建筑工程招投标平台（共8篇）
再创辉煌的几点思考
自2004年我县启动招投标管理体制机制改革，我县招投标工作紧紧围绕“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作加强监管”的平台建设工作基本要求，坚持立足实际、大胆探索，不断加强平台软硬环境建设力度，充分发挥招管委场内交易监督、行业行政部门的职能监督以及监察、审计部门的专门监督等多层面的监督作用，我县招投标交易工作更加公正、科学、规范。经过4年的建设，我县招投标平台也已经逐步成为我县招投标交易活动地集中交易平台、监管平台、信息平台、服务平台，基本达到了通过招投标平台建设实现从源头上预防和惩治腐败、促进政府职能转变、推进市场配置公共资源等政策目的，招投标统一平台已经成为我县体制创新的窗口、优化发展环境的窗口、政府转变职能的窗口和党风廉政建设的窗口。但是随着招投标平台建设的深化，一些深层次的矛盾和问题也已经逐步暴露出来，下面笔者就如何深化改革创新监管推进我县招投标统一平台再创辉煌谈谈自己的几点思考。
一、当前存在主要问题
2005年以来，招投标平台建设不断完善，我县招投标工作的监督力度不断加大，竞争秩序不断好转。但是，由于在利益驱动下，一些更复杂、更深层次的问题也开始逐步凸显，侵蚀着招投标的严肃性和公信力，制约着我县招投标工作进一步协调发展，主要表现在以下几个方面：
（一）平台的法律定位有待重新确立
招投标统一平台由于是改革的新生事物，正式运做至今尚没相应的法律及规范性文件对平台的具体职责、功能做出明确界定，目前为止唯一具有法律效力的依据是《浙江省招标投标条例》。该条例第四十四条规定“县级以上人民政府应当强化对招标投标活动的监督，建立统一的工程建设项目、货物和服务采购、土地出让、产权交易等招标投标活动及其他相关联活动的集中交易场所，将招标投标活动统一纳入集中交易场所进行规范管理。集中交易场所的具体管理办法由省人民政府另行制定。”，但条例仅仅只是明确了平台是进行工程建设项目、货物和服务采购、土地出让、产权交易招投标活动及其他相关联活动集中交易的场所功能，很显然这种法律定位无法满足平台发展的实际需要，从某种意义上可以说我县招投标平台目前尚属于无法定“三定”的机构。由于平台的法律定位不明确，导致我县招投标监管体制机制难以理顺，现行的招投标监督管理体制仍然无法从根本上革除政出多门、条块分割、同体监督等深层次的种种弊端，很多招投标政策贯彻落实及协调难，影响招投标平台改革效果的充分发挥。尤其是随着改革的推进、市场经济的发展、预防和反腐败的深入，在我县除建设项目、货物和服务采购、土地出让、产权交易四大类交易实现进场交易外，大量其他类别的公共资源如广告经营权、国有资产租赁权、法院执行资产的处置等也开始逐步纳入平台公开交易。如何对这些交易活动进行规范管理，如何更充分地发挥平台的监管和服务职能？这些问题地解决都离不开平台的法律定位问题，即必进一步须准确定位平台具体职责和政策功能究竟是什么？这是进一步理顺监管机制、明确监管职责、拓展平台发展空间的基础。
（二）招投标配套制度建设有待完善
我县招投标统一平台从筹建之初就非常注重制度规范化建设，至今为止，如果单纯从交易层面来看，已经比较完善，现行的制度含盖了从信息发布、报名受理、保证金收退、交易文件监督审核、开标评标监督、交易结果确认、投诉处理等招投标交易活动的所有关键环节，基本做到了交易活动的每一步都有制度规范约束引导，但是与交易层面密切相关的配套制度建设却未能同步，严重的制约了招投标市场协调发展。当前，比较突出的有：
1、市场主体不良行为认定及市场准入管理制度缺失。由于招投标市场本身是一个开放的市场，迫切需要建立统一的市场主体信用评价制度，明确市场主体良好行为和不良行为的认定、处理、公告及信用信息的使用标准。但目前这方面的工作还处于前期阶段，由于信用评价制度和市场准入管理制度的缺失，导致招投标信誉评价标准不统一，投标企业弄虚作假花样翻新层出不穷。今年1至8月份，因投标企业不良行为记录及弄虚作假问题引起的投诉就达12起，不仅严重的影响市场交易次序，而且造成了非常不良的社会影响。
2、政府采购预算制度不完善。现行的政府采购预算不细、约束力不强，导致政府采购随意性大，集中采购不集中，规模效应无法达到最佳，既增加了交易中心工作量，又不利于提高财政资金的使用效率，直接影响采购成本及效率。据统计2005年全年经县交易中心集中采购的项目数为240项，采购金额1866.07万元；2006年经县交易中心集中采购的项目数为433项，采购金额3725.46万元；2007年经县交易中心集中采购的项目数为662项，采购金额4945.84万元。由此可见无论是总体规模还是平均单个项目采购规模均比较小，甚至出现有些单位同样的采购标的一年内几次委托交易中心采购的现象。
3、中介机构的管理失控。招投标市场的发展客观上需要大量的提供专业服务的中介机构，同时也需要对各类中介机构的履职、信誉、工作质量等情况进行严格管理，但是我县目前对社会中介机构的管理基本还停留在注重资质审批阶段，对中介机构的日常管理流于形式，甚至可以说处于失控状态。几年来，因招标代理机构工作质量差，引起招标不成功的例子并不少见；招标文件编制质量差、工程量清单错漏项等更是普遍出现；甚至存在个别招标代理人员受贿、违法挂靠出借资质等违法违规。
（三）招投标市场治理问题更加突出
近几年来，虽然我县招投标交易市场在各部门的共同努力下取得了显著的成效，市场次序更加规范，但由于整个市场经济大环境以及不同市场主体利益冲突等，导致市场治理的一些深层次问题更加突出。
1、预防遏制串标围标问题。招投标是一种通过市场公平竞争达到市场资源优化配置的手段，串标围标直接破坏公平竞争，甚至使招投标所有制度规范形同虚设，由于现代串标围标具有表现形式多样、难发现、难查证等特点，串标围标已经成为市场的一棵毒瘤，预防遏制串标围标也已成为一个世界性的难题。
2、违法挂靠、转包问题。违法挂靠既是串标围标手段之一，违法挂靠、转包往往还是标后工程管理难、工程质量差主要原因之一，严重扰乱了建筑市场次序。
3、工程造价控制问题。通过招投标达到优化资源配置、节省财政资金，这是招投标的主要目的之一，但是工程造价控制受多种因素的影响，包括标前的设计的科学合理性性、招标方案的科学性、项目前期准备的充分性、招标方法及评标办法的科学性等，此外还受到一些偶然性因素的制约，比如有竞争力的报价因未按规定盖章被废标等。如何合理的控制造价真正通过招标优选出对招标人最有利的中标人是一个永远值得研究的课题。
4、标后管理与标中监管的衔接问题。我县有部分建设单位本身的管理力量比较薄弱，未能建立有单位领导、工程技术人员组成的建设项目管理班子，未能建立健全对施工现场项目部监督、考勤制度，及时发现制止违规行为，并将发现的违规行为报告有关部门的工作机制。另外，我县招投标市场与建设现场管理“两张皮”，没有有机的结合，而标后管理实际上是招标结果的履行过程，因此如何建立标前、标中、标后相互衔接的项目管理机制还有待于进一步探索。
（四）平台信息化建设急需加强
将现代科技手段运用到招投标过程中，不仅能提高监管效率和服务质量，还能增强招投标工作的科学性和严密性。我县招投标平台信息化工作虽然启动较早，在2005年初就已经建立起以招标采购网为基础的信息发布平台，为我县招投标相关信息、政策提供了集中、权威的发布渠道，但是随着形势的发展我县平台的信息化建设已经开始落后于周边发达地区，也无法满足当前政务公开及招投标发展的要求，迫切需要切实加快招投标统一平台电子化进程，在原有招标采购网、网上银行等的基础之上，积极开发相关应用软件技术，并将其应用到招投标工作的关键环节，着力构建高效的信息化服务及监管平台。
二、今后工作对策思考
针对上述存在的问题，笔者认为，继续深化改革创新监管推进我县招投标统一平台再创辉煌，应努力实现以下四个转变：
（一）重新定位平台职能，促进向公共资源交易平台转变。
1、积极寻求法律法规支持。要积极向上级政府反映，建议省政府尽快出台统一平台管理办法。在管理办法中根据平台发展的实际，明确将平台定位成公共资源交易平台，且明确统一平台操作机构、管理机构、行业行政监督部门、监察、审计等部门的职责，进场交易的公共资源的范围和标准等。根据短时间内招投标平台从法律层面难以定位的实际，我县不能“等、靠、要”，应该及早根据发展的实际以政府文件的名义重新定义统一平台性质、功能，进一步明确统一平台操作机构（交易中心）、管理机构（招管委）、行业行政监督部门、监察、审计等部门的职责，进一步理顺我县公共资源交易的管理体制和运行机制。
2、大力推进各类公共资源逐步纳入平台通过市场化行为进行配置，进一步拓展进场交易领域，切实促进招投标平台向公共资源交易平台转变。如将工业用地、行政事业单位罚没资产处置、公车统一保险、特许经营权的出让等公共资源交易逐步纳入平台，必然有利于促进国有资源的规范、高效利用，同时也对进一步从源头上预防和遏制腐败行为具有明显的推动作用。
（二）加快配套制度建设，促进向场内、场外管理联动转变。
1、抓紧完善规章制度。通过完善《嘉善县招投标交易市场不良行为认定及市场准入管理实施办法》，确立我县招投标市场不良行为认定、市场主体不良行为记录信息公告、市场主体不良行为记录信息共享和招投标市场准入管理等机制，建立我县建设市场不良行为信息的建设单位反馈制度及各有关部门查处情况的定期报送制度，为我县招投标工作中投标人资信把握上提供依据，并实行评标扣分机制及市场准入机制，努力营造“守信得利、失信受罚”的公平竞争市场，净化市场环境。
2、建议财政部门加强预算管理。通过细化预算科目编制，强化预算的硬约束力，实行“无采购预算,不得进行采购”的方针。在此基础上，交易中心根据年初预算情况，科学制订采购方案，有计划的组织采购，对其中类别相同或相似的采购项目实行打包采购，以提高采购效率，节约采购成本，调动供应商参与竞争的积极性，最大限度的发挥采购规模效应。
3、建立健全中介机构管理机制。进一步完善2000万元以上政府投资工程项目竞争性选择中介机构为抓手，建立健全招标代理机构管理制度。建立招标代理机构及从业人员信息档案制度，建立招标代理机构从业人员诚信评价机制，并将其评价结果作为招标代理中介机构的竞争性选择及代理机构资质审查、市场准入重要依据。要进一步完善代理机构代理合同备案制度，探索引入招标代理从业人员执业手册登记制，严格按规定登记其业绩情况及奖惩情况。要继续会同相关部门开发招标代理机构业务管理系统，提高代理机构管理的效率和水平。
（三）创新市场顽症治理，促进市场监管向专业化管理转变。
1、整治围标、串标、挂靠要有新思路。所谓“魔高一尺，道高一丈”，整治围标、串标、挂靠应采取综合治理的方式创新治理手段。一是要进一步开放市场，扩大竞争范围，让符合条件的企业都能参加投标，保证竞争的充分性。要严格资格审查的标准，坚决防止招标人随意取消报名企业的投标资格，对需要抽签确定投标人，应进一步扩大，并确定正式投标人数量不少于15家，增加其串标的难度。二是要改革投标上限价确定方式，上限价在预算造价下浮一定幅度内开标时通过随机方式抽取，凡是超过上限价的报价均为无效报价，防止别有用心者围标、抬标。三是要大力推行经评审的合理低价中标法，对采用经评审的合理低价中标法的允许所有符合资质的企业参与报名竞争。四是要积极倡导资格后审方式，由评标委员会在开标后对投标人进行资格审查，保证潜在投标人名称和数量不被泄露，也避免招标人以不合理条件限制、排斥潜在投标人现象的发生。对要求资格预审的项目实行事前备案审查制，加强对资格预审的监督管理。五是要充分发挥保证金作用，缴纳超过10000元的投标保证金的，必须统一从投标企业主帐户以银行转账形式汇入交易中心帐户，退还时则以银行转账形式直接汇入投标企业主帐户；六是要结合平台信息化建设，建立、完善投标企业信用管理制度，建立投标企业和项目经理数据库。项目经理业绩经核查并向社会公示后在项目经理信用手册上予以登记，作为投标项目经理业绩、信誉评价的依据。公开施工企业业绩和不良行为记录，公开代理公司信用手册管理记录，促使投标企业、项目经理及代理公司不断增强诚信意识。七是要创新串标围标发现查处手段，全面推广使用电子评标系统，通过系统对商务标报价的总价和分项报价进行对比分析，及时发现围标串标线索。八是要积极探索建立较大项目项目经理开标现场答辩及中标人法人定期约见制度。九是要依法从严打击串标围标，营造加大违法成本，营造不敢串标围标的环境。
2、进一步完善政府投资项目造价控制。除继续采取设定投标上限价、一般项目推行经评审的合理低价中标法，增加投标人数量扩大竞争性等措施外，根据目前我县政府投资工程造价实施多头管理，即：工程量清单和预算造价由建设单位委托的招标代理机构编制；施工中的跟踪审计由建设单位委托的中介机构实施；竣工结算审计由财政部门委托的中介机构实施；审计部门对部分建设工程项目委托中介机构实施专项审计的实际，建议县政府探索建立全县统一的政府投资项目审价中心，统一对政府投资项目造价实施事前、事中、事后的监管，严控“三超”现象。另外要根据《嘉善县政府投资项目管理实施细则》规定进一步强化政府投资项目监管，完善设计、监理等招投标评标办法，严格控制工程变更。此外，还要积极探索引入施工总承包招标和政府投资工程项目代建制等新型招投标形式，提高我县工程管理的专业化水平。
3、不断加强对中标单位的标后管理。招投标环节和履约环节是一个有机整体，因此要建立招投标市场与施工现场两场监督管理有机结合的机制。一是要加强标后履约的监管，今后招标文件一律要求约定中标企业必须建立五大员日常考勤制度，并由业主和监理单位共同实施考核。行政职能部门采用不定期的抽查制度，并实行差别化管理，对抽查中发现的五大员到位率不达标的企业实行远程全天候监控，对拒不按要求履约的中标企业，列入不良行为记录和黑名单，限制其今后的投标资格。二是根据目前我县投标单位项目总监、现场监理人员或项目经理等项目主要负责人中标后更换比较随意问题，建设单位今后在招标文件和合同中必须统一约定：项目经理和项目主要管理人员（包括质量员、施工员、安全员、总监、现场监理工程师等）不得更换，并实行指纹考勤及考勤结果的运用，如要更换，除按规定办理变更手续外，施工单位必须按中标或合同金额的2%支付建设单位违约金，监理项目监理单位按中标或合同金额的5%支付建设单位违约金，加大经济制约力度。三是要加强对违规的转包、卖标等的打击力度，防止层层转包，影响工期、工程质量等行为发生，切实维护招投标结果的严肃性、公信力。
（四）加快平台信息化建设步伐，促进向数字化平台转变。
根据我县平台原有信息化建设的基础，我县从年初即已积极调查研究，确定了信息化建设的基本方案，确定具体建设过程中严格该按照“积极稳妥、分步实施、促进规范、提高效率、适当超前”的工作思路。建设方案经充分论证，现已经确定改版招标采购网、开发计算机辅助评标系统的具体实施方案，并已积极组织对业务管理系统建设的前期工作。平台信息化建设，具体要做好下列几项工作：
1、极开发计算机辅助评标软件，大力推行计算机辅助评标。开发建立计算机辅助评标系统，让计算机来承担一些辅助性的统计、汇总、比较、分析功能，减少评标专家的工作量和人为因素，提高评标质量和效率，对有效解决评标的公正性与公平性意义重大。此外，通过电子辅助评标还能进一步有效规范评标，使评标程序更加严密科学，可操作性更强，减少了因计算错误及重大偏差而引起的废标率，保证竞争的有效性。开发电子评标系统，为将来远程招投标及网上竞价采购提供了标准数据接口。经几个月的测试使用该软件，基本能实现上述建设目标。
2、开发评标专家计算机管理软件，改进对专家评标动态考核。为进一步加强对评标专家科学、规范管理，改进对专家评标的动态考核，在开发计算机辅助评标软件时同步开发评标专
家语音通知及评标专家考核管理软件。利用该系统随机抽取评标专家，彻底改变过去人工抽取评标专家的状况，保证专家抽取的随机性、保密性。同时利用该系统对评标相关数据的处理功能以及与评标及时监督软件相结合能，及时掌握评标工作动态，科学分析专家评标质量，提高对专家评标的动态考核的科学性、准确性。
3、改版升级嘉善招标采购网，促进政务信息公开。我县原有的“嘉善招标采购网”建于2005年平台启动运行之初，由于设计及编程语言等方面的限制，无法满足现行政务公开政策及招投标报远程名、网上交纳保证金等招投标电子化、网络化发展的需要。因此必须对原有的网站进行了升级改版，使网站版面更清晰，操作更方便。新设计的网站应当以招投标为主线的综合信息平台，包括有招投标工作的工作流程及监督流程、每天更新的招标公告、中标公示、公告及现行的法律法规政策文件、信用平台、招投标统计、政务党务专栏等多个板块，能够为招投标市场各方主体提供更详细实用信息服务，涵盖了与招投标相关的主要业务工作。
1 Web服务
Web服务是一个可以用URI来标志的软件系统, 它采用XML格式的信息来定义和描述对外的公共接口和绑定。Web服务可被其他软件系统发现, 并通过使用基于XML的消息借助IntelNet协议, 依照Web服务中定义描述的方式实现交互。
Web服务具备以下特性:
1) 完好的封装性。2) 松散耦合。3) 使用协议的规范性。4) 高度可集成能力。
2 XML技术
XML是由SGML (Standard Generalized Markup Language, 标准化通用标记语言) 发展而来, 它以一种开放的自我描述方式定义数据结构, 在描述数据内容的同时能突出对结构的描述, 从而体现出数据之间的关系。XML的主要特点如下:1) 可扩展性。2) 结构性。3) 平台独立性。
3 应用集成技术
作为可以支持招投标应用集成的企业应用集成的研究主要有两大类:1) 从系统的某个部分研究企业应用集成的方法, 如数据集成、过程集成等;2) 提供一个体系结构, 从多方面研究企业应用集成的方法, 主要包括基于EDI (Electric Data Interchange, 电子数据交换) 的集成、基于中间件的集成、基于工作流的集成、基于XML的集成和基于Web服务的集成等。
基于EDI的集成是用标准的格式实现不同组织之间应用到应用的业务文件传输, 是一种功能较弱的应用集成方法。基于中间件的集成使得集成更加有效, 中间件被独立地开发或从已有的功能或系统中提取[1]。基于XML的集成是允许使用Web上的服务而不需要中间机构系统的集成[2,3,4,5]。基于Web服务的集成, 由于服务平台独立、松散耦合、动态定位、调用友好和广泛接受, 所以是优秀的应用集成解决方案[6,7,8,9,10,11,12,13]。
目前, 对基于Web服务的集成方法研究较多, Dieter Fensel等提出了一种面向Web服务的应用集成模型框架——WSMF[14]。Fei Cao提出了基于一种元模型的Web服务集成方案[15]。IBM的Ying Huang提出了一个解决业务集成的Web服务合成框架[16]。IBM公司推出的Websphere产品是采用了J2EE结构和Web服务协议栈的基于Web服务的EAI集成方案。IONA公司推出的Orbix E2A Web Services集成平台。
4 BDAIF系结构
本文给出了一个基于Web服务的招投标领域应用集成框架BDAIF (Bidding Domain Application Integration Framework) 。
BDAIF框架模型以分层的方式进行构建, BDAIF框架模型示意图见图1。
主要包括以下层次:1) 用户信息层 (User Information Layer) 。它包括了用不同技术构建的信息系统;将招投标领域信息系统划分成独立逻辑应用的Web服务封装层, 用于将各种招投标领域应用转换成Web服务的方式进行发布/调用;适配器/网关用于处理外部客户与招投标领域信息系统的调用交互, 主要处理Web服务的绑定调用, 同时它还是一个Web服务的WSDL (Web Services Description Language, 网络服务描述语言) 发布者。用户信息层在Web服务的架构中起到了服务提供者的角色, 为客户和招投标领域的其他增值应用提供服务。2) 消息传输层 (Message Transfer Layer) 。此层在BDAIF中传输SOAP (Simple Object Access Protocol, 简单对象访问协议) 消息, 采用了两种消息模式:同步通信消息和异步通信消息。3) 用户集成层 (User Integration Layer) 。此层包含集成服务器、服务事务、消息服务、服务组合、服务安全。4) 用户应用层 (User Application Layer) 。此层是在BDAIF中的用户集成层基础之上的应用, 它利用用户集成层所提供的服务接口和一些基础设施实现了用户各种应用的开发、再利用和重新整合。5) 客户访问层 (Client Access Layer) 。客户访问层对用户应用来讲, 客户分成Web客户、一般服务请求者。它们通过外部交互网关访问用户应用层的典型应用, 充当了服务请求者的角色。它们可能会通过各种协议方式 (如HTTP, RMI-IIOP等) 访问用户应用层, BDAIF屏蔽了这些访问细节, 在系统内部都是以SOAP方式访问调用用户应用。
5 基于服务的应用集成技术应用
5.1 互操作问题分析
“山西省建筑市场与招投标信息应用服务平台”应用系统的框架采用的集成平台是基于Java的, 在集成原先用VB.NET开发的招标公告信息服务时, 该Web服务不能很好地在该集成平台下集成。所以, 采用以下处理办法:首先, 在Web服务开发过程中, 特别是在涉及到参数传递和返回值时应避免使用这些弱集合类型, 所以改写后的Web服务中方法的参数及返回值都不使用弱集合类型。同时为了消除这些弱集合类型带来的这种不确定性, 总的指导原则是用静态数据类型去取代动态数据类型, 一般对弱集合对象可以使用实际的数组对象类型来代替。
5.2 互操作性的应用实现
下面是原有的由VB.NET开发的招标公告信息服务组件, 返回招标公告信息的服务方法如下:
消除了类型的不确定性后, 在Workshop中就可以正常调用该Web服务了, 从而就能够把原来开发的招标公告信息服务系统集成到本应用系统中了。
6 结语
关键词：互联网；政府；电子；采购；招投标
中图分类号： F123.14 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）18-155-2
0 引言
互联网迅猛发展的背景下，电子商务、电子政务深入地融合进入到社会生活的每个领域，而政府采购是一项重要的经济活动行为，它也在与网络技术进行融合和优化，由于我国的政府采购活动涉及错综复杂的法律关系和行为，因而，需要在互联网发展的背景下，运用网络技术对政府采购的传统招投标流程进行优化和改造，要从不同层面入手，为现行的政府采购招投标流程进行再造，从而在公开、公平、公正的条件下，建构政府采购电子招投标平台，提升政府采购效率。
1 政府采购相关概念
招投标是采购方提出自己对于货物、工程和服务的条件，邀请一定数量的投标者进行投标，依照法定的程序，采用的一种市场交易行为，其内容涉及采购方招标和投标方投标两个基本环节，形成一个相互对应、相互依存的完整的招标过程。电子招投标是在电子信息系统上实施的竞争性招投标过程，也称电子拍卖或在线反向拍卖，它与标准的纸面投标存在运作方式的差异，投标者可以在招投标期间实施无限次的投标。
政府招投标是政府部门是在电子信息技术的手段之下，以代表民众利益的政府部门要使其招投标行为更加公平、公正，必须利用电子平台，对公共费用支出进行监管，而且在政府采购的招投标内容中，涉及的内容较为广泛，如物品采购、工程建设、工程服务等。由此可知，政府采购以公正性、政策性、规范性和社会责任性为特点，并运用网络技术，实现网上在线的招标过程。
2 现行政府采购招投标的问题剖析
2.1 政府采购信息不匹配的问题
在政府采购的外在环境之下，存在信息的拥有量不对等的情况，在政府采购的招投标市场中，其信息不匹配的问题主要表现在以下几个方面：
①政府采购部门对于供应商的信息不够了解。在政府采购的招投标过程中，相关部门对于供应商的信息诸如：生产规模、产品质量、售后服务等，缺乏全面而详细的了解，存在供应商隐瞒缺陷，采用欺骗的方式中标而产品或服务又不符合质量的问题。
②政府部门内部的信息不对称。政府采购委托部门与各地政府招投标管理部门之间的信息不对等，这主要是由于条件受限以及招投标经验的差异而造成的，由于采购内部信息没有实现共享，致使一些处于弱势的招投标部门会再次采购到被其他部门认定为不合格的供应商。
③政府招投标部门信息发布及管理方面的缺憾，导致供应商对招标信息不了解。由于政府采购活动中信息发布以及管理方面的不足，导致供应商了解招标信息的渠道过于单一，损害了潜在投标人的合法权益，影响了招投标的公开性和公正性。
2.2 政府采购制度不够完善
政府采购存在法制法规不健全的问题，对于采购的后续规定较为缺乏，存在自相矛盾和冲突的问题，同时，政府采购市场还不够完善，外部采购环境还需要进一步优化，存在不规范的采购现象，政府采购中对于集中采购制度和分散采购制度之间的关系还没有梳理清楚，存在强调某一种采购方式，而忽略另一种采购方式的问题，这明显不符合政府采购的要求。
2.3 政府采购行为存在不合法的现象
在政府采购的招投标行为中存在暗箱操作的问题，他们规避公开招标或明招暗定、串谋搞虚假招标，通过不公平竞争的手段，直接确定承包商，严重损害了招投标的公开、公平和公正特性，致使招投标环境的公平性缺失，質量下降。
在政府采购的招投标行为中还存在串通投标的问题，即投标人之间相互串通，或者投标人和招标人之间串通，排挤其他的投标人，损害其他合法投标人的利益。这种串通投标的不合法行为，严重损坏了政府采购招投标市场环境，存在陪标、轮流中标或借机抬高标价的行为，这就使政府采购的招投标行为流于形式。还有一种不合法的行为，即围标行为，它是同一个投标者挂靠几个投标方，做出类同的投标书，用不同投标方的名义实施投标行为，这就使工程项目的质量难于得到保证，引发质量事故。
3 建构政府采购电子招投标平台，提升政府采购效率
3.1 优化政府采购电子招投标制度
我国的政府采购活动要遵循《电子招投标办法》这个纲领性文件，并从政府采购交易平台、公共服务平台和行政监督平台三个层面，加以架构和优化，其中：交易平台是招投标主体进行依法交易的场所，要显示出市场环境下的公平竞争特性。公共服务平台要在网络互通的统一规划之下，以公益服务为目的，在各部门各司其职的共同参与和配合之下，实现政府主导的公共服务共建和共享。行政监督平台则是政府电子采购中的监管系统，负责对政府电子采购招投标过程的网络监控，在这个行政监督平台的网络技术控制之下，可以实现各个平台之间的互连互通，在网络信息技术的运用过程中，可以实现对政府电子采购信息的实时传输、存储和监控，从而客观、准确地记录和反映政府采购招投标的全部流程，杜绝信息的遗漏和篡改现象，最大程度地解决了信息的可靠性和可追溯性，提升了政府采购招投标过程的透明度。
3.2 优化政府电子采购的业务能力
政府采购招投标过程的电子平台构建，要构建面向社会层面和面向内部管理层面的数字化平台，在这两个层面的网络平台建构之下，实现政府采购信息的发布，如发布招标、中标公告，还要对采购人和供应商实施网上注册，接受相应的资格审查，投标供应商在审核合格之后可以在网上投递投标文件，实施网上交易行为，并在CA证书的技术手段下确保网上交易的安全性和便捷性，提升政府采购网上交易的透明度。同时，还要建立专家管理系统，要对专家评审建议信息进行备案、专家考核评级等内容。另外，要构建开放式的第三方物流平台，通过第三方物流平台，实现物流过程的信息化，从而提高政府采购的效率。
3.3 优化政府电子采购招投标的技术
由于政府采购的范围较广，对于信息安全有着更为严格的要求，这就需要从技术层面加以支持，首先要确认政府采购主体身份的合法性，以网络交易行为者的身份认证为核心，建构一个安全的身份验证系统平台，在这个技术平台之下，可以实现对政府采购的权限控制，可以作为一种技术上的电子证据，具有安全可靠的保障。在具体的政府采购网络安全技术方面，可以采用以下几种：
①CA技术。即电子商务认证中心，它可以作为政府采购的第三方，负责使用公开密钥实施数字证书的发放和管理，以其数字凭证和数字标识，识别网络用户的身份。
②数字时间戳。这是为政府采购信息的数据电文加密的一种技术手段，它的时间即为文件发表的时间，具有合法的依据性。
③数字签名。政府电子采购招投标平台为系统注册用户分配与其身份相符的数字证书，用相对应的RSA密钥，将文件与数字证书相对应，并进行数字签名，以确定文件的合法性。
④SSL技术。这可以为政府电子采购招投标系统提供一种安全协议，它可以在网络连接的传输层中进行加密，提供数据的安全和完整性。
总之，政府采购在互联网发展的背景下，进入了电子化采购的时代，它可以借助于互联网的实时性、交互性特点，体现出在政府采购招投标过程中的公开、公平和公正特性，通过政府采购的制度构建、业务系统构建和技术支持，可以推动政府采购电子化的发展。
参 考 文 献
[1] 刘岩.交通行业电子招投标中存在的问题及对策[J].交通标准化，2013（13）.
[2] 《电子招投标管理办法》下招投标各方主体应重点关注的若干问题[J].建筑市场与招标投标，2013（03）.
[3] 李英.怎样审计招投标的虚假问题[J].科技资讯，2013（13）.
[4] 杨玲.信息化背景下政府采购流程优化研究[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2013（02）.
[5] 赵宇飞，田松.电子招投标系统建立的建议[J].中国工程咨询，2013（01）.
1、建筑工程招投标风险识别
招投标可以分为准备、实施和签约3个阶段，接下来对这些阶段进行风险识别。
(一)准备阶段风险识别
这一阶段主要是招投标文件准备、资金落实、标底编制等，依据以往的经验，这一阶段风险主要有：
(1)公关关系风险
在招投标准备过程中，建筑主管部门、设计单位等多个机构都会参与。由于目前很多公司采用的是招标代理的模式，这是由于很多建筑公司在招标文件编制能力和招标流程上尚不熟悉，相反，招标代理人对整个招投标过程十分清楚，但这种情况下可能引发代理公司的道德风险。
(2)技术风险
招投标文件制作需要掌握非常全面的信息，如果信息掌握不全，则设计会产生相应的风险。在建筑工程中，建筑施工图、勘测地址、外管线等相关图纸的质量直接决定工程的质量，如果招标人对相关信息不能及时了解、细化，这就产生了技术风险[1]。
(3)社会环境风险
招标过程中的社会环境风险包含了政治、经济等风险，这些风险将对建筑工程产生不小的负面影响，如国家政局、经济情况、物价上涨等风险。
(4)决策风险
该风险是一种认为风险，在招标准备过程中，如果决策之人在能力和认知上若有不足，则对招标文件、标底等编制上存在决策风险。
(二)实施阶段风险识别
在招投标实施过程中，其风险主要有道德风险、认知风险。
(1)道德风险
按照现有的招投标相关规定，不管是企业项目还是国家项目，确定入围投标企业的权利都有招标人确定，而这个时候也是最容易产生围标的情况。在复合标底和无标底评标中，往往采用去掉最高和最低值的方式，然后在剩下的报价中进行求平均，以此作为成本价格。如果在这过程中，投标人可以召集相关单位进行一同投标，这就形成了围标，造成了中标价格偏离正常。同时，很多投标企业自身的实力、资质等存在很大差别，很多投标企业会针对标书制定相应的策略，这些策略可能会被忽略，这就会给建筑工程带来风险[2]。
(2)认知风险
很多建筑工程项目招标都是经过媒体和互联网发布，投标的企业会非常多，这就需要招标企业进行优选，而在这么多企业中进行优中选优需要招标企业全面掌握相关情况。目前我国建筑工程市场还有待成熟，很多企业都不能符合入围条件，但通过伪造资质、挂靠其他企业等方式中标，但这样的企业在真正实施工程时往往存在很多风险。
(三)签约阶段风险识别
对于签约阶段而言，其风险主要有竞争风险、合同风险、执行风险。
(1)竞争风险
招投标市场本身竞争十分激烈，各个投标人为了获得中标，不仅在投标书和竞争对手分析上下足功夫，而且很有可能在报价上低于成本价，在施工上进行偷工减料、合同变更等方式获得盈利。
(2)合同风险
依据相关法律法规，合同价款只能采用固定总价、固定单价、可调价款合同等方式。但在建筑工程招投标过程中，合同条款、合同规范、合同技术文件和图纸等各方面都可能存在风险，稍有疏忽，合同风险不言而喻。
(3)执行风险
在招投标过程中，招标单位需要对施工方、设备方等各方进行审查，对于招投标执行过程的不同、招投标代理单位经验和能力不同，这都会给招投标执行过程中带来风险[3]。
2、招投标风险应对措施
(一)准备阶段风险应对措施
(1)重视深化设计
在建筑工程招投标准备阶段，深化设计是对项目图文化的表现，需要满足工程项目、安全等各方面需求。但在实际过程中业主对项目了解不够、设计单位能力有限等原因导致设计深度不足。对于该风险，其措施主要有：①加强对设计单位的审查，查看其单位的资质和能力;②建立激励机制，可以对设计方的优秀方案给予奖励;③弱化“轻设计，重施工”错误想法，加强设计方案的验证;④加强建筑工程的可行性分析，对于设计前的方案要给予充分论证;⑤重视成本，对工程造价进行限额设定。
(2)选择招标方式
目前招标方式更多的是公开招标、邀标和议标3重方式。对于议标而言，其更适用于小项目，因此公开招标和邀标是其都是公开性质的。对于三种招标形式，并不能完全规避风险，其风险应对措施有：
①对于私有企业项目，其对造价风险并不敏感的，可以采用邀标的方式，结合无标底成本评标的方式，这样的方式不仅能够降低质量风险，同时也可以减弱道德风险，并且可以控制项目成本。
②对于私有企业项目，其对造价风险敏感的， 可以采用邀标的方式，结合无标底最低合理报价的方式，这样的方式不仅能降低质量风险，可以使中标价格趋于合理，同样也可简化道德风险。
③对于国有投资项目而言，国有相关规定在超过一定价格后需要进行公开招标，其可以通过对行业内排名靠前的建筑工程单位发出招标公告，消除投标人的顾虑。同时也可以依据造价风险敏感度来区分，对于敏感的，采用复合标底或无标低最低合理评标方式;对于造价敏感可以采用无标底成本的方式。
(二)招标实施阶段风险应对措施
对于实施阶段，其风险应对措施主要有以下几个：①加强资格预审，条件设置公平，不设置特殊条件。②对于投标人背景进行详细调查，包括合作关系、隶属单位等，对于投标数量进行限定，减少围标概率。③尽可能将竞争激烈的投标单位设法入围，这是由于竞争激烈单位之间围标、联合的可能较小，这样也可以减少围标概率。④对于国有项目，可以采用专家评议的方法进行资格预审，尽可能避免招标人参与其中。
(三)评标签约阶段风险应对措施
[摘 要]随着社会经济发展与城市建设水平的提升，建筑工程施工项目数量增加以及施工规模的不断扩大，不仅为建筑施工企业创造了巨大的市场，同时也带来建筑行业发展的大提升。但是，纵观我国建筑工程行业现状，施工管理问题突出，严重影响建筑工程质量与施工顺利开展[1]，阻碍建筑行业发展仍然是一个较为普遍的问题。建筑工程招投标作为建筑施工与管理的重要环节，对其工程质量以及施工建设的顺利开展等，都存在着一定的作用和影响。
[关键词]建筑工程；招投标管理；问题；对策。
中图分类号：U445.4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）28-0117-01
1.建筑工程招投标行为所具有的特征。
工程的招投标为工程项目建设的主要环节之一，工程建设企业经过招投标活动将工程转给施工单位来操作，使得工程能够在设定的时间投入使用。作为投标方的施工单位，为了赢得工程项目的承包权，通常均会运用很多的投标策略参加到工程招投标活动中。招投标活动具有如下特征：
1.1竞争性
每一个行业均在竞争中获得发展。建筑工程的招投?嘶疃?坚持公开的原则，只要是符合要求且具有能力的企业都可以加入进来。对于公开的招标，招标一方只能为工程建设单位，然而投标一方可以不是一家，可以又多家参与。具有明显的优势之后，每―个施工单位为了赢得承包权一定会采取一定竞争手段。
1.2风险性
市场中有很多不确定的因素，其决定了经济活动具有风险性。建筑工程的招投标活动经常会碰到不同方面的风险，对投标活动造成一定的影响。第一，投标一方与相同领域间的竞争，造成投标方案不能实施，对施工单位的运行产生了一定的影响；第二，工程报价不稳定，报价高造成施工要投入较多的资金量，报价较低则不利于工程施工一方的利益。
2.工程招投标的目的
市场经济条件下，工程招投标就是为了在建筑市场中建立竞争机制。招标人采用招标选择相对更优的投标人，从而实现用最好设计、最佳质量、最低价格以及最短周期来完成建设项目的目的。于此同时，投标人也可以通过这种方式来选择工程项目与相应的招标人，从而使获得的利润更加丰厚。
3.建筑工程招投标存在问题
3.1监管力度不够
虽然我国颁布了相关法律法规，并且用立法的方式将竞争引入建筑行业，严谨、细致规划了招投标工作，使社会普遍对其认识有所提高。但就目前而言，其监督管理部门的工作仍然存在一些问题，例如：监察工作，仲裁规章制度还需要进一步改善，而且在开展工作中受到多重领导，经常难以正常进行，从而导致监管力度削弱；一部分监管单位只将工作流于形式，并不会深入探究。此外，招标活动违规操作较为隐蔽，不易被发现，即使发现也会从轻处理。
3.2串标现象严重
串标是指投标单位间相互勾结、串通来骗取中标的一种行为。有些投标人在利益的驱使下，通过在项目投标前进行串通，故意抬高或者压低报价，以此达到中标的目的，挤兑其他竞争对手，没有遵循公平竞争原则。这种行为严重影响了我国招投标市场的正常发展，致使政府和企业形象遭到破坏。此行为可分为两类：一类是投标者间互相串通，是指其互相商量好、内定中标人，然后再来参加的方式；第二类是一方投标人给予其他竞标方一些经济补偿，无论哪方中标，都将是其来进行承包。
3.3承包单位分包、转包问题
依据我国有关法律规定，建筑主体部分必须是投标单位独立完成，但在实际过程中，经常出现分包、转包现象；针对能够分包的非主体工程，存在层层分包的现象，或将主体部分使用非法手段转包出去。因为转包极易使不具备相应资质的承包商开展工程建设，常常忽略其质量和安全问题，最终会导致承包单位为获取更多经济利益，不断减少成本，在施工中偷工减料或者以次充好，从而使工程质量大幅度降低，具有严重的安全威胁[1]。
3.4施工单位假借资质
在建筑工程招投标过程中，为保证其高质量，建设方对投标方的资质等级有较高要求的规定。但是，有些企业为获得更多经济效益而不择手段，一些没有施工资质的单位为谋取暴利，假借资质来投标，这种行为严重威胁建筑市场良好秩序。与此同时，一些建设单位对工程造价的审核也敷衍了事，过度重视投标报价，并且用其作为评标的主要标准。有的施工企业为能争取到项目，时常使用降低价格的方式抢标，投标单位能否在此价位竣工，建设方并没有展开充分的调查和探究，只是盲目的选用此单位。若是信誉较好的企业，便会从加强管理、节省管理费用等方面弥补资金不足，但往往大部分企业只会偷工减料等，从而导致诸多工程质量问题，造成严重后果。
4.建筑工程招投标有效建议
4.1建立诚信档案，规范招标文件编制
需要依据招标工作的现实情况，通过招标文件、合同和业主满意度评价建设相关诚信档案，从而可以利用其来掌握招标机构的真实情况，优化我国招投标市场环境氛围。另外，在开展招标文件编制过程中，必须要严格遵循相关标准和规定，保证其科学合理性。规范主要内容有：评标办法、废标条件、投标承诺、违约责任和合同条款等，特别要加强关注文明施工和安全生产的执行费用，把其独立列项报价，通过多种方法共同实施，来确保此文件的可行性和合法性，为招投标工作顺利实施提供有力保障。
4.2加强合同管理
必须要严格遵守相关标准和规定开展合同管理工作，保护双方共同利益。其应该展现出明确的规定，本协议约定的其他合同文件所组成的每项约定均是严格遵守法律法规形成的合法结果，没有违法内容，若存在类似条款，并不是双方真实意愿，不能形成合同或法律束缚力。
4.3加强评标专家管理
必须要及时加强评标专家的管理工作，确保其持证上岗，动态管理工作顺利进行，并采用行为测评管理。每次评标结束后，应由相应的监管部门对其业务能力、工作态度和职业道德等展开全方面测评，放入评标专家诚信档案内，不但有助于规范评标行业，还有助于提高其职业操守。特别是要加强投标资料的审查工作，严格审查所有投标建筑施工企业的资质、级别和近几年的中标记录，对其标书逐一审查，若存在编制不细致、资料抄袭的便可视为陪标。招标单位要对这种行为进行处置，以此弥补其带来的严重损失。且
4.4完善有形建筑市场
近年来，我国并没有形成一套健全的建筑市场体系，特别是在招投标上仍然存在许多违规操作，从而导致市场机制不能充分利用资源并对其合理配置。另外，因为地区限制，政府部门可能会利用权力进行干涉，阻止外地企业入内，这也是违规操作的重要原因。为有效解决这些问题，需要加强建筑市场体系的完善，综合先进的市场管理理念和技术，打破政府、行业和地区保护主义，政府需要加强认识，积极配合，为招投标提供公平、公正的竞争环境，彻底打击各种违规操作行为。此外，还应该加强宣传和教育力度，为了避免招投标过程中存在违规操作，不但需要直接的监督管理工作，还要有针对性的实施宣传教育活动，其主要针对对象就是相关监督管理部门和建设单位有关责任人、评标专家、项目法人等主要成员，从本质上杜绝贪污受贿等现象。
结束语
做好建筑工程的招投标工作对于建筑工程本身以及建筑行业的发展都有着重要的影响，作为建筑工程单位，只有不断的去完善和提高招投标管理水平，提高工作人员的专业技能，才能保证招投标环节的水准，促进建筑工程不断发展。
参考文献
一、名词解释
1.建设工程勘察、设计合同：由发包人与承包商为完成一定的工程勘察、设计任务而签订的合同。
2.建设工程监理合同：是指发包人与监理人就完成一定的工程监理任务而签订的合同。
3.建设工程施工合同：是工程发包人为完成一定的建筑、安装工程和施工任务与承包人签订的合同，由承包人完成拟定的工程任务，发包人提供必要的施工条件并支付工程价款。
4.单项索赔：是指每一件索赔事件发生后，索赔管理人员就针对该事件在规定的索赔有效期内向工程师提出索赔要求，要求单项解决支付，不与其他的索赔事件混在一起。
5.总索赔：又称一揽子索赔，是指对整个工程中发生的索赔事件综合在一起进行索赔。
二、填空题.单价合同具有合理分摊 _ 风险等特点，其适用范围较宽。成本加酬金合同中，发包人_基本上承担了全部的风险，承包商所得的报酬也就较低.合同订立阶段的管理包括合同_ 订立前的准备阶段_和__合同订立过程中 _合同的管理。主要体现在招标及签约过程中双方所进行的一系列相关工作。.监理人向委托人办理完_竣工验收或移交 _手续，承包人和委托人签订工程保修责任书，监理人收到_监理报酬尾款 _，本监理合同即终止。.建设工程勘察、设计合同是指由发包人与承包商为完成一定的工程勘察、设计任务而签订的合同。勘察、设计合同的_
发包人_一般是指业主或总承包商，他可以是法人或自然人，但__承包商__必须是具有法人资格的勘察、设计单位。.《建设工程施工合同（示范文本）》由协议书、通用条款、专用条款三部分组成，并附有承包人_承揽工程项目_一览表、发包人_供应材料设备__一览表、工程质量保修书三个附件。他们共同组成了一个完整的建设工程施工合同。
6．承包商提出的索赔主要包括两个方面，即_工期_索赔和_费用_索赔。
7．按索赔的处理方式分为：单项_索赔与总_索赔。
8．在索赔中，__单项__索赔通常原因单一，责任划分明确，分析、计算及处理比较简单。_总_索赔，因为在实际操作过程中涉及太多的争议因素，索赔的成功率并不高，在实际施工过程中应尽量避免使用。
9．在施工过程中最普遍的索赔形式是承包商同业主之间的索赔。最常见是承包商向业主提出的工 期索赔和费用索赔_。
10．工期索赔值的计算中，网络分析法是进行工期分析的首选方法，适用于_各种索赔事件_的工期索赔，并可以利用计算机软件进行网络分析和计算，是一种科学合理的分析方法。
三、单项选择题
1．建设工程委托监理合同的履行中，监理人因过失造成工程重大事故后，向委托人赔偿的原则是（C）。A．按工程实际损失计算赔偿B．扣除合同约定的全部监理酬金
C．赔偿不应超过除去税金的监理酬金总额D．应当双倍返还定金
2．如果中标的施工企业拒绝与发包人签订工程施工承包合同，发包人（A）。
A．将不再返还其投标保证金B．将全部返还其投标保证金
C．将部分返还其投标保证金D．将对其行为处以两倍保证金的罚金
3．依据委托监理合同示范文本，当委托人严重拖欠监理酬金而又未提出任何书面解释时，监理人可（D）。
A．发出终止合同通知，通知发出14天后合同即行终止
B．发出终止合同通知，通知发出14天内未得到答复，可进一步发出终止合同通知，第二个通知到达即行终止
C．发出终止合同通知，通知发出14内未得到答复，可在第一个通知发出35日内终止
D．发出终止合同通知，通知发出14内未得到答复，可进一步发出终止合同通知，第二个通 知发出42日仍未得到答复可终止合同
A．完成监理合同约定的监理工作之日B．监理合同规定的到期日
C．被监理的工程竣工移交后收到监理尾款之日D．完成正常工作和附加工作之日
5．建设部和国家工商行政管理局联合发布了两个设计合同示范文本，《建设工程设计合同》(二)[GF一2000—0210]与(一)[GF一2000—0209]中条款内容差异的主要原因是由于《建设工程设计合同》
(二)[GF一2000—0210]委托的工作内容不同，即承包工程项目的(C)任务。
A．勘察、设计B．设计、施工C．专业工程设计D．民用建筑工程设计
6．（D）也成为经济索赔，是承包商要求取得合理的经济补偿，A．单项索赔B．总索赔C．工期索赔D．费用索赔
7．造成工期延误或乙方经济损失的事件发生后（C）天内，承包商向工程师发出索赔意向通知。
A．26B．27C．28D．30
8．工程师在收到承包商递交的索赔报告和有关资料后（C）天内未给予答复或未对承包商作进一步要求，则视为该项索赔已被认可A．26B．27C．28D．30
9．承包商提出的索赔主要包括两个方面，即（B）。
A．单项索赔和总索赔 B．工期索赔和费用索赔 C． 单项索赔和工期索赔D．总索赔和费用索赔
10．总费用法一般是在（B）的情况下才采用的计算索赔款的方法。
A．单项索赔B．总索赔C． 单项索赔D．费用索赔
四、多项选择题
1．成本加酬金合同通常适用于（ABCD）。
A．紧急工程项目B．新型工程项目C．项目工程内容及技术经济指标未确定的项目
D．一些风险较大的项目E．工期较短、技术不太复杂、风险不大的项目
2．勘察、设计合同的发包人一般是指业主或总承包商，他可以是法人或自然人，但承包商必须是（ABCD）。A．具有法人资格的勘察、设计单位B．持有建设行政主管部门颁发的工程勘察设计资质证书C．持有工程勘察设计收费资格证书D．持有工商行政管理部门核发的企业法人营业执照4．依据委托监理合同示范文本，监理合同的有效期是从监理合同双方签字之日起，到（C）止。
3．根据招标投标法的规定，中标通知书发出后的30日内，中标单位应与发包人依据（BC）等签订工程施工承包合同。A．招标公告B．招标文件C．投标文件
D．评标价格E．最后谈判达成的降价协议
4．按索赔的索赔的目的进行分类，索赔可以分为（AD）。
A．工期索赔B．总索赔C．单项索赔D．费用索赔E．合同外的索赔
C．工期索赔D．合同中默示的索赔E．费用索赔
五、简答题
1.在监理合同的履行过程中委托人有哪些权利？
答：委托人的权利
① 有选定工程总设计单位和总承包单位，以及与其订立合同的签定权。
② 有对工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺设计和设计使用功能要求的认定权，以及对工程设计变更的审批权。
③ 监理人调换总监理工程师须经发包人同意。
④ 有权要求监理人提交监理工作月度报告及监理业务范围内的专项报告。
⑤ 有权要求监理人更换不称职的监理人员，直至终止合同。
2.在监理合同的履行过程中监理人有哪些权利？
答：监理人的权利
① 选择工程总承包商的建议权。
② 选择工程分包人的认可权。
③ 对工程设计中的技术问题，按照安全和优化的原则，向设计人提出建议。如果拟提出的建议可能会提高工程造价，或延长工期，应当事先征得委托人的同意。当发现工程设计不符合国家颁布的④ 审批工程施工组织设计和设计方案，按照保质量、保工期和降低成本的原则，向承包商提出建议，并向委托人提出书面报告。
⑤ 主持工程建设有关协议单位的组织协调，重要协调事项应当事先向委托人报告。
⑥ 征得委托人同意，监理人发布开工令、停工令、复工令，但应当事先向委托人报告。如在紧急情况下未能事先报告时，则应在24小时内向委托人作出书面报告。
⑦ 有工程上使用的材料和施工质量的检验权。对不符合设计要求和合同约定及国家质量标准的材料、构配件、设备，有权通知承包商停止使用；对不符合规范和质量标准的工序、分部分项工程和安全施工作业，有权通知承包商停工整改、返工，承包商得到监理单位复工令后才能复工。⑧ 有工程施工进度的检查、监督权，以及工程实际竣工日期提前或超过工程施工合同规定的竣工期限的签认权。
⑨ 有在工程施工合同约定的工程造价范围内，工程款支付的审核和签认权，以及工程结算的复核确认权与否决权。未经总监理工程师签字确认，发包人不能支付工程款。
⑩ 监理人在委托人授权下，可对任何承包商合同规定的义务提出变更，如果由此严重影响了工程5．在索赔中，最常见的是承包商向业主提出的（CE）。A．单项索赔B．总索赔建设工程质量标准或设计合同约定的质量标准时，监理人应当书面报告委托人并要求设计人更正。
费用、质量或进度，则这种变更须经委托人事先批准。在监理过程中如发现工程承包商员工作不力，监理人可要求承包商调换工作人员。
3.在监理合同的履行过程中委托人有哪些义务？
答：委托人的义务
① 负责工程建设的所有外部关系的协调，为监理工作提供外部条件。
② 在双方约定的时间内免费向监机构提供与工程有关的、监理人所需要的工程资料。
③ 在约定的时间内就监理人书面提出并要求作出决定的一切事宜作出书面决定。
④ 授权一面熟悉本工程情况、能迅速做出决定的常驻代表，负责与监理人联系，更换常驻代表，要提前通知监理人。
⑤ 将授予监理人的监理权利以及该机构主要成员的职能进行分工，及时书面通知已选定的第三方，并在与第三方签订的合同中予以明确。
⑥ 为监理机构提供以下协助：获得本工程使用的原材料、构配件、机械设备等生产厂家名录；提供与本工程有关的协作单位、配合单位的名录。
⑦ 免费向监理机构提供合同专用条件约定的设施，对监理人自备的设施给予合理的经济补偿。⑧ 如果双方约定，根据情况需要，由发包人免费向监理人提供其他人员，应在监理合同专用条件中予以明确。
4.在监理合同的履行过程中监理人有哪些义务？
答：监理人的义务① 监理人应按合同约定派出监理工作需要的监理机构及监理人员，向委托人报送委派的总监理工程师及监理机构主要成员名单、监理规划，完成监理合同专用条件中约定的② 监理人在履行本合同的义务期内，应认真、勤奋地工作，为委托人提供与其水平相适应的咨询意见，公正地维护各方面的合法权益。③ 监理人使用的委托人提供的设施和物品属委托人的④ 在合同期内或合同终止后，未征得有关方面同意，不得泄露与本工程、本合同业务有关的保密资料。
5.建设工程施工合同的特征如何？
答：建设工程施工合同的特征：⑪ 合同标的的特殊性。⑫ 合同的履行期限的长期性。⑬ 合同内容的多样性和复杂性。⑭ 合同监督的严格性。
6．简述索赔的原因？
答：索赔经常发生的原因，主要有：（1）风险分担不均（2）施工条件变化（3）工程变更
（4）工期拖延（5）业主或承包商违约（6）合同缺陷（7）国家法令变更（8）物价波动
7．简述索赔的依据？
自从Friedman的投标模型提出以来,招投标理论引起了广大学者的浓厚兴趣,现在招投标已成为建筑经济中研究最为频繁的一个领域[1]。而在我国社会主义市场经济体制的建设过程中,要实现有效的基础建设资源配置,招投标理论的应用也是必不可少的。为降低建设成本,保证工程质量,目前我国建筑工程建设市场招投标主要采用竞争性投标方法中的最低价中标法,最低价中标法属于一级密封价格招标,同时也是一种有效率的资源配置方法[2]。
本文针对建筑工程招标中普遍采用的最低价中标的单次招标问题进行研究,通过建立不完全信息的静态博弈模型,采用效用最大化方法研究建筑工程项目中的承建商的投标问题以及招标人的保留价设置问题[3]。
1 基本假设
最低价中标法的基本规则是投标者同时密封报价,公开唱标,出价最低的投标者中标。根据哈里斯、雷维夫、赖利和萨缪尔森等已经证明的结果及建筑工程项目招投标的实际情况,给出如下基本假设。
假设1:有一个建筑工程项目招标人和n个建筑工程投标人;投标人参与工程项目投标活动不需要成本,未中标的投标人收益为0。
假设2:设投标人i对标的物的估价为vi(i=1,2,…,n),vi为其私人信息,并且n个投标人的估价相互独立并服从[0,1]区间上的均匀分布。
假设3:投标人i的报价bi=ai+civi (ai≥0,ci≥0)(i=1,2,…,n),ai一般为投资的固定成本,ci一般表示投资利润率,即报价策略为估价的线性函数。
假设4:出现最低报价及相同报价是小概率事件,基本不可能发生。
假设5:投标人之间没有串通与合谋的行为。
假设6:效用函数为常数风险的幂函数,即形式为:U(x)=xq,q>0为风险偏好系数。
2 投标策略模型
2.1 投标人的策略分析
一级价格密封拍卖的最低价中标机制中,投标人的目标是在保证利润的前提下得到工程建设项目的承建权,所以博弈是在n个投标人之间进行的。投标人报价越高,则赢标后的收益越大,但获胜概率较小;反之,投标人的报价越低,则获胜概率越大,但收益较小。在效用最大化的前提下,通过建立不完全信息下的静态博弈模型,求得贝叶斯-纳什均衡解,使得每个投标人都能适当选择自身的投标策略,使自己的期望效用达到最大[4,5]。
2.2 最优投标报价模型
在前面假设的基础之上,投标人i只有保证其投标报价bi小于其他投标人的报价bj才能中标,并获得收益(bi-vi)q,否则收益为0。故投标人i的期望收益为:,最优策略为使期望效用最大的策略[6],所以问题转换为如下最大化问题:
由求函数极值的一阶条件,对Ui求关于bi的偏导数并令其为0,化简后可得方程:
,整理得投标人i的最优报价策略为:
由式(1)可以看出,因为bi<bj≤aj+cj,所以每个投标人的报价都大于他的估计成本,参与投标的人数越多,投标人的报价越低,随着投标人数n趋于无穷大,投标人i的最优报价bi将趋于他对工程项目的估价vi。
特别当投标人的报价函数为对称情况下,即有bj=a+cvj(j=1,2,…,n)时,方程(1)变为
bi=vi+q(c-bi+a)n-1 (2)
两者联立可以通过数学软件求得最优报价bi的结果。
此外,风险偏好系数q的取值对投标策略也有很大的影响[7]。如果令q=1表示风险中性的投标人的风险态度,其方程(1)中的报价为
;风险厌恶的投标人的风险偏好系数有0<q<1,其报价将小于风险中性的投标人,偏向于更高的获胜概率;而风险喜好的投标人的风险偏好系数有q>1,其报价将大于风险中性的投标人,偏向于获得更高的期望效用。
2.3 最优报价策略的简单处理形式
从式(1)的表达形式上很难直接给出投标人i的报价bi与其成本估价vi的更直接的关系式。为求出bi与vi的显函数表达式,本文做如下处理,换一个角度给出投标人i的投标策略。变换期望效用函数如下:
其中bi为投标人中的最小报价,故上述乘积中各个因子均大于0,特别是当其他投标人的报价函数中的aj,cj不能确定的时候且各个投标人的报价函数形式基本一致的情况下,由正数代数和与其几何平均值的不等式关系可得当且仅当
化简式(2)后有
再将bi=ai+civi代人式(2),由于投标人i的选取的任意性,将上述方程联立可得投标人i的最优报价策略
3 不公布保留价的招标策略模型
3.1 招标人的策略分析
在招投标过程中经常会出现投标人为分割标的而达成合谋,赢者能以低价得到标的,从而提高其利润,但却使招标人遭受利益损失。为防止投标人之间的合谋,招标人可以通过设置保留价r来减少损失。其具体规则如下:投标人密封报价,如果所有投标人的报价bj,(j=1,2,…,n)都大于r,则招标人保留建筑工程项目的建设权,招标人的收益为其保留成本r;若有报价小于r,则投标人的收益为r减去最小报价的数值[8]。
3.2 招标人最优保留价模型
假设投标人i的报价bi小于r且为最低报价时,根据文献[9]所推导的结果,对投标人i的报价bi小于r且为最低报价的概率做类似处理后可得到招标人的最大期望效用表达式为
根据投标人的激励相容性条件将(1)式中的投标人i的最优报价bi代人(5)式之中并对r求偏导数得到bi+aj+a]jdv}i=0。
该方程就是招标者设置保留价r所应满足的均衡策略方程。当同时满足该方程和(1)式所示的方程时,招标人和投标人同时达到最优收益,所得的r和bi为各自的最优策略。
3.2 基于次序统计量的招标人最优保留价模型
基本假设同上一个模型一致,其中投标人密封报价,如果所有投标人的报价bj,(j=1,2,…,n)都大于r,则招标人保留建筑工程项目的建设权,招标人的收益为其保留成本r,此时概率为;若有报价小于r,则投标人的收益为r减去最小报价的数值,此时概率为投标人i的报价小于其他投标人的报价且小于招标人的保留价r,即为P(bi<r,bi<bj,j≠i)。除此之外还假设投标人的报价信息是对称的,即有bj=a+cvj(j=1,2,…,n),此时bj服从[a,a+c]上的均匀分布,分布函数为概率密度函数为f(x),同时假设其他n-1个投标人的投标报价bj的次序统计量为b(1)<b(2)<b(3)<…<b(n-1),则此时有最优效用V的表达式如下:
P(bi<r,bi<b(1))=P(bi<r,b(1)>r)+P(bi<b(1)<r)=P(bi<r)P(b(1)>r)+P(bi<b(1)<r)=F(r)(1-F(r))n-1+(1-F(bi))n-1-(1-F(r))n-1=(1-F(bi))n-1-(1-F(r))n。
将其代人到最优效用表达式中有
∫
利用极值的必要条件,求效用函数的一阶导数并令其为0可得
∫rabif(bi)dbi]=0 (6)
式(6)即为招标人最优保留价设置所需满足的条件,根据前面给定的F(x),f(x)的表达式形式可建立起关于r的方程用数学软件进行求解。
4 算例分析
假设某工程选用最低价中标法进行工程项目的招投标,有n个合格的投标人参与投标,利用Matlab计算得到表1。其投标人成本实际ci服从[3 400,4 400]的均匀分布,则投标人的相对估价服从[0,1]上的均匀分布,q=1,投标人报价分布形式相同,文中的报价bi都为相对报价,表1中的投标人报价b
从表1可以看出随着投标人数的增加,最优投标报价将越来越接近成本估价,这也与前面的讨论相一致。而最优保留价的变化不是很明显。同时把式(2)与式(4)的两个计算最优报价的结果相比较来看,差异不是太大,而式(4)的计算简单,式(2)计算复杂,适当的可以用式(2)来进行最优报价的粗略计算。
5 结论
在建筑工程项目的招投标的最低价中标机制下,本文基于投标人成本估价相互独立、估价为其私人信息且均匀分布、报价为估价线性函数及效用函数引入风险偏好系数的假设前提下,建立了投标人之间及投标人与招标人之间的不完全信息静态博弈模型,并给出了投标者的最优投标策略和招标者的最优保留价设置条件。所给出的最优投标策略表明投标人报价始终高于其估价;适当的增加投标人数,可以降低投标报价,提高招标人的收益,故招标人应尽可能吸收更多的投标人,从而有效地降低建设工程项目成本,选择拥有较低成本的优势承建商,创造社会福利,实现资源的有效配置;同时风险偏好系数的引入对投标人的策略也有一定的影响,风险偏好系数小的为风险厌恶型的投标人,其最优报价接近于成本估价,获胜把握大但收益小,而风险偏好系数大的为风险喜好型的投标人,其最优报价明显高于成本估价,期望收益大但是风险较大,获胜概率小。投标人应适当的估计自身的风险偏好系数,从而做出对自身有利的判断。为防止投标人合谋所得到的招标人的最优保留价的设置条件虽然较为复杂,但也能比较完整的体现了保留价r与其他变量的关系,并且q值的出现也反映了风险态度对招标人的一定的影响,同时第二种保留价的设置方法也可以对简单报价分布函数的情况进行相对较方便的计算。此外利用不等式还给出一个表述相对较为简单的投标人的最优策略表达式,易于计算,方便应用。文章最后给出的算例体现了文中证明结果的可操作性,并对结果进行了分析,验证了前面的结论。所有的这些最优均衡策略和讨论结果对现实建筑工程项目招投标结果具有一定的解释能力,对建筑工程项目招投标者的进一步的决策具有一定的参考价值。
摘要：按照建筑工程中的最低价中标法,运用博弈论中的不完全信息的贝叶斯纳什均衡对招投标过程中如何针对竞争对手情况来确定投标报价的问题进行了分析与研究。在效用函数引入风险偏好系数的情况下得到了投标者的最优报价策略;并在风险系数不同的情况下讨论了投标人的风险态度对投标策略的影响。还给出了表达较为简单的最优投标策略模型。同时针对投标人合谋问题讨论了招标人最优保留价设置所应该满足的条件,并利用次序统计量得出一种相对简单的保留价设置条件。最后对所得结果进行了算例分析。所得结论对实际建筑工程项目的招投标具有一定的现实指导意义。
关键词：最低价中标法,贝叶斯纳什均衡,风险态度,投标策略
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[8] Martin P.A study of collusion in first price auctions.Review of Eonomic Studies,2000;67:381—411
关键字：建筑工程；招投标；报价；管理
一、我国现阶段工程招投标报价管理问题分析
我国现行的报价管理呈现出阶段性分散管理特征，在逐步发展中主要存在以下三方面的问题：
一是分散化的报价管理，使其在投资估算、初步设计概算与施工图预算等三个阶段的报价分别由建设单位及其主管部门、设计单位、施工企业各自管理，既缺乏共同的管理目标，三者之间的沟通交流也较少，使得前后脱节，而无法形成有效的全过程报价管理体系。另一方面工程建设监理单位较少介入投资决策分析，使得设计单在设计阶段的工程概算与预算，缺少报价指标的控制约束，以致于设计过于保守，投资颇为偏高；最终导致施工招投标阶段的报价不规范，也使实施阶段的投资管理失控。
二是在过去长期的计划经济体制下形成的静态、滞后且量价合一的传统定额计价模式已无法适应报价管理动态变化的要求。而在具体招投标过程中，对于经验水平不一的承包商根据滞后的价格信息来编制不同的项目报价，已无法真正体现其在不同地点和工程上存在的实际成本差异，更谈不上报价管理，所以当前亟需研究并实施适应市场实际情况的工程量清单计价模式。
三是工程量清单计价模式下的报价管理处于研究起步阶段，无完整的配套制度和，也无法有机地结合传统报价管理方法，形成系统的理论体系。尤其在招投标管理阶段，理论研究多集中在招投标及评标定标方式上的立项、设计、招标签约等阶段性工作上，只有将该模式贯穿于项目的全过程，再根据不同阶段工程量清单特点采取合理的计价方法，方能使工程报价管理随阶段性工作的开展在既定的投资范围内不断突破与深化。
二、建设工程招投标阶段报价管理方法与计价模式分析
为实现已确定的商品使用价值投资成本最小化，投资者的中心任务是在招投标阶段明确招投标基本程序，以及各阶段报价管理工作的突破点，并选用合理的计价模式。笔者结合传统的计价模式与现有的清单计价模式的优势，提供了一套新式报价计价模式——回归分析法，可以有效地规避当前招投标阶段报价管理工作中存在的问题，有利于实现规范合理的报价管理。
2.1投标报价程序
招投标制度通过“公开、公平、公正”的竞争使项目计划安排与工程报价趋于合理，且在项目初始阶段对其报价的影响是按项目时间的推移而递减的，是建设单位进行工程报价管理的有效手段。因此实现报价管理最重要的手段是控制投标单位的投标报价规划与实施程序，具体如图1.1所示：
图1.1 投投标单位报价规划与实施程序及其控制
根据该程序，工程主办单位可以合理的在各程序的重要关节点设置规范要求，甚至进行制度规范，尤其要关注招标文件编制质量、招标控制价编制、计价方式与招标形式的选择、询标工作、评标办法，这些因素对投标方的报价决策都有影响。为保证报价决策的合理与规范，下面有必要进一步研究投标报价程序中的报价指导思想，报价模式与要求。
2.2 报价管理理论研究
报价管理在以国家规定的有关条款为参照的基础上，还应以投标评定程序为基准，统一管理思想和管理模式，同时依据不同的投标情况，提出相应的报价要求，从而保证能获得较好的报价管理与投标定标效果。
2.2.1 报价管理指导思想
对于投标商而言，为保证中标率，应经过严格筛选，选出中标机率较高的项目和优秀的报价经理，将价格视为报价成功的决定性因素，其报价部门应采用标准的文本格式建立报价资料库。在询价阶段无须过多咨询业主，可采取制定偏差项的方式处理某些不确定性因素。在制定报价技术方案时，报价经理要在充分了解工程各项实际情况（包括各种报价系数，工程余量的设定原则，工时量与成本消耗量）的基础上反复阅读询价书以了解各方需求，建立简单直接的内部报价工作组，明确技术人员工作范围与深度，并预测可能存在的报价风险，保证内部联络畅通无阻。
2.2.2报价模式与要求
工程报价模式主要有市场开发部和项目执行中心负责、组织和管理报价两种，投标商应根据公司具体情况选择合适的报价模式，并建立职责分明的报价管理系统和相适应的报价运作模式。报价工作应注意以下几点要求：一是报价单位应仔细阅读询价文件，列出各项项目参数与问题，全面理解分析业主所要求的各项服务；二是详细说明各执行细节，给以完整的描述的同时提出有效的解决策略；三是说明各项支持资源，提供相关参考文件；以保证报价效果与中标机率。
三、招投标阶段报价控制管理的具体措施
在以上报价管理理论研究得基础上，还须有针对性地对相关报价管理问题提出相应的措施。
3.1 完善招投标文件， 合理编制招标报价与工程量清单
报价管理第一步是招投标文件的编制，包括招标技术要求、招投标说明须知、合同条款、工程量清单等，都要明确拟相应的项目功能质量标准。其中工程量清单的编制应遵循以《建设工程工程量清单计价规范》所规定的基本原则，对各项报价管理目标与规则核实统一并依据项目的特征、内容及其工程量进行全面描述与准确计算，再交由第三方核校以保证其无漏项、重项和有争议项，以降低工程实施阶段追加合同价的可能性和变更工程的处理难度。
3.2 建立高效准确的评标模式
建立有效的评价模式的关键是选择合理的评标办法，国内常用的有经评审的最低投标价法和综合评估法两种。其中前者的评标风险相对较大，易造成投标方盲目压价和工程质量低劣，导致招标失败；而对于较小且施工技术要求一般的工程项目用此法可简化评标过程，并降低工程报价。
3.3建立投标人的诚实信用评价体系
在招投标阶段，将投标企业诚信状况与其投标工作挂钩，通过诚信评价与奖惩机制来规范建筑市场招投标报价管理。一方面为建立合理健全的诚信评价体系，第一步是依据投标人的企业状况与履约信誉确立投标人的诚信标准与行为，并以文件形式发布于市场。另一方面通过建立诚信惩戒机制，将非诚信行为记录备案，并建立诚信档案和公布严重失信黑名单对于情节严重的投标企业，可在一定期限内取消其投标资格，甚至吊销其相关资质。
3.4推行政府与社会监督机制
为了保证建筑市场公平竞争的市场环境和规范行为，还要充分发挥政府与社会的监督职能。一方面通过政府职能部门的引导、疏通和培育来减少招投标过程中参与各方的风险，加强建筑市场报价管理，利用行政干预手段完善招标投标活动中的相关法律法规，健全市场竞争机制，形成以市场价格为主的价格机制。另一方面在招标投标活动中推行社会监督机制，以各种形式听取社会各界人士报价管理意见、建议，以加强招投标报价的合情合理性。
结语：有效的招投标报价管须切实做到以下几点：招投标文件的编制要有针对性、合理性准确性和完整性，且无错、漏、重项；工程项目的评标制度科学完善，，建立投标人诚实信用评价体系和评标专家库准入清出制度，规范评标专家的管理制度；提高报价从业人员的综合素质；加强政府和社会的监督机制。
参考文献：
[1] 章洁. 浅析工程招投标阶段中的报价控制与管理[J]. 企业管理，2011（12）：111-111.
[2] 翟久梅. 建筑工程招投标阶段中的报价控制研究[D]. 企业管理，2012（3）：29-40.
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