探究财政专项资金管理中存在的问题及解决对策
摘要 目前在财政专项资金的管理及使用中，存在项目资金预算管理不到位、使用效率低、监管部门执行力度不够等问题，为确保财政专项资金使用的规范、安全和有效，必须加强财政专项资金的管理，强化财政部门及项目审批部门监管职能，大力推行项目绩效评价工作，才能确保各级财政专项支持重大项目的顺利实施。本文分析财政专项资金在管理和使用过程中存在的问题，并相应的提出了若干解决对策。
关键词 财政专项资金 存在的问题 解决对策
一、引言
财政专项资金是由国家的财政部门拨付，用于扶持或者发展某项事业，具有专门用途的资金，可以按其用途不同，分为发展性财政专项资金以及事业型财政专项资金。财政专项资金的使用以及分配，一直被社会各界广泛关注，加强对财政专项资金的管理，保证财政专项资金的安全，提高其有效利用率，是广大财务工作者一直需要面对的问题。本文就对财政专项资金管理中所存在的问题进行分析，并相应的提出了若干解决对策。
二、财政专项资金管理中所存在的问题
(1)部分重点项目缺乏预算编制，预算执行有偏差。预算管理作为管理会计的方法之一，主要功能就是通过事前预测对实施项目资金安排有个较为清晰的规划。作为财政专项资金保障的重点项目，不但要根据项目可行性认证及项目实施进度编制全面详细的资金预算，而且应按经审批后的预算来指导和控制项目推进直至全面完成。实际工作中，很多重点项目缺乏预算编制，或者虽然编制有预算，但预算的执行出现偏差。
实际工作中，部分项目业主或主管部门，缺乏预算管理的思路和理念，不管项目能不能批准下来，就在经常性经费中把项目的前期经费列出，导致经常性经费被挤占;单位自筹资金用于财政专项资金的项目建设，没有制定适合的内部控制程序，在进行审核和使用中没有相应的程序和方法等等;部分重点项目建设周期较长，项目实施单位有可能把其他的费用也加到财政专项资金中去，导致资金的长期分散，不能有力的发挥其使用的有效性等等一些列问题的出现。如果不及时整改，用于保障重点项目建设的财政专项资金有可能逃避项目审批部门及资金管理部门的监督，单位在使用财政专项资金的时候心中无数;并有可能会造成专项资金的使用效率不能及时的发挥，甚至有可能会引起其他的舞弊或违规行为，引发严重的经济责任。[1]
(2)部分重点项目缺乏财务控制，监管力度不够。大部分项目实施单位或主管部门存在重业务、轻财务的思想，把财政专项资金的财务管理工作也只认为是服务工作，给财务人员定位仅是简单进行资金支付、会计核算等工作。这样财务人员对实施项目的各项业务以及有关决策都无法进行全面了解，基本处在盲目或仅凭职业判断的状态。在财政专项资金的管理工作中，关于资金的安排和使用是否科学合理，财政专项资金的效益是否达到预期的目标等等都不能得到正确地分析和解决，财务部门及财务人员对财政专项资金的使用也就没有实现监督与控制的职能。
实际工作中，财政和财务部门对财政专项资金的监管力度不够，缺乏跟踪机制。一些项目单位或主管部门为了不按规定上交专项拨款结余资金，在年底或项目实施结束阶段，大肆采购，铺张浪费;还有的项目单位或主管部门把还没有开工的项目资金提前拨付等等。按照相关制度的规定，财政部门拨下去财政专项资金，单位要定期的向财政部门报送支出结余情况，但实际工作中，监管的执行力度出差偏差。因为对财政专项资金的监管力度不够，导致无法准确的把握资金使用的进度，无法分析和评价资金使用效率，并且对于那些没有达到预期目标的项目建设，不能够及时的处理总结，就不能有效的避免再次出现这样的情况[2]。
(3)部分项目资金性质不明，没有真正的实现“专款专用”。财政部要求，财政专项资金的使用必须和单位的经常性经费区别开来，并要单独进行会计核算。实际工作中，财政部门或主管部门拨付财政专项资金滞后，有些项目的资金在项目完成之后才能到位，给项目资金的管理造成一定的影响。部分项目单位或项目主管部门专款专用意识淡薄，不但不把财政专项资金进行单独的会计核算，还和单位的经常性经费混合到一起使用，比如把财政专项资金用来贴补单位经费不足、发放员工福利等等，出现了挪用、挤占财政专项资金的现象，以致于影响到项目的正常运行;有些单位对财政专项资金的结余没有进行及时的处理，长此以往，可能会导致单位的挂账资金越来越多，这部分资金应根据项目预算及项目实施进度，随着项目的竣工验收进入结余或结转程序，但却长期的存于银行，导致资金无法有效进行利用;甚至有一些单位虚报财政专项资金项目，达到套取财政资金的目的，这种做法不但严重影响财政专项资金的“专门用途”，而且违反了现行法律的规定，应依法追究刑事责任。
三、解决财政专项资金管理中存在问题的对策
(1)建立完善的财政专项资金预算编制程序，强化预算执行力度。想要减少财政专项资金预算编制和执行之间的差异，就必须进一步完善财政专项资金的预算编制，并增强预算编制的科学合理性，强化算的执行力。可以根据单位的实际的情况来确定出单位的发展目标，并制定相应的预算编制制度，建立预算编制的程序及与之相适应的预算管理审批程序。运用现代信息技术，确定一整套的预算编制表格，对于所申请的财政专项资金，需要在预算程序中重点提出，并且制定详细的、科学合理的项目实施进度及经费预算列表。也可以采用标准的项目文本方式来进行管理，按照相关的规定进行项目申报，建立项目库，严格按照详细论证、严密监督、事后审计的要求进行，进而来一步一步的规范预算编制制度，实现预算的严肃性以及权威性，不断强化预算的执行力。
(2)建立完善内部财务管理制度，强化财务部门的管理职能。加强单位有关人员对财政专项资金运用中财务管理的认识，提高对财务管理的重视，实现财务管理对财政专项资金运用的监督和控制职能。对于单位出现的财政专项资金流失以及没有有效使用的现象，跟财务部门没有实施有效的监督和控制程序有必然的关系，只有让财务部门参与到财政专项资金使用和决策的各个环节，让财务部门在整个项目进行中统筹兼顾，使财政专项资金的使用符合有关规定，才能发挥出专项资金的最高使用率。为了促进财务人员对财政专项资金有效的实行监督和控制，可以建立财政专项资金管理责任制，对财务部门人员进行合理的分工，并明确界定各岗位的职责，确保财务工作的有效进行。财政专项资金的使用也需要严格进行控制，确保资金进行高效率的使用。
(3)建立完善财政专项资金的管理责任制，强化财政资金监管职能。各级财政部门对拨付的财政专项资金有监管职责，应建立健全财政监管体系，实施专项资金跟踪监督检查，确保专项资金使用规范、安全和有效。一要强调专项资金拨付到哪里，监督检查就跟踪到哪里，通过分析预警实现动态监督，提高监督的时效性、针对性和有效性;二要实现日常管理部门与专职监督检查机构的有机融合，将监督管理贯穿于专项资金使用的全过程，充分发挥“以监督促管理、以监督促服务”的积极作用。三要通过开展专项资金监督检查，进一步提高财政指导意识和服务意识，及时发现专项资金在预算编制、资金使用、项目实施、会计核算等方面存在的问题，有针对性地帮助指导各预算单位提高部门预算执行水平，提高财政专项资金使用效益。
(4)建立完善财政项目资金支出绩效评价机制，提高财政资金使用效果。为进一步探索建立科学、规范的就业专项资金分配管理和使用机制，为加强财政专项资金管理，强化支出责任，建立科学、合理的财政专项资金绩效评价管理体系，提高财政专项资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等有关法律法规，财政部门和预算部门(单位)根据设定的绩效目标，运用科学合理的绩效指标、评价标准和评价方法，对财政专项资金投入产出、效率和效果进行客观、公正的评价。财政专项资金的绩效评价可以采用公开招标方式选择第三方评价机构，按照项目内容不同来制定不同的评价指标，采用科学合理的方式对财政专项资金的使用情况进行评价，并依据实际情况对相关人员进行奖惩[3]。
四、结束语
随着经济社会的不断发展，财政专项资金使用过程中出现的这些问题，究其原因，大部分是对财政专项资金使用的相关规定不够重视，或者没有真正的认识到财政专项资金的重要意义，财政部门和项目主管单位只要联系工作实际情况，加强对财政专项资金的监管力度，并确保财务部门实现对资金使用的监督和控制职能，提高资金的有效利用率，实现财政专项资金的重要意义。
参考文献：
[1]陈世权，龙小荃.浅谈财政专项资金管理存在的问题与建议.中国西部科技.2011.10.
[2]王秀芝.浅谈行政事业单位财政专项资金管理.劳动保障世界.2011.6.
[3]孙旭.财政财政专项资金管理中存在的问题及对策.现代经济信息.2011.7.
作者：苏娟
【摘 要】县级财政专项资金是国家为了维护和促进县域经济发展和基础设施建设而投入的财政资金，近年来随着县级财政专项资金投入量的不断增加，加强专项资金的综合管理和控制，提高其使用效率意义重大。本文分析了县级财政专项资金在使用和管理方面存在的问题，并提出解决对策。
【关键词】县级财政;专项资金管理;对策
一、财政专项资金定义
财政专项资金就是指规定了特殊用途的财政资金，比如：农业、水利、扶贫、市政建设、救灾救济和基础设施建设项目资金等等。这些项目资金必须专款专用，未经批复同意不得擅自改变资金用途或挪作他用，其他财政安排、追加或上级拨入的补助经费，都应该纳入专项资金的管理范畴。随着我国GDP的增长和财政收入的增加，中央和省级财政部门每年下拨的专项资金种类和数量都在逐年增加，县级财政专项资金使用规模越来越大，而财政资金被套取、截留、挪用的风险也日益严峻，面临着资金调度不灵活、增值渠道窄、机会成本损失等问题。因此，如何做好专项资金的监督管理，提高资金使用效率意义重大。
二、县级财政专项资金管理存在的问题
1.专项资金概念模糊 立项预算不科学
在我国，对专项资金的概念没有明确的界定，只是简单地将专项的项目建设资金或是专项公共事业使用的资金视为财政专项资金，但范围没有界定、大部分专项资金的管理制度不健全、执行标准不统一，因此给审计检查监督工作带来一定的困难。其次，从项目申报立项来看，多数项目从立项到批复历时几年，到实际实施阶段，预算成本随着物价、人工成本的上涨，已不能完成计划工程量，从而导致县级项目实施部门缩减工程量、变更施工设计等问题的发生。
2.专款不专用
专项资金的用途是有明确规定的，不得随意挪作他用，但由于财政体制的缺陷，以及监督管理工作的不到位，专项资金被截留、挪用、套取的现象比较严重，使得专项资金并未能真正用到特定项目上。
3.会计核算不规范
由于财政部门和项目单位对专项资金的概念模糊，专项资金管理制度不健全，这就令到在会计制度的选择不统一、核算口径的采用上带有较强的主观随意性，没有全部实行分类管理、分类核算，会计核算制度的选择各式各样。
4.专项资金监管机制不完善
大部分县级单位没有建立完善有效的专项资金监督机制，也没有建立对专项资金使用效果的评价机制。因此，项目单位对专项资金的使用比较盲目、随意，专项资金使用效率如何无人过问，没能形成对专项资金的有效管理和监督。
三、县级财政专项资金管理对策
1.统筹立项申报、规范预算管理
其一，统一项目管理部门。为了规范项目立项申报，防止出现多头申报、重复投资的现象，县政府应成立县级项目管理部门，负责全县专项资金项目申报的统筹规划，对各部门的立项准备情况作初步审核、备案工作，及时调整重复申报的项目，防止重复建设造成损失浪费。其二，科学进行预算编制。项目申报单位应合理考虑货币资金的时间价值因素，科学进行预算编制，项目审批部门也应综合县级当地的经济发展状况、财政收支状况，考虑从项目入库到资金下拨期间可能的物价上涨因素和项目管理费用，给予预算批复，以提高专项资金的有效执行率。其三，云南省大部分县辖区域属于农村地区，因此，应该倾向对农村基础设施建设的首要保证，以改善农村地区的环境，支持农业的发展，提高农村地区人们生活水平和医疗保障水平。
2.落实专项资金专款专用
随着我国财政体制改革的不断深入，国库集中支付制度成为了我国财政改革的方向，县级财政部门应跟上国家的这一政策规定，首先要求聘用具有较高素质和职业道德的人员来负责对专项资金的管理，统筹规划专项资金的分配，明确专项资金使用方向和效率;其次，对专项资金实行独立核算，做到专人专账专户管理，与单位经费明确划分开来，避免混淆使用;最后，要做好专项资金的使用监督管理，保证专款专用，不得随意改变资金用途、挤占挪用及截留项目资金。
3.规范会计核算工作
中央、省级项目管理部门应建立健全规范的县级财政专项资金核算体系，确保会计核算的可靠性，提高会计信息质量，提高专项资金的管理效率。其次，项目实施单位要按照规定设置账套、独立核算，保证专款专用，避免挪用、套取、截留等现象的发生，同时对专项资金结余要按规定及时处理。最后，基于权力制衡原则合理设置会计审核岗位，切实提高会计人员的业务胜任能力。
四、结束语
县级政府对国家机构运行起着承上启下的枢纽作用，是组织落实国家各项政策法规、文件精神的基础单位，是执行贯彻党和国家路线、方针、政策的桥头堡。加强县级财政专项资金管理，对落实国家各项政策、促进当地经济发展、设施建设有着重要作用，因此，各县级政府应深刻认识到当前财政专项资金管理存在的问题，并采取有效措施进行控制，以切实提高财政专项资金的使用效率。
参考文献：
[1]朱艳品.规范县级财政专项资金管理的探讨[J].行政事业资产与财务，2013(05)：28.
[2]杨凯峰.县级行政事业单位财政专项资金管理探索[J].中国乡镇企业会计，2015(10)：15.
[3]曲娜.县级财政专项资金综合管理探析[J].经营管理者，2012(12)：15.
作者简介：
柳迎超(1977—)，女，云南省德宏州陇川县人，汉族，审计师，大学本科，云南省德宏州陇川县审计局，研究方向：会计，审计。
作者：柳迎超
[摘 要]国家每年对于民生和基础设施的投入不断增加，专项资金的落实直接关系到老百姓的根本利益、政府的形象建设，保证专项资金健康持续发展和科学合理的使用才能更好地实现为民服务的职能。中国的法律体制也在不断地完善，这一完善的进程会推动行政事业单位对专项资金的规范化管理。立足于货币资金管理的角度去看待这一问题，对于财务管理而言，货币资金的流动性通常比较强，风险也较高，成为财务管理的核心。行政事业单位的专项资金管理是党政机构管理的一项核心内容，文章分析了当下行政事业单位在专项资金管理上存在的问题，并给出了相应的解决方法。
[关键词]行政事业单位;专项资金管理;预算编制体系
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.27.052
1 行政事业单位专项资金管理的重要性
1.1 有助于政府形象建设
国家每年对于民生和基础设施的投入都是巨大的，这项专项资金的落实直接关系到老百姓的根本利益，更是体现政府形象的外在表现。因此对于行政事业单位中这部分资金的具体支出和使用的管理方式和方法将会直接影响其使用效果和整体效益。
1.2 有助于健康持续发展
专项资金管理是一项艰巨的财务工作，规范专项资金管理，能全面促进和提高行政事业单位的自身管理能力，提升财务预算和财务风险把控的能力，实现为民服务的职能。资金管理的定义是通过规划、控制、监管和评估等方式对国有企业资金的来源和使用的管理方式，资金管理更是这些单位财务管理的重要组成部分。
1.3 有助于科学合理使用
专项资金因为投入巨大，使用范围较广，在管理上存在一定的难度。加强专项资金管理能够让资金分配更合理，使用更具效益，充分实现专项资金投入的预期目标。
2 行政事业单位的专项资金管理存在的问题
2.1 专项资金管理工作中的财务控制意识较为薄弱
当下在针对行政事业专项资金管理的进程中，需要有较高的财务管控意识，因为如果缺乏这方面的意识，很可能对资金管理的有效性产生影响，一个较低的财务管理有效性通常会进一步影响该单位未来的发展。反思当前的现在，现在一部分行政事业单位从事财务工作的人员只是关注会计核算工作或是资金支付义务，[1]在进行资金管理的时候并没有针对专项资金的管理给予足够的关注。综上所述，当下在实施这些专项资金管理的时候部分行政事业单位存在财务控制意识薄弱的问题。
2.2 专项资金在预算管理方面的不足
通过一些调查研究，可以发现大多数行政事业单位的预算编制报表是没有统一的，这在很大程度上增加了财务部门的工作量，从而不可避免地使得财务部门的工作效率有所降低。在进行具体的预算编制时，预算编制的格式不统一，在汇总时也会有难度，以至于最后呈现的报表十分混乱。
2.3 专项资金在管理制度及体系上的不完善
从现状来看，许多行政事业单位的资金管理制度和体系都不完善，尽管部分的行政事业单位虽然已经建立了相应的管理体系，但实际上没有引起足够的重视，在执行力上由于种种原因，实际实施上常常展现出了力度不足的情况，比如只是浮于表面，流于形式的管理，没有真正落实好专项管理的实施。所以想要在实际中真正落实产生良好的效果，必须建立完善的管理制度与体系。同时现有的体系与制度在监管上也存在较大的问题，比如在实际操作中面对较为混乱且粗糙的支出情况，检查起来难度会加大，效果也会大打折扣，所以在针对实际执行情况的落实需要安排对应的检查与监管，要确保所提出的关于专项资金管理的制度能充分落實，实实在在地完善管理体制。
2.4 高素质管理人才的缺乏
行政事业单位专项资金管理是需要专业的高素质人才参与管理的，但实际上这些行政事业单位普遍存在缺乏高素质管理人才的问题，这也是专项资金管理效果不佳的原因。因为在处理事务时，这些人员不是专业的，导致管理人处理进度慢工作量大，效率低等问题频频出现。所以想要从根源解决这一问题，培养高素质人才是非常重要的环节。
3 完善行政事业单位专项资金管理的对策
3.1 强化行政事业单位的财务控制意识
从行政事业单位专项资金管理工作上缺乏财务控制的意识这一问题出发，本文建议这些单位可以将财务控制的意识传输给每一位工作人员，通过对这些财务人员进行定期的培训和考核，然后在考核和培训中不断地强化财务控制意识这一概念，并且让他们在日常的工作中可以意识到这个问题的重要性。同时行政事业单位必须向这些从事财务的工作人员强调按照规章制度实施管理工作的重要性，来达到在他们日常工作中落实财务控制意识。[2]
3.2 建立合理的预算编制体系
针对很多行政事业单位的预算编制表没有统一的问题建议可以采用统一的预算编制表，这样可以方便所有工作人员接触到的统计表是相同的，帮助提升所有财务人员的工作效率。在最后核算的时候或者是统计的时候，因为各个部门使用相同的统计表可以使得工作效率大大提升。
3.3 完善管理体制和相应的规范
针对专项资金在管理体制和体系上的不完善这一问题，合理的建议是这些行政事业单位应当建立并完善针对专项资金管理的制度及体系。首先应该制定合理的工作规范，并且将这些规范落实到日常的工作过程中去，所有的财务人员必须按照文件规定，合理地运用这些专项资金，并且规范中应该明确资金应用的范围及针对一些在实际操作过程中会遇到的问题有事先的思考及相应措施。在监管制度上面，可以由上级管理部门组织相关专业人士去对专项资金使用的过程进行监督和评估，必须落实在专项资金运用上的各个关键点，做好专项资金的监督管理工作，养成定期检查的习惯，针对检查过程中存在的问题，立即采取相对应的措施，必须避免那些利用领导的信任及监管工作做得不到位或者钻政策空子导致的挪用公款、滥用专款等恶劣行为。如果没有及时发现这一恶劣行为，错过了最佳整合的机会，后果会相当严重。综上所述，想要彻底完善体制体系规范，必须在事前做好规定，在事中做到落实，事后配合监督，这样才可以保证专项资金的合理使用而不会被滥用。
3.4 提高相关管理人员的专业素质
当前在行政事业单位中对于专项资金管理拥有丰富经验的工作人员是非常稀缺的，这意味着强化管理人员专业素养和业务能力是非常必要的。首先，学习是提升自身专业素养的最好途径，要鼓励从业人员深入对专项资金管理相关知识以及相关技能操作进行学习。同时这些行政事业单位应对专项资金管理的人员提供培养，可以提供专业技能培训、相关交流座谈会交流等，以达到全方面提高专项资金管理人员对于专项资金管理的水平与能力。对于从业人员而言，要懂得融会贯通，懂得根据不同的项目的不同情况，采取不同的方法，来提升整体的工作效率。[3]
4 结 论
行政事业资金的专业化管理是单位资金安全水平稳步提升的关键环节。现如今的行政事业单位在专项资金的管理上，虽然仍然有着诸多不足，但随着我国经济的平稳发展，改革开放的深入推进，相关技术水平也会随之提升，行政事业单位在专项资金管理方面也必须与时俱进，做到全方位的发展，牢牢跟紧时代的步伐，加快针对专项资金项目管理体制的完善的脚步，强化针对管理人员财务意识的培养，注意监督体制的完善，重视专业人才的培养，相信通过这样的改进措施，行政事业单位针对专项资金管理会变得更加科学与高效。
参考文献：
[1]曾启伟.关于行政事业单位财政专项资金管理的思考[J]. 现代经济信息，2017(24)：34-35.
[2]侯明茹.关于行政事业单位财政专项资金管理的思考[J]. 经贸实践，2017(10)：67-68.
[3]吴志敏.行政事业单位专项资金绩效管理分析[J].现代经济信息，2019(1)：89-90.
作者：常静
模块一 用转化策略解决问题
经典例题
例
1、星河小学美术组男生人数占总人数的
2。已知女生有21人，男生有多少人? 5例
2、六年级一班学生人数在40~50人之间，男生人数是女生人数的
7。六年级一班男、女生人数各有多少人? 8例
3、甲、乙、丙三人合修一条路，甲修的长度是乙、丙修的长度和的丙修了100米。这条路长多少米?
11，乙修的长度是甲、丙修的长度和的，32巩固练习
1、修一条长30千米的路，已经修的是剩下的
2、甲、乙、丙三人一共储蓄35万元，甲的钱数是乙的
2。已经修了多少千米? 336，乙的钱数是丙的。三人各储蓄多少元? 47
3、一个工程队修一条公路，第一天修了它的全长多少千米?
22，第二天修了60千米。这时剩下的长度是已修的。这条公路75
模块二 用假设再调整策略解决问题
经典例题
例
1、全班42人去划船，租10只船整好坐满。每只大船坐5人，每只小船坐3人。租的大船、小船各有多少只?
例
2、在一个停车场，摩托车和小轿车共有12辆，共有40个轮子。这个停车场的摩托车和小轿车各有多少辆?
例
3、长江小学举办环保知识竞赛，一共有20道题，答对一题得5分，不答不扣分，答错一题倒扣3分。赵斌回答完所有的题目，结果得了84分。他答对了多少道题?
巩固练习
1、小红买6角和8角的邮票一共13枚。用去8元4角钱，这两种邮票各买了多少枚?
2
2、龟、鹤共有10个头、32只脚。龟、鹤各有多少只?
3、学校有象棋、跳棋共26副，恰好可供120个学生同时进行活动。2人下一副象棋，6人下一副跳棋。象棋和跳棋各有多少副?
课后作业
1. 山岩有120只，比绵羊少
2. 一根铁丝用去的长度是剩下的1。绵羊有多少只? 63，用去的比剩下的少16米。这根铁丝长多少米?
53. 鸡、兔共有80只，兔的腿比鸡的腿一共多50只。鸡、兔各多少只?
4. 小华解答数学判断题，答对一题得4分，答错一题倒扣4分。他答了20道题目，结果只得了56分。小华答对了多少题?
教学目标：通过练习，使学生较熟练地掌握用有余数的除法解决生活中的实际问题。认识生活中处处有数学。
教学重点：能用有余数的除法解决生活中的问题。
教学难点：能正确的理解什么问题需要用有余数的除法来解决。 教学过程：
一、创设情境，提出目标
1、创设情境
出示题目的情景图，收集数学信息。
2、提出目标
请同学们想一想：我们这一节课重点要研究的是什么? 先让学生说一说，再出示学习目标： 用有余数的除法解决生活中的实际问题。
二、展示成果，激发冲突
(一)展示学习成果
1、小组内个人展示
学生独立自学，完成P69——71的
2、
8、
9、10题。
师相机进行指导(特别学困生)，收集学生的学习信息，引导小组内学生的交流与探讨。
完成后在小组内按学困生→中等生→优生的顺序进行展示，小组内互相交流、帮助、质疑问难。
2、全班展示(以小组为单位) 问题解决展示
第2题 口算方法 23 ÷4 = 5(本)……3(元) 25 ÷4 = 6(本)……1(元) 竖式计算：(略) 答：(略) 第8题
康乃馨：22÷7 = 3(束)……1(枝) 玫 瑰：16÷3 = 5(束)……1(枝) 郁金香：10÷2 = 5(束) 答：(略) 第9题
44÷8= 5(辆)……4(人) 44÷9= 4(条)……8(人)
5+1=6(辆)
4 + 1 = 5(条)
答：(略) 第10题
22÷6 = 3(间)……2(只) 22÷4 = 5(间)……2(只) 答：(略)
每一小组在展示过程中，其它小组均能进行质疑。
(二)激发知识冲突
边展示边引发知识冲突，让学生更深层的进行思考。
1、针对同学的展示，学生自由质疑问难。
2、教师引导学困生提出 问题：同学们，你在学习中碰到困难了吗?能把你遇到的困难说给大家听吗?那你对同学的展示有什么想法和建议吗?
师质疑问难：老师还是有点不清楚，什么问题需要用有余数的除法来解决呢?谁来说一说?
三、归纳总结，完善认知。
这是一节练习课，我在课的第二部分：列方程解决实际问题作了调整，把相遇问题、追及问题作为本课的重点，其余
9、
10、11题只在课堂上练了一道，其余两道作为课堂作业。行程问题中相遇问题学生数量关系比较熟悉，学习比较顺利。而我补充的追及问题，学生很生疏，我画线段图给他们看，引导他们说数量关系，他们还是有些茫然，好像结论数量间的相等关系，是我强塞给他们的，而不是他们自己发现的。我后悔不及，应该先请学生演示追的过程，再让他们自己画图，这样肯定弄得明白了。作为弥补，我再请学生演示追的过程，再次引导说数量间的相等关系。总算勉强通过。
本节课重点是列方程解决实际问题，我重视数量关系的分析，重视列方程解答问题的步骤的训练，学生能够有序思考、有条理地解决问题。但，可能是我一贯的作风节奏慢，我总是要到中下学生心领神会了，我才放心地进入下一环节;也可能是我与这些学生的磨合期还没过，怎样听别人讲、怎样回答问题、怎样讨论，也成了我常说的问题。所以，我常完不成一节课的预定任务，课堂作业常带到课外完成。这个问题我要尽量克服。
想起这节课对追及问题的处理，其实增添这个内容是因为看到《补充习题》上有这类问题，课上不提出来，学生课后解决有困难。转念一想，我在做了一个追及问题之后，最好接着练习一个同类型的问题，这样这个新知识才会学得扎实。
这节课，一个突出的问题：我对追及问题的认识不足，处理不够恰当。究其原因，因为我没有正确把握学情，我不知道学生对这类问题很生疏。我这个一直教老教材的教师，新教材体系我要好好熟悉，学生原有的学习情况，我要及时地了解。
1、 一条公路长960米，修路队修的4天，还有180米没有修，修路队平均每天修了多少米?
2、 博览会期间，上午接待游客180位，下午接待的游客数比上午接待的2倍少30位，这些游客每30位需要一位保洁员，一天共需要保洁员多少位?
3、 晶晶每天沿着一条小路跑步。这条小路长250米，她每天早上跑8个来回。晶晶每天跑多少千米?
4、 学校教学楼共有4层，每层有5间教室，每个教室安6盏灯。一共需要多少盏灯?
5、 甲乙两队共修一条公路。如果甲队每天修路180米，乙队每天修路200米，那么需要4天才能修完，这条公路长多少米?
6、水果店运来5箱苹果，每箱15千克，每箱进价40元。如果按每千克4元的零售价全部卖完，可以赚多少钱?
7、 AB两地相距3300米，甲、乙两人同时从两地相对而行，甲每分走82米，乙每分走83米，已经行了15分，还要行多少分才能相遇?
8、 甲乙两艘轮船从相距654千米的两地相对开出，8时后两船还相距22千米，已知乙船每时行42千米，甲船每时行多少千米?
9、 修路队计划用15天修一条4800米的公路。实际每天多修80米，实际多少天就完成了任务?
10、 甲乙两队合挖一条水渠，甲队从东从西挖，每天挖75米，乙队从西从东挖，每天比甲队少挖5米，两队合作8天挖完，这条水渠一共长多少米?
11、 一种饼干有大袋与小袋两种包装，大袋每袋8元，小袋每袋6元。一天，这种饼干共卖了702元，这种饼少卖了多少袋?
2
12、 张阿姨和李阿姨在商场看中了同一件衣服，张阿姨带了340元，李阿姨带了60元，她们把钱合起来刚好买了两件相同的衣服，李阿姨应该还张阿姨多少钱?
13、 师徒两人合作加工完成358个零件，师傅每天加工30个零件，徒弟先加工3时，每时加工26个零件。剩下的由师徒两人合作，还需几时才能完成?
14、 一辆客车和一辆货车同时从甲乙两地相向而行，6时后相遇。客车每时行36千米，货车每时行48千米，相遇后客车还要行多少千米到达乙地?、
15、 上午7：00，甲列车从重庆开往成都，每小时行60千米;上午8：00，乙列车从成都开往重庆，每小时行65千米。重庆和成都两站间的距离为504千米。上午10：00两列车相距多远?
16、 刘丽、王芳两人各买了一个价格相同的手提包，刘丽带了148元，王芳带了96元钱，她们带的钱合起来刚好够，王芳就还给刘丽多少钱?
3
17、 甲乙合修一条长792米的围墙，甲每天修24米，乙每天比甲多修8米，甲乙合作12天后，剩下的由甲单独完成。甲还要多少天才能修完这段围墙?
18小明家有一块正方形的果园，果园里有苹果树48棵，梨树52棵，每棵树收水果240千克，请你帮他计算一下一共可以收多少千克水果?
19甲乙两车同时从相距390千米的两地出发相向而行，甲车每时行60千米，乙车每时行70千米，经过几时两车相遇?
20、一客车和一货车同时从A、B两地途中的一个小车站相背开出，4小时后，客车到达A地，货车到达B地，客车每时行65千米，货车每时行35千米，A、B两地相距多少千米?
21、一个修路队，5天修了960 。照益这样计算，修一段3840米的公路，还需要几天完成任务?
22、零件加工厂要加工840个零件，李师傅加工了4天，平均每天加工了120个。剩下的由徒弟做，若要5天之内完成，徒弟平均每天要加工多少个零件?
4
23、甲乙两船分别从两地相对同时开出，甲船每时行56千米，乙船每时行38千米，经过6时后两船两船相距93千米。甲乙两地相距多少千米?
24、新阳电影院3号厅有普通座300个，贵宾座502个。一场电影普通票每张20元，贵宾票每张38元，本场电影票房收入为6700元，本场观众最少多少人?
25、两个工程队合开一条长650米的隧道，他们同时从两端向中间开凿。第一队每天开13米，第二队每天开19米，多少天后还剩42米没打通?
26、小白兔和乌龟的千米赛开始了，小乌龟立即经每分15米的速度开始爬，小白兔先睡了1时，然后以每分100米的速度开始跑，它们谁获胜了?
27、甲乙两地相距480千米。一辆汽车从甲地开往乙地，每时行52千米，行驶312千米后遇到从乙地开来的一辆汽车。如果乙地开来的那辆汽车每时行42千米，算一算，这两辆汽车是不是同时开出的?
教育实践活动
第一环节解决突出问题专项报告
XX中学
根据《关于对全市教育实践活动第一环节工作情况进行‚回头看‛的通知》精神及市教育局相关安排，我校高度重视，精心部署，扎实开展了‚回头看‛工作，重点解决突出问题。
按照市委要求，我校从5月22日开始利用1周时间开展了‚回头看‛工作，主要采取了如下具体方法：
(一)集体会诊。一把手亲自主持召开学校支部会和领导小组会，围绕‚回头看‛的主要内容，对各项工作完成情况逐个研究、逐项排查，对照标准查出存在的问题，并拿出切实可行的解决方案。
(二)群众把脉。采取座谈、约谈、回访等形式，有针对性地听取本单位职工、工作对象、服务对象以及各界群众代表对第一环节工作的评价和看法，主动接受群众监督。
(三)查缺补漏。对存在的问题，该纠正和纠正，该返工的返工，该推倒重来的推倒重来，对工作中的薄弱环节进行了全面加强，对群众反感的做法全部纠正，对存在的突出问题抓紧进行了解决。
一、即知即改问题解决情况 ㈠问题清单自查自纠
1、领导班子自查自纠情况
问题之一：学风不端正，理论学习不系统、不深入问题(形式主义)。
表现形式：在理论学习上浅尝辄止、不求甚解，理论指导实践推动工作的能力不强。
问题二：进取意识不强，安于现状，缺乏新动力(享乐主义)
表现形式：贯彻上级精神靠照抄照转，推动统战工作靠传统方式，创新力不强。
2、部门自查自纠情况
问题之一：工作模式化问题(形式主义)
表现形式：观念陈旧，墨守成规，安于现状、得过且过，不善创新实践
问题之二：作风散漫问题(享乐主义)
表现形式：精神状态萎靡，懒懒散散，工作时间在办公室聊天。
问题之三：懒散病
表现形式：懒于思考，懒于奉献，作风松散，人在心不在。
3、领导干部自查自纠情况 ⑴、一把手自查自纠情况。
问题之一：理论学习不主动、走过场(形式主义)。 表现形式：在理论学习上浅尝辄止、不求甚解，理论指导实践推动工作的能力不强。
问题之二：工作作风不实(享乐主义)
表现形式：岗位责任制落实不到位，纪律松弛，内部管理不到位。
⑵、副职领导干部自查自纠情况。 问题之一：学习流于形式(形式主义)
表现形式：强调学习重要，可忙起来不要，学习制度坚持不好。学习存在片面性，用啥学啥，临时抱佛脚。学习缺乏系统性，
对精神实质理解不深，领会不透，把握不准。理论与实际脱节，指导工作的作用发挥不好，缺乏深度。
问题之二：对分管工作联系不到位。
表现形式：深入包保教研组和包保班级不够，有官僚主义倾向。
㈡、问题清单落实情况
1、领导班子问题清单落实情况。一是‚针对学风不端正，理论学习不系统、不深入问题(形式主义)‛，采取了学习教育与制度约束并行，建立了《政治理论学习制度》、《党员教育管理制度》。通过学习教育，提高对加强理论修养和理论指导实践、推动工作重要性的认识。增强了学习的积极性、主动性和系统性，理论素质显著提高;二是针对‚进取意识不强，安于现状，缺乏新动力(享乐主义)‛问题，开展了‚转作风、抓治理、提效能、促廉洁‛活动，建立了《党员监督制度》和《民主评议党员制度》，推动了思想转变和作风的改进，提高了创新意识。
2、部门问题清单落实情况。一是针对‚工作模式化(形式主义)‛问题，组织开展了‚三严三实‛学习教育和向焦裕禄等先进人物学习活动，增强了宗旨意识、群众意识、全局意识和善谋善断善做善成善始善终意识;二是针对‚服务意识不强问题(官僚主义)‛，组织学习总书记系列讲话和中央、省、白城市和市委关于群众路线教育实践活动文件精神，观看影视教育片，开展‚三进三联‛活动，群众观念和服务意识明显增强，工作作风
明显改进。三是针对‚作风散漫问题(享乐主义)‛，结合观看影视作品，开展了‚公与私、对与错、荣与辱‛专题讨论，和‚慵懒散慢奢‛专项整治活动，建立了《‚慵懒散慢奢‛惩戒制度》，作风明显增强;四是针对‚懒散病‛，开展了向焦裕禄等先进典型学习和‚如何做一名‘三严三实’好干部‛学习体会交流活动，增强了教育感召力形成了勤于思考，乐于奉献，积极进取的良好氛围;五是针对‚平庸病‛，组织学习总书记系列讲话和中央、省、白城市和市委关于群众路线教育实践活动文件精神，开展‚为了谁、依靠谁、我是谁‛专题讨论，增强了进取意识和服务意识。
3、领导干部问题清单落实情况。
⑴、一把手问题清单落实情况。一是针对‚理论学习不主动、走过场(形式主义)。‛问题，采取了深入学习中央、省委、白城市和市委关于开展党的群众路线教育实践活动的一系列文件和总书记关于开展教育实践活动论述摘编，对照‚四面镜子‛找差距，增强了宗旨意识、群众观念。增强了学习的积极性、主动性和系统性，提高了理论指导实践推动工作的能力和水平。二是针对‚工作作风不实(享乐主义)‛问题，带头开展了‚三严三实‛学习教育和向焦裕禄等先进人物学习活动，强化了理想信念和勤政务实作风。组织建立了《党员教育管理制度》、《‚慵懒散慢奢‛惩戒制度》作风建设明显增强。
⑵、副职领导干部问题清单落实情况。一是针对‚学习流于
形式(形式主义)‛问题，带头深入学习市委关于党的群众路线教育实践活动必读篇目，组织开展‚五个专题讨论‛和观看焦裕禄等先进人物影视教育片，模范遵守和执行《政治理论学习制度》，增强了学习的积极性、主动性和系统性，提升了理素养和理论与实践相结合的能力。二是针对‚对分管工作联系不到位(官僚主义)‛问题，自觉开展‚三严三实‛学习教育和向焦裕禄等先进人物学习活动，补足‚精神之钙‛，筑牢思想之魂，组织建立了《领导班子成员包保教研级和包保班级工作制度》，定期深入各包保教研级和包保班级，反映情况，指导工作。
二、专项整治问题解决情况
(一)活动开展及建章立制情况。根据全市教育实践活动关于开展16项专项整治工作的部署，结合学校工作实际，开展了8个方面的专项整治，制定了《庸懒散漫奢和软弱涣散问题专项整治实施方案》、《行业不正之风专项整治实施方案》、《婚丧嫁娶生日纪念大操大办不良习俗专项整治实施方案》、《八小时之外干部不良行为专项整治实施方案》、《三公‛经费专项整治实施方案》、《选人用人不正之风专项整治方案》、《超编、超职数配备人员问题专项整治方案》和《文风会风学风专项整治方案》，健全《政治理论学习制度》、《党员教育管理制度》、《党员联系群众制度》、《党员领导干部向党员大会报告工作制度》、《民主评议党员制度》、《党员监督制度》、《关于严禁党员干部婚丧嫁娶大操大办借机敛财的实施意见》、《‚慵懒散慢奢‛惩戒制度等多项制度。
(二)自查自纠情况。针对学风方面存在的等靠思想、学习的
深度不够和在服务群众为民解忧方面存在畏难情绪等问题，我们从三个方面进行了坚决纠正：一是按照市委的部署，对在学习方面有遗漏的党员，坚决要求其查缺补漏，教育实践活动领导小组不定期进行检查;二是对学习认识不到位的坚决‚回炉‛重学、深学。三是对在服务群众方面认识不到位的党员责令其对照焦裕禄等先进典型进行再学习、再提高;针对作风散漫、工作时间乱窜教研组唠闲嗑问题，我们采取了两项措施，一是召开专题会议进行重点强调，明令禁止，出台了《工作时间十不准》;二是落实了监督责任，由分管领导随时检查，对于不自觉、顶风违纪者记入个人档案，与绩效考核挂勾。实行两项措施后，作风散漫、工作时间乱窜科室唠闲嗑问题得到了有效治理。针对‚工作透明度不高问题‛，我们设立了政务公开和党务公开栏，对政务和党务工作流程进行了公开。
三、关系群众工切实利益问题解决情况
开展了‚进班组、接地气、转作风、解民忧‛活动，切实解决关系群众切身利益问题。对在整改活动中，发现学校存在问题的几个方面进行了有效整改，主要解决了如下问题：
(1)线路改造。有部分师生反映：食堂与宿舍之间线路存在问题，通过自查自纠，学校将50延长米的线路全部更换，确保了国家财产安全和师生的安全，师生非常满意。
(2)更换早餐。住宿学生反映：不爱吃馒头和粥，根据住宿学生的建议，早餐全部调整，全体住宿生对这项整改工作非常满意。
(3)增加活动。部分师生反映：操场不够平整、体育设施较少、球不够玩，根据师生反映的问题，学校立即进行了整改，硬
化了操场，购置篮、排、足球并新建排球场一个，为增强学生体质创造了有利条件，师生非常满意。
为促进党员干部转变作风，深入班级、教研组，解决实际问题，密切与群众的血肉联系，树立为民务实清廉的良好形象，以优良党风凝聚党心民心，组织全体党员深入养老院为孤寡老人提供志愿服务，为他们送去党的温暖。以实际行动下基层，转作风，解民忧。受到了广大群众的称赞，非常满意。
开展群众路线教育实践活动，不但没有影响日常工作，而各部门工作作风明显好转，工作效率显著提高;校党支部以群众路线教育实践活动为契机，进一步增强教职工的事业心、责任心，激励党员干部和群众爱岗敬业，勤奋工作，努力提高业务水平和工作能力，把工作做好、做实，努力为农村的教育事业发展做出更大贡献。
教育实践活动
第一环节解决突出问题专项报告
XX中学
了;在饭馆公款吃喝的现象明显减少了，订桌都不用排队了;上班迟到的现象越来越少了，办事都能找到人了。在座谈中，群众也提了一些意见和建议，具体分类如下：
基础设施方面：
1、农村垃圾清理不及时的问题;
2、新农村建设点少的问题;
3、水利设施年久失修的问题;
4、牛桥村上庄畈桥重修问题;
基层组织方面：
1、村干部工资过低，应改善村干部待遇;
2、离任村干部得到组织的关心很少;
便民服务方面：
1、行政审批过于繁琐，例如木材加工销售许可证，浙江省县里就能审批，但我们这里要集中到省里办理，干部、群众办事难;
文化教育方面：
1、农村学生进城接受义务教育较难;
2、农村教学网点布局不够合理，有待完善;
3、农村教师留住人才较难，政策应该向农村教师倾斜，为农村教育提供基本保障;
4、农村文化设施相对缺乏，群众文化生活少
农业农村方面：
1、2011年因山林火灾烧毁500亩，公益林保险至今未得到补偿;
2、反映葛根种植产业链中存在的一些不足，例如葛根收购中存在的价格不对称，市场价和收购价相差较大;
作风建设方面：乡、村干部思想上还有松懈，对“四风”建设、“八项规定”等政策认为是“一阵风”，希望加强对干部作风建设的督查力度。
其他方面：社会上精神病患者应该集中医治。
调研中，群众提出了很多言辞恳切的意见建议，也反映了群众生产生活中的一些现实困难和问题。对征求到的意见建议及时进行了归纳梳理，并现场予以了答复，如：牛桥村上庄畈桥的重修、农村生活垃圾清理问题和农村文化设施缺乏问题等;对比较复杂且解决起来需要一个过程的问题，整理后研究及时解决。
三、挂点乡镇的县直机关单位“走转促”活动开展情况
自活动开展以来，商务局全体领导干部在党组书记杨建平的带领下，多次深入司铺乡宋村开展“走基层、转作风、促发展”主题活动，活动中，大家按照县委县政府要求，深入包干村组，入户向老百姓宣讲党的政策，实地走访了解民情民意，结合民调化解矛盾纠纷，召开座谈会帮助破解各村组难题，活动期间共走访农户200余户，梳理和收集群众反映的生活困难、危房改造、村道建设、山塘清淤、农民增收等各种问题63件。为了更广泛的了解民情，我们还召集部分村民代表、老党员和人大代表进行了座谈，从而更集中的了解到该村油菜湾水库因放炮打山洞而引起的水库大坝整体渗漏，导致水库不能正常蓄水，从而造成下游200多亩稻田严重缺水而减收，150余户，600余人日常生活用水困难。目前还是二晚生长的关键时期，为了帮助该村将干旱损失减到最低程度，我们把了解到的相关情况在第一时间向司铺乡党委、政府下派挂点的领导做了详细的汇报，并积极着手向相关职能部门进行沟通。同时为了帮助该村解决抗旱燃眉之急，局里在资金十分困难的情况下拿出3000元帮扶资金用于该村的抗旱等工作，极大的鼓舞了村民抗旱救灾的热情。
xx县质监局积极开展了“密切联系群众、改进工作作风”专题调研。此次调研组由局领导班子成员组成，班子成员深入挂点单位司铺乡古楼村，进村入户，走访村民140户，并召开组织部分村民代表、驻地企业代表召开解决“四风”问题座谈会，对农村建设、干部作风及工作作风等问题进行了分析讨论。
xx县物价局局党政班子成员带领各股室干部职工，深入刘家村村组农户，共18人参加，召开了3次座谈会，对190户农户进行了民情家访，收到建议和意见9条。通过此次调研活动，广泛征求群众意见，加强教育、医疗、物业等价费监管，规范市场价格秩序，努力解决群众最关心的价格问题，不断提高物价工作水平。
四、下步打算
“走转促”活动只有起点，没有终点。只有更好,没有最好。下步工作中，我乡将以此次会议精神和李书记的重要讲话精神为指导，坚持高标准、高质量、高要求地贯彻落实县委的部署要求，更加健全“三四五”群众工作机制，更加注重发挥“五老人员”评理会作用，全力解决群众最关心、最直接、最现实的实际问题，进一步树立清风正气，密切干群关系，加快小康社会建设步伐，实现活动开展与各项工作两不误、两促进、两提升!
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