浅谈《行政许可法》的原则和制度

浅谈《行政许可法》的原则和制度（精选13篇）

浅谈《行政许可法》的原则和制度 篇1

我国现行的林业行政许可制度存在着许多不足之处, 主要表现在:a.许可证的实施范围还不能满足森林资源可持续利用的需要;b.多数许可证的发放程序还很不规范, 对许可证颁发程序监管不力;c.对依据许可证采取的行为还未建立起相应的管理与监督机制等。

2 林业行政许可设定的完善

行政许可制度的设定, 是指通过立法确定需要审批的事项和审批权限与程序。《中华人民共和国行政许可法》已经于2003年8月27日在十届全国人大常委会第四次会议上以高票获得通过, 并于2004年7月1日起正式施行。我国的《行政许可法》已经对可以设定行政许可的领域有明确规定, 包含六个领域:a.直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动, 需要按照法定条件予以批准的事项;b有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等, 需要赋予特定权利的事项;c.提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业, 需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项;d.直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品, 需要按照技术标准、技术规范, 通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项;e.企业或者其他组织的设立等, 需要确定主体资格的事项;f.法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。目前我国正在进行审批制度改革, 改革的焦点主要有两个:一是关于审批事项范围, 即到底哪些具体事项应该或必须进行许可审批;二是关于审批管理, 即如何加强对行政机关审批程序的监督与管理, 保证审批程序的公开透明, 保证审批结果的公平与公正。因此, 完善林业行政许可制度的设定, 必须从以下几个方面出发:

2.1 强化森林资源开发利用的控制与管理, 完善现有审批事项的设定立法

森林是由以林木的主体的森林植物、动物、微生物等生物群落与林地等及其环境组成的一个生态系统。森林资源是森林生态系统的有机组成部分, 森林资源的开发与利用, 都会对生态系统产生干扰。按照生态学的观点, 森林生态系统中存在着临界阈限现象, 如物种数量与物种消亡之间的关系、生物多样性的衰减与生境破碎化之间的变化等, 这是可持续发展关于资源开发与利用的理论基础。森林资源的开发利用, 不能超过森林生态系统的资源承载力, 否则, 就可能影响系统的平衡与稳定。“法律必须反映生态平衡的基本要求”。因此, 对影响生态平衡的森林资源开发利用行为, 必须进行立法管理, 根据需要将这些行为纳入到林业行政许可的审批事项之中, 不断健全林业行政许可制度。对可能严重影响森林资源可持续利用的开发利用行为, 应该制定专门的、具体的法规或规章进行规定。目前, 我国关于森林植物、动物开发利用的许可制度较为健全。但是, 森林旅游资源开发利用、森林种质资源利用、森林微生物开发等的许可制度则不够完善。如在近两年, 人们旅游需求迅猛增加, 一些原生或次生林区、自然保护区, 甚至一些城郊林场, 未经批准就大规模开展旅游活动;不少获准开展旅游活动的自然保护区、森林公园等森林资源集中地区, 旅游活动形式已远远超过生态环境容量, 旅游已对森林资源造成巨大压力, 需要尽快制定相关的规章制度, 具体规定旅游活动的形式、内容和资源保护措施。

2.2 加强森林资源保护, 扩大对可能造成森林资源破坏行为的审批监管

森林资源保护是维护森林生态系统安全的需要, 也是维护国家生态安全的需要。目前, 我国森林资源保护的许可制度只主要涉及到两个方面:即森林防火与森林病虫害防治。当前, 迫切需要加强转基因生物安全管理和生物入侵管理。我国已建立了转基因食品安全法规, 但是, 转基因生物存在不但对人类和动物生存有风险, 而且对植物生存也有风险, 需要建立起生物基因与转基因生物的生产、研究、开发、进出口等的管理制度和风险评估制度, 将其纳入到林业行政许可的管理之中。目前, 我国生物入侵在沿海一些地区已造成了严重危害, 必须尽快完善对外来物种进口的许可管理, 制定和完善相关的法律法规。

3 林业行政许可执行的完善

第一, 加强林业行政机关审批的管理与监督。审批是一种自由裁量的行政行为, 是一种“权力”, 可以给部门带来利益。完善对林业行政机关的审批管理, 除了审批程序的公正、公开和严明外, 还应有相应的监督机制, 要确实保证专家评审的重要作用, 加强许可证的信息披露。由于林业行政许可大都是对森林资源的利用与消耗, 因此, 一定要建立森林资源的消长信息管理, 科学确定森林资源的许可额度。

第二, 加强对被许可行为的实施管理。目前我国审批制度中“重批轻管”的现象十分严重。行政管理机关应当对被许可行为实行过程管理, 将违反许可证的行为杜绝在开始阶段, 对有效防止乱砍滥伐、乱捕滥猎等破坏森林资源破坏行为十分重要。要建立许可证撤销制度, 对于严重违反许可证规定从事森林资源开发利用行为的, 必须吊销许可证, 并在一段时期或以后都不能被许可从事该资源开发利用行为。

4 依法行政重点应作好以下几方面工作

4.1 抓住立法重点, 提升立法质量, 努力完

善法律、法规体系, 根据当前发展面临的突出问题和轻重缓急, 林业法制建设的任务是, 加快修改《森林法》、《野生动物保护法》、加快起草《自然保护区法》等。

4.2 加大执法力度, 完善执法体制, 努力建设规范林业行政执法体系。

规范执法程序, 落实执法责任, 健全执法保障。

4.3 明确执法责任, 健全监督体制, 努力建设规范的林业行政执法体系。

尽快建立内部监督、层级监督和外部监督。

4.4 切实加强组织领导, 全面落实依法行政。

各级林业主管部门要规范行政行为, 严格按照法定权限和程序行使职权, 坚持作到职权法定、依法行政、有效监督、高效便民。

新中国成立以来, 我国林业法制建设经历了探索起步, 逐步形成三个阶段, 并取得了显著成绩:林业法律体系初步形成, 林业行政不断加强监督机制初步形成, 林业普法宣传取得成效, 林业行政行为进一步加强规范化, 我国林业法制建设在长期实践中, 积累了宝贵经验。

森林是为维护地球陆地生态平衡的主题, “森林是人类的母亲”。我国《森林法》确定了“林业建设实行以营林为基础, 普遍护林, 大力造林, 采育结合, 永续利用”的方针。要实现森林资源的“永续利用”, 为社会、经济可持续发展奠定良好的自然资源基础, 就必须加强林业行政许可制度建设, 不断完善林业行政许可制度, 进一步加大林业行政执法的力度, 才能促进林业行政管理的制度化、规范化和法律化, 实现“依法治林”的目标。正是由于我国林业行政许可制度还存在着以上缺陷, 加上其他方面的原因, 目前我国森林资源不合理开发利用的现象十分严重。不但毁林现象时有发生, 违法批地、占地屡禁不止;而且滥伐盗伐林木、非法捕杀、贩卖国家珍贵野生动物案件接连发生, 重特大案件还呈现上升趋势, 一些自然保护区、森林公园旅游开发活动规划管理不当, 环境污染和生态破坏严重等。以森林资源为主体的自然资源不合理开发利用是造成当前我国生态环境恶化的主要原因。因此, 必须完善林业行政许可制度, 加强对森林资源开发利用的生态环境保护, 为经济、社会的可持续发展创造良好条件。

责任编辑:王海晶

摘要：简述林业行政许可制度存在的不足和完善建议。

浅谈《行政许可法》的原则和制度 篇2

上述案例中，涉及到了《行政许可法》中的诚实守信原则，也称信赖保护原则，即政府有义务保证自己的抽象行政行为和具体行政行为要有一定的公信力。如果因政府的行政行为变更，而导致行政人的利益受损的，政府要承担相应的赔偿责任。

从古到今，我们都在谈诚实守信。那么，何谓诚实守信？

我们平常生活中所说的诚实，就是指正直朴实，表里如一，言行一致;守信即奉守诺言，有信用。当今的时代，是法治的时代，国家、政府和个人都要讲诚信，为此，诚实守信的原则既有约定俗成的意义，也有法律上的严格意义。法律上的诚实守信要求我们做到：

1.正直真诚

这是诚信原则对政府或行政相对人的最基本要求。首先，正直真诚要求政府或相对人在法律关系中的动机要端正，态度要真诚，依法行使权利和履行义务，要以他人的权益为重，不能以为获得己利而侵害他人的利益。它反映在两方面，一是行为主体的态度要忠厚诚实，二是行为主体的行为要真实，不欺诈，不得违诺，不得非法谋取私利。

正直真诚是现代社会中人们必备的品质。就正直而言，主要从主观心理的角度，要求人们的心理要阳光，要有正能量，要有积极的言论，敢于同不正当的行为作斗争，不能以满足自己的私利为目的，而产生损害他人利益的不良行为。引申到法律上，法中的正直强调的是主客观相统一的含义。法律上的真诚，要求行为主体在从事法律活动的过程中要秉着诚实、不欺、善良的态度，向对方提供真实的信息，不得弄虚作假使对方对自己的公信力产生怀疑，甚至发生损害对方利益的情況发生。可以说，善的态度是真诚的基础，只有行为主体善意地行使权利，履行义务，才能在行为上体现出真诚。

长期以来，行政机关诚信度缺失，致使这一问题游离在人们的视线之外。随着我国法治社会进程的加快，《行政许可法》第一次以法律的形式，在我国法律历史上确立了诚信原则。《行政许可法》第八条规定，如果行政机关因不诚信的行政行为给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，依法负补偿责任。这一原则在法律上的确立，对于我国构建诚信政府，树立政府的公信力大有裨益。

对于行政机关来说，践行诚信原则要关注以下内容：一要关注到变更行政行为对的不良影响，当变更行政行为可能对公共利益造成重大损害时，不能变更，更不能撤销。二是如果行政行为发生改变，对补偿给相对人造成的利益损失。造成相对人财产损失的，相对人可以按《国家赔偿法》的相关规定提出赔偿请求。

2.信守诺言

信守诺言包含两种意思：一是指行为主体在法律交往过程中，对自己先前所作的承诺给予兑现，不得无信用，损害行政相对人的权益;二是保持自身的公信力，不得有改变承诺的行为。

从中华民族的传统美德上讲，信守诺言、言行一致一直被当作善意真诚的化身，言必信、行必果也一直是人们重承诺、守信用的重要表现。但行政法中的信守诺言，侧重于行政机关的承诺和对相对方信赖利益的保护，有助于良好的信任关系的建立。

社会生活的安定，有信任度的社会是我们的愿景，也是行政法追求的目标之一。信守承诺，既是人们从事活动的德行要求，又是法律所规定的内容，它为社会成员从事一切活动提供了一定的行为准则，有助于增加人们社会生活的稳定感，提高信用力。

本文所举的案例中，政府机关在行政执法的过程中，有些执法人员不守诚信，违背了诚实守信的原则，没有为行政相对人提供尽可能多的帮助和服务，没有履约，没有依法保护相对人的权益，影响了人们对政府公信力的认同，影响了依法行政的进程。这是依法行政所忌讳的，也是我们在工作中应杜绝的。良好的依法行政氛围，需要全社会、全方位的营造。

浅谈《行政许可法》的原则和制度 篇3

   关键词：

投资和发展环境 行政许可法

利润最大化 优惠政策

市场经济

摘要：招商引资已经成为各地发展经济的重要途径之一，优化投资和发展环境自然成为政府工作中的重要方面。在市场经济日趋完善的今天，投资商受到了前所未有的礼遇，如何处理好招商引资与行政许可法之间的关系是政府面临的重要市场考验。本文就优化投资和发展环境之间的关系进行探讨，并提出相应的防治措施。

政府招商引资中采取的方式方法大多是政策上的优惠，其中包括在土地使用、税收、环境、安全等方面。在投资先期做的工作多，承诺的好；企业落户后发展中关心不够；政府各相关部门不协调不统一，服务不到位轻许可重管理等,于与优化投资和发展环境不协调的现象影响了招商工作的深入开展，本位主义、部门利益思想等与行政许可法不相符合的现象严重影响和制约了经济的发展。

一、政府与投资

各地政府与当地的经济具有较强的对称性，而这种对称性构成了超稳定的系统和机制惯性，就系统机制来看，一方面政府体制是建立在高度集中的计划基础上的，政府的职能及其运行方式具有较强的指令性特征，行政干预、政府补贴、政策保护是政府行为的主要体现；另一方面，中国的经济仍是政府主导性经济，政府直接介入经济运行，政企不分，职能交叉与市场有明显的不适应性。而投资是一种企业行为，从本质上说是以追求最大利润为目的，企业选择投资地点的出发点就是企业的利益。在当今各地竟相加大招商力度，优化投资与发展环境的热潮中，政府面对市场的竞争确有不适应性。由此，在优化投资和发展环境与行政许可法之间存在一些问题，有其客观性。

二、优化投资行政许可之间存在的问题分析。

在各地优化投资和发展环境与行政许可之间存在的问题主要表现为以下方面：

（一）、地方政策盛行

在优化投资和发展环境工作中，几乎千篇 一律的都有优惠的地方政策，内容涵盖了土地使用、项目审批、税收减免、环境、安全等方面，只要投资商要求的政府就加以满足，至于是否符合国家政策、国家法律等都视而不管特别是与行政许可法相抵触，并庄重承诺，举办庄重的签约仪式，下红头文件，开联席会议等等如此。确实让投资者感动不已，由此而产生的问题是在行政许可法面前，地方政策的改变，不仅不能使投资商获得想象的经济效益，甚至于连投资也是难以收回。

（二）、地方保护主义严重

为了保证地方经济的发展，在优化投资和发展环境工作中，一些地方保护主义严重，政府个别部门对招商来的企业不能作到一视同仁，对行政许可法视而不见，一谈管理就收费甚至巧立名目乱收费，错误的认为，外来的企业有钱、外来的企业影响了当地企业的生存和发展，存在吃、拿、卡、要等现象，严重违反了行政许可法。

（三）、政府职能反映不灵活

优化投资和发展环境工作中，政府职能反映不灵活是行政许可要解决的首要问题，也是影响招商引资工作的主要问题，政府部门不能适应市场运行机制要求，存在政府服务意识差，办事拖拉，办事程序复杂繁琐等问题，违反了行政许可的规定，耽搁了投资商的时间，影响了企业的经济效益，伤害了投资商的感情。

三、所采取的对策。

在优化投资和发展环境中，政府职能的转变、观念的更新、服务思想的改变，说到底就是要严格按照行政许可法的规定办事是关键，针对不同的企业制订有针对性的政策，才能招上来、留的住、能发展。

（一）、针对不同需求的投资需求，制定有针对性的政策

千篇 一律的优惠土政策，只会使投资商感到空洞、浮躁，没有真实感和操作性，对于不同类型、不同发展需求、不同规模的投资企业都使用，又都没有可操作性，不符合行政许可的规定，实际操作起来却不知如何入手。不同的投资者有不同的资金、技术、设备等方面的优势，作为一种投资他们追求的共同目标都是利润的最大化，对于其他的因素，企业是不会太关注的。针对不同的企业制定适合企业实际发展情况的优惠政策，尤其是在行政许可方面的规范，其本身对企业来说就是不小的一笔利润。投资者又何乐而不为呢？

（二）、为投资者做好服务、让企业在市场中公平竞争

政府部门在市场经济运行过程中，最重要的职能转变就是服务职能的转变。不但要管理更要服务，尤其要在思想上作到公平、公正、公开，作到一视同仁，积极为投资者服务,为外来投资企业创造一个良好的市场机制，让企业在市场面前公平竞争。使企业一开始就步入良性发展的轨道。

（三）、转变政府职能、提高办事效率

转变政府职能就是转变政府办事效率低下的工作作风，就是要严格按照行政许可的规定办事，在办理投资审批等工作中要为企业着想，尽量简化审批手续，使投资项目能尽快的开工建设。在接待投资商办事中要以礼相待，让他们感受到关心、关怀和重视，在感情上感动人。在市场经济中讲究的是效率、讲究是效益，时间决定着这些，让投资者从漫长的等待办理诸多的手续中解脱出来，对投资者来讲本身就是一种效益。

四、正确的认识“优化”

优化投资和发展环境，不是所谓的资源、区位优势等的“忘婆卖瓜”似的自夸与“做秀”。试想一个投资数十万、百万、千万的项目，是不会因为“做秀”、和几句自夸，就能达成投资协议的。投资者最关心的是投资所带来的利润。“优化”不仅是优惠政策、更重要的是要有良好的市场。在招商引资工作中要针对不同的投资特点、产业布局、生产规模等方面，在给予优惠政策的同时，更要注重在企业发展过程中做好服务，为企业的市场提供良好的发展空间，有了市场才能使得产品流通，使企业不断的获得利润，不断的发展。

五、市场经济下的政府管理作用。

在市场经济还不很完善的今天，政府的管理作用就越显得尤为重要。行政许可法中规定管理和服务是相辅相成的`，优化投资和发展环境需要政府的这种管理作用。这是因为：第一，市场本身是存在缺陷的，市场的调节往往会出现“市场失灵”的问题。随着市场的扩大，其缺陷也会进一步放大。如果不能及时有效的进行管理，就会导致经济的恶性发展，对投资商造成重大的经济损失。第二，市场的发展存在一个市场秩序的问题，在一些特定阶段往往会出现市场失序的问题，这就需要政府以强有力的干预，以保证经济的健康发展，保证投资商在有序的市场中竞争、发展。第三，宏观经济运行还存在多方面的问题，如何通过政府有效的管理，对于在市场竞争中保持投资商的主动是十分重要的，也是投资商最为关注的问题，优化投资与发展环境不仅只是政策上的优惠，同时也需要政府的有效管理作用。

优化投资和发展环境是一个全面的、全方位的为投资企业发展服务的过程，更是一个全面实施行政许可法的过程，它贯穿于企业发展的全部，也只有全面的、全过程的服务才能保证企业不断发展，才能保证行政许可法的实施，实现企业利润的增长，实现当地经济的繁荣，使企业和政府实现“双赢”，真正实现招商引资的目的，为加快当地经济的发展切实起到推动地方经济增长的作用。

参考文献：

1、王忠明 《中国加入WTO干部培训读本》 中共中央党校出版社 2002

2、张福森 《中华人民共和国行政许可法讲话》 法律出版社 2003

3、中国招商网相关材料。

作者单位：新疆吉木萨尔县委党校

作者姓名：李文宏

邮政编码：831700

联系电话：6786810

电子邮箱：6911658-@mail.xj.cninfo.net

交通行政许可听证制度 篇4

第一条为规范交通行政管理行为，促进科学决策和民主决策，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国行政许可法》和《吉林省行政许可听证实施办法》，制定本制度。

第二条局行政机关和局所属的法律法规授权的组织（以下简称行政机关或主管机关），实施行政许可组织听证的，适用本规定。

第三条法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关或主管机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关或主管机关应当向社会公告，并举行听证。

第四条行政机关或主管机关在作出行政许可决定前，应当审查该许可事项是否直接涉及申请人与他人之间重大利益关系；直接涉及的，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，必要时可发布公告。

申请人、利害关系人在被告知听证权利或公告发布之日起五日内，提出听证申请的，行政机关或主管机关应当在二。

证事项确有直接利害关系的，听证主持人应当回避。

第十二条行政机关或主管机关应制作《听证通知书》，并在举行听证七日前将《听证通知书》送听证会代表或许可申请人、利害关系人。

《听证通知书》应当载明下列事项：

（一）听证的事由与依据；

（二）听证的时间、地点；

（三）听证主持人、记录员、听证员的姓名、职务；

（四）听证会代表或许可申请人和利害关系人的权利与义务；

（五）注意事项；

第十三条听证所需时间不计算在行政许可办理期限内。行政机关或主管机关应当将所需时间书面告知许可申请人。

第十四条听证会按下列程序进行：

（一）听证主持人核实听证参加人的身份和到场情况；

（二）听证主持人介绍记录员、听证员的姓名、工作单位及职务，告知听证参加人的权利和义务，宣布听证开始；

（三）听证主持人宣读听证纪律和听证会场有关注意事项；

（四）审查该行政许可事项的工作人员提出审查意见并陈述理由，提供有关依据、证据等材料。

（五）许可申请人、利害关系人提出维护其合法权益的事实、理由和依据，或者听证会代表对听证事项发表意见；

（六）有关各方进行申辩和质证；

（七）最后陈述；

（八）听证笔录交听证参加人确认无误或者补正后签字或者盖章。无正当理由又拒绝签字或者盖章的，记录员应记明情况；

（九）听证主持人宣布听证结束。

第十五条听证笔录应当载明下列内容：

（一）听证事项名称；

（二）听证主持人、记录员、听证员的姓名、职务；

（三）听证参加人的姓名或名称、地址以及职业、职务等基本情况；

（四）听证会举行的时间、地点、方式；

（五）经办机构工作人员提出的审查意见及陈述的理由；

（六）许可申请人、利害关系人提出的事实、理由和依据，或者听证会代表发表的意见；

（七）有关各方进行申辩和质证的内容；

（八）听证参加人的签字或者盖章，或者听证参加人拒绝签字或者盖章的情况说明；

（九）听证主持人对听证活动中有关事项的处理情况；

（十）听证主持人认为需载明的其他事项。

第十六条行政机关或主管机关应当根据听证笔录作出行政许可决定，听证参加人有权查阅听证笔录。

第十七条有下列情形之一的，可以延期举行听证：

（一）因不可抗力导致听证无法按期举行的；

（二）当事人申请延期，有正当理由的；

（三）可以延期的其他情形。

延期听证的，行政机关或主管机关应当书面通知听证参加人，说明理由。

延期听证的情形消失后，行政机关或主管机关应当在五日内举行听证，并书面通知听证参加人。

第十八条有下列情形之一的，中止听证：

（一）听证主持人认为听证过程中提出新的事实、理由和依据或者提出的事实有待调查核实的；

（二）因不可抗力导致听证参加人无法继续参加听证的；

（三）应当中止听证的其他情形。

中止听证的，主管部门应当书面通知听证参加人，说明理由。

浅谈《行政许可法》的原则和制度 篇5

根据《行政许可法》和《国家税务总局关于实施税务行政许可若干问题的通知》（国税发[2004]73号）规定，经审查，准予下列纳税人取得增值税防伪税控系统最高开票限额审批税务行政许可。

1.南昌志勤实业有限公司

2.南昌跃海空调设备工程有限公司

3.南昌市普瑞司汽车用品有限公司

4.江西联强数码科技有限公司

5.江西丽箭国际贸易有限公司

6.南昌瑞鼎仪器有限公司

7.南昌市鹏翔贸易有限公司

8.南昌健升实业发展有限公司

9.江西省源海百货有限公司

10.南昌天纳贸易有限公司

11.南昌腾翔环保工程安装有限公司

12.江西骏亨实业有限公司

13.江西宁星五金机电有限公司

14.南昌市德宝商贸有限公司

15.江西省视锐实业有限公司

16.南昌印仁贸易有限公司

17.南昌市鑫合科技发展有限公司

18.江西南鑫工贸有限公司

19.南昌文辉暖通工程有限公司

20.南昌市鑫高实业发展有限公司

21.南昌市神浩实业有限公司

22.江西亿泽科技有限公司

23.南昌恒硕科技有限公司

24.江西省通汇实业有限公司

25.江西利得实业有限公司

26.江西上宁进出口有限公司

27.南昌泰恒实业有限责任公司

28.南昌通恒数码科技有限公司

29.南昌市信益贸易有限公司

30.江西正和数码科技有限公司

31.南昌中影科技有限公司

完善服务型政府下的行政许可制度 篇6

一、推进相对集中行政审批权工作、并成立最高的专门机构

所谓相对集中行政审批权, 就是将有行政审批职能部门各内部机构的行政审批职能, 都集中到该部门的一个内设机构, 然后将该机构整建制全部进驻同级政务服务中心, 同级政府所有行政审批部门全部进驻同级政务服务中心, 设立工作窗口。[1]推进集中行政审批工作权工作不仅有利于部门建设而且方便公众。一方面, 将行政许可权集中, 可以减少审批程序, 提高工作效率, 简化审批部门, 降低行政管理成本, 避免资源浪费。另一方面, 集中行政许可权, 可以相对集中行政许可权, 这样既可以促进部门工作方式的转变, 简化办事的程序, 提高办事效率, 又可以方便大众, 降低社会成本。

二、要严格规范涉及行政许可服务的各种收费

即使行政法已经明确要规范行政许可收取费用, 但是对于收费的具体范围和标准, 地方政府仍然有很大的裁量权。所以要严格规范行政许可收费:第一, 下位法应当严格遵循上位法明确规定的收费范围和收费标准;第二、应当贯彻落实收费机关和学科机关分离的政策;第三, 可以实行行政许可证制度来对行政事业性收费进行规制, 以及实行服务价格登记制度和备案制度对涉及政府定价等服务价格进行规制。企收费的场所应当设在显著的位置, 对于收费的项目、程序、范围、标准等内容应通过公示栏或电子显示屏等方式进行公开。

三、加强对行政审批权的监督和制约

行政审批制度应当置于阳光之下, 没有监督就容易滋生腐败, 引发职务犯罪。对此, 我们可以:第一, 完善行政许可信息公开制度。行政审批信息公开是对行政审批权监督的首要环节, 可以方便大众进行监督, 舆论媒体进行监督, 公开的内容主要包括行政审批的主要事项, 机关, 材料, 程序等等;第二, 建立完善的责任追究制度, 实行首长负责制, 出现审批部门的不法行政行为和其他违法违纪行为应先问责部门首长。行政审批机关还应定期召开通报会, 确保信息的公开性, 并自觉接受公众的监督。此外, 公民权常常在行政权的压制下得不到保障, 加强行政管制和审批的行政监督和司法监督显得非常重要。首先应健全内部监督机制;其次, 应加强司法监督, 一方面加强对行政审批的有效监督, 另一方面则是要完善行政相对人权利救济的渠道。

四、要规范涉及行政许可服务的中介组织

在深化行政审批制度改革过程中, 能否逐步建立政府部门依法监管、行业组织自律管理、社会中介机构依法执业的制度, 使行业组织和社会中介机构承担起部分社会管理职能, 是实现政府职能转变的核心。[2]政审批改革中, 充分发挥了社会团体和协会等中介机构的作用, 因此缓解了政府压力, 减少行政成本, 提高经济效益。我国也可仿效此种做法, 鼓励非政府组织, 中介机构参与行政制度改革, 通过中央和地方的共同努力, 必能实现行政许可改革, 推动社会发展。对此我们可以参照德国的模式, 一方面, 我们与德国工业化推进的历史条件相似;另一方面, 我国国家干预较强的经济政策也与德国相近。

对中介组织的管理, 一方面既要支持和发展, 又要监督和审查;另一方面又要提高其自律能力。首先, 要明细和规范政府与中介组织的关系, 合理确定中介组织的定位。中介组织, 包括行政机关的下属机构, 挂靠的、有其他联系的营利性质的组织, 均应和行政主管部门脱节, 实现财政上的独立。其次, 中介组织自身应加强行业自律, 建立自律性运营机制, 健全组织内部规章制度, 加强协会内从业人员素质, 实现人才的合理流动和优胜略汰。

摘要：改革开放以来, 我国行政许可制度逐步建立起来, 尤其是《行政许可法》的颁布, 成为我国政府职能转变提供了新的动力, 成为我国行政法领域的一个里程碑, 无论是维护公共利益和社会秩序上, 还是保障政府行政管理的实施都起到非常重要的作用。但是, 在实际的工作中, 行政审批仍然存在许多问题和不足, 例如, 行政许可环节多, 手续繁多, 工作效率低, 行政部分行政许可收费多, 收费乱、重, 在其中权力寻租现象高发, 参与的中介组织缺乏有效规范和监管等等。针对这些问题, 我们应加强推进相对集中行政审批权工作、成立最高的专门机构, 严格规范涉及行政许可服务的各种收费, 加强对行政审批权的监督和制约和认真清理规范涉及行政审批服务的中介组织。

关键词：行政许可,行政监督,体制改革

参考文献

[1]秦杰.我国相对集中行政许可权法律制度研究[D].东北财经大学, 2010:2-3.

浅谈《行政许可法》的原则和制度 篇7

摘要：森林资源是一种极为重要的资源，然而由于目前林业管理存在一些问题，使森林资源遭到严重破坏，因此如何处理森林采伐与森林保护之间的关系已迫在眉睫。就利用森林资源林木采伐行政许可制度来解决当前出现的森林资源危机做了系统的阐述，实现森林资源可持续发展，促进新时期林业的跨越式发展。

关键词：森林资源 林木采伐 许可制度 可持续发展

0 引言

森林资源，是大自然赋予我们的宝贵财富，是人类赖以生存、发展的发祥地。没有森林，不可能有人类的今天。然而，随着人类社会的不断发展，对森林资源的掠夺、破坏、采伐等对森林资源构成了极大的威胁，森林资源急剧减少。由于森林资源的破坏，对我们的生存环境已造成了无法控制的灾害，对气候的影响越来越大，灾害天气越来越多，水土流失越来越严重，所以对森林的保护已到了刻不容缓的地步。然而，人类需要生存，国家的经济建设需要采伐森林资源，所以就要对森林进行采伐。如何处理好森林采伐与森林保护之间的关系，使森林采伐与森林保护同步，或者是在森林采伐的同时如何保护好、培育好森林资源，使采伐有利于森林保护。出现森林资源危机的根本原因，就在于对森林资源的采伐利用超过了它应该采伐的限度，导致生长量少于采伐量，使森林资源急剧减少，发生这种情况的根本原因是多方面的。

1 乱砍滥伐森林资源产生的原因及特点

近年来，滥伐“天然林”案件呈上升趋势的原因主要有几方面：一是随着我国保护森林资源、改善生态环境的力度不断加强，特别是天然林保护工程的全面实施，以及基础设施建设的不断增加，木材价格上涨，供需矛盾在某些地方显得十分突出，一些违法人员在暴利的诱惑下，铤而走险，大肆偷砍盗伐林木；二是广大人民群众依法保护生态环境的意识和法制观念不断增强，积极向林业主管部门、森林公安机关及其他部门检举揭发各种违法行为，引起党中央、国务院和各级林业主管部门的高度重视；三是保护森林资源的法律、法规不断完善，森林公安机关的执法力度不断加大，使一些积案得到依法处理；四是仍有部分基层领导干部法制观念不强，生态意识淡薄，直接参与或包庇纵容毁林行为，导致一些地方仍然发生各种毁林大案。当前破坏林木资源犯罪的几个特点：①不经林业部门许可无证采伐。这类案件约占总数的67%。它可以分为三种情况，一是为谋取不法利益，盗伐他人、集体、或国家林木资源；二是不向林业行政管理部门申请而擅自违法采伐属于自己的林木，这种情况大多因为不懂有关法律法规；三是虽向林业部门申请，但不待审批，提前违法采伐。②持采伐许可证超标采伐。这类案件约占总数的25%。林业部门的采伐许可是有明确的数量限定的，采伐人往往无视数量规定故意超标采伐，触犯法律。③违法的林木砍伐活动中常有单位犯罪发生。出于维护小集体的利益，而无视国家的法律法规，是这种单位犯罪的突出特征。

2 实施森林资源林木采伐行政许可制度的措施

我国在控制森林资源消耗上采取了多种措施，如：降低森林采伐量，控制天然林保护工程，加强林政管理等。这些措施都有效地保护了森林资源，解决了一些问题。目前的问题是如何更充分更合理地利用好现有的森林资源，如何利用森林资源林木采伐行政许可制度解决当前社会出现的森林资源危机，这是关系到森林采伐与森林保护两者关系的根本所在。各级林业行政管理部门要切实落实职责，在明确掌握各地现时林业资源情况的基础上，采取有效措施，发动一切力量，造就林业保护社会网络体系。加大采伐行为监督力度，提前采取主动措施，避免超标采伐的发生。凡采伐林木的单位和个人（农村居民采伐自留地房前屋后个人所有的零星林木除外），必须依法申请由国家林业局规定式样、省林业主管部门统一印制的林木采伐许可证，依法凭证采伐。各级林业主管部门要认真审核，严格按森林采伐限额和年度木材生产计划核发林木采伐许可证。对不按规定发证或超限额、超计划发证的，要依法追究发证人员和发证部门主要负责人的责任。重视林业警察队伍建设，配足配强队伍力量，充分发挥的专业防护和强制打击能力的优势，造就一支执法文明、保护有力的林木卫士队伍。尤其要做到以下几点：

2.1 要加强有关森林环境法律法规宣传，提高人们法制观念。在目前农村经济欠发达的现状下，农民自发的带有原始分散经营色彩的植树采伐销售行为一定时期内仍将存在，要实现对采伐行为的有效控制，必须将其规范化，加强有关法律宣传。对于那些由于缺乏法律意识乱砍滥伐导致的单位犯罪行为更加说明我们的普法工作任重而道远。在普及有关环境保护法规的同时，还应该加强国家的可持续发展政策的相关宣传，使可持续发展观念真正深入人心。

2.2 提高林业部门行政管理效率，特别是采伐许可的审批不应人为的延长，而诱发部分人铤而走险行为，在各管理部门纷纷提高管理和服务效率的今天，林业行政管理部门应该加快自身工作节奏，强化管理功能，提高服务意识，努力使符合法律和有关规定的采伐要求得以顺利获准。

2.3 加强林业保护和采伐管理。各级林业行政管理部门要切实落实职责，在明确掌握各地现时林业资源情况的基础上，采取有效措施，发动一切力量，造就林业保护社会网络体系，加大采伐行为监督力度，提前采取主动措施，避免超标采伐的发生。重视林业警察队伍建设，配足配强队伍力量，充分发挥的专业防护和强制打击能力的优势，造就一支执法文明、保护有力的林木卫士队伍。

2.4 地方政府制定经济政策应坚持可持续发展的方针，走可持续发展的道路，不能拿当前环境保护事业和子孙后代的利益换取经济的一时发展，处理好利用资源与保护资源的关系。经济的发展势必带来资源需求的扩张，要处理好二者之间的矛盾。具体到发展板材加工产业与林木资源开发利用上，就是一方面要加强林木资源建设，以防护林、用材林、经济林、特种用途林分类建设为基础，做到适度开发、合理使用，努力减少木材使用量，提高利用率，避免浪费。

2.5 要坚持实施森林资源林木采伐行政许可制度。《森林法》第三十二条规定：采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐；农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。国有林业企业事业单位、机关、团体、部队、学校和其他国有企业事业单位采伐林木，由所在地县级以上林业主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。农村集体经济组织采伐林木，由县级林业主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。农村居民采伐自留山和个人承包集体的林木，由县级林业主管部门或者其委托的乡镇人民政府依照有关规定审核发放采伐许可证。

2.6 《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》中指出，要加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转。在明确权属的基础上，国家鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转，各种社会主体都可通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与流转。

浅谈《行政许可法》的原则和制度 篇8

一、不断提高思想认识。

依法行政、推进投资体制改革是我国改革开放和加入世贸组织后，党和政府一直在积极探索、推进的经济管理领域的一项重要改革，直接关系政府、社会、市场三方的责、权、利及三方逻辑定位关系。XX年7月1日实施的《行政许可法》，第一次以法律的形式明确了先市场、后社会、再政府的逻辑关系，使企业自主权和市场的主导作用得到法律的确认和保障。为继续推进依法行政，切实贯彻《行政许可法》，我局一直高度重视，做到了：认识到位、认真部署、分工明确、狠抓落实、积极推进，切实促进了依法行政。

二、明确责任、狠抓落实。

为认真实施《行政许可法》，还权于企业，充分发挥市场的主导作用，我局强化责任意识，并不断积极推进依法行政、投资体制改革工作，通过以下措施将依法行政工作落地实处。

1、我局在全局上下不断地进行了《行政许可法》等法律、法规学习，以提高认识，统一思想；

2、继续还权于企业。在学习、提高的基础上，我局结合国家及上级部门相关要求，先后出台了《芝罘区建设项目登记备案制及实施细则》、《企业投资项目实行核准制暂行办法》等新措施，对实行了几十年一贯制的旧投资管理体制、制度实行了重大改革，实现了投资管理工作的与时倶进。新方案明确了企业是投资的真正决策者，可以在法律、政策允许的范围内自主决策、自主投资，政府部门只对该行为负责登记备案，不再具备审批职责和权利；新方案同时规定：相关业务实行“进厅”办理，一个窗口对外。

我局对《行政许可法》的实施也非常重视，针对我局行政许可事项已经纳入“中心”窗口统一集中办理的具体情况，按照市、区两级政府指示，结合《行政许可法》的要求，我局对原审批程序、规定等进行了重新梳理，规范、简化审批环节、简化手续，充分授权，并对办事程序、所需资料、办事时限等在网上、办公场所等进行公开，实现了“阳光操作”，同时，社会、基层单位也可以对我局的行政许可执行情况进行有效监督。到目前，我局已有审核、核准、备案等十四项行政许可事项纳入窗口办理，办事程序大为简化，办事效率大为提高，不仅实现了政府“减量、提速”，也实现了“有进有退”的目的，初步实现“接轨、增效”的目标；

3、从建章立制上着手确保权利的正确运用。建立一整套科学、规范的规章制度是确保行政许可正确实施的有效保障。我局对承担实施行政许可的窗口制定了明确的操作规程和制度，确保了权利得到监督、制约、正确运用；

4、从提高干部队伍自身素质着手，确保更好地依法行政。

通过上述举措，进一步推动了我局的依法行政工作，收到了很好的效果。

在自查过程中，没有发现违犯《行政许可法》的13种行为。

浅谈《行政许可法》的原则和制度 篇9

第一章总 则

第一条 为了规范、保障和监督本行政机关水行政许可审批流程管理，根据《中华人民共和国行政许可法》及有关规定，制定本制度。

第二条 本制度适用于本行政机关法定职权范围内的各项水行政许可审批事项。

第三条 实施行政许可的审批工作,应当遵循公开、公平、公正的原则。未经公布的行政许可，不得作为实施审批的依据。

第四条 实施行政许可的审批工作，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务，杜绝“门难进、脸难看、事难办”的现象。

第二章水行政许可审批窗口受理制度

第五条本行政机关设立行政许可科，负责水行政许可审批事项，联系电话：83434499、85815115。对外窗口设在市行政服务中心水务局窗口，联系电话：83421957。

凡是水行政许可审批事项，由窗口统一受理申请，统一答复告知，统一送达决定。

行政许可科对本行政机关职权范围内各项水行政许可审批事项的办理过程负责组织、协调、督导等具体工作。

第六条 窗口工作人员对申请人的询问应予以说明、解释，提供准确、可靠的信息。不得向申请人提出购买指定商品、接受有偿服

务等不正当要求。不得索取或收受申请人的财物，不得谋取其他利益。

申请水行政许可审批事项需要采用格式文本的，窗口应当免费提供统一的格式文本，并告知如何填写。

第六条窗口工作受理水行政许可审批事项申请后，应及时填制《行政许可事项阅办单》，并在一个工作日内将阅办单送达局行政许可科。

第七条申请人在提交申请材料时应当出示合法的身份证件。对不提交合法身份证件或授权委托书的，受理人员应当拒绝受理，并记录在案。

第八条本行政机关的水行政许可审批事项除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，应当使用通用文书格式文本在本行政机关网站上对外公布，以方便当事人查询。

第九条受理申请时不得要求申请人提交与其申请的水行政许可事项无关的技术资料和其他材料。

第十条 受理人在受理水行政许可审批事项申请时应当审查以下内容：

（一）申请事项是否依法需要取得水行政许可审批；

（二）申请事项是否属本行政机关的法定职权范围；

（三）申请材料是否存在错误；

（四）申请人所提交的材料是否齐全，符合法定形式；

（五）申请人或者代理人提交的身份证件或授权委托书是否合法、有效；

（六）申请材料中是否明确附有申请人签字并盖章的申请书；

（七）申请材料为复印件的，应加盖公章。

第十二条对申请人提出的水行政许可审批事项申请，应当分别作出处理：

（一）申请事项依法不需要取得水行政许可审批的，应当及时告知申请人不予受理。

（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。

（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当即时或在一个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，并以提交最后补正材料之日为受理日期。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

（四）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正材料的，应当受理并填制《行政许可事项阅办单》。

第十三条申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许当场更正，并加盖申请人印章。

第三章水行政许可审批公示制度

第十四条实施水行政许可审批事项，应当遵循公示生效的原则，未经公示的事项和内容，不得作为实施许可的依据。

第十五条实施水行政许可审批事项办理过程全部纳入市行政

审批电子监察系统办理，不得体外运行，应积极采用网络技术、办公自动化等现代化的手段，提高效率，保证公示制度的实施。

第十六条实施水行政许可审批事项过程中，下列事项和内容应当公示：

（一）依法确定的水行政许可审批事项；

（二）实施水行政许可审批事项的主体；

（三）实施水行政许可审批事项的法律依据、许可条件、许可程序和许可期限；

（四）水行政许可审批事项办理各环节的时限；

（五）申请人需要提交的全部申请材料目录和示范文本；

（六）收费的依据、项目和收费标准；

（七）申请人申请事项的方式；

（八）涉及听证的事项；

（九）其他依法需要公示的内容。

第十七条准予水行政许可审批的决定应当公示，公众有权查阅。

第十八条窗口工作人员的职责应当公示，并应公布纪检监察等监督部门的投诉方式和投诉电话。地址：市水务局监察室，联系电话：83422311、85815106。

第十九条所有公示的内容应当完整、清晰、准确，由窗口统一公布。申请人要求对公示内容予以说明、解释的，窗口工作人员应当说明、解释。

第二十条其他科室不得自行变更公示内容。公示内容如遇法律依据变化，需要修改、变更的，应经行政许可科审核后，及时在《仪征水利网》更改公示内容。

第二十一条水行政许可审批事项通过互联网、电子查询系统或印刷品等多种形式公示。

第四章水行政许可审批办理制度

第二十二条水行政许可审批办理是指审查水行政许可审批申请、作出水行政许可审批决定的过程。

所有水行政许可事项在办理前，要完善项目前期论证和论证报告书专家审查或评审意见。

第二十三条业务承办科室要明确一名工作人员，负责本科室水行政许可审批公文的接收、转送、协调、督办等工作。

第二十四条水行政许可审批审查应当根据法定条件和程序进行，需要对申请材料的实质内容进行现场核实的，承办科室应当指派两名以上工作人员进行核查。

核查时，工作人员需对核查过程进行记录，并注明核查时间。第二十五条承办科室对全部的水行政许可审批申请材料审查结束后，在承诺期限内提出许可或者不予许可的书面意见，经行政许可科会审后报分管领导和行政许可科领导决定，重大水行政许可审批事项要集体讨论决定。

第二十六条分管领导或局主要领导作出水行政许可审批决定后，由承办科室制作水行政许可审批决定文书或证件，交由窗口送

达申请人。

第二十七条业务承办科室，在接到《行政许可事项阅办单》后，必须在规定时间内完成许可审批的审查办理工作。

第二十八条本行政机关作出水行政许可审批决定，依法需要听证、鉴定、现场察看或专家评审的，所需时间不计算在流程的期限内。

第二十九条承办科室的办理起始时间为本科室收到行政许可事项的日期，办结时间为窗口收到承办科室办结文件的日期。

第五章附则

第三十条对审批过程中违反有关规定的工作人员，依据行政审批过错责任和有关规章制度追究责任。

浅谈《行政许可法》的原则和制度 篇10

【关键词】VB Excel；行政许可；系统；设计

防雷装置设计审核和竣工验收（以下简称防雷行政许可）是气象主管机构行政许可的重要内容。相对于其他非行政许可审批项目事项而言，防雷行政许可具有申报量大、文书档案多等特点。根据《防雷装置设计审核和竣工验收规定》（中國气象局令第21号）附表所列，完成整个防雷行政许可办理流程，产生的各种文书可有14种之多。再加上根据行政许可法要求的《送达回证》等文书，则数量更多。如果采用纯手工操作，如此之多的文书档案制作，办事人员的工作量既繁重，又容易出错。为了向公众提供优质、高效、便捷、公正的行政审批服务，减轻办事窗口工作人员的工作强度，设计了防雷行政许可文档系统，经测试后投入使用。

1.开发工具的选择

选择合适的开发工具，往往会起到事半功倍的效果。由于该系统主要用于窗口前台，对开放性要求不高，而VB具有如下特点：（1）可视化的编程环境，无需编写大量的代码去描述界面元素的外观和环境。（2）面向对象的程序设计思想。（3）支持对象的链接与嵌入技术。VB的核心是对对象的链接与嵌入（OLE）技术的支持，它是访问所有对象的一种方法。利用OLE技术，能够开发集声音、图像、动画、字处理、Web等对象于一体的程序。（4）软件的集成式开发。VB为编程提供了一个集成开发环境。在这个环境中，编程者可设计界面、编写代码、调试程序，直至把应用程序编译成可在Windows中运行的可执行文件，并为它生成安装程序。VB的集成开发环境为编程者提供了很大的方便。因此。VB简单易用、开发效率高，选用作本系统的编程工具。

由于VB对输出复杂的中国式表格和格式文档有点力不从心，而Excel工作表可以设计出相当复杂的表格和十分精美的文字样式，因此，选择Excel作为嵌入的对象，先利用Excel设计好文书档案模板，然后利用VB将有关数据填充到Excel表格相应的单元格中，即可生成所需的输出文档。

2.系统设计思路

2.1 防雷行政许可业务流程

防雷行政许可事项包括防雷装置设计审核和防雷装置竣工验收两大部分。其业务流程基本相同，通常都是【收件】→【受理】→【审查】→【决定】。其流程图和输出文档如图1所示。

图1 防雷行政许可业务流程图

2.2 系统功能结构

防雷行政许可文档系统根据不同的业务事项，有不同的功能模块。各子系统及功能如下：（1）登录子系统：操作员身份验证。（2）设计审核子系统：办理防雷设计审核业务。（3）竣工验收子系统：办理防雷竣工验收业务。（4）查询子系统：查询以往业务记录。（5）打印子系统：打印输出各种文档。其功能体系结构如图2所示。

图2 系统功能体系结构

2.3 Excel文档模版的设计

Excel表的引入，主要目的就是生成符合规定形式的行政许可文书。由于Excel的单元格可以跨工作表引用，故先设计一个工作表存放每宗申请的所有信息，称为“基本信息”工作表。然后根据相关规定的文本格式，每种文书设计一个相应的工作表，如“接收材料清单”、“设计审核申报表”、“设计审核申请书”、“审核材料补正通知”等一系列的工作表。除“基本信息”以外的各种工作表，表中需填充数据信息的单元格，均引用自“基本信息”表中相应的单元格。这样，只需用VB编程修改“基本信息”工作表的数据，则所有的工作表的数据信息都自动进行修改，形成各种文书档案。如需增加文书种类，则增加工作表，引用相应单元格即可，大大减轻了系统开发的工作量。每宗行政许可申请，就复制一份Excel模版，以“申请编号”加“申请人名称”加“项目名称”为文件名，再往该Excel工作簿写入数据保存，就能得到一份电子版的文书档案。

2.4 VB编程的作用

用VB进行编程的目的，就是为系统使用者提供一个友好的用户界面，便于用户进行数据录入、查询、打印输出等操作。如《防雷装置设计审核申报表》中的结构类型、使用类别等繁多的选项，均用组合框控件Combox控件来辅助输入，用户只需点击选择即可录入，无需记忆诸多的类别名称和输入文字，达到快捷准确的目的。打印输出时，可任意选择打印的文书种类，不熟悉Excel的使用也能操作。

图3 系统主界面

3.系统设计编程要点

3.1用VB操作Excel表格

Vb是通过Excel的各种对象来控制Excel工作的。每个对象都有各自的方法和属性。通过方法可以实现对对象的控制，而修改属性和可以改变对象的各种状态。EXCEL是以层次结构组织对象的，在EXCEL对象的层次结构中，最顶层是Application对象，是Excel本身。从该对象开始往下依次是： Workbooks对象集，是Application对象的下层，其指的是Excel的工作簿文件。Worksheets对象集，是Workbooks对象集的下层，它表示的是Excel的一个工作表。Cells和Range对象，它们是worksheets对象的下层，它则指向Excel工作表中的一个或多个单元格。要控制Excel中的单元格（即Cells和Range对象），就必须从Excel层次结构对象的最上层即Application对象开始遍历，访问Cells和Range对象，用VB语句对该对象进行赋值，就达到了向指定单元格写入数据的目的。 （下转第200页）

（上接第82页）3.2系统设计中的几点注意事项

3.2.1检测Excel模版工作簿和用户数据Excel表是否正在运行

由于VB程序和Excel分属不同的系统，VB编写的程序和Excel可同时运行。当用VB程序访问已经用Excel软件打开的Excel表时，会出现自动化错误。故系统应有检测当前Excel是否正在运行，如运行，则要先关闭。

3.2.2 系统运行时设置Excel不可见

如果VB调用Excel时没有设置Excel不可见，那么Excel表的界面就和用Excel软件打开没什么两样，而且两边都可以进行修改，这样极易造成混乱，引发错误。所以，需在编程时设置Excel不可见，一切对Excel表的操作都由VB程序来进行。

4.结语

本系统重点在于生成行政许可的格式文书档案，用VB结合Excel进行开发，编程工作量可大幅减少，而又可以输出精美的格式文书，非VB直接输出可比拟。通过系统试运行，达到了快捷高效的目的，反映良好。

浅谈《行政许可法》的原则和制度 篇11

近年来, 我国在海外水泥厂EPC工程总承包的市场份额迅速提升, 取得了长足进步, 积累了很多经验, 同时也经历过许多深刻教训。随着全球经济形势的不断恶化, 海外水泥厂EPC总承包工程的风险也越来越大, 项目实施过程中纠纷越来越多。诸如政治经济风险、技术风险、管理风险和组织风险方面, 以往文献已有比较充分的论述, 而在技术风险中不被大家所重视的有许可、审批等方面的风险控制。由于各种各样的原因, 有时会忽视部分行政 (包括供电) 许可、审批和验收项目的风险控制, 导致出现难以挽回的重大经济损失。近几年, 我们在越南从事过多项EPC和EP工程总承包工程, 积累了不少成功经验, 同时也遇到了一些困难。本文介绍在越南从事EPC工程总承包工程中, 总包商申请办理行政 (包括供电) 许可、审批和验收项目的时间、程序、相互关系以及如何利用由此带来的益处的一些体会, 供参考。

1 工程总承包许可证的办理

工程总承包许可证需要按照项目的规模到所在国的相关行政机关办理。这项工作是EPC工程总承包开工的前提条件, 应尽可能早办。

一般的EPC总包合同, 都规定业主协助总承包方办理EPC工程总承包许可证。总承包方一般需要准备营业执照、财务报表和相关资质证书的公证和领事认证工作, 还需要现场项目部成立文件和项目负责人的任命文件等相关文件的英文本或翻译公正本。资料汇总后, 提交给越南国家或省主管建设的行政机关进行初审, 有可能还需要进一步补充材料;从送审到获得许可, 一般需要1～2个月时间。

有了工程总承包许可, 才可以申请项目部在当地合法使用的公章, 开立资金账户, 总包商 (或者由业主替总包商) 办理税务登记。这样不仅便于在当地合法从事工程总承包的相关经济活动, 还可以避免因缺乏合法手续而被相关行政机关处罚。

一般在项目开工前或开工初期办理上述手续, 业主大多能积极配合。总包商要充分利用业主与当地建设主管部门的良好关系, 尽快办妥工程总承包许可证。

2 劳动许可证的办理

越南对外国劳工的工作采用许可证方式管理, 如果不能及时取得劳动许可证, 随时有可能被出入境管理局处以高额罚款并限期离境, 这样可能会严重影响工程进度。

总包商、分包方和其他相关的非项目所在国的管理人员、技术服务人员和工人只要一年内累计超过90 d, 都必须办理劳动许可证。一般EPC总包合同, 都规定业主协助总承包方办理EPC工程总承包和分包商办理劳动许可证。申请办理劳动许可证需要提交学历证明 (最好是大专以上学历) 翻译公证件、职称证书或技术等级证书翻译公证件、健康证明 (一般需要当地医院的体检证明) 。

项目部资金账户的持有人和会计必须向开户银行提供劳动许可证, 才能办理开户手续。

有了劳动许可证, 可以在当地出入境管理局办理6个月以内的签证延签手续, 延签的费用较低, 而且可避免浪费出境再入境的旅费和时间。

3 设计文件审批

按照越南的建设工程规范, 所有专业的设计文件需要经过业主委托的咨询公司审查, 并经过业主批准方能施工。而且首先审查总图和方案, 前面工种图纸审查批准后方能审查下一个工种的图纸, 每个子项都是最后才能审查土建图。即使为了赶工, 业主暂时允许没有办完审批手续的图纸用于施工, 总包商在事后也必须尽快补办正式审批手续, 以免留下责任隐患。

4 消防设计审核和施工验收

在越南, 必须将各个专业有关消防的设计图纸转化为符合越南规范的消防设计图, 完整地提交公安消防机关审批;消防设备和设施施工完成后, 要及时申请验收。建设场地内同一个项目必须整体验收, 设计前需要向业主和主管消防的公安机关澄清项目范围, 按照项目范围提交全部消防设计图纸和申请验收。

消防设计最好请当地消防验收负责人推荐专业咨询公司, 这些咨询公司可以将我们的相关设计转化为符合越南规范的全套消防设计图纸和文件, 提交给当地公安消防部门审核, 这样可以避免因消防验收给项目工期带来不利影响。

总降通电一般在项目临时验收前几个月, 所以消防验收务必要尽早完成, 消防验收合格后, 总降才能通电。

在消防验收前, 还必须完成包括建筑物接地电阻等安全检测。

电控柜防护底板往往容易被忽略, 缺少防护底板, 在消防验收中可能将其作为次要问题, 并提出整改要求, 虽不会妨碍验收, 但业主可能会以下一年度消防验收需要整改为由, 要求总包商作为缺陷整改, 这样可能会拖延验收整改进度。如果在电缆安装后再增加防护底板, 需要拆装大量电缆, 施工困难很大。所以, 最好在电控柜出厂时即配好防护底板。

5 劳动安全设备检测

在越南, 必须对压力容器、起重设备和建筑物防雷接地等涉及劳动安全的设备和设施进行检测。相关设备安装完成后, 应尽快请当地具有专业资质的检测单位, 在业主的全程参与下完成检测工作。检测报告需要加盖检测单位、总包商项目部和业主的公章, 然后报政府劳动部门备案。

在设备和设施投入运行前, 务必分批做好相关测试, 并请业主签字确认。

劳动安全设备检测还包括所有压缩空气的减压阀调校工作, 这样有利于保证设备、阀门和储气罐的安全使用。

建筑物接地电阻检测是消防验收必须提供的基础资料之一。

6 总降测试和校正

在越南建设总降, 总包商需要业主帮助分别向电力公司和电力调度公司申请计量、综合保护和控制方面的审批和验收工作。

高压和中压 (越南电力调度部门审查中压部分的综合保护方案和设备) 总降一次和二次设备需要试验和校正。试验单位会仔细检查和试验所有元器件和动作, 以及时发现设计和安装错误, 这不仅仅是为了满足供电部门的强制要求, 还可以避免或减少通电时设备和元器件初次的损坏, 使总降受电工作顺利进行。计量用的电流和电压互感器必须经供电部门认可的专业机构校正。

我们的项目在试验过程中发现了一些设计和安装错误, 并及时进行处理, 从而使总降通电一次顺利完成。

总降试运行操作规程 (类似生产线的调试说明书) 需要根据有关规范, 结合总降设备和元器件使用说明书等编制, 并需要经过电力调度公司审批。这项工作需要熟悉相关规范的人员编写, 并且需要一定的时间, 在总降施工过程中需及时委托当地供电部门的咨询公司编制和送审。

总降通电前的验收, 需要齐全的测试报告、验收文件和竣工资料。

7 中高压电气设备、部件和材料试验

中高压电气设备、部件和材料的耐压试验非常重要, 最好请专业机构客观地完成各项试验。这样不仅可以满足中高压通电的强制要求, 而且可以检验设备、部件、材料和安装质量, 检查和发现安装错误, 减少或避免通电初期造成的损坏。

通过仔细检查和测试, 我们的项目在一天时间内顺利完成对中压室和所有车间电器室的供电。投产运行后, 也没有出现电缆放炮等故障。

8 其他注意事项

8.1 施工焊缝探伤检测

对于按规范要求必须做探伤检测的钢构焊缝, 例如窑尾框架和输送廊道, 在制作后、安装前, 应在地面对焊缝进行探伤检测;否则, 安装后再检测将面临高空作业的安全和成本问题。

8.2 计量设备检测

地磅应由法定检测机构进行检测和标定。标定需要用到上百吨重物或配重块, 当在安装机械和起重设备在现场时, 可以节省完成这些工作的成本。

8.3余热发电

如果工程包括余热发电, 还需要办理并网前的一次、二次设备和计量系统的测试和验收等有关工作。

9结语

有部分业主可能与当地政府部门有良好的关系, 上述许可、审批和验收工作在项目投产前可能不会遇到麻烦, 但如果与业主发生了分歧, 在项目临时验收证书签署前, 可能会导致业主高额经济索赔, 并且严重影响完工工期计算。因此, 建议总承包商根据合同和越南的相关规定, 及时办理上述各项工作。

摘要：介绍了在越南从事工程总承包工作办理行政许可、审批和验收需要注意的一些问题。

浅谈《行政许可法》的原则和制度 篇12

一、主要任务

以加快推进简政放权、放管结合、优化服务为基本出发点，确保公示信息准确、合法、无遗漏，重点完成以下任务：

(一)认真编制“双公示”目录。

具有行政许可和行政处罚职能的省级政府及其部门和单位，要按照法律、行政法规、地方性法规和政府规章等，结合“权力清单”和“责任清单”的推进落实，全面梳理并编制本部门行政许可和行政处罚事项目录，优化业务流程，理顺归集路径，制定公示规范，畅通公开渠道。省社会信用体系建设领导小组成员单位要起到示范带头作用。

各市州、县市区人民政府及其工作部门按照法律、行政法规、地方性法规和政府规章，对行使的行政许可和行政处罚职权进行全面梳理，汇总形成行政许可和行政处罚目录。

经授权承担行政许可和行政处罚职能的其他单位和组织的公示目录，应纳入其授权部门统筹开展。垂直管理部门在各级具有行政职权的机构等，也应推行行政许可和行政处罚公示制度。

(二)科学确定“双公示”标准内容。

按照相关法律、法规规定，各级各有关部门要对梳理确定的行政许可、行政处罚相关事项通过政府门户网站及党报党刊等媒体公示。

各级各有关部门公示的具体行政许可事项，应包括行政许可决定书及其文号、设定依据、项目名称、行政相对人统一社会信用代码和审批部门等信息，以及作出行政许可决定的部门认为应当公示的相关信息。

各级各有关部门公示的具体行政处罚事项，应包括行政处罚决定书文号、执法依据、案件名称、行政相对人统一社会信用代码、处罚事由、作出处罚决定的部门、处罚结果和救济渠道等信息，以及作出行政处罚决定部门认为应当公示的相关信息。

(三)统一规范“双公示”窗口和方式。

具有行政许可和行政处罚职能的省政府部门和单位要在行政许可、行政处罚做出决定之日起7个工作日内通过本部门门户网站进行公示，并同步将公示内容推送至省人民政府门户网站、“信用湖南”网站等。

各市州、县市区人民政府及其工作部门要在行政许可、行政处罚做出决定之日起7个工作日内在做出行政决定部门的门户网站及本级政府门户网站进行公示，并同步将公示内容推送至省人民政府门户网站、“信用湖南”网站。

尚未建立相关信息系统或网站的部门和市县，可通过数据拷贝或建立数据接口等方式，与“信用湖南”网站保持数据报送与更新。

二、进度要求

“双公示”工作是国务院部署的一种重要工作，必须严格进度要求，把控时间节点。总体上，坚持先公示行政许可信息、后公示行政处罚信息，先公示企业法人信息、后公示非企业法人和个人信息，确保在xxx5年底前形成一定量的“双公示”成果。具体时间要求如下：

(一)第一阶段，确定工作的责任主体和责任个人，并报送同级社会信用体系建设领导小组办公室。

时间要求：xxx5年12月上旬前。

(二)第二阶段，编制“双公示”目录，并在有关政府门户网站及媒体上公示。

时间要求：xxx5年12月中旬前。

(三)第三阶段，长沙市人民政府及其工作部门、省社会信用体系建设领导小组成员单位按要求公示行政许可和行政处罚等信用信息。

时间要求：xxx5年12月底前。

(四)第四阶段，省、市、县各级政府及其工作部门(已公示的除外)按要求公示行政许可和行政处罚等信用信息。

时间要求：xxx6年2月底前。

三、保障措施

(一)落实主体责任。全省推进“双公示”工作，要实行明确的责任制。全省“双公示”工作由省社会信用体系建设领导小组办公室牵头负责，领导小组各成员单位应明确具体部门、具体负责人牵头推进“双公示”工作。具有行政许可和行政处罚权限的省直单位应明确专人负责具体落实“双公示”工作。各市、县级人民政府应明确具体部门、具体负责人牵头推进“双公示”工作。具有行政许可和行政处罚权限的市、县部门应安排专人负责具体落实“双公示”工作。

(二)构建长效机制。各级各有关部门要将“双公示”提上重要议事日程，研究制定“双公示”管理制度和工作制度，做好信用信息的归集、管理、共享。要建立权责清晰的分级负责机制，作出行政许可和行政处罚的政府及其工作部门可直接在本级政府和本部门门户网站公示，县级以上人民政府要统筹归集本区域的相关信息并开展集中公示。要建立动态管理机制，根据法律法规、机构和职能调整变动情况等，及时调整公示信息。要给予专门资金保障，确保工作扎实推进。强化信息采集人员业务培训，确保采集信息数据准确、高效。

(三)加强技术支撑。各级各有关部门要按照社会信用体系建设的总体设计和落实“双公示”工作的现实需要，加快推进各类网站、平台等信用信息系统建设，实现与省信用信息共享交换平台和“信用湖南”网站互联互通，确保各类信用信息数据准确、高效、便捷地实现交换共享与公开公示。“信用湖南”网站将开辟专栏按时公示有关信息。鼓励和支持各地探索采取信息化手段，在法律法规允许范围内搭建移动行政许可和行政处罚平台，构建远程行政决定模式，支持现场许可、现场处罚信息实时传输，实现同步公示，提高工作效率、提升标准化水平。

浅谈《行政许可法》的原则和制度 篇13

（建设工程施工许可）

一、为降低申请人申请行政许可的风险，减少申请人不必要的损失，本行政许可事项实行告知承诺制。

二、申请人在申请本项行政许可时，属于下列情况并向我局签署和提交有关承诺书（范本附后），在申请人的其他条件符合本实施办法规定的情况下，我局可以批准其行政许可申请，并颁发《建筑工程施工许可证》。

（一）施工范围内无拆迁工程；

（二）单独发包的装饰装修工程及改扩建工程无需重新办理《建设工程规划许可证》或取得规划核准文件，且不涉及其他产权单位的公用部分；

（三）同一项目已向我局提交的有关证明材料未发生变化的；

（四）应急建设工程办理《关于同意提前开工的复函》，根据市政府会议纪要可豁免部分证明材料的，承诺在6个月内补交该部分证明材料并换领施工许可证的；

（五）申请复工登记时，原工程已提交的有关证明材料未发生变化的。

三、我局在此声明：我局按照第二条的规定批准行政许可申请，是根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条的规定，基于便民和信赖保护的原则作出的行政许可决定。申请人承诺内容属实并取得《建筑工程施工许可证》之后，方可开展本行政许可事项下的施工活动；如申请人承诺内容不属实或未按时履行承诺，我局有权依法撤销已作出的行政许可决定，并根据有关法律对申请人予以查处。

[范本]

申请人承诺书

（从事建设工程施工活动）

深圳市住房和建设局：

鉴于申请人（承诺人，以下简称申请人）在申请（工程名称）工程的建设工程施工许可时，尚不完全具备取得该项行政许可的相关证明材料，申请人为尽快取得《建筑工程施工许可证》以从事本许可事项下的施工活动，谨在此作出以下承诺：

一、关于拆迁工程

申请人承诺在申请本项行政许可的施工范围内不存在拆迁工程。

二、关于装饰装修工程及改扩建工程的建设工程规划核准文件。

申请人已对照《深圳市规划局行政许可实施办法》及《深圳市规划局已建房地产改变使用性质行政许可实施办法》的有关规定，对本项行政许可申请施工内容进行认真自查。

申请人承诺在本项行政许可申请施工范围内的装饰装修及改扩建工程，不涉及改变建筑物位置、立面、层数、平面、使用功能、建筑结构等确需重新办理《深圳市建设工程规划许可证》的内容，无需重新取得深圳市规划部门的《建设工程规划许可证》或其他核准文件。

申请人承诺在本项行政许可申请施工范围内的装饰装修及改扩建工程不涉及其他产权单位的公用部分。

三、关于同一项目免于重复提交有关证明材料

申请人本次申请建设工程施工许可的下列证明材料已在工程的施工许可申请时提交，申请人承诺下列证明材料未发生变化，并申请免于重复提交：1、2、3、四、关于应急建设工程或抢险救灾工程

本次申请工程属于应急建设工程或抢险救灾工程的性质，根据市政府会议纪要（具体文号：）申请办理《关于同意提前开工的复函》。其中下列证明材料根据市政府会议纪要（具体文号：）的意见，申请暂缓提交，申请人承诺在六个月内补交下列证明材料并换领施工许可证；1、2、3、五、关于申请复工登记免于重复提交有关证明材料

申请人本次申请复工登记的下列证明材料已在本工程申领施工许可时提交，申请人承诺下列证明材料未发生变化，并申请免于重复提交：1、2、3、六、关于施工图设计文件的建筑节能抽查。

申请人本次施工范围内的施工图设计文件已经施工图审查机构审查，符合建筑节能有关标准和规范。申请人已备齐下列资料，可供建设行政主管部门依据《深圳经济特区建筑节能条例》第二十条的规定抽查。

1、建筑、暖通、电器照明专业经审查合格的图纸；

2、建筑节能设计计算书，如采用性能性节能设计须提交相应的电子计算文档或计算模型，应包含下列内容：

⑴建筑物的概况（居住/公建、层数、面积、朝向等）；

⑵节能设计引用的标准规范；

⑶建筑物外围护（包括：屋顶、外墙、天窗、外门窗和架空楼板等）构造、面积、热工性能参数计算表；

⑷建筑物各朝向窗墙比、整栋建筑平均窗墙比计算表；

⑸建筑物各外窗可开启面积计算表；

⑹建筑物各外窗综合遮阳系数、各朝向综合遮阳系数、整栋建筑综合遮阳系数计算表；

⑺建筑物外窗（幕墙）气密性能；

⑻居住建筑采用“对比评定法”时的空调采暖年耗电量计算或年耗电指数计

算（包括：模型电子文件、参照建筑与设计建筑的设置表格等）、公共建筑采用“权衡计算法”时的空调采暖年耗电量的计算（包括：模型电子文件、参照建筑与设计建筑的设置表格等

（当居住建筑和公共建筑采用规定性指标时无须提供第⑻项资料）；

3、具备相应资质的施工图审查单位出具的建筑节能设计审查表（加盖审图机构审图专用章），应包含：

民用建筑应提供：

⑴《民用建筑节能设计审查备案登记表》

⑵《居住建筑节能设计、审查表（按规定性指标）》

⑶《居住建筑节能设计、审查表（按性能性指标）》

公共建筑应提供：

⑴《公共建筑节能设计、审查表（按规定性指标）》

⑵《公共建筑节能设计、审查表（按性能性指标）》

（根据实际情况选用节能设计审查表。）

4、新建十二层及其十二层以下住宅建筑还需提交：

⑴具备太阳能集热条件的：太阳能热水系统施工图；

⑵不具备太阳能集热条件的：市建设行政主管部门出具的《不具备太阳能集热条件认定书》。

七、关于法律责任

申请人对上述第一至五条承诺内容确认无误。如上述承诺内容不属实或申请人未按时履行承诺，行政许可决定机关有权依法撤销已作出的行政许可决定，申请人愿意应当依法承担相应的法律责任。如果本申请人在未获得行政许可决定机关核准的情况下已从事本行政许可事项下的施工活动，行政许可决定机关可按无证施工依法予以处罚。

谨此承诺。

申请人（承诺人）：