加强行政事业单位预算管理和财政资金使用绩效评估研究

摘要：预算管理与绩效考核是行政事业单位工作中的两大部分，提升预算管理与绩效考核水平能够有效提升行政事业单位服务水平，提升工作效率和质量。本文简要分析目前我国行政事业单位预算管理与财政资金绩效考核现状，并提出了一些改善策略，促进我国行政事业单位可持续发展。

关键词：行政事业单位预算管理绩效考核

行政事业单位中的预算管理是对行政事业单位经济运行情况的管理，并通过对行政事业单位预算的管理保证单位良好运行，但是我国行政事业单位在预算管理中存在着一些问题，需要进一步完善管理。财政专项资金绩效考核是指根据设定的绩效目标，运用科学、合理的方法，设置、选择合适的指标体系，按照统一的程序、标准和原则，对财政支出全过程及其效果进行客观、公正的衡量比较和综合评判，并进行问责监督、追究责任的管理行为。随着政府推进财政资金绩效管理改革，增强部门绩效观念和责任意识，提高资金使用效益，实行财政资金绩效考核已势在必行。

一、目前我国行政事业单位预算管理与绩效考核现状

(一)缺少预算管理与绩效考核的整体意识

我国行政事业单位中预算管理与财政资金绩效考核的发展比较晚，对预算管理与绩效考核的重视性不够，缺少对预算管理与绩效考核工作的明确认识。在实际工作中，由于认识不全和重视性不足，一些人便认为预算管理与绩效考核并不重要。另外，行政事业单位也没有建立起严格的管理制度，预算管理与绩效考核工作更多只是成为一种形式化的设置，没有真正的落实到工作中，阻碍了行政事业单位的预算管理与绩效考核成效。

(二)预算管理与绩效考核指标系统不科学

预算与绩效的指标建立是行政事业单位工作的重心，指标的建立为之后工作的顺利开展提供着标准和指导，预算绩效指标建立主要依靠预算管理目标的合理设定确定，为之后开展的预算成果监督、绩效考核等提供着标准。建立预算绩效指标要着眼于行政事业单位的实际情况，保证执行有效。但在实际中，许多行政事业单位都没有建立起预算绩效指标，一些已经建立的指标只是从单一的方面进行设定，存在着许多的问题，也难以在实际工作中发挥有效作用，不利于行政事业单位预算与绩效的管理与发展。

(三)对预算管理与绩效考核的监督力度不足

目前，国内行政事业单位一般没有建立起完善的预算管理与绩效考核机制，没有认识到预算管理与绩效考核问题的重要性，缺少预防工作的准备，问题发生之后的解决方法往往难以达到最佳的效果。行政事业单位的预算管理与绩效考核缺少完善的考核制度，甚至一些单位中根本没有设立考核制度，整个预算管理与绩效考核呈现为混乱和无序的状态，都没有建立起明确的考量标准。

(四)预算编制与绩效考核运用程度不够

目前很多单位不重视财政资金使用结果，未能将绩效考核结果反过来运用到预算编制中;未能实行预算安排与绩效考核结果挂钩机制，对绩效考核结果不理想的，无相应的制约措施，如：扣减预算或撤销原支出用途。普遍存在财政资金绩效考核不重视。

二、行政事业单位加强预算管理与绩效考核的策略

(一)全面提升预算管理与绩效考核的意识

行政事业单位的预算管理与绩效考核工作是一项比较复杂的工作，处理起来非常繁琐，同时对工作准确性的要求比较高，如果工作中出现了一个小小的疏忽和错误，将会造成非常大的影响，因此，预算管理与绩效考核工作对工作人员的要求非常高。贯彻落实“谁用钱谁负责”理念，提升预算管理与绩效考核的意识首先就要提升工作人员的责任意识，让工作人员充分的重视起这项工作，要从上到下的引起重视，首要引起单位领导的高度重视，在日常工作中加大对这一问题的管理和督促，在全单位形成影响，引起员工的重视。其次，要建立更加完善的对接流程，要以实际的对接工作为依据，制定符合单位实际情况的预算编制流程。要进一步严格遵循制度相关规定，进一步提升预算对接的有效性。

预算编制工作中涉及到众多的要素，需要单位各部门合理配合，才能够保证完成工作。因此要提升行政事业单位各部门之间的配合度，保证工作协调有序，有效的沟通能够极大的提升预算工作的工作效率，减少工作中出现的失误。

(二)增强行政事业单位预算管理与绩效考核体系科学性

行政事业单位在建立预算管理和绩效考核体系时要从单位的具体实际出发，建立符合本单位实际情况的预算管理与绩效指标体系，不能照搬其它单位的体系设置，要考虑到本单位的不同情况，设置更有利于本单位管理的体系。预算管理围绕立项必要性、实施方案可行性、预算编制合理性和绩效目标科学性对本部门、本单位拟申报项目进行自评、审核，保证预算编制、执行、考核、评估等多个方面有序的运行，使管理体系更加的科学有效。在预算执行完毕后要及时地进行评估，对资金效益进行分析，总结资金使用情况，为之后的预算工作积累经验，不断进行调整，促进财政资金合理运用。要对工作中存在的多种风险进行评估，找到其中存在的潜在问题，寻找其发生的原因，及时地进行调整，防止问题发生或问题扩大化，全面降低预算管理风险。

(三)增强预算管理及财政资金绩效

考核的监督力度

要加大对预算管理与绩效考核工作的监督力度，严格保证监督的公平、公正和有效性，首先要不断完善我国法律法规体系，保证法律执行有效，发挥其强制性作用，保证预算体系健康发展。相关部门要发挥监督管理作用，保证职能落到实处，提升事业单位的预算管理与绩效考核水平。相关部门要组织成立监督工作小组，严格查处预算工作中存在的违法行为，并进行严厉处理。行政事业单位要从单位的内部展开严格的监督，杜绝预算问题从本部门出现，如果出现问题，要第一时间找到问题原因，并对负责人进行询问。另外，要利用社会各界的外部资源对行政事业单位的预算情况进行外部监督，将实际预算情况公布于大众，自觉接受大众的监督，促进事业单位预算透明化，管理规范化。

在财政资金绩效考核中对利用虚报项目、工作量等手段骗取财政资金，或截留、挪用财政资金，或由于管理不善、决策失误造成财政资金严重浪费的行为，除限期追回被骗取、截留、挪用的财政资金外，要根据《会计法》、《预算法》、等有关法律法规的规定予以处理;情节严重的，由监察部门按照相关法律法规追究当事人的责任，作出批评教育、责令作出书面检查、内部通报批评、行政处分等处理，对错误的行政行为予以纠正。构成犯罪的，依法移送司法机关。

(四)增强预算管理的规范性，建立绩

效考核的奖惩机制

进一步推进预算编制执行监督管理改革和全面实施预算绩效管理改革，完善预算管理机制，强化绩效硬约束，使财政资金充分发挥效益。对财政资金使用进行绩效考核是为了更好的进行下一轮的预算编制，从预算编制规范性抓起，到强化预算执行，再到重视绩效考核，使三个环节形成一个闭环。绩效考核坚持考核结果与奖优罚劣、行政问责相结合的原则，将考核结果作为今后年度编制预算和安排财政资金的重要依据，建立考核结果在预算安排及预算执行中应用制度并建立相应的激励与约束机制。

三、结束语

综上所述，行政事业单位承担着为我国发展提供公共服务的重要职责，同时也拥有着多种公共服务职能，在我国经济和社会发展中有着重要的地位。在全面深化改革的背景下，人民群众对行政事业单位的关注度逐渐提高，对行政事业单位的预算管理和绩效考核都提出了更高的要求。加强行政事业单位的预算管理和绩效考核能够有效的提升事业单位的工作效率，提高事业单位的工作质量，并且能够有效的提高财政资金使用效益，能够促进行政事业单位可持续发展，促进服务型、能效型、廉洁性的单位建设。