德城区农村集体土地确权登记发证工作实施方案

德城区农村集体土地确权登记发证工作实施方案（精选14篇）

德城区农村集体土地确权登记发证工作实施方案 篇1

工作实施方案

依据国家有关法律、法规和政策规定，按照省、市开展农村集体土地确权登记发证的工作部署，制定本工作方案。

一、时间安排

根据我区农村村庄个数、涉及农户数量、集体土地面积和主要工作内容等实际情况，要求4、5月份完成农村集体所有权调查；同时开展农村集体使用权调查，要在10月底前完成农村宅基地和农村建设用地调查。测量、地籍信息系统建设工作由市局组织安排，证书发放工作陆续展开。

二、组织实施

（一）成立领导机构。区政府成立区农村集体土地确权登记发证工作领导小组（名单附后），负责全区农村集体土地确权登记发证的指导、协调等工作。

（二）组成工作小组，进行技术培训。由各镇（街）政府牵头，抽调镇（街）要抽调专人具体负责，参与到调查、测量、发证工作的各个环节；各村要根据辖区内将集体土地、宅基地数量的多少，确定工作人数，组成权属调查小组，每村一般抽调2-4人参加调查。开展调查前由国土部门要对参加登记发证的工作人员进行技术培训，使登记人员熟悉有关土地确权登记政策、法规和技术要求，掌握调查方法和调查要领，明确任务，增强责任，保证工作调查成果质量。1

（三）工作经费。按照工作量对上述抽调的工作人员发放补助费，该项费用由各镇（街）负责筹集并负责支付。集体土地所有权、村民宅基地每宗地缴纳6元土地证书工本费；测量、数据库建设等费用由上级国土部门安排，不再单独收费。其他集体建设用地使用权，依规定缴纳土地登记费和6元工本费；

三、方法步骤

（一）动员部署。2012年3月30日前，区政府召开镇（街）政府（办事处）、村委会三级会议进行动员部署，采取多种方式，广泛宣传发动，营造浓厚氛围，抽调专门人员，开展业务培训。

（二）申请受理。按照我区发证工作安排，从即日起到今年10月31日，受理集体土地所有权、使用权登记申请，逾期将不再按照本次土地总登记的规定办理。申请由各镇（街）国土资源所受理。

（三）权属调查。在调查过程中，各农村集体土地所有权法定代表人、使用权人和相邻土地的所有权法定代表人及使用权人，应按通知时间同时到场、共同指界。如不能参加指界的，应书面委托代理人出面指界。

对农村集体土地所有权调查，要按照历史形成和目前实际拥有的界线，设置界址点标志、绘制宗地草图，按规定完成指界人签字盖章的确认手续；对农村宅基地土地使用权的调查，村调查人员负责设置界址点标志、绘制宗地草图和指界人签字盖章手续；国土资源部门工作人员要按照规程做好宗地划分、编号、界址点编号、宗地图编绘及要素采集等技术工作。

（四）审核与公告。在权属调查结束后，登记机关应对调查的结果进行审核。当确认申请登记的土地做到了“土地权属来源合法、界址清楚、面积准确”，即发布公告，公告内容主要包括土地使用者的名称、地址、准予登记的土地权属性质、面积、坐落、四至范围等。公告时间为30天，接受公众和社会的监督。当事人对土地登记无异议或者异议不成立的，由国土资源行政管理部门报经人民政府批准后办理登记。

（五）注册登记，核发证书。公告期满，申请人和有利害关系的人对公告事项未提出异议或者异议不成立的，由国土资源行政管理部门报经市人民政府批准后办理登记。

四、申请需提交材料

申请农村土地所有权、使用权登记时，应提交下列材料：

（一）土地登记申请书；

（二）申请人身份证明、户籍证明（身份证、户口簿、法人证明）；

（三）土地权属来源证明及地上附着物权属证明；

（四）委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书代理人身份证明；

（五）法律、法规、规章规定需要提交的其他文件资料。申请人必须对申请材料的真实性负责。

五、政策界限

农村集体土地所有权和使用权主体资格、证书发放范围、土地使用权历史阶段划分、违法用地处理、土地争议调处等政策，按照国土

资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部联合下发的《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发【2011】178号）规定执行。

领导小组成员名单：

组长：徐世勇

委员：刘英

王子彪

杜深友

杨文治

马军

马云飞

李国星

张妍

德城区农村集体土地确权登记发证工作实施方案 篇2

专家认为, 加快推进农村集体土地确权登记发证意义重大、影响深远。鉴于《意见》政策性强、涉及面广, 尤其涉及广大农民群众的切身利益, 触及现行法律和制度方面的深层次问题, 对其出台须持积极审慎的态度。

会上, 专家们围绕农村集体土地确权登记发证的主体、技术手段和标准、范围、程序以及宅基地使用权的登记发证等问题展开了研讨, 并从法律政策层面和技术方法层面提出了建设性意见, 希望相关部门加强协作配合, 尽快修改完善《意见》。

部地籍司负责人在会上解释了《意见》形成的思路和原则, 他说鉴于土地确权登记发证工作, 全国各地情况千差万别, 十分复杂, 通过一个《意见》解决所有问题不现实, 《意见》定位在“面上推进工作、点上留有余地”。《意见》主要就全国普遍存在的问题明确政策措施, 把一些更具体的局部地区的问题留给地方解决, 允许地方细化政策。同时, 目前解决的主要是研究得比较成熟、看得比较准的问题, 对一时还看不准的, 留待下一步解决。部地籍司负责人解释, 根据《物权法》、《土地管理法》和中发[2010]1号文件要求, 对农村集体土地确权登记发证, 应当“是谁的就发给谁”, 属于村一级农民集体所有的土地, 应当确权发证给村一级农民集体;属于村民小组集体所有的土地, 应当确权登记发证给村民小组一级农民集体;属于乡 (镇) 农民集体所有的土地, 应当确权登记发证给乡 (镇) 一级的农民集体。实际中, 属于村集体、村民小组和乡镇农民集体所有的土地是比较清楚的。

这位负责人还透露这次集体土地确权登记发证, 是对土地权利归属的确认而不是调整。任何“一刀切”规定集体土地所有权确权发证到村或到组的做法, 都是与法律政策不相符的。考虑到历史原因、村民小组机构不健全等现实情况, 《意见》规定以中央1号文件“把全国范围内的农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织”为原则要求, 同时允许对于属于村民小组集体所有的土地, 而村民小组组织机构不健全的, 可以由村民委员会代为申请登记、保管土地权利证书, 给地方留了空间。

德城区农村集体土地确权登记发证工作实施方案 篇3

[关键词]农村集体土地；确权登记

[中图分类号]F301.2 [文献标识码]A [文章编号]1672-5158（2013）06-0413-01

1 加快农村集体土地确权登记发证的重要意义

《土地管理法》实施以来，各地按照国家法律法规和政策积极开展土地登记工作，取得了显著的成绩，对推进土地市场建设，维护土地权利人合法权益，促进经济社会发展发挥了重要作用。但是，受当时条件的限制，农村集体土地确权登记发证工作总体滞后，有的地区登记发证率还很低，已颁证的农村集体土地所有权大部分只确权登记到行政村农民集体一级，没有确认到每一个具有所有权的农民集体，这与中央的要求和农村经济社会发展的现实需求不相适应。明晰集体土地财产权，加快推进农村集体土地确权登记发证工作任务十分紧迫繁重。

1.1 加快推进农村集体土地确权登记发证工作是维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的现实需要。通过农村集体土地确权登记发证，有效解决农村集体土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，依法确认农民土地权利，强化农民特别是全社会的土地物权意识，有助于在城镇化、工业化和农业现代化推进过程中，切实维护农民权益。

1.2 加快推进农村集体土地确权登记发证工作是落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度、提高土地管理和利用水平的客观需要。土地确权登记发证的过程，是进一步查清宗地的权属、面积、用途、空间位置，建立土地登记簿的过程，也是摸清土地利用情况的过程，从而改变农村土地管理基础薄弱的状况，夯实管理和改革的基础，确认农民集体、农民与土地长期稳定的产权关系，将农民与土地物权紧密联系起来，可以进一步激发农民保护耕地、节约集约用地的积极性。

1.3 加快推进农村集体土地确权登记发证工作是夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展的迫切需要。加快农村集体土地确权登记发证，依法确认和保障农民的土地物权，进而通过深化改革，还权赋能，最终形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，是建设城乡统一的土地市场的前提，是促进农村经济社会发展、实现城乡统筹的动力源泉。

2 做好农村集体土地确权登记发证工作的对策

2.1 提高思想认识

随着经济社会的不断发展和进步，土地的资源和资产属性更加显现，人们普遍关注县城土地的开发和利用，从而淡化了农村土地资源的管理和保护，忽视了农民土地权利的保护，加之征地拆迁中的补偿安置不到位。因此，我们有义务更有责任把农村土地管理的各项基础工作做好。维护好农民的土地权利。

2.2 开展试点。以点带面稳妥推进

在每个乡镇（办事处、开发区）选取1至3个经济基础较好、班子较强的行政村或居委会作为农村集体土地确权登记发证工作的试点村，总结工作经验，研究相应的土地确权登记政策。对集体土地确权登记工作中碰到的新情况、新问题和推进工作中诸多难点问题，积极开动脑筋，创造性地研究和实践，为开展农村集体土地确权登记发证工作奠定良好的开端和基础。按照“以点带面，稳步推进”的原则，逐一确定集体土地产权归属主体。一是全面调查，分类登记。在选点的基础上，对集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权全面调查摸底、测绘，分类登记，建立档案，做到乡镇（办事处、开发区）不漏村，村不漏户。二是在试点的基础上稳妥推进。尽快确定专业队伍，采取超常规方式开展工作，以最快的速度高质量完成测量任务。三是及时更新集体土地所有权。

2.3 充分利用好已有的成果资料

多年来，土地登记和地籍调查，尤其是第二次土地调查，积累了大量丰富详实的地籍管理资料，要充分利用好。对于在以往工作中形成的调查登记资料，在甄别其合法性、规范性、完整性的基础上，可作为本次农村集体土地确权登记发证工作的依据。对第二次土地调查及年度土地变更调查中形成的《土地权属界线协议书》等图件资料，可作为集体土地所有权界址点现场标定和测量依据，对原签订的《土地权属界线协议书》及调查成果不能满足此次所有枧总登记发证要求，需增设界址点的，可按原《土地权属界线协议书》确定的界线和走向由各方法定代表现场指认和设置界标，并作为原协议书的补充，用于此次集体土地确权登记发证工作，对已办理土地登记发证的国有农场和其他国有土地，可直接以登记确认的界址为依据，确认相邻的农民集体经济组织的土地权属界线。

2.4 严格标准。保证质量

一是严把土地登记标准关。土地登记发证必须符合“申请主体合法、权属材料齐全、界址清楚、权属无争议、面积准确”等基本条件，严格执行国土资源部“五不登记”和“十二不登记”的标准。二是严把土地登记程序关。严格按照“政府通告地籍调查权利人申请初审公告政府审批注册登记发放证书”的总登记程序办理土地登记手续。三是严把调查成果质量关。地籍调查是土地登记的基础，调查成果质量关乎登记结果的公信度、权威性和准确性。要选好作业队伍，做到资料填写准确、齐全、规范。四是严把土地登记审核关。要严格依照《土地登记办法》《山东省土地登记条例》的规定，加强对调查和申请资料真实性的审核，实事求是填写审查意见，确保土地登记内容合法有效。

2.5 注重发挥土地登记成果的作用

以农村集体土地所确权登记为前提，在征地拆迁时，以农村集体土地所有证和农村集体土地使用证为补偿依据，进入市场流转的经营性集体建设用地使用权，必须经过确权登记，农用地流转要与集体土地所有权确权登记工作做好衔接；新农村建设和农村土地整治涉及宅基地调整的，必须PAN权登记发证为前提，农村集体土地登记发证工作要与集体建设用地流转、农村土地整治、农用地流转、土地征收等各项重点工作相挂钩。

2.6 加强前期资料收集与政策宣传工作

2.6.1 在实施农村集体土地所有权权属调查前需充分利用1：5000彩色正射影像与2011年变更调查所形成的土地利用现状图数据套合，经编辑裁切生成1：5000工作底图数据，最后输出以村为单位1：5000工作底图，为后期的权属调查提供可靠的技术保障。

2.6.2 农村集体土地所有权确权登记发证工作是一项具体细致的工作，是切实维护农民土地合法权益、维护农村社会稳定、建立和完善农村集体土地产权登记制度、进一步明晰农村产权、夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展、推进社会主义新农村建设的一项重要任务。在实施农村集体土地所有权权属调查前需加强政策宣传工作，务必使省、市、县、乡（镇）、村、组等级干部群众对此项工作予以高度的重视与落实，并在时间、人员与后勤等方面积极配合技术单位人员本着尊重历史、注重现实、有利于农民生产生活与社会和谐稳定的原则力争将此工作依法、依规、合情、合理、如期的完成。

参考文献

[1]陈文辉；唐旭；胡石元；张勇辉；刘耀林；集体土地使用权登记便捷发证系统研制[J]；湖北民族学院学报（自然科学版）；2011年03期

[2]关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知；《农村财政与财务》2011年07期

[3]《国土资源部关于发布《地籍调查规程）推荐性行业标准的公告》（2012年第16号）

[4]《地籍调查规程》（TD/T1001-2012）

[5]《湖南省农村集体土地确权登记发证技术方案》[湘发证办发[2012]4号]

德城区农村集体土地确权登记发证工作实施方案 篇4

登记发证工作实施方案

为贯彻落实《梨树县关于加快推进吉林省农村土地确权登记发证工作实施方案》，结合我镇实际，特制订本方案。

一、目的意义

农村土地确权登记发证关系到工业化、城镇化、农业现代化的顺利推进，关系到社会主义市场经济体制的建立和完善，关系到农村社会基础的稳定，关系到广大农民群众的切身利益，具有十分重要的政治、经济和社会意义。

二、任务目标

（一）主要任务。

1.全面铺开农村集体土地所有权确权登记发证。农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村集体土地。扎实开展地籍调查，地籍调查是农村集体土地所有权确权登记发证的基础性工作。各地应以“权属合法、界址清楚、面积准确”为标准，在第二次土地调查的基础上，深入开展地籍调查，查清农村每一宗集体土地所有权、使用权和国有土地使用权的权属、界址、面积和用途、地类等基本情况，形成地籍档案资料，为农村土地确权登记发证提供依据。农村集体土地所有权应调查确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。

2.强化土地权属争议调处。建立健全土地权属纠纷调处机制，本着尊重历史、面对现实，有利于生产生活、生态建设、维护社会稳定的原则，积极化解农村土地权属争议，明晰农村土地产权。

3.加强农村土地确权登记发证信息化建设。应用现代信息技术加快确权登记发证，按照县里要求以县为单位，完善第二次土地调查数据库及其管理系统，建设农村土地确权登记发证数据库和动态监管查询系统，实现土地确权登记发证成果的信息化管理。

4.建立农村土地确权登记发证成果动态更新机制。以农村土地确权登记发证为切入点，实时更新地籍调查成果资料，维护土地调查数据库成果的现实性，确保土地登记结果的准确性；逐步建立地籍档案统一管理机制，实现部门间资源共享，全面提高地籍管理的社会化服务程度。

（二）主要目标。

我镇共有11个行政村。根据省国土资源厅及县国土资源局的工作要求和部署，按照统一的调查技术标准，开展农村集体土地所有权现场指界及调查工作，2012年底，全面完成农村集体土地所有权确权登记发证。

三、工作原则

（一）坚持政府主导，部门联动的原则。一切从大局出发，真正把农村集体土地所有权确权登记发证工作上升为政府行为，构建政府主导、国土资源部门为主、有关部门联动的工作格局。

（二）坚持维护权益，规范土地确权。要严格按照法律、法规、政策，有序开展权属调查，切实维护土地权利人的合法权益。对土地确权涉及的历史遗留问题，充分考虑土地权利取得的历史背景和政策变化情况，尽量维持现有的土地权利现状，并规范到法律法规层面上来；对1986年《土地管理法》实施以来产生的土地权利，可以适用当时的法律法规政策，严格规范、积极确权，妥善稳步扩大土地登记覆盖面。

（三）坚持公开公正，确保社会稳定。开展农村土地确权登记发证工作不得损害农村集体经济组织和个人利益，防止因工作失误引发新的矛盾。按照“集体经济组织成员自治”的原则，充分发挥集体经济组织成员大会、成员代表大会或集体经济组织成员议事会的作用，妥善处理矛盾纠纷。对可能影响社会稳定的苗头性问题，要制定解决预案，确保稳定。对权属来源不清或者争议较大，一时难以解决的，暂按现状划定争议区，查清争议区的位置、面积、缘由以及各自主张，并登记造册、记录在案，逐步加以解决；对不存在土地权属争议的部分，可以先行分割出来予以确权登记发证，避免引发新的不稳定因素。权属来源不清或者争议较大的，不计算在应发证率的基数内。土地证书发放前，应当在所在地主流媒体或者乡镇、村公共场所予以公告，广泛告知，接受社会监督。

四、职责分工

国土所会同民政、财政、城建、水利、农业、林业、信访、畜牧、农经等部门具体组织实施，对发证结果的准确性、真实性负责，严禁弄虚作假。国土所负责日常工作，牵头制定实施

方案，明确任务分工，加强监督检查和技术指导，推进工作落实。

林业部门负责辖区内林地图斑界线的确认，协助各村完成集体土地所有权权属界线的核定工作。

水利部门负责各级水利用地或水利工程用地相关界线的确认，协助各村完成集体土地所有权权属界线的核定工作。

交通运输部门负责辖区国省道及部分地方道路相关界线的确认，协助各村完成集体土地所有权权属界线的核定工作。

信访、法制部门负责协调在签界工作中可能出现的信访维权问题，并提供相关法律支撑。

其他有关部门要密切配合、通力协作，根据各自职能配合做好土地权属调查和争议处理，无偿提供相关资料。

德城区农村集体土地确权登记发证工作实施方案 篇5

确权登记发证工作进展报告

市国土资源局：

根据《国土资源部财政部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》(国土资发[2011]60号)和省国土资源厅《关于印发甘肃省农村集体土地确权登记发证工作方案的通知》(甘国土资籍发[2012]3号)及《平凉国土资源局关于印发<平凉市农村集体土地确权登记发证工作实施方案>的通知》(平国土资发[2012]31号)精神，对农村集体土地确权登记发证前期准备工作已全面完成。现将进展汇报如下：

一、工作进展情况

1、制定了《庄浪县农村集体土地确权发证工作实施方案》和《庄浪县农村集体土地确权发证工作领导小组》，领导小组办公室设在县国土资源局。

2、2012年2月18日，由李三卫副局长和汪志伟队长组织并召开了关于农村集体土地确权和登记发证工作宣传动员会，要求各国土资源所（分局）要在辖区各村张贴各种关于农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村宅基地登记发证工作的宣传材料，确保本项工作的顺利进行。

3、局领导决定本次外业地籍调查由天水三和数码测绘院负责，各国土资源所（分局）抽调人员配合完成。近期已经在韩店国土资源所辖区范围内开展试点工作，为全县集体土地确权登记发证提供好的经验和方法。

我县农村集体土地确权登记发证工作于4月13号进入工地，投入作业小组8组，共17人。截止5月6日共调查宗地数为1054宗地，签字完成868宗地。西门村完成，现在剩上洼村和东门村的一小部分，估计在本周完成韩店镇政府所在地范围内的居民点调查工作。

4、天水三和数码测绘院负责制定了相关的技术方案及细则，通过我县局审议，上报市局并执行。

5、为尽快开展工作，已做出了农村集体土地确权登记发证工作经费预算报告，并上报县政府。

二、工作中存在的问题和建议

1.基础资料缺乏，资金无法落实。由于缺乏完整的农村村庄地籍信息资料，农户住宅登记发证大部分采用手工绘制的宗地图，精度难以得到保证。

2.土地登记人员水平偏低。随着土地登记的规范化、制度化要求，土地登记人员的业务水平还难以适应形势发展的需要。各国土所土地登记退件多，土地登记资料有待于进一步规范，存在着“土地登记表格内容填写不规范、经办人栏表述过于简单、内容填写漏缺、复印件不盖章、宗地图要素

不全，四至过于简单、发证资料装订不整洁”等问题，有待进一步加强陪训。

3.农村宅基地登记工作进展缓慢，今年完成30%的农村集体建设用地登记发证任务大，难以完成。由于受人员、经费的限制，1990年至今，庄浪县20多年间农村私人新建、原拆原建近80000多户，有的乡镇农户建房土地证书工本费已收取，但因乡镇财政困难，早已移作他用，有的乡镇已几经撤、并，造成目前发证经费无法落实。

4.建房用地存在问题多，发证难度大。由于农村私人建房存在着少批多建、批东建西、一户多宅等问题，虽经宅基地清理整顿，对新土管法实施前少批多建等违法用地进行了查处，补办了用地手续，但对新土管法实施后发生的少批多建、未批先建等违法用地，只能查处和处罚、不能补办用地审批手续，致使这部分农户建房登记发证操作难度较大，农户难以接受。

5.数据库建设难，市局应要求全市统一的建库软件，使我们能够对接各类数据。

庄浪县国土资源局

德城区农村集体土地确权登记发证工作实施方案 篇6

农村集体土地所有权确权登记发证工作的通告

义政通〔2012〕2号

为加强农村集体土地产权制度建设，保护集体土地权利人的合法权益，根据国土资源部、财政部、农业部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）精神，以及浙江省国土资源厅、金华市国土资源局的工作部署，决定在全市范围开展农村集体土地所有权确权登记发证工作。现将有关事项通告如下：

一、确权登记的范围

这次农村集体土地所有权确权登记的范围为义乌市境内覆盖全部地类的农村集体土地。

二、确权登记的申请

这次农村集体土地所有权确权登记的申请人为具有集体土地所有权主体代表的村集体经济组织或村民委员会、镇（街道）集体经济组织或镇人民政府（街道办事处）。申请时间为本通告发布之日起至2012年11月15日止，具体时间和地点另行通知。申请时需提供资料：

1、土地登记申请书；

2、土地权属来源证明材料；

3、法人代表或申请人身份证明，其它单位或组织提交相应证明文件；

8．制作并颁发证书。以镇（街道）为单位集中统一发证。

五、其他说明

依法申请土地登记并在地籍调查中出席现场指界，是集体土地所有者的权利和义务。土地登记申请人应依照本通告及指界通知书在规定的时间、地点办理土地登记申请手续并出席现场指界。如一方缺席指界，其界址根据土地权属来源材料等，结合另一方指定结果确定；如双方缺席指界，其界址根据有关材料，结合实地现状界址和有关确权文件规定确定。

六、本通告自发布之日起实施。

德城区农村集体土地确权登记发证工作实施方案 篇7

近年来,黎川县开展了农村集体土地确权登记发证工作,吸取了其他地区确权登记的工作经验,结合本地实际情况进行了一些探索,也取得了显著的成效,但在实际工作中也遇到了一些问题。对于如何解决确权登记发证工作中出现的困难,确保农村集体土地确权登记发证工作的顺利完成,文章分析了黎川县的实际工作情况,摸清实际工作中存在的问题,并提出了建议。

黎川县农村集体土地确权登记发证成果,由江西省国土资源测绘工程总院完成,作业范围为黎川县全境,面积1728k㎡。全县共划分了13个地籍区、119个地籍子区,辖6个镇、8个乡,共有26个居委会,108个村民委员会,1353个村民小组。全县农村集体土地所有权已发证面积144988.09h㎡,发证率为100%;集体建设用地应发证438本,已发证121本,发证率27.63%;农村宅基地应发证42374本,已发证35168本,发证率82.99%。农村集体土地所有权登记发证工作已全面完成,而集体建设用地使用权和宅基地使用权的登记发证工作由于不动产登记制度即将孕育出台,增加农房调查等工作任务,为避免增加群众负担,减少重复建设和资金浪费,根据实际情况调整了工作计划,予以暂停。

2 存在问题及原因

(1)农民产权意识淡薄,配合度不高。由于集体土地产权制度事实上存在着产权主体不明、权能不清、无法充分体现财产价值等缺陷。同时,长期以来政府及社会各界对于农村集体土地的社会、经济、法律地位有所忽视、甚至边缘化,最终导致农民对于集体土地产权保护意识淡薄。在对黎川县农村集体土地进行登记发证的过程中可以看出,多数农民对于土地登记并不热情,甚至有极个别的还存在抵触情绪,对登记重要性的认识不够,缺乏相关的不动产维权意识,不能主动进行土地登记,大部分农民对土地登记的积极性、主动性不高。

(2)土地权属纠纷。黎川县农村集体土地所有权登记共调查宗地6453宗(其中集体土地所有权5997宗,国有土地403宗),土地权属争议宗地53宗(均为集体与集体争议宗地)。在涉及局部利益的划界、确权及登记发证过程中,不可避免地会暴露一些历史遗留问题,归结起来根本原因是界线不清,主要有:1组与组、组与村之间的土地所有权属界线错综复杂,划分清晰难度较大;2由于权属调整、土地交换等原因造成界线不清;3部分界线由于界址点损毁或标志地物消失而无法进行实地指认;4由于年代久远,所应提供的权属证明材料有限造成界线不明。

(3)经费不足导致测量面积有出入。工作经费短缺,制约了确权登记发证工作的开展。因经费不足,外业实地调查时使用的工作底图是第二次土地调查形成的1∶10000航拍图基础上放大的,其比例尺过小、底图时间偏早、影像质量不高,致使界址点难以明确,难以维护土地产权人应有的权益。调查方式为实地勾绘为主,手绘的误差大。

(4)指界人、确权代表身份受到质疑。农村土地“三权”登记发证,尤其是集体土地所有权确权登记发证,关键环节是“勘界确权”,难点也是“勘界确权”。在农村地籍调查过程中,制作工作地图、测量定位、绘制界址图和登记表等这些技术性工作,可由专业单位和国土系统的技术人员承担,但对外业调查中采点(寻找界址点)、划界、确认界线这些工作,外来人员人生地不熟根本无能为力。这就要求乡镇党委政府和村委会,要协调、调度好各村小组的负责人或他们推举的代表,当好向导和现场指界人,并在无争议的情况下签章确认权属界址。而各村小组在指界确权的过程中最容易出现两方面问题:1有些村组干部或村民代表责任心不强,对指界工作敷衍应对,不能善始善终,时常造成工作断档;2有些指界、确权代表的身份受到本村小组村民质疑,这些村小组负责人或者委派的代表往往都是未经村民大会选举或村民公推的代表人,因此大多数村民对他们的指界结果不予认可。

3 对集体土地确权登记发证工作的建议

(1)深入进行宣传发动。县政府要加大宣传造势工作,通过报纸、电视、网络、宣传标语等媒体,大力宣传农村集体土地确权登记发证工作对推进土地市场建设,维护土地权利人合法权益,促进经济社会发展,构建和谐社会等具有的重要意义。各村委会、村小组都应召开党员群众大会,让广大农民群众清晰地了解农村土地“三权”登记发证的目的意义,理解这项工作是促进农村发展,维护农民权益的“民心工程”,引导他们自觉、主动地支持、配合、参与全县农村土地“三权”登记发证工作。针对他们的文化程度和受教育水平,特别是一些年纪偏大的农民,建议有条件的地区采取入户宣传的办法。

(2)建立权属争议分级调处机制。按照属地管理原则,成立由国土资源部门牵头,政府法制办、农业、林业、民政等相关部门参与的土地权属争议调处机构,妥善处理土地权属争议,做好与行政复议和行政诉讼的衔接。要加强争议案件的信息收集,掌握争议案件的基本情况,制定应急处理预案,提高应对和处理群体性事件的能力,确保农村地籍调查中权属争议调处工作顺利开展。对于界址清晰、权属无争议的集体用地,要优先确权登记发证。对权属界线无法确定、争议一时无法调处的,只作调查,不得“带病发证”,防止引发新的矛盾和纠纷。

(3)提供经费保障,提高测量技术。为保证调查、测绘、制图、确权、登记、发证等工作的顺利完成,建议在上级经费下拨前,由县政府通过政府采购分次分批给予拨款。县政府可从土地拍卖收益资金和矿产资源管理费中挤出部分资金,或通过向上级主管部门争取支持部分资金等方式,解决确权登记发证的经费问题。农村集体土地确权登记发证有关工作经费要足额纳入本级财政预算。省内各级财政、国土资源部门要加强农村集体土地确权登记发证专项资金使用的监督检查,确保农村集体土地确权登记发证专项基金专款专用。充分利用第二次土地调查的成果资料,尽量使用比例尺较大的底图,采用影像判读、航测成图与实地测量相结合的技术路线,并做好复检工作。

(4)加强协调调度,积极做好勘界确权工作。一方面要协调调度指界、确权人及时到场履行指界确权的义务;另一方面,要选派好合法的指界人,签字确权人原则上应是按村民自治要求经村民大会选举的村小组负责人或公推代表,其身份须经村委会和乡镇政府审核确认。要切实提高勘界确权的工作效率,防止无人指界或指而不定、定而不认,尽量减少“吃回头草”等返工现象。

(5)处理好集体土地所有权证和林权证之间的关系。对于黎川县这种山区县来说,处理好集体土地所有权与林权证之间的关系显得尤为重要。集体土地所有权与林权证之间的关系,通俗地说,是大证和小证的关系,包含和相融的关系。鉴于集体林权制度改革在前、发证在先,且已进入市场交易,为协调好“两证”关系,避免引发矛盾,不搞重复劳动,在实际工作中,要坚持“两个不重复”:即凡涉及林改已经发证(且无争议)的林地,不重复勘界,不重复发放个人权属证书。国土部门和林业部门要相互协作,共同做好农村集体土地(林地)确权登记发证工作。农村土地确权登记发证工作中,凡涉及到林地的,原则上利用林业部门已有的发证成果资料,如不符合集体土地所有权登记发证要求的,由林业部门负责补充完善。集体土地所有证和林权证要尽可能做到权属界线的一致性,合理确定权属,制定图册,避免发生不必要的摩擦和冲突。涉及林地确权的具体问题,开始时要尽可能把复杂的问题简单化,以后再逐步完善,做到依法确权、科学确权、合理确权。

4 结束语

从黎川县实际来看,农村劳动力大量外出务工或向二、三产业转移,从事农业生产的人口逐年下降,有的地方已经出现了耕地撂荒现象,这既制约了农业自身效益的提高,也不利于农业科技的推广和农业机械化进程的推进。农业农村改革发展的新形势要求我们,只有加快农村集体土地确权登记发证工作,进一步明晰产权,并建立现代农村土地流转市场,才能实现土地有序流转,引导土地向生产和经营能手集中,实现集约化经营,为建设现代农业奠定产权基础。

摘要：开展农村集体土地确权登记发证工作是维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的现实需要。近年来,黎川县在开展农村集体土地确权登记发证工作中进行了一些探索,取得了明显成效,但在实际工作中也遇到了一些问题,比如由于农民产权意识淡薄,配合度不高,导致工作开展困难;由于测量技术有限,导致测量面积有出入,界线误差大;由于年代久远,村小组与小组之间土地权属界限不清,导致权属纠纷等等。这些问题严重制约了土地确权登记发证工作的向前推进。针对这些问题,文章提出了加强面向农民的土地确权登记发证的宣传力度、完善测量技术、建立健全纠纷调解机制等有效建议。

关键词：农村集体土地,确权,登记

参考文献

[1]梁小芳.对农村集体土地确权登记发证工作的探讨——以广西临桂县为例[J].南方国土资源,2014,(1):47-48.

[2]张友占,张建.农村集体土地确权发证难点与对策[J].中国土地,2012,(12):40-41.

德城区农村集体土地确权登记发证工作实施方案 篇8

【摘 要】主要介绍以1：5000比例尺正射影像图为工作底图，以地籍调查技术规范为依据，利用现代化的测量技术及软件，将野外宗地调查成果数字化，并建立莲花县集体土地调查数据库的工作方法。

【关键词】权属调查；正射影像图；套合影像宗地图；农村集体土地所有权数据库建设

1. 引言

全面准确地查清集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权的权属、界址、面积、用途和空间位置等，形成权属清楚、地类明确、图数实地一致、数据准确的农村集体土地地籍调查数据库，为农村集体土地确权登记发证和建设城乡统一的地籍管理信息系统提供依据和基础。

2. 概述

2.1 莲花县位于江西省西部边境。东北接安福县，东南邻永新县，西南毗湖南省茶陵县，西界湖南省攸县，北连萍乡市湘东区和芦溪县。地跨东经113°46′～114°09′，北纬26°57′～27°28′，面积1072平方千米。全县辖5镇8乡1个垦殖场，即琴亭镇、坊楼镇、良坊镇、路口镇、升坊镇、高洲乡、六市乡、南岭乡、荷塘乡、神泉乡、三板桥乡、湖上乡、闪石乡、海潭垦殖场，下辖157个行政村和5个社区。

图1 技术路线流程图

2.2 工作目标：

（1）野外实地调查每宗地的权利人、权属界址点和界址线等土地信息，以1：5000比例尺正射影像图为工作底图，使用MAPGIS将野外成果进行矢量化。

（2）将已登记发证的宗地资料与实地调查的成果资料，用计算机、软件技术绘制成1：5000比例尺宗地图，并建设农村集体土地所有权数据库。

3. 技术路线流程

莲花县农村土地确权登记工作的技术流程如图1：

4. 工作实施

4.1 野外调查方法。

农村集体土地所有权调查，采用1：5000比例尺正射影像图（DOM）作为调查工作底图，实地调查确认集体土地所有权权属界址点和界址线。影像清晰的可直接在工作底图上进行判读，标绘权属界址点和界址线；影像难以判读或地物发生明显变化的，采用手持GPS接收机获取界址点的坐标数据，绘制权属界线。对界址点和界址线走向进行详细描述，填写地籍调查表，绘制宗地草图，并签字盖章，计算宗地面积。

4.2 作业流程。

4.2.1 资料准备。

（1）最新年度土地利用现状变更调查数据库。

（2）土地利用规划、城乡规划、各项专项规划图件及数据资料。

（3）收集有关图件：1：5000 DOM所有权调查工作底图、林权图、河道图等。

（4）土地登记、征收、拨用、出让和划拨用地等资料。

（5）其他资料。

4.2.2 地籍区、地籍子区的划分与编码的编制。

（1）用1：5000航摄DOM图作为底图，根据莲花县实际情况，地籍区划分以主要河流、道路、大山脊线等稳定地物为界线，并结合现在和未来的发展趋势，将莲花县整个行政区域划分成12个地籍区。在全县范围内地籍区编号从001开始，由上至下，由左至右顺序编号。地籍子区的划分也以河流、道路、大山脊线等稳定地物为界线，并参考行政村界，大致上同一村的居民区在同一地籍子区内。在一个地籍区内，地籍子区的编号从001开始，由上至下，由左至右顺序编号。

（2）为尽量保持原城镇地籍数据库中街道、街坊的完整性，莲花县现已进行城镇土地调查，已调查区域包含在同一地籍区，原划分街坊线变为地籍子区的界线街坊号变为地籍子区号，并与全国宗地统一编码进行对应。

4.2.2.1 宗地所有权权属调查。

按照《江西省农村地籍调查技术规定》要求，实地查清境内的国有土地所有权宗地、乡（镇）农民集体土地所有权宗地、村农民集体土地所有权宗地、村民小组农民集体土地所有权宗地。

4.2.2.2 权属调查流程。

权属调查的重点是宗地权利人、宗地的界址线和界址点的调查，权属调查按以下步骤进行：

（1）收集测区资料，制作工作底图，以2011年度农村土地利用变更调查成果为基础，提取其中的县界、乡（镇、场）界、村界，行政村名、自然村名、重要地物名注记，与1：5000比例尺航摄DOM图及相应的图廓套合，打印外业工作底图。

（2）外业调绘中，将宗地权利人、宗地的界址线和界址点绘制在工作底图上，如在工作底图上难以判读界址点位置的，用手持GPS接收机获取该界址点坐标，记录各界址点描述及界址线走向，及时填写地籍调查表，并完成签字盖章工作。

（3）按照“谁调绘，谁制图”原则，使用MAPGIS软件对将外业调绘的成果进行矢量化处理，做到工作底图与矢量化地籍图一一对应。

4.2.2.3 权属调查记录表内容

本宗地土地权利人、权属性质、土地座落、法定代表人、法人证件类型、法人证件编号、共有权利人情况、界址点编号、界址点描述、界址线走向、备注等。

4.2.2.4 内业处理。

（1）及时检查外业地籍调查表填写的完整性、准确性，外业工作底图标绘是否清晰完整，界址点及界线走向准确无误，每宗地界线应完全封闭，宗地所有者名称准确无误，调查表与底图核对无误。

（2）根据外业工作底图，在MAPGIS软件上套合1：5000航摄DOM图，及时将外业调查成果输入，编绘宗地图，严格按照点线拓扑关系处理。

（3）将2011年土地利用变更调查地类图斑线、地类编码调入，整理编绘集体土地所有权地籍图。应包含A.线性符号：地籍区界、地籍子区界、界址线、各级行政界线及权属界。B.地籍区号、地籍子区号、宗地号、界址点号、土地所有者名称、乡（镇、场）名、行政村名、重要的地物名、道路名、河流名。

4.2.2.5 所有权宗地图编制。endprint

（1）宗地图是土地证号和宗地档案的附图，是具有法律效力的图件，因此界址线的测量边长和勘丈边长进行比较，满足限差的要求后才能进行编制。

（2）以所有权地籍区为基础，利用农集体土地所有权数据库软件自动生成制作宗地图。根据宗地的大小和形状确定比例尺（一般不小于1：5000），具体内容为：A.所在图幅号、宗地代码。B.邻宗地的宗地号及相邻宗地间的界址分隔线。C.宗地四至名称。D.宗地内的道路、水系、居民地等范围及地理名称。E.本宗地界址点、界址点号、界址线、权利人名称、宗地面积。F.指北针和比例尺。G.宗地图的制图者、审核者、制图日期等。H.注记重要界址边长。

4.3 确权公告。

4.3.1 公告内容。

（1）将内业处理好的宗地图与1：5000比例尺航摄DOM图套合，标注每宗地的土地权利人及宗地预编号，绘制成1：5000比例尺的套合影像宗地图，将每宗地的预编号、权利人、土地座落、宗地面积等基本信息制作成审核结果公告表，并与套合影像宗地图一一对应。

（2）以村级、乡（镇、场）级为单位打印套合影像宗地图与审核结果公告表，在村委会、乡（镇、场）政府的主要公共场所张榜公告，并利用当地电视台等媒体进行公告。

4.3.2 公告工作。

在公告期间，对农民提出需要查询或复印地籍表的，及时无偿提供查询和复印服务。对农民提出实地复核指界要求的，及时组织专业人员进行实地指界复核。查询、复印及实地指界复核等工作需作记录。

5. 数据库建设流程

莲花县农村土地确权数据库建设工作分为工作准备、数据采集与处理、数据入库、成果输出等四个阶段，其工艺流程如图2。

5.1 源数据质量检查。

以地籍子区为单位，对各要素进行检查处理，保证各要素图面表达正确、要素完整、逻辑一致，满足点、线、面要素的基本规则。

5.2 基础图件预处理。

使用MAPGIS软件将源数据进行接边，建立拓扑的空间要素，按要素逐层进行拓扑检查，保证各要素拓扑关系正确。对处理拓扑关系错误的数据通过图形编辑等方式，对图形进行编辑修改后重建拓扑。在满足单层空间数据拓扑正确的前提下，检查拓扑相关要素之间的拓扑关系的正确性，确保证不同要素拓扑相关性正确。

图2 莲花县农村土地确权数据流程图

5.3 建立基础地理信息库。

使用MAPGIS软件对地籍区、地籍子区、宗地分别进行拓扑造区。按照《数据库标准》建各图层属性结构并赋值。

5.3.1 地籍区层建立。

将地籍区线图层建立拓扑，自动构成地籍区面图层，并创建地籍区号属性结构，以地籍区的ID号为关键字联接图形与相应地籍区属性表。

5.3.2 地籍子区层建立。

将地籍子区线图层建立拓扑，自动构成地籍子区面图层，并创建所在地籍区号及地籍子区号等属性结构，以地籍子区的ID号为关键字联接图形与相应地籍子区属性表。

5.3.3 宗地层建立。

将宗地线图层进行拓扑造区，自动构

成宗地面图层，并创建宗地注记、所在地籍区号、所在地籍子区号、权利人、权属性质、权属类型、土地座落、法定代表人、法人证件类型、法人证件编号、法人电话号码等基本属性结构，以宗地的ID号为关键字联接图形与相应宗地属性表。

5.3.4 界址点、界址线层建立。

将界址点、界址线图层，均创建所需的属性结构，如界址点描述、指界人、界址线走向等，并属性赋值。

5.4 数据库建设。

（1）将检查无误的数据转换成shape文件格式的数据，苍穹集体土地所有权管理系统的建库系统，对数据进行入库处理，利用软件自动生成宗地四至、宗地代码、界址点编号等信息，建成数据库实体。

（2）根据地籍档案资料和本次调查成果，将宗地的权源资料、申请、调查、审批和发证等登记过程的属性资料输入数据库中，并建立与空间数据的对应关系；尚未进行登记发证的宗地，输入地籍调查表的有关内容，形成各类数据图形、图表等。

5.5 成果输出。

成果包括图件、数据表、册及报告等内容。

6. 结束语

通过对农村集体土地所有权调查，将能为城镇规划建设、改造、土地利用等国民经济的发展提供了基础性的资料；但在外业与内业工作的过程中，应注重加强质量管理工作。

参考文献

[1] 《江西省农村地籍调查技术规定》.

[2] 《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T1014-2007）.

[3] 《第二次全国土地调查数据库建设技术规范》（国务院第二次全国土地调查领导小组办公室）.

德城区农村集体土地确权登记发证工作实施方案 篇9

7月25日我县召开农村集体土地确权登记发证工作推进会议之后，我乡党委、政府高度重视，于7月26日召开全体乡村干部会议，认真学习农村集体土地确权登记发证工作推进会会议精神，并制定了工作方案，分解下达了工作任务，明确了工作职责，以确保圆满完成农村集体确权登记发证各项工作，推动城乡统筹发展和新农村建设，促进经济社会可持续发展，现将落实情况汇报如下：

一、加强领导，明确职责。

为全面推进该项工作开展，我乡成立了由乡长任组长、分管农业副乡长任副组长、各村主任为成员的工作领导小组，并明确了领导挂村安排和各村工作人员。同时，为严明奖惩，严肃责任，乡党委、政府把该项工作纳入各村年终目标考核管理，若因工作疏忽、推诿等因素造成不良影响，将在全乡通报批评并严格追究相关人员责任。

二、广泛宣传，营造氛围。

农村集体土地确权登记发证工作与广大群众的切身利益息息相关，事关农村社会稳定和发展，让群众及时明白知晓有关确权登记发证工作的方针政策，事关发证工作的成败，为此，我乡利用各种途径和手段，加强宣传发动工作，并利用会议、标语和宣传资料等形式进行广泛宣传，做到全乡群众家喻户晓，人人皆知，并全力支持配合该项工作顺利开展。

三、严格政策，规范操作。

农村集体土地确权登记发证是一项政策性极强的工作，稍有偏差，就可能引发各种矛盾和纠纷，甚至导致上访，为此，我乡将严格按照“积极、稳妥、有序”的六字工作方针稳步推进，把住政策关口，制订详细实施方案，切实查清每个村小组、每宗土地的地类、位臵、范围、面积和利用情况，并进行确认登记发证。

德城区农村集体土地确权登记发证工作实施方案 篇10

各位领导：

今天，我们在这里召开农村集体土地确权登记发证验收会，主要任务是对我市农村集体土地确权登记工作进行验收。

参加会议的验收人员分别有国土资源厅，财政厅等领导以及市财政局、市农牧局等相关部门的负责人。

下面，请市国土资源局书记汇报我市农村集体土地确权登记发证情况。

下面，请副处长主持分组检查验收。

下面，请副处长宣布验收结果并讲话。

刚才，书记介绍了我市农村集体土地确权登记发证情况，副处长宣布了验收成果并对今后开展好土地管理工作提出了具体要求，各单位要切实抓好落实。

德城区农村集体土地确权登记发证工作实施方案 篇11

为全面完成福建省农村集体土地所有权确权登记发证工作，规范全省农村集体土地所有权确权登记发证成果检查验收的程序、内容和标准，确保全省农村集体土地所有权确权登记发证成果质量，制定本办法。

第一条 适用范围

本办法适用于福建省辖区内市、县（区）加快推进农村集体土地所有权确权登记发证成果的检查验收工作。

第二条 检查验收依据

（一）《中华人民共和国土地管理法》

（二）《中华人民共和国物权法》

（三）《中华人民共和国土地管理法实施条例》

（四）《土地登记办法》（国土资源部令第40号）

（五）《确定土地所有权和使用权若干规定》（原国家土地管理局[1995]国土[籍]字第26号）

（六）《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部令第17号）

（七）《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T1014－2007）

（八）国土资源部《宗地代码编制规则（试行）》

（九）《土地利用数据库标准》（TD/T1016-2007）

（十）《城镇地籍数据库标准》（TD/T1015-2007）

（十一）《第二次全国土地调查数据库建设规范》（国土资源部2007年）

（十二）《土地登记表格》（试行）（国土资发[2008]153号）

（十三）《福建省土地权属争议处理办法》

（十四）《国土资源部关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》（国土资发[2001]359号）

（十五）《福建省人民政府关于开展集体土地所有权登记发证工作的通知》（闽政文[2002]237号）

（十六）《国土资源部财政部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发„2011‟60号）

（十七）《国土资源部中央农村工作领导小组办公室财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发„2011‟178号）

（十八）《福建省加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室关于进一步完善集体土地所有权确权登记发证工作的通知》（闽国土资综[2012]57号）

（十九）国家、省其他有关规定。

第三条 检查验收主体

福建省农村集体土地所有权确权登记发证成果检查验收工作，由省、市加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室（以下简称“土地发证办”）负责。省土地发证办负责省级示范县（市、区）示范区域成果的检查验收；设区市土地发证办负责省级示范县（市、区）非示范区域及其他县（市、区）成果的检查验收工作。下一级土地发证办向上一级土地发证办申请检查验收。

第四条 检查验收条件

1、依规范程序开展，法律手续完备，工作程序正确，技术资料完整。

2、规定的各类成果资料齐全。

3、省级示范县示范区域成果经设区市土地发证办检查合格，其他县（市、区）自检合格。

第五条 提交检查验收的成果

（一）、文字成果

1、工作方案

2、技术方案

3、工作总结

4、技术总结

5、数据库建设报告

6、自检报告

（二）、权属来源资料

1、土地权属界线协议书

2、集体土地权属调查表

3、集体土地所有权补充调查表

4、宗地界址点坐标表

5、土地权属界线争议原由书

6、承诺书或具结书

7、其他有关证明材料

（三）、表册成果

1、宗地情况汇总表

2、宗地统一编码新旧宗地号对照表

3、土地登记簿

（四）、图件成果

1、调查工作底图

2、宗地图

3、地籍图

4、农村集体土地所有权证书

（五）、数据库成果

农村集体土地所有权登记数据库 第六条 检查验收内容

检查验收的登记类型应包括初始登记、变更登记、更正登记。

（一）成果完整性检查

根据本办法第五条的要求，检查提交的成果是否齐全、完整，是否符合相关规定和要求，是否进行整理、归档，装订是否规范、易于检索。重点检查宗地装订档案的完整性。

（二）文字成果检查

（1）文字报告结构是否合理、内容完整，文字表述是否准确、前后一致。

（2）是否准确反映了辖区内农村集体土地所有权确权登记发证工作的组织、工作、技术、自检等方面的情况。

（3）是否突出当地工作特点，对工作中有关问题如何处理进行具体阐述。

（三）表册成果检查

1、集体土地权属调查表、集体土地所有权补充调查表（1）土地所有者名称、图幅号、宗地号填写是否正确。（2）新登记宗地权属调查表中，是否履行指界手续，指界人是否签字盖章，重要界址点和主要权属界线走向是否进行说明，土地权利主体情况、国有地和飞地情况、争议地、2011年宗地各一级地类面积等是否在“其他说明”栏中注明。

（3）对已登记宗地开展的补充调查，土地权属补充调查表是否 注明本次调查的权属、界址、面积等；与原登记成果是否发生变化，如有变化，是否注明变化原因；涉及界址和飞地变化的，是否附图并说明；宗地内国有土地和飞地原登记及本次调查情况是否注明；2011年宗地各一级地类面积是否注明；土地所有者主体情况、飞出地的数量和面积是否填写；调查人、审核员有否签名，负责人一栏中是否由乡（镇）国土资源所所长签字等。

2、宗地情况汇总表

宗地情况汇总表填写是否准确，依照规定要求。

3、宗地统一编码新旧宗地号对照表

宗地统一代码编制与转换，是否按照国土资源部《宗地代码编制规则》（试行）的要求，对新登记宗地编制宗地代码，并对已登记的宗地，编制旧码转换新码对照表，保留原编码。

4、土地登记簿

土地登记簿中，土地登记卡、归户卡、土地登记申请书是否按《土地登记表格》（试行）规范填写。

（四）图件检查

1、调查工作底图

随机抽取图幅数量的5%，最少不少于5幅，检查内容包括：（1）是否选取现势性好、比例尺大、精度高、分辨率高的图件作为基础图件。

（2）是否将2011年土地利用现状数据库中集体土地所有权界线展绘到基础图件上，制作工作底图。

2、宗地图

随机抽取图幅数量的10%，最少不少于20幅，检查内容包括：（1）是否采用地形图或正射影像图为基础数据。（2）图内要素是否齐全，包括宗地号、面积、界址线、界址点、界址点编号、宗地权利人名称等。

（3）图外要素是否齐全，包括图幅号、比例尺、指北针、绘图者、绘图时间、其他说明注记等。

3、地籍图

随机抽取不少于3幅，检查内容包括：

（1）图内要素是否齐全，包括各级行政界线及行政区域名称、各集体土地权利人名称、集体土地所有权权属界线和地籍编号、线状地物等。

（2）图外要素是否齐全，包括图廓线、图名、比例尺、坐标系及高程系说明、指北针、图例等。

（3）图面整饰是否清晰完善，接边是否合理。

4、各图件的图式、图例、色标，按照第二次全国土地调查规定的标准及省发证办有关规定执行。

（五）、数据库检查

农村集体土地所有权登记数据库是否按照《土地利用数据库标准》（TD/T1016-2007）、《第二次全国土地调查数据库建设规范》及有关集体土地所有权数据库建设的规范要求建立。数据库是否具有严格的拓扑结构，不存在拓扑错误，相关图层的空间关系是否正确。

数据库中有关登记资料是否录入，录入是否完整，录入的内容与表册成果中记载的内容是否保持一致。

（六）权属来源资料检查

1、权属协议书、权属争议原由书（1）是否依规定填写权属协议书。

（2）如有争议的界线，难以调处的，是否划定工作界线，是否填 写《土地权属界线争议原由书》，由双方签字盖章，并注明签订日期。

（3）更正登记涉及土地权利归属的，是否对更正登记结果进行公告。

2、承诺书或具结书

承诺书或具结书是否签字盖章。

3、证书

证书是否依规范填写，并由所在地人民政府在当地依法公告。

（七）外业检查

按总宗地数量随机抽取5%宗地样本，进行外业实地检查。外业实地检查根据调查成果沿宗地界址线实地踏勘，核实界址点设置是否合理，位置是否准确，界址线走向描述是否清晰，并对界址线与行政界线、村界、特征地物地貌进行对照检查，判断界址线是否正确。

第七条 成果评价

（一）评价方法

1、以定性与定量相结合，全面检查与抽样检查相结合为基本评价原则。

2、对成果的评价分为合格、不合格两类。

（二）评价标准

1、未按规定履行相关程序或确权资料不完整的，为不合格成果。

2、法律手续完备，工作程序正确，技术资料完整，内外业检查中发现的问题小于检查总量5%时，为合格成果。

（三）检查验收报告 验收报告的内容与要求为：

1、验收的组织形式、验收时间、验收对象

2、验收依据

3、提交验收的成果资料

4、验收数量

5、总体评价（1）工作评价

确权登记发证工作中组织领导、经费落实、工作计划安排、业务指导和质量监管等方面的情况。

（2）成果评价

实事求是地对成果进行评价。主要内容包括提交的成果资料是否齐全，登记发证的覆盖率及登记发证的质量是否符合权属合法、界址清楚、面积准确的要求。

6、整改要求

对检查验收中发现的问题提出修改完善的意见。

7、验收结论 确定是否通过验收。第八条 检查验收结果

经评定验收合格的县（市、区），应尽快完善成果、做好成果归档工作。

德城区农村集体土地确权登记发证工作实施方案 篇12

工作明晰农村 保障农民合法权利

——就农村土地确权登记发证工作专访国土资源部有关负责人新华网北京１１月９日电（记者王立彬）国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部近日联合下发《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》，明确了相关工作的重大政策问题，这是维护农民合法权益、促进农村和谐稳定的迫切需要。针对城乡群众关心的有关问题，国土资源部地籍管理司司长朱留华９日接受了记者专访。农村土地“无身份证”历史必须结束

记者：为什么必须加快农村集体土地登记确权发证工作？

朱留华：２０１０年，《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》提出，“加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。力争用３年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。”

为加快部署工作，今年５月，国土资源部联合财政部、农业部下发《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》。此次出台的《意见》，集中解决推进农村集体土地确权登记发证工作急需的有关政 1

策和技术措施等问题。在起草过程中，经反复商讨研究，吸收采纳了法学界及实践层面专家、学者合理化建议，征求了财政部、农业部、中农办、国务院法制办等多部门意见，进行了充分修改完善。

加快农村集体土地登记确权发证工作，是中央从夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展和农村社会和谐稳定高度作出的重要决策。这项工作涉及广大农民切身利益，对农村经济社会发展影响巨大而深远。“身份证”必须覆盖所有“工作证”

记者：“全覆盖”是什么意思，是否覆盖林地、草地有关用地权证？朱留华：首先要明确，农村集体土地确权登记发证要覆盖全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。

目前林业部门、草原部门都有各自的法律依据，在实际工作中，落实集体土地确权登记发证全面覆盖，与林地、草地登记发证有效衔接确实存在管理上的协调难度。对此应当坚持一点，土地证书与林权证等其他证书的关系，应当是“身份证”与“工作证”关系，农村集体土地所有权确权登记发证应包括全部农村范围的集体土地。

记者：集体土地所有权发证到村还是到组，这个地方反映强烈的问题怎么处理？

朱留华：是谁的就发给谁。根据《物权法》、《土地管理法》和中央文件要求，对农村集体土地确权登记发证，应当“是谁的就发给谁”，属于村一级农民集体所有的土地，应当确权发证给村一级农民集体；属于村民小组集体所有的土地，应当确权登记发证给村民小组一级农民集体；属于乡（镇）农民集体所有的土地，应当确权登记发证给乡（镇）一级的农民集体。实际中，属于村集体、村民小组和乡镇农民集体所有的土地，在实地也是比较清楚的。“小产权房”不得登记发证

记者：在农村地区特别是城市周边地区，“小产权房”问题突出，还有“村改居”等问题，对此如何处置？

朱留华：土地登记具有严肃性和权威性。按照国家有关规定，为严格规范农村集体土地确权登记发证行为，《意见》明确要求，严格禁止通过土地登记将违法违规用地合法化，对于违法宅基地和建设用地必须依法依规处理后方可登记。对于借户籍管理制度改革或者擅自通过“村改居”等方式非经法定征收程序将农民集体所有土地转为国有土地、农村集体经济组织非法出让或出租集体土地用于非农业建设、城镇居民在农村购置宅基地、农民住宅或“小产权房”等违法用地，不得登记发证。

对于没有权属来源证明的宅基地和集体建设用地，要求查明土地历史使用情况和使用现状，认定合法后，方可走程序并确权登记发证。对于违法违规登记发证或登记不规范造成严重后果的，严肃追究有关人员责任。

对于城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治等重点工作中的集体土地确权登记问题，要尽快完成综合改革试验区、农村承包经营权登记试点地区、城乡接合部等土地确权登记发证，满足改革发展的需要。

“撤村建居”涉及问题十分复杂，必须把握三点：一是集体土地全部依法征收为国有的，农民集体成员全部转为城镇居民；二是集体土地转为国有土地，只能通过征收这一合法渠道；三是集体土地所有权只能确权登记给农民集体，不能给城镇居民委员会。对“撤村建居”后，未征收原集体土地，只调查统计，不登

3记发证。统计时在新建单位名称后载明原农民集体名称，以给下一步国家出台相关法律政策后妥善处理该问题提供依据。

为宅基地管理改革打好“地基”

记者：怎么处理农民宅基地这一农村土地工作的难点和热点问题？

朱留华：对实际情况复杂的宅基地登记发证问题，《意见》规定，非本农民集体的农民，因地质灾害防治、新农村建设、移民安置等集中迁建，在符合当地规划的前提下，经本农民集体大多数成员同意并经有权机关批准异地建房的，可按规定确权登记发证。已拥有一处宅基地的本农民集体成员、非本农民集体成员的农村或城镇居民，因继承房屋占用农村宅基地的，可按规定登记发证，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人”。

德城区农村集体土地确权登记发证工作实施方案 篇13

同志们:

关于推进全市农村集体土地确权发证和土地卫片执法检查工作，光友局长通报了情况，向阳书记提出了要求，讲的很透彻很详细很到位，我完全赞同，希望大家抓紧时间，认真贯彻落实。利用今天这个会议，我想针对两个方面工作再强调一下：

一、关于全市农村集体土地确权发证工作

农村集体土地确权发证是依法保障广大农民合法权益、推进城乡统筹、建设和谐社会的基础性工作，是当前各级政府和国土部门的一项重要任务。现在离省政府要求完成任务的时间仅有半年，所以，我们要争分夺秒，大干快上，力争按期完成。从现在到年底，我们要突出抓好以下几项重点：

一要提高认识。各级政府和有关部门要站在贯彻落实科学发展观、切实保护广大农民群众合法权益、促进城乡统筹、推动我市经济社会又好又快发展的高度，充分认识加快农村集体土地确权发证工作的重要性。农村集体土地确权发证涉及千家万户，关系到广大农民群众的切身利益。加快农村集体土地确权发证工作，是依法保护集体土地所有权人和使用权人合法权益的重要措施，是加强农村集体土地管理的重要手段，也是集体土地使用制度改革和土地统一登记的重要基础和保障。通过开展集体土地确权发证，可以有效规范农村集体土地管理，防止乱占滥用耕地，推进社会主义新农村建设，构建城乡统一的土地大市场，加快农业经济发展，维护社会的和谐与稳定。

二要加强领导。农村集体土地确权和登记发证工作，是一项政策性强、涉及面广、情况十分复杂的系统工程，各级政府和有关部门，要切实加强对本地区集体土地确权发证工作的组织领导，要把农村集体土地确权发证工作作为当前一项重要工作来抓。目前，我市各地已建立健全组织，落实了一部分经费，完成了工作试点，总结归纳出具有代表性、普遍性和全局性的问题，并根据本地实际和试点情况，制定了实施方案和工作计划，明确了工作目标和任务，取得一定成效。

但是我们应该看到，我市确权发证工作进度不快，部分地方政府主要领导重视不够，剩下的半年时间全市要完成三分之二的工作量，压力巨大，若不能按时完成任务还将面临土地置换、整理和整村推进限批的问题。所以，从现在开始，各县（市）区政府主要领导要负总责、亲自抓，解决当前工作中的困难和问题，各相关部门要全力配合，支持协作，快速推进，快见实效，确保年底全部完成。

三要注重宣传。开展农村集体土地确权和登记工作，既是一次农村土地管理的全面清理过程，又是一次政策法规的宣传教育过程。各级政府和有关部门一定要切实加大宣传力度，采取多

种形式，广泛宣传集体土地确权发证工作的重要意义，提高农村集体经济组织和广大农民依法维权的意识，尤其是要向农民群众讲清楚土地登记的作用和意义，争取广大农民和社会各界的参与和支持，为土地确权和发证工作营造良好的社会氛围，确保全市农村集体土地确权发证工作如期完成。

四要落实经费。全市除少数县市外，整理大部分县市已落实了大部分或一部分经费。各地要根据工作需要，在科学合理测算相关费用支出标准的基础上，抓紧落实工作经费，保障农村集体土地确权发证工作正常开展。同时，各地要严格执行集体土地确权和登记发证收费规定，严禁擅自提高收费标准或巧立名目搭车收费，不得以任何理由变相增加农民、企业或农村集体经济组织负担。对违反规定的，要依法依纪严肃处理。

五要依法合规。各地要严格遵照国家法律、法规和有关文件的规定，按照尊重历史、面对现实的原则，妥善处理好土地使用上的各类历史遗留问题。要严格执行农村村民一户一宅、城镇居民不能在农村购买和违法建造住宅等法律规定，严格执行省规定的宅基地面积标准，对宅基地超面积的，要根据不同时期的政策和法律规定进行确认，严禁通过土地登记将违法用地合法化。在具体操作上，要尽可能地运用先进技术，确保登记的每一宗土地都能达到来源合法，界址清楚，面积准确的标准

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意见（征求意见稿）

为贯彻党中央2018年一号文件乡村振兴战略精神，落实国务院有关要求，规范我市宅基地和集体建设用地及地上房屋确权登记发证工作，根据《不动产登记暂行条例》（国务院令第656号）和《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》（国土资发〔2016〕191号）等文件要求，结合本市实际，制定如下意见：

一、适用范围

本意见适用于全市域集体土地范围内的宅基地使用权、集体建设用地使用权及地上房屋所有权的确权登记发证。

二、总体原则

为加快构建权属清晰、权能完整、流转顺畅的农村集体土地产权制度，切实保护农民合法财产权益，遵循“尊重历史、实事求是；依照申请、尊重意愿；一户一宅、房地一体；依法依规、便于操作”的原则，妥善处理历史遗留问题，开展确权登记发证工作。

三、申请登记主体

（一）宅基地使用权及地上房屋所有权申请登记发证的主体

1、宅基地使用权及地上房屋所有权申请登记发证的主体原则上为本农民集体成员，可以是户主或经全体家庭成员同意的家庭成员。

2、有下列情形之一且经该农民集体经济组织认定的，也可按规定申请登记发证：

（1）原农民集体经济组织成员合法取得宅基地使用权及房屋所有权的，因婚姻、就业、投靠等原因进城落户的；

（2）非本农民集体成员因扶贫搬迁、地质灾害防治、新农村建设、移民安置等按照政府统一规划和批准使用宅基地建房的；

（3）非本农民集体成员的农民或城镇居民因继承房屋取得宅基地的；

（4）非农业户口居民(含华侨)在1999年1月1日前合法取得宅基地使用权及房屋所有权且其权属未发生变化的。

（二）集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权申请登记发证的主体

1、经批准依法使用集体土地兴办乡（镇）村公益事业和公共设施的乡（镇）村办企业事业单位、农村集体经济组织、村民委员会；

2、经批准依法使用集体土地兴办企业或用于非住宅经营性建设的乡（镇）村办企业事业单位和个人、联营或入股企业。

3、相关国家试点改革政策批准的集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权主体。

四、登记面积标准及处理方式

（一）宅基地及地上房屋登记面积标准及处理方式

1、农民依法经批准建房的，按照批准面积予以确权登记，建房实际面积小于批准面积的，按实际面积确权登记。

2、农民建房未经审批或审批手续不全的，根据不同历史阶段按以下面积标准确权登记：

（1）1987年1月1日《土地管理法》实施前建成的农村住宅，至今未进行改扩建的，宅基地用地面积不超过120平方米且地上房屋不超过3层的，直接按审核程序予以确权登记；超过120平方米的，原则上由区政府或区政府授权有关部门审批后按照实际面积予以确权登记，具体由各区根据实际情况自行制定实施办法；

（2）1987年1月1日《土地管理法》实施后至2008年12月1日《武汉市个人建设住宅管理规定》实施前建成的农村住宅，符合土地利用总体规划的，三环线内每户宅基地用地面积不得超过100平方米，地上房屋不得超过3层，房屋建筑面积不得超过300平方米。三环线外每户宅基地用地面积不得超过120平方米，地上房屋不得超过3层，房屋建筑面积不得超过360平方米；

（3）2008年12月1日起，严格按照《武汉市个人建设住宅管理规定》的面积标准执行；

（4）实际建房面积未超过上述面积标准的，按实际建房面积登记；超过上述面积标准的，按标准面积登记，超出部分不予登记，登记时在《不动产权证书》“记事栏”注记：“实测土地面积××平方米，建筑面积××平方米，准予登记土地面积××平方米、建筑面积××平方米，超出面积不予登记”。

（二）集体建设用地及地上建构筑物登记面积标准及处理方式 1、1987年1月1日《土地管理法》实施前，使用乡（镇）村公益事业和公共设施用地、乡镇企业用地和其他经依法批准用于非住宅建设的集体经营性建设用地，至今仍继续使用的，经农民集体同意，街（乡）镇人民政府审核后，认定属于合法使用的，按审核面积予以确权登记；

2、1987年1月1日《土地管理法》实施后，乡（镇）村公益事业和公共设施用地、乡镇企业用地和其他经依法批准用于非住宅建设的集体经营性建设用地，严格按批准面积进行确权登记。

五、“一户多宅”的处理方法

一户拥有多处宅基地的，由农民自行选择其户籍所在地的一处宅基地进行确权登记。由继承等受其他法律规定保护、合法取得的多处宅基地不受“一户一宅”的限制。

符合分户条件未单独立户的，经集体经济组织认定后按分户后标准予以确权登记。

六、权源的确认

（一）宅基地及地上房屋权源的确认

农民依批准建房的，相关审批文件作为权源确认的依据，对于无权源材料或权源材料不全的按以下规定处理： 1、2008年12月1日《武汉市个人建设住宅管理规定》实施前已建成的且属于第二次土地调查城镇村建设用地图斑范围内，符合土地利用总体规划的，按照“权利人申报-村委会初审-街（乡）镇人民政府审核确认”的程序进行确权。由权利人提出申请，填写《农村宅基地使用权和房屋所有权确认申请审核表》，由农民集体或村委会对宅基地使用权人、面积、建设时间、四至范围等进行确认（农民集体或村委会认为有必要的，可请村小组核实），审查属实后公告30天无异议后签署意见，经街（乡）镇人民政府组织基层国土、城建部门审核后，认定属于合法使用的予以确权，街（乡）镇人民政府认为有必要的可报区国土、规划部门批准；不在第二次土地调查城镇村建设用地图斑范围内但符合土地利用总体规划的，需补办用地及建房相关审批手续后，予以确权登记。2、2008年12月1日《武汉市个人建设住宅管理规定》实施后建成且符合土地利用总体规划的，严格按照现行规定补办用地及建房相关审批手续后，予以确权登记。

（二）集体建设用地及地上建构筑物权源的确认

集体建设用地及地上建构筑物依批准文件予以确权登记，无权源材料或权源材料不全的集体建设用地及地上建构筑物按以下规定处理：

1、属于乡（镇）村公益事业和公共设施用地的，在查明历史使用情况和现状后，认定属于合法使用的，经所在农民集体同意，并公告30天无异议，由街（乡）镇人民政府审核，报所在区人民政府批准，予以确权登记；

2、属于乡镇企业用地和其他经依法批准用于非住宅建设的集体经营性建设用地，应补办相关审批手续后再进行确权登记。

七、登记程序

1、申请。对于符合登记条件的申请人按房地一体原则，到各区不动产登记机构申请登记。

2、审核。不动产登记机构对权属、面积、界址进行审核。

3、公告。不动产登记机构对符合登记要求的土地、房屋权属情况，应在所在村的政务公开栏等显要位置予以公告，并在不动产登记机构门户网站发布，公告期为15个工作日。

4、登簿。经审核符合登记条件的，且公告无异议后，将申请登记事项记载于不动产登记簿。

5、发证。不动产登记机构根据不动产登记簿，如实、准确填写并核发不动产权证书。

八、申请资料要件

（一）宅基地及地上房屋申请登记应提交以下资料：

1、不动产登记申请书；

2、申请人身份证及户口簿（非本农民集体成员还需提供农民集体组织认定的证明材料）；

3、权源证明材料。土地、房屋权属证书或历史上由乡镇或乡镇以上人民政府以及土地、建设、房管、规划等职能部门核发的有关批准文件；无相关审批资料的，按前文权源确认程序提供相关佐证材料或提供经核实的《农村宅基地使用权和房屋所有权确认申请审核表》；

4、依法继承的，提供继承相关材料；

5、因地质灾害防治、新农村建设、移民安置等集中迁建的，提供经民政、建设、规划国土等部门及农民集体出具的合法异地建房的证明或批准文件；

6、其他必要材料。

（二）集体建设用地及地上建构筑物申请登记应提供以下资料：

1、不动产登记申请书；

2、申请人身份证明（乡镇企业需提供有权认定部门出具的该企业为乡（镇）村办企业或入股联营企业的证明）；

3、权源证明材料。土地、房屋权属证书或区级以上人民政府批准用地的文件等权属来源材料，或经集体经济组织同意且通过街（乡）镇人民政府审核的证明材料；

4、建设工程符合规划的材料；

5、建设工程已竣工的材料；

6、不动产权籍调查表、宗地图、房屋平面图以及宗地界址点坐标等有关不动产界址、面积等材料；

7、其他必要材料。

九、不准予登记的情形

有下列情形之一的，不予办理确权登记：

1、权属有争议的；

2、不符合土地利用总体规划的；

3、农村集体经济组织非法出让或出租集体土地用于非农业建设的；

4、在继承、离婚等分家析产行为发生前不属于合法范畴的宅基地及地上房屋；

5、法律法规规定的其他情形。

十、相关要求

（一）强化组织领导

各区政府要对农村宅基地及住房历史遗留问题处理和确权登记发证工作总负责，加强组织领导和工作协调，制定工作计划，出台具体实施细则，落实部门职责，积极统筹推进；市国土规划部门要加强对确权登记工作的指导和监督，各区不动产登记机构加强对登记资料的审核；各街（乡）镇政府要做好具体实施工作，组织村集体查明历史使用情况、村民身份确认等工作，组织基层国土、城建部门做好审核工作，组织基层司法所做好确权登记工作中的人民调解工作。

（二）强化服务工作

全面提升窗口办证服务水平，做好本次确权登记发证工作，方便农民群众办证。办理农村宅基地及地上房屋确权登记发证的相关工作经费由本级地方财政保障，不得向农民收取。

（三）严格规范操作