商品住宅建设项目招投标前签订的施工合同法律效力研究
[摘要]在商品住宅建设领域，普遍存在着开发企业在履行招投标手续前就选定施工单位，签订施工合同，后又履行招投标手续的情况。这种情况下签订的施工合同的效力在理论及实务界存在争议。而施工合同的效力对合同双方，尤其是施工方具有重大意义。笔者结合多年为大型建筑施工企業提供法律服务的实践，梳理国家法律规定，就该种情况下施工合同的效力进行分析，以期帮助建筑施工企业更好地维护自己的合法权益。
[关键词]商品住宅建设招投标；标前合同效力
在商品住宅建设领域，普遍存在着开发企业在履行招投标手续前就选定施工单位，签订施工合同，后又履行招投标手续的情况。这种情况下签订的施工合同的效力在理沦及实务界存在争议。而施工合同的效力对合同双方，尤其是施工方具有重大意义。如果施工合同无效，则施工方在施工过程中，如果遇到项目可能亏损时可以以合同无效为由主张终止合同；在项目施工结束后想提前获取工程款时也可以主张除质量保证金外的全部工程款。因此，准确把握该情况下建设工程施工合同效力非常重要。笔者结合多年为大型建筑施工企业提供法律服务的实践，梳理国家法律法规等规定，就该种情况下施工合同的效力进行分析，以期帮助建筑施工企业更好地维护自己的合法权益。
1、商品住宅建设项目是否属于强制招投标项目之争
司法实践中，对于商品住宅建设项目是否属于强制招投标项目观点不一。一种观点认为商品住宅建设项目属于强制招投标项目。理由是：《中华人民共和国招标投标法》第三条第（一）项规定，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公眾安全的建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招。《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第三条第（五）项规定商品住宅属于关系社会公共利益的项目。根据以上规定，商品住宅建设项目属于强制招投标项目。另一种观点认为商品住宅建设项目不属于强制招投标项目。理由是：住建部2014年7月1日下发的《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》中指出，改革招标投标监管方式，调整非国有资金投资项目发包方式，试行非国有资金投资项目建设单位自主决定是否进行招标发包。而全国各地方政府曾有相关的规定，明确商品住宅建设项目属于直接发包项目类型。如《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工直接发包管理暂行办法》规定，使用非国有资金投资的工业用房、商业用房和商品住宅等房屋建筑工程，发包人可以自主决定采用招标发包或直接发包。
笔者认为，住建部《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》以及部分省级政府的规定虽然明确商品住宅可以直接发包，但这些规定的合法性值得商榷。《中华人民共和国招标投标法》第三条规定，前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第十条规定，省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必须进行招标的项目的具体范围和规模标准，但不得缩小本规定确定的必须进行招标的范围。笔者认为在国家法律未对商品住宅建设项目必须进行招投标进行修改的情况下，不应认为商品住宅可以直接发包，否则国家法律的适用将不具有统一性和权威性。商品住宅建设项目应属于强制招投标项目。
2、商品住宅建设项目履行招投标手续的现状
由于地方规定与国家法律的冲突，导致各地的商品住宅建设项目有些地方直接发包，有些地方通过招投标的方式发包。本文探讨通过招投标方式发包的情形。招标分为公开招标和邀请招标。按照《中华人民共和国招标招标法实施条例》的规定，非国有资金投资的项目可以邀请招标。商品住宅开发项目中，开发企业对项目的成本控制是其能否获利的关键因素。由于公开招标可能会出现成本无法控制的情况，开发企业往往先行与建筑企业洽谈商定建设工程价款并签订施工合同，之后通过邀请招标的方式发包。这种情况下之前确定的建筑企业一般都会中标，并根据投标文件签订中标备案合同。这种模式下往往存在两份合同，当承发包双方在合同履行过程中产生争议时，两份合同的效力及适用哪一份合同往往成为案件争议的焦点。
3、商品住宅建设项目招投标前签订的施工合同效力
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（三）项规定，建设工程必须进行招标而未招标或中标无效的合同无效。最高人民法院民一庭主编的《民事审判指导与参考》也明确：“在履行法定招标投标程序之前，招标人与投标人签订的建设工程施工合同无效。”。从最高人民法院的司法政策看，商品住宅建设项目招投标前签订的施工合同无效是非常明确的。但各地法院在审理这类案件时却有不同的认定。如江苏省南遥六建建设集团有限公司与山西嘉和泰开发有限公司就某商品住宅建设工程施工合同纠纷案中，江苏省高级人民法院一审认定双方在履行招投标手续前签订的建设工程施工合同无效。而同样是江苏省的男外一个案件，中城第六工程局集团有限公司与苏州东方威尼斯置业有限公司就某商品住宅项目建设工程施工合同纠纷案中，江苏省高级人民法院却认定商品房住宅建设项目不属于强制招投标项目，并进而认定直接发包合同有效。这种情况下的直接发包和本文讨论的招投标前签订的合同的效力判断标准是一致的。该案经过最高人民法院的再审，最终认定直接发包合同无效。但司法实践中，有些法院仍然认定履行招投标程序前签订的施工合同有效。由于各种因素，很多案件没有能够进入最高人民法院的审判层级。这就造成了茌认定这种施工合同的效力时各地司法尺度不一，法官自由裁量权过大，当事人无所适从的局面，从而严重影响司法权威性和公信力。
笔者认为，商品住宅是否关系公共利益确实值得商榷，在实践中商品住宅建设项目进行招投标也往往流于形式，直接发包具有一定的合理性。但在国家法律没有就商品住宅建设项目必须进行招投标进行修改的情况下，不应认为商品住宅可以直接发包，茌履行招投标手续前签订的施工合同应认定为无效。
作者：宋崇迪
摘要：投标在于报价，报价前的准备工作是报好价的关键。要使报价合理，又具有竞争性，就必须加强投标前的各项准备工作，熟悉招标文件，做好调查研究，合理进行风险预测与辨识，并采取相应的投标策略，为工程项目中标乃至中标后取得预期的经济利益奠定基础。
关键词：准备工作;熟悉招标文件;调查研究
国际工程施工投标报价是国际工程承包过程中的一个决定性环节，直接关系到承包商投标的成败。承包商要想投标战胜众多竞争对手而获得工程项目的承包权，除具有强大的实力，良好的信誉外，在很大程度上取决于能否提出有竞争力的报价。而作为投标报价前的准备工作是与投标报价和中标后工程项目的管理密切相关的统一体。由于国际工程涉及合同、贸易、税收、保险等相关知识，且运作复杂，承包商在进入国际承包市场参加某一项目的投标竞争，必须要进行一系列的准备工作，准备工作的充分与否，往往对能否中标，中标后是否可以创造良好的合同管理条件，进而获得预期的经济利益起着一定的“奠基石”作用，必须予以充分的重视。
国际工程项目不管是政府投资还是国际金融机构贷款，一般都按国际标准的招投标程序和惯例进行。承包商要承攬国际工程，就要遵从一定的程序。目前，在国际工程中通常采用国际上通用的FIDIC合同，而其核心条款为投标文件的完备性。本文也是基于此合同条件为背景，重点就国际工程投标报价前的准备工作进行说明并提出注意事项。
1、熟悉和研究招标文件
1.1 招标文件的组成
国际工程招标文件主要由商法文件、技术文件和报价文件三部分组成。
(1)商法文件，包括投标人须知、格式化文件(投标函格式、合同协议书格式和保函格式等)、合同条件(通用条件和专用条件)、补充标书文件等。
(2)技术文件，包括技术条件(对工程实施技术细节及使用的标准做了文字性规定，并对工程量清单中各价号的工程具体内容以及计量、支付做了详细的规定)、图纸、技术标准、技术资料(水文、气象及地质等资料，只提供给投标人参考)等。
(3)报价文件，需要投标人填报或编写的技术和价格文件，包括工程量清单(或称报价表，其组成包括：报价表说明、报价表、外汇比例表、外汇用量表、支付进度估算表、材料基价表等)、投标技术文件(包括施工进度计划、施工方法说明、临时工程计划、施工设备清单及样本、分包计划及分包商名单、组织机构图、项目主要人员履历等)。
投标文件是在招标文件的基础上形成的。其中，除包括招标文件中所有的商法文件和技术文件外，还包括应由投标人按招标文件要求编制完成的报价文件，其中：
1)商法文件(除投标函及保函外)及技术文件——只需要投标人签字承诺接受;
2)报价文件及投标函和保函一投标人编制所需形成的主要文件，其中一部分只需填报数据(如各种表格);另一部分(如施工方法说明、临时工程布置等)需形成文字性文件i或由有关机构出具(如各种保函)：
3)如有设计任务，尚应包括投标设计和设计图纸：
4)投标文件尚应包括投标人授权书及公证文件、投标人申明、降价函(如有)等文件。
1.2 招标文件阅读技巧及注意事项
承包商要认真研究招标文件，弄清各方责任和报价内容，避免不应有的损失：弄清招标文件中含糊不清、矛盾、错误等有问题的内容，并提出合理的建议或事后选择性(策略性)澄清。根据FIDIC施工合同条件，各种风险是以“一个有经验的承包商在投标阶段能否合理预见”来划分责任界限为前期，承包商需对招标文件的理解负责，由于承包商对招标文件理解错误造成的报价失误由承包商自行承担，业主不负责任。所以，招标文件对承包商的报价、投标、工程实施有决定性作用。因此，承包商必须全面分析和正确理解招标文件，弄清楚业主的意图和要求。
对于招标文件中通用性部分，应在平时就有了解和熟悉，编标前可以有选择性地重点阅读。
(1)商法文件部分
有选择性的阅读与掌握商法文件部分，主要应搞清的问题包括：
1)投标工作细节：投标书必备文件;投标日程、地点;标前会及现场踏勘时间、地点;标书澄清方式、签署程序;截标时间;开标时间、地点：投标书要求、封装要求及正副本份数：标书填写错误的修改办法等。
2)项目概况：资金来源;业主、工程师：主体工程内容及工期;关键工期、完工期及维修期;工程现场位置及交通、气候条件等。
3)与标价直接相关的主要条款：支付货币种类、比例、汇率规定：付款条件{调价方式;索赔规定;税务规定;保函规定：保险要求;拖期罚款及提前竣工奖励;缺陷责任期的有关规定;劳务和国际的限制;风险;分包商管理等。
(2)技术文件部分
由浅入深地阅读技术文件部分，主要应搞清的问题包括：工程内容、目的、设计意图、工程环境条件、关键工期及施工顺序、实施方案的确定、特殊作业及特殊施工技术要求、计量方法、工程量等。
(3)报价文件
应全部阅读报价文件，并落实以下事项：工程量清单各标号工程量，计量规则，清单工程量与校核工程量对照;工程量清单各价号全部真实含义;标书要求投标人填报的各种表格、内容及要求;要求提交的技术文件。
(4)通过对招标文件的阅读，承包商应形成以下编标用文件
标书的主要摘要内容：校核工程量及主要工程量归纳汇总;施工组织设计初步构想：需要现场了解及向业主或有关方面澄清的问题(如现场考察大纲、市场考察大纲、标书疑问等)。2开展各项调查研究
按照FIDIC合同文件(第11条)中明确规定：“应当认为承包商在提交投标文件之前，已对现场和其周围施工环境及与之有关的可用资料进行了视察和检查，……已取得上述可能对其投标产生影响或发生作用的风险、意外事件及所有其它情况的全部必要资料”;“应当认为承包商的投标书是以雇主提供的可利用的资料和承包商自己进行的上述视察和检查为依据的”。这说明现场的考察是承包商必须经过的投标程序。
承包合同是在一定的环境条件下实施的。工程环境对工程实施方案、合同工期和费用有直接的影响。工程环境又是工程风险的主要根源。承包商必须收集、整理、保存一切可能对实施方案、工期和费用又影响的工程环境资料。这不仅是工程预算的需要，而且是作施工方案、施工组织、合同控制和索赔(反索赔)的需要。
开展调查研究是标价计算之前的一项重要准备工作，是成功投标报价的基础。承包人要在了解工程的性质、规模、发包范围、技术规范、材料及工人的技术要求等的基础上，重点就了解主要包括以下方面：
2.1 现场考察
通常是在标前会时(或之前)由业主组织、但时间短、难细致。对考察重要工程承包商宜自行组织详细的考察，要慎重地考察施工现场，认真调查工程所在地区的环境。调查的内容至少应包括：
(1)现场自然条件：地形、地貌、地质、水文气象资料、潮汐资料等。
(2)现场环境：交通、通讯、水源及供水、供电等条件。
(3)当地资源情况：施工材料资源及有保证供应量，可购及租赁的施工设备与配件的供应情况;机修能力;加工制造能力;运输条件及能力：人力资源情况;附近的生活物资供应情况，医疗设施和医疗水平等。
(4)社会基础设施及商业服务水平：银行、保险公司服务水平：港口、机场、铁路等公共交通服务能力;邮电、通讯设施水平。
(5)工程付款的方式，外汇所占的比例，业主和监理工程师的资历和工作作风等。
(6)对初拟的施工方案、设施布置的验证。如现场设置临建、生活营地、预制厂的可能性。
2.2 市场调查
工程所在国政治、社会、经济、法律以及业主、工程师、竞争对手情况等，包括：
(1)关于工程所在国的政治形式：包括政局的稳定性;与周边国家的关系：与我国的关系：政策的开放性和稳定性等。
(2)关于工程所在国的经济状况调查：当地的工业、技术水平及基础设施状况，尤其是建筑业的发展水平：金融环境，包括外汇储备和管理、汇率变化、银行的经营状况和服务等;对外贸易情况;关于保险公司的情况。
(3)关于当地的法律、法规：需要了解至少应包括与招标、投标和工程实施有关的法律法规。要特别注意了解对外国承包商和本国承包商在待遇上有无差别(如本地承包商有无优惠待遇等)，对外国公司有何限制条件，对外籍劳工的限制等。
(4)项目的资金来源和业主的资信状况，对购买器材和雇用工有无限制等，尤其是对购买当地材料的分额和施工当地劳工的比例等。
(5)对竞争对手的调查：应了解有哪些当地公司、哪些国际公司、哪些中国公司参加该项目的竞标，这些公司过去几年的业绩，在建工程情況，在当地是否实施过项目、效果如何。从中找出对自己威胁最大的几家公司并进行双方优劣势对比，这对决定我们的投标策略有一定的参考价值。
2.3 收集物价资料
应当是全范围、多方面、长期的、持之以恒进行的工作，不应仅靠投标前才做。主要包括：拟使用的施工设备、车辆、配件的市场价或进口价;各种材料的市场价或进口价;海、陆、客运输费;当地劳务价格;物价上涨指数及各种物价指数;外汇汇率和当地币贬值率：进口关税税率、港口费、滞港费和仓储费等;各种税收的税率;各种保险的费率：银行存、贷款利率及手续费率;该国单项工程综合单价的行情。
3、结束语
随着我国对外开放政策的展开，经济合作和技术交流规模的不断扩大，我国建筑施工综合实力的增强，我国涉外单位和建筑业企业走出国门，参与国际工程承包市场竞争势在必然。国际工程投标报价工作涉及面很广，它要求投标报价的人员具有广博的知识和丰富的经验，其中包括专业知识，例如：设计、施工组织与技术、设备材料等。同时还必须具备商务方面知识，例如法律、金融、税务、保险、以及当地的政治、经济状况等。另外，投标报价人员还必须熟悉国际工程施工和投标报价的规范和操作程序，只有这样，投标报价人员才能参与激烈的国际工程承包市场的竞争。
“没有不存在风险的投标，没有条件完全充分的标书，也没有无隙可乘的合同”。国际工程招投标是一项复杂而系统的工作，在很多方面要做小而细致的准备。任何一个小的点做得不到位，都有可能影响到最终的投标结果。
基于此目的，本文就国际过程投标准备工作及注意事项进行归纳和总结，以期对准备或正在参加国际工程投标工作的有关单位有所帮助，文中疏漏和错误之处，请同仁多提宝贵意见。同时，天津大学建筑工程学院孙锡衡教授对本文的写作给予指导和关心，在此深表感谢。
参考文献：
[1]建筑工程合同管理实用大全[M]，北京：中国建筑工业出版社，1999
[2]国际工程管理[M]，北京：中国建筑工业出版社，1998
作者：王 金 黄 丽 曹振生
摘要：我国社会主义市场经济体制不断完善，建筑行业工程项目招投标得到进一步推广，并且随着行业快速发展，建设工程招投标竞争日趋激烈。当前，我国建设工程招投标过程中，招标方与投标方都存在一定的问题，制约建设工程招投标的有序发展。基于此，本文在分析问题的基础上提出了解决建设工程招投标问题的有效对策。
关键词：建设工程;招投标;问题;对策
1 建设工程招投标的重要意义
一直以来，建筑工程项目建设中招投标管理都是项目管理的关键内容，其直接关系到工程项目的建设质量和建设效率，做好工程招投标管理，是提升项目建设管理水平的重要前提。如果在建设工程招投标过程中出现问题，则必然会导致建设工程项目建设有序进行受到影响，降低工程项目管理效率和建设质量，阻碍建设工程发展。因此，提升建设工程招投标工作水平，对于推动建设工程发展具有重要现实意义。
1.1 为建筑市场健康发展发挥重要促进作用
在建设工程招投标中，并不是对工程项目建设投标价格进行简单地选择，而是需要根据项目建设进行投标选择与分析、研究与论证等各项工作，是在工程建设项目进行整体把握。并且在建设工程招投标过程中，还需要综合考虑分析建筑工程质量要求，施工方专业能力等，确保招投标方案与工程实际相适应，因此，其直接关系项目实际建设的施工质量与施工进度等，能够有效促进建筑施工队伍的良性发展，维护建筑行业稳定健康。
1.2 提高建设工程质量，提升工程建设经济效益
建设工程招投标开展的重要目的之一，就是通过招投标工程对工程造价及费用进行预计，并根据其制定建筑施工方案，确保方案与工程建设施工相适应，满足工程建设质量要求的基础上，将工程造价控制在合理范围内，有效降低项目成本，提升工程建设的经济效益。同时，在建设工程招投标中，还可以通过工程技术评估等一系列评估活动，为建筑工程质量提供重要保障。
2 建设工程招投标工作过程阶段
现阶段，我国建筑工程招投标工程过程主要分为以下几个阶段。
编制招标文件。建设工程招标代理机构，在接受业主方的委托后，综合考虑工程实际以及业主实际需求，进行某一既定项目招标文件、资格预审文件等一系列文件的编制工作。
招标公告发布。招标代理机构根据工程实际情况以及业主具体要求，在获得相关部门的批准许可之后，通过各种媒體平台或媒介形式向外部发布招标公告。
投标单位资格预审。建设工程招投标中，针对投标单位需要进行资格审查，一般有资格预审与后审两种。
建设工程项目招标。该阶段主要是建设项目的招标方将编制完成的相关招标文件，出售给符合投标资格的单位。
建设工程项目标前会。既定工程招标代理机构在完成标书的出售之后，需要通过标前会，为投标单位根据招标文件进行详细说明，使其能够充分了解工程项目的投标条件、中标要求等，为其编写标书提供依据。
建设工程项目投标。各投标单位将自己编制完成的投标文件，根据招标文件中的投送时间、地点要求，按约定送至招标单位。
建设工程项目评标。既定项目具有相应的评标要求，根据实际要求进行投标人的选择，确定中标单位，并由业主方向中标单位发出通知。在评标时，需要由专业的评标专家，在严格遵循相关法律规范的基础上，根据工程项目评标要求完成评标任务，确保选择的中标单位符合相关资质要求，同时满足招标文件要求。
3 建设工程项目招投标中存在的问题
3.1 招标方在招投标过程中存在的问题
3.1.1 招标方存在违法行为
在招标过程中，招标方的违法行为对招投标的公正性具有严重影响，也会严重扰乱建筑市场秩序。具体违法行为包括招标方将依法必须要招标的工程项目，通过化整为零等方法，寻找各种理由规避招标，或者与投标方串标等行为，都属于违法行为。
3.1.2 招标程序不规范
招标程序不规范会导致招投标公正性受到影响，严重损害市场主体利益。具体包括缩小招标公告的范围，招标方将公开招标的项目转变为邀请招标;在招标文件的编制中按照某特定单位量身定制;以不合理条件故意抬高投标门槛，将潜在的投标人限制在外;招标形式化，公开招标但是暗中确定中标单位等。
3.1.3 不合理选择代理机构
招标方在选择代理机构时，以不正当理由将项目招标工作委托给资质不符合的代理机构，从而从中谋取代理费用回扣，或者为意向单位大开中标的方便之门等;或者将手续欠缺、资金不足等尚且达不到招标条件的项目进行公开招标，实际招标方案与招标管理机构核准的招标方案不一致等。
3.2 投标方在项目招投标过程中存在的问题
3.2.1 投标方存在违法行为
投标方的违法行为会对招标质量造成严重影响。在投标过程中，投标方通过挂靠、陪标、串标等方式来谋取中标，或者从中获取不正当利益的行为;通过伪造信用、资质证件，财务造假等弄虚作假行为骗取中标的行为;通过不正当手段，如贿赂、恐吓等影响其他投标性正当参与投标的行为;通过行贿手段拉拢招标方、评标人以谋取中标的行为等，均是投标方违法行为。
3.2.2 投标方失信行为
投标方在投标过程中，为谋取中标而采用不平衡报价，或者恶意低价的方式，在中标后寻找理由要求进行方案调整或变更;或者在合同履行中不积极、不到位，对项目建设开展造成影响，并对招标人提出不合理要求等，导致项目建设中断，带来恶劣影响，增加社会矛盾。
3.2.3 刻意隐瞒问题
投标方可以隐瞒自身存在的问题与不足，导致在工程项目实际建设中，产生建设质量与安全隐患问题，严重影响工程建设质量;或者在施工过程中，以次充好，偷工减料，谋取不正当利益;在结算时存在高估冒算问题等。
4 解决建设工程招投标问题的有效对策
4.1 对建设工程招投标各环节进行严格把控建设工程招投标各环节都需要保证其公平、公正、公开，从而实现对招投标全过程的严格把控。同时，在选择承包方时，必须要对其资质进行全面严格审查，确保其满足工程建设实际要求与业主需求，从而实现对工程建设质量的根本保障，避免在招投标各环节出现问题。
4.2 提高招投标双方合同管理意识
建设工程招投标双方都需要树立合同安全管理意识，加强合同管理，对合同内各项条款及细则进行严格审核，确保合同的合理合法性，同时对合同的完成性以及严谨性进行分析，有效维护自身利益。此外，招投标双方还应当树立合同履约意识，全面遵守合同各项条款约定，自觉履行合同。
4.3 发挥监管单位作用
建设工程招投标中，监管部门需要在收到承建方委托后，严格按照相关法律规范、技术标准、合同文件等，对承包单位施工情况进行全面的追踪审查与监督，从而保证建设项目各个环节的合理性。因此，在项目实际建设中，建设单位需要发挥其监管单位作用，以有效避免工程招投标环节出现问题。同时，建设工程招投标还需要充分发挥社会监督的作用，通过完善社会监督及奖励机制，充分发挥招投标个单位工作人员积极性，落实全面监督，以确保招投标工作水平的提升。另一方面，有效落实招投标违法行为的严厉惩处，加大对违法行为的打击力度，从而降低违法行为发生的概率。
4.4 建立完善的建设工程投标人诚信体系
建设工程招投标工作的顺利实施，需要依靠完善的投标人诚信体系。在建设工程投标人诚信体系构建过程中，需要将投标人资质信誉以及履约能力作为考察评价的重要内容，并且对投标人固定资产、注册资本等进行嚴格审核，作为考核其履约能力的重要依据。同时，通过建立银行信用、安全生产等方面的评价体系，对投标人进行资格预审。通过建筑工程项目投标人信用体系，加强对投标人的信用评价，将其作为项目招投标决策的重要依据，从而确保后期项目顺利实施。
5 结语
现阶段，我国建设工程招投标中仍旧存在一定的问题，影响工程项目招投标质量，不利于建筑行业稳定发展。因此，在建设工程招投标中，需要加强对各环节的严格规范，提高招投标各方合同管理意识，充分发挥相关单位监管作用，健全完善项目投标人诚信体系和项目风险管理机制，解决实际问题，为建设工程招投标工作顺利展开提供保障。
参考文献：
[1]张勇. 建设工程招投标管理研究[J]. 建筑施工，2020，42（3）：466-468.
[2]胡旺，龚爱民. 建筑工程招投标过程中的问题以及对策分析[J].决策探索（中），2020（1）：21-23.
[3]薛洪. 建筑工程招投标管理中常见问题和对策[J]. 建材与装饰，2019（31）：193-194.
作者：黄华
1.我国建设工程招投标过程中的主要问题
招投标制度通常是由招标人提出工程条件和要求，邀请投标者参加投标，按照法定程序确定中标人。理论上招投标制度是科学的工程承发包方式，对提高工程质量、实现投资效益、防止腐败和不正当竞争等有促进作用。然而，实际招投标过程中，招标人为了拿回扣，投标人为了中标，会利用各种不法手段，铤而走险，滋生腐败。所以目前我国某些地区在招投标过程中仍存在违规操作的现象，给建筑工程质量及安全埋下隐患。
2.投标人的问题 2.1投标文件的问题
工程投标是为了取得中标和获得项目的施工权，并且保证通过承接工程能获得预期的利润回报。许多投标人为了达到这个目的，前期投入大量的人力、物力和财力，但也会因为文件中的小失误而被废标。常表现为以下四个方面：一是投标人没有阅读招标文件的内容，所以没有根据招标文件的规定编制投标文件，而导致废标;二是投标文件内容不具体，没有针对性，甚至有错项和漏项;三是在规定的投标截止时间之后才送来文件;四是投标书上没有投标人或其授权的代表签字，且没有加盖单位公章等。 2.2投标人行为问题
投标人为了取得中标资格、提高中标价格或为了买标、卖标、恶意压价中标，会采取围标、串标、挂靠和卖标，即有多个投标人私底下商定好，采取非正常的竞争手段，一起组织投标。各投标人缺乏诚信，信誉低，弄虚作假，会产生以下问题：工程质量得不到保障、施工时间严重滞后、扰乱市场经济秩序，甚至给造成国家资产流失，给社会带来不良影响。
3.招标人的问题 3.1招标文件的问题
在招投标过程中，会出现有缺陷内容的招标文件：缺项、漏项及层次错乱等。常见的情况有，内容条款不清楚导致的理解差异以及时间节点安排过紧问题。又如在公开开标之前，招标人并没有对投标人的资格、代表身份和投标文件进行严格的审查。例如，招标公告内容与招标文件存在的主要矛盾体现在对工程概况的描述——房屋总建筑面积、各类工程数量以及采购设备的规格型号等基本信息;有时对工程范围的划分也不尽一致：在招标文件中没有详细的细目和说明，也没有详细的答疑和补遗，造成投标报价不统一，难以评审。 3.2开标、评标过程中出现的问题 3.2.1开标
在接收投标文件方面，按照法律规定，可以拒绝接收逾期送达或者未送达指定地点的和未按照招标文件要求密封的投标文件。负责接收投标文件的人员，应熟悉招标文件中关于投标文件的封装、封面盖章等要求，对不符合要求的文件应在查验后告知规定并同时允许其进一步修改，在投标截止时间前重新递交。 3.3.2评标
《中华人民共和国招标投标法》第三十七条规定“评标由招标人依法组建的评标委员会负责”，第三十八条规定“任何单位和个人不得非法干预，影响评标的过程和结果”。法律、法规赋予评标委员会这些职责和权力，而他们也要依据《评标委员会和评标方法暂行规定》第十七条“招标文件中规定的评标标准和方法对投标文件进行系统地评审和比较，招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据”来进行评标。经过相应的评标程序之后完成评标。
在评标过程中应注意如下几个问题：评标委员会对招标文件中的评标标准和方法产生歧义时，要正确解释;对符合性审查为“不合格”的单位，应按照法法规、招标文件中的规定，认真核对其投标文件，并将投标文件保存好，以备查验;评标委员会解散前，有评标委员会度保密工作作进一步要求，并将评标时的各种记录表、草稿纸、文件收回。
下面请随笔者来看一个案例：
2010年5月华东地区某大学，暑期需要将学生食堂屋顶由普通阳光板顶棚换成玻璃顶棚，该项工程通过招投标方式向社会公开进行。工程设计报价为52.5万元，工期为2个月。经过招投标，某单位以次低价41.3万元中标。在签订施工合同时，招标单位提出要将顶棚玻璃换成双层夹胶玻璃，中标单位则提出如果这样，预算成本必定上升，要求合同价格提升15%。在施工过程中，由于顶棚材料换成双层夹胶玻璃，整体重量增加，可能会导致支撑部分失稳，于是基础支撑部分必须同时改造，这样又追加投资近10万。而因基础支撑部分的改造，地基部分也随之改造，导致该工程成本进一步增加。而基础支撑部分、地基部分的改造，使得工期拖延，中标单位要求补偿，最后，该项工程工期延迟近1.5个月，总花费了78.6万元，且发现该工程还存在转包现象。 在这个案例中，问题主要体现在以下几个方面：
招标单位在前期招标的组织过程中，事前招标工作不细致、计划不周密，造成招标条件与实际条件不对应，合同不断更改，增加投入，无科学性、严肃性。同时，技术标书编制质量差，参数不足，技术标准、投标范围不明确，从而影响投标报价的准确性。而此案例中还存在明显的中标单位资格审查问题，也体现了资格审查流于形式这一现象。
而投标单位方面的挂靠行为比较明显。在投标过程中，一些不符合条件的投标单位会通过利用挂靠单位的资质等证明材料通过资格预审，在中标以后真正承担施工任务的是不具备相应资质的企业和个体施工队。此案例中的转包行为就印证了这一点。
4.政府行为规范与职能问题
政府在工程招投标中也担任了重要的角色，它既是纳税人的代理人，又是承包商、招标代理机构和评标专家的委托人，还要对整个过程进行监管。然而，许多招投标出现的问题都与政府有关。第一，招投标法律法规体系不健全，法律滞后，且有一些法律空白或是相关法律法规之间存在冲突。第二，相关行政主管部门制约招投标双方的交易，行政干预严重。第三，政府监管不力，甚至因为监管而产生了严重的腐败现象。
参考文献：
[1]王小静,企业招标采购中常见问题解析,《中国市场》,2014(38):46-47 [2]张宏利,建设工程招投标过程中常见问题研究,华南理工大学,硕士论文 [3]赵璐琳,建筑工程招投标实施过程中的问题,1000-176X(2014)11-0129-04 [4]刘福琴 刘竞祥,建设工程在招投标过程中出现的问题分析及其控制措施,《建筑与文化》,2013年第03期
[ 07-05-02 10:23:00 ]
作者：姜旻慧
编辑：studa20 建设工程发包，从业主指定—议标—邀请招标到现在的公开招标，可以说已经有了很大的进步。公开招投标制度设计的初衷，是引入市场公开竞争机制，规范建筑市场交易行为，促进资源优化配置，保证建设工程的工期和质量，降低工程造价，特别是防止暗箱操作，加强权力制约，预防权钱交易等腐败行为，所以《招标投标法》一度被赞誉为“阳光法案”。但正所谓“上有政策、下有对策”，“道高一尺、魔高一丈”，在巨大的利益驱动下，各种规避、破坏公开招投标的行为和问题时有发生，已经严重影响了招投标的严肃性和公信力。
一、主要问题
对于存在问题，可以从招投标的主要参与者——建设单位(业主、招标方)、施工单位(承包商、投标人)、招投标代理单位和招投标主管、监管单位这四个层面来简略概括：
㈠在建设单位方面，主要是规避招标的问题。主要手段有：一是肢解工程，化整为零。如，将依法必须招标的工程项目分解为若干小项目或分阶段实施，使之达不到法定的招标工程规模标准;或只对项目的部分工程如主体工程进行招标，附属工程则直接发包。二是排斥竞争，以邀代招。想方设法找借口搞邀请招标，或降低招标公告的广知性，缩小投标参与人范围以达到既排斥潜在投标人，又达到内定队伍中标的目的。三是表明倾向，度身招标。个别领导干部利用职权和职务，介绍工程施工单位，背后指挥、操纵招投标机构操作，让某某单位“必须中标”，工作人员只得暗箱操作，采取加设参加投标或加分特定条件、故意向其泄露标底等办法，使“钦点”单位如愿以偿。四是“梳妆打扮，集体决策”。如以时间紧迫等为借口，将工程定义为“献礼工程”、“形象工程”、抢险工程、安保工程等指令性项目，以行政会议、党内会议或联席会议的形式确定施工单位，以集体决策为幌子规避招标。五是李代桃僵，“借壳上市”。因为外资企业、私营企业工程项目没有纳入必须公开招投标的范围，有的建设单位以假合同、假合作、假合股等形式，由外资(私营)企业出面办理有规划、报建等手续，当工程建好后再以某种形式“买”过来，从而躲避工程招投标。
㈡在施工单位方面，主要是不正当竞争的问题。主要手段有：一是弄虚作假。如挂靠高资质企业，伪造企业发展状况、经营业绩、经历等，骗取中标。如，市综合行政执法局今年5月份查处的东阳某公司弄虚作假骗取中标案，在衢江区某园林绿化工程招投标中，该公司为了在评标中提高分数，伪造经营业绩。二是收买贿赂。包括收买建设单位领导和工程负责人、参与评标的专家评委、招投标代理单位等中介机构工作人员等，合谋中标。三是围标、陪标、串标。投标人相互串通，组成临时联盟，一家投标，几家陪标，事后再进行利益分配。四是分包、转包谋利。有的企业中标后即将工程分包、转包，从中收管理费或赚取差价，以至一级企业中标而实际施工可能连三级企业都没有。如今年公开招标的衢江区某学校教学楼工程，中标单位是一级企业，几经转包，实际施工者仅是一名包工头，以个人名义与前一手转包的企业签订了一个简单的协议，该工程现因民工工资纠纷而被有关部门查处，继而发现存在工程转包问题，但该名接受转包的包工头已逃之夭夭。五是阴阳合同。先以低报价中标，然后想方设法(如行贿等)工程建设中要建设单位追加预算等。如，我市城郊某村的仓储工程，中标价仅为100多万，但经过几次追加预算，实际成交的合同价为300多万。
㈢在招投标代理单位方面，主要是“中介不中”的问题。一些招投标代理单位恶性竞争、唯利是图，或唯建设单位领导意见是从，或与投标单位串通一气，还有从业人员素质不高、管理混乱、收费不合理等。
㈣在招投标主管、监管单位方面，主要是管理监督乏力的问题。招标工作业务量大、专业性强，负有主管、监督责任的行政部门人手少、力量不足，存在失职和缺位的问题。
二、原因分析
造成上述问题的原因有很多方面，归结起来体现在三个方面的反差：
㈠高利润回报与低违规成本的反差。工程项目承包利润比较高，施工企业不惜采取回扣、行贿等非法手段进行“攻关”，从而多揽工程。虽然《中华人民共和国招标投标法》中对大多数招投标违法行为都规定了“中标无效”的处罚，应该说还是比较严厉的，但由于地方保护或是部门利益的左右，目前对招投标违法行为的处罚相对很轻，多数只是罚款了事。
招投标制度作为工程承包发包的一项法律规定在全国的广泛实施，对于建立公平公正竞争的工程建设市场，遏制工程建设领域腐败现象的滋生蔓延，防止经费损失浪费，发挥了积极作用。但由于多方面原因，有关招投标规定不合法、程序不规范的投诉呈上升趋势，招投标过程中违纪违法问题的举报不断增加，涉及招投标环节的腐败案件居高不下，有从建设单位、投标
企业向中介机构、评委蔓延的趋势。且作案手法不断翻新，监管难度愈来愈大。
问题
笔者认为，当前招投标工作中主要有以下五个方面的问题：一是投标企业通过贿赂业主或代理机构获取招投标信息违规贿标、串标;二是投标企业自己或通过代理机构违规操作选定相关企业违规陪标、围标;三是评标机制不够科学严谨，评标过程流于形式，整体评标质量难以保证;四是职能部门监管不到位，处理投诉效率不高，导致个别企业胆大妄为;五是个别不法企业利用国家现行招投标法规制度和管理体制上的漏洞缺陷违规操作。
原因
笔者认为，工程建设项目招投标过程中发生违纪违法问题的原因是多方面的，既有法规制度不完善的体制原因，又有法规制度滞后的客观现实，也有建设市场竞争激烈、残酷的时代背景。
1、从全国行业情况来看，国内建设类企业数量庞大，“僧多粥少”的矛盾日益突出。据国家权威部门统计，全国现有各类工程建设类企业(含同类型的其他企业及挂靠企业)近13万个，从业人员达3800多万人。近年来，许多地区把建设类企业作为支柱产业来扶持，造成企业规模不断膨胀。在有些地区，项目竞争已呈白热化，个别企业为承揽到相应项目不惜违规违法操作。
2、从法规制度看，现有招投标法规机制存在明显缺陷。现行招投标法规机制在许多方面已经滞后于当前的招投标市场。一是部门法规及各种配套政策相互掣肘;二是监管部门职能交叉、多头管理、条块分割、同体监督，监督越位和缺位并存;三是个别行业同体监督现象严重，有的部门既是招投标活动的实施者，又是本行业招投标活动的管理者和监督者，既当“运动员”又当“裁判员”，为权力寻租留下了空间。
3、从行为人员特点来看，业主和代理机构的个别人员追逐物质利益，利用工作或职务上的便利谋取私利，助长了招投标市场的不良竞争。
4、从代理机构执业状况来看，个别从业人员职业操守不好，没有严格依法履行抵制不正之风的应有责任。对业主不合规定的要求言听计从，有时甚至不惜与业主或投标企业相互勾结，为其规避法律制裁出谋划策。
5、从评标专家的现状来看，现行法律只赋其权而未明其责，导致个别素质低下的评委不负责任、敷衍了事，甚至违规违法评标。
对策
笔者认为，只有着眼长远，注重从源头上防范，让权力真正在阳光下健康运行，才能从根本上解决招投标过程中的违纪违法问题。当前，要特别注意做好以下五点。
1、着眼实际，查漏补缺，抓紧修订完善招投标法规的配套制度。要对现行法规进行一次全面梳理，滞后于现实的抓紧修订，有明显漏洞的及时完善补充，过于原则、不便操作的尽快制定实施细则，需要配套的抓紧制定配套措施。实行监管部门与实施部门职权分离，从制度上解决既当“运动员”，又当“裁判员”的问题，堵住招投标过程中暗箱操作、少数人决定重大事项等漏洞。尽快研究制定新制度，修订完善老办法，使各项法规制度与招投标实际相适应，形成彼此衔接、环环相扣、互补互济的制度体系。
2、创新机制，强化责任，加大对招投标工作的全程监管。立足现有体制，按照“管办分离、统一监管”的原则，重新界定招投标管理委员会、招标办和招投标中心的职责并监督其严格履行，构建职责明晰、适应招投标市场发展要求的领导、监管和操作机构管理体制。以招标方式的选择、资格审查和评标为切入点，以关系国家利益、公共利益和公众安全的项目为重点，加强全程监督，明确财政、审计等部门的责任，把单纯监督执法拓展到立项、履约、验收、审计等各个阶段。强化信息公开力度，把招投标活动的公告发布、投标报名、资格预审、开标、评标等各个环节置于公开透明的环境下，便于社会监督。
3、发展问题，果断处置，建立招投标举报投诉和快速干预机制。从近几年我市此类案件查办情况看，如果相关案件在招投标期间未引起重视或被举报，工程竣工后一般很难获取直接线索。要健全举报投诉机构，向社会公布举报投诉电话、电子邮箱等，构建部门监督、群众监督、社会舆论监督的立体监督体系;对实名举报的有价值线索，及时受理，认真调查。要结合招投标市场的阶段性特点，通过专项治理等活动，及时发现和纠正存在的问题。建立快速干预机制，对举报的招投标违规违纪问题，职能部门要快速处置，依法坚决打12全文查看
一、研究招标文件
资格预审合格，取得招标文件，即进入投标前的准备工作阶段。
1.研究工程综合说明，以对工程作一整体性的了解。
2.熟悉并详细研究设计图纸和技术说明书，使制定施工方案和报价有明确的依据。对不清楚或矛盾之处，要请招标单位解释订正。
3.研究合同的主要条款，明确中标后应承担的义务、责任及应享有的权利。包括承包方式;开工和竣工时间及提前或推后交工期限的奖罚;材料供应及价款结算办法;预付款的支付和工程款结算办法;工程变更及停工、窝工等造成的损失处理办法等。
4.明确招标要求，在投标文件中要尽量避免出现与招标要求不相符合的情况。
二、调查投标环境
投标环境是招标工程项目施工的自然、经济和社会条件。投标环境直接影响工程成本，因而要完全熟悉掌握投标市场环境，才能做到心中有数。
主要内容包括：场地的地理位置;地上、地下障碍物种类、数量及位置;土壤(质地、含水量、PH值等);气象情况(年降雨量、年最高温度、最低温度、霜降日数及灾害性天气预报的历史资料等);地下水位;冰冻线深度及地震烈度;现场交通状况(铁路、公路、水路);给水排水;供电及通讯设施。材料堆放场地的最大可能容量，绿化材料苗木供应的品种及数量、途径以及劳动力来源和工资水平、生活用品的供应途径等。
三、投标策略
投标策略是能否中标的关键，也是提高中标效益的基础。投标企业首先根据企业的内外部情况及项目情况慎重考虑，做出是否参与投标的决策，然后选用合适的投标策略。
常见投标策略有以下几种：
1.做好施工组织设计，采取先进的工艺技术和机械设备;优选各种植物及其他造景材料;合理安排施工进度;选择可靠的分包单位，力求最大限度的降低工程成本，以技术与管理优势取胜。
2.尽量采用新技术、新工艺、新材料、新设备、新施工方案，以降低工程造价，提高施工方案的科学性赢得投标成功。
3.投标报价是投标策略的关键。在保证企业相应利润的前提下，实事求是地以低报价取胜。
4.为争取未来的市场空间，宁可目前少赢利或不赢利，以成本报价在招标中获胜，为今后占领市场打下基础。
四、制定施工方案
施工方案是招标单位评价投标单位水平的重要依据，也是投标单位实施工程的基础，应由投标单位的技术负责人制。
1.施工的总体部署和场地总平面布置。
2.施工总进度和事项(单位)工程进度。
3.主要施工方法。
4.主要施工机械数量及配置。
5.劳动力来源及配置。
6.主要材料品种的规格、需用量、来源及分批进场的时间安排。
7.大宗材料和大型机械设备的运输方式。
8.现场水电用量、来源及供水、供电设施。
9.临时设施数量及标准。
10.特殊构件的特定要求与解决的方法。
关于施工进度的表示方式，有的招标文件专门规定必须用网络图，如无此规定亦可用传统的横道图。施工方案只要抓住重点，简明扼要即可。
五、报价准备
报价是投标全过程的核心工作，对能否中标，能否赢利，赢利多少起决定性作用。要做出科学有效的报价必须完成以下工作。
1.看图了解工程内容、工期要求、技术要求。
2.熟悉施工方案，核算工程量。
3.根据造价部门统一制定的概(预)算定额为依据进行投标报价。如大型园林施工企业有自己的企业定额，则可以以此为依据自主报价。
4.确定现场经费，间接费用和预期利润率，留有一定的伸缩余地。
六、报价内容
1.直接工程费，包括三方面内容。一是人工费、材料费和施工机械使用费，是施工过程中耗费的，构成工程实体并有助于工程形成的多项费用。二是施工过程中发生的其他费用，如冬季、雨季、夜间施工增加费、二次搬运费等。当然，具体到单位工程来讲，可能发生，也可能不发生，需根据现场施工条件而定。三是现场经费，指为施工准备、组织施工生产和管理所需的费用。
2.间接费，指虽不直接由施工工艺过程所引起，但却有工程总体条件有关的园林施工企业为组织施工和进行经营管理以及间接为园林施工生产服务的各项费用。
3.计划利润，指按规定应计入园林建设工程造价的利润。
4.税金，按税法规定应计入园林工程造价内的营业税、城建税和教育附加费。
七、报价决策
报价决策首先是计算基础标价，即根据工程量清单和报价项目单价表进行初步预算，对有些单价可做适当调整，形成基础报价;其次，要进行风险预测和盈亏分析;第三步，在前二项工作的基本上，最后测算可能的最高标价和最低标价。基础标价、测算的最低标价和测算的最高标价按下列公式计算：
基础标价=∑报价项目*单价
最低标价=基础标价-(估计赢利*修正系数)
最高标价=基础标价+(风险损失*修正系数)
一般情况下各种赢利印度或风险损失很少在一个工程中百分之百出现，所以应加修正系数0.5-0.7.标书编制
园林施工企业作出报价决定后，即进行标书的编制。
投标书一般包括：标书编制说明、总报价书、单现工程报价书、工程量清单和单价表、施工技术措施和总体布置以及施工进度计划图表、主要材料规格要求、厂家、价格、一览表等。投标书没有统一的格式，由地方招标管理部门印制，并由招标单位发给投标单位使用。
标书投送时应注意以下几点：1.标书编制好后，要由负责人签署意见，并按规定分装、密封，派专人在投标截止日前前送达指定地点，并取得收据。邮寄时，一定要考虑路途时间;
2.投送标书时，须将招标文件，包括图纸、技术规范、合同条件等全部叫还招标的建设单位，切勿丢失;
3.将报价的全部计算分析资料加以整理汇编，归档备查。
自从政府投资建设项目(以下简称建设项目)统一纳入招投标平台以来，经过两年多的实践，应该说是步入正轨，越来越规范化了，所取得的成效也是较明显的：一是社会各界树立了建设项目必须依法进行公开招投标的意识，建设单位也不同程度提高了依法进行招标的自觉性;二是建设项目采用公开招标的比例明显提高，在招投标过程中建设项目招投标能够贯彻公开、公平、公正和诚实信用的原则，使得不规范行为和腐败现象得到一定的制约;三是实行招标的项目不同程度地节约了建设投资，保证了建设工程质量，提高了项目的社会和经济效益。但是无须讳言，目前建设项目招投标领域仍然存在不少问题，如何完善建设项目招投标制度、规范招投标运作是当前需要探索的一项重要课题。
一、建设项目招投标领域存在的主要问题
(一)监管部门重视程度问题。根据招投标法规定,招标项目由业主负责,但是相当部分部门的领导对自身的职能和招投标中心性质认识不清，认为工程已通过招投标了,监督管理与己无关,如出现问题,都认为是招管办或招投标中心的问题。但实际上，招投标法贯穿于工程招投标始终,每一环节都需要监督,标前是有关部门的审批,标中是招管办监管,标后是业主和行政主管 1 部门直至司法部门的监督。
(二)招标单位借口规避招标问题。一是肢解工程规避招标。按照《XX县工程建设项目招标投标管理暂行办法》规定，工程建设项目单项合同估算价在30万元以上，或项目总投资额在300万元以上的必须进入县招投标中心进行招投标。有些单位为了逃避招投标程序，把应进入招投标中心招标的工程进行分拆或肢解，从而达到规避进中心招投标的目的;二是主体工程招标附属工程规避招标。一个工程往往分为主体工程和附属工程(配套设施)两部分，部分建设单位就钻这个空子，对主体工程进行招标，附属工程规避招标，而且这种做法带有一定的普遍性;三是借口时间紧、任务重，将工程定义为“献礼工程”、“形象工程”、“抢险工程”、“安保工程”等指令性项目，以行政会议、党内会议或联席会议的形式确定施工单位，以集体决策为幌子规避招标，将应公开招标的项目采用直接发包，或采用工程联系单的方式随便增加工程量，变相规避招标。四是有的工程招投标走过场，私底下设臵特殊门坎，限制潜在投标人参加投标。
(三)投标单位不正当竞争问题。一是串标。一些投标人组成临时联盟，联合行动，相互串通投标报价，在私下达成协议，帮助对方取胜，排挤其他投标人的公平竞争，这次你中标，下次我中标，各方都有机会，利益均占;二是借用资质挂靠参与投标。 2 在现行的招投标活动中，投标人借他人资质参与招投标的情况很普遍，由于其手续的合法性，招投标中心对其也缺少相应的制约措施，而且为提高中标率投标人往往同时借多本资质，相当于多家投标单位相互串标，以非法的手段参与投标竞争，损害国家的利益;三是弄虚作假。如挂靠高资质企业，伪造企业发展状况、经营业绩、经历等，骗取中标。2006年我们联合县监察局、县交通局查处的新58省道建设工程项目，该工程第一中标候选人XX路桥工程有限公司、第二中标候选人XX桥梁建设有限公司就存在着在投标过程中提供伪造虚假业绩证明材料，骗取中标候选人资格等行为;四是明招暗定请人陪标。这种招标具有很大的欺骗性，该办的手续都办了，该走的程序都走了，招标人打着招标的幌子，热热闹闹地举行招标仪式，其实多数投标人都是陪衬，只不过是陪着中标者演完这出戏，故而出现了底价中标，高价索赔等现象;五是中标后非法转包、分包。有的企业中标后即将工程分包、转包，从中收管理费或赚取差价，以至一级企业中标而实际施工可能连三级企业都没有。
二、存在以上问题的主要原因
(一)法律法规不完善，监管难到位。从法制环境看，虽然我国的政府投资项目管理和工程建设法规体系日益完善，但由于《招标投标法》出台较晚，缺乏长期实践考验和及时修订补充， 3 使法规体系存在不配套、不细致、不完善和不严谨的问题，目前尚没有与《招标投标法》相配套的实施细则等法规制度。从操作层面看，由于招投标法实施时间不长，实践经验不足，再加上对《招标投标法》的理解和把握存在这样那样的偏差，运作中容易出现不规范的现象，使不法行为有机可乘。我国现行招标投标管理体制，对招标投标活动过程的行政监管由行政管理部门各自负责，这种多头管理的格局容易引发矛盾和相互推卸责任，造成监管不力。同时，招投标工作业务量大、专业性强，负有监督责任的有关行政部门力量有限，只局限于某几个环节的监督，使部分环节成为监督的真空。
(二)法制观念淡薄，认识不到位。一是部分领导对招投标工作的重要性认识不足，没有从规范领导干部从政行为、推进机关效能建设和从源头上预防腐败的高度来认识招投标工作;二是部分领导干部法律意识淡薄，往往用行政手段来干预招投标工作;三是部分建设单位认为招标手续繁琐，要求复杂，办理各项手续需交纳费用，费时费力太麻烦。再者，招标投标法规定，招投标不受地区、行业限制，应给予所有潜在投标人以平等的竞争机会。但由于部分领导地方保护主义严重，一些建设单位在招标过程中，制定各种限制条件，提出苛刻要求，堵卡外来企业。在地方保护主义者看来，一个工程项目可能救活本地一个企业，肥 4 水怎能流入外人田?对于某些掌管项目审批权力的个人而言，招投标堵住了他们取得好处的一个重要来源，因而必然遭到一些人明里暗里的抵制和反对。
(三)效能监督机制缺乏，惩治力度不大。一是招投标管理、监督体制没有理顺。我国现行招标投标管理体制，对招标投标活动的行政监管由多个部门负责，这种多头管理的格局容易引发矛盾和相互推卸责任，造成监管不力。同时，招投标工作业务量大、专业性强，负有监督责任的有关行政部门力量有限，只局限于某几个环节的监督，使部分环节成为监督的真空;二是执法的薄弱，由于招投标活动中的不法行为是在私下进行的，少有知情人，即使有知情人，也由于心存顾虑而不愿、不敢举报，缺乏群众监督基础，这给打击规避招标的不法行为带来了一定困难。同时，执法部门有法不依、执法不严的现象时有发生，使招投标领域的违法违纪现象难以得到遏制。
三、解决建设项目招投标领域存在问题的对策建议 (一)加强宣传，提高认识。 一是利用报纸、广播、电视、网络等工具广泛宣传《中华人民共和国招标投标法》及有关招投标法规文件，使广大建设单位和人民群众不断提高对招标投标工作重要性的认识;二是宣传于实际工作中，招投标中心要通过咨询、答疑等服务形式，将招标投标工作的有关规定深入地向招标 5 投标双方宣传，使他们理解其要义，掌握其精神，并能熟练运用，提高依法办事的能力和水平，使招投标工作真正走上法制化、规范化的轨道;三是加强对招投标中心工作人员的法纪教育，注重利用反面典型开展警示教育活动，增强其廉洁自律的意识和依法行政的意识。
(二)健全制度，规范运作。一方面建议要加快招投标法制建设，尽早出台与《招标投标法》相配套的实施细则，要从法律层面来堵塞招投标领域中存在的漏洞。另一方面要健全规章制度，净化招投标市场。一是建立对业主行为的监督制度。对必须招标而未招标、将工程肢解发包等行为要严肃查处，视情节轻重，不予颁发施工许可证或不准开发新项目;二建立诚信档案，完善廉政准入制度。对有假借资质、违规挂靠、违规转包以及在招投标活动中有其它不良行为的企业和人员列入黑名单，使这些企业或人员在市场准入时受到限制，以加大违法违规的成本;三是建立市场准入和清出制度。通过加强企业年检和专业技术人员执业资格注册等管理手段，对达不到规定要求以及有违法违规行为的企业和专业技术人员，坚决依法予以降级或清出建筑市场。
同时，要规范招标投标中心的运作，修订完善内部规章制度，进一步规范招标投标程序，杜绝串标行为。首先，要严格资格预审。不仅审查其履行合同的能力，还要审查投标单位的业绩、信 6 誉;特别要审查投标单位之间是否存在着关联关系。主要包括：直接或间接地控制其他企业或受其他企业控制;同受某一企业控制的两个或多个企业(例如：母公司、子公司、受同一母公司控制的子公司之间)、合营企业、联营企业、受主要投资者个人、关键管理人员，或与其关系密切的家庭成员直接控制的其他企业。对于有关联关系的单位同时投标的，只允许其中一家投标，或者在评标得分上打折扣。其次，要规范评标过程，严格执行招标文件作出规定。工程计价类别为比较投标价格统一了口径;评标的原则和方法为判断是否有内定中标的行为提供了依据。第三，要完善评标方法。目前，投标报价是主要的竞争手段，容易造成过度低价竞标的恶性循环和随之而来的串通竞标。所以，应以合理底价中标为好，合理低价不仅考虑了投标报价，还发挥了评标委员会的作用。评标时应综合考虑技术标、商务标，尤其应以技术标为核心，不应片面追求低价。
(三)强化监管，通力合作。一是要加强对建设单位行为规范的监管，要落实项目法人责任制，由项目法人代表人对工程建设的全过程负总责，并建立项目法人责任追究制，对工程建设中出现的各种违纪违法行为和工程质量问题、安全问题，不但要追究项目法人单位责任，还要依法追究项目法定代表人的责任;二是要加强对招投标活动的监管，有关招投标监管部门要认真履行职 7 能，针对招投标管理过程中的薄弱环节，加强监管,堵塞漏洞。要积极推行交易员亮证公开交易制，严格规范从业人员的行为，特别要实行招投标责任制追究制度;三是要加强对建设工程的监管。工程建设单位和监督部门要对工程建设实施跟踪管理，建议实施项目经理抽查制，明确规定在工程建设中项目经理到场次数不足的处罚办法，以杜绝借资质、转包、违法分包等违法违纪行为;四是投标管理部门、招标管理部门和建设规划部门要通力合作，加强联动，上道程序未完成，下道程序不得办理，形成环环相扣的建设管理运行机制。
(四)加大力度，严格执法。抓好建设工程项目执法监察工作，是保证招投标工作顺利进行的重要手段。一是要采取切实有效的形式，鼓励群众对招投标工程中的违法操作进行举报，建立对举报有功人员的奖励制度，以净化招投标市场;二是要严格实行谁中标谁负责，控制乱投标、挂名投标及转包等情况，对招投标过程中“陪标”、“补手续”等违规做法，实行严厉的经济处罚，对主办单位、建筑企业违规情节严重的直接领导人和直接责任人给予党纪、政纪处分，对于贪污、受贿的，要依法严惩;三是纪检监察机关要进一步研究参与招投标工作的方式方法，对招投标各个环节存在的问题，要依纪依法追究当事人的纪律、法律责任，以有力的执法监督保证招投标活动的规范运作;四是各有关部门 8 要加强执法检查，注意挖掘案源，加大查处力度，对那些弄虚作假、少批多建、不报建、不按规定招投标的人和事一律由纪检、监察部门牵头，有关主管等部门配合、进行认真、严肃的处理。触犯刑律的交司法机关惩处，对那些隐瞒不报或少报，以及串通、欺骗、袒护、对抗的，除从重惩处外，还要在社会上曝光，以引起社会的广泛关注，起到警示作用。
一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统
一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前建设项目招投标过程中存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏止腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平。
《工程管理专题》读书报告
——工程投标前的准备工作
在投标过程中，现在很多建筑施工企业都未意识到投标前准备工作的重要性。事实上，投标前的准备工作是做好标书并争取中标的重要前提，也是在中标后取得较好经济效益的重要保证，也是降低工程风险系数的重要保障。如投标单位不经过或不充分做好准备工作，就不可能取得投标预期成果。因此，投标前的准备工作是不可逾越的阶段性重要工作。
一、对招标信息的查证
投标人在各种渠道获取招标信息后，不能盲目决策，特别是不进入当地工程交易中心交易的工程，必须对信息进行查证。工程招标信息的真实性是投标的前提，否则投标工作就毫无意义可言。我国自改革开放以来，社会的许多方面都由原来的封闭状态变得开放灵活，但随之也出现了一些有违职业道德的行为，甚至还有坑蒙拐骗、贩卖假信息、搞假发包等违法事件的发生。作为一个成熟的投标人，在获取了招标信息后一定要保持冷静的头脑，利用各种手段认真分析核实信息的真实性。切忌轻信中间人之言，更不能以先垫付资金为代价换取查询有关资料的许可，或以当地风俗为由需先送红包。
具体查证的方法有很多——如坚持与工程发包单位直接见面，征询工程的相关情况并做好录音记录，然后仔细分析录音记录是否有破绽之处?在当地工商局的官方网站查证这个公司是否登记备案?登记的相关信息是否与实际相符?查看项目审批的相关手续是否齐全?工程建设资金是否落实或到位?设计图纸是否完成?并与设计单位核实的情况是否真实?“三通一平”工作是否完成?„„
除调查招标信息的真实性外，还应查证招标信息的合法性，即查证建设项目是否具备招标条件。不具备招标条件的项目招标属违法行为，万一发生纠纷，承包商得不到法律的保护。
二、对业主必要的调查
查证了招标信息的真实性和合法性后，投标人还应对业主进行粗略的调查，包括对业主的资信状况、偿付能力等进行调查分析。由于业主具有支付工程价款的绝对权利，有的业主依仗手中的权利，蛮不讲理，长期拖欠工程价款，致使工程施工企业不仅不能获取利润，有时连成本都收不回。还有的业主单位负责人与外界勾结，索要巨额回扣，加大了施工企业的经营成本，业主的这种腐败行为有时可能拖垮施工企业。所以，为了避免出现以上风险，投标人必须对业主的工作作风、信誉和支付工程价款的能力等进行认真调查，尤其要查证业主是否有高昂的外债，外债是否影响工程价款的支付能力。一定要选择那些支付能力强、工作作风正派、诚实信用、守法的业主，与这样的业主合作才能获得双赢。
三、投标对象的选择
一个公司的资源总是有限的，不管是流动资金还是人才资源等。我们要把力气用在刀刃上，这样才能实现企业效益最大化。那哪里是“刀刃”呢?理论上的原则：利润最大，风险最小。而现实中利润往往与风险成正比，那如何确定投标对象?以前许多企业，其投标对象的选择都凭传统经验或领导拍板决定，公司看似很“忙”，但实际又很“盲”，这是因为公司缺少一套科学的定量分析方法。首先，应该确定影响选择对象的约束条件，如利润、风险、技术难度、竞争程度、公关效应、战略需求等等，每个公司都会不同。再次，对各种约束条件进行定量分析，为了在众多的约束条件下，合理地选择投标对象，须要通过建立数学模型
进行定量分析，为正确的确定投标对象提供决策依据。其定量分析的方法有决策树法、线性规划法和多标目规划法等。
如果建设单位曾与我们公司合作过，一定要先看我们以前对该建设单位的评价记录，是否在我公司的合格建设单位目录内，如已列入我公司黑名单内的业主，坚决不参加此项目的投标，特别是针对有些私人投资的建设单位。
四、招标文件的熟悉
从招标单位领取招标文件等资料后，要认真仔细地研究，充分了解其内容和要求，以便有针对性开展投标工作。研究招标文件，重点应放在招标文件备案情况、投标须知、合同主要条款、设计图纸及工程量清单方面，要分析招标文件里各规定是否严密?合同主要条款是否平等?图纸设计是否合理?对技术规范和工期要求是否能满足?工程量清单编制的质量如何?对各项要逐一分析和计算。 对于招标文件，有些招标文件里的主要条款明显不平等，或对中标人的要求很苛刻且双方又不对等，对这样的业主以后可能很难合作的，要加强对业主的调查摸底。是业主故意排除一批是“胆小”的潜在投标人，还是真的要求很苛刻?这对投标报价的策略选择影响很大。
对于工程量清单，即使招标文件不要求投标人核对，只要时间许可，投标人应予以核对，如果真的时间紧迫，也要核对主要工程量，以便采取合适的报价策略。在投标活动的实践中，通过核对工程量清单可以发现很多问题，有些工程量清单的编制单位与某投标单位暗中勾结，在工程量清单上做文章，如工程量上有重大出入或有重大漏项等等。
对于施工图纸，要审核一下设计图是否有重大的不合理或不详细的地方?如有，很可能在以后施工过程中要重新出联系单，也不排除设计院与某投标人在设
计图上做文章，这对投标报价的策略选择影响很大。
五、投标环境的调查
投标环境主要包括工程所在地的自然环境和社会环境。这些环境条件是工程施工的制约或有利因素，肯定会影响工程成本，是投标单位报价时必须考虑的因素，所以在报价前尽可能了解清楚，特别是在外地或国外的工程。
一是自然条件，主要调查当地的常年气温、风雨频率、地质情况等影响工程成本的因素。这些资料可请招标方提供，或从当地气象、防汛等部门获取。
二是社会条件，主要调查当地的治安情况、监管部门清廉程序、地方保护主义等影响工程成本的因素。有些当地材料商非常霸道，我公司就碰到过这类事情，我们承接了外地的一个房地产开发项目，当时砂石料、土方开挖等地方材料的报价是按参考了当地市级发布的信息价，而中标以后发现，当地的“砂霸”强行要求买他们的砂石料，而且价格高于信息价一倍多。我们当然不同意，在当地派出所的调解处理下，后来甲方同意砂石材料差价补给我们，让我们购买高价砂石才算平息。这里姑且不谈论当地法制问题，这个事例想给我们的施工企业敲一记警钟。
六、投标策略的选择
合理的投标策略对对提高中标率并获得较高的利润有重要作用。常用的投标策略有以下几种：
(1)增加建议方案：在招标文件中规定可以提建议方案时，或有些私人投标项目招标文件中没规定不可以提建议方案时，作为投标人应该抓住这样的机会，组织一批有经验的设计和施工工程师，对原招标文件的设计和施工方案仔细研究，提出更为合理的方案以吸引业主，促成自己的方案中标。这种新建方案或是降低
总造价，或是缩短工期，或是改善工程的功能，或是前三种的组合。建议方案不要写得太具体，要保留方案的技术关键，防止业主将此方案交给其他承包商，同时，建议方案一定要比较成熟，有很好的操作性。在编制建议方案的同时，还应组织好对原招标方案的报价。
(2)突然袭击法：为迷惑其他投标人，有意泄漏一点假情报，如制造不打算参加投标，准备投高标或因无利可图想放弃的假象。然而，到投标截止之前，突然前往投标，并压低投标价，从而使对手不及而败北。在实战中，也有的单位准备了二份或二份以上的投标书，故意拖延快到开标时间时，依据已送达的投标书数量或临时得到的情报，而决定送哪一份报价的投标书。
(3)无利润算标：缺乏竞争优势的承包商在不得已的情况下，只能在算标中不考虑利润去夺标。如，在得标后可能将大部分工程分包给索价较低的分包商;对于分期建设的项目，先以低价获得首期工程，目标是创造后期工程的竞争优势，提高中标的可能性;较长时期内承包商没有在建的工程项目，如果再不得标就难以维持生存。因此，即使本工程无利可图，只要能维持公司的日常运转，保住队伍不散，就可承接，以图东山再起。
(4)低价夺标法：如企业大量窝工，为了减少亏损，或为打入某一建筑市场，或为挤走竞争对手保证自己的地盘等原因，制定亏损标的投标策略，力争夺标。亏损标虽然从局部或短时看是亏损，但从长远和全局来看，企业是盈利的。但要注意，要防止被评标专家判为低于工程成本竞标。
随着建筑市场竞争的日益激烈，建筑施工企业的工程利润很薄或甚至出现了亏损，我们以前的粗犷式投标模式已经不适应当今时代了，企业应充分做好投标前的准备工作，积极向精细化投标模式转变才能立于不败之地。
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