解决拖欠问题面临的新形势新任务

解决拖欠问题面临的新形势新任务（精选9篇）

解决拖欠问题面临的新形势新任务 篇1

面临的新形势新任务

乌鲁木齐市劳动保障监察支队支队长 陈永德

近年来，随着我市各级劳动保障机构对解决建筑领域拖欠农民工工资工作力度的不断加大，群发性、突发性、大规模拖欠农民工工资行为基本上得到了遏制，解决建筑领域拖欠农民工工资工作取得了一定的成效，同时也在错综复杂的工作中取得了一定的经验、方法和套路。但从当前形势看，解决建筑领域拖欠农民工工资问题年年抓、年年欠的现状并未根本消除，特别是今年受金融危机及“7〃5”事件的影响，解决建筑领域拖欠农民工工资工作的任务加重，新情况新问题也不继出现，新形势新任务对解决建筑领域拖欠农民工工资工作提出了新的更高的要求，需要我们在实践中不断转换思路，深入调查研究，不断拿出新办法和新举措，与时俱进，把解决建筑领域拖欠农民工工资工作提高到一个新水平。

一、近年来解决建筑领域拖欠农民工工资工作的主要成果及作法

2007年以来，各级劳动保障部门对解决建筑领域拖欠农民工工资问题高度重视，形成以劳动保障行政部门牵头，相关部门紧密配合的良好机制。各项政策措施基本到位，劳动保障监察工作扎实有力，既加强了陈欠的清欠力度，又有效防范了新欠的发生，2007年至2009年10底，乌鲁木齐市各级劳动保障监察机构共接待农民工来电、来访、来信52614 1 人次，解决拖欠农民工工资2.0437亿元，涉及农民工30738人，处理农民工因讨要工资引发的突发事件70余起，涉及近3000余人，实现了农民工工资当期支付率100%，监察案件结案率98%的工作目标。其作法：一是制定政策，为解决建筑领域拖欠农民工工资问题奠定了基础。按照自治区党委、人民政府和市委、市政府的要求，市各级劳动保障监察机构建立了农民工工作联席会议制度，强化了农民工工作领导体制，加强了对农民工就业指导和权益保障，将解决建设领域拖欠农民工工资问题纳入到农民工工作整体规划中。自治区先后出台了《新疆维吾尔自治区建设领域农民工工资支付管理办法》、《新疆维吾尔自治区农民工工资保证金管理暂行办法》等相关政策文件，为解决建筑领域拖欠农民工工资问题奠定了坚实的基础。二是依法监管，加大解决建筑领域拖欠农民工工资问题的工作力度。各级劳动保障部门认真履行牵头部门的职责，将解决建筑领域拖欠农民工工资问题作为劳动保障重点工作。结合我市实际，明确工作重点，加强了对拖欠工资高发企业的监管。并有针对性地开展专项检查活动。2007年以来，市劳动保障部门会同建设、工商、公安、工会等部门在全市范围内共组织了6次解决建筑领域拖欠农民工工资问题的专项执法检查活动，有效预防和遏制了拖欠工资行为的发生。各区(县)成立解决建筑领域拖欠农民工工资领导小组，主要领导挂帅，加强了组织领导，建立了拖欠农民工工资举报制度，设立举报信箱、开通举报电话，收到了一定成效。三是完善措施，逐步建立了解决建筑领域拖欠 2 农民工工资的长效机制。各级劳动保障行政部门从拖欠问题的源头出发，先后制订并完善了各项措施。加强对重点企业的监管，建立了建筑业企业农民工工资保证金制度。四是注重预防，积极开展解决建筑领域拖欠农民工工资问题的普法宣传。各级劳动保障行政部门及时调整工作思路，将工作重点放在事前教育和有效预防上，采取多种形式，广泛深入地宣传劳动保障法律法规。充分发挥电视、广播、报刊等新闻媒体的主导作用，借助舆论工具大造声势。在媒体公布维权电话，刊登劳动保障法律法规咨询和政策宣传栏目，帮助农民工了解劳动保障法律法规，便于农民工维护自身的合法权益。举办形式各样的劳动保障法律法规现场咨询活动。集中组织人员到有关公共场所、社区和农民工相对集中的建筑工地，开展劳动保障法律法规宣传活动。各级劳动保障监察机构还开展了“送法律到工地”活动，在工地设立《农民工维权告示牌》，免费发放《农民工维权手册》，提高农民工自我维权意识，帮助用工单位正确理解和运用劳动保障法律法规，对自身存在的问题主动加以整改，收到了良好效果。五是快速处理，提高日常巡查查处与解决突发性农民工集体讨薪事件处臵效率，做到了预有准备、快速反应、迅速处理、不留隐患，把平时的检查和年底的集中清欠结合起来，转变工作思路，灵活工作方法，关口前移，落实属地管理原则，以区(县)为主，各区(县)积极行动，靠前指挥，一线处理，收到了良好的效果。

目前，我市的建筑及劳务公司共2936家，全市今年在 3 建项目1800余项，在本市建筑领域务工农民工约20余万人。因受“7.5”事件影响，今年，我市建设领域农民工工资支付专项检查工作未能如期完成，部分在建工程项目农民工工资支付情况尚不明确。今年9月，自治区人力资源和社会保障厅把中央以及外省驻乌鲁木齐市行政区域内建筑企业的劳动监察工作交由乌鲁木齐市管理，从而使我市解决建设领域拖欠农民工工资工作任务进一步加重。从目前清欠工作的形势看，今年顺利完成清欠任务的形势不容乐观，这就要求我们要进一步理清思路，深入调研，完善措施，突破瓶颈，破解难题。

二、解决建筑领域拖欠农民工工资工作存在的主要问题 尽管我市为解决建筑领域拖欠农民工工资工作做了大量工作也取得了一定成效。但由于造成农民工工资被拖欠的原因是多方面的，情况错综复杂，而且各行政职能部门之间的配合还不够紧密预防性措施还不到位，缺乏长效机制，拖欠农民工工资问题年年抓、年年欠的现状并未根本消除，尤其在建筑企业拖欠农民工工资问题仍比较突出。产生拖欠的原因，主要有以下几个方面：

(一)施工单位垫付工程款造成的拖欠。因建设单位的资金不到位或不按施工合同约定支付工程款，导致有些建筑企业为得到施工项目，只能垫资施工。一旦建设资金不能及时拨付到施工单位，企业的资金链受到影响，就会出现因拖欠工程款产生工资的拖欠。

(二)建设单位在没有办理相关手续的情况下，组织施工 4 甚至将工程直接发包给没有资质的组织和个人，造成农民工工资的拖欠。施工单位未按规定直接将工资发放到农民工手中，包工头分配不公或携款逃逸，造成农民工工资被克扣或拖欠。

(三)建筑企业工程层层转包造成的拖欠。我市的建筑行业违法转包或层层分包的现象普遍存在。这种建筑行业特有的用工模式，层层分包层层剥利，不但加大了终端施工企业的生产成本或者使终端施工企业微利或者亏损。而且，一旦其中的某个环节出现问题，拖欠农民工工资就成为不变的事实。

(四)用工单位不与劳动者签订劳动合同造成的拖欠。当前，建筑企业农民工劳动合同的实际签订率并不令人满意。一是建筑企业用工形式不利于劳动合同的签订；二是农民工对签订劳动合同的积极性不高；三是施工企业与农民工签订劳动合同增加了用工成本；三种情况导致合同签订率低，由于不签订劳动合同，双方权力义务不明确，导致结算时发生劳动报酬方面的争议，甚至引发群体性恶性事件。

(五)施工企业未按《新疆维吾尔自治区建设领域农民工工资支付管理办法》规定按月支付农民工工资，而是采用先发生活费，工程结算后再付工资的违法支付方式。

(六)制约机制还未形成，完成清欠任务的政府各级职能部门在联合执法中还存在相互配合不够紧密，职能作用发挥不够明显的问题，“缺位”的现象还不同程度存在，在相互配合联合执法上还没完全形成合力，还存在“分工分家、单 5 打独斗、唱独角戏、跳光杆舞”的现象，致使有个别不良企业及“黑工头”得不到有效的打击。

(七)市区两级劳动保障行政部门执法中存在的问题，对解决建筑领域拖欠农民工工资问题的影响不容忽视。一是大部分区(县)领导能够高度重视解决建筑领域拖欠农民工工资问题，组织机构比较健全，工作效能比较明显，但还有少数劳动保障部门在思想不够重视，虽然有了组织机构，但人员力量配备不足，组织机能作用发挥不够明显，清欠工作仍只有劳动保障监察机构承担。二是部分劳动保障部门负责解决建筑领域拖欠农民工工资工作的监察员专业知识缺乏，不懂、不会、不学、不问的现象还比较明显，有效的专业培训机制还没有建立。三是部分劳动保障部门对本辖区内建筑施工企业的数量和在建施工项目，情况不明，底数不清，即不能做到有效预防，也不能做到有效及时解决拖欠问题，致使一些拖欠农民工工资问题在处理上失去最佳时机，人为增加了处理难度。四是建筑工程属地化管理以来，部分负责解决建筑领域拖欠农民工工资的工作人员责任心不强，等靠思想比较严重，还不同程度存在推诿现象。

三、解决建筑领域拖欠农民工工资问题的对策 综上所述，造成拖欠农民工工资的原因是多方面的，牵涉到多个部门，彻底解决农民工工资拖欠问题需要相关部门积极配合、齐抓共管、形成合力。以一套完整有力的组合措施杜绝各种情形的农民工工资拖欠。

(一)建立健全责任追究机制。各级各部门领导应高度重 6 视，切实担负起应有职责，把解决拖欠农民工工资问题与考核领导干部政绩挂钩，拖欠农民工工资问题解决不好引发重大社会稳定问题的，要依法追究相关人员的责任。进一步明确用工企业是解决问题的主体，用工企业的法定代表人为第一责任人，项目经理为直接责任人，必须履行清欠农民工工资和偿还相关债务的义务。

(二)强化建筑行业监管机制。各有关部门要切实履行职责，加强协调监督。一是加大对工程项目到位资金的监管力度。工程项目开工前必须先落实工程资金，没有落实工程资金的不予批准立项和开工建设，金融部门和会计事务所不得为资金不落实的单位出具资金到位证明。政府工程要率先垂范，带头落实工程资金，做到按项目施工进度支付工程款。二是加大对建筑市场经营行为的监管力度。整治建筑行业内“垫资”施工，尽量避免建设方在无工程资金或工程资金不到位的情况下开工，对建筑市场中的虚假投标、明招暗定、转包、违法分包、“阴阳合同”等突出问题予以严肃查处。劳动保障部门将施工企业工资支付情况作为企业信用评价的重要内容，记入企业劳动用工信用档案，对拖欠和克扣工资的用工企业定期在媒体上公布。建设部门在企业资质年检时，对恶意拖欠和克扣工资的企业要按相关法律法规进行处理，对违反合同不支付和不足额支付工程款的建设单位坚决予以曝光。

(三)建立完善市场准入机制。凡不按要求和规定预交、补足农民工工资保证金的用工企业，建设部门不予颁发施工 7 许可证或暂停其后续工程建设，不允许其继续进行施工活动或劳务分包活动。对于拖欠工程款造成农民工工资拖欠的建设单位，不予批准新建工程。建筑企业劳动用工和工资支付情况应纳入企业资质、年检、诚信等考核体制中，有不良纪录的企业将给予资质降级、年检不过关、诚信等级降低的处罚。对不办理施工许可证的单位，由有执法权的机构给予严厉打击。进一步健全企业劳动用工机制，督促建筑施工企业在招用农民工时，必须依法与农民工签订劳动合同，明确劳动合同期限、工作内容、劳动报酬等，按照劳动保障相关法律法规切实履行好义务和责任，改善农民工工作生活环境。(四)完善政策法规维权机制。建立联合执法制度，摈弃过去的单纯由劳动保障部门解决农民工工资被拖欠的做法。由劳动和社会保障部门牵头，法院、建设、公安、监察、司法、工商、工会、银行、银监会监管局等部门参与，进一步加大各部门协调沟通力度，承担相关职责，完善综合治理工作机制，进一步解决拖欠农民工工资问题。法院、司法行政部门、律师行业、法律援助中心、等都应该为农民工开通“绿色通道”，对经济确有困难的当事人诉讼费应作出减、缓、免的决定；受理案件后尽量缩短审理时间，多适用简易程序，依法快立案、快审判、快执行；对符合条件可以采取先予执行等措施；对涉及多方利益关系的问题，采取农民工工资优先考虑的原则进行处理。

(五)是深入贯彻《劳动合同法》，加大执法监察力度。加大对用人单位招用农民工签订劳动合同情况的监督检查 8 工作；向社会公布举报、投诉电话，及时有效处理举报、投诉案件。以使用农民工相对集中的建筑企业为重点，加大监察执法力度，开展签订劳动合同的专项执法检查，督促用人单位与农民工依法签订劳动合同，确保《劳动合同法实施条例》的贯彻实施。

(六)建立农民工工资支付监控制度和农民工维权告示牌制度。要求建筑施工企业按劳动合同约定的日期按月支付农民工工资，在每月的10日前报工程所在地劳动监察机构备案，同时不定期对企业支付农民工工资情况进行检查，一旦出现拖欠苗头，及时采取措施加以解决，避免事态扩大。同时要求建筑施工企业在建筑工地以醒目的方式设立农民工维权告示牌，将企业应与农民工签订劳动合同，农民工工资应按月发放、当地最低工资标准以及劳动保障监察举报电话和地址等内容进行公开告示。

(七)提高市区两级劳动保障行政部门的执法效能。按照属地管理、各司其责、信息互通、分工合作的原则，形成强大的执法合力，有效解决建筑领域拖欠农民工工资问题。一是市区两级劳动保障部门的各级领导要提高政治敏锐性和政治洞察力，以高度负责的政治责任感看待和解决建筑领域拖欠农民工工资问题。二是各级劳动保障监察部门要不断建立健全组织机构，选配精干力量，建立专业培训机制，不断提高执法人员的专业执法水平。三是加强对本辖区内的建筑施工及劳务企业的管理，要做到情况明、底数清，对本辖内发生的拖欠农民工工资问题要“早排查、早预防、早解决”。9 四是各级劳动保障监察机构要削除等靠思想，增强工作责任心，严格按照工程属地管理原则，分工负责，做到就近指挥，一线处臵，不推托不扯皮，不留遗患。五是各级劳动保障部门要做到分工不分家，在属地管理的原则下，要加强执法联合，削除“单打独斗、唱独角戏、跳光杆舞”的现象，通过经验交流、互通情况、分工协作，形成强大的执法合力，把解决建筑领域拖欠农民工工资工作抓紧做实。

解决拖欠问题面临的新形势新任务 篇2

一、武进加力城乡一体的新成就

盘点2014年的城乡发展一体化工作, 可以说可圈可点、成绩斐然。面对复杂多变的国内外经济形势和繁重艰巨的改革发展稳定任务, 为保持城乡统筹发展的良好势头, 全区上下以城乡发展一体化为主线, 深入实施“八大工程”, 顺利通过了全省农村改革试验区中期评估, 并成功跻身为全国农村改革试验区。

一是城乡规划引领工程。“四规合一”试点工作加快推进, 新一轮镇村体系布局规划通过市级审批;现代农业提升工程方面, 邹区 (蔬菜) 现代农业产业园升级为省级现代农业产业园区, 我区成为全省首批基本实现农业机械化的地区;新型城乡建设工程方面, 20万平方米老旧小区改造、“9313”城市环境综合整治有力实施, 新型城镇、美丽乡村建设如火如荼, 嘉泽镇创成国家卫生镇。

二是村级经济提速工程。全区所有行政村集体经济年收入基本都达到了100万元以上, 横山桥镇五一村等10个行政村集体经济年收入超千万元。

三是城乡要素互动工程。全市首家区级农村产权交易所挂牌运行, 全市首批农村土地承包经营权抵押贷款成功发放, 累计授信15Q Q佘万元。

四是民生保障富民工程, 养老、医疗、失业三大保险综合覆盖率达98.7%, 城镇居民和农民人均可支配收入分别达到41660元和21800元, 城乡居民收入比为1.91:1;公共服务均衡工程方面, 联接城乡的“五网五圈”加快完善, 流动人口子女积分入学管理制度成功实施

五是社会治理创新工程。政社互动、减负增效等扎实推进, 98%的城镇社区、96%的农村社区达到省级和谐社区标准。

二、武进加力城乡一体面临的新形势

(一) 发展有新要求

习近平总书记多次强调, 没有农业的现代化, 没有农村的繁荣富强, 没有农民的安居乐业, 国家的现代化就是不完整的、不全面的、不牢固的。2014年12月, 总书记在江苏视察时又进一步指出, “当前, 农业还是‘四化同步’发展的短腿, 农村还是全面建成小康社会的短板”, 强调“中国要强, 农业必须强;中国要美, 农村必须美;中国要富, 农民必须富”。这为我们统筹城乡发展, 提出了更加确切的方向和更为明确的要求。尽管, 武进的发展一直都坚持彰显城乡协调特色, 但相对于工业化、信息化、城镇化的高速度, 农业现代化进程仍然较慢;相对于城市面貌的日新月异, 农村环境仍然较差;相对于城市居民的高收入, 农民收入仍然较低。

(二) 改革有新任务

今年2月1日, 中央印发了一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》, 连续第12年聚焦“三农”。与往年有所不同的是, 文件更加鲜明地指出了新常态下“三农”工作面临的新困局, 强调要通过全面深化农村改革来破解困局, 明确提出了农村集体产权制度改革、农村土地制度改革试点、农村金融体制改革等七大改革任务。武进在2014年顺利通过全省农村改革试验区中期评估的基础上, 又被列为全国第二批农村改革试验地区之一, 将独立承担农产品目标价格保险、农村土地流转管理等两项改革试验任务, 可以说, 中央和省市各级都对武进的农村改革试验工作寄予了厚望。

(三) 群众有新期待

随着经济社会的快速发展, 人民群众尤其是农村群众的诉求日益多元, 正在从以前单一追求“富裕的曰子”向全面追求“幸福的日子”进行转变, 在关心自己的收入水平是否持续增长的同时, 他们也越来越关心城乡的收入差距是否逐渐缩小, 合法的权益保障是否充分享有, 享受的公共服务是否便捷均等, 周边的居住环境是否生态舒适等, 这些都对深化城乡一体战役提出了新的期待、注入了新的内涵。

三、武进加力城乡一体面临新任务

(一) 突出“集约高效”, 发展现代农业

要围绕“生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续”的要求, 坚定不移走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。要稳定粮食生产保安全。积极实施水稻种植生态补偿, 扎实推进粮食生产功能区建设和现代农业园区建设, 确保粮食单产稳中略增, 努力创建亩产“吨粮区”。要改进技术条件提产能。大力推进农业技术进步, 积极构建农技推广体系, 以信息化提升现代农业核心竞争力。持续改善农业生产条件, 重点推进中央财政小农水重点县工程。要培育新型主体促集约。按照“有序、适度”的要求, 稳妥推进土地流转, 适度发展规模经营, 加快提升家庭农场、农民合作社、农业龙头企业的发展水平。要提升产品质量创品牌。充分发挥“农产品监管地理信息平台”作用, 加大农产品质量监管力度, 确保产品抽检合格率保持在96%以上。大力推进农产品特色化、精品化, 积极申报无公害、绿色、有机食品等农产品认证, 全面提高市场竞争力。要强化生态约束优环境。坚持农业生产过程绿色化, 减少农药化肥使用量;坚持农业资源利用高效化, 积极发展循环农业, 降低现代农业对资源的依赖程度。大力推动农业生态环境建设, 着力减轻农业面源污染, 进一步改善农业生态环境。

(二) 注重“点面结合”, 深化农村改革

要按照“启动一批、突破一批、验收一批”的思路, 统筹抓好全国、全省农村改革试验项目的试点和推广, 确保改有所进、改有所成、改有所获, 充分激发农村经济社会的发展活力。要稳步推进农村土地制度改革。认真总结农村土地承包经营权确权登记颁证工作“1+12”试点经验, 严格规范操作流程, 妥善解决矛盾纠纷。积极启动农村土地经营权流转试点工作, 加快探索建立新型经营主体扶持和准入、土地经营权入股等六大制度。要深入推进农村产权制度改革。认真做好农村社区股份合作制改革扫尾工作, 重点协调解决历史遗留问题。加快推进镇级农村产权交易站建设, 尽快形成区镇两级农村产权交易网络, 全面规范农村产权交易行为, 切实维护农民合法权益。要扎实推进农村金融制度改革。要根据农村实际、农业特点、农民需求, 加快启动水稻、果品目标价格保险试点;要健全金融支农制度, 开展“农村金融服务站”建设试点;要围绕破解农民贷款难题, 探索建立农村信用体系和涉农担保体系, 开展信用等级评估和涉农担保试点, 畅通农村金融服务的“主动脉”。

(三) 瞄准“新型美丽”, 引领城乡建设

要立足于顺应城乡居民期待和协调城乡区域发展, 着眼于城乡要素流动加速和城乡板块互动增强, 抓住江苏全省作为全国新型城镇化试点省带来的机遇, 统筹推进好城镇化大背景下的新型城镇和美丽乡村建设, 努力实现城乡共同繁荣。建设小城镇要着重提升“新型”内涵。要强化特色之“新”, 充分挖掘各镇特色资源禀赋, 并与城镇建设规划有机融合起来, 让小城镇拥有独特的历史记忆和地域特征;要强化功能之“新”, 有序推进“新十类”工程, 全面提升功能配套水平, 深入实施好强镇扩权试点, 让小城镇能够真正满足人民群众对美好生活的向往;要强化环境之“新”, 全面实施生态保护, 持续改进长效管理, 让小城镇逐渐成为宜居宜业宜游的新乐土。发展新农村要着力打造“美丽”家园。要坚决摒弃“去农村化”的错误倾向, 紧紧围绕“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美, 有农游特色”的建设标准, 全力推进美丽乡村建设。推进城镇化要突出体现“人本”精神。要坚定不移地由“物”到“人”加快城镇化步伐, 结合新一轮镇村体系布局规划, 尽快制定完善农村建房政策, 研究探索宅基地置换试行办法, 积极稳妥推进有条件地区的农村集中居住, 逐步实现符合条件的农村人口向城镇社区集中。要创新政策举措, 着力消除城乡政策差异, 让农村居民进得了城、扎得下根。

参考文献

[1]成都发展和改革委员会.成都推进城乡一体化的思路和实践.宏观经研究, 2005.

[2]周丽萍.苏南地区城乡市场一体化的调查与分析.南京财经法学学报, 2007.

[3]中国中小城市科学发展研究课题组.武进科学发展道路研究, 2008.

[4]刘根荣.转型时期城乡经济一体化的路径探索.中国经济问题, 2009.

[5]吴晓林.城乡一体化建设的两个误区及其政策建议.调研世界, 2009.

解决拖欠问题面临的新形势新任务 篇3

【关键词】新医改；医院；经济管理；问题；对策

医院是一个特殊的行业，在医院的整体发展中最为主要的内容便是经济管理，医院自身所具备的公益性、服务性与经济管理相互融合，共同指引我国医疗卫生机构迈入新的发展时代。温家宝曾经说过：在医疗机构中，公立医院是新医改下最为重要，也是最困难的一项任务。所以，在此发展背景下，我国公立医院在发展中需要将经济管理提到日程上，并且将经济管理作为主要的核心内容，在明确其地位与作用的同时，也针对性的构建相关的管理机制，顺应医疗卫生体制的发展，从根本上提高我国经济管理的水平，实现我国公立医院的可持续发展与进步。

一、新医改形式下積极探究公立医院经济管理的重要意义

从某种角度上分析，新医改是社会发展的一项必然趋势，也是我国医疗机构发展的载体与基础，在新医改的深入推动与贯彻下，我国公立医院面临着机遇与挑战，只有不断改革，不断创新，不断摒弃传统的发展观念，才能从本质上提高医院的有序发展。而公立医院经济管理主要是在严格遵循相关规律的情况下，采取经济手段，实现对医院经济活动的有效管理，其经济管理的内容主要包括了计划、组织、实施、指导以及监督，并且医院在开展经济管理工作的时候还将经济分析与经济核算纳入其中，以此提高医疗质量，提高科学管理水平。

在新医改的基本形式下我国公立医院经济管理的目的是应用科学且合理的经济手段，对医疗、预防、教学以及科研等内容进行协调，以此取得良好的经济效益与社会效益。在公立医院所开展的经济管理中，不仅可以妥善处理好国家、医院以及职工三者的要求，并且还可以充分调动起员工的工作热情。在新医改的基本形势下遵循相关的规章制度制定科学合理的管理制度，以此提高公立医院经济管理水平，对内不仅会提高医院的经济效益，还会提高医院的竞争力；对外则避免出现医疗资源浪费，从根本上解决老百姓看病难、看病贵的现象。

二、新医改形式下公立医院经济管理主要面临的问题

1.缺乏正确的医院经济管理意识

从哲学角度分析可以得知意识决定一切，在医院经济管理中管理意识决定了管理的效率。但是，从当前发展情况分析，我国公立医院在开展经济管理的时候普遍存在的问题便是缺乏经济管理意识，并主要表现在两点：其一是公立医院经济管理开展过程中因受到传统因素的影响，导致“重业务、轻管理”的现象层出不穷，使医院认为自己的职责便是救死扶伤，却忽视对自身所存在的经济行为进行科学管理；其二是在公立医院的发展中经济管理的内容主要包括了财务管理、定额管理、药品材料管理等，但是现阶段越来越多的公立医院将计划财务管理也划入经济管理的范畴之中，并在其中占据了重要的位置。除此之外，医院员工作为经济管理中重要的人员，因受到传统因素的影响，认识、素质和能力上都不同程度存在不适应新形势发展需要的情况。

2.缺乏完善的财务管理体系

在新医改形势下我国公立医院需健全完善的财务管理，保证所有的工作都有据可循。换而言之，在公立医院的发展中，财务管理是医院经济活动的基础，是医院经济管理工作的核心。缺乏科学有效的财务管理则会导致医院的医疗行为、内部管理工作失去基本的工作标准，会导致医院的经济管理出现漏洞。虽然新医改严格申明这一点，但是在公立医院的发展中仍旧存在财务预算、内控机制、固定资产管理、成本控制、财务分析等财务管理体系不健全导致的财务管理不到位现象，需进一步引起重视，加强关注与改善。

三、新医改形势下公立医院经济管理的发展策略

诚如上文所言，在新医改形势下我国公立医院经济管理存在非常多的缺陷与不足，这不仅对医院的经济效益造成影响，并且也在一定程度上对提高医院服务质量，实现医院稳定发展造成影响。所以，为进一步贯彻新医改的基本原则，积极提高公立医院经济管理水平，需采取相关的解决措施。

1.积极适应新形势下的医疗改革，提高人员素质和能力

在上文中笔者清楚的指明在新医改形势下积极加强医疗改革具有十分重要的现实意义，所以医疗卫生体制改革具有重要性与紧迫性，其基本原则是坚持政事分开、医药分开、管办分开。在新医改的发展要求下，我国公立医院的非营利性如今得到更加明显，在这一发展趋势下政府需要加大投入。简而言之便是在未来的发展进程之中我国公立医院需要进一步强化社会效益，并以提高经济效益为主。除此之外，我国公立医院还要积极转变传统的思想观念，构建完善的卫生服务体系，要坚持为人们提供优质服务为主，要坚持基本的原则与理念，在兼顾公平与效率的基础上，要从根本上保证社会效益得到最大化发展，以此真正提高其经济效益与社会效益。与此同时，医院要在日常生活中加强对经济管理人员的培训与教育，提高经济管理人员分析问题、解决问题与风险防控的能力。

2.完善财务管理体系，发挥财务管理在经济活动中的重要作用

医院财务管理是一个系统工程，完善的财务制度、全面的财务管理体系、科学的财务分析是医院经济管理的重要基础和保证。首先，要加强预算管理。遵循前瞻性、严谨性的基本原则，结合医院实际情况进行分析与了解，科学编制预算，严格执行“一支笔”审批制度，将医疗、药品、耗材、基建等各渠道资金纳入财务预算统一管理，提高财务工作的可操作性。其次，要加强和完善内控制度。科学合理分、明确职责，相互制约、相互牵制，定期督查，形成严密的内控机制，最大限度避免和防止差错，预防舞弊行为发生。第三，要完善固定资产管理体系。财务部门与资产管理部门密切配合，建立资产验收、入库、出库、报废制度，定期盘点清查，做到帐帐相符、帐物相府，防止国有资产流失。第四，要加强成本控制。严格控制人员、耗材、管理等各项支出，在实行药品零差价后，要尽量降低“药占比”，提高医院经济效益。第五，要科学编制财务分析。实事求是反映医院当期财务状况，提供真实财务信息，提出合理化建议，为领导决策提供参考。

3.制定切实有效的标准化流程，提高医院经济管理水平

要真正提高公立医院经济管理水平，十分重要的内容便是制定切实有效的标准化流程。第一，要积极构建完善的经济管理规章制度，医院要按照自己发展的实际需求制定完善的财务管理制度、重大经济事项集体研究制度、实施成本效益分析制度等，积极构建完善的管理责任标准，实施切实有效的管理评价机制。第二，要进一步制定完善医院经济管理行為制度，并保证员工与领导均能够在日常工作中遵循该项制度。第三，要结合医院的发展特点制定绩效考核方案，对全体人员实行量化考核，奖优罚劣，充分调动医院员工积极性的同时，有效提高医院的整体运行效率，提高医院的经济水平。

四、结语

综上所述，在医院的可持续发展中新医改成为了推动医院发展的关键因素，新医改的发展在一定程度上提高了医院的经济效益与社会效益，并对经济管理提出了相关的发展策略。另外，在医院发展体系中经济管理占据了重要的地位，对医疗资源优化配置以及医疗卫生事业的健康发展造成了十分重要的影响。在此发展背景下，我国公立医院要想在激烈的社会竞争中不断发展，需要积极遵循新医改的基本原则，并遵循相应的指导思想，不断适应新医改的发展规律与要求，不断提高医院经济管理意识，构建完善的标准化流程，并加强对医院经济管理人员的教育与培训，真正提高医院经济管理水平，真正推动医院经济管理迈向新的制高点。

参考文献：

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解决拖欠问题面临的新形势新任务 篇4

【字体：大 中 小】 【时间：2013-09-23】 【稿源：七井村】

基于反腐倡廉工作服从于党的中心工作、服务于经济建设的原则，有必要了解当前的中心工作和经济建设的新形势、新任务。党的十八大报告提出：“确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标。”总书记进一步延伸了这一新任务，即“两个一百年”，2012年11月29日在参观《复兴之路》时指出：“到中国共产党成立１００年时全面建成小康社会的目标一定能实现，到新中国成立１００年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的目标一定能实现，中华民族伟大复兴的梦想一定能实现。”概括的说就是“中国梦”。经济建设当下的主要任务是“新四化”，即：工业化、信息化、城镇化及农业现代化。为了顺利实现“新四化”，党中央、国务院把改革作为强有力的手段，推进金融部门、财政体系、土地使用权、生产要素价格、简化行政审批程序、社会收入不公与户籍制度等七大领域的改革，以期打破垄断，在“深水区”勇于探索。通过改革让经济发展成果更加公平，社会

生活更趋正义。

面对这些新形势、新任务，党风廉政建设和反腐败工作面临新的挑战，必须按照党的十八大精神，根据已经变化了的实际，及时调整工作思路，采取新的手段，使反腐倡廉工作紧跟时代发展步伐，不辱使命。

必须把保证实现“中国梦”作为反腐倡廉工作的首要任务。排除一切不利于实现“中国梦”的各种障碍，从形式上看，似乎是思想领域或者说是意识形态领域的工作。其实不然，实现“中国梦”必须坚持理论自信、道路自信和制度自信，怎么样做到“三个自信”，除了意识形态领域排除多元化声音的干扰，纪检监察机关也应在纪律要求上做出自己份内工作。《中国共产党纪律处分条例》第五十条规定：拒不执行党和国家的方针政策和重大工作部署、决定，或者故意作出与党和国家的方针政策和重大工作部署、决定相违背决定的，对直接责任者，应视情节轻重给予相应处分。违反中国特色社会主义道路、理论和制度的行为，就是对保证实现“中国梦”的危害。对此，纪检监察机关绝不能置之不问。

必须在“深水区”改革的伟大实践中身体力行。中国经济经过三十多年的发展，既取得举世公认的伟大成就，但也积累了不少深层次问题。要把中国经济持续健康的发展下去，必须转变经济发展方式、调整经济结构，把投资、出口、内需“三驾马车”中的内需做大，增强中国经济抗击风险的能力。通过对金融部门、财政体系、土地使用权、生产要素价格、简化行政审批程序、社会收入不公与户籍制度等领域的改革，实现发展成果全民共享。最重要的任务是打破垄断，完善社会主义市场经济体制，让制度缺陷造成不规范的既得利益受到冲击，回归市场经济的本意要求。纪检监察机关是党的工作机构，除了党和人民的利益之外，没有任何特殊利益，所以在“深水区”的改革没有顾忌。对党和政府已经出台的改革政策和措施，纪检监察机关除了无条件的支持，还要监督检查与改革任务相关的地区、部门和单位是否做了，做得是不是到位。如果不做或者做得不到位，怎样配合政府相关部门对此作出相应的处理。处理可以多层次，如督促整改、完善工作计划、加快工作进度等监察建议。对多次监察建议不理不睬，甚至对抗改革的相关部门、人员，该调整的建议组织部门进行调整，情节严重的依据党纪国法进行相应的纪律处分，以坚强的纪律保证推进深层次的改革顺利进行。

三、必须为提高城镇化水平保驾护航。城镇化是实现“中国梦”的重要手段和措施，其目的是提升人民群众的生产、居住条件，在经济发展的基础上社会保障体系更加完善，利国利民。

第一，认清城市建设升级换代的重要意义，坚决支持科学规划，依法拆违。在合法合理补偿迁居居民的各项费用后，如果仍有党员或党员干部对抗依法行政，一方面他们在法律上应受到处罚，同

时党纪政纪处理也要同步跟进。

第二，依法查处党员或党员干部的不法房产。2012年下半年以来媒体披露了广州、上海、青岛、山西、陕西、深圳、郑州、合肥等地的官员（包括村官、社区负责人）个人违规房产问题，这些恶劣现象应是相当长时间内反腐败工作的切入点。网络上被称为“房爷”、“房叔”、“房婶”、“房姐”、“房妹”的行为，从根本上侵害了人民群众的利益，损害了党和政府的形象。他们共同的特点是利用自己手上的职权，或者实物受贿，或者低价购进高价卖出赚取高额差价，也有亲属参与其中。

在住房实行货币化分配制度后，普通工薪阶层为一套住房倾囊而出甚至按揭贷款。而那些低收入民众，一辈子望房兴叹。“房爷”、“房叔”、“房婶”、“房姐”、“房妹”的房产动辄数套、多则数十套，与大多数对住房刚性需求的民众形成强烈的反差，破坏了住房分配上的公平与正义。在现行条件下，国家实行商品房与经济适用房两种制度，是适应当前民众对住房需求不同层次的不得已所为。任何政策一旦出现“双轨制”，加上监管不及时、惩罚不到位，必然会出现权力寻租的机会，总会有趋利之人

敢于“饮鸩止渴”。

第三，关注民生工程中的不法行为，从程序到内容都要实行严格的监督。民生工程属于国民收入第二次分配，用的都是纳税人的钱。如果钱不用在老百姓身上，不仅违纪甚至违法。因此民生工程从动议、立项、实施过程、结果，乃至民众对民生工程的反应，纪检监察机关都要全程参与，不能怕麻烦。近几年个别民生工程工作部门乱用善款出了不少洋相，甚至整个系统因此而在社会上颜面扫尽。不要认为民生工程与工业建设、城市建设相比用钱数目较小，就可以掉以轻心。殊不知正是因为“民生”二字的份量，使得其影响难以预估。用好了，老百姓看在眼里，认可民生工程的结果，未必从嘴巴上感谢党和政府；用得不好，甚至个别部门、党员干部把钱糟蹋了，就有可能引起民怨。老百姓骂的不仅仅是犯事的部门或党员干部，连带党和政府一起骂。因此对民生工程的严格监督事关重大，不

可小觑。

第四，严肃处理违反党的“三农”政策的人和事。党和政府对“三农”工作的重视，有目共睹。但是违反党的“三农”政策的现象或多或少存在。最为典型的是有的农户拿到种粮补贴后，照样抛荒土地，跑到城里务工。严重干扰了正常种植农户的情绪，非常不公平。对这类现象不进行干预，势必冲击国家的粮食安全。因此，除了依法处理当事农户，追回种粮补贴，还要追究农村基层党政组织的失察行

为。

四、必须深入持久地落实党中央“八项规定”。党的十八大之后不久，党中央出台了改进工作作风的“八项规定”。“八项规定”细化具体，明白清楚。但落实“八项规定”却不是一件简单的事。各地区、各部门、各单位在落实“八项规定”相应出台了一些措施，趋势是层层加码，二十条、三十条的都有。这些数目繁多的措施出发点和初衷无可非议，但在具体操作上却存在主次不清、眉毛胡子一把抓的问题。对于落实党中央“八项规定”在制定具体操作细则时，不要搞笼统的多少条，而是对照“八项规定”逐项作出细致规定，方便基层操作。譬如中央规定第四条“要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送，”这在省以下应该不是重点工作。贯彻落实这条规定时，不如作出“领导下基层、参加必要的庆典时，一律不准中小学生停课搞迎送仪式”的规定，切合实际。

建议党和政府及相关部门调整领导干部出国考察的政策。领导干部出国考察这一做法在国门初开、改革开放初期意义尤为重要，让领导干部懂得了国际政治、经济、军事、科技、文化的发展趋势，开阔了视野，通过比较发现自己国家与发达国家的差距，知道了“知耻而后勇”。借鉴他人的成功经验，为中国实现现代化少走了弯路。但是随着现代通讯技术的普及，以及全球化时代的到来，国人对世界的了解和认识不必只通过出国考察这种方式，何况“出国考察”作为“三公支出”的内容之一，经费过多也遭到公众质疑。无论是认识、了解世界手段的进步，还是减少“三公支出”的需要，客观上已经到了调整领导干部出国考察政策的时候了。今后出国考察内容应以经济、科技、文化为主，干部出国考察的层级要提高，不能让说话不算数、做事不靠谱但有一定级别的干部再出国了。

反腐倡廉一般趋势用数学语言表达，即为“开口向下的抛物线”。中央的决定出台以后，从学习、消化、贯彻落实“曲线向上”，到了一定程度，人们懈怠了，或者又有一个新的规定出台了，这时落实上一个规定时，呈现“曲线向下”。但愿落实“八项规定”时能杜绝这类现象。现实中已经出现苗头，比如公款宴请由公开转入地下，曲解“四菜一汤”。这类问题给贯彻落实“八项规定”提出了挑战，也是对反腐倡廉工作的严峻考验。纪检监察机关要有打持久战的长期准备，以持之以恒落实中央规定的“不

变”应对现实中腐败现象的“万变”。

五、必须适应新媒体对反腐倡廉工作的合法监督。以互联网为代表的新媒体，既给反腐倡廉增添了新的信息源，也带来了压力。互联网被人们称为“信息高速公路”，通过近二十年的发展，中国网民已超过5亿。互联网上的论坛、博客，在建立区别于传统媒体的“自媒体”上开了先河，而近年来“微博”的出现，更是把“自媒体”推向一个新的阶段。由于微博的公开性、传播的瞬时性，加上微博发布者对问题观察的立场、角度与传统媒体相比，几乎可以说是达到了一个“革命性”的变化，导致民众对同一事件有了不同的解读和分析，其结果也与传统媒体官方把控的方向大相径庭。应该肯定微博在反腐倡廉中的积极作用，这类例子在近年有不断增加的趋势。如2013年的刘铁男、雷政富等案件，2012年的陕西杨达才案件，微博对问题的披露直至案件的突破，都起到传统媒体、纪检监察机关不能起到的作用。但是微博也有负面作用，如无中生有、人身攻击，把很小的问题放大到骇人听闻的地步。查询、证实这些言论的真伪，给纪检监察机关带来巨大的人力、物力的成本浪费。微博反腐的出现，应该在大的方向上予以肯定，毕竟是纪检监察机关信访业务的一个重要补充。对于负面爆料，完全可以当成匿名举报信对待，有内容、有事实的可以进行跟踪调查，对那些内容空洞、毫无实质性的虚假爆料，可以置之不理。微博反腐倒是给反腐倡廉工作提出了一个新的课题，如何做到纪检监察机关业务信息公开。信息公开是建设透明政府的时代要求，但是纪检监察机关业务又有相当高的秘密性。怎么把信息公开与业务保密有机统一，这对纪检监察机关来说具有很高的挑战性。如果处理得当，定会受到党内、社会民众的支持与赞赏。反腐倡廉最为敏感的案件查处工作对外公开，不妨做如下尝试：一是案件进入查处阶段，可以发布简短消息，从源头上堵塞坊间谣言和猜测，以正视听；二是依法公开案件查处的结果，公布结果时可以借鉴人民法院陪审团制度，让更多的人了解违纪人员的违纪事实，给予处理的依据，以及纪检监察机关在处理过程中自由裁量的合法、合理尺度。这样做的好处，既体现错罚相当的原则，又在党员、民众中普及了党纪条规内容。三是利用新老媒体发布处理结果，让民众感知党和政府反腐倡廉的决心和行动。做到这些，一定会去除纪检监察机关查处案件的神秘感，增强透明度，密切纪检监察机关与广大党员、人民群众的联系，让老百姓对纪检监察机关产生好感。

六、必须加大制度的落实力度。目前社会上有一种舆论，认为腐败现象的出现，制度建设不健全是原因之一。党的十一届三中全会以来，党中央、中央纪委制定了数以千计的反腐倡廉制度。从事纪检监察业务人员深有感触地说，现在的制度已经形成了一张网，虽不敢说疏而不漏，但已经够密的了。问题是这张网愿不愿意撒，什么时候撒，撒多大的面？真要撒出去的话，漏网之鱼几乎难成可能。为什么会出现撒网不平衡的现象呢？根本原因与各级党组织对落实反腐倡廉制度的认识有关。有的认为经济发展中干部难免出点小问题，用发展成果来掩盖个别人的腐败问题。有的认为，某一个干部工作一辈子得到过很多荣誉，不能因为一点小问题就否定人的一生。有的则是领导干部与违纪案件有牵连，利用职权阻挠纪检监察机关办案，生怕拔出萝卜带出泥。诸此种种原因，制度落实怎能不打折扣？解决制度落实不到位的问题，除了纪检监察机关自身敢于碰硬，最重要的是各级党组织主要领导的态度。不解决这个问题，一切都是走过场，制度教育年年搞，腐败现象难杜绝，形成了鲜明的反差和讽刺。建议省级以上巡视组今后要把反腐倡廉制度落实情况作为工作重点，避开当地党组织主要领导，多与纪检监察机关的负责同志接触，找具体业务人员了解情况，从中发现问题、解决问题，维护党的制度的严肃性，让反腐倡廉工作不为个别领导人的意志所左右，在《党章》的指引下，纪检监察机关

真正有所作为。

新时期党建工作面临的新形势 篇5

运代经营部

汤运长

今年是中国共产党建党九十周年，九十年风雨，一路走来，中国共产党经历了太多的坎坷，饱受磨难，历尽沧桑。然而，中国共产党以超人的胆略和伟大的气魄，一路过关斩将，从无到有，从小到大，从弱到强，拯救中华民族于危难之中，撑起共和国的脊梁，让一个古老的东方大国巍然屹立在世界的东方。

改革开放以后，中国共产党创立了“邓小平理论”、“三个代表重要思想”和“科学发展观”等三套理论体系，较好地传承了马克思列宁主义和毛泽东思想，领导全国人民大力发展和解放社会生产力，带领中国人民跑步进入小康社会，中国社会也进入了全面建设有中国特色社会主义事业的新时期。随着社会的不断进步和中国共产党执政时间最越来越长，尤其是人们思想观念的不断更新，整个上层建筑领域发生了翻天覆地的变化。近些年来，每年都有一大批党员高官落马，反腐败斗争的任务变的更加艰巨。党建工作也不断面临新时期的新形势和新任务，党的组织必须以新的思路和新的举措来应对新形势和新任务，以使我们的党永葆青春和活力。

新时期党建工作面临的新形势、新情况很多，本人从以下几个方面谈谈自己的想法。

一、理想信念的问题。我们知道，中国共产党是建立在马克思主义理论基础上的，中国共产党的好几代人把马克思主义理论与中国革命具体实践相结合，创立了毛泽东思想、邓小平理论、三个代表和科学发展观等理论体系，与马克思主义一脉相承，把马克思主义发展到一个新的境界。然而在党内却出现了“杂音”，前几年，陈良宇在被“双规”前就公开的说：“科学发展观不适应上海”。现代社会进入经济社会时代，“发展才是硬道理”，“赚钱才是硬道理”，然而这是有前提的，是在马克思主义指导下的，解放和发展生产力是为了满足人们日益增长的物质文化需要的，否则就会偏离了航向。理想信念问题，在一部分老党员身上发生淡化现象，而在80后、90后身上更是出现“断层”的倾向，这些都是带有一定危险性的信号。

二、体制的弊端。尤其在国有企业中，传统的经营模式成了滋生腐败的温床。近年来，人们拿铁路行业和石化行业进行了对比，留下不少的思考。铁路这多年来，跨越式的发展，高铁发展等，给国民经济作出了巨大的贡献，而换来的却是铁路职工几代人付出了沉重的代价，他们的收入水平长期在低位徘徊，他们长期勒紧裤腰带，长期为高价的“西藏冰川矿泉水”、“西藏青稞啤酒”埋单。所谓职工收入是从运输收入中清算回来的，而这个清算指标又是带有弹性的，让人吃不饱又饿不死。今年初，铁道部长落马，铁路职工的幸福指数马上得到提升，全体职工大多数人都得到了每月增加收入近800元的实惠，人们不禁要问，高铁发展，钱到哪里去了？部长换了，给职工加工资的钱又是从哪里来的。中石化企业的发展有目共睹，其老总陈同海贪污近2个亿被判死缓，然而中石化企业职工得到的实惠又是众所周知的，去年和今年分别都爆光了石化企业为职工团购低价房，为职工谋福利的新闻。从铁路企业和石化企业对比，都有发展都有贡献，而在为职工谋福利方面，铁路行业相差太远了。坊间有一种议论不知是否过头了，那就是“没有贪官，企业发展不了，宁要敢为人先的贪官，不要平庸无能的清官”。这个问题，恐怕是新时期党建工作要长期面对的一个重要问题，也就是说反腐败斗争任重道远。

三、基层党组织力量的削弱。这里有几个方面的情况。首先，书记配备上使人们产生思想上的误区。比如，某省长年纪大了或政绩平平，就换岗任省委书记，还有市长，企业的厂长、局长、站段长等类似的情况不胜枚举，往往这些同志长期从事行政工作有的甚至长期从事技术工作，换岗到政工一把手位置上来以后，心有余而力不足，实际上是使得党的领导有所削弱。其次，铁路局前几年搞生产布局调整，把车间党支部变为党总支，把班组党小组变成党支部，一下子冒出来不少的党支部书记，看起来好象是党的力量加强了，实际上则正好相反，一些不具备素质的、又没有得到很好培训和锻炼的人当上党支部书记，要想发挥好战斗堡垒作用几乎是一厢情愿的。再者，由于生产布局调整，主辅分开改革，一大批年龄大的干部从生产一线岗位转岗到多经行业，属安置型的干部被放到多经行业的一些党支部书记的岗位上，他们有的说起业务、规章制度是一套一套的，有的谈起麻将来是津津乐道的，而对于党支部的工作，有的可以说几乎是两眼一抹黑。

四、年龄大的党员激情不在，年纪轻的职工没有激情。中国共产党是一个有七千多万党员的大党，正是这些党员，挑起了共和国的大梁。然而，随着改革开放的不断深入，逐步出现了一些“淡化”现象。一是部分进入四、五十岁以后的党员，虽然有些同志还能明白自己是共产党员，也可以发挥作用，但激情逐渐消退。他们不愿看书、读报、更不愿写文章，党支部要是布置他们写个什么心得体会、征文稿件等，还不如派他去做一件具体的工作。其实他们的文化素质也是不赶恭维的，有的同志让子女从网上下载文稿，结果自己把不住关。这也从反面折射出基层党支部书记的工作难度是相当大的。而年轻职工没有要求入党的愿望，一方面与党支部宣传教育有关，另一方面，则有着深厚的社会背景，这也是新时期党建工作必须面对的一个严峻课题。

五、支部书记不堪重负，疲于应付。上头千条线，下面一根针。随着创先争优活动不断深入开展，支部工作发生几个方面的新情况。第一、文件扎堆下发，让人无所适从。今年5月，有三级组织要求的建党九十周年征文要写稿，还要组织党员写稿，和反腐倡廉方面的征文等，同时有学党史活动，建党九十周年学习纪念活动，今天开了党员会，明天又来了新文件新要求，如果说按照规定一个月开一次会的话，现在有时是一个星期开一次会也不够了，何况大量的文字工作，几乎都落在支部书记身上了。而你费了相当大的精力组织上报的工作，如前几年组织的岗位格言征集活动，到现在如石沉大海，杳无音讯。第而，政策的延续性不强。从去年四月开始，经营创效保障工程活动，不知道变化了多少次了，一会儿创先争优，一会儿四强四优，再一会儿又围绕四强四优，党支部的考核办法必须随时跟着变，修订考核表又无法复印表格（办公设施不全），“较好”的应对办法就是以“不变应万变”，还有“十大明星”推荐，党员代表先进发言材料，这些都是支部书记要化费很大精力去组织的，结果上头一个电话下来，一切都归于零，在一定程度上伤害了支部书记和党员的积极性。第三，支部建设并无经费，手上无钱，工作不好办，在一定程度上制约了支部书记抓好党建，组织党内活动的热情。

广东经济面临的新形势与对策分析 篇6

广东经济面临的新形势与对策分析

一、当前世界经济形势对广东的影响 (一)全球经济走低是不可逆转的形势 今年以来,支撑世界经济的.三大主体美日欧经济同时出现不景气.国际货币基金组织公布的数字显示,占世界经济总量28.6%的美国经济,今年一季度GDP增长率为1.3%,二季度为0.3%,三季度为-0.4%,预计四季度为-1.3%,全年预计为1%.美国经济研究局11月26日发布报告,正式宣布美国经济从3月起开始进入衰退.占世界经济总量17.4%的日本经济,自1992年以来经历了四次衰退,到平均年增长率仅为0.9%.

作 者：省政府发展研究中心课题组 作者单位：刊 名：广东经济英文刊名：GUANGDONG ECONOMY年，卷(期)：“”(1)分类号：F1关键词：

解决拖欠问题面临的新形势新任务 篇7

寓教于乐的观念从古至今已经深入人心。美国著名游戏设计师、教育专家Marc Prensky指出,21世纪的学习革命不是课程的数字化、学习的网络化,也不是无线、宽带、即时学习或者学习管理系统的出现,真正的学习革命在于学习不再伴有“痛苦”。游戏与教育的结合,可以实现在“在娱乐中学习、在学习中娱乐”的理想状态。因此,游戏作为一种学习活动,变得尤为重要。20世纪70年代以来,基于心理学、社会学等学科的影响,国际上游戏化学习思潮迅速发展起来。

二、国内外游戏化学习实践案例分析

1.国外游戏化学习的实践案例。国外对游戏化学习的设计,已经做了大量了研究和实践。在实践方面,国外做了大量的实践研究。法国游戏商Cryo公司和法国Canel+广播公司多媒体分部联合创制的《凡尔赛:宫廷疑云》和《埃及:法老王之墓》,都是很受大众欢迎的数字化学习游戏。《凡尔赛:宫廷疑云》采用3D建模技术,将凡尔赛宫由内而外复制出来,从而吸引游戏者通过虚拟世界去了解凡尔赛宫;而《埃及:法老王之墓》将3000多年前古埃及社会的政治、宗教、经济等方面的特色融入其中,使游戏者可通过其领略法老王之墓的神秘色彩,激发游戏者的探究兴趣。

英国考文垂大学对基于游戏的学习开展了严肃的评估和设计。他们设计了一款名为《爱丽丝》的游戏,该游戏可教会学生如何从建筑物中撤离。游戏的开发平台是Unity游戏引擎,采用了3D建模技术。这款游戏是一个开放性的游戏,游戏中不同的地区的建筑物都采用了当地相应的建筑风格。它已经被翻译成了23种语言。而且它也是一个学习管理系统,教师可以看到参与游戏的学生玩家中有多少人已收拾书包或者是打开电灯等行为,学生还可以通过游戏中的错误操作发现自己的薄弱环节,这样教师就能在课堂上有的放矢地进行讲解。考文垂大学开发的大多数游戏都是这种类型的混合式学习,真正实现了教育与游戏的有效结合。这支团队也尝试为世界各地的不同学校建模,以使游戏更加具有本土化的特色。

2.国内游戏化学习的实践案例。国内关于教育游戏的设计总量上不多,但是呈现迅速发展之态势。大多数关于教育游戏设计方法的研究仍停留在一些局部的比较零散的理念上,没有形成系统化且可操作性不强,具有普遍指导意义的切实可行的设计模型或框架极为缺乏。此外,教育游戏设计研究方面关于教育游戏的剧本设计、教育游戏环境设计、教育游戏中的规则研究和情感交互设计等还设计得比较少,缺乏专门、深入、系统的研究。

国内在教育游戏的实践方面,较为公众所熟知的是“优满分”游戏平台。优满分是广州新宜讯网络科技有限公司于2013年上线的一个针对中小学生(K12)的游戏化学习平台。优满分在内容形式上融入了游戏化学习的思维,主要针对5到9年级的中小学生。用户在注册之后,填写有效资料就能准确找到自己所在学校年级的学生,形成线上线下联动的社交圈。用户可以在优满分平台开展竞赛活动,比如通过闯关收集学习者喜欢的卡牌;通过PK挑战全国的学习者,夺取更多的金币,并且这些成绩可以在“世界排行榜”上显示,这些都可以激发学习者的学习兴趣。而通过游戏获得的金币也可以兑换丰富的免费商品作为回报。根据线上的实时技术分析,可自动生成游戏者做题闯关中错题漏题的集合,游戏者可有针对性地解决学习问题。

三、当前游戏化学习面临的问题

1.主体认识与态度模糊。游戏化学习中的主体主要包括教师、学生和教育管理者。从教师方面来说,教师作为传统教育者的角色,很少有时间精心组织教育游戏,更没有精力引导学生进行总结反思。游戏化学习倡导以学生为中心,这对教师的传统地位提出了挑战。教师的教育观念和教育策略如果一时难以转变,对游戏与教学结合中出现的问题就会难以把握。从学生方面来说,时间和技术都不是问题,学生的学习方式和思维理念才是最大的问题。而如何转变学生对游戏和学习关系的思维理念是游戏化学习开展中亟待解决的问题。中国学生的普遍主动性不够强,缺乏疑问的精神,而中国的很多教师,在接受新兴的游戏化学习之后,仍旧很难从传统的教育主体角色中脱离出来,这就导致了游戏化学习这一教育创新的不彻底。从教育管理者方面来说,由于当前的课程都是由教育主管部门审定的,要在教育中大面积使用游戏必须得到主管部门的认可,这一点也有较大困难。

2.游戏与学习的矛盾冲突。游戏与教育的冲突主要体现在游戏动机和学习动机之间的冲突。根据Csikzentimihalyi提出的“心流”理论,参与者被从事的活动深深吸引进去,意识被集中在一个非常狭窄的范围内,所有不相关的知觉和思想都被过滤掉,并且丧失了自觉,只对具体的目标和明确的反馈有感觉。游戏追求的是尽量减少游戏者的干扰,让他们能够全身心地沉浸入游戏中,从而最大限度地激发他们的游戏动机,游戏者在游戏中追求的是好玩和刺激,只需要遵守游戏规则,而为了学习而进行的游戏,则被加入了相应的学习任务,这就要求学习者在学习过程中以及学习结束后进行总结和反思,这些都可以认为是对学习者的干扰,导致学习者不能很顺畅地进行游戏,很难使学习者达到心流体验。此外,为学习所设计的游戏,一般不可能让学习者长时间玩,场所和时间的限制导致学习者很难沉浸在游戏中。也就是说,游戏追求的是沉浸,而为了学习设计的游戏追求的是理智的沉浸,两者之间必然存在冲突。

3.游戏应用价值评估缺乏。关于游戏在学习中的应用价值评估,目前大都采用考文垂大学研究团队所提出的四维框架,其可针对学习中所使用的游戏展开应用价值评估分析,该框架一定程度上解决了教师选择合适的教育游戏的问题。然后类似四维框架这样的评价理论或工具,总体而言还是比较匮乏。

四、游戏化学习的发展策略

1.注重师生理念转变。中国学生普遍存在的一个问题就是积极性不高,而这正是游戏化学习所不需要的。当前教育应着重培养学生积极性的养成,提高学生的主动性。这是一个循序渐进的过程,应该做多方面的努力。而教师则需要从传统的主导角色向新型的辅助角色的转变。

2.组建专业开发团队。游戏化学习中的游戏开发需要一支专业的团队,成员应包括游戏业界专家、一线教师、教育管理者、以及部分学生。

3.增强游戏效果评估。针对当前教师在游戏选择方面存在的困扰,国内外研究者均表明,游戏的评估对于游戏化学习成果具有直接的影响。教师如何选择适用于学生学习的游戏,以及游戏在开发设计过程中应着重哪些方面,都需要一套完整而实用的评估工具,而这些,在国内研究仍旧十分匮乏。

4.创新学生评价机制。如果是对学生能力的合理评价机制,分数仍然很重要,就好比你让孩子感觉到快乐,但是并不能察觉到他在能力上有什么晋升,那这种项目确实有考虑其是否应该作为学习领域的主流存在价值。

5.模拟职场工作环境。三人行,必有我师。从别的领域获得创新灵感,并将这种灵感放置于游戏中。在日常生活中,很多普通劳动者在各自领域技能精湛,比如木匠精通于木工活但他鲜有机会在教室讲台给学生授课,但可结合其工作实践和职场环境创设该领域的模拟游戏,在游戏中培养学生动手能力。

五、结论与展望

国内外的游戏化学习正逐步走向成熟,这是一个循序渐进的过程。在这个过程中,需要我们不断进行思考创新,改善当前游戏化学习中存在的问题,平衡教育性和游戏性之间的关系,努力解决存在的困惑,游戏化学习的发展前景将会更加广阔。

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解决拖欠问题面临的新形势新任务 篇8

海基会.海协会成立以来认真贯彻中共和国家对台工作方针政策，积极开展反分裂、反“台独”斗争，推动海峡两岸民间交流与交往，促

进海外反“独”促统力量的团结与联合，为发展两岸关系、推进祖国和平统一进程作出了积极贡献。解决台湾问题，实现祖国完全统一，是包括台湾同胞在内的全体中华儿女的共同心愿，是人心所向、大势所趋，是任何人、任何势力都阻挡不了的历史潮流。中国共产党和中国政府始终高度重视台湾问题，并为解决这一问题作出了不懈努力。

当前，国际社会普遍赞成和支持一个中国原则。中国经济实力和综合国力大幅度跃升，两岸人员往来和经贸科技交流不断扩大，以及两岸同胞同宗同源、同种同文，这些都是实现祖国完全统一大业的有利条件。

“但是，我们也要清醒地看到，由于台湾当局拒不接受一个中国原则，造成两岸关系紧张的根源并没有消除，影响台海和亚太地区和平稳定的隐患仍然存在，实现祖国完全统一大业还面临着严峻挑战；”

发展两岸关系，推进祖国和平统一的进程，是中国共产党和全体中国人民在新世纪面临的一项重大任务，也是中国统促会的光荣使命。中国统促会要始终坚持一个中国原则，同“台独”分裂势力作坚决斗争；深入贯彻“寄希望于台湾人民”的方针，促进两岸的经济文化交流和人员往来；加强与海外中国统促会和华侨华人的联系，不断壮大反“独”促统力量；积极服务改革开放和社会主义现代化建设，为全面建设小康社会献计出力；切实加强自身建设，努力成为联合海内外各界人士的纽带，发展海峡两岸民间往来的桥梁，促进祖国和平统一事业的积极力量，为实现祖国统一和中华民族伟大复兴作出新的贡献。

解决拖欠问题面临的新形势新任务 篇9

关键词：保卫工作；措施及对策；预防

中图分类号：D631.3 文献标识码：B文章编号：1009-9166（2011）017(C)-0298-0

1一、我厂保卫工作存在的问题

（一）新疆油田公司采气一厂是油田公司唯一的一家专业采气厂，随着天然气跨越式发展的推进，天然气安全保障成为工作中的首要任务。然而，个别基层领导保卫管理意识不强，表现为单位落实责任不到位，抓员工个人执行制度力度不够。总以为企业保卫工作提供的是处理站、检查站表面治安环境的保障，产生的效益往往是间接的、隐性的，导致一些单位负责人不能自觉地把内部保卫工作放到全面提高本单位效益的大局中去加以考虑。而在开展内部管理时，只重视了天然气生产规章制度的执行，忽视了治安保卫工作制度的落实，对于治安保卫工作责任制方面的工作主动性、自觉性不强，有的单位防范措施写在纸上，贴在墙上，不抓落实；有的单位在年初签订了采气一厂维稳安保、平安综治工作责任书，在执行中确不能很好地按责任书的内容去做。

（二）教育滞后，法制意识不强，表现为守法、维护法律尊严的观念差。采气厂面广、线长、点多，管理难度相对困难，而内部治安保卫工作是一项专业性很强的工作，有的驻外气田的作业区领导存在单纯生产任务观念，片面认为只要完成任务，不出事故就行了，自觉不自觉地忽视了思想政治工作，忽视了法制教育，造成两者在整个教育活动中的份量越来越小。忽视思想教育和法制教育，导致掌握驻外气田员工班前班后实际表现失控，部分员工思想阵地被一些腐朽落后思想占领。法制教育和思想教育薄弱是导致驻外气田员工遵纪守法意识淡薄的重要原因。

二、做好我厂保卫工作的措施及对策，确保维稳安保、平安综治工作责任落实到人

（一）单位领导必须强化内部治安保卫管理意识，把维稳安保、平安综治工作目标任务责任落实到人。进一步增强各级领导干部的维稳安保、平安综治责任意识，全面加强工作开展，有效杜绝发生影响社会稳定、安全保卫、队伍和谐的重大问题，实现“九个确保”、“六个坚决”的目标任务。把目标任务列为考核干部政绩的重要内容，加强工作过程的考核，推动“谁主管，谁负责”原则的落实，并与经济责任制挂钩。制度不能只是流于形式，要真正地落实到实处，落实到人。

（二）必须大力加强驻外气田员工队伍的思想教育工作，树立社会主义荣

辱观。其一要加强驻外员工思想政治工作，要在“全”字上下工夫，真正做到全方位、全人员、全时间、全过程。其二要大力加强法制宣传教育，提高广大员工的法制观念。各基层单位要把提高员工法制观念摆在重要位置，通过班组、岗位采取多种形式，组织各种活动进行法制宣传教育，不遗余力，不留死角，使驻外气田员工知法、守法，形成依法办事的良好风气，使广大员工能够自觉同违法犯罪行为进行坚决斗争，认真履行法律赋予的权利和义务。

（三）预防为主，落实防范措施。抓住重点和薄弱环节，准确划定要害部位，落实人防、物防和技防措施，大力发挥科技在企业内部保卫工作中的作用，积极宣传推广使用技术防范措施，加大防范工作的科技含量，提高防范能力，消除各种隐患和漏洞，确保气田安全生产。与此同时，还要对检查站、处理站门卫工作、视频监控系统以及装置区、单井提出安保方面的要求。与各驻外气田当地公安保卫部门召开联席会议6次，两次组织专人到驻外四大气田和当地公安派出所一起向气田周围居民发放安全告知书和油气管道保护法知识问答材料1200份，培训作业区员工、驻地地方政府相关人员及派出所人员90人，就共同做好重点敏感时期的安保防恐工作达成高度共识，进一步完善企业技防工作，这会对新时期企业保卫工作的管理水平、防范能力都有一个很大的提高。但是在我们加大技防投入的同时，也不能忽视了人防、物防的作用，三者缺一不可。通过人防、物防、技防的有机结合，使企业的防范工作，形成一个有人防、物防、技防的立体式防控体系，确保气田安全、平稳运行。同时它也是我们做好新时期企业保卫工作的保障。

总结：稳定压倒一切。新时期企业保卫工作，也不能离开稳定这一中心来开展工作。企业的主要负责人，必须高度重视内部稳定的安全保卫工作，认真按照“谁主管，谁负责”的原则，把各项措施落到实处，将保卫工作融于气田生产、经营等各个环节之中，与生产经营同计划、同布置、同检查、同总结、同评比。通过建立维护企业稳定的可靠预警机制、突发事件的应急机制、社会治安的防控机制，使维护企业稳定工作达到制度化、规范化、程序化的要求。重视和加强保卫队伍建设，强化保卫干部的管理、教育、培训，不断提高队伍的思想素质和业务素质，及时掌握员工的思想动态，及时掌握各种借机滋事苗头，做好耐心细致的思想政治工作，认真做好群体性事件的处置工作，协调解决各类矛盾，努力构建安全、稳定、和谐的治安环境，确保气田各项任务的顺利完成。

作者单位：新疆油田公司采气一厂保卫部

参考文献：