四个更加注重”：更加注重强化创新理论武装，及时用党中央的最新决策部署和指示精神统一部队思想；更加注重加强核心价值观培育和引领，从思想源头上铸牢军魂、坚定信念；更加注重加强形势任务和时事政策教育，帮助官兵正确看待形势、明辨是非、把握大局，消除困惑；更加注重专业队伍作用，充分发挥心理咨询师和心理疏导员作用，及时排解官兵心理问题。

（二）必须在积极稳妥做好防范应对工作上下更大功夫。主要从四个方面着手：一是解放思想，摒弃旧念。这就要求新时代的边防军人应成为独具慧眼的创造者，着眼眼前和未来的工作，要不断地实现解放思想，积极创新。二是注重结合运用，丰富工作方法。只有不断丰富工作举措，注重实战结合，才能积累经验，适应官兵成长发展的需要。三是加强政治工作的导向作用，增强实效性，确保政治工作落到实处；四是不断强化纪检监察职能科室作用，完善纪检工作制度措施，加大教育、监督和查处力度。

（三）必须在多措并举寻求系统性对策上下更大功夫。一要深化教育引导。突出“践行当代革命军人核心价值观”教育，从深层次解决干部的信念信仰、思想品德、精神支柱、价值取向等方面存在的问题。二要理顺编配结构。积极探索营以下岗位竞争上岗制、基层干部岗位责任制、岗位资格认证制，逐步形成公平竞争、能上能下的良性循环，解决人浮于事、人岗不适等问题。三要推动能力升级。采取组织到上级机关对口带训、结对帮带、以会代训、大练基本功、知识竞赛等方式，持续抓好应用性、后续性培训和岗位实践锻炼。四要积极解难帮困。在干部休假、子女入学、家属待遇、转业安置等问题上，组织上应力所能及地给予关心帮助，还采取组织干部外出参观疗养、加大表彰奖励力度、实施“从优待警”、挖掘培养先进典型等方法，加强对干部的人文关怀，从根本上引导干部安心尽责。

农村土地管理中存在的不足及对策 篇11

关键词：农村土地 管理使用 法律法规

中国幅员辽阔，但是山地和水面占去四分之三，所以土地依然是稀缺资源。国家提出很多关于土地管理和保护的政策，但是还不能从根本上解决土地的问题。土地资源紧张的直接后果是導致农用地难以扩大，并且直接危害环境，影响经济发展，甚至影响和谐社会的构建，加剧民间矛盾的产生。我国是农业大国，9亿农民支撑着我国的农业发展，特别是农用地的管理涉及国民生存和发展。如何管理好农村土地，保证农民的利益，保证经济的发展，促进社会的和谐，是摆在各级政府面前的一个紧要问题。本文就农村土地管理中存在的问题和管理策略谈谈自己的看法。

1、农村土地管理中存在的问题

1.1土地管理机构不健全

随着城乡经济一体化的进程不断推进，我国农村土地的问题也日益多起来，各级政府相继建立了土地管理机构，由中央到地方，普遍建立了土地五级管理网络，但是在组织建设和机构设置等方面还存在着不够完善的地方，比如机构的生存问题，人员的编制问题，经费来源问题等，都困扰着管理工作的开展，尤其是面对的工作对象是知识水平不高的农民，土地管理人员的素质和职业道德都成为影响管理工作的重要因素。人员素质不高，机构不健全，是农村土地管理工作中一个重要的问题。

1.2各级政府违规征用土地引发的问题

第一，管理工作中没有很好地执行《土地管理法》，没有按照法律规定对征收征用土地做好赔偿。以租代征、私买私卖土地的现象是农村土地管理中的一大毒瘤，利益驱动政府和一些单位大力开发建设，农民赖以生存的土地被征用而得不到补偿，引发一些群体性事件发生。

第二，土地征用形式不规范。由于经济建设和经济发展的需要，被征用的土地在审批手续方面存在不规范的现象，政府默许一些不合理的征收行为，对于那些逃避监管，采取土地置换、以租代征、先建后报和私买私卖的违规行为采取睁一只眼闭一只眼的做法，纵容了其违规行为的发展。

第三，对农民失地补偿不足。《土地管理法》对征收农民土地有规定的补偿标准，但是这个标准没有与时俱进，和当前农民安置的需要相差很远，更有人为因素的作用，导致农民的补偿不足，不能满足农民安置所需。或者有征收补偿款不及时到位的现象，损害了农民的利益。

第四，不能足额发放征地补偿款。在征用土地中，农民的补偿款不能足额发放，土地补偿款的分配和管理不规范。土地补偿款应该在集体经济组织及农民个人之间进行合理的分配，而在实际中，存在集体经济组织甚至是一些县区、乡镇政府截留、挪用、挤占乃至私分补偿款的情况，侵犯群众利益。

2、做好农村土地管理的策略

2.1健全农村土地制度

没有规矩不能成方圆，农村土地管理需要与时俱进地创新管理制度，用规定和制度去约束政府和一些部门的行为。健全相关的制度，完善相关的规定，更进一步地约束政府行为，特别是在政府获取增量土地时容易出现的一些不规范行为。农村土地管理是个复杂的问题，涉及到国计民生，涉及到和谐社会的构建，因此必须要用制度约束行为。约束征用权，强化规划权等，这几项工作如果不在制度约束下，很有可能出现违规行为和不规范操作，所以需要用制度明确界定公益事业的范围，在制度上强化和完善征地的规程；科学和长远地考虑土地的规划问题，保证土地规划在科学性的前提下实施的强制性。

2.2加强土地管理的监督制约

加强监督管理是规范土地使用的有效措施，强化管理力度要实行“村级财务公开”和“村务公开”。在农民的监督下进行土地的征用和管理。尤其是征地款的监管、使用、审批等事宜，更要在农民的监督下实施。发挥乡镇政府农经和财政部门的作用，做好征地款的核算工作，保证征地款专款专用，从而保证农民的利益，避免挤占挪用私分的现象出现。

2.3严格管理加大惩治力度

强化管理是保证土地科学规划和使用的又一条重要措施，政府机关要制定国土资源动态巡查方案并严格执行，从县、乡镇、村等三级政府中入手，联合巡查，形成一个有效的监督网络，随时发现违法用地的行为，及时采取有力措施消灭在萌芽状态；另外还要严肃查处在土地权转让、使用、批租中的违纪违法行为，根据相关法律管理和监督，一经发现违规违法现象，立即移送有关部门追究法律责任。联合纪律检查和监察机构，从严管理、从严处理，保证农村土地在合理、科学、可持续发展的状态下进行。

2.4加强对管理人员和农民的法制教育

这个教育对象，包括两方面，一个是对工作人员的法律教育，一个是对农民的法律教育。执行管理者的法制教育，应该包括土地审批权、管理权、执法权的相关业务内容的教育，以及国情和政策法规的教育。提高管理者的业务素质和法律修养，从而提高土地管理的效率。

做好农村土地管理工作，不仅是保护国有土地、保护民众利益，而且也是促进和谐社会建设的有效途径。土地与国家、与政府、与农民都是极其重要的资源，管理不好，影响子孙后代，这是我们肩负的历史使命。

参考文献：

[1]刘权莹.探究农村土地管理制度的新改革[J].技术与市场. 2012（02）

[2]关晓松.加强土地管理 切实保护耕地资源[J].商场现代化. 2012（04）

农村土地管理工作中存在的问题及解决对策 篇12

1 社会散养动物防疫工作存在的问题

(1) 防疫工作量大面广。随着养殖技术的不断普及更新, 动物养殖周期逐步缩短, 养殖的畜禽周转频率加快, 加上市场价格因素, 促使散养动物的养殖周期、养殖户的转养频率、添槽补栏的时效变化不断改变, 直接加大了防疫补针的工作量。农村养殖户自给自足的生产意识和市场多元化产品消费需求是散养动物种类繁多的决定因素, 养殖户为满足家庭消费需要或获得较为稳定的养殖效益, 大多散养户都养殖了多种畜禽, 从而形成了散养动物的繁杂种类。繁杂的畜禽种类也是加大防疫工作量的直接因素。

(2) 基层防疫工作力量薄弱。首先, 村防检员大多为临时工作人员, 责任心不强, 技术水平有限, 主管部门制定的各种规章制度对他们的约束力不大, 并且他们的责任意识不强, 有着得过且过、应付差事的想法, 致使出现防疫工作中注射密度低、免疫质量差的现象。其次, 专业院校毕业生因为工资待遇低、工作地位低等因素而不愿意从事这项工作, 使得农村的动物防疫工作水平始终不高。

(3) 养殖户防疫意识不强。养殖户对动物防疫认识不到位, 存在很多认识误区。有的认为畜禽终身只需1次免疫, 无需多次免疫, 对免疫抗体的有效保护期认识不清。这些认识误区的存在, 表明养殖户对防疫缺乏科学认识, 凸显了防疫宣传不足, 成为阻止防疫工作有效开展的重要因素。

2 提高农村畜禽防疫效果的对策分析

(1) 加大防疫宣传力度, 提高防疫意识。农村养殖户防疫意识淡薄, 存在侥幸心理的问题严重阻碍了畜禽防疫工作的正常展开, 也降低了防疫效率和效果。应当加大防疫宣传力度, 可通过农村广播、电视、张贴防疫宣传画、开展防疫知识讲座等方式, 提高养殖户的防疫意识, 切实认识到防疫工作的重要性和爆发疫情的严重危害性。同时还应加强相关防疫法律法规的宣传, 让养殖户认识到拒绝防疫、自我防疫等行为后果的严重性, 从而促使农村养殖户自觉、主动配合政府相关部门和防疫机构做好畜禽防疫工作, 提高防疫效率和效果, 形成一个良性的畜禽防疫局面。

(2) 完善防疫体系, 加强防疫队伍建设和经费投入。防疫队伍和人员是畜禽防疫工作的重要主体, 必须完善农村基层防疫体系以及防疫监督体系, 建立健全乡村两级防疫机构。同时, 作为防疫经费的投入主体, 各级政府应将畜禽防疫经费列入财政预算之中, 并加大经费投入, 一方面用来完善、更新畜禽疫情监测、检测仪器和设备, 提高疫情监测、诊断技术水平, 另一方面用来提高基层防疫人员的薪酬待遇, 吸引高技术水平、高综合素质的防疫人才参与基层畜禽防疫工作, 以保证防疫工作的高质高效。

另外, 还应当拨出专项资金, 针对农村养殖户, 定期开展关于防疫知识、科学饲养知识等方面的系列讲座。针对基层防疫人员, 邀请高水平专家定期举行关于防疫技术、疫情监测和诊断技术、合理使用先进仪器和设备等方面的培训班, 从而迅速提高基层防疫人员的技术水平, 建立起一支高水平、高素质的基层防疫队伍。

(3) 完善相关法律法规, 加强监管, 提升监督执法力度。相关法律法规是开展防疫工作、有效监督执法的有力保障, 因此必须完善相关法律法规。针对农村畜禽防疫实际情况增设相应的处罚条款, 并加大处罚力度, 同时还应加强监管, 提升监督执法力度。如对于私屠滥宰的行为, 一经发现, 严肃处理, 坚决打击和取缔私屠滥宰和小刀手, 严格落实畜禽定点屠宰制度。对于随意抛埋病死动物尸体、宰卖病死畜禽的行为严惩不贷, 坚决杜绝病畜禽产品上市。对于制贩假冒伪劣兽药的行为进行严厉打击, 并加大兽药市场的执法巡视力度, 规范兽药的流通经营秩序, 促使兽药经营尽快法制化。

3 结束语

畜禽防疫工作关系着畜牧业的自身发展、农民的增收致富、百姓的食品质量安全乃至身体健康, 必须严肃对待。面对我国的农村畜禽防疫工作中存在的现实困难, 我们必须予以正视和重视, 并依据当地实际情况, 因地制宜, 采取有针对性的策略和措施, 切实提高农村畜禽的防疫效果。相信随着我国畜牧业的不断发展, 畜禽防疫技术水平也会不断提高, 从而进一步改善我国农村畜禽防疫工作的质量和效果, 并促进农村畜禽养殖业乃至整个畜牧业的健康发展。

摘要：动物疫病对养殖业的危害最为严重, 它不仅可能造成大批畜禽死亡和畜产品污染, 影响人们的生产生活和对外贸易, 而且某些人畜共患传染病还可能给人类健康带来潜在威胁。作者结合多年的基层动物防疫工作经验, 就如何加强散养动物防疫工作提出一些粗浅看法, 以供参考。

关键词：农村,畜禽防疫,问题,对策

参考文献

[1]贺光达, 虢洪娥.当前农村畜禽防疫工作存在的问题及几点建议[J].吉林畜牧兽医, 2012 (3) :55+57.

[2]朱洁.当前农村畜禽防疫工作的现状及思考[J].养殖技术顾问, 2013 (4) :253.