在当前时代中, 我国的经济发展已经非常迅速, 这也让我国的机关事业单位的福利非常的优厚, 从而让公务员成了一个热门的岗位。在这种情况下, 如何有效地促进机关事业单位的发展是极为重要的, 但是在目前来看, 我国大部分的机关事业单位在养老保险方面还是存在一定的问题。因此就需要进行机关事业单位的养老保险改革, 才能更好地保证机关事业单位的工作人员在退休之后能够安稳的生活。基于此类情况, 本文认为, 就应该从养老保险制度改革中存在的问题入手, 才能得出相关的解决方案, 其具体的情况如下:
立法先行是依法治国的一项重要基本原则。三十多年来, 机关事业单位养老保险等社会保险制度改革一直是由行政机关的政策性文件指导开展的, 各地方根据各自情况制定地方机关事业单位养老保险制度更加缺乏法律的说服力。出现这个情况的主要原因, 主要可以分为两个方面:第一个方面就是各个地方情况不同, 难以进行全面的法律制定。因为我国是一个幅员辽阔的国家, 在我国很多的地方都有着自己不同的情况, 尤其是在很多的地区都存在着少数民族, 出于尊重民族传统的前提, 所以就需要对这部分内容进行适当的考虑, 但是我国有五十五个少数民族之多, 想要全面考虑几乎难以做到。在这种情况下, 建立一个合理的法律内容制度是非常困难的。第二个方面就是一些遗留问题难以解决, 因为我国建国的时间还是较为短暂的, 仍旧有很多暂时公务员的存在, 这些人员在进入到了工作岗位之后, 几乎没有享受到相应的待遇, 在这种情况下, 如何处置这些人是非常关键的, 而且我国的养老保险制度也都是参考了苏联的方式, 所以就出现了水土不服的情况, 也导致了问题难以解决。因此, 当前就只能根据个地方的情况, 来进行指导性方案的公布, 但是这样的办法治标不治本。
公务员制度实行以来, 在一些基层机关事业单位, 多头管理, 自行决定员工的招录和工资福利待遇。借编、超编、混编、机动编制、储备编制等现象非常严重, 干活的不在编, 在编的不干活, 员工身份复杂, 造成统筹对象和保险范围的混乱, 参保缴费的进程缓慢。出现这种情况的原因在当前来看, 一般有两个:第一个就是管理层面较为混乱, 因为我国的机关事业单位中呈现出领导较多的情况, 所以很多的时候, 进行公务员的招纳都是超编的, 这就让机关事业单位中的人员较多, 如果都进行养老保险的缴纳, 就已经超过了机关事业单位的能力范围。也就是俗称的, 养不成公务员的情况出现。第二个情况就是人员能力不够, 但是却不能采用裁撤的手段, 只能不断地扩编导致的问题。在一些技术型机关事业单位中更是如此, 因为公务员的裁撤是不能随便进行的, 但是当前时代的发展非常快, 很多的公务员自身的水平已经不能满足企业的需求, 就需要扩编, 从而导致了问题的出现。
据统计, 机关事业单位抚养比例约为2.5∶1, 养老金的支付风险转嫁到了后代的身上, 几十年的独生子女政策使我国新增劳动力减少, 在深度老龄化的社会里, 实行现付制的机关事业单位就出现了个人账户的“空账”, 入不敷出增加了国家的财政支出。其中, 独生子女政策的出现是当前因为我国人口过剩, 国家不能养育过多的人口而出现的政策, 这是迫不得已的, 但是在实际的过程中, 就让我国的劳动力和被抚养率出现了不平衡的比例, 当前来看, 是两个独生子女需要负责赡养四位老人, 这就造成了家庭的压力, 如果国家再加大税收, 就会让家庭陷入危机之中, 在这种情况下, 就需要国家财政不断的付出, 才能完成老人的抚养。另外是国家支出不够的情况。我国当前正在进行社会主义全面建设, 如果将大量的资金投入到人民的养老中, 就会让国家的建设速度不断地下降, 从而导致国家发展效率低下, 发展不够全面, 未来的潜力降低, 这对于国家的发展非常不利, 而且也是对人民的不负责任。因此, 就需要尽可能地平衡养老保险和财政支出之间的关系。
如果公务员到企业任职, 需要把机关事业单位职工养老保险转为企业职工或城乡居民基本养老保险, 退休后的养老金会大打折扣。出现这种情况的原因, 主要是因为养老保险的待遇是完全不同的。在当前来看, 我国的机关事业单位本身的养老保险福利待遇是非常好的, 尤其是在一些重要的岗位上, 还会有特殊的补贴, 这样就让人们对于机关事业单位的工作岗位非常向往。但是在正常的企业中, 养老保险本身的待遇就较为一般, 不能满足人们的需求, 在很多人看来是完全不能和机关事业单位进行全面对比的。这样的情况出现就导致了一个严重问题的出现, 就是人才的流动很少。因为机关事业单位中的工作人员大多享受着较好的待遇, 如果这些人才一旦进入了其他的企业中, 在享受的待遇上, 一定会出现降低的情况, 从而导致人才的不满, 因此, 在大部分的时候, 机关事业单位的人才都是拒绝进入到企业之中的。而很多企业中的人才都非常愿意进入到机关事业单位中, 这主要是因为一旦进入到了机关事业单位中, 待遇就会不断的上升。因此, 在很多的人才的观念中, 进入到机关事业单位中, 就必须紧守岗位, 坚决不会出去交流, 从而让机关事业单位的内部结构非常臃肿, 交流较少, 甚至较为害怕交流, 因为交流就意味着原本已经臃肿的结构更加的臃肿, 养老保险更加的不堪重负, 出现的问题更加严重。因此人才的流动非常困难。
党的十九大召开, 标志着我们进入建设中国特色社会主义的新时代。养老保险关系国计民生, 是我国全面推进小康社会建设的一项重要大事。只有加快社会保障制度的立法进程, 尽快出台与社会养老保险制度配套的法律制度, 才能解决发展不平衡、不充分的社会基本矛盾。其中, 立法的核心在于两个方面:第一个方面是如何更好地规范养老保险相关内容。这是一个较为核心的部分, 其主要的原因在于, 我国当前的养老保险的相关内容不够全面, 很多指导性文件都是片面的, 因此, 在立法的过程中, 就需要将这些指导性的文件进行一个全面的整合, 在不足的地方进行补齐, 才能确保养老保险的相关内容更加的全面。第二个方面就是在具体的执行办法上进行立法, 因为我国当前机关事业单位中的养老保险相关内容都较为独立, 这就会让人们对于机关事业单位的养老保险相关内容存在一定的不满, 因此就需要全面解决相关的问题, 尤其是将机关事业单位和传统的企业相关结合, 用执行才能确保不会出现问题, 保证立法的公正。
机关事业单位要明确界定员工的参保范围。针对长期存在的借编、超编、混编、机动编制、储备编制等现象及时合理地进行清理和规范。一直以来, 我国机关事业单位不能较好的进行相关的工作, 其主要的核心就在于不是每一个人都能够参与到养老保险制度中来, 对于一些超编的人才, 混编的人, 机关事业单位都没有一个具体的合理的处理办法, 这就导致了问题的出现。在当前来看, 就需要根据这一特性, 进行整治, 首先是对于超编的处理, 但凡超编的人员, 一律采用考核制度, 对于能力不够的人才, 进行及时的清理, 才能解决机关事业单位中人才冗杂的情况。其次是对于混编、机动编制、储备编制等现象的解决, 要以正式编制为核心, 按照先来后到的原则来进行处理, 才能体现出公平公正的原则。
为了消除发展不平衡不充分的社会基本矛盾, 挖掘和发挥我国人力资源的优势, 促进人才在机关事业单位和企业单位之间的合理流动, 必须要打破身份差别, 继续缩小差距, 实现真正并轨, 促进社会公平, 减少舆论诟病, 维持社会稳定。其中并轨的核心就是利益的分配, 可以将二者的待遇按照社会贡献的高低进行一个系数的规定, 当达到了一个系数的时候, 就可以进行提升, 从而让二者之间的差距明显地减少, 也能够促进人才的交流, 保证人才的流动, 促进企业和机关事业单位的发展。
机关事业单位发放的职业年金不同于养老金, 是基本养老金之外的薪酬福利补充。这样可以在一定的程度上解决上文中并轨问题引发的矛盾。因为此项基金并不是依托于养老基金, 实质上是对于机关事业单位工作人员的一种内部奖励, 所以其他的企业并没有参与的权限, 在这种情况下, 就实现了机关事业单位单独建设和成长的路径, 让机关事业单位的优厚待遇成了吸引人才的手段, 而不是依靠被人诟病的养老保险制度来吸引人才。
从上述内容中我们能够发现, 我国当前的机关事业单位养老保险改革一直存在很大的问题, 这些问题呈现出多方面, 多角度, 多层次的情况, 因此根深蒂固, 难以解决, 成了机关事业单位发展中的一颗定时炸弹。在这种情况下, 就需要机关事业单位能够从多个角度来处理相关的问题, 才能更好地解决上述内容的问题。同时, 本文也提出了上述的解决方案, 希望我国的机关事业单位能够更好地参考其中的内容, 从而更好地保证机关事业单位的发展。但是需要注意, 这个改革是全面性的, 是针对全国的总体情况的, 但是在实际的操作过程中, 因为我国幅员辽阔, 各个城市都存在不同的情况, 如果不进行调整, 很多的地方是难以进行的, 因此就需要根据当地的具体情况进行一个全面的调整, 才能确保不会出现任何的问题。尤其是在一些偏远的地区, 更是需要强制执行, 否则可能导致问题难以解决的局面出现。最后是国家也要做好相关的立法工作, 从法律上, 根本解决这方面的问题。
摘要：随着时代的发展, 我国当前大部分的机关事业单位发展都已经日臻完善, 但是在一些历史遗留问题如养老保险方面的处理上, 仍旧存在一些问题。我国的机关事业单位由于公务员制度的存在, 在养老保险制度上存在很大问题, 这会导致养老问题持续不断的出现, 而且会影响到后辈的养老基金, 因此需要全面的解决。本文就从机关事业单位养老保险制度改革中的问题分析入手, 全面地进行机关事业养老保险改革的深入研究。
关键词：机关事业单位,养老保险,保险改革
[1] 黄红.新形势下高校人事档案工作探析——基于机关事业单位养老保险制度改革[J].劳动保障世界, 2019 (5) .
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[3] 杨复卫.机关事业单位养老保险改革的效果评估——以比例原则为分析视角[J].政法论丛, 2018 (6) .
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