水是人类的生存之基、生命之源, 是经济发展和社会进步的物质基础。水的自然循环和可再生性的自然属性要求把水资源作为一个完整的系统进行统一管理。而水务一体化管理正是遵循水资源自然属性和利用规律的客观要求。因此我们必须依靠科技进步和体制创新来促进水利建设, 确保水资源的可持续利用, 加快实现水利现代化。
石柱土家族自治县位于重庆市东部、长江南岸、三峡库区腹心地带, 地处东径107°59′至108°34′, 北纬29°39′至30°32′之间。东接湖北省利川市, 南邻彭水苗族土家族自治县, 西南靠丰都县, 西北连忠县, 北与万洲区接壤。县境南北长98.3km, 东西宽56.2km。幅员面积3014.06km2。是一个以农业为主导, 集老、少、边、穷、库的全国重点贫困县之一。石柱县水资源丰富, 多年平均降雨量为1126.6mm, 年径流深为757.5mm, 多年平均径流量为22.7975亿m3, 地下水储量为3.5亿m3, 长江过境水4195亿m3, 人均水资源占有量为4228m3/人, 耕地亩水平均资源为5094m3, 均高于全国和重庆市平均水平。但石柱县降水的年际和年内变化均比较大, 水资源时空分布不均, 受特殊的地形地貌控制, 溪流地低, 土地高, 大大地降低了水资源的有效利用, 特别是伏旱和冬干较为严重, 对农业生产的影响很大。
由于自然条件, 水资源的地理分布与耕地、人口分布不相适应, 水资源总量22.7975亿立方米。地下水资源总储量3.5亿立方米, 过境水资源为4.2万立方米。随着城镇建设和社会经济的发展, 现有水利工程设施能提供的水资源量远不能满足农业生产和人民生活用水需要, 水的供需矛盾日益突出。
石柱县的水利工程大多数是在六、七十年代突击修建的, 这些工程设计防洪标准低, 工程设施配套不完善, 且经过几十年的运行, 加上资金投入不足, 工程年久失修, 老化严重, 部分工程病险严重整治任务迫在眉睫。目前具备调控能力的骨干水利工程只有藤子沟水库和万胜坝水库, 不能有效地控制与减轻洪涝灾害的威胁, 对一些干旱缺水的乡镇也显得无能为力。
在人们的意识中认为“水是天上掉下来的”, 取之不尽用之不竭, 哪里还有有偿使用的概念, 对水务工作的理解更多的是供水、防洪、抗旱, 很少有人知道“水资源”这个概念, 所以根本就没有把水看作是一种稀缺的资源, 虽然很多人意识到河沟里的水越来越浅, 不少的井都已经枯竭, 更有不少的人意识到周围的水质也在逐渐变坏, 但很少有人会从水务一体化管理这个方面作为解决一切水资源问题的切入点来考虑。
石柱县水务管理应按饮水保障, 生态系统建设, 防洪安全, 粮食供给, 农业产业结构调整和经济发展的次序优化配置水资源, 实现水资源的可持续利用, 从而达到提高水行政效率和效益、实现经济社会可持续发展的目的。
作为水务一体化管理的政府部门石柱县水务局在组建的过程中, 县级政府将有关的水事活动的管理职能进行调整并统一将职能划到水行政主管部门, 从而真正实现了对水资源的统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量水质。石柱县水务局的成立, 理顺了政府部门间的职能交叉和工作中的不协调等问题, 变“多龙管水”为“一龙管水”, 从而保证了水资源的可持续利用。通过取水许可等手段对其合理调度, 有利于解决城乡之间、工农业之间、行政区域之间的取用水矛盾, 有利于地表水与地下水的统筹安排, 使有限的水资源发挥最佳的经济效益、社会效益和环境效益。逐步建立投资主体多元化, 产业发展市场化, 行业监管法制化的运行机制, 真正实现水务政务公开、公正、公平, 树立水务新形象, 为石柱的经济和社会的可持续发展提供保障。
科学统一规划和开发水资源, 是保障水资源合理可持续利用的前提条件。对水资源作出科学的考察评价, 特别是对地下水资源开发利用的现状, 对水质、地层等方面的消极影响进行考察, 积极开展节约用水、供水、排水、防洪、农田水利、水污染防治等专业规划的编制, 逐步形成比较完整的水务发展规划体系, 为水资源的综合开发利用和防洪排涝工程建设提供了科学依据, 为水务建设和发展奠定了坚实的基础。同时在县城和西沱、沿溪等大的乡镇修建污水处理厂, 对生活污水和工业废水进行处理。同时还修建了垃圾处理厂, 杜绝向内河、倾倒垃圾的现象发生。激励和教育群众对生活垃圾进行分类, 以便进行回收和处理, 从而减少垃圾的处理难度和工作量。
严格实行取水许可证制度, 对取水申请严把审查关。所有新增取水项目必须进行包括水源、节水和水资源保护等内容的水资源论证, 未通过水资源论证的取水项目, 不予受理。同时通过合理的水价制度提高人们的水资源意识及农业灌溉用水和生活用水的利用率。大力推广使用节水新技术, 逐步推进用水管理, 对超计划的用水户, 实行累进加价收费。要把节约用水作为减少水污染的一个重要方面来抓。并且加强宣传让广大市民逐步树立有偿用水的意识, 2016年石柱县共计收取水资源费127万元。
随着社会经济不断发展, 在今后相当长的时间内, 水资源供需矛盾将更加突出。从根本上破解水资源短缺的瓶颈制约, 必须实行最严格的水资源管理制度, 全面建设节水型社会, 以水资源的节约使用、可持续利用保障经济社会的可持续发展。最严格的水资源管理制度, 是解决水资源短缺问题的根本途径;是适应和引领经济发展新常态的迫切需要;是加快推进生态文明建设的重要举措;尽管实行最严格的水资源管理制度是一项艰巨而复杂的系统工程, 但是我们必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神, 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 认真落实新时期水利工作方针, 坚持绿色发展理念, 树立底线思维, 以水资源节约、保护和配置为重点, 加强用水需求管理, 以水定产、以水定城, 建设节水型社会, 促进水资源节约集约循环利用, 保障经济社会可持续发展。
新形式下给水务事业的发展提出了新的要求、新的思路、新的模式。要想实现石柱水资源的可持续发展就必须创造良好的用水保障条件, 建立节水防污型社会, 实行水务一体化管理后, 没有了职能的交叉, 提高了用水的效率, 真正做到了统一规划、统一取水许可、统一配置、统一调度、统一管理, 实现了水资源的可持续的利用。确保了石柱经济的持续健康的发展。
摘要：石柱县水资源丰富, 全县水资源总量为22.7975亿m3, 多年平均降雨量为1126.6mm, 年径流深为757.5mm, 多年平均径流量为22.7975亿m3, 地下水储量为3.5亿m3, 长江过境水4195亿m3, 人均水资源占有量为4228m3/人, 由于分布不均, 利用率低, 存在一家治理多家破坏的局面。要解决这些问题, 除了要加大采取工程措施外, 还必须理顺体制, 实现水务一体化管理, 保障石柱水资源的可持续利用。
关键词：水务一体化,水资源,可持续利用
[1] 石柱土家族自治县人民政府关于石柱县水利 (水务) 发展“十三五”规划的批复 (石柱府复[2016]63号) .
[2] 十八大提出最严格水资源管理制.
[3] 石柱县志 (2015年) .
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