制定一岗双责实施办法

第1篇：制定一岗双责实施办法

制定监督法实施办法的几个问题

监督法在立法过程中确立的一个重要指导思想是，坚持从我国国情和实际出发，区别不同情况作出规定：“实践经验比较成熟的，加以深化、细化，作出具体规定;实践经验尚不成熟，又需要作规定的，作出原则规定，为进一步改革留下空间;缺乏实践经验，各方面的意见又不一致的，暂不作规定，待条件成熟时再作补充完善。”[1]因此，监督法重点对各级人大常委会监督“一府两院”工作的基本原则、监督方式和监督程序作出了较为全面的规定，使人大的监督工作进一步制度化、规范化、程序化。同时，监督法第四十七条规定：“省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会可以根据本法和有关法律，结合本地实际情况，制定实施办法。”可见，监督法中的制度设计与程序规定，不仅对各级人大常委会的监督工作进行了规范，而且给各级人大常委会监督工作留下了实践探索的空间，为地方制定监督法实施办法[2]留下了立法的空间。这里仅就地方立法机关制定监督法实施办法中的几个问题，谈谈自己的一些看法。

一、立法主体

在监督法颁布之前，有地方立法权的地方人大和人大常委会大多制定了有关监督工作的地方性法规或者其他规范性文件，为推进人大监督工作的制度化、规范化进行了积极探索，也为制定监督法提供了实践经验。据统计，截至2006年2月，地方人大及其常委会共制定了137件有关监督工作的地方性法规，其中：省级95件，较大市42件;人民代表大会制定的19件，人大常委会制定的118件[3]。监督法出台后，对过去监督工作的一些做法和规定与监督法不一致的，需要按照监督法的规定进行调整和规范。对符合监督法规定的有关地方性法规，可以加以深化、细化;对与监督法的规定和精神不一致的地方性法规，应当及时做出调整，该修改的修改，该废止的废止，以保证监督法的全面正确实施。鉴于监督法属于“宪法及其相关法”[4]这一法律部门，按照立法法的有关规定，如果没有全国人大及其常委会或者法律的授权，地方是无权制定实施办法的。现在，监督法已明确授权规定，省级人大常委会可以制定监督法的实施办法，因此，作为实施性立法的监督法实施办法，其立法主体应当而且只能是省级人大常委会，省级人民代表大会和较大市人大及其常委会都不是法律规定的监督法实施办法的立法主体。

二、立法依据

监督法实施办法的立法依据，可以分为直接法律依据和间接法律依据。显然，其直接法律依据就是监督法，也就是监督法第四十七条的授权规定;间接法律依据就是立法法、地方组织法等有关法律的相关规定[5]。监督法第四十七条专门规定:“可以根据本法和有关法律”制定实施办法，这就表明监督法不是监督法实施办法的唯一上位法。只要不同上位法相抵触，且属于地方立法的权限范围，是可以“结合本地实际情况”，加以“深化和细化”的[6]。

三、调整范围

制定监督法实施办法属于“地方立法”，且属于“宪法及其相关法”这一法律部门中的“授权立法”，因而它应当按照立法法规定的地方立法权限来制定，只能依法对地方人大常委会行使监督权的程序和方式作出具体规定。制定监督法实施办法的目的，是保障地方人大常委会依法行使监督权，从而保证监督法在本行政区域内的遵守和执行，因而其调整范围主要包括：(1)县级以上地方各级人大常委会的监督行为，以及接受本级人大代表和社会监督的行为;(2)协助本级人大常委会行使监督职权的人大专门委员会、为人大常委会行使监督职权提供服务的人大常委会工作机构和办事机构，以及处理人大常委会重要日常工作的主任会议的工作行为;(3)“一府两院”接受人大常委会监督的行为。需要指出的是，对各级人民代表大会，包括乡镇人民代表大会的监督工作，不宜在监督法实施办法中加以规定。

四、立法中涉及的几个具体问题

制定监督法实施办法的目的，是保证监督法的正确实施，保障本行政区域的地方各级人大常委会依法行使监督职权。因此，应当根据法律的有关规定，结合地方的实际，解决监督法实施过程中遇到或者可能遇到的问题，以增强实施办法的针对性、可操作性和实效性。

1.关于听取和审议专项工作报告。听取和审议“一府两院”专项工作报告是监督法规定的七种监督方式之一。监督法明确规定了听取和审议专项工作报告的原则、选择议题的途径、听取和审议报告的程序等，但在实践中还有一些问题需要通过制定监督法实施办法进一步予以规范：一是听取和审议专项工作报告的年度计划如何形成，可否对其形成程序予以明确。二是由谁向人大常委会报告工作，可否对报告人作出明确规定。如：政府综合性、全局性的重大事项的，由政府正职报告或者受正职委托的副职报告;涉及两个以上部门的专题性工作的，由政府分管的副职报告;涉及一个部门的单一性工作的，由政府委托的部门主要负责人报告。“两院”的专项工作，分别由“两院”正职或者正职委托的副职报告。三是如何把握“审议意见”的法律效力定位，对其形成程序与督促办理程序作出明确规定。笔者认为，人大常委会的“审议意见”是人大常委会组成人员(不包括列席人员、旁听人员)在常委会会议上审议发言所表达的意见、建议和批评，其法律效力介于人大常委会“决议”、“决定”与人大代表“建议、批评和意见”之间的一种书面文书。现在，有的人大常委会的审议意见是根据常委会会议简报记录汇总后向报告机关交办，有的是由有关专门(工作)委员会或者其他工作机构整理后再向报告机关交办，有的是经过常委会主任会议讨论或者人大常委会会议审议、表决后再向报告机关交办。此外，实践中提出，人大常委会组成人员的书面意见是否纳入审议意见?人大常委会组成人员在审议中的不同意见在审议意见中如何反映?由人大常委会会议表决通过的审议意见与人大常委会作出的决议、决定又如何区别?审议意见的名称[7]、文书要素、格式如何统一?等等。对上述做法和问题，需要统一规范才好。四是会议可否对专项工作(或是专项工作报告)进行满意度的投票测评?测评的标准是什么，以及如何测评(比如，有的分“满意”、“基本满意”、“不满意”三个等次测评，有的按若干个要素实行百分制量化打分)?如果测评结果多数不满意或者不合格的又如何处理?等等，对此也需要研究并加以规定。

2.关于计划、预算的监督审查。监督法根据这些年来各级人大常委会在这方面进行的探索和积累的经验，在同预算法、审计法和全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定、关于加强经济工作监督的决定相衔接的基础上，主要规定了：人民政府向人大常委会报告决算草案和预算执行情况的时限，人大常委会对决算草案和预算执行情况报告进行审查的重点内容，预算变更中涉及预算安排的农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等资金需要调减的应提请本级人大常委会审查和批准，等等。制定监督法实施办法时，还应考虑以下几个问题：(1)监督法规定的“人民政府每年6～9月期间向人大常委会报请审查批准上一年度的本级决算草案和本年度上一阶段计划预算的执行情况报告”的时限要求可否具体化?即能否根据实际对省级、设区的市(自治州)、县级的决算时限分别作出具体规定?(2)除了监督法规定的对决算草案和预算执行情况报告重点审查的七项内容外，对政府投资的重点建设项目资金的拨付与使用、政府采购、国库集中收付以及收支两条线制度的建立与执行、政府非税收入的收支与管理等情况，如何进行监督，怎样作出规定?(3)如何把预算审查与听取和审议审计工作报告结合起来，在实施办法中作出具体规定?(4)对计划、预算在执行过程中所作的部分调整的项目和幅度，以及国民经济社会发展五年规划在实施过程中所作的调整，如何实施监督?(5)如何发挥好人大财经(工作)委员会、预算工作委员会在计划、预算审查监督工作中的作用?这些问题是实践中遇到的，深化和细化监督法时需要进一步明确。

3.关于执法检查。监督法总结了各级人大常委会开展执法检查的做法和经验，把执法检查作为专章加以规定，对执法检查的主体和实施机构、执法检查计划的制订、执法检查项目的选择与确定、执法检查工作的实施、执法检查报告的提出、审议和处理，以及委托执法检查、跟踪检查等，作了全面的规范，这是第一次从法律上完整地确立了执法检查制度。实践中还有几个问题可否在实施办法中予以明确：一是人大专门(工作)委员会如何在实施人大常委会执法检查计划中发挥作用?二是在哪些情况下需要开展跟踪检查?三是对执法检查过程中发现的问题如何处置?

4.关于规范性文件的备案审查。监督法明确规定了规范性文件备案审查的对象、规范性文件“不适当”的“三种情形”，以及司法解释的备案审查程序等。监督法没有把政府部门和法院、检察院的规范性文件纳入人大常委会规范性文件备案审查的范围。在实际操作中，还有以下问题：一是地方人大常委会进行备案审查的规范性文件的范围和种类如何界定?地方法院、检察院制定的规范性文件，要不要纳入本级人大常委会备案审查的范围?如果地方立法中不予认可地方法院、检察院有制定涉及公民、法人和组织权利和义务的、在本行政区域内普遍适用的规范性文件的权力，那么人大常委会发现本级法院、检察院和政府部门的文件违法或者不适当的，又如何处理?二是对规范性文件的审查程序需要作出统一、明确的规定。三是对有关国家机关、公民、法人和其他组织提出的规范性文件审查要求或者建议，在规定相应的处理程序的同时，还应规定相应的反馈机制。

5.关于询问和质询、特定问题调查、撤职案的审议和决定。监督法对各级人大常委会的询问和质询提出、处理程序作出了统一规定，明确规定了组织特定问题调查委员会的条件与范围、调查委员会的组成与权限、调查报告的提出与审议等，明确规定了撤职案的提案主体和处理、审议、决定的程序，增加了“常委会五分之一以上的组成人员书面提名可以提出撤职案”的规定，进一步完善了质询、特定问题调查和撤职制度。如何使这三种监督方式具有实际运用价值，实践中有哪些问题需要在立法中加以明确?这也是制定监督法实施办法应考虑的一个问题。

6.关于受理人民群众的申诉和意见。受理人民群众的申诉和意见，是地方组织法赋予地方人大常委会的一项职责。对这个问题监督法未作规定，而以往的地方性监督法规中曾作出过规定。笔者认为，根据监督法的有关规定和立法精神，可在实施办法中作出必要的衔接性规定：一是对人民群众来信来访反映的集中问题或者带有普遍性、倾向性的问题，应通过人大常委会听取和审议专项工作报告、组织执法检查的方式，由“个案监督”调整规范为“类案监督”或者专项工作监督;二是对平常的人民群众来信来访，应当按照有关信访法规的规定，转交“一府两院”或者其他机关、组织依法办理，并加强督查督办。

7.关于发挥人大代表在常委会监督工作中的作用。监督法明确规定了各级人大常委会行使职权的情况，要向本级人大代表通报，接受人民代表大会监督，同时进一步扩大了人大代表对常委会监督工作的知情权和参与度。因此，在制定实施办法中应将这方面的规定具体化：一是采取何种方式向人大代表通报监督计划、监督工作情况?二是人大代表如何参与人大常委会组织的执法检查、专题调查研究和列席人大常委会会议?三是如何将人大代表在代表大会会议期间和闭会期间提出的意见、建议、批评纳入到常委会的监督工作之中?

8.关于对垂直管理部门的监督。人大常委会对本行政区域内的行政机关垂直管理部门如何进行监督，这是监督法未明确而地方人大监督实践中不可回避的问题。对此，在监督法实施办法中，一是规定人大常委会可以采取听取和审议专项工作报告、执法检查等方式对垂直管理部门执行法律、法规等工作情况进行监督;二是对在监督过程中发现的问题应规定一个特别处理程序。

9.关于人大常委会的监督工作向社会公开。监督法明确规定了各级人大常委会行使职权的情况，包括监督计划和监督结果等，要向社会公开，接受人民监督等。监督法的这一规定，突出了人大常委会对“一府两院”监督的公开性、公正性和合法性，突出了监督实效。地方在制定监督法实施办法时，应当对人大常委会监督工作向社会公开的具体内容、方式、途径和时限，以及如何建立社会意见的反馈机制等作出相应的规定，使人大常委会监督公开的原则落到实处，收到实效。

注释：

[1]参见《全国人大法律委员会关于〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会监督法(草案)〉修改情况的汇报》，载《监督法辅导讲座》，中国民主法制出版社2006年版，第230页。

[2]其法规名称为“××省(自治区、市)实施《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》办法”，本文简称为“监督法实施办法”。

[3]资料来源：全国人大常委会办公厅秘书局《中华人民共和国现行法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例数据库》。

[4]全国人大常委会法制工作委员会将我国法律体系划分为七个部门，即宪法及其相关法、民商法、经济法、行政法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法。监督法属于宪法及其相关法这一法律部门。

[5]笔者认为，宪法不是地方制定监督法实施办法的依据。

[6]参见吴邦国委员长在十届全国人大常委会第二十三次会议闭幕会上的讲话，2006年8月27日《人民日报》。

[7]“审议意见”的名称也值得斟酌。有的称“××省(市、州、县、区)×届人大常委会第×次会议对××报告的审议意见”;有的称“人大常委会会议审议意见(第×号)”、“人大常委会组成人员审议意见”等。

(作者系湖北省人大常委会副秘书长)

作者：王亚平

第2篇：一岗双责实施办法

和田市奴尔巴格街道办事处安全生产消防监督管理“一岗双责”实施办法

为进一步提高安全生产责任意识，落实安全生产责任，强化安全生产综合治理措施，形成各司其职、各尽其责、齐抓共管的安全生产监管格局，促进我街道安全生产形势的稳定好转，根据市政府、市安监局要求,结合我街道实际,特制定本实施办法。

第一章 总 则

第一条 为进一步加强安全监管，强化安全责任，落实综合治理措施，形成各司其职、各尽其责、分兵把口、齐抓共管的安全生产格局，促进全街道安全生产形势持续稳定好转，根据《中华人民共和国安全生产法》、《新疆维吾尔自治区安全生产条例》等有关法律法规和政策精神，制定本办法。

第二条 本办法适用于和田市奴尔巴格街道办事处行政区域内社区和各中心站所。

第三条 街道办事处行政区域内社区和各中心站所对安全生产工作实行“一岗双责”制度，其主要负责人分别对本行政区域、本部门、本单位、本行业的安全生产工作负全面领导责任;分管安全生产的负责人是安全生产工作综合监督管理的责任人，对安全生产工作负组织领导和综合监督管理领导责任;其他负责人对各自分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。

第二章 街道办事处有关负责人责任

第四条 街道办事处主任为本街道安全生产工作第一责任人，对全街道安全生产工作全面负责，并履行以下职责：

(1)认真贯彻落实党和国家有关安全生产工作的方针、政策、法律、法规、条例、规定及上级党委、政府有关安全生产工作的会议、文件、批示、指示精神，把安全工作纳入重要议事日程，主持研究和解决本地安全生产的重大问题，督促生产经营单位加强安全生产宣传教育和培训，加大具备安全生产条件所必须的资金投入;

(2)组织研究制定安全生产工作计划、目标、预案，部署安全生产工作，督促建立和完善各项管理制度，做到机构、人员、职责、经费“四落实”，确保上级政府下达的年度安全生产工作目标任务的圆满完成;

(3)组织召开有关安全生产工作会议，分析形势，通报情况，研究处理或上报解决影响正常生产、工作、生活、人身及财产安全的重大突出问题和重大隐患或危险源，及时落实必要的监控防护措施，确保安全;

(4)结合实际，适时组织开展对所辖区域、生产经营单位、交通路段的检查整治，积极配合支持上级或部门搞好各项安全检查整治活动;排查各类隐患，纠正各类违章，跟踪督促落实整改措施;把各类事故苗头消灭在萌芽状态，努力减少事故，避免伤亡;

(5)凡本行政区域内发生安全死亡事故，应及时报告，赶赴现

场，协助上级政府和部门查处事故，做好善后工作，确保社会稳定。

第五条 街道分管安全生产工作的领导，为全街道安全生产第二责任人，对全街道安全生产工作具体负责，并履行以下职责：

(1)及时贯彻落实党和国家有关安全生产工作的方针、政策、法律、法规、条例、规定和有上级党委、政府有关安全生产工作的会议、文件、批示，把安全生产工作放在首位，采取多种形式，开展宣传、教育、培训活动，努力营造社会安全氛围，增强全民安全意识;

(2)研究制定安全生产工作目标，应急预案，具体部署全街道安全生产工作任务，量化目标，签订目标责任书，明确职责，落实责任，齐抓共管，促进安全工作有序开展;

(3)组织召开安全生产工作会议，分析形势，总结和推广经验。必要时组织召开现场会、现场办公会、经验交流会，把各项工作落实到位;

(4)结合实际，组织抓好重大安全活动，有重点地组织开展专项检查、抽查、整治、整改工作，并及时研究并汇报影响正常生产、工作、生活、安全的重大突出问题和重大隐患或危险源。责令相关单位、部门落实整改措施，把各类事故苗头消灭在萌芽状态。努力减少事故，避免伤亡，降低经济损失;

(5)抓好安全机构、队伍和管理制度建设，落实经费，确保必要的办公条件和各项工作的正常运转;

(6)凡发生事故，应及时赶赴现场，组织施救，并组织或协助相关部门、单位做好事故调查和事故善后处理，依法查处责任单位和追究责任者;

(7)组织相关部门对本镇安全生产工作进行年终目标考核，组织研究审查安全生产先进单位、先进个人，严格奖惩兑现。

第六条 按照“谁主管，谁负责”的原则，街道办事处各科(室)的分管领导对分管工作范围内的安全生产工作负责，并履行以下职责：

(1)贯彻落实党和国家有关安全生产工作的方针、政策、法律、法规、规定、条例、文件、批示，把安全生产工作放在突出位置，抓好宣传教育和工作落实;

(2)结合工作特点和实际，研究制定分管工作内的安全生产工作目标、计划、措施，明确职责，落实责任，使工作与安全生产同计划、同部署、同检查、同考核、同总结、同评比、同奖惩;

(3)及时研究并汇报影响正常生产、工作、生活、人身及财产安全的重大突出问题和重大隐患，组织相关部门、单位落实整改和防范措施，确保安全;

(4)凡分管工作范围内发生事故，应立即赶赴现场，负责组织或协助相关部门做好事故调查和善后工作，对事故责任单位和责任人提出处理、处罚建议和意见。

第三章 街道办事处安监办安全生产工作职责

第七条 办事处各部门根据职能职责，按照“谁主管，谁负责”的原则，依法对本部门所属单位的安全生产工作全面负责，具体履行以下职责：

(1)认真贯彻落实党和国家有关安全生产工作的方针、政策、法律、法规、条例、规定及上级党委政府有关安全生产工作的文件、会议、批示，抓好安全教育培训，监督企业严格执行“三同时”的规定;

(2)组织制定本部门、单位年度及重大活动安全工作计划、目标，应急预案，确保政府和街道安委会下达的安全生产目标任务的圆满完成;

(3)加强对安全生产工作的组织领导和管理，健全机构，落实人员、经费，依照国家标准和行业标准，建立和完善各项制度，明确职责，落实责任，确保安全生产工作和各项安全生产活动正常有序开展;

(4)结合实际，适时开展集中和专项安全检查整治，及时研究并整改重大隐患，预防各类事故，确保生产、生活、工作和人身及财产安全;协助配合相关部门及上级部门调查处理重大安全事项;

(5)按规定要求上报事故，做好各类事故善后处理工作，完成办事处和安委会交办的其它安全工作任务。

第八条 按照“谁主管，谁负责”和“一岗双责”安全生产责任制，街道其他机构在各自职责范围内对安全生产工作进行监

管，并接受街道办事处安委会的指导、监督。

1、道路交通整治重点为：依法查处严重交通违章和车辆违章运输;加大事故多发点、段治理力度;打击取缔三轮车载人、拼装车、厢式农用车非法载客营运现象;查处拖拉机违章载人、人货混装及超载超速等违章行为。落实运输企业安全生产主体责任、实施客运车辆承运人责任保险制度和运输业风险抵押金等制度;

2、危险化学品整治重点：依法整治生产、运输、仓储、销售、使用危险化学品，严厉打击无证非法生产、经销和运输危险化学品;规范和整顿成品油市场管理，取缔违法经营柴油、汽油的站点;

3、密集场所整治重点：消防设施、灭火器材和消防安全标志是否完好有效，疏散通道和安全口是否畅通、防火应急预案是否切实可行。加强对辖区的消防安全管理，强化对“三合一”、“多合一”生产经营单位的整治，落实安全防范措施;

4、烟花爆竹及易爆物品整治重点：严厉打击烟花爆竹地下作坊和非法经营点;规范管理持证烟花爆竹安全生产;

5、特种设备整治重点：配合上级有关部门依法取缔土制锅炉、土制升降机、土制电动桥门式超重机、压力容器等;改造土制起重机械;整治公众聚集场所的特种设备;

6、建筑施工及液化气整治重点：对建筑工地的施工机械设备、设施进行专项整治，民间四层以上的建筑安全管理;清理整顿液化气市场，整治超期未检气瓶;

7、学校整治重点：安全通道、学生宿舍电气线路及消防设施等方面的安全状况、食堂及校园周边食品卫生、危房改造等;

8、其他相关部门负责本单位及所属行业和系统的安全监管。

第四章 社区有关负责人的责任

第九条 各社区委员会主任，为本辖区安全生产工作第一责任人，对本辖区安全生产工作全面负责，并履行以下职责：

(1)组织传达贯彻落实党和国家有关安全生产工作的方针、政策、法律、法规、条例、规定及上级党委、政府有关安全生产工作的文件、会议、指示，组织开展安全宣传教育，增强全民安全意识;

(2)根据各级党委、政府对安全工作的要求，组织研究制定本辖区安全生产工作计划、目标、措施，完善规章制度，严格管理，认真落实;

(3)结合实际，有组织地开展各项安全检查整改活动，及时研究处理或请示上报有影响生产、生活、人身及财产安全的重大隐患或危险源，并及时落实行之有效的防范措施，确保安全;

(4)所辖区发生伤亡及重大火灾事故，应及时报告，保护现场，并积极协助上级及相关部门调查处理，做好群众和受害者亲属工作和善后工作，确保社会稳定。

第五章 责任追究

第十条 社区委员会、各中心站所有关负责人忽视安全生产工作，不履行或不正确履行安全生产职责，导致发生生产安全事故的;发生事故后隐瞒不报、谎报、拖延不报，或者不及时组织开展事故救援工作，导致人员伤亡和财产损失扩大的，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院493号令)等有关规定，给予告诫、责令写出书面检查、通报批评、组织处理、党纪政纪等处分：对玩忽职守、失职、渎职构成犯罪的，依法追究刑事责任。

和田市奴尔巴格街道办事处 二〇一二年二月十六日

第3篇：一岗双责实施办法

党建工作“一岗双责”实施办法

为进一步推动党建工作的深入，强化党政领导责任，抓紧、抓实、抓好党建工作的落实，特制定“一岗双责”实施办法：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和十七大精神为指导，努力践行“三个代表”重要思想和深入实践科学发展观，继续巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果，以强化党政领导抓党建的责任为重点，促进企业健康稳定发展，形成两手抓两手都要硬、党政同心、齐抓共管、业务工作和党建工作不断推进的工作格局，努

1 力把干部队伍造就成政治坚定、业务精通、清正廉明、无私奉献的高素质干部队伍。

二、“一岗双责”的基本含义

“一岗双责”是指领导干部既要抓好业务工作，又要抓好队伍建设，是一种双重的责任制度。即领导干部在抓好分管业务工作的同时，对队伍的思想、工作、教育、管理和纪律作风、廉政建设等负有重要责任。

三、“一岗双责”基本内容

党委书记对本单位的党建工作和业务工作负主要责任，其他党员领导干部对分管口党建工作和业务工作负直接责任。

(一)抓队伍建设的基本职责是：

1、领导班子要成为两手抓、两手都要硬的坚强领导核心。严格落实政治学习、民主生活会制度，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

2、把队伍建设列入党支部的重要议事日程，切实做到议程上有安排，制度上有保障，工作上有检查，年终考核上有兑现。

3、党员领导干部对分管的党建工作和业务工作、精神文明建设同负责。督促党员认真履行义务，严守党纪无私奉献。

4、 加强对党员党的基本理论、形势任务、职业道德教育。发扬党的优良传统，带头讲学习、讲政治、讲正气，以自己的模范作用带动和影响干部。有针对性地做好干部的思想工作，开展全心全意为人民服务的宗旨教育和世界观、人生观、价值

2 观教育，把解决思想问题与解决实际问题有效地结合起来。

5、提高廉政意识，严格自律，以身作则，率先垂范。按照市委、市政府的要求，抓好廉政教育和廉政建设，落实各项廉政制度和党风廉政责任书制度，增强内部监督机制。

6、自觉接受党组织和党员群众的监督，虚心听取和接受对自己提出的意见和建议;加强自身思想作风建设，坚决同腐败现象作斗争，努力克服官僚主义、形式主义、好人主义，时时刻刻做弘扬正气的楷模。

7、深入开展调查研究，掌握第一手材料。公司领导根据分管部门党建工作的实际确定调研课题并组织实施。重点要解决好如何加强党员教育管理、如何做好发展党员工作、如何发挥党员作用等问题，加强和上级党委的交流和沟通，把企业工作的优势充分发挥出来。

8、加强制度建设，进一步落实党员队伍建设和党员管理长效机制。经常有针对性地开展党课教育，多形式地活跃党员生活，不断提高党员先进品位。

(二)抓业务工作的基本职责

1、认真落实上级主管部门制定的经济指标，制定切实可行的工作方案和措施，把握重点，创新方法，全面高质量按计划完成工作任务。

2、努力提高干部职工的作风建设和效能建设，使每个干部职工劲往一处使，汗往一处流，想工作，谋措施，求创新，做

3 贡献，为企业的快速发展做贡献。

3、培树典型，推广典型，以典型引路，发现带有创新型的人和事，及时大力进行培树和总结。

四、“一岗双责”的考核办法

在开展“一岗双责”活动中，要坚持同部署、同落实、同检查、同奖惩的原则，考核时间同公司年终总结同时进行，具体考核办法是：

1、坚持全面考核原则。既要考核各项业务任务落实情况和工作总结，又要考核抓党建工作的落实情况。

2、坚持平时监督和年终总结相结合、领导和员工监督相结合的考核原则。在平时监督“双责”的落实，作为年终总结的依据，又要在年终根据本人述职，听取领导和群众的意见。

3、坚持奖惩兑现原则。在“一岗双责”上做出突出成绩，且本人和分管的工作没有发生问题的，将有资格参加先进个人和先进部门的评选活动，否则，将取消评选资格。

第4篇：“一岗双责”实施办法(新)

物理与电子工程学院 领导干部“一岗双责”实施办法

第一条

为进一步加强我院临高班子建设，推动教学、科研和各项管理工作，根据校党委关于落实领导干部“一岗双责”相关规定的精神，结合我院实际，制定本实施办法。

第二条

领导干部“一岗双责”是指学院各级领导干部既要落实好岗位主体责任，又要抓好队伍建设、履行好纪检监督职能的双重责任。即领导干部在对本质工作负责的同时，还要对领导班子建设、队伍管理、教育、纪律作风、廉洁自律等方面工作负责。

第三条

全院各级领导干部，一律实行“一岗双责”制度。

第四条

党委书记：对全院党建工作总负责，重点负责管好其他党委成员及科级以上干部。院长：除负责全院的行政工作外，还要管好院属各部门主要负责人。院党委委员、院领导：除协助党委书记、院长开展好各项工作外，还要依照分工管好院属各部门主要负责人，重点管好分管部门科级领导干部及下属同志。

第五条

科级干部：负责本科室业务工作和队伍建设。

第六条

各级领导干部在安排工作，部署任务的同时，要明确提出具体的纪律要求和责任。

第七条

凡检查指导工作，均要检查廉政教育和队伍建设的情况，发现问题及时解决。

第八条

要在执行各项任务当中考察了解干部，切实抓好干部的监督管理。 第九条

在干部推荐使用、奖惩等方面，必须将履行“一岗双责”的情况作为重要条件之一。第十条

在干部考核当中，工作成绩明显，队伍廉政建设抓得较好，应列为领导干部的政绩;队伍出现严重违法违纪问题，领导干部亦应承担疏于教育管理的责任。

第十条

下属人员有违法或违纪问题，造成不良影响的，要追究相关领导的责任。

第十一条

追究领导责任的方式，分为以下种类：

(一)由上级领导进行诫勉谈话;

(二)责令做出书面检讨;

(三)研究给予院内通报批评;

(四)取消当年单位及主要领导评先选优;

(五)上报学校纪委，给予党纪政纪处理。; 第十三条

本规定自公布之日起施行。

2016年3月1日

第5篇：党风廉政建设“一岗双责”实施办法

第一章 总则

第一条

为进一步推进公司党风廉政建设，强化公司领导班子及其成员在党风廉政建设中的责任，根据中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》以及广晟建设集团公司落实党风廉政建设“两个责任”有关规定，结合实际，制定本实施办法。

第二条 本办法适用于公司领导班子及其成员和相关岗位负责人。

第三条 “一岗双责”是指公司领导班子及其成员和相关岗位负责人在本职岗位上，按照工作分工，在管好职责范围内的业务工作同时，还必须按照党风廉政建设责任制的要求，切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作，认真履行“党风廉政建设责任人”的职责。

实行“一岗双责”，要坚持从严治党、从严治企;

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立足教育，着眼防范;集体领导与个人分工负责相结合;谁主管、谁负责;一级抓一级，层层抓落实。

第二章 责任内容

第四条 公司党支部是公司党风廉政建设和反腐败工作的责任主体，对公司党风廉政建设和反腐败工作负主体责任。

(一)及时传达贯彻中央、国务院、中纪委、省委、省政府、省纪委、国资委和国资委纪委、广晟公司党委和纪委、广晟建设集团党委和纪委的有关会议精神，落实关于党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求，制定党风廉政建设和反腐败工作规划及计划，并认真组织实施;

(二)成立由公司支部书记为组长、领导班子其他成员为组员的党风廉政建设领导小组，充分依靠和发挥公司各部门的职能作用，定期分析公司系统党风廉政建设状况，研究解决存在的问题，制定有效措施，促进反腐倡廉各项任务的落实;

(三)加强教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，加强作风建设，完善管理和监督机制，从源头上预防和治理党员及干部队伍中出现的腐败现象;

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(四)组织党员、干部学习上级关于反腐倡廉建设的决策部署，开展党性党风党纪和廉政教育;

(五)贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党风廉政法规制度，结合实际情况，制定公司党风廉政相关制度，并组织实施;

(六)对公司执行党风廉政建设责任等情况进行监督检查和考评，严格责任追究;

(七)坚持民主集中制原则，落实好领导班子议事规则。严格按照规定选拔任用干部，防治和纠正用人上的不正之风。

第五条 公司党支部书记、各所属企业主要负责人是职责范围内的党风廉政建设第一责任人，应当重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

(一)传达学习中央、省委、国资委、广晟公司 、广晟建设集团关于党风廉政建设和反腐败工作重要会议精神和重要文件，以身作则，团结和带领领导班子成员自觉贯彻、执行党的路线、方针、政策，模范执行国家法律、法规和国务院决定、命令;严格遵守各项党风廉政法规制度，自觉接受监督;

(二)总结、报告反腐倡廉工作情况，研究部署党

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风廉政建设和反腐败工作;研究分析党风廉政建设形势，检查督促党风廉政建设相关工作的贯彻、实施，推动反腐倡廉各项法规制度和工作任务的落实与完成;

(三)主持民主生活会和述职述廉会议，对党组织和领导班子成员执行党的路线、方针、政策情况、党风廉政建设责任制执行情况进行监督检查;

(四)组织党支部和领导班子成员间的情况沟通、交流，通报党风廉政建设方面的重要情况;

(五)积极支持纪检部门履行职责，严肃查处违纪违法案件。

第六条 公司领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设工作负主要领导责任。

(一)负责分管部门及其领导班子关于党风廉政建设和反腐败工作的各项部署要求，督促检查分管部门和企业反腐败工作计划的实施，帮助解决反腐倡廉工作中遇到的实际困难和问题;

(二)组织推动各部门对公司党风廉政建设领导小组有关决议、决定的贯彻落实，指导督促惩防体系建设的实施和推进;

(三)以身作则，严格遵守党风廉政法规制度，管好下属和身边工作人员、配偶、子女，切实做好个别提醒、任

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职谈话和诫勉谈话等工作;

(四)参加分管部门的党员领导干部民主生活会和述职述廉活动，对分管部门负责人执行党风廉政建设责任制情况进行监督检查，对廉政方面存在的问题督促进行整改;

(五)按照公司党支部议事规则，积极参加重大事项的讨论、决策和班子成员之间思想、工作等情况的交流、沟通。

第七条 各部门负责人是本部门党风廉政建设第一责任人，对职责范围内的党风廉政建设负主要责任。

(一)把党风廉政建设列入重要议事日程，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核;

(二)加强对本部门党风廉政建设工作的领导，结合实际，采取切实有效措施，保证公司党支部关于党风廉政建设工作的部署和要求在本企业得到落实;

(三)及时了解和掌握本部门党员干部的纪律作风状况和思想动态，有针对性地组织党员干部学习党风廉政法规制度，抓好党性党风党纪和理想信念教育;

(四)认真落实民主集中制，办事公开和述职述廉制度，对本部门党风廉政建设情况，党员干部廉洁自律情况，依法履职情况进行经常性的监督检查，及时发现和纠正苗头性问题，完善管理机制和监督机制，做到关口前移;

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(五)严格执行各项党风廉政法规制度。严格遵守公司党风廉政相关制度。

第三章责任考核

第八条 在集团党委领导下，由公司党支部和行政综合部牵头对各部门党风廉政建设责任制情况进行考核，把考核结果作为对干部的业绩评定、奖励惩处、选拔作用的重要依据。

第九条

实行责任履行报告制度。公司党支部及领导班子将贯彻落实党风廉政建设责任制情况，列为总结和工作报告的重要内容。各部门要把贯彻落实党风廉政责任制的情况，列入总结重要内容，书面报告公司党支部。

第十条 领导干部执行党风廉政建设责任制情况，列入民主生活会和述职述廉的一项重要内容。

第十一条 党风廉政建设责任制检查考核情况在适当范围内通报，对检查考核中发现的问题，及时研究解决，督促整改落实。

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第四章 责任追究

第十三条 公司领导班子及成员，不严格履行职责，违反党风廉政建设有关要求的，依照规定由上级有关部门调查处理;各部门负责人违反党风廉政建设有关要求的，由上级有关部门调查处理。

第十四条 公司领导班子成员、各部门负责人违反或者未能正确履行中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制规定》和本实施办法具体规定的职责，有以下情形之一的，应当追究责任：

(一)对党风廉政建设工作领导不力，以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理，造成不良影响的;

(二)对上级组织交办的党风廉政建设责任范围内的事项不传达贯彻、不安排部署、不督促落实，或者拒不办理的;

(三)对本单位发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查的;

(四)疏于监督管理，致使直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的;

(五)放任、包庇、纵容下属人员违反财政、金融、

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税务、审计、统计、安全生产、工程招投标等法律法规，弄虚作假的;

(六)有其他违反党风廉政建设责任制行为的。

第十五条 公司领导干部有本实施办法第十四条所列情形，情节较轻的，给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查;情节较重的，给予通报批评;情节严重的，给予党纪政纪处分，或者给予调整职务、责令辞职、免职和降职等组织处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第十六条 严格按照中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制规定》的程序和要求及上级组织关于党风廉政责任制相关规定实施责任追究，要实事求是，分清集体责任与个人责任，主要领导责任和重要领导责任。

追究集体责任时，领导班子主要负责人和直接主管的领导班子成员承担主要领导责任，参与决策的班子其他成员承担重要领导责任。对错误决策提出明确反对意见而没有被采纳的，不承担领导责任。

错误决策由领导干部个人决定或者批准的，追究该领导干部个人的责任。

第十七条

受到责任追究的领导班子及有关成员，

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取消当年考核评优和评选各类先进的资格。

单独受到责令辞职、免职处理的领导干部，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务;受到降职处理的，两年内不得提升职务，同时受到党纪政纪处分和组织处理的，按影响期较长的执行。

第五章

附则 第十八条 本实施办法由公司党支部负责解释。 第十九条 本实施办法自发布之日起施行。

第6篇：乡镇党政同责、一岗双责实施办法

中共XX乡党委 XX乡人民政府

关于印发《XX乡安全生产“党政同责、一岗双责”实施

办法》的通知

各村、乡级各部门：

《XX乡安全生产“党政同责、一岗双责”实施办法》经党委、政府常委会讨论通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

中共XX乡党委 XX乡人民政府 2015年1月5日

XX乡安全生产“党政同责、一岗双责”

实施办法

第一章 总则

第一条 为加强安全生产工作的领导，进一步落实安全生产责任，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，着力构建“党委统一领导、政府依法监管、企业全面负责、社会支持监督”的安全生产工作格局，根据《XX省人民政府关于全面深化“一岗双责”进一步完善安全生产责任制的通知》(X府发〔2007〕40号)、《XX市安全生产“党政同责、一岗双责”暂行办法》和《XX县安全生产“党政同责、一岗双责”暂行办法》等有关要求，制定本办法。

第二条 本办法适用于党委、政府的领导班子成员，各职能部门人员，村“两委”人员。

第三条 “党政同责”是指党委、政府对安全生产工作共同负有领导责任。“一岗双责”是指党委领导干部对所在岗位既履行业务工作职责，又履行相应的安全生产工作职责。

第四条 党委、政府主要领导是安全生产工作的第一责

任人，对本乡安全生产工作负全面领导责任。分管安全生产工作的领导是安全生产工作的综合监督管理责任人，对本乡安全生产工作负组织协调和综合监督管理领导责任。分管其他工作的领导对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任，按照“一岗双责”规定负责抓好分管范围内的安全生产工作。

第五条 原则上确定排名第一的行政副职(女性、非党干部除外)分管安全生产工作。政府安委会主任由乡长担任，副主任由分管安全生产工作的领导担任。

第六条 各级领导干部、乡村干部要按照“属地监管与分级监管相结合，以属地监管为主”“管行业必须管安全”“管生产(经营)必须管安全” “谁主管，谁负责;谁分管，谁负责;谁审批，谁负责;谁发证，谁负责”的原则和事权相一致的要求，认真履行分管工作范围内的安全生产岗位职责。

第二章 党委和政府领导安全生产工作职责 第七条 党委书记是安全生产工作的第一责任人，要加强对安全生产工作的领导，督促政府认真转好安全生产工作，主要履行以下职责：

(一)督促政府认真贯彻执行安全生产法律法规、方针政策及上级有关安全生产工作的决策部署，全力支持政府依法履行安全生产工作职责。

(二)督促党政领导干部认真履行安全生产工作职责，

将履职情况纳入党政领导干部政绩考核内容，并与评先评优和提拔晋升挂钩。

(三)加强对安全生产工作的领导，每月至少主持召开1次党委会听取安全生产情况汇报，研究解决安全生产工作机制、人员、投入等重大问题，研究解决有关安全生产工作方面的重大隐患(重大危险源)的整改。

(四)加强安全生产领导力量，督促政府安排排名第一的副乡长分管安全生产工作，将素质高、能力强、工作认真负责的干部安排到安监岗位上工作，选齐配强专职安监办工作人员。

(五)加强安全生产督促检查，在重要节日、重点时段带队检查安全生产工作。每月检查安全不少于2次，其中每月到煤矿下井检查不少于1次。

(六)本辖区发生安全生产事故时，按照规定及时赶赴现场，组织指挥救援及善后处置等工作。

第八条 乡长是本乡安全生产工作的第一责任人，按照“属地管理，分级负责”的原则，全面负责本辖区的安全生产工作，履行以下职责：

(一)将安全生产工作纳入政府社会管理和市场监管的基本任务，把安全生产规划纳入经济和社会发展的总体规划，落实安全生产责任制，对安全生产工作实行目标管理，将安全生产工作作为对干部政绩考核的重要内容。

(二)抓好安全生产法律、法规、方针、政策及上级党委、政府、乡镇党委对安全生产工作决策、部署、指示的贯彻落实。

(三)主持或者委托分管负责人组织召开安全生产工作会议，分析、布置、督促、检查本乡镇生产安全事故防范工作。

(四)定期或者不定期召开政府会议或者专题会议，听取安全生产工作汇报，及时研究解决安全生产工作中的突出问题。

(五)支持、督促政府其他负责人履行分管行业(领域)的安全生产领导职责，发现疑难问题及时协调解决。

(六)乡长每月至少开展2次安全生产检查(有记录)，其中每月到煤矿下井检查不少于1次。每月至少组织召开1次安全生产例会，分析、布置、督促、检查本乡的安全生产工作，及时解决有关安全生产的重大问题。

(七)建立健全XX乡安全生产委员会，组织制定成员单位的安全生产工作职责，并督促落实。

(八)建立健全安全生产目标考核体系，组织对各部门、村开展安全生产目标考核，并按照规定给予奖励或者惩罚。

(九)按照规定指挥生产安全事故应急救援、善后处置等工作。

(十)做好县委、县政府和县政府安委会、安办交办的

有关安全生产工作。

第九条 乡分管安全生产工作的分管领导是本乡安全生产工作的具体责任人，对安全生产工作负综合监管责任，履行以下职责：

(一)贯彻执行安全生产法律法规和方针正常及党委、政府有关安全生产工作的决策部署，部署安排本乡镇的安全生产工作。

(二)协助乡长履行政府安全生产监督管理职责。

(三)组织召开安全生产专题工作会议，听取相关部门和村的工作汇报，传达贯彻上级精神，分析安全生产工作形势，研究解决实际问题，监督相关部门和村具体落实，并形成政府安全生产工作会议纪要。

(四)负责领导安全生产监督管理部门工作，组织制定安全生产工作目标，落实措施，督促和指导各项任务完成。

(五)负责安全生产责任制的落实。指导本级政府各部门和生产经营单位层层落实安全生产责任制，做到责任分明;分级建立安全生产目标控制体系，层层落实签订安全生产责任书，确保安全生产工作目标任务完成。

(六)每月开展安全生产检查至少3次，其中每月到煤矿下井检查不少于2次。根据安全生产状况组织有关部门按照职责分工，对生产经营单位进行检查，发现事故隐患及时

处理。

(七)听取负有安全生产监督管理责任部门(单位)的工作汇报，掌握辖区内安全生产工作情况，研究解决重大安全生产问题。

(八)组织落实本乡内建设项目的安全设施与主体工作同时设计、同时施工、同时投入生产和使用(三同时制度)，并对职业危害重点企业严格落实职业健康“三同时”制度。

(九)组织制定政府安全生产事故应急救援预案，每年至少组织1次应急救援演练。建立健全应急救援体系，本行政区域内发生安全生产事故，亲临现场指挥救援，并做好事故报告、善后处置等相关工作。

(十)做好党委、政府交办的有关安全生产工作。 第十条 政府分管其他工作的分管领导对部门(单位)、行业(领域)内的安全生产工作负直接领导责任，履行以下职责：

(一)负责抓好安全生产法律、法规、方针、政策及党委、政府有关安全生产工作的决定、决议和工作部署在分管部门(单位)、行业(领域)内的贯彻落实。

(二)每季度组织开展分管行业或领域安全生产检查至少2次，研究和解决安全生产工作中的重大问题，对发现的重大事故隐患应及时采取相应措施，严防事故发生。同时报告党委、政府主要领导或通报分管安全生产工作的负责同

志。

(三)坚持将安全生产工作与分管工作同时安排部署，同时组织实施，同时考核验收。

(四)领导分管部门(单位)、行业(领域)内的生产安全事故防范工作，督促分管部门履行安全生产工作职责，层层签订安全生产责任书，采取措施确保实现安全生产工作目标。

(五)监督检查分管工作范围内的安全生产工作，组织开展安全生产大检查，对重要节假日和重要时期的安全生产工作亲自带队检查，发现问题及时落实整改责任，督促和协调重大事故隐患整治工作。

(六)分管行业(领域)内发生生产安全事故时，按事故性质和等级赶赴事故现场，负责组织事故应急救援和善后处理，并督促分管部门(单位)及时如实上报事故情况。

第三章 政府各部门安全生产工作职责

第十一条 各部门(单位)和工作人员对所从事工作职责业务范围内的安全生产工作负直接责任。

第十二条 乡安全生产监督管理办公室安全生产工作职责：

(一)认真贯彻执行“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，监督生产经营单位贯彻执行安全生产法律和其他有关法律;负责对辖区内的工矿商贸(含高危行业、公众聚集

场所)等生产经营单位的监督管理。

(二)安办实行双重领导，行政上隶属乡人民政府，业务上接受县安全生产监督管理局的管理和指导，完成县安监局和乡政府交办的工作。

(三)宣传安全生产方针、法律、法规、规范标准、劳动保护政策、上级安全生产工作会议、文件精神;拟订安全生产工作计划和工作要点;建立健全安全生产工作责任制和各项安全生产管理制度;负责发布全乡安全生产信息，综合管理全乡生产安全伤亡事故调度统计和安全生产行政执法分析工作。

(四)配合县安全生产监督管理局开展安全生产监督管理工作，妥善解决本辖区内重大隐患或突出问题，并为乡政府安全生产决策当好参谋。

(五)督促生产经营单位开展安全教育和技术培训，掌握生产经营单位负责人安全管理资格和特种作业人员持证上岗情况;掌握安全技术措施的执行情况和安全技术措施经费投入的使用情况。

(六)掌握生产经营单位安全生产工作，对安全生产事故隐患进行排查，对不具备基本安全生产条件的生产经营单位，报县政府实施关闭;生产经营单位严重违反安全生产法律法规或发生生产安全事故隐瞒不报的，及时报告乡政府和县安全生产监督管理局，依法对其处罚。

(七)参与和配合安全生产事故调查，督促事故处理结果的落实，跟踪督办防范措施落实到位。

(八)做好县安全生产监督管理局依法委托的其他工作。

第十三条 乡农村道路交通安全管理办公室安全工作职责：

(一)制定本乡内的交通安全管理规划，并组织实施。

(二)组织开展道路交通安全宣传交流，提高农村道路安全宣传教育覆盖面和普及率。

(三)与村、企业、学校等单位签订交通安全责任书，定期督促检查工作落实情况。

(四)深入分析本乡内道路交通安全状况，定期组织开展本乡内农村道路交通安全隐患排查，督促相关部门及时治理。组织交通安全管理员开展道路交通违法查纠工作，收集固定交通违法证据。

(五)协助公安交警部门做好交通事故现场维护、善后调解处理工作。

(六)完成乡人民政府和县交管办交办的其他工作任务。

第十四条 乡食品药品监督管理所安全工作职责：

(一)负责辖区内食品药品医疗器械化妆品的安全监督管理及执法检查、抽样工作;负责辖区内食品药品医疗

器械化妆品行政审批事项的现场检查验收工作。

(二)承担辖区内重要活动、会议及节假日期间食品安全保障工作;承担辖区内食品药品安全事故的应急调查、处理工作，受理辖区内食品药品安全的投诉举报。

(三)组织辖区内食品药品村信息员、协管员的业务培训和食品药品生产经营者及从业人员教育培训，督促食品药品从业人员完成健康体检工作

(四)组织制定食品药品安全事故应急救援预案，每年至少组织1次应急救援演练。一旦发生食品药品安全事故，赶赴现场救援，并做好事故现场维护、善后调解处理工作。

(五)承担食品安全委员会的日常工作，完成县食品药品监督管理局交办的其他工作。

第十五条 乡重大项目协调办公室安全工作职责

(一)督促建设方建立并完善安全生产管理和责任体系，贯彻执行安全生产管理目标，确保安全管理达标。

(二)监督施工现场安全、保卫、消防工作，并组织检查，消除隐患，保证不发生重大伤亡事故和火警、保安事故。

(三)督促建设方组织编制重大事故预案并组织演练，提高职工处理异常情况的能力。

第十六条 乡村镇建设服务中心安全工作职责：

(一)认真贯彻执行宣传关于房屋建设、工程质量房屋管理等方面的法律、法规及相关政策。

(二)负责本乡范围内的房屋建设管理工作(含质量、安全)，监督建房者与村委会签订房屋建设安全责任书。

(三)负责本乡范围内危房评定和地质灾害监测工作，对危及人身财产安全地点和农户要做好规劝搬迁工作。

(四)组织制定地质灾害应急预案，每年至少组织1次地质灾害应急演练。

第十七条 派出所履负责全乡道路交通、民用爆破器材的公共安全管理和使用、运输环节的安全监督管理，负责危险化学品的公共安全管理。

(一)负责道路交通安全宣传，查处交通违法行为，维护道路交通秩序，处理交通事故，负责全乡道路交通安全管理。

(二)对民用爆炸物品的安全管理实施监督检查，依法查处、打击涉及民用爆炸物品的违法犯罪行为。

(三)负责危险化学品的公共安全管理，负责烟花爆竹燃放安全以及运输工作，并负责监督检查。

(四)负责依法对机关、团体、企业、事业单位履行消防法律法规的情况进行监督检查，对建筑工程项目进行消防设计审核、验收，查处违反消防法律法规的行为;组织实施火灾事故的扑救及调查处理。

第十八条 国土资源所具体职责

(一)负责对矿产资源开采的监督管理, 查处无证开采、

以采代探等违法违规行为,对不具备安全生产条件的矿山企业按规定及时注销采矿许可证并依法取缔。

(二)会同有关部门组织指导并监督检查全乡废弃矿井的治理工作。

(三)负责全乡地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。

第十九条 供电所具体职责

(一)负责全乡各单位供用电安全生产管理工作，保证供电安全和电力设施安全，保障电网安全稳定运转。

(二)配合乡政府开展安全生产专项整治，对非法生产及存在较大安全隐患的经营单位或用户采取限电措施。

第二十条 中心校具体职责

(一)负责食堂卫生安全。建立健全食堂卫生管理的各项规章制度和食堂卫生档案，加强食堂安全工作的检查力度和对食堂工作人员的常规要求，确保不发生食品中毒事故。

(二)负责学校的用电安全和消防安全。定期对电源线路及用电设备进行安全检查，发现火灾隐患及时整改;及时检查消防设施设备的完好性，确保随时正常使用。

(三)负责房屋及各类设施安全。加强对学校的房屋及各类设施进行全面检查，及时发现并消除潜在的安全隐患。

(四)负责安全教育工作，定期检查安全教育上课情况，加强督促指导，确保安全教育效果。

第二十一条 卫生院具体职责

(一)组织检查全院医疗、护理工作，定期检查和了解药品、医疗器械使用期限情况，认真组织实施辖区内的疾病控制、妇幼保健健康教育和咨询服务等公共卫生服务。

(二)负责用电安全、消防安全、房屋及各类设施安全。加强对全院的房屋及各类设施进行全面检查，及时发现并消除潜在的安全隐患。

第二十二条 其他职能部门安全生产工作职责

(一)林业站负责木材加工厂以及森林防火等安全工作，加强全乡范围内林区的巡查力度，及时排查治理森林火灾安全隐患。

(二)农技站负责农业生产、沼气等安全工作，加强农村沼气使用人员的安全防范意识，杜绝违规操作造成的安全事故。

(三)畜牧站负责辖区内动物产地检疫、屠宰检疫，动物产品质量安全以及兽药、饲料安全监督和管理。

(四)水管站负责监督全乡范围内的水资源管理(含地表水、地下水)，做好安全用水工作。

(五)水利站负责组织协调农田水利基础建设，落实好水利建设项目的安全设施与主体工作同时设计、同时施工、同时投入生产和使用(三同时制度)。

第四章 村安全生产工作职责

第二十三条 村党支部委员会、村民委员会主要履行以下安全生产工作职责：

(一)贯彻落实国家安全生产有关法律法规、规则制定和上级有关安全生产工作的文件、会议要求，落实和乡政府签订的安全生产目标管理责任书。

(二)做好村范围内安全生产宣传教育和培训工作，提高广大人民群众安全意识。

(三)经常性组织开展安全生产检查、巡查，对道路交通安全、煤气、沼气等重点领域开展大排查，发现安全安全生产非法违法行为及时报告乡政府及有关部门;对发现的重大事故隐患，要在采取有效防范措施的同时及时报告乡政府。

第二十四条 村党支部书记、村委会主任安全生产工作职责：

(一)村党支部书记、村委会主任为本辖区安全生产工作第一责任人，对本辖区安全生产工作负总责。

(二)组织村组干部学习传达贯彻国家安全生产有关法律法规、规则制度和上级有关安全生产工作的文件、会议要求，组织卡主安全宣传教育，增强全民安全意识。

(三)每月至少组织开展3次安全检查活动，及时上报影响生产、生活、人身及财产安全的重大隐患或危险源，确保安全。

(四)辖区内发生伤亡事故，及时报告，保护现场，积极协助上级有关部门调查处理，做好群众受害者亲属善后工作，确保社会稳定。

第五章 监督检查和责任追究

第二十五条 乡党委、政府、安委会及纪委定期对乡级各单位、部门健全落实安全生产“党政同责，一岗双责”制度情况进行指导协调和监督检查，发现问题及时提出整改措施，对执行不力，贻误工作的，提出整改措施，并通报批评。

第二十六条 对不履行或不正确履行安全生产法定职责，发生重伤以上安全生产事故，或存在其他安全生产问题的单位、部门主要负责人、分管负责人或直接负责人上报县级相关单位予以通报。

第二十七条 各单位、部门每半年和年终将本行业(领域)安全生产目标落实情况向乡人民政府上报书面报告，凡年内发生生产安全事故的，本单位、本部门主要负责人需向乡政府作书面检查。

第二十八条 实行安全生产“一票否决”制度，进一步加强全乡各单位、部门领导干部和具体岗位人员政绩业绩考核中的安委生产权重和考核力度，严格参照《XX县安全生产目标管理考核办法有关规定》，实行“一票否决”。

第二十九条 实行安全生产责任追究制度，各单位、部门有关负责人忽视安全生产工作，不履行或不正确履行安全生产职责，导致发生安全生产事故的，发生事故后隐瞒不报、谎报、拖延不报，造成重大影响的或不及时组织开展事故救援工作，导致人员伤亡和财产损失扩大的，根据《安全生产

领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》和《生产安全事故报告和调查处理条例》有关规定，严格按照“四不放过”原则依法依纪追究有关责任人的责任。

第六章 附则

第三十条 本办法在实施过程中，法律、法规及上级规范性文件另有规定的，从其规定。

第三十一条 本办法由乡安委会办公室(安全监管办)负责解释。

第三十二条 本办法自公布之日起实行。

第7篇：大岭山镇安全生产“一岗双责”实施办法

第一章 总 则

第一条 为进一步加强安全生产工作的领导，全面落实安全生产“一岗双责”，构建“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产格局，完善党政齐抓共管的工作机制，实现安全生产状况的根本好转，确保“加快转型升级、建设幸福东莞”各项工作顺利进行，根据《 中华人民共和国安全生产法》、《 广东省安全生产条例》、国务院《 关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和省、市《关于进一步加强安全生产工作的意见》等法律法规，制定本办法。

第二条 镇党委、政府以及村(社区)、镇属公司、部门单位对安全生产工作实行“一岗双责”制度。镇党委、政府以及村(社区)、镇属公司、部门单位有关领导干部既要履行所在岗位的业务工作职责，又要履行业务工作范围内的安全生产职责，按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，抓好工作范围内的安全生产工作。

第二章 镇、村(社区)党组织书记的安全生产职责 第三条 镇、村(社区)党组织书记对本辖区的安全生产工作负总责，对本辖区内亿元生产总值生产安全事故死亡率控制负重要领导责任，应履行以下职责：

(一)坚持以人为本、牢固树立安全发展理念，抓好本辖区的安全生产工作，把安全生产工作纳入各级党组织的重要工作议事日程，纳入各级党政领导班子、领导干部落实科学发展观考核评价体系。

(二)坚持把安全生产工作纳入本辖区经济社会发展规划，把安全生产贯穿于本辖区经济社会发展各项工作中统筹考虑，整体实施，同步推进。

(三)把安全生产纳入本辖区社会主义精神文明建设和党风廉政建设、社会治安综合治理工作之中，积极支持政府(村委会)及其职能部门做好安全生产工作，共同推进安全发展。

(四)每年定期听取安全生产工作情况汇报，了解掌握安全生产工作情况，研究解决安全生产工作重点、难点问题。

(五)重视安全生产宣传教育，提高全民安全生产意识。

(六)落实本辖区安全生产监管机构、职责、人员，保障必要的装备和经费。

第三章 政府(部门)以及村(社区)、镇属公司责任人

的安全生产职责

第四条 镇、村(社区)的主要负责人是本辖区安全生产第一责任人，对本辖区安全生产负全面责任，对本辖区较大以上生产安全事故控制负重要领导责任，应履行以下职责：

(一)坚持以人为本、牢固树立安全发展理念，贯彻落实安全生产法律法规、方针政策及上级党委政府、同级党组织安全生产工作决策、部署，把安全生产工作纳入政府(村委会)工作重要议事日程，把安全生产工作纳入本辖区经济和社会发展的总体规划，坚持将安全生产工作与经济社会发展同时部署、同时实施、同时考核。

(二)完善镇、村(社区)、镇属公司、部门单位和生产经营单位安全生产责任体系，逐级明确具体负责安全生产工作的责任人，层层签订安全生产责任书，对安全生产工作实行目标管理，将安全生产工作作为对各级领导干部政绩考核的重要内容。

(三)监督、检查、指导镇、村(社区)、镇属公司、部门单位抓好安全生产工作，定期听取安全生产工作情况汇报，及时掌握安全生产动态，协调研究解决存在的重大问题，确保安全生产工作落到实处。

(四)每季度组织召开一次防范重特大安全事故会议、道路交通安全、消防安全联席会议，主持或委托分管安全生产、道路交通、消防安全的领导召集安委会成员单位负责人，听取安全生产工作情况汇报，分析辖区内安全生产形势，及时解决有关安全生产的重大问题，督促、协调、部署各项安全生产工作。

(五)重视抓好安全生产宣传教育、培训，不断提高全民安全生产意识和生产经营单位从业人员安全生产技能。

(六)确保负有安全监管职责的部门机构、人员、经费、办公场所、办公装备“五到位”，选好配强村(社区)、镇属公司安全办工作人员，构建“横向到边、纵向到底”的安全监管网络，实现安全生产监督管理“关口前移、重心下移”。

(七)组织制定本辖区安全生产事故应急救援预案，不断完善本辖区应急救援体系，并确保有效运作。

(八)落实安全生产考核指标，建立奖惩激励机制。

第五条 镇、村(社区)分管安全生产工作的负责人是本辖区安全生产直接责任人，负责安全生产工作综合监管、协调指导，并对分管领域内安全生产工作负领导责任，镇一级原则上由同级党委委员兼任副镇长的领导担任，村(社区)原则上由副主任以上干部担任，应履行以下职责：

(一)具体组织贯彻落实安全生产法律法规、方针政策和上级党委政府有关安全生产工作的决策、部署、指令，制订和落实本辖区的安全生产工作目标、计划和措施。

(二)组织、协调、指导本辖区安全生产监督管理工作，制订落实层级安全生产责任制，加强对本辖区安全生产工作的领导，坚持将安全生产工作与分管业务工作同时安排部署、同时组织实施、同时考核验收。

(三)每季度组织召开一次防范重特大安全事故工作会议(道路交通安全、消防安全联席会议)，村(社区)、镇属公司每季度至少组织召开一次安全生产工作会议，分析掌握安全生产形势，研究解决安全生产存在的问题。

(四)建立完善安全生产监督管理和隐患排查治理长效机制。每季度组织开展一次安全生产大检查，进行隐患排查治理，对检查出的存在问题和排查出的安全隐患，要落实整改责任单位、责任人，整改督办单位、督办人，做到整改资金、措施、期限、人员、复查销号“五落实”，对重大安全隐患还应制订应急预案，确保整改落实到位，及时消除各类安全隐患。

(五)做好安全生产宣传教育、培训，不断提高全民安全生产意识和生产经营单位从业人员安全生产技能;建立安全生产举报奖 励制度，营造人人关注安全、群众积极参与、社会广泛监督的良好氛围。

(六)严格落实安全生产“三同时”制度，确保建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

(七)分管工作范围内发生生产安全事故时，应及时赶赴现场，积极组织事故抢险救援，按规定程序上报，做好善后处理工作，并根据权限按照生产安全事故“四不放过”的原则，负责组织或委托相关部门组织开展事故调查处理。

第六条 镇、村(社区)分管其他工作的负责人按照“谁主管、谁负责”的原则，对其分管业务范围内的安全生产工作负直接领导责任，应履行以下职责：

(一)贯彻落实安全生产法律法规、方针政策和上级党委政府的安全生产工作决策、部署，把安全生产工作纳入分管部门工作计划，做到同时安排部署、同时组织实施、同时考核验收。

(二)抓好分管部门安全生产责任制的落实，层层签订安全生产责任书。

(三)督促、检查分管部门的安全生产工作，研究和解决安全生产工作中的突出问题，对发现的重大安全隐患应落实人员责任、采取有效措施，严防事故发生;无法消除安全隐患的，应及时向上级汇报。

(四)每季度组织召开一次安全生产工作会议和开展一次安全生产大检查，听取安全生产情况汇报，检查中发现问题要及时落实整改责任，确保整改落实到位。

(五)分管工作范围内发生生产安全事故时，应及时赶赴现场，积极组织事故抢险救援和做好善后处理工作，按规定程序及时上报。

第七条 镇有关部门单位、镇属公司的主要负责人是本部门、本系统的安全生产第一责任人，全面负责本部门、本系统的安全生产工作，应履行以下职责：

(一)坚持以人为本、牢固树立安全发展理念，贯彻落实安全生产法律法规、方针政策和上级有关安全生产工作的决策、部署、指令，对本部门、本系统的安全生产负全面责任，坚持将安全生产工作与本部门、本系统的业务工作同时安排部署，同时组织实施，同时考核验收。

(二)根据本部门、本系统安全生产工作的需要，建立完善安全生产监督管理机构，配强安全生产监督管理人员，配备必要的安全监管装备，保障监管经费投入，健全安全监管网络，完善安全责任体系。

(三)落实安全生产层级责任，层层签订安全生产责任书，定期听取安全生产工作情况汇报，及时掌握安全生产动态，协调研究解决存在的重大问题，确保安全生产工作落到实处。

(四)建立完善本部门、本系统安全生产监管、隐患排查治理长效机制。根据自身实际定期组织开展安全生产隐患排查治理，对排查出的安全隐患要落实整改措施，及时消除安全隐患。

(五)每季度至少组织召开一次安全生产工作专题会议，听取安全生产工作情况汇报，分析本部门、本系统安全生产形势，及时解决安全生产的重大问题，督促、协调、部署各项安全生产工作。

(六)组织制定本部门、本系统安全生产事故应急救援预案，不断完善应急救援体系，并确保有效运作。

(七)本部门、本系统发生生产安全事故时，应及时赶赴事故现场，积极组织抢险救援和做好善后工作，并按规定程序及时上报。

第八条 镇有关部门单位、镇属公司分管安全生产工作的负责人是本部门、本系统安全生产的直接责任人，具体负责抓好本部门、本系统安全生产工作，应履行以下职责：

(一)具体落实安全生产法律法规、方针政策和上级有关安全生产工作的决策、部署、指令，结合本部门、本系统工作实际，组织制定安全生产监督管理制度和工作措施。

(二)每月主持召开本部门、本系统安全生产工作会议，贯彻上级指示，分析安全生产形势，部署安全生产工作。

(三)建立完善安全生产监督管理和隐患排查治理长效机制。平时定期组织开展安全隐患排查治理工作，对检查出的存在问题和排查出的安全隐患，要落实整改责任单位、责任人，整改督办单位、督办人，做到整改资金、措施、期限、人员、复查销号“五落实”, 对重大安全隐患还应落实应急预案，确保整改落实到位，及时消除各类安全隐患。

(四)积极开展本部门、本系统安全生产“打非治违”工作，对存在的非法生产、非法经营、非法建设“三非”行为以及群众举报的安全生产违法违规行为，应主动及时予以查处。

(五)负责本部门、本系统安全生产宣传教育培训，组织督促本部门、本系统生产经营单位的特种作业人员、安全管理人员参加各级培训，确保相关人员持证上岗。

(六)督促、指导本部门、本系统安全生产监督管理机构加强自身建设，提高安全生产监管能力和水平。

(七)本部门、本系统发生生产安全事故时，应及时赶赴现场，积极组织抢险救援和做好善后处理工作，按规定程序及时上报。

第九条 镇有关部门单位、镇属公司分管其他工作的负责人按照“谁主管、谁负责”的原则，负责抓好分管工作业务范围内的安全生产工作，应履行以下职责：

(一)贯彻落实安全生产法律法规、方针政策及上级有关安全生产工作的决策、部署、指令，把安全生产工作纳入分管部门工作计划，做到同时安排部署、同时组织实施、同时考核验收。

(二)按照“谁主管、谁负责”的原则，抓好分管部门安全生产责任制的落实，层层签订安全生产责任书。

(三)督促、检查分管部门的安全生产工作，研究和解决安全生产工作中的突出问题，对发现的重大安全隐患应落实人员责任，采取有效措施，严防事故发生。

(四)平时要经常性带队开展安全生产检查，发现问题及时落实整改责任，确保整改落实到位。

(五)按照“谁审批、谁负责”的原则，严格执行安全生产“三同时”制度，对涉及安全生产的事项，必须依法进行审查批准或验收。

(六)分管工作范围内如发生生产安全事故，应及时赶赴现场，积极组织事故抢险救援和做好善后处理工作，并按规定程序及时上报。

第四章 村(社区)、镇属公司、部门单位安全生产职责

第十条 为了促进全镇安全生产责任制的落实，明确我镇安全生产委员会各成员单位对安全生产监督管理的责任，我镇之前已制定并印发了《大岭山镇安全生产委员会成员单位安全生产工作职责》(岭府办„2011‟8号)，请认真贯彻执行。

第五章 责任考核和追究

第十一条 安全生产责任考核

(一)坚持安全生产工作述职制度。镇党委领导班子成员、村(社区)支部书记每年年终(12 月31 日前)就本年度安全生产工作情况向镇委书记作书面述职报告;镇政府领导班子成员，村(社区)、镇属公司、部门单位主要负责人每年年终(12 月31 日前)就本年度安全生产工作情况向镇长作书面述职报告;各村(社区)、镇属公司、部门单位主要负责人的安全生产书面述职报告同时于12 月31 日前报送镇安委办。

(二)建立安全生产“一岗双责”责任制考核制度，将考核结果作为领导班子和领导干部政绩评定的重要依据，并予以奖惩：

1、镇安委会每年对村(社区)、镇属公司、部门单位及其主要负责人落实“一岗双责”情况进行考核。被考核评定为不合格的单位，评优、评先、评奖实行“一票否决”，其党支部、村(社区)、部门单位或镇属公司的主要负责人、分管负责人、直接责任人或相关责任人当年不得参加评选各类荣誉称号及表彰奖励，不得提拔任用、晋升奖励工资;连续两年考核评定为不合格的村(社区)、镇属公司和部门单位主要负责人、分管负责人或直接责任人给予通报批评和调离领导岗位的相应处分。

2、年度考核评定为先进单位的，由镇人民政府给予一定的奖励，并给予通报表彰。

第十二条

安全生产责任追究

(一)村(社区)、镇属公司、部门单位在本辖区、本部门、本系统年度内发生1宗较大生产安全责任事故的，实行安全生产责任制考核“一票否决”，党支部、村(社区)、镇属公司、部门单位主要负责人、分管负责人、直接责任人或相关责任人当年不得参加评选各类荣誉称号及表彰奖励，不得提拔任用、晋升奖励工资，并通报全镇，同时向镇委、镇政府做出深刻的书面检讨;年内发生1宗重大生产安全责任事故的单位主要负责人、分管负责人、直接责任人或相关责任人按照有关规定实行行政问责。

(二)镇党政领导班子成员，对分管部门的安全工作负直接领导责任，所分管的部门年内发生1宗较大生产安全责任事故的，分管领导当年不得参加评选各类荣誉称号及表彰奖励，并分别向镇委、镇政府作出深刻的书面检讨;对分管的部门年内发生1宗重大生产安全责任事故的党政负责人按照有关规定实行行政问责。

(三)各村(社区)、镇属公司、部门单位负责人忽视安全生产工作，不认真履行安全生产职责，导致发生安全生产事故的;发生事故后隐瞒不报、谎报、拖延不报，或者不及时组织开展事故救援工作，导致人员伤亡和财产损失扩大的，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》的有关规定，依法追究责任，给予告诫、责令写出书面检讨、通报批评、组织处理和党纪政纪处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第十三条 本办法由镇安委会办公室负责解释。

第十四条 本办法自发文之日起施行。