临时救助制度实施办法

临时救助制度实施办法（精选6篇）

临时救助制度实施办法 篇1

临时救助制度是指对因病、因灾等特殊原因，造成生活暂时困难人员给予的一次性、阶段性的生活救助措施。为进一步加大对困难群众的基本生活保障力度，完善社会救助体系，根据市民政局、市财政局关于建立临时救助制度的通知精神，结合我区实际，特制定本办法。

一、关于临时救助的对象、范围及标准

（一）关于临时救助对象

凡具有本区户口且居住在本区的下列人员可申请享受临时救助：

1、城市居民最低生活保障（以下简称低保）对象。

2、家庭月人均收入高于本市当年城市低保标准、低于最低工资标准的城市居民。

3、因自然灾害或因病及其他突发事件，造成家庭生活暂时困难人员。

4、被评为区以上级别道德模范的困难人员，包括助人为乐模范、见义勇为模范、诚实守信模范、敬业奉献模范、孝老爱亲模范等。

5、民政部门认定的其他困难人员。

（二）关于临时救助的范围及标准

临时救助针对救助对象家庭生活因病、因灾、子女就学或遇到的突发性、特殊性困难，重点对以下几种情况给予救助：

1、低保家庭或低保边缘家庭中因患危急重病或特殊病造成生活暂时出现较大困难的，经其他各种救助帮困措施后，仍难以维持家庭基本生活的，给予适当救助。个人自付医药费30000元以下的（含30000元），救助标准为1000元—2000元；个人自付医药费30000元—50000元，救助标准为2000元—3000元；个人自付医药费50000—80000元，救助标准为3000元—5000元；个人支付医药费80000元—100000元，救助标准为5500元。

2、低保家庭中经考试被国家正式国民教育录取的在读大学生，难予支付学费的（不含自费择校生），救助标准按第一学期学费全额支付。

3、小学、初中、高中的贫困家庭经各种帮困措施救助后，家庭

成员长期患病，基本生活比较困难的，救助标准为1000元—5500元。

4、因自然灾害或遇到突发性、不可抗拒性因素导致家庭特殊困难的，酌情给予救助，标准为1000元—5500元。

5、低保家庭中的婴幼儿童（0——6）岁可享受临时救助，每年不超过600元特殊困难补助费。

6、低保家庭中90岁以上的空巢老人，可享受临时救助，每人不超过600元生活护理费。

7、生活困难的道德模范，根据生活困难程度，救助标准1000-5500元；家庭出现重大困难情况，可酌情一次性给予10000元救助。

8、其他特殊情况造成家庭生活特别困难的。

二、关于临时救助的申请

申请享受临时救助的对象，以家庭为单位，自愿向户籍所在地社区居委会提出书面申请，并出具以下证明：

（一）居民户口本；

（二）居民身份证；

（三）收入证明；

（四）在职职工所在单位证明；

（五）民政部门认为需要提供的其他相关证明材料。

申请人所属单位应当为其出具真实准确的收入证明。社区居委会以及工会、残联、劳动等部门管理的困难人员，如符合上述临时救助条件，也可以向其户籍所在地社区居委会提出书面申请。

未成立社区居委会的居民小区，申请人可直接向户籍所在地街道办事处民政科提出书面申请。

三、关于临时救助的受理和审批程序

（一）社区居委会初审

1、社区居委会接到临时救助书面申请后，应当及时提交社区低保评议小组进行评议和入户调查，并在社区进行公示（3—5天），征求群众意见。

2、经初审无异议符合救助条件的家庭，社区居委会要在申请人填写的《北京市临时救助申请审批表》上签署初审意见并加盖公章，会同有关材料上报街道办事处民政科。

（二）街道办事处民政科复核

1、街道办事处民政科接到社区居委会上报的临时救助申请后，要通过入户核查，社区访查等方式，对上报的申请材料逐一进行核查，对符合救助条件的由主管领导签署意见，加盖街道民政科公章，会同有关材料上报区民政局；对经街道审核，不符合救助条件的申请家庭，由街道办事处民政科在30日之内书面通知申请家庭，并说明理由。

2、街道办事处民政科按月填报临时救助资金支出统计表，将享受临时救助家庭情况输入计算机，建立临时救助档案。

（三）区民政局审批

自接到申请人提出书面申请之日起，对材料齐全且符合临时救助条件的家庭，应在30日内办理审批手续。

（四）成立西城区临时救助审批领导小组。

（五）因受灾较重或特殊原因造成家庭生活较大困难的个人，救助款超过5500元以上的和群体群灾特殊事故报临时救助审批领导小组研究批准。

四、关于临时救助资金

本区建立的临时救助资金，通过政府投入以及社会资助等方式筹集：

（一）从2002年建立的2000万元“扶贫帮困资金”和1000万元“爱心助困资金”中，安排100万元作为临时救助资金。

（二）区财政按照当年低保资金5%的比例编制预算，纳入社会救助专项资金支出科目，与医疗救助资金合并调剂使用，实行专项管理，专款专用。

（三）从西城区发行的社会福利彩票所筹公益金中，每年提取一定的比例用于临时救助。

（四）从区接受的社会捐助资金中，每年支付一部分作为临时救助资金。

（五）鼓励社会组织和个人为临时救助制度提供资金援助，开展面向低收入人员多形式的临时救助活动。

（六）救助资金的发放，内由街道财政垫付，每半年区财政与街道财政统一结算，各街道承担20%的资金，区财政承担80%的资金。

五、关于临时救助其他事项

（一）救助对象一般每年只申请享受一次临时救助。

（二）救助对象不能如实提供家庭收入状况，采取虚报、隐瞒等手段骗取享受临时救助待遇的，街道要追回临时救助款物，取消再次申请临时救助资格。

（三）从事临时救助管理和审批的工作人员要依法办事，接受社会监督，对工作失职的工作人员要实行责任追究制度。

（四）主动接受审计部门监督管理

1、加强对临时救助资金的管理，严格规范资金的使用和监督。

2、临时救助资金要专款专用。

3、民政局定期向西城区临时救助审批小组公布资金使用情况。

4、对玩忽职守、徇私舞弊、截留、扣押、挪用临时救助资金等行为依法予以查处。

北京市西城区民政局北京市西城区财政局

临时救助制度实施办法 篇2

一、尽快完善临时救助制度有关立法

有关临时救助法律的缺失, 是目前我国临时救助制度建设的最重要的问题。应当尽快完善临时救助制度有关立法, 只有着眼于我国目前社会国情, 逐步完善立法, 才能建立健全临时救助制度。

二、找准临时救助的着力点

临时救助不是一项临时性制度安排, 而是一项长期的、规范的社会救助制度。在建立健全临时救助制度过程中, 要注意把握关键, 找准着力点, 为制度的规范发展奠定良好的基础。

1. 关于临时救助的对象。从长远看, 临时救助应当是一种不设定限制的社会救助制度。也就是说, 当任何公民遇到临时性、突发性困难, 导致基本生活短期内陷入困境时, 都可以申请临时救助。但考虑到目前我州正处于社会政策的建构期, 各级政府的财力都很有限, 因此目前可将申请临时救助的人员限定在以下五类家庭或人员: 即城乡低保家庭、农村五保对象、城乡低收入家庭、当地人民政府认定的其他特殊困难家庭和在居住地居住、就业一年以上, 且符合居住地人民政府规定的低收入家庭认定条件的农民工等人户分离家庭。其中, 给予人户分离家庭临时救助将是对目前社会救助制度的一个突破。因目前人户分离家庭实际上是社会救助的一个盲点。

2. 关于临时救助的申请条件和救助标准。临时性、突发性特殊困难是临时救助申请的要件。在临时救助中, 临时性、突发性困难主要应包括以下几种类型:

(1) 家庭成员中有人患危重疾病, 在扣除各种医疗保险、新型农村合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险、医疗救助报销部分和其他社会帮困救助资金后, 因个人负担的医疗费数额较大, 直接导致家庭基本生活难以维持的;

(2) 家庭成员中有人遭遇车祸、溺水、矿难等人身意外伤害, 在扣除各种赔偿、保险救助等资金后, 个人负担仍然较重, 导致家庭基本生活难以维持的;

(3) 因火灾等突发性意外事件, 造成家庭财产重大损失, 导致家庭生活难以维持的;

(4) 高中阶段贫困家庭经各种救助措施帮扶后, 仍然无力支付教育费用的, 或被国家国民教育正式录取的应届大学生录取后, 家庭无力支付赴学校报到费用的;

(5) 其他特殊原因造成家庭生活特别困难的城乡困难家庭, 经其他救助措施帮扶后, 基本生活仍然难以维持的。临时救助标准不同于低保标准, 不是一条收入线, 而是给予救助的水平线。因此, 临时救助标准应根据当地经济社会发展以及造成家庭生活难以维持的临时性、突发性困难类型来确定。即不同的困难类型, 可以设定不同的救助标准。符合条件的救助对象以相同事由申请临时救助时, 享受的救助金额应当是相同的。为防止临时救助申请的随意性, 可规定同一事由一年内不能重复申请, 符合条件的困难家庭每年申请临时救助的次数不能超过两次, 等等。

3. 关于临时救助的申请、审核、审批程序。程序是社会救助制度规范运行的基础。临时救助申请、审核、审批程序可比照低保程序办理, 突出公开、公正、透明。一些情况比较危急的, 可采取特事特议的方式审批, 但应补办申请审批手续。必要时县级民政部门可直接审批, 以突出其“救急”的特点。

4. 关于临时救助资金的筹集和使用。临时救助是政府确保困难群众基本生活的一项制度安排, 除接受社会慈善性资金外, 政府财政投入应是主体。困此, 各级政府应将临时救助资金列入政府财政预算, 实行专项管理, 专款专用。

三、妥善处理临时救助制度实施过程中的几个关系

一是临时救助制度与专项救助的关系。临时救助与专项社会救助政策不是简单叠加的关系。作为一种后置型社会救助制度, 临时救助是社会救助体系中的最后一道防线。也就是说, 只有当各专项社会救助政策都启动后, 救助对象仍然不能维持基本生活时, 才可以申请临时救助; 二是临时救助与慈善事业的关系。慈善事业既是政府救助的重要补充, 也是临时救助工作的支持力量。一方面, 慈善事业的捐赠资金是临时救助资金的来源渠道之一。另一方面, 临时救助的救助服务可以通过慈善机构来提供, 减少行政成本, 提高运行效率; 三是临时救助与城市生活无着的流浪乞讨人员救助的关系。救助站对流浪乞讨人员的救助是一项临时性社会救助措施, 与临时救助制度对人户分离家庭的救助不同, 临时救助的对象必须是在居住地居住、就业一年以上, 且符合当地政府规定的低收入家庭认定条件的农民工等人户分离家庭, 一般应当有固定的住所。流浪乞讨人员一般不能也不必提供居住、就业信息。困此, 两者救助的对象并不重叠。

目前, 我国已逐渐全面建立起临时救助制度, 但仍旧出现了一系列问题, 宏观层面, 临时救助理念滞后, 法律体系不完备, 政府责任缺失; 微观层面, 临时救助政策多而法律规定少, 具体法律条文实施机制薄弱, 管理缺乏制度性, 组织缺乏协调性。我们应尽快完善临时救助制度有关立法, 找准临时救助的着力点, 同时搞好城乡低保与临时救助的衔接, 妥善处理临时救助制度实施过程中与专项救助、慈善事业、城市生活无着的流浪乞讨人员救助的关系。

摘要：临时救助的实施, 是以政府主导、社会参与、分级管理等多种形式开展;临时救助政策应与城乡低保、城乡医疗救助、司法救助、残疾人救助、信访救助等专项制度紧密衔接起来, 让困难群众得到最大程度救助。

关键词：临时救助,求助对象,立法

参考文献

临时救助制度实施办法 篇3

一、社会救助 任重道远

社会救助行为是政府、慈善组织或者其他社会群体对失去劳动能力、受到自然灾害或其他不可抗力因素而导致的低收入社会群体在物质、精神方面的救助。

我国已形成了以城乡居民最低生活保障制度为核心，以灾害救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业援助、法律援助等专项救助为配套措施的综合救助体系。目前，社会救助制度面临提高救助功效、完善现行制度和实现可持续发展的创新任务[1]。

中国人民大学的张黎黎和谈志林认为，研究与建立普惠型社会救助体系很有必要，建立普惠型的社会救助体系必须界定社会救助的基本概念[2]。华东师范大学人口研究所的黄晨熹认为，我国新的社会救助体制的建立在一定程度上可以为经济发展水平不高，而且面临结构转型的国家提供经验，如强调不要盲目跟从西方模式，即为贫困人口提供慷慨的福利，从而导致惰性和依赖性;强调政府以外的制度安排（特别是家庭和社会互助）的支持功能[3]。华中科技大学的赵航在对我国社会救助的现状和发展研究后认为，我国应在现在城市低保制度的基础上，建立城乡一体的以保障“基本生活需要”为目的的统一低保制度[4]。中国人民大学的张翼从社会救助制度发展的视角开展研究，认为尽管我国目前的社会救助在制度内容上已经大为扩展，实现了综合救助与专项救助相结合、长期救助与短期救助相结合，但是距离新型社会救助体系还有一定的差距。未来建立新型社会救助体系需要加快立法，实施积极的社会救助，科学确定救助对象和救助水平，提高社会救助工作的专业性，动员社会力量广泛参与[5]。

我国“救急难”政策制度的制订与实施有着重要的现实意义，如何制订一项不过度救助而又恰到好处的临时救助制度和政策是当下重要任务之一。

二、“救急难”政策实施存在的问题

我国早期的临时救助制度大多为政策指向型且内容较雷同单一，未针对各地区实际情况提供指导。笔者在对浙江省社会救助工作成效较为显著的绍兴、宁波、温州、丽水等地的区、镇进行访谈调研后，发现以下亟需解决的问题。

（一）政策有待完善

“救急难”相关政策的分类和监管权限还不是很明确。据调查，“救急难”政策与临时救助的层级关系不是很明确，过快的增幅对当地政府财政支出产生较大压力;救助金超过最低工资标准，导致社会公平缺失，造成“养懒汉”现象;受助人员的分类尚缺少统一标准。

部门联席会议制度成效不佳，各部门出于自身利益，很少能携手解决问题。表现为：临时救助硬件建设缺少政策扶持;民政信息数字化步伐缓慢;服务器端口、平台与软件未制定标准致使衔接困难较大;服务器等硬件设施建设落后于发达国家;对支出型的困难家庭仅靠救助金不能解决实际困难。从制度设计角度看，应对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等致困者给予应急、过渡性救助，对困难家庭进行综合救助，同时还要注意解决临时救助与其他各制度衔接等方面问题。在救助对象的甄别上，要统一对肢残和智残人员伤残等级评定标准。社会救助体系过于碎片化，造成资源浪费、效率降低，需整合资源并建立体系数据平台。在医疗救助层面上，大病医保、职工医保及新农合医保三者之间缺乏融合。在当前医疗体制下，困难群众看病报销药品的范围还比较小，加之缺乏药品知识，购买时极易盲目选择价格高的药品，从而无形中加重了药费报销负担。制度刚性设计不够，救助资金被冒领;政策出台过频且执行起来可操作性不强;救助权需分层，明确县市一级是救助主体，因此建议赋予基层行政裁量权。

（二）审核过程繁复

基层力量薄弱，以街道为代表的基层人员工作量大，岗位数量稀缺，难以增加，如果推行政府购买服务，雇佣专业组织，对受助人员资格审核会产生额外费用，导致财政经费不足，因此购买服务的执行办法亟需出台。

审核过程过于繁琐，需多部门合作，落实情况也不容乐观。审核涉及申请、受理、审核与信息核对四项主要流程。其中，审核涉及入户调查、村民评议、公示和系统信息录入等。乡村受救助者分布较分散，工作人员数量不足，导致效率低下。此外，在救助信息数字化过程中，民政部门掌握的信息共享不足，平台兼容性差，导致信息录入存在一定难度，特别是隐私方面的信息收集需要公安机关授权。最后一点，在信息平台的建设中尚缺乏收入型和支出型贫困情况的资料。

（三）组织结构模糊

部门整合慢且未形成整体系统，职能分散。在民政系统现代化建设中，大多数企业积极参与，但是政府部门未集中民力并树立样板，社会慈善力量未充分利用。此外，在流浪乞讨人员的管理中，各地情况类似，民政部门无执法权，公安机关与民政部门尚未建立合作机制，导致在遭遇小额诈骗的无业或流浪人员时很被动。

（四）资金来源不足

基金来源渠道单一，临时保障金额各地相差悬殊。据调查，绍兴市临时救助预算资金完全依赖财政。从整体资金量上看，各地相差确实很大。省内欠发达市镇需要引入社会资本弥补空缺。例如，丽水地区尚有大量低保边缘户，由于救助资金短缺，在“救急难”政策实施中，对特困群众应优先免除医疗费用，事后再申报和受理。而在实际操作中，医院应急资金拨付成难题。

三、发达国家“救急难”经验借鉴

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以英女王伊丽莎白一世1601年颁布的《济贫法》为始，标志着由国家层面立法制定全国性社会救助制度的开始。素有“福利国家之父”之称的英国经济学家威廉·贝弗里奇爵士编写的《贝弗里奇报告——社会保险和相关服务》强调：“福利的受益者——个人在社会保障过程当中应该有不可推脱的责任”，福利并非单方面，而是国家与个体间的互动，个人也应负担部分国家责任[6]。

英国现行社会救助制度主要特征是实行“双管齐下”，救助基本可分政府性救济措施和非政府性救济行为。政府性救济措施按《济贫法》实行，非政府性救济行为由慈善组织和互助性组织提供。政府作为济贫和社会保障主体，对社会保障实施对象、享受保障条件、基金来源、管理办法等作出规定，并负责检查、监督政策法令实施，同时受理社会保障申诉、调节和裁决纠纷。政府救助措施主要针对生活水平低于法定最低生活标准的个体与群体，包括失能、失业人员。政府对失能人员主要采取社会救助和补贴，保障其最低生活需要。另一类包括失业人员、疾病或遭遇自然灾害暂时失去工作能力的人员，只要条件成熟就能很快投入工作中去，故政府只对社保制度不足的部分进行补偿。

与英国不同，美国社保体系包括社会保险、社会福利和社会救济，形成由政府决策、市场介入、民间参与、个人支持的多层次保障制度，主要特点是市场化运作成分大，政府干预度低，保障面有限[7]。

美国社会救助以慈善济贫事业为雏形，经历了三个时期，由强调政府职能到强调个人责任再到全面改革。美国社会救助方案是全球最复杂的救助方案之一，公共救助和社会服务都有济贫作用，这其中与我国“救急难”政策类似的是医疗救助（Medicaid）、食品券（Foods Stamps）和紧急公共救助项目（Emergency Public Assistance）。医疗救助项目旨在向低收入的老人、盲人、残疾人、孕妇和多子女家庭提供医疗资助，有些州向能维持基本生存但没有能力支付医疗费用者提供医疗救助。享受此项待遇者从检查到手术的多数流程都不用自付。食品券项目是对无收入或低收入的老人、残疾人、失业者、合法移民发放仅限购买食品的餐券，领取资格是受助者的总收入不得超贫困线的1.3倍，纯收入不超贫困线。紧急公共救助项目旨在弥补社会救助项目之不足，它包括对受火灾、地震、洪水、风灾、爆炸、化学事故、核事故等灾害的公民与难民的救助[8]。

四、“救急难”政策实施意见建议

（一）完善政策制订和评价体系

在政策制订方面应摒弃10%的增长目标，将各地区物价、最低生活保障标准、医疗成本、生活成本转换为系数，根据系数决定每年救助资金的增幅。浙江省内各地有所区别，而非盲目统一增长率。再有，取消联席会议制度，从实质上促进民政、公安、银行各部门之间合作。

以消费水平为主要衡量基准，制定低保标准不太合理，应将物价作为制定最低保障金的依据之一。

针对低保边缘户，制订劳动能力评价标准，制订以劳动能力为分类依据的阶梯式分级保障制度，释放社会救助压力;对有劳动能力的受助者进行培训，通过自身努力维持家庭开支，回报社会。

（二）建立数字化临时救助信息管理系统与救助者诚信机制

针对救助信息核查、复查成本高的问题，应建立诚信积分机制，以受助者的诚信积分为准，诚信记录优则减少对其复查频率，诚信记录差则加大复查频率。这样做不仅可以减轻工作人员的压力，同时也能减少政府开支。针对信息核查难问题，要建立省级数字化民政信息大平台，这是根本之策。建议设立试点，在此类地区建设专门服务器，全省规定统一标准端口系统格式，以试点作为基础推广。信息平台建设要与公安部门、银行系统之间建立联系，以上级文件的方式授权民政部门查看受助者的财产信息。对“退保难”问题应加强立法，完善社会救助违规责任追究机制，加大惩戒力度，加大违法成本。

（三）修改救助组织归属，明确分工，赋予适当执法权

建议将医疗救助工作从民政工作中独立出来，归入社会保障部门，完善体系，增强办事针对性。在民政部门的建制方面，建议研究建立综合民政专业执法机构，赋予工作人员一定的执法权，同时取缔无证救助机构。

（四）规范救助资金管理，拓宽集资渠道

针对资金问题，建议设立专项基金，从当年社会救助基金的结余中独立一块，作为“救急难”基金。学习英国社会救助经验，尝试将社会救助工作分政府性与非政府性两类，向社会企业、NGO等团体开放招募资金，同时也可聚集社会力量管理运营资金，从而解决临时救助资金不足。

（五）宣传典型，鼓励制度创新

借鉴德国经验，参考德国的辅助原则和个性化原则，完善各地现有特色救助项目，在全省范围内推广“爱心驿站”、“爱心超市”等以奖代补的救助模式。从物资、岗位、心理咨询、服务、机构内部消化等方面入手，建立综合性组织，在基本层面带动需求与供给匹配，推进供需平衡。

五、小结

鉴于政策和制度有待完善，浙江省的一些地区尚存在着救助范围不能全覆盖问题，比如低保边缘户就是一例。由于立法与健全制度的过程往往滞后于实际需求，特别是在遭遇突发事件后，所产生的致贫致困家庭在制度不完善的环境中往往显得孤立无援，这时地方政府发挥灵活的主观能动性就会在一定程度上弥补不足。为此，具有特色的救助制度或项目理应得到提倡，普适性的救助标准或许不能在实际救助工作中带来最好收效，而针对特定地区、不同情况制订的特定政策方是一把金钥匙。

我国的治理应是多元的，社会救助工作的实施主体也应变得多元，更多的非政府组织慈善机构应得到认可，在实际工作中得到规范。政府购买社会服务的方式应在可行的地区推广，政府与当下互联网技术领先组织间应开展合作，结合其技术资源优势，早日搭建数字化临时救助信息管理系统。

作为当今世界最大的发展中国家，惊人的发展速度带来了我国各区域间逐渐加剧的差异，这就决定了我国社会救助模式需要多元创新，政府部门应给予多元模式更多的发展空间。

参考文献

[1]段美枝.我国社会救助制度的再设计[J].法律法规.2013（10）：108-109.

[2]张黎黎，谈志林.构建我国普惠型社会救助体系的战略思考[J].改革与发展.2009（01）：58-61.

[3]黄晨熹.社会救助的概念、类型和体制：不同视角的比较[J].华东师范大学学报.2005（03）：88-104.

[4]赵航，我国社会救助制度现状及发展浅析[J].科学·经济·社会.2005（02）：65-68.

[5]张翼.我国新型社会救助体系的内涵与发展方向研究[J].长白学刊.2014（03）：113-118.

[6]关信平.朝向更加积极的社会救助制度—论新形势下我国社会救助制度的改革方案[J].中国行政管理.2014（7）：16-20.

[7]钟玉英.当代国外社会救助改革及其借鉴[J]. 中国行政管理.2012（12）：74-77.

[8]冯英，聂雯倩.外国的社会救助[M].北京：中国社会出版社，2012.53-58.

（责任编辑：李静敏）

临时救助制度实施办法 篇4

2020年建立残疾儿童康复救助制度的实施意见办法方案

一、总体要求

（一）指导思想

以x习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，按照兜底线、织密网、建机制的要求，以努力实现全市残疾儿童人人享有康复服务为目标，提高残疾儿童健康水平，努力实现残疾儿童“人人享有康复服务”的目标，使残疾儿童家庭获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（二）基本原则

x.坚持共同推进。更好发挥政府“保基本”作用，不断推进基本康复服务均等化。更好发挥社会力量作用，不断扩大康复服务供给，提高康复服务质量。强化家庭抚养、教育、保护残疾儿童的第一责任主体意识，形成家庭尽责、社会参与、政府保障的共同推进格局。

x.注重制度衔接。立足全市经济社会发展、既有救助政策和残疾儿童实际，精准施策、引导预期、科学统筹，有效衔接基本医疗、大病保险、医疗救助、专项补助等保障救助制度。

x.坚持公开公正。建立科学规范、便民高效的运行机制，主动接受群众和社会监督，做到公开透明、结果公正。

（三）工作目标

到xxxx年，建立与全面建成小康社会目标相适应的残疾儿童康复救助制度体系，形成党委领导、政府主导、残联牵头、部门配合、社会参与的残疾儿童康复救助工作格局，基本实现残疾儿童应救尽救。

到xxxx年，残疾儿童康复救助制度体系更加健全完善，残疾儿童康复服务供给能力显著增强，服务质量和保障水平明显提高，残疾儿童普遍享有基本康复服务，健康成长、全面发展权益得到有效保障。

二、具体内容

（一）救助对象条件

x.具有x市户籍（或持有x市居住证）,有康复需求，经专业医疗机构诊断并评估认定，有相应康复适应指征，通过康复服务可以达到功能重建或改善的x-xx岁视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童。

x.优先救助城乡最低生活保障家庭、建档立卡贫困户家庭的残疾儿童和儿童福利机构收留抚养的残疾儿童;残疾孤儿、纳入特

困人员供养范围的残疾儿童；其他经济困难家庭的残疾儿童。其他经济困难家庭的具体认定，由各民政局负责认定。

（二）救助内容和标准

救助内容包括以减轻功能障碍、改善功能状况、增强生活自理和社会参与能力为主要目的的手术、辅助器具适配和康复训练等。服务项目及补助标准详见《x市x-xx岁残疾儿童康复服务救助补助标准》

多重残疾儿童按其所包含的残疾类别，可申请最高救助标准的康复训练项目，不允许两项或以上叠加申请康复训练项目。

依据本地区财力状况、确定每年保障对象数量、残疾类别等，分类确定康复救助基本服务项目的经费保障标准，增加残疾儿童康复救助服务项目，并建立救助项目和救助标准动态调整机制。

（三）工作流程

x.申请。残疾儿童监护人向残联提出申请。监护人也可委托他人、社会组织、社会救助经办机构等代为申请。

x.审核。残联按照残疾儿童康复救助相关标准和规定，负责对残疾儿童相关情况进行审核、认定，按程序办理相关手续。城乡最低生活保障家庭、建档立卡贫困户家庭的残疾儿童和儿童福利机构收留抚养的残疾儿童的救助申请，以及残疾孤儿、纳入特困人员供养范围的残疾儿童的救助申请，残联与民政局、扶贫办进行相关信息比对后作出决定。其他经济困难家庭的残疾儿童救助申请的审核程序，由民政局确定是否为贫困边缘户再到残联申请。

x.救助。经审核符合条件的残疾儿童，由监护人自主选择省、哈市残联定点的康复服务机构接受康复服务。残疾儿童定点康复服务机构必须是由哈市残联会同卫健、教育、民政等部门按照公开择优的原则选择确定的定点机构，并要严格按照各类别残疾儿童康复项目服务规范开展康复服务。

x.效果评估。残疾儿童定点康复服务机构每要对在训残疾儿童进行阶段性康复效果评估。由市残联牵头与卫健局、教育局、民政局等部门建立专家技术指导组，每年组织专家或委托第三方机构对残疾儿童定点康复服务机构进行康复服务效果评估。

x.资金结算。在省、哈市残疾儿童定点康复服务机构接受康复服务发生的费用，经残联组织审核后，由残联与残疾儿童定点康复服务机构直接结算，结算周期由残联商同级财政部门确定。经残联审核并同意在非定点康复服务机构（即其他省、市、县残联的定点康复机构）接受康复服务所发生的费用，由残联商财政局明确结算办法。在资金结算过程中要简化手续，方便残疾儿童和定点康复服务机构，努力实现“最多跑一次”、“一站式结算”，切实提高便民服务水平。

（四）经费保障

残疾儿童康复救助资金纳入政府预算。残疾儿童救助资金由财政立项解决。要健全多渠道筹资机制，鼓励、引导社会捐赠。对低保救助家庭及建档立卡贫困户家庭仍有特殊困难且符合条件的，可通过临时救助、慈善救助等方式给予生活补助，生活补助费用每月xxx元，（一年不超过xx个月）由民政局负责解决。

三、组织实施

（一）加强组织领导

残疾儿童康复救助工作实行市政府负责制。各乡镇政府、有关部门要将残疾儿童康复救助工作列入重要议事日程，对不作为、慢作为、乱作为的单位和个人加大行政问责力度，对违纪违法的严肃追究责任。残联、教育、民政、财政、医保、卫健、发改、市场监管、扶贫等部门要分工协作，共同组织好残疾儿童康复救助工作。

残联部门要切实发挥统筹协调作用，会同相关部门做好宣传发动、儿童残疾筛查、残疾儿童定点康复服务机构准入与退出监管、救助对象审核工作；组织残疾儿童康复救助工作检查、指导、评估、培训等工作。

教育局要支持具备残疾儿童定点康复服务机构条件的特殊教育学校、融合教育幼儿园，开展x-xx岁残疾儿童康复服务，为残疾儿童就近就地提供康复服务。

民政局负责儿童福利机构收留抚养的残疾儿童以及残疾孤儿、纳入特困人员供养范围的残疾儿童康复救助工作,对城乡最低生活保障家庭、建档立卡贫困户家庭仍有特殊困难且符合条件的，可通过临时救助、慈善救助方式予以救助。

财政局负责多渠道筹措资金，支持做好残疾儿童康复救助工作。

医保局负责对纳入医疗保险范围的定点医疗机构为参保人员提供的医疗服务行为进行管理和监督。做好残疾儿童康复救助与基本医疗保障制度衔接，将符合规定的残疾儿童康复项目纳入城乡居民医疗保险报销范围，并逐步扩大支付范围，提高报销支付比例。

卫健局负责医疗康复机构的资质审定和管理监督，加强医疗卫生专业技术人员康复技术培训。落实哈市残联、原市卫计委《关于印发哈尔滨市x-x岁儿童残疾筛查工作实施方案（试行）的通知》（哈残联联发〔xxxx〕x号），建立新生儿及儿童致残性疾病和出生缺陷筛查、诊断、干预一体化工作机制。

发改局、市场监管局要积极贯彻落实省发改部门关于医疗康复服务项目价格方面的政策，依法依规做好营利性康复服务机构登记注册工作。加强对康复服务机构价格行为的监督，督促康复服务机构建立健全内部价格管理制度，对康复服务机构价格违法行为依法严肃处理。

扶贫办要配合残联、民政等部门做好残疾儿童的建档立卡贫困户资格认定工作。

（二）加强能力建设

x.科学规划康复服务机构。市卫健局将根据本行政区域残疾儿童数量、分布状况、康复需求等情况，制定康复服务机构设置规划。举办公益性康复服务机构，将康复服务机构设置纳入基本公共服务体系规划。用好残疾儿童康复救助服务管理综合信息平台。

x.提高机构和从业人员服务能力。卫健局要加大对残疾儿童定点康复服务机构设施、设备投入力度，不断提升机构服务能力；加强康复人才教育培训培养，不断提高康复服务从业人员能力素质；切实加强残疾儿童康复救助工作经办能力，确保事有人做、责有人负。

x.提高社会力量康复服务能力。支持社会力量投资康复服务机构建设，鼓励多种形式举办康复服务机构。对社会力量举办的康复服务机构与政府举办的康复服务机构在准入、执业、专业技术人员职称评定、非营利组织财税扶持、政府购买服务等方面执行相同政策。充分发挥村（居）民委员会、基层医疗卫生机构、公益慈善组织和残疾人专职委员、社会工作者、志愿服务人员等作用，并做好发现告知、协助申请、志愿服务等工作。

（三）加强综合监管

x.完善协作监管机制。教育、民政、卫健、市场监管、残联等部门要按照各自职责，完善残疾儿童定点康复服务机构管理相关政策，共同做好残疾儿童定点康复服务机构监督管理。

x.建立定期检查综合评估机制。残联、教育、民政、卫健、市场监管等部门要指导残疾儿童定点康复服务机构规范内部管理、改善服务质量、加强风险防控，及时查处违法违规行为和安全责任事故，确保残疾儿童人身安全。

x.建立联合惩戒机制。残联、民政、卫健等部门要建立覆盖残疾儿童定点康复服务机构、从业人员和救助对象家庭的诚信评价和失信行为联合惩戒机制，建立黑名单制度，做好公共信用信息记录和归集，加强与市信用信息共享平台的信息交换共享；积极培育和发展康复服务行业协会，发挥行业自律作用。

x.建立监督检查机制。财政、审计等部门要加强对残疾儿童康复救助资金管理使用情况的监督检查，防止发生挤占、挪用、套取等违法违规现象。残疾儿童康复救助实施和资金筹集使用情况要定期向社会公开，接受社会监督。

（四）加强宣传动员

县临时救助实施细则 篇5

第一条为进一步健全完善我县社会救助体系，发挥社会救助兜底线、救急难作用，根据《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔〕47号)《省人民政府关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》(黔府发〔〕37号)《黔西南州临时救助实施办法》(州府办发〔〕55号)等有关文件精神，结合我县实际，制定本实施细则。

第二条 本实施细则所称临时救助是指国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因以及其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性救助。

第三条临时救助的基本原则。

(一)坚持应救尽救、及时救助的原则;

(二)坚持制度衔接、资源统筹的原则;

(三)坚持规范管理、公平公正的原则。

第二章救助对象和救助标准

第四条 临时救助对象及救助标准。

(一)家庭救助对象及救助标准。

1.因火灾等突发性意外事件造成家庭财产重大损失，在领取各种保险、救助补助资金后，基本生活仍然存在严重困难的家庭，按共同生活人口数，参照当年我县城市居民最低生活保障标准，人均给予3个月的基本生活救助，有两栋或两栋以上房屋的除外。有国家工作人员的家庭因火灾等突发性意外事件造成家庭财产重大损失，在领取各种保险、救助补助资金后，仍然难以维持基本生活的(即家庭当月人均收入低于最低工资标准)，按共同生活人口数(国家工作人员除外)，参照当年我县城市居民最低生活保障标准，人均给予1个月的基本生活救助。

2.家庭成员遭遇车祸、溺水、矿难等人身意外伤害，在领取各种赔偿、保险、救助补助资金后，基本生活仍然存在严重困难的家庭;或家庭成员遭遇车祸、溺水、矿难等人身意外伤害,责任主体不明确、责任主体无赔偿能力且家庭自身难以承担相关费用，导致基本生活存在严重困难的家庭，其临时救助标准应综合考虑人身意外伤害情形、救助家庭对象困难程度、处理善后事宜费用等因素合理确定，一次性给予3000-10000元救助。有国家工作人员的家庭成员遭遇车祸、溺水、矿难等人身意外伤害，在领取各种赔偿、保险、救助补助资金后，仍然难以维持基本生活的;或家庭成员遭遇车祸、溺水、矿难等人身意外伤害,责任主体不明确、责任主体无赔偿能力且家庭自身难以承担相关费用，导致基本生活存在严重困难的，其临时救助标准应综合考虑人身意外伤害情形、救助家庭对象困难程度、处理善后事宜费用等因素合理确定，一次性给予3000-5000元救助。

3.家庭成员突发重大疾病，在基本医疗保险、大病保险等各种医疗保险报销及医疗救助补助后，基本生活仍然存在严重困难的家庭, 其临时救助标准应综合考虑救助对象病情、家庭困难程度、个人自付医疗费用、当地医疗救助最高救助限额等因素合理确定，一次性给予1000-10000元救助。有国家工作人员的家庭成员突发重大疾病，在基本医疗保险、大病保险等各种医疗保险报销及医疗救助补助后，自付部分超过50000元(含50000元)，基本生活依旧存在严重困难的，其临时救助标准应综合考虑救助对象病情、家庭困难程度、个人自付医疗费用、当地医疗救助最高限额等因素合理确定，一次性给予1000-10000元救助。

4.因支付子女或支付法定抚养人、扶养人非义务教育阶段(高中阶段或被国家国民教育高校正式录取)合理的境内教育费用，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭，其临时救助标准应综合考虑学生到学校报到的基本交通费用、学费、短期生活费用等因素合理确定，一次性给予1000-5000元救助。

5.因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的低收入家庭，其临时救助应综合考虑家庭人口、生活必需支出费用、基本生活困难期限等因素合理确定，一次性给予500-3000元救助。

6.因其他临时性特殊原因，造成家庭生活特别困难，经其他救助措施帮扶后，基本生活仍然暂时出现严重困难的家庭，其临时救助应综合考虑家庭人口、基本生活困难期限等因素合理确定，一次性给予500-3000元救助。

(二)个人救助对象及救助标准。

1.因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难，暂时无法得到家庭支持，导致基本生活陷入困境的个人，其临时救助应综合考虑灾祸情形、个人困难程度、紧急处置费用、救助对象病情、医治费用等因素合理确定，一次性给予500-3000元救助。

2.符合生活无着落流浪、乞讨人员救助条件的，由县级人民政府按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。

第五条 临时救助原则上保障救助家庭对象1-6个月的基本生活，保障个人对象从发生特殊困难至获得家庭支持前过渡期间的基本生活。

第六条临时救助属于一次性救助，申请人以同一事由重复申请的，无正当理由不予救助。同一申请中申请事由叠加的，可视家庭生活困难程度，在相关申请事由叠加项救助限额之和的范围内，一次性给予适当救助。对困难程度特别大，面临生存危机、心理危机，急需政府救助的急难家庭或个人，救助标准可酌情提高，最高救助限额不超过50000元。

第七条不属于临时救助范围的对象：

(一)因赌博、吸毒或拒绝就业等造成生活困难的。

(二)因酗酒、打架斗殴、服毒、自杀等伤害事故的。

(三)参与非法组织和活动导致家庭困难的。

(四)拒绝管理机关调查，隐瞒或不提供家庭真实收入、出具虚假证明的。

(五)法律、法规以及民政部门认定不应给予救助的人员。

第三章申请及审批程序

第八条临时救助申请受理方式。

(一)依申请受理。对于具有当地户籍、持有当地居住证的家庭或个人，以及在当地有相对固定工作或有相对固定住所半年以上的流动人口申请临时救助，由当地乡镇(街道)人民政府(办事处)受理。申请人需提出书面申请，填写《望谟县临时救助申请审批表》，并出具以下证明材料：

1.本县户籍的需提供居民户口簿、申请人身份证(或复印件);

2.非本地户籍的需提供身份证及居住证(或复印件);

3.收入证明、致贫原因及经济支出证明材料;

4.保险、理赔、受助情况等证明材料;

5.单位和社会救助帮困情况证明等必须材料;

6.民政部门认为需要提供的其他证明材料。

对于上述情形以外的，当地乡镇(街道)人民政府(办事处)应当协助其向县级人民政府设立的救助管理机构(即救助管理站、未成年人救助保护中心等)或县级人民政府民政部门申请救助。

(二)主动发现受理。乡镇(街道)人民政府(办事处)，村(居)民委员会要及时核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况，帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。

公安、城管等部门在执法中发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人，以及失去主动求助能力的危重病人等，应主动采取必要措施，帮助其脱离困境。新闻媒体应发挥信息来源广泛、信息传递快捷的优势，及时将获悉的救助线索通报救助管理机构。

乡镇(街道)人民政府(办事处)或县级人民政府民政部门、救助管理机构在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后，应主动核查情况，对符合临时救助条件的，应协助其申请救助并受理。

第九条 审核审批程序。

(一)一般审核审批程序。乡镇(街道)人民政府(办事处)应在村(居)民委员会协助下，组织人员采取入户调查、走访等方式，对临时救助申请人的家庭经济状况、家庭成员情况、遭遇困难类型等逐一调查核实。入户调查至少保证有1名乡镇干部和1名村(居)干部参加。县级民政部门直接受理的临时救助申请，视情况可委托乡镇(街道)人民政府(办事处)组织入户调查，也可由本部门组织入户调查。

入户调查结束后，视情况组织民主评议，提出审核意见并在申请人所居住的村(居)民委员会张榜公示后，报县级民政部门审批。非本地户籍居民申请临时救助的，户籍所在地县级民政部门应配合做好有关审核工作。

救助金额在1000元(含1000元)以下的，县级民政部门可以委托乡镇(街道)人民政府(办事处)审批，但应报县级民政部门备案。救助金额在1000元(不含1000元)以上的，经乡镇(街道)人民政府(办事处)调查审核后，由县级民政部门审批。县级民政部门应对乡镇(街道)人民政府(办事处)临时救助审核审批情况适时进行入户抽查，抽查比例不低于10%。对符合条件的，应在5个工作日内办结审批手续;对不符合条件的不予批准，并应在5个工作日书面向申请人说明理由。

对无当地居住证或未达到在当地有相对固定工作和相对固定住所条件的非本地户籍人员，县级民政部门、救助管理机构可以按生活无着人员救助管理有关规定审核审批，提供救助。

(二)紧急审核审批程序。对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回损失或无法改变严重后果的，乡镇(街道)人民政府(办事处)、县级民政部门应先行救助，紧急情况解除之后再按规定补齐审核审批手续。

第十条 对本行政区域内农民工等流动人口中的生活困难群众、艾滋病、麻风病、患病弃婴、无主精神病人等实施的临时救助，在认定事实清楚的情况下，可适当简化审核审批手续程序。

第十一条 各级临时救助的审核审批情况必须张榜公布，接收社会和群众监督。

第四章救助方式

第十二条 实施临时救助方式。

(一)发放临时救助金。全面推行临时救助金社会化发放，按照财政国库管理制度将临时救助金直接支付到救助对象个人账户，确保救助金足额、及时发放到位。情况特殊的，可直接发放现金。

(二)发放实物。根据救助对象基本生活需要，可采取发放实物的方式予以救助。采取实物发放的，除紧急情况外，要严格按照政府采购制度的有关规定执行。

(三)提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后，仍不能解决临时救助对象困难的，可分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的，要及时转介到相关职能部门并协助其申请;对需要公益慈善组织和社会工作服务机构通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的，要及时转介到有救助意愿的相关社会团体、社会组织和社会工作服务机构。

第五章工作机制

第十三条健全“救急难”工作机制。各乡镇(街道)人民政府(办事处)要建立以发现、认定、快速响应、社会力量参与和监督检查为主要内容的“救急难”工作机制，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境，面临生存危机、心理危机且无力自救的家庭和个人给予急难救助，有效防止冲击社会道德和心理底线的事件发生。

第十四条完善“一门受理、协同办理”机制。各乡镇(街道)人民政府(办事处)要建立“一门受理、协同办理”机制，依托乡镇(街道)人民政府(办事处)政务大厅、办事大厅或社会救助经办机构，设立统一的社会救助申请受理窗口，确保困难群众“求助有门、受助及时”。同时，建立“首问负责制”和“转介”工作制度，明确各相关部门的具体职责，明确分办、转办流程及办理时限和要求，跟踪办理结果，将有关情况及时告知求助对象。县级民政部门、乡镇(街道)人民政府(办事处)要公布社会救助热线，畅通求助、报告渠道。

第十五条建全社会救助信息共享机制。各乡镇(街道)人民政府(办事处)、县级民政部门要建立社会救助管理部门之间的信息共享机制，加快建设社会救助管理信息系统，实现民政与卫计、教育、住建、人社等部门的信息共享。要抓紧完善跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制，全面开展核对工作，切实提高对象甄别能力。

第十六条 健全个案会商机制。依托社会救助联席会议制度，建立健全“政府领导、民政牵头、有关部门参与”的个案会商机制，对单个救助管理部门难以解决的急难问题，及时开展会商，研究实施综合救助措施。

第十七条 健全社会力量参与机制。

(一)支持、鼓励和引导公益慈善组织、企业、个人等社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、提供志愿服务等多种方式参与临时救助。要鼓励企业、个人及其他组织成立以“救急难”为宗旨，包括基金会在内的公益慈善类社会组织，鼓励已成立的公益慈善组织设立“救急难”专项基金，在县级民政部门的统筹协调下，有效帮助解决现有社会救助政策全面实施后仍无法彻底解决的急难问题。

(二)县级人民政府通过政府购买服务、开发社会工作岗位等方式，发挥社会工作服务机构和社会工作者作用，为社会救助对象提供社会融入、能力提升、心理疏导等专业服务。县级民政部门要建立社会救助需求与社会救助供给信息平台，畅通公益慈善组织、企业、个人等社会力量参与社会救助的渠道，引导社会力量有序参与社会救助。社会力量参与社会救助的，要按照国家有关规定落实财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。

第六章资金筹集管理

第十八条临时救助资金来源。

(一)中央及省级补助;

(二)州、县级财政预算安排;

(三)福彩公益金投入;

(四)社会捐助;

(五)其他。

第十九条 县级人民政府应加大临时救助资金的投入力度，积极拓宽筹资渠道，建立资金管理制度。县级财政按辖区常住人口每人每年不低于1元的标准安排临时救助资金。县级每年应从福彩公益金和社会捐助资金中安排一定比例资金用于临时救助;在保证足额发放城乡低保金的前提下，城乡低保资金有结余的地方，可安排部分资金用于最低生活保障对象的临时救助支出。

第二十条临时救助资金实行专户储存、专帐管理、专款专用，年度结余资金转下年使用，不得挪作他用。临时救助资金的使用情况要定期向社会公众，接受社会监督。

第七章责任与监督

第二十一条 县级民政部门负责本行政区域内临时救助的实施和日常管理，履行主管部门职责，统筹协调好本行政区域内临时救助工作;财政部门负责筹集落实临时救助所需资金，加强资金保障，提高资金使用效益;卫计、教育、住建、人社等部门主动配合、密切协作，按照各自职责做好相关工作;监察、审计部门分别负责监督、审计临时救助资金的管理和使用发放。

乡镇(街道)人民政府(办事处)负责临时救助的受理、申请对象的审核、规定数额内临时救助的审批和资金发放工作。

村(居)民委员会受县级民政部门以及乡镇(街道)人民政府(办事处)的委托，协助承担临时救助的日常管理和服务等工作。

第二十二条 救助对象不如实申报家庭收入状况，提供虚假证明、采取欺瞒等手段骗取临时救助资金的，依法追回冒领资金，并按有关规定予以严肃处理，在社会信用体系中予以记录。

第二十三条 对因玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权违规办理临时救助或贪污、挪用、扣压、拖欠临时救助金的经办机构和人员，严格追究有关机构和人员的责任;涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第二十四条 县级民政部门和各乡镇(街道)人民政府(办事处)要设立临时救助举报箱和监督电话，受理群众举报、投诉和咨询。财政、审计、监察等部门要加强对临时救助资金筹集管理使用情况的监督检查，防止违纪违法现象发生。

第八章附则

第二十五条 因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件需要开展紧急转移安置和基本生活救助以及属于疾病应急救助范围的，按照有关规定执行，不适用本实施细则。

第二十六条本实施细则由县民政局负责解释。

临时救助制度实施办法 篇6

为了进一步完善我镇城乡社会救助体系，发挥社会救助托底线、救急难作用，解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难,结合我镇实际，制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，以有效解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本活困难为目标，进一步完善政策措施，健全工作机制，强化责任落实，加快形成救助及时、标准科学、方式多样、管理规范的临时救助工作格局，切实筑牢社会救助体系的最后一道防线，维护人民群众基本生活权益。

二、主要原则

（一）坚持应救尽救，救助及时；

（二）坚持适度救助，解决基本生活困难、摆脱临时困境；

（三）坚持公开、公平、公正；

（四）坚持制度衔接配合；

（五）坚持政府救助、社会帮扶、家庭自救相结合。

三、政策措施

（一）细化明确对象范围。

根据困难情形，临时救助对象可分为急难型救助对象和支出型救助对象。

急难型救助对象。主要包括因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病以及遭遇其他特殊困难等原因，导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人。各村要结合实际，进一步明确意外事件、突发重大疾病以及其他特殊困难的类型、范围和程度。

支出型救助对象。主要包括因子女接受学前、中和全日制大中专院校教育（不含自费择校生）、慢性病治疗等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭，原则上其家庭人均可支配收入应低于当地上人均可配收入，且家庭财产状况符合当地有关规定。

（二）切实优化审批程序。

针对不同的救助类型，进一步优化规范临时救助的审核审批程序，切实增强救助的可及性、时效性和公正性。

急难型救助审批程序。急难型救助审核审批适用于紧急程序。对于情况紧急、需立即采取救助措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的，镇村要积极开展“先行救助、后置审批”，可简化申请人家庭经济状况核对、民主评议和公示等环节，直接上报区民政局予以救助，并在急难情况缓解后，登记救助对象、救助事由、救助金额等信息，补齐经办人员签字、盖章手续。

支出型救助审批程序。支出型救助审核审批适于一般程序。要严格执行申请受理、信息核对、入户调查、邻里走访、民主评议、张榜公示、审核审批等程序，进一步细化规范各个环节的工作要求，确保审批过程公开透明，对象认定准确无误。对申请对象中的最低生活保障家庭及其成员、特困救助供养人员，重点核实其生活必需支出情况。

（三）科学制定救助标准。

根据救助对象困难类型、困难程度等，分类分档制定临时救助标准。

支出型救助标准。对于符合支出型救助对象条的，临时救助标准按照城乡统筹、就高不就低的原则，与XX区城市最低生活保障标准挂钩，根据救助对象家庭人口、困难持续时间等因素确定。基本计算方法为：

临时救助标准=当地城市居民最低生活保障标准×临时救助人数×困难持续时间。持续时间以月为单位，原则上最长不超过6个月。

急难型救助标准。对于符合急难型对象条件、困难程度较轻、救助金额较小的，根据救助对象困难情形，及时给予500元以下（含500元）的临时救助。对于困难程度较重、救助金额较大的，参照支出型救助标准计算方法确定。对于因火灾、交通事故等突发

性意外事件造成重大生活困难的，按照一事一议的方式和适度提高救助额度的原则，根据具体情形分类分档设定，一次性给予不超过25000元的临时救助金。

（四）有下列情形之一的不予享受临时生活救助

（一）因打架斗殴、交通肇事、酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭生活困难的；

（二）参与非法组织活动的；

（三）拒绝管理机关调查，隐瞒家庭真实收入、编造虚假证明骗取救助金的；

（四）无理取闹或谩骂、侮辱、威胁工作人员的；

（五）民政部门认定的其他不予救助的人员。

（五）救助次数

救助对象同一事由原则上一年内只能救助一次，少数因重大灾祸、疾病造成生活特别困难的家庭，可适当突破限额。