参公事业单位工资改革

参公事业单位工资改革

参公事业单位工资改革 篇1

已经进行的部分事业单位参照公务员管理工作中，对我们是事业单位参公单位的专业技术干部工资待遇严重不公。从现在参公的相关政策看，参公后我们的职称评聘全部停止，工资待遇大幅度下降。不将专业技术职称、工龄和业绩作为本次参公初定职级的依据，简单的实行一刀切，全部将高、中级技术人员初定为科员的做法是完全错误的。等同于一概否认参公事业人员过去为了国家、社会、单位所做的贡献，一切重新开始，一切从头再来，显失公平，极不合情理，不符合党的“尊重知识，尊重人才”的方针政策，不符合《公务员法》等有关法律法规规定，这是对专业技术人员的歧视。我们认为，这样的参公是不合理而且是严重违法的。理由是：

一、参公与重新录用公务员不同，参公只是完成身份的转换，而不是新录用。

参公的所有人员，此前都是国家干部，有固定的身份，而且职称的晋升也严格按国家的要求进行，以高级技术职称为例，高级技术职称的取得，除有任职年限、科技成果、论文发表、工作业绩等方面条件要求外，还要通过英语和计算机考试、自治区人事厅组织的答辩和评审等一系列的严格地审批程序，其任职条件之高，审批任命程序之严，不亚于行政职务的晋升。如果参公实行一刀切，不看以前形成的法定身份，都一律定为科员，从根本上违反了实事求是的原则。

二、参公后的工资待遇不合理甚至违法

（一）、参公后的工资待遇不合理

参公后的工资待遇实行一刀切，即无论参公前是什么职称，参公后都一律定为科员待遇。按此逻辑，那现行的政策就不是“参公”而是“参工”了，可以不要学科技了，可以不用办学校了，文凭和科学技术无用了，科技是生产力就是一句空话。

（二）参公后的工资待遇违法

1、参公后的工资待遇违反了《中华人民共和国劳动法》

《中华人民共和国劳动法》第四十六条规定“工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬”。

参公前我们是国家干部，从参加工作到现在，我们与公务员一样，都是为党和国家工作，和公务员只是分工的不同，而没有性质的区别，如果 不考虑以前的工作经历，那就是从根本上否定了我们以前的所有工作。

2、参公后的工资待遇违反了《公务员法》第十九条第三款和第七十三条第一款、第二款的规定。

《公务员法》第十九条第三款规定“公务员的级别根据所任职务及德才表现、工作实绩和资历确定”。

《公务员法》第七十三条第一、二款规定“公务员工资制度贯彻按劳分配的原则，体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同职务、级别间的合理差距”

参公后有工资待遇却完全不体现按劳分配的原则，完全不考虑工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，而是一刀切。这种行为是严重违法的。

3、参公后的工资待遇违反了《新录用公务员任职定级规定》（中组发[2008]20号）

《新录用公务员任职定级规定》第四条第二款规定“其他具有工作经历的，可根据其资历和工龄，比照本机关同等条件的人员确定职务与级别”的规定。

参公后的工资待遇也严重地违反了《新录用公务员任职定级规定》。

三、参公单位的工资套改缺少专业技术职称与行政级别的对应关系，参公后的工资待遇不公平。

参公单位的工资套改缺少专业技术职称与行政级别的对应关系，参公的事业单位中专业技术人员目前依据的是公务员综合管理类的行政级别进行套改，没有其他的参照标准。不能说没有专业技术职称与行政级别的对应关系，对于没有行政职务的高、中级专业技术人员则一律转为公务员的科员待遇。完全可以根据现行的转公政策制定对应的行政级别。因此，许多具有高、中级职称的人员不仅失去了技术职称身份，同时工资待遇也大幅度降低，这对于长期从事技术工作并取得了高、中级职称的技术人员很不公平。本来事业单位评价人的标准是技术水平而非行政职务。高级人才是国家发展的脊梁，而参公套改后的工资主要反应在所谓的公务工龄的长短上，没能突出事业单位的技术职称，致使工资套改后使得高、中级职称的工资与初级职称人员一样，甚至低于普通工勤人员。国家的发展是靠人才，而不是年龄的长短，更不是靠没有文化来发展。一刀切按照行政科员工资套改，将对高、中级人才造成极大伤害！这有悖于国家人才发展纲要。这次参公主要没有把专业技术人员待遇考虑进去，不符合《公务员法》等有关法律法规规定，这种无论职称高低、工龄长短、业绩大小，一律任科员的一刀切的做法不符合《公务员法》第十九条第二款“公务员的级别根据所任职务及德才表现、工作实绩和资历确定”；不符合《新录用公务员任职定级规定》（中组发[2008]20号）第四条第二款“其他具有工作经历的，可根据其资历和工龄，比照本机关同等条件的人员确定职务与级别”的规定；更不符合《中华人民共和国劳动法》所规定的按劳分配的基本原则。与高、中级技术人员的贡献相比，这些人的工资并不高。参公后，由于行政机关工勤人员有参照标准，即使单位工作最简单工勤人员。这显然是不公平的。工作了三十年的高、中级职称的科技人员一夜降至与一个参加工作仅2—3年的行政机关工作人员工资相当，这算什么政策？ “猪粮安天下”，充分说明农牧业在新的历史条件下的重要战略地位和作用，“科学技术是第一生产力”，专业技术人员是科学技术的重要载体。实现自治区政府提出的农牧经济强区的宏伟目标离不开高、中级技术人员的无私奉献；现代农牧业的发展，农牧产品质量安全、重大动、植物疫病防控等关乎国计民生的大事更离不开高、中级专业技术人员的无私奉献。我们理解本次参公管理目的是为了理顺公益性事业单位的公益性职能，解决公益性事业单位参公人员的历史遗留问题，由过去的职称工资制合理过渡到职级工资制，发挥他们的聪明才智和主人翁精神，充分调动他们的工作积极性和主动性，为地方经济社会全面发展再立新功。而这种一刀切全部将高、中级科技人员初定为科员的政策是完全错误的，将会严重伤害参公事业单位高、中级技术人员的工作积极性，人为的制造矛盾，与本次参公管理的目的背道而驰。因为这次套改没有按与职称对应的行政级别相应套改，而是一刀切为科员和办事员，凡是没有行政级别的统统按办事员或科员套改！这样这些原来只套职称工资而没有挂上相应行政级别的初、中、高级职称的工作人员的工资就倒退了几个档次。然而现有在职的科学技术干部没有行政职务则按科员套，差距很大；一个全日制大学学历“助理工程师、工程师、高级工程师”不如一个工人的中级工、高级工的工资；一个干复杂技术工作的助理工程师、工程师、高级工程师不如一个干简单工作的工人中级工、高级工，那国家为什么还要提高国民文化素质呢。素质越高待遇越低！

最后，高级职称历来都套副处（非领导职务）级别的，中级职称历来 都套低于副处高于正科（非领导职务）级别的，初级职称历来都套副科或科员非领导职务）级别的；而“参公”后则只按办事员或科员来套改，这是明显不合理的做法。

行政单位中科员的取得，根据《国家公务员职称升降暂行规定》（人发[1996]13号的要求，凡高中或中专毕业生连续两年考核优秀或连续三年考核称职即可晋升为科员，大学生毕业试用期满一年，即可晋升科员。参工后的具有大学生本科学历工作年限长达二十至三十年取得高、中级职称的专业技术人员的职级待遇却不如行政机关的工人，这种做法合理吗？符合党的“尊重知识，尊重人才”的方针政策吗？据初步测算，套改后高、中级职称科技人员的工资都不同程度地降低了很多：大约降低1500多元左右。这是明显有失公平的！以前，事业单位执行职称工资制度时，人事部门都号召大家走职称工资道路，不要去挤“官道”（即走行政级别工资），大部分老实人安心职称工资而没有设法去争取相应的行政级别；结果被这样的“参公”套改狠狠地宰了一刀！本来，“参公”套改完全可以按历来的做法套上相应的级别的，但人事部门却说“没有文件依据”，而这样宰了这些人一刀的，就有文件依据了吗？难道这些经过严格的评审，有着贡献、或经过严格的统考得来的技术职务不正反映了能力与待遇相对应的体现？“参公 ”之前他们是人才，“参公”后我们就不是人才了吗？假如，他们一开始不是走职称道路，而是走行政级别，那末我相信这些高、中级知识分子不会全都只停留在办事员或科员这一职务档次上吧！

这样的“参公”套改真是大大伤害了一大批知识分子！大大挫伤了科技人员的工作积极性！现在，离退休金的计算方法都尽量地就高不就低，而“参公”的工资套改却如此惨痛的向这知识分子大割一刀，能不留下不定的隐患吗？难道这就是党的“十七大、十八大”会议精神的指导思想？可怜我们这些所谓知识分子，奋斗几十年，一夜回到了解放前！这公平吗？以人为本，党的政策就是这样体现的吗？

参公事业单位工资改革 篇2

1《条例》规定事业单位工资制度改革的基本内容

1.1《条例》规定的事业单位工资制度的基本原则

《条例》第32条确定了事业单位工资制度的基本原则, 即“国家建立激励与约束相结合的事业单位工资制度”。在《条例》实施前, 我国事业单位工资制度经历了五次重大的改革。第一次工资制度改革, 确立了按劳分配的工资原则, 全国分区分别建立工资等级制度。第二次工资制度改革, 实行直接货币工资在全国范围内统一了职工的工资标准。第三次工改废除了等级工资制, 事业单位工作人员的工资水平普遍得到了提高, 使新的工资制度按劳分配的弹性机。第四次工资制度改革, 实行机关与事业单位工资制度相互脱钩、建立符合机关事业单位各自特点的工资制度, 建立了正常增资机制。第五次工资制度改革, 事业单位工资制度由“身份管理”转向“岗位管理”, 建立起与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新的分配激励机制。可以看到《条例》第32条确定的事业单位工资制度原则, 是对前面历次工资制度改革的功过得失的总结, 体现了权责的统一, 约束和激励的统一。

1.2《条例》明确了事业单位工资的构成

《条例》第32条明确了事业单位工作人员工资的构成, 即“事业单位工作人员工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。”在以往的事业单位工作人员工资的构成, 由各个地方自行制定, 甚至是某些事业单位自己随意添加, 造成事业单位工作人员工资构成的混乱, 形成人为的工资待遇激烈上的不平等和地区差异。《条例》第32条确定了事业单位工作人员工资的构成是基本工资、绩效工资和津贴补贴, 除此以外再不得添加其他构成类型。

1.3《条例》确定了事业单位工资分配制度的基本因素

《条例》第32条确定了事业单位工资分配制度的基本因素, 即“事业单位工资分配应当结合不同行业事业单位特点, 体现岗位职责、工作业绩、实际贡献等因素。”事业单位工资制度中核心是分配制度。以往的事业单位工资制度中, 存在的重大问题是事业单位工资分配制度上不合理, 发放不规范, 分配秩序混乱。《条例》确定了事业单位工资分配制度的基本因素, 明确了在分配上的基本因素, 而不能自行添加其他因素。

2 现实中事业单位工资制度存在的问题

2.1 基本工资占比小津贴补贴比例过高, 工资水平差距大

在事业单位的工资构成中基本工资占比较小, 所谓基本工资是标准工资, 是工作人员在岗位上应得的工资收入。科学的工资构成制度是基本工资占比较高, 因为基本工资是对工作人员岗位的价值衡量, 涉及调动时基本工资变化不大, 工作人员的工作积极性能够得到保证。现实中我国事业单位工作人员工资构成中, 基本工资占比较小, 经过几次工资制度调整后, 总体占比达到40%左右。虽然达到了40%左右, 但是对一线的事业单位工作人员来说, 基本工资低的状况仍然没有得到根本的改观。由于基本工资低, 而物价水平不断上涨, 事业单位工作人员的工资构成中津贴的比例过高。

由于基本工资占比低, 相当多的事业单位在工资发放上采取多发津贴的方式, 使得津贴占比较高。所谓津贴, 是在特殊条件下的额外劳动消耗或额外费用支出给予补偿的一种工资形式。现实中各单位发放津贴标准不一, 一些营利性的事业单位通过津贴补贴的名义发放大量的工资。另外, 津贴的发放往往依据编制、职务、工资年限等指标来发放, 形成事实上的不平等, 特别是以编制为标准, 往往事业单位中干活最多的是无编制的“合同工”, 他们实际的收入因为没有编制无法得到相对银的津贴。

事业单位之间工资的差距大, 具体表现在两个方面, 一是发达地区和中西部地区存在较大差距, 二是层级比较高的事业单位和层级低的事业单位存在较大差距。事业单位基本工资全国基本相同, 工资收入差距具体表现在津贴补贴的地区差异上。发达地区由于经济发达, 地方政府收入来源广泛, 营利性的事业单位盈利能力强。发达地区事业单位的工资明显超过中西部地区, 主要是发达地区事业单位的津贴补贴收入远远超过中西部地区的事业单位。基于地区发展的差异造成了发达地区和中西部地区事业单位工资上的差距巨大, 形成地区的不平等。层级比较高的事业单位和层级低的事业单位在工资上个存在较大差距, 层级高的事业单位津贴补贴明显高于层级低的事业单位。

2.2 缺乏工资增长的机制, 缺乏考核激励机制

事业单位现有的工资制度中缺乏工资增长机制, 相当多的事业单位工作人员的工资多年未增长。事业单位工资多年未增长, 社会经济不断发展, 通货膨胀居高不下, 造成工资收入实际缩水。事业单位工资制度未建立增长机制, 严重制约了事业单位的发展。事业单位的工资制度, 与行政机关工资制度相仿, 基本工资制度为全国统一制定, 而基本工资水平多年未曾调整, 面对通货膨胀等因素的影响, 事业单位工资多年未增长的话, 事业单位工作人员的工资收入实际是贬值减少了。为了避免工资收入下降的事实, 在基本工资不变的情况下, 有的事业单位通过小金库、乱发津贴补贴等方式实现工资的增长。工资的正常增长机制并非是确定每年一定要涨多少工资, 而是在于每两年要固定涨一次工资, 具体涨幅根据当年的情况来定。当前事业单位的工资制度正是缺乏正常的工资增长制度, 在相当多的年份, 工资增长靠的是津贴补贴。

在一般的企业单位, 员工的收入往往与其业绩相联系, 即通过绩效考核来实现工资收入的发放水平。绩效考核是现代企业普遍建立的收入分配制度。发达国家的政府机关也建立起了相应的业绩考核制度, 将个人的绩效与其工资收入挂钩。我国事业单位工资分配制度中缺乏考核激励机制, 往往形成干好干坏一个样, 工作业绩与工资收入分配没有形成良性的互动。目前大部分基层事业单位的绩效考核制度已经建立起来了, 但大都只针对部门和单位, 不针对个人。缺乏对个人的绩效考核, 无法形成真正的激励机制。即使是建立了对个人的业绩考核机制的事业单位, 对个人的绩效考核也缺乏针对性, 甚至是流于形式。

3 事业单位工资制度改革的方向

3.1 提高基本工资占比规范津贴补贴标准

长期以来工资的正常增长机制未建立, 事业单位工资增长机制往往通过津贴的增长来实现, 此种机制非常不合理。特别是事业单位工资构成中的基本工资占比较低, 合理的是基本工资应该占到60%至70%。基本工资应当是事业单位工作人员劳动价值的基本体现。《条例》虽然规定了事业单位工资的构成要素, 但是对基本工资方面, 没有直接规定。在事业单位工资制度改革的趋势中, 提高基本工资在整个事业单位工资构成中的比例。一直以来事业单位的津贴发放缺乏科学合理的统一标准, 由于基本工资占比低, 事业单位工资增长制度的缺失, 客观上也助长了事业单位滥发津贴补贴的现象。事业单位工资制度改革的一个重要方向就是规范津贴补贴的发放标准。建立起科学合理的津贴补贴的发放标准, 避免地区差异行业差异和层级差异而形成的工资制度上的不公平。

提高基本工资是事业单位工资制度改革的方向, 提高基本工资的占比, 根本是增加基本工资。当前事业单位的主要有三大类:公益性、准公益性、经营性。公益性的事业单位为政府全额拨款, 事业单位工作人员的工资为财产拨款。准公益性的事业单位为政府差额拨款, 事业单位的工作人员的工资部分为政府拨款、部分为自收。经营性的事业单位工作人员的工资由事业单位自收自支。无论是全额拨款的事业单位, 差额拨款的事业单位, 还是自收自支的事业单位, 在提高基本工资占比上仍然需要政府统一进行。目前, 政府有关部门已经开始提高事业单位基本工资标准。在规范津贴补贴上, 主要是实现不同地区和层级的事业单位的津贴发放制度和标准进行统一。根据最新的消息, 具体的地区附加津贴制度及相应的标准正在进行研究, 主要考虑是, 根据当地的经济发展水平、物价等情况, 用科学的方法进行计算。

3.2 建立工资增长机制, 健全考核激励机制

为了规范事业单位的工资制度, 建立工资增长机制是事业单位工资制度改革的重要环节。所谓工资增长机制, 是事业单位工作人员工资随着经济发展水平而适当、稳定提高。事业单位工资增长机制具体来说包括基本工资、津贴补贴的增长机制。对全额拨款和差额拨款的事业单位来说, 建立增长机制尤其显得重要, 特别是全额拨款的事业单位, 完全靠财政资金来支付工资, 其增长机制核心是通过制度确定财政拨款逐年增加, 差额拨款的事业单位和自收自支的事业单位建立工资增长机制核心是规范工资发放的标准, 避免“乱发钱”。

事业单位的考核激励机制直接与绩效工资挂钩, 建立起健全的考核绩效机制是当前事业单位工资制度的当务之急。健全考核激励机制的核心是构建一套考核标准和体系, 特别是针对事业单位工资人员的岗位特点, 目前已有的考核激励制度往往是以编制和身份为重点, 没有建立起以“事”来考核激励的标准, 即以事业单位工作人员的工作业绩为考核指标。健全考核激励机制的核心就在于以工作人员的业绩为评判标准。

摘要：2014年国务院颁布的《事业单位人事管理条例》中确定了事业单位工资制度的基本原则。一直以来事业单位的工资制度存在的诸多的问题, 造成事业单位工作人员的工作积极性不高, 事业单位的工资难以全面顺利推进。依据《事业单位人事管理条例》对事业单位的工资制度的规定, 全国开展了事业单位工资制度的改革。据此, 以当前事业单位工资制度中存在的问题为前提, 结合当前改革的热点, 阐述事业单位工资制度改革的路径和方法。

关键词：事业单位,工资,制度,改革

参考文献

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事业单位绩效工资改革成效探讨 篇3

关键词：事业单位；绩效工资；改革；成效

事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位具有与一般的单位、企业不同的性质和特点，也造成事业单位职工的工资呈现出不同的特点。工资收益是激励职工圆满完成工作的重要指标之一，工资在一定程度上能够影响员工行为和工作绩效，因此，要重视事业单位绩效工资改革工作，使改革朝着调动职工积极性、促进工作开展的方向发展。

一、绩效工资概述及其基本认识

薪酬包括物质薪酬和非物质薪酬，包括基本工资、岗位工资、加班工资、津贴、福利等，绩效工资制属于事业单位薪酬管理的一部分，它的有效实施有助于吸引和保留優秀员工，改善单位整体水平及塑造良好的组织文化。目前，我国有事业单位130多万个，在职人员3000多万人，离退休人员900多万人，集中了大批优秀人才。事业单位社会影响大，如何设置绩效工资体系、完善绩效考核成为众所关注的焦点问题。1998年国务院发布，2004年修订的《事业单位登记管理暂行条例》定义事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位绩效的核心是它所提供的公益性服务的质量和数量，因此事业单位绩效工资是围绕其所提供的公益服务来设置的。事业单位绩效工资是以职工被聘上岗的工作岗位为主，根据岗位技术含量、责任大小、劳动强度和环境优劣确定岗级，以单位经济效益和劳动力价位确定工资总量，以职工的劳动成果为依据支付劳动报酬的工资制度。

绩效工资的绩效是要同时注重业绩数量和质量的，不能只看数量而忽视质量，也不能只强调质量而不看数量。此外，绩效不仅有高低之分，且有正负、显隐之别。绩效通常可分为个人绩效和组织绩效。事业单位管理者的绩效工资，既要考虑个人绩效又要考虑组织绩效。不过，事业单位无论是组织绩效还是个人绩效，因其公共服务的社会属性而使其绩效经常难以定量化，就更须用客观评价与主观评价、定量分析与定性分析、单位内部评价与社会公开评价相结合的办法来测定其绩效。所进行的事业单位绩效工资改革是为了进一步激励和调动广大职工的积极性，更好地进行公益性服务。这次绩效工资的薪酬制度改革实际上是在政府财政补贴的基础上建立一种考评模式，通过考评拉开差距，激发事业单位职工的工作积极性，形成内部竞争机制，提高其公共服务水平，是政府财政投人分配的一种方式。同时，薪酬设计的核心就是价值贡献度的度量，价值贡献度是对价值创造者各自价值贡献的评价，即事业单位职工及管理人员在机构中的贡献大小。从薪酬设计的程序看，还需要一套可行的价值分配方案，即以什么形式，在什么时间支付薪酬等。根据角色的不同，分配形式也不同，而对同一个对象，为达到不同的激励效果，应该采取不同的分配方式。如果能灵活、有效地运用各种分配方式，发挥各个价值创造者的最大效能，那么其发展必势不可挡。

二、事业单位绩效工资历史沿革

从1949年算起，事业单位工资制度经历了1956、1985、1993、2006和今年五次改革。1956年工资制度改革是三大改造完成后，计划经济体制建立的大背景下，为扭转职工工资非常繁杂和混乱的状况而进行的。1985年改革，主要针对的是职务等级工资制的弊端，事业单位行政人员和专业技术人员均改以职务工资为主要内容的结构工资制。1993年的工资改革，则是为适应社会主义市场经济而进行的改革。2006年的改革，则是为应对社会主义市场经济不断发展，机关事业单位工资制度不尽合理，激励作用不明显，工资收入水平偏低、差距拉大，工资管理体制不健全等日渐突出的问题而进行的改革。今年的改革是对2006年改革的深化，原因在于目标是落实2006年的绩效工资改革，同时明确事业单位性质、遏制其创收冲动为目的。因此，从我国事业单位工资改革的历程上看，并不是因为每次改革收效不到，而不停改革，而是基于不同社会经济背景和事业单位工资中面临的问题不同，而进行的改革，是一个不断改进的过程。

计划经济下的事业单位没有完善的收入分配制度和激励机制，平均主义和吃大锅饭现象严重，既不能调动职工的积极性，也不能激励单位工作绩效的提高。事业单位的工资制度改革一直是事业单位改革的焦点问题，虽然它伴随着我国的改革进程，但工资制度没有根本改变。直到21世纪，以绩效工资为方向的工资制度改革才开始有实质性的进展。

我国现有事业单位工资体系基本结构是在1993年和2006年两次工资改革的基础上形成的。2006年事业单位收入分配制度改革的主要内容是建立与岗位职责、工作职责、实际贡献紧密联系的鼓励创新机制；实行“一岗一薪、岗变薪变”，“一级一薪、定期升级”，加大向优秀人才和关键岗位的倾斜力度。改革后薪酬由基本薪酬、激励薪酬和其他薪酬这三部分构成。其中激励薪酬包含根据单位公益目标任务完成情况和绩效考核结果确定总量、根据工作人员的实绩和贡献确定的绩效工资和国家实行统一管理和制定政策的绩效工资津贴补贴。2006年改革后，按照人事部、财政部在2006年下发的“事业单位工作人员收入分配制度改革方案》，事业单位实行岗位绩效工资制度，岗位绩效工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分组成，其中岗位工资和薪级工资为基本工资。而事实上，当前公益性质的事业单位仅落实了岗位工资、薪级工资两项，无论是全额拨款还是差额拨款的事业单位，其绩效工资部分基本都未实施。因此，可以将2009年的这次改革看作是对2006年改革的全面实施和深化。此外，由于事业单位的组成复杂，所以对不同类型的事业单位，工资发放方式也不同。事业单位工资发放依据不同类型事业单位大致划分为三种：一类是参照公务员工资发放，一类是工资由国家全额或部分拨款，还有一类是完全按企业标准自筹。

这之后事业单位开始建立符合自身特点、体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度，但“绩效工资”仪仪作为概念被提出未受重视。2009年9月2日在国务院常务会议上决定分三步走实施事业单位绩效工资改革，提出到2010年事业单位将全面实行绩效工资制。会议上明确了事业单位实施绩效工资的基本原则：一是实施绩效工资与清理规范津贴补贴相结合，规范事业单位财务管理和收入分配秩序，严肃分配纪律。二是以促进提高公益服务水平为导向，建立健全绩效考核制度，搞

活事业单位内部分配。三是分级分类管理，因地制宜，强化地方和部门职责。这将进一步推动事业单位薪酬管理从过去计划、行政手段下的品位分类管理，逐步转变为市场导向的体现岗位价值的岗位定价、绩效导向的绩效薪酬制。从这个意义来说，两次改革是一脉相承的。

三、事业单位实施绩效工资改革的初步成效

随着事业单位绩效工资改革的不断深入，对事业单位的整体建设与发展已经产生了一定影响，树立了正确导向，收到初步成效。可以有效解决事业单位人员“只吃饭，不干活”的问题，促进事业单位职工转变作风，提高服务水平，有利于激励事业单位内部人员的竞争，提高事业单位服务社会的公益性，减少潜在的营利性和自立性动机等。

1.增强了工资构成中的激励因素

绩效改革的目的是要建立一种把薪酬分配与公益性服务绩效紧密联系的新的激励约束机制。实施绩效工资改革可以形成合理的工资决定机制，提高社会事业和公益事业的发展水平。绩效工资改革可以盘活我们事业单位僵化的工资分配体制，有助于促进事业单位内部人员的有效竞争，激发人员潜力，有利于刹住事业单位自我牟利的冲动，从而提供更多优质、高效的社会服务。在组织方面，绩效工资收入的多少与事业单位自身的行业特点和社会职能密切相关，并直接体现在事业单位创收与服务能力上。实施绩效工资，事业单位会在社会效益和公共服务的基础上注重经济效益的提高。个人方面，在传统观念的影响下，目前事业单位使用的是较为简单的办法，如身份、学历、行政职务、技术职称等来确定薪酬，无法体现员工在本单位的实际价值，更无法调动员工的工作积极性。绩效工资作为一种激励薪酬的发放与个人对单位的贡献、所做出的业绩密切相关，能够有效激发、引导、强化和修正员工的动机和行为。

2.调动了事业单位管理者的积极性

随着事业单位人事制度改革的不断深化和绩效工资改革的逐步推进，传统的统一工资分配模式与事业单位自身的工资水平、工资总量与服务质量、社会信誉、经濟效益、个人贡献等脱节，没有利益驱动力，难以调动单位和员工两方面的积极性的局面正在转变，事业单位内部分配的自主权进一步扩大，职工收入来源日益多元化，有利于打破那些长期为人诟病的弊端，如官僚主义严重、专业技术人员不被重视等，可以给事业单位以更多的评价权力，一方面调动了职工的积极性，另一方面也调动了事业单位管理者的积极性。从国家和事业单位两个方面来看，自主分配的权力空间都有所扩大。

3.激发了事业单位的内生动力

长期以来，事业单位工资分配倾向于平均主义，绩效工资的实施有利于搞活工资分配机制，给事业单位注入新的活力，有利于革除事业单位长期以来“干多干少一个样，干好干坏一个样”的固疾，体现“多劳多得、优劳优酬”的分配原则。在国家政策指导下，允许事业单位从科技成果转化取得的收益中，提取一定比例，用于奖励有重大科技发明、贡献突出的人才；通过提高和保证人员工资，可以稳定一些社会急需的基层技术人员、服务人员队伍。部分单位和岗位，在完成本职工作的前提下兼职兼薪，从而调动事业单位工作人员的积极性，建立和完善人才激励机制。一方面，绩效工资改革将对小部分高收入事业单位的收入进行调节，降低他们乱发补贴津贴带来的相关收入；另一方面，把大多数收入不高人员的收入提上去。同时，改革遏制了公益性组织的牟利动机，保证其公益性回归，对维护社会起点公平，机会公平有重要的促进作用。

四、结语

参公事业单位工资改革 篇4

建议人： arlin001 政治面貌：群众 提交时间：2011-06-15 11:33:31 内容：关于妥善解决基层参公事业单位专业技术人员待遇矮化问题的建议参公管理呼唤...对卫生监督员参公待遇问题,大家做了很多的讨论和探索,本人也是卫生监督队伍的一员,想借此发表自己的看法,供大家参考,同时也企盼上级领导、专家、同行向有各级政府和有关部门反映来自基层的声音。本人以基层政协委员的身份在当地撰写了有关政协提案，案题是“参公管理呼唤公平机制——关于妥善解决基层参公事业单位专业技术人员待遇矮化问题的建议”全文如下：

一、背景概述：在各地已经进行的部分事业单位参照公务员管理工作中，普遍出现了参公事业单位专业技术人员（以下简称“参公技术人员”）待遇被矮化的问题，主要原因是事业单位参公后不考虑专业技术人员的技术职务(职称)，在行政级别和工资待遇上搞一刀切，一律“参照”公务员系列的“科员”级别定职定级定工资，完全割断了专业技术人员赖以安身立命的专业技术职务关系，抹杀了高年资专业技术人员过去数十年在专业技术岗位上的奋斗与奉献，工龄越长、职称越高，工资降幅越大，吃的亏就越多。按本县目前专业技术人员的工资水平，参照公务员系列的“科员”级别套改后，工龄在20年以上的月工资（指工资总额，含各类政策性津贴、补贴，下同）降幅在15%左右，30年以上的月工资降幅在20%左右；具有中级职称的高年资技术人员月工资降幅近1000元，高级职称的月工资降幅超1000元，这对于靠技术生存、靠工资养家，既没有奖金、劳务费，也没有其他隐性收入来源的参公技术人员来说，经济待遇明显降低，生活质量大受影响，这样做的结果，事实上矮化了参公技术人员的政治待遇和经济待遇，特别是在专业技术岗位上埋头苦干了数十年的中高级技术人员，参公后失去了专业技术职务的立身之本，回头从普通科员做起，享受不到与专业技术职称相适应的工资待遇，分享不到社会进步和经济发展的改革成果，于情于理都是显失公平的，是不利于社会和谐、稳定的，是与党和国家尊重知识、尊重人才的一贯政策背道而驰的，也是不符合科学发展观的根本要求的。

二、实例解读：对事业编制参公技术人员出现的待遇矮化问题，以某某县卫生监督所为例说明情况：该单位为财政全额拨款的事业单位，人员结构以卫生技术人员为主体，参公前按专业技术职务套改工资，与其他单位专业技术人员待遇相同；参公后除领导职位外，所有卫生技术人员均比照公务员系列的“科员”级别套改工资，结果六名具有中级职称的卫生技术人员月工资平均降幅16.25%，最低为11.42%，最高达20.72%；具有中级职称的一名领导按副科级别套改后月工资降幅仍达10.72%；五名具有初级职称的卫生技术人员只有两名月工资微增，增幅分别为0.06%和2.08%；三名月工资下降，平均降幅3.55%，最低为1.83%，最高为6.72%。该所卫生技术人员参公后的工资变化情况表明，对同是参公技术人员而言，不论过去已经取得什么职称、原来享受的工资待遇如何，统统按“科员”级别定级定薪，技术上没有职称差别，行政上没有职务级差，使得具有中、高级职称的专业技术人员工资待遇大幅度削减；而对在同一参公单位里不实行参公管理的工勤人员而言，他们却变成了

“天之骄子”，工资待遇高出同工龄的参公技术人员，出现了新形势下的“脑体倒挂”、“工干倒挂”现象，如该单位一名22年工龄的主治医师（中级职称），按“科员”参公套改后月工资总额为2749.00元，比参公前的职称工资减少589.70元，降幅达17.66%；而一名同是22年工龄的合同制工人，月工资总额达2866.50元，竟然比相同工龄的具有中级职称的专业技术人员高出100余元，工勤人员成了参公单位的高薪阶层，而专业技术人员却成了参公单位的降薪群体。这种不公平的“参公现象”听起来像奇闻，说起来像笑谈，但却是摆在眼前的现实，令所有专业技术人员汗颜不已、羞愧难当。参公技术人员的待遇被矮化、歧视到这等地步，从一个侧面反映了知识的廉价、技术的贬值和政策的缺陷，也是当今社会知识分子生存状况的真实写照。更为荒谬的是，该单位一名只有高中学历的初级技师，是该单位参公考试唯一不合格的人，但其工资待遇却高出了该单位所有的专业技术人员，是该单位工资待遇最高的人，成为参公背景下“因祸得福”的幸运儿，原因就是得益于参公考试不合格，不用参照“科员”套改工资。那么，是什么原因让参公考试合格的专业技术人员成了被降职减薪的“傻子”，而考试不合格的人却成了享受高薪的“智者”？又是什么原因让参公技术人员待遇矮化，而不参公的合同制工人则享有高于中级专业技术人员的优厚待遇？答案只有一个，那就是：参公管理缺失公平机制！

三、问题刍议：类似举例单位的问题，其他参公事业单位普遍存在，已成为现实中不可回避、不容忽视的民生问题、知识分子政策问题。实施事业单位参公管理，是一项体制机制的改革工程，体现国家的分配制度，在酝酿和运作时都应该充分考虑到政策性、现实性和公平性问题，在国家没有出台统一的配套政策前，各地不应自行其是、盲目草率、不负责任地“乱参照套”。

政策性问题。“参照”一词应是参考、比照的意思，是学习、借鉴公务员管理的方法、经验和政策机制，其本义应是为了保障、提高专业技术人员的待遇而建立的薪资机制，使参公技术人员在政治、经济上享受到与自己的技术职称相当的、类似公务员的保障性待遇，有利于专业技术队伍的稳定和知识分子政策的落实，从这个意义看参公管理的方向是正确的；同时，专业技术人员的技术职称（职务）是经过考试、考核、评定和政府授予、聘任的，并享受到相应的政治和经济待遇，参公后其事业编制的性质并没有变，政策上也没有专业技术人员参公后被取消技术职务资格及其待遇的规定，因此，盲目草率地把专业技术人员一刀切地“参照”一个“科员”级别套改参公工资，是与专业技术人员的技术职称、服务岗位和事业身份不相符合的，这样做将使绝大多数基层参公技术人员永远处于公务员系列的“科员”层级，包括中、高级专业技术人员也只能“参照”科员定职定级定工资，这是不符合参公管理的原则、宗旨和精神的，也是与党和国家尊重知识、尊重人才的一贯政策，及其以人为本、统筹兼顾的科学发展观背道而驰的。

现实性问题。现实中的行政机关和事业单位是两种不同的职能管理体系，实行的工资制度也不完全等同，如事业编制的专业技术人员实行的是各系列的专业技术职务工资，在参公前享受相应的技术职称待遇，与行政编制人员的工资待遇在相应档次上的比较是接近的，如卫生技术系列的医士（初级）相当于行政系列的办事员到科员级别，医师（初级）相当于科员到副科级（含非领导职务的副主任科员），主治医师（中级）相当于正科（含非领导职务的主任科员）到副处级，副主任医师（副高）相当于副处到正处级，主任医师（高级）相当于正处级以上级别。这种参公前的工资机制是比较公平合理的，让在事业岗位上工作的专业技术人员有奋斗目标，可以在技术职务晋升中体现人生价值，享受到相应的政治和经济待遇。而目前实施的“参公管理”，没有考虑到专业技术人员的技术职务因素，对专业技术人员一律按“科员”级别定级定工资，使参公人员辛勤奋斗几十年取得的专业技术职务变为毫无意义的“零价值”，对中老年知识分子来说无疑是残酷的现实和无情的打击；对没有行政级别的基层事业单位的年轻专业技术人员来说，无论你能力有多强，参公后注定只能套上“科员”级别，干到退休直至老死，也只能成为“终身科员”。这样的机制和现实，让参公技术人员看不到前途和希望。公平性问题。在机构级别和职位设置上，参公事业单位与行政机关的差异很大，一个几个人编制的县直行政机关和乡镇公安派出所就是正科级建制，乡镇政府设置的科级职位也很多，这些行政编制的单位除了领导职务，还设置有高于普通科员待遇的副主任科员、主任科员、巡视员等非领导职务，而一些有数十人编制的基层事业单位却套不上行政级别，没有科级领导职务和非领导职务的职位设置；参公事业单位也不同于非参公事业单位，因为不参公的事业单位不论其机构级别高低，只要个人努力，在专业技术岗位上总是有晋升的机会，如可以由初级晋升中级，再由中级晋升高级，并享受到相应的专业技术职称待遇，而且在非参公事业单位还有奖金、劳务费、职业性津贴和劳保费发放；在政策保障方面，行政机关工作人员有《公务员法》保驾，非参公事业单位专业技术人员有各系列《专业技术职务试行条例》护航，而涉及参公管理的专业技术类人员，至今没有保障机制和配套政策出台。这种背景下的参公管理机制，使事业编制的参公技术人员既不像有政治前途的公务员，也不像有专业前途的技术人员，成为“两不像边缘人”，在政治、经济待遇上与行政机关的公务员、非参公单位的技术人员比较，出现了明显差距。针对这一政策缺漏，有的地方政府和相关部门结合地方特点，制定了适合当地实际的可行办法，出台了参公管理专业技术人员工资确定办法，事业单位专业技术职务对应公务员工资待遇的套改有了地方规范，这是值得学习和借鉴的。

总之，参公技术人员不是享有行政官职的公务员，他们是事业编制的人员；参公技术人员也不同于非参公单位的专业技术人员，他们既从事技术服务工作，也承担部分社会管理方面的行政职能。基于这种特点，对专业技术人员的参公管理，应建立和完善有别于公务员和不参公专业人员的职务系列和相应的工资制度，并对不同职务（职称）层级的参公技术人员区别对待，而不是一刀切地按一个行政级别定级定工资。在国家没有出台相关配套政策前，地方政府和相关部门不宜盲目地对参公技术人员搞一刀切的工资套改，因为现已实行的对参公技术人员一律按

“科员”级别套改工资的做法是盲目草率、不负责任和显失公平的，应当引起各级党委、政府和有关部门的高度关注，并切实加以妥善解决。

四、解决办法：参公技术人员的工资待遇涉及知识分子政策、社会和谐稳定、公平正义和民生、人本、分配制度等问题，务请各级党委、政府及其编制、人事、财政部门高度重视，切实关注和妥善解决参公技术人员政治、经济待遇被矮化的问题。建议：

（一）用科学发展观指导、统筹、落实参公管理事业单位的工资套改工作，组织对参公技术人员的工资待遇情况进行广泛和深入的调研，认真听取、研究和反映来自基层的情况、问题、意见和建议，制定符合本地实际的参公事业单位与行政机关、非参公事业单位的工资比照、平衡、调节机制，让事业编制的参公技术人员享有相应技术职称的政治和经济待遇，切实改善专业技术人员参公后待遇被矮化的问题。

（二）暂停实行参公技术人员一律按

“科员”级别套改公务员工资的不合理做法，在国家没有出台专业技术类公务员管理办法前，应当结合其参公前已经取得并享受的技术职务（职称）工资档次，比照公务员系列相对应的工资档次来确定其工资待遇，或者暂时保留原专业技术职务工资，待国家出台相关配套政策后再调整和套改，以确保参公后专业技术人员的待遇没有明显降低，维护分配制度的公平原则，体现党和国家重视科学技术、爱护知识分子的一贯政策，让干行政管理的有奔头，做技术服务的有劲头，参公管理的也有盼头。

（三）各方应高度关注事业编制专业技术人员的参公待遇问题，积极探索、研究参公技术人员的职务定级定薪机制，促使上级政府和职能部门早日出台改善参公技术人员待遇的配套政策，建立和完善公平的参公管理机制。

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一、背景概述：在各地已经进行的部分事业单位参照公务员管理工作中，普遍出现了参公事业单位专业技术人员（以下简称“参公技术人员”）待遇被矮化的问题，主要原因是事业单位参公后不考虑专业技术人员的技术职务(职称)，在行政级别和工资待遇上搞一刀切，一律“参照”公务员系列的“科员”级别定职定级定工资，完全割断了专业技术人员赖以安身立命的专业技术职务关系，抹杀了高年资专业技术人员过去数十年在专业技术岗位上的奋斗与奉献，工龄越长、职称越高，工资降幅越大，吃的亏就越多。按本县目前专业技术人员的工资水平，参照公务员系列的“科员”级别套改后，工龄在20年以上的月工资（指工资总额，含各类政策性津贴、补贴，下同）降幅在15%左右，30年以上的月工资降幅在20%左右；具有中级职称的高年资技术人员月工资降幅近1000元，高级职称的月工资降幅超1000元，这对于靠技术生存、靠工资养家，既没有奖金、劳务费，也没有其他隐性收入来源的参公技术人员来说，经济待遇明显降低，生活质量大受影响，这样做的结果，事实上矮化了参公技术人员的政治待遇和经济待遇，特别是在专业技术岗位上埋头苦干了数十年的中高级技术人员，参公后失去了专业技术职务的立身之本，回头从普通科员做起，享受不到与专业技术职称相适应的工资待遇，分享不到社会进步和经济发展的改革成果，于情于理都是显失公平的，是不利于社会和谐、稳定的，是与党和国家尊重知识、尊重人才的一贯政策背道而驰的，也是不符合科学发展观的根本要求的。

二、实例解读：对事业编制参公技术人员出现的待遇矮化问题，以某某县卫生监督所为例说明情况：该单位为财政全额拨款的事业单位，人员结构以卫生技术人员为主体，参公前按专业技术职务套改工资，与其他单位专业技术人员待遇相同；参公后除领导职位外，所有卫生技术人员均比照公务员系列的“科员”级别套改工资，结果六名具有中级职称的卫生技术人员月工资平均降幅16.25%，最低为11.42%，最高达20.72%；具有中级职称的一名领导按副科级别套改后月工资降幅仍达10.72%；五名具有初级职称的卫生技术人员只有两名月工资微增，增幅分别为0.06%和2.08%；三名月工资下降，平均降幅3.55%，最低为1.83%，最高为6.72%。该所卫生技术人员参公后的工资变化情况表明，对同是参公技术人员而言，不论过去已经取得什么职称、原来享受的工资待遇如何，统统按“科员”级别定级定薪，技术上没有职称差别，行政上没有职务级差，使得具有中、高级职称的专业技术人员工资待遇大幅度削减；而对在同一参公单位里不实行参公管理的工勤人员而言，他们却变成了

“天之骄子”，工资待遇高出同工龄的参公技术人员，出现了新形势下的“脑体倒挂”、“工干倒挂”现象，如该单位一名22年工龄的主治医师（中级职称），按“科员”参公套改后月工资总额为2749.00元，比参公前的职称工资减少589.70元，降幅达17.66%；而一名同是22年工龄的合同制工人，月工资总额达2866.50元，竟然比相同工龄的具有中级职称的专业技术人员高出100余元，工勤人员成了参公单位的高薪阶层，而专业技术人员却成了参公单位的降薪群体。这种不公平的“参公现象”听起来像奇闻，说起来像笑谈，但却是摆在眼前的现实，令所有专业技术人员汗颜不已、羞愧难当。参公技术人员的待遇被矮化、歧视到这等地步，从一个侧面反映了知识的廉价、技术的贬值和政策的缺陷，也是当今社会知识分子生存状况的真实写照。更为荒谬的是，该单位一名只有高中学历的初级技师，是该单位参公考试唯一不合格的人，但其工资待遇却高出了该单位所有的专业技术人员，是该单位工资待遇最高的人，成为参公背景下“因祸得福”的幸运儿，原因就是得益于参公考试不合格，不用参照“科员”套改工资。那么，是什么原因让参公考试合格的专业技术人员成了被降职减薪的“傻子”，而考试不合格的人却成了享受高薪的“智者”？又是什么原因让参公技术人员待遇矮化，而不参公的合同制工人则享有高于中级专业技术人员的优厚待遇？答案只有一个，那就是：参公管理缺失公平机制！

三、问题刍议：类似举例单位的问题，其他参公事业单位普遍存在，已成为现实中不可回避、不容忽视的民生问题、知识分子政策问题。实施事业单位参公管理，是一项体制机制的改革工程，体现国家的分配制度，在酝酿和运作时都应该充分考虑到政策性、现实性和公平性问题，在国家没有出台统一的配套政策前，各地不应自行其是、盲目草率、不负责任地“乱参照套”。

政策性问题。“参照”一词应是参考、比照的意思，是学习、借鉴公务员管理的方法、经验和政策机制，其本义应是为了保障、提高专业技术人员的待遇而建立的薪资机制，使参公技术人员在政治、经济上享受到与自己的技术职称相当的、类似公务员的保障性待遇，有利于专业技术队伍的稳定和知识分子政策的落实，从这个意义看参公管理的方向是正确的；同时，专业技术人员的技术职称（职务）是经过考试、考核、评定和政府授予、聘任的，并享受到相应的政治和经济待遇，参公后其事业编制的性质并没有变，政策上也没有专业技术人员参公后被取消技术职务资格及其待遇的规定，因此，盲目草率地把专业技术人员一刀切地“参照”一个“科员”级别套改参公工资，是与专业技术人员的技术职称、服务岗位和事业身份不相符合的，这样做将使绝大多数基层参公技术人员永远处于公务员系列的“科员”层级，包括中、高级专业技术人员也只能“参照”科员定职定级定工资，这是不符合参公管理的原则、宗旨和精神的，也是与党和国家尊重知识、尊重人才的一贯政策，及其以人为本、统筹兼顾的科学发展观背道而驰的。

现实性问题。现实中的行政机关和事业单位是两种不同的职能管理体系，实行的工资制度也不完全等同，如事业编制的专业技术人员实行的是各系列的专业技术职务工资，在参公前享受相应的技术职称待遇，与行政编制人员的工资待遇在相应档次上的比较是接近的，如卫生技术系列的医士（初级）相当于行政系列的办事员到科员级别，医师（初级）相当于科员到副科级（含非领导职务的副主任科员），主治医师（中级）相当于正科（含非领导职务的主任科员）到副处级，副主任医师（副高）相当于副处到正处级，主任医师（高级）相当于正处级以上级别。这种参公前的工资机制是比较公平合理的，让在事业岗位上工作的专业技术人员有奋斗目标，可以在技术职务晋升中体现人生价值，享受到相应的政治和经济待遇。而目前实施的“参公管理”，没有考虑到专业技术人员的技术职务因素，对专业技术人员一律按“科员”级别定级定工资，使参公人员辛勤奋斗几十年取得的专业技术职务变为毫无意义的“零价值”，对中老年知识分子来说无疑是残酷的现实和无情的打击；对没有行政级别的基层事业单位的年轻专业技术人员来说，无论你能力有多强，参公后注定只能套上“科员”级别，干到退休直至老死，也只能成为“终身科员”。这样的机制和现实，让参公技术人员看不到前途和希望。

公平性问题。在机构级别和职位设置上，参公事业单位与行政机关的差异很大，一个几个人编制的县直行政机关和乡镇公安派出所就是正科级建制，乡镇政府设置的科级职位也很多，这些行政编制的单位除了领导职务，还设置有高于普通科员待遇的副主任科员、主任科员、巡视员等非领导职务，而一些有数十人编制的基层事业单位却套不上行政级别，没有科级领导职务和非领导职务的职位设置；参公事业单位也不同于非参公事业单位，因为不参公的事业单位不论其机构级别高低，只要个人努力，在专业技术岗位上总是有晋升的机会，如可以由初级晋升中级，再由中级晋升高级，并享受到相应的专业技术职称待遇，而且在非参公事业单位还有奖金、劳务费、职业性津贴和劳保费发放；在政策保障方面，行政机关工作人员有《公务员法》保驾，非参公事业单位专业技术人员有各系列《专业技术职务试行条例》护航，而涉及参公管理的专业技术类人员，至今没有保障机制和配套政策出台。这种背景下的参公管理机制，使事业编制的参公技术人员既不像有政治前途的公务员，也不像有专业前途的技术人员，成为“两不像边缘人”，在政治、经济待遇上与行政机关的公务员、非参公单位的技术人员比较，出现了明显差距。针对这一政策缺漏，有的地方政府和相关部门结合地方特点，制定了适合当地实际的可行办法，出台了参公管理专业技术人员工资确定办法，事业单位专业技术职务对应公务员工资待遇的套改有了地方规范，这是值得学习和借鉴的。

总之，参公技术人员不是享有行政官职的公务员，他们是事业编制的人员；参公技术人员也不同于非参公单位的专业技术人员，他们既从事技术服务工作，也承担部分社会管理方面的行政职能。基于这种特点，对专业技术人员的参公管理，应建立和完善有别于公务员和不参公专业人员的职务系列和相应的工资制度，并对不同职务（职称）层级的参公技术人员区别对待，而不是一刀切地按一个行政级别定级定工资。在国家没有出台相关配套政策前，地方政府和相关部门不宜盲目地对参公技术人员搞一刀切的工资套改，因为现已实行的对参公技术人员一律按

“科员”级别套改工资的做法是盲目草率、不负责任和显失公平的，应当引起各级党委、政府和有关部门的高度关注，并切实加以妥善解决。

四、解决办法：参公技术人员的工资待遇涉及知识分子政策、社会和谐稳定、公平正义和民生、人本、分配制度等问题，务请各级党委、政府及其编制、人事、财政部门高度重视，切实关注和妥善解决参公技术人员政治、经济待遇被矮化的问题。建议：

（一）用科学发展观指导、统筹、落实参公管理事业单位的工资套改工作，组织对参公技术人员的工资待遇情况进行广泛和深入的调研，认真听取、研究和反映来自基层的情况、问题、意见和建议，制定符合本地实际的参公事业单位与行政机关、非参公事业单位的工资比照、平衡、调节机制，让事业编制的参公技术人员享有相应技术职称的政治和经济待遇，切实改善专业技术人员参公后待遇被矮化的问题。

（二）暂停实行参公技术人员一律按

“科员”级别套改公务员工资的不合理做法，在国家没有出台专业技术类公务员管理办法前，应当结合其参公前已经取得并享受的技术职务（职称）工资档次，比照公务员系列相对应的工资档次来确定其工资待遇，或者暂时保留原专业技术职务工资，待国家出台相关配套政策后再调整和套改，以确保参公后专业技术人员的待遇没有明显降低，维护分配制度的公平原则，体现党和国家重视科学技术、爱护知识分子的一贯政策，让干行政管理的有奔头，做技术服务的有劲头，参公管理的也有盼头。

事业单位工资改革表 篇5

说明：各管理岗位的起点薪级分别为：一级岗位46级，二级岗位39级，三级岗位31级，四级岗位26级，五级岗位21级，六级岗位17级，七级岗位12级，八级岗位8级，九级岗位4级，十级岗位1级。

说明：各技术工岗位的起点薪级分别为：一级岗位26级，二级岗位20级，三级岗位14级，四级岗位8级，五级岗位2级。普通工岗位的起点薪级为1级。

参公事业单位工资改革 篇6

(一)新参加工作的各类学校毕业生见习期工资标准分别为：初中毕业生570元，高中、中专毕业生590元，大学专科毕业生655元，大学本科毕业生685元，获得双学士学位的大学本科毕业生(含学制为六年以上的大学本科毕业生)、研究生班毕业和未获得硕士学位的研究生710元。

见习期工资执行期满后，上述人员按所聘专业技术岗位或管理岗位执行相应的岗位工资标准，薪级工资按以下办法确定：初中毕业生执行1级薪级工资标准，高中、中专毕业生执行2级薪级工资标准，大学专科毕业生执行5级薪级工资标准，大学本科毕业生执行7级薪级工资标准。，获得双学士学位的大学本科毕业生(含学制为六年以上的大学本科毕业生)、研究生班毕业和未获得硕士学位的研究生执行9级薪级工资标准。

获得硕士学位的研究生初期工资标准为770元，获得博士学位的研究生初期工资标准为845元。明确岗位后，按所聘专业技术岗位或管理岗位执行相应的岗位工资标准，薪级工资分别执行11级和14级薪级工资标准。

到艰苦边远地区或国家扶贫开发工作重点县工作的大中专及以上毕业生，可提前转正定级，转正定级时薪级工资高定1至2级。

(二)新参加工作的工人，实行学徒期和熟练期制度。学徒期、熟练期工资待遇以及学徒期、熟练期期满后的定级工资待遇，由各省、自治区和直辖市人民政府确定。

参公事业单位工资改革 篇7

比如, 事涉某个群体的公共改革, 首先要从其从业者职业定位、个体乃至整个社会预期方面进行明确。事业单位改革, 焦点从来是去行政化问题。过去某些问题, 比如并不承担行政职能的单位, 改革推进迟滞, 本质上或也源于其较笼统的“准公务”“准行政”的尴尬模糊角色定位所致。

早在1992年, 政府就曾提出事业单位不同特点, 逐步建立健全分类管理的人事制度;十年后, 国办转发《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》, 也明确了相关规定;又十多年过去, 《事业单位人事管理条例》 (简称《条例》) 终将于7月1日起施行。

二十多年, 换来“第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规”。对此, 不知该感欣慰还是辛酸, 抑或兼而有之;欣慰自此“有法可依”, 且望能“有法必依”;而马不停蹄改革推进二十年, 才终得一纸法令, 一路坎坷, 诸多不易, 又让人神伤。

更让人伤神的是, 明明是人事管理考核规范化法制化的一大幸事, 但不少人的关注点, 却仅限更“实际”的———“事业单位工资与机关体系松绑, 3100万人有望涨薪”。你看, 顾盼多年, 好不容易有点至少是纸面上实质的东西, 最吸引人的, 还是“3100万人有望涨薪”这个噱头式看点。

不是说这有什么不对。结合改革核心要义看, 这其实是最“政治正确”的一点了。我们就是要“行政松绑, 联动市场”。就是要更注重个体价值能力和权利诉求, 让市场根据各单位和个人市场表现, 最公正地予以回报, 而不能让其永远躺在行政襁褓中, 波澜不惊却也没多少价值回馈弹性地混完职业生涯。

市场经济, 自然有涨有跌。没了行政捆绑, 薪资和能力统效挂钩, 随市场起伏, 这是去行政化要义之一。不用公共财政兜底, 不让全体纳税人买单, 而是各事业单位根据自身特点, 在去行政化之路上走得更稳健。这也是事业单位改革的目的。可正如前所述, 如果对《条例》解读只剩“涨工资”, 也是极其片面的。改革关涉全域, 工资涨跌, 只是自然联动反应。且有涨自然有跌, 市场非行政, 难保只涨不跌, 只愿“看涨”其实还是主观上没认清去行政化实质。

参公事业单位工资改革 篇8

一、事业单位绩效工资现状剖析

我国事业单位的绩效工资分配体制是伴随着社会经济制度的建立、完善而发展起来的，在各阶段具有相对的合理性，同时也发挥了积极促进的作用。但随着现经济体制的确立和改革开放的不断发展，尤其是劳动力、资本、技术和资源管理等生产要素参与收入分配之后，旧的的绩效分配制度越来越不适应发展需要，在一定程度上甚至阻碍了生产力的发展和改革的深入。绩效分配的市场化，自主化，多样化，已经成为现实的客观要求。

1.现绩效分配存在的问题

（1）工资总量分配严重失衡。事业单位绩效分配一直以人员编制或实有人数及国家规定的工资标准为依据，统一核定不同岗位的工资总额，职工不能优绩优酬、多劳多得，工资总量没有显著区别，工资总量分配平均主义严重。

（2）工资分配缺乏激励机制，不能体现效益优先。传统工资项目较多，工资分配主要是以职务、职称，学历和工龄，而不是按工种、岗位、业绩和效益来分配。缺乏职工日常综合考核及绩效合理分配办法，只要在工作中，无重大过错责任，工资就会按规定正常晋升，作为绩效部分也会直接计入职工工资，无法起到应有的激励促进作用。

（3）劳动力市场价位机制不能充分体现。事业单位长期以来循规蹈矩，不及时更新完善新的内部分配标准和制度，导致了职工绩效和市场价格相比，出现了有高有低不相符的现象；导致了不能做到优胜劣汰、职工不想争先创优的情形出现，单位在人员选聘方面处于被动。

2.现有工资结构弊端

（1）事业单位岗位绩效工资在一定程度上体现了按劳分配原则，工资制度与正常的工资增长机制符合事业单位的特点。但在传统观念的影响下，目前事业单位原有工资的核算方法过于简单，而绩效标准上的分配方法跨度大同小异，不能反映各类人员的工作价值，使按劳分配成为表面的分配形式。同时以资历分配绩效的方法，无法精准体现职工的实际付出与收获，也无法更好地调动职工的工作积极性，使绩效的激励作用很难得到充分发挥。

（2）各种补贴、津贴分类众多，这些条目不能合理反映职工真实的工作能力和劳动价值。分配时又主要依据职工出勤率，缺少对工作能力的量化考核指标和对责任过错追究制度，使津贴、补贴分配没有有效的考核机制，使其失去了应有的激励效应。

（3）奖励性绩效作为工资活的部分直接与职工的工资挂钩，绩效考核办法不完善。在实际考核分配中，大多数事业单位都没有建立健全考核制度，或考核制度流于形式，不能严格长期坚持，将奖励性绩效部分当成每月必发的、随工资发放的奖金，实行平均分配。

二、事业单位绩效分配制度意见

1.绩效制度改革的意义

事业单位可以通过实施绩效工资，不断改善事业单位工作人员的待遇水平，有利于进一步提高事业单位工作人员的地位，使他们能够安心工作；有利于吸引和鼓励优秀人才到事业单位工作，合理分配资源；有利于稳定事业单位人才队伍，提高公益服務水平，进一步促进经济社会的和谐发展。

（1）建立健全完善的绩效分配制度

事业单位实施绩效工资，要按照事业单位收入分配制度改革的总体要求，结合实际情况，建立绩效工资总量管理办法，健全绩效考核分配制度，逐步形成完善的绩效工资水平决定机制、有效的分配激励机制和有力的经费保障机制。要根据专业技术、管理、工勤等岗位的不同特点，完善内部考核制度，实行分类考核。要制定完善的分配办法，符合规定的程序，在分配中坚持多劳多得，优绩优酬，充分体现绩效工资分配的激励导向作用。

（2）绩效工资总量和水平的核定。

事业单位在发放过程中要综合考虑本单位单位类别、人员结构、岗位设置、事业发展、经费来源等因素，核定事业单位的绩效工资总量，对于本单位中关键岗位、高层次人才、业务骨干、有突出贡献的人员在核定绩效总量时，应该适当倾斜分配数量。

（3）绩效工资的分配

事业单位在绩效工资的分配中，首先根据本单位实际制定分配办法和综合考核制度，确定不同人员的绩效工资，各岗位绩效要保持合理的分配关系，突出不同职位之间责任与贡献的差别，按照规范的程序和要求进行分配，合理拉开差距，有效吸引、保留和激励优秀人才。

2.绩效制度改革坚持的原则

（1）坚持绩效制度改革要有利于调动职工的积极性和创造性的原则。通过分配制度改革，营造吸引人才、留住人才和发挥人才作用的良好氛围，建设一支高素质、有能力的综合人才队伍，树立贡献意识和危机淘汰意识，建立单位与职工利益共享、风险共担机制，激发职工的积极性、主动性和创造性。

（2）要坚持有利于推动单位事业发展的原则。事业单位分配制度改革是按照当前经济体制的要求而开展的，在当前经济条件下事业单位要想发展，就必须建立起一套符合自己单位性质、工作特点和岗位需求以绩效工资为主体的收入分配制度，形成竞争和激励机制，真正从职工切身利益上激发单位活力，从而实现事业单位不断发展的目标。

（3）要坚持有利于改革、发展和稳定的原则。首先理顺改革、发展、稳定之间的关系，同时正确处理改革、发展、稳定之间的关系是检验分配制度改革成功与否的标准，也是能顺利完成绩效分配制度改革任务的关键要素。