档案管理现代化建设若干问题的思考经典散文

档案管理现代化建设若干问题的思考经典散文（通用6篇）

档案管理现代化建设若干问题的思考经典散文 篇1

档案管理现代化是指运用现代信息技术加强档案信息资源的收集、整理、开发和利用。它的基本内涵包括：档案信息的标准化建设、档案信息存储数字化和档案信息利用网络化。档案管理现代化对推动我国经济社会发展具有十分重要的作用。

一、档案管理现代化建设的必要性

档案管理现代化是档案工作顺应时代发展的需要。传统档案管理工作，主要是利用人工对档案实体进行精细的收集、整理、保管、利用等，在科学技术突飞猛进、社会发展日新月异的今天，电子政务、电子商务日益普及，政务公开全面推行，对档案管理工作提出了更新更高的要求，传统档案管理方法弊端已突显。加快档案管理现代化步伐，适应时代需要，成为现代档案工作的一项重要内容，也是档案部门顺应时代发展的必然选择。

档案管理现代化是服务社会主义和谐社会的要求。和谐社会建设要求档案部门既要为政府各项工作提供基础服务支撑，又要成为党和政府连结广大人民群众的桥梁纽带。要求档案管理工作与时俱进，服务社会，在社会主义新农村建设、社会保障体系建设、和谐社区建设等各个方面，做好结合文章，发挥服务效能。

档案管理现代化是档案事业自身发展的必然选择。档案事业在改革开放和现代化建设中具有十分重要的地位和作用。在档案工作的外部条件和内部需求都在发生深刻变化的情况下，档案管理现代化无疑是奠定档案事业基础性地位、实现自身发展的必然趋势，可以促进传统档案管理理念的转变，有利于新一代管理体制的建立和完善，促进档案事业持续、协调、有序发展。

二、制约档案管理现代化建设的主要因素

认识不到位，整体氛围尚未形成。从目前情况来看，多数地方对于档案现代化建设的重要性、紧迫性以及复杂性、艰巨性普遍认识不足，没有真正摆上议事日程，进行全面规划和组织推进。同时，由于档案现代化建设是一项全新的工作，目前全省乃至全国都还处在摸索阶段，整体环境并不成熟，还存在不少亟待解决的问题，如大范围的统一信息网络平台尚未建成、档案信息网络之间不能互联互通、各类档案信息资源难以共享等，这也给档案现代化建设造成了许多困难，直接影响档案现代化建设的发展步伐。

组织规划滞后，投入严重不足。档案现代化建设周期长，投入大，难度高，必须通过合理有效的统筹规划、组织协调，才能逐步取得成果。目前我国档案现代化发展规划在总体框架、目标、措施、技术支撑、标准规范以及相关内容等方面还缺乏全面谋划和统一部署，导致各地标准不一、各自为政，难以保证档案现代化建设沿着健康、稳定、有序的方向发展。同时，档案现代化建设是一项系统工程，无论是基础设施的配置、应用系统的使用，还是档案资源的数字化工作，都需要投入大量的`人、财、物等资源。但由于资金问题，多数地方只能将有限的经费投入到诸如档案馆（室）库建设、档案保管条件改善等更为迫切的工作中，这也是造成档案现代化建设滞后的直接原因之一。

规范标准不统一，相关立法规范滞后。档案工作的标准化、规范化是档案现代化建设的前提和必要条件。但目前的状况是：档案专业管理软件开发缺乏整体规划，软件在通用性、实用性等方面存在严重不足；档案信息规范化管理缺乏统一明确的管理性、业务性和技术性标准，这些都直接影响着档案现代化建设的步伐。同时，原始记录性是档案的本质属性，而在档案管理现代化中，档案多数以电子文档的形式存在，从起草、修改到印发都在计算机上进行，具有便于修改、易于复制特性，而档案的原始记录性才具有法律凭证作用，这就引发了电子文档的原始记录性和凭证作用如何确定的问题，相关法律规范的制定迫在眉睫。

复合型专业人才不足，缺乏现代化建设的人才基础。档案管理现代化的前提是人才现代化，要求档案人员既要懂档案管理，又要掌握现代信息技术。目前大多数档案人员还停留在收发、查找的阶段，专业知识单一，普通操作型人才多，系统开发、程序维护、咨询服务和信息导航等复合型人才十分匮乏，在很大程度上影响了档案管理现代化建设的质量和速度。

三、档案管理现代化建设的对策建议

（一）树立档案管理现代化理念

档案管理现代化本身就是档案事业发展过程中的一个新课题。档案工作要实现由传统模式向内涵提升、素质优化、知识管理的战略转型，必须“强化四种意识”，“实现五个转变”：

“强化四种意识”：强化服务大局意识。围绕经济社会发展的中心工作，明确主题，找准定位，选准切入点，拓宽服务面，为各级领导决策、为各部门工作提供全面、及时、有效的服务，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设中发挥积极作用。强化档案为民意识。现代档案管理工作要坚持以人为本，树立档案服务为民思想。要转变传统观念，客观分析档案利用的特点和规律，认真研究社会对档案的需求，突破传统的日常接待利用方式，采取咨询服务、史料汇编、档案展览等方式，积极主动地提供档案利用。同时，要加快实现档案检索查阅的公开化、网络化，为社会提供更多更好的档案文化产品。强化法制意识。档案利用工作的政策性很强，哪些内容可以公开，哪些不宜公开；哪些可以全面提供利用，哪些需要控制使用等，必须根据不同对象和不同利用目的区别对待，严格按照保密规定和有关规章去操作。要强化法制意识和规范化意识，按照《保密法》、《档案文件整理规则》和《档案工作规范化管理》等法规规章的要求，落实电子档案在形成、收集、保管、利用、安全等各个环节的工作，逐步建立现代化的档案管理制度。强化现代化管理意识。计算机网络技术的发展使档案信息处理手段有了质的飞跃。因此，必须树立强烈的档案管理现代化意识，实现信息收集、存储、加工、传输诸环节的智能化、网络化，以适应新时期档案管理工作的需要。

实现“五个转变”:从主要服务于政治的封闭保守型向既服务于政治又服务于社会大众的开放型转变;从重视档案收集保管向重视档案利用服务转变;从传统手工管理方式向以计算机管理为主的智能管理方式转变;从侧重档案实体管理向侧重档案信息资源管理转变;从主要依靠行政管理手段向突出法律手段依法治档转变。通过上述变革，走新型档案工作发展之路，大力推进档案服务利用社会化、档案工作管理法制化、档案资源结构多元化和档案基础工作信息化，构建一个管理体制优、基础设施好、信息化程度高、服务功能全，与经济社会发展相适应的现代档案事业体系。

（二）抓好日常管理的规范化、标准化工作

档案管理现代化首先要实现标准化、规范化，没有标准化、规范化就没有现代化管理。

抓综合管理：就是将各门类各种载体的档案，作为一个整体实行统一的管理。这是有效保护档案，充分发挥档案整体效益的重要措施，是档案管理规范化、科学化、制度化的基础。

抓全程管理：在制定规范上，要明确文件材料的归档范围，并加强指导，及时反馈，避免不规范的归档材料产生；在档案收集上，明确制度规范，克服工作中的随意性和盲目性；在整理分类上，要采用科学方法，将各种复杂的档案材料进行合理的分类。

抓标准化管理。档案标准化通过制定和贯彻各种标准、规范，使档案现代化建设有了统一科学的准则和依据，在档案现代化建设中，信息的共享和网络的沟通更依赖于统一的标准和规范。要按照《档案文件整理规则》和《档案工作规范化管理》的规定，根据电子档案接收、保管、利用的技术方法，在日常工作中抓好电子文件收集、鉴定、著录、归档等的标准化管理工作。

（三）加强档案管理软硬件环境建设

硬件建设，是档案事业发展的基本保障；软件建设，是发挥档案作用的重要抓手。硬件和软件，好比是档案事业发展的“两条腿”，少了哪条“腿”，档案事业都难以健康发展。

大力加强档案现代化基础设施建设。全面推进档案馆和档案室计算机和网络技术应用，提高应用计算机管理档案的普及率，计算机及配套设施逐步统一；加强档案馆内部局域网建设，与政府电子政务外网（政务办公网络平台）联通，并力争实现一、二级立档单位档案专网联通；推进档案馆信息化基础设施建设，完成档案数字化工作，充分发挥档案馆室的各项功能和作用。

做好档案管理软件系统开发利用工作。档案管理应用系统建设要遵循“规范、先进、实用”的原则，既要满足当前工作需要，又要兼顾信息技术发展趋势。要加快普及应用文书档案一体化管理软件系统，保证档案信息交换和为实现档案信息资源共享创造条件；要加强档案信息建库入网工作。把档案数据库作为重要信息资源，纳入政府电子政务总体格局中，逐步构建档案文献数据库；要充分利用和发挥互联网网站的作用，使档案网站成为宣传档案工作、开展档案信息服务的窗口；要积极促进档案信息资源共享。以档案局（馆）网站为主体，利用统一的网络出口与其他地区档案网站链接，形成方便快捷、四通八达的档案工作信息网。

（四）注重档案管理人员素质的提高。现代信息技术对档案事业的影响愈来愈大，为了满足档案管理现代化的需要，必须建设一支高素质的档案管理队伍。主要途径包括：

培养高素质的复合型人才。信息时代档案工作的特点要求档案管理人员既懂得档案管理，又具有较高的计算机水平及合理的知识结构。应该着重在提高档案工作人员的管理、创新能力和对新技术的吸纳、整合能力上下功夫，培养高素质的“通才”。

抓好档案工作人员的在职培训。抓好档案人员的培训和继续教育，传授有关档案工作的新知识、新技术、新技能，使档案工作人员及时了解档案界的研究动态、档案工作的发展趋势及现代信息技术在档案工作中的运用，进一步拓展学习领域，更新知识结构，提高整体水平。

合理配置人才，优化人才结构。要将不同专业、学历、年龄、职称的档案工作人员进行科学整合，形成合理的人才结构，使不同层次的档案工作人员互相配合、互相影响，充分发挥各类人才的整体优势，

档案管理现代化建设若干问题的思考经典散文 篇2

高校二级学院档案管理是高校档案工作的一个重要组成部分, 它不仅包括二级学院招生计划、学籍登记、组织分工、会议记录、情况报告、规章制度、工作总结, 而且还包括教师业务量统计、实验设备登记与使用记录以及财务管理等等[1]。是学院全体师生员工集体智慧的结晶, 是办学历史的轨迹和凭证, 也是学院建设的宝贵财富。是一项政策性、机密性、专业性较强的工作。其特点为:涉及面广, 内容复杂, 管理力量弱, 硬件设施不健全, 优化管理意识不强等[2]。因此, 新形势下, 如何加强二级学院档案的管理和利用是许多高校二级学院管理工作所面临的一个新问题, 也是高校管理科学化对档案管理工作的时代要求。

一、计算机辅助管理是档案管理现代化的基础

当今时代, 计算机技术发展日新月异, 对传统档案工作进行根本性改革已迫在眉睫。随着微型计算机技术、大容量信息存储技术和网络技术的迅速发展, 利用计算机技术进行档案管理已经日益普及, 电子档案日渐增多。档案信息处理标准化不断取得进展, 而与网络技术的结合, 促使实现档案管理现代化。

然而, 在档案工作发展的过程中, 又面临着许多实际问题, 如档案数量剧增;新型信息介质和记录方式的出现;如何有效保护档案, 以及如何适应利用档案的社会需求发生的变化。这些问题强烈地冲击着传统的手工管理手段和方法。一是它提供的管理能力和效率低下, 已适应不了档案数量剧增和利用档案数量范围的迅猛扩大的需求。二是它囿于管理传统的纸质档案的范围, 而对新型档案, 显得无计可施, 更加适应不了新形势的需要。在这种情况下, 档案管理计算机辅助便自然提到日程上来, 成为解决档案工作发展中突出问题的必然出路。 档案部门采用计算机辅助技术进行档案信息处理, 建立和维护档案信息数据库等, 有效地推进了档案管理现代化的发展。因此, 计算机辅助管理是档案管理现代化的基础[3]。

1、提高贮存、收藏能力

缩微技术、光盘技术等技术的采用, 将极大地提高存贮密度, 减少存贮空间。这就为日益增多的档案存储和管理提出有效的解决途径, 进而增强了档案部门的收藏能力, 使其存贮的信息量增大, 真正成为社会存贮回溯性信息的基地。

2、提高信息处理能力

档案管理现代化的核心和主要内容是电子计算机的应用。 电子计算机具有高效率的信息处理功能, 可以用来组卷、编目、 分类、鉴定, 进行各种统计分析等。在这些业务中代替手工操作, 大大提高了档案信息处理能力, 加快工作进度, 提高工作效率和服务水平。

3、提高档案信息资源开发利用能力

应用计算机技术进行档案编目、检索、借阅管理是最成功和主要方面。它的突出优点是速度快、准确性高, 提供多种检索途径, 可以大批量提供利用, 能满足系统或专题利用的需要。实现多次重复利用, 联网检索, 为档案资源共享的实现创造了条件。运用现代信息处理技术手段来开发档案信息资源, 极大地提高了开发能力和效率, 进而提高档案信息的利用率。

二、制度化建设是二级学院档案科学化管理的保证

二级学院档案是高校办学工作情况的真实具体反映, 是衡量高校教学水平的重要依据。由于档案工作自身的性质和特点, 档案部门常处于被公众所忽视的位置, 高校二级学院应高度重视档案工作, 在人员和经费上加大投入, 建立健全档案管理制度, 加强档案工作的宣传, 把档案信息资源网络化建设纳入学院的议事日程和整体发展规划, 使档案工作的发展与学院的教学科研等各项工作的发展同步前进, 使档案机构设置、库房建设、技术人员配备以及档案现代化必需的经费和技术装备等真正落到实处。档案管理工作只有得到重视, 促使档案管理质量的提高, 才能更好地为教学、科研以及各项工作服务。

基本档案管理制度包括档案立卷归卷制度、档案保密制度、档案保管制度、档案鉴定销毁制度、档案借阅制度、分级管理档案的管理制度等[4]。通过制度的制定可以使档案工作有章可循, 有规可循, 规范档案工作各个环节上的程序和标准, 增强档案管理工作的缜密性, 避免无序化。可以说档案的准确分类和健全的管理制度对促进二级学院档案工作科学化、规范化建设具有重要作用。

因此, 首先是根据我国《档案法》等法律法规和有关档案管理规定, 结合实际, 从档案的收集、归档、保管、保密、利用、鉴定等方面入手, 制定一套完整的档案管理制度。其次是引进先进的档案管理软件, 制定电子档案的管理、分类标准。档案管理工作的发展趋势是逐步向自动化转变, 实现电子档案和纸质档案一体化管理。要实行电子文件与电子档案一体化管理, 就要有明确的分类标准, 同时借助先进的档案管理技术, 逐步建立和完善档案管理机制, 促进档案事业的发展。

三、档案管理现代化对档案工作人员的要求

现阶段不少二级学院档案资料管理方式陈旧, 多处于手工管理阶段, 院系档案人员大多由秘书兼任, 教学档案信息资源开发相对滞后, 工作效率低。这样落后的管理方式, 势必难以适应教育发展和高校教学工作检查的要求, 这就要充分利用计算机数据库技术和网络技术, 提升档案管理的信息化。

因为网络化管理要求档案员具有较强的计算机、信息处理技术和网络管理等基本技能;新的档案载体的出现, 需要档案员具有较高的专业保护意识和特殊技术保护水平;档案开放和信息剧增, 需要档案员具备较高的鉴别档案、获取信息、筛选信息、反馈信息的鉴别能力和编研能力。因此, 我们要通过采取向外引进和内部培养相结合、组织培训和参观交流相结合等方法来提高档案人员的素质, 逐步建立一支数量充足、知识年龄职称结构合理、专业技术覆盖面广的高素质复合型档案人才队伍, 以满足二级学院档案信息网络化建设的需要。

首先, 要增强现代化意识。档案工作人员要树立与现代化建设目标、规模和方法相适应的思想和观念, 树立依靠科技进步和科学管理的观念, 与社会进步相适应。在管理科学理论的指导下, 从实际出发, 总结经验, 大胆探索和改革, 全面推进科学管理, 形成和强化现代化管理意识。

其次, 要调整知识结构, 掌握多种技能。实现档案管理现代化, 要求工作人员相应的调整自身的知识结构, 形成一支有较高的知识化和专业化水平的队伍。建造多元化知识结构, 全面系统地掌握档案专业知识, 学习和掌握现代化科学技术知识和管理科学知识, 尤其是计算机、光学等学科知识, 训练和培养出复合型专业人才, 有效的提高档案工作人员的素质, 适用现代化的需要[5]。

鉴于信息时代档案管理与计算机应用的不可分割的关系, 档案部门内部工作人员都会与计算机发生不同程度的联系, 因此在档案工作人员中普及计算机知识显得尤为重要。通过有针对性和实用性的计算机知识普及教育, 建立一支高素质的专业人才队伍, 组织档案管理人员系统地学习档案管理的基本知识, 要求其熟练掌握计算机操作技术, 灵活运用档案管理系统软件, 提高业务能力和综合素质。较好的促进档案工作人员工作能力和业务水平的提高。

四、二级学院档案管理工作的优化与创新建设

首先是文档管理一体化。在办公自动化已普及的今天, 文件和档案管理的一体化已是大势所趋, 文件管理职能的延伸与档案管理人员的前端控制正融为一体。要确保电子文件收集的齐全、完整, 档案人员必须和文件管理人员协同合作, 从电子文件产生的源头起就密切注视文件的生成和运转情况。

其次是档案数据化。档案数据化是指将传统档案室的资料转化成计算机可以识别和处理的数字化信息, 将这些信息整理和组织后, 存储在计算机的存储设备里。三是档案服务网络化。 当档案信息数字化以后, 通过网络技术, 档案信息在网上传递就成为必然。传递网络化是档案信息虚拟化生存和实现档案信息社会化服务的基础。档案服务网络化解决了因时间和空间造成的利用者不能利用档案的问题。

三是清理补充, 作好现有档案的分类整理。二级学院档案资料的收集、整理、归档、统计、分析等工作是个连续性的动态管理过程, 其管理的效能直接影响着档案材料的质量。目前, 尽管存在着材料缺失和管理混乱的情况, 但仍然储藏着大量的教学方面的原始资料, 需要我们去挖掘、清理, 并有针对性地进行整理、分类和必要的补充。教学档案的分类必须遵循教学档案形成的规律, 尽量保持教学档案的完整性和系统性。常见的分类方法有两种:一是时间分类法, 以年代来区分、排列、 管理档案, 强调档案的时间特征;另一种是性质分类法, 即按照材料内容所反映问题的性质来分类。最常用的方法是将两者结合起来, 即在体现一定时间性的基础上按教学档案的性质分类, 既展示历史与时序交替的过程, 又保持档案资料内在特征的有机联系, 使整个案卷组成一个有机整体, 同时, 各部分又具有相对独立性, 从而建立一个完整、准确、系统、安全、有效的档案体系。

四是利用网络, 提高教学档案资源利用率。当今, 档案资源信息化、档案信息网络化、档案管理现代化已成为当代档案管理工作的发展方向。为适应新形势的发展, 二级学院必须建立一套完整规范的校、院、系电子档案管理系统, 充分利用计算机网络、缩微、光盘等先进技术与手段, 变静态管理为动态管理, 将“死档案”变成“活档案”, 将文字档案变成电子档案。同时, 加强教学档案信息资源的开发与利用。通过档案文献资源信息化建设, 充分发挥网络辐射作用, 扩大档案文献资源交流渠道, 实现二级学院档案文献信息资源共建共享, 使档案文献信息资源建设达到新的水平。

五、结束语

面对综合高校二级学院档案工作面多而零碎的局面, 我们不仅要加强对二级学院档案的分类管理, 以适应目前高等教育快速发展的需要。同时, 要紧密结合档案管理现代化建设需要, 研究新问题, 探索新方法。充分利用计算机辅助管理这个平台, 认真扎实地做好二级学院档案的收集和整理工作, 优化档案管理, 强化服务功能, 加强二级学院的制度化建设, 充分发挥二级学院档案的作用, 以促进二级学院档案工作与其他各项工作协调发展。

总之, 加强高校档案的管理, 要从完善各项规章制度, 提高信息化管理水平, 提高管理人员素质等方面着手, 组建一套完整的校、院、系电子档案系统。档案工作者只有不断更新理念, 解放思想, 与时俱进, 档案管理工作才能跟上时代发展的步伐, 在推动高等教育教学改革、提高教学质量等方面发挥更大的作用。

摘要：本文就综合高校二级学院的档案管理现代化有关问题做了一定探讨, 认为计算机辅助管理是档案管理现代化的基础, 制度化建设是二级学院档案科学化管理的保证。并就档案管理现代化对档案工作人员的要求以及二级学院档案管理工作的优化与创新建设等问题提出自己的观点和意见。

关键词：二级学院,档案管理,现代化建设,制度化建设,优化与创新

参考文献

[1]李云峰、袁贵芬, 科学分类, 努力发挥学校档案的整体效应—浅谈中小学校档案分类[J], 中国科技信息, 2008 (3) .

[2]邵景辉, 浅谈综合高校二级学院档案的综合管理[J], 首都教育学报, 2013 (1) .

[3]黄金莲.关于提高新建本科院校评估档案质量的思考[J].档案, 2006 (4) .

[4]彭群颐.信息化社会高校教学档案建设研究[J].教育与职业, 2008 (5) .

档案管理现代化建设若干问题的思考经典散文 篇3

【关键词】现代职教体系；江苏体系建设；制度设计

【中图分类号】G710 【文献标志码】A 【文章编号】1005-6009（2016）55-0039-03

【作者简介】许振华，江苏省南通中等专业学校（江苏南通，226011）校长，高级教师，主要研究方向为学校德育与教育管理。

构建现代职业教育体系是教育现代化建设的重要组成部分，是考量职业教育发展水平的显性指标，可以从三个维度进行观测：一是职业教育在教育体系中，规模数量、层次结构与区域经济社会发展是否相适应；二是职业教育人才培养的立交桥和学生多元化发展的通道是否有效形成；三是职业院校办学水平和人才培养的数量、规格与质量是否能够得到社会的广泛认同。

“十二五”以来，教育部和江苏省教育厅相继出台了加快职业教育现代化建设的一系列文件，其中包括现代职教体系建设、现代学徒制、职业院校教学工作诊断与改进等。这些制度设计与重大举措，引领和推动了新常态下职业教育的改革与发展。各地各职业院校围绕现代职教体系建设，开展了卓有成效的探索与研究。然而由于体制机制、统筹协调、培养模式以及价值取向诸方面的差异，学校在实施中产生了不少困惑，本文择其重点略作思考与探讨。

一、江苏构建现代职业教育体系存在的问题

（一）现代职教体系试点项目在数量、结构和纵向衔接等方面存在问题

从2013年始，江苏推出了“3+3”“4+2”“3+4”“3+2”分段培养的现代职教体系建设试点项目，以此为逐步调整与扩大应用性本专科院校政策上的导向，并为应用性本专科院校提供生源储备。同时，建立中高、中本、专本衔接通道，破除职校生成长的“天花板”，探索区别于高中后的“一贯制、分段式、双证书”人才培养新模式。实施以来，有三个显性的矛盾影响了项目推进。一是高校热情不高，原因不仅是这一模式占用原校招生指标，分段式培养与高中后入学的学生考量标准也不同，教学管理难度增大，质量尺度难以把控。二是试点项目所选专业的合理性与适切度有待提高。2016年江苏省公布了616个试点项目，其中中高等职业教育“3+3”分段培养390项，中等职业教育与本科教育“3+4”分段培养96项，高职院校与本科“3+2”分段培养105项，高职院校与本科联合培养25项，计划数近24000人，再加上前三年入学的学生，总量已逾100000人，这是一个庞大的数字。而在专业设置及选择上，绝大多数牵头的高职院校并未对市场进行充分调研与可行性分析，这种“定制培养模式”对地方产业的需求、项目数量与结构等缺乏预判。三是分段培养的人才方案、转段考核要求以及过程性的质量控制在设计和操作过程中没有很好地落实，尤其是“3+3”模式，随意性比较大。

（二）现代职教体系试点项目与现行中高职学程模式的兼容管理问题

从2015年始，江苏省中高职学历教育由原来的“2+1”和“4+1”学程模式分别调整为“2.5+0.5”和“4.5+0.5”学程模式，人才培养方案以及教学计划亦进行了相应调整，即学生顶岗实习由原来的一年缩短为半年，且在第五学期必须参加全省统一的学业水平测试，这是刚性要求，其目的是强化对学生文化基础、专业知识的诊断。而现代职教体系试点项目采取的人才培养方案一贯制和分段实施相对独立的方式，与前者在教材选用、教学安排以及考核要求等方面难以融合。如“3+4”的学生要参加对口单招考试，其他试点项目学生要参加高职院校的转段考核等。另外，现代学徒制、中外联合办学等也是各具特点，培养机制、模式、考核要求和工学结合的矛盾更加突出。因此，职教体系试点项目等不同办学形式在中高职学程模式的框架下难以并轨运行，各级教育主管部门应从宏观上根据人才培养模式的多元化和多向性，提出分类管理、合理兼容的可行性指导意见。

（三）学业水平测试的价值取向、标准制定和统筹安排问题

为加快发展现代职业教育，建设现代职教体系，创新人才培养模式，提高职业学校教学管理水平和教学质量，培养职业学校学生积极进取、勤奋学习的职业精神，促进职业学校学生形成较高的职业素养、人文素养以及职业发展能力，省教育厅于2014年12月下发了《关于建立江苏省中等职业学校学生学业水平测试制度的意见》，2015年开始试点，2016年正式实施。这里涉及三个关键词：“全省”“学测”“制度”。可以这样理解，全省统一组织，运用学测手段进行教学诊断，通过制度形式予以保障。但从建设现代职教体系和人才培养多元化发展的角度审视，有以下问题值得探讨。首先，现代职教体系的特征是建立多元化、多层次的人才培养立交桥，如上述的现代学徒制、现代职教体系试点项目等，但在统一的学测制度下可能难以在短期内实现。其次，用学测这种手段对基础差异较大、专业类别不同、学校基础条件不一的学生进行教学诊断与甄别，是否科学合理，是否符合以就业为导向的办学宗旨，值得商榷。第三，学测标准的制定与结果的使用很难准确把握，A、B、C、D四个等级对毕业、升学和就业究竟起什么效用（文件中只对升学有定性描述）等，还需进行深入探究。

（四）现代学徒制试点工作实施的瓶颈问题

2014年8月，教育部下发了《关于开展现代学徒制试点工作的意见》（教职成〔2014〕9号），这是贯彻《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，深化产教融合、校企合作，进一步创新技术技能人才培养模式的重大举措，也是推动职业教育体系和劳动就业体系互动发展，打通和拓宽技术技能人才成长通道，推进现代职业教育体系建设的战略选择。2015年8月，教育部办公厅确定了全国165家单位（17个城市、8家企业、100所高职院校、27所中职学校、13家行业）作为首批现代学徒制试点单位和行业试点牵头单位。这种“双主体、双导师、双身份、工学交替深度融合”的升级版学徒制，行业企业协同职业院校联合招生、联合培养，统筹协调招生与招工、学习与工作、教学与实践、学历证书与职业资格证书、资源建设与共享的管理。运行一年来，在现有环境下有三大难题亟待破解。一是地方政府对现代学徒制试点工作的指导意见、扶持政策、财政资助、政府购买等奖励保障措施尚未出台，政府引导、行业参与、社会支持以及企业和职业院校双主体育人的责任难以落到实处。二是大多数企业由于对未来市场变化的预判和企业发展需求缺少比较清晰的规划，特别是新学徒制的实施区别于顶岗实习，需要学生在多个岗位进行锻炼，企业在人力、财力上投入成本较高，热情不高，缺少动力。三是双导师制难以形成。受制于现有教师编制和用工制度，学校与企业都面临着人员互聘共用、双向挂职锻炼以及双方的责任和待遇等方面的新難题。此外，“双证融通”也有不少环节值得研究。

二、江苏推进现代职业教育体系建设的策略

仔细研读《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）以及教育部等六部门联合下达的《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》，我们不难发现，作为纲领性的文件，其中对政府及各级部门提出的目标、任务及要求是比较明晰的。作为职教大省，江苏在建设现代职教体系过程中先行先试责无旁贷，但必须理性思考，科学设计，统筹规划，有序推进。

（一）研制职教体系三级考量指标

当下，江苏正处于GDP和工业增加值占GDP比重同时增长的发展阶段，科学研究表明，这个阶段应该实施以职业教育为主体的教育结构。为贯彻落实国家战略，江苏省政府出台了《关于加快推进现代职业教育体系建设的实施意见》（苏政发〔2014〕109号），在此基础上，应尽快形成有依据、可操作的省、市、区（县）三级考量指标，通过大数据、时间表、路线图对构建现代职教体系的核心指标（例如职业院校的数量、规模、布局、层次、发展定位以及专业与产业的吻合度等）进行科学的设计。要着力统筹与整合职教资源，扭转职业院校多头管理、专业建设重复、同质化办学以及财力重复投资的倾向。要进一步规范现代职业教育体系建设试点项目的形式、范围，明确入学条件、转段要求、证书发放等方面的政策，认真落实《省教育厅关于开展中高等职业教育衔接课程体系建设的通知》（苏教职〔2014〕2号）精神。同时，为实现人才分段培养的现代职教体系试点项目的可持续发展，省教育行政部门要积极争取教育部的支持，对高校并轨招生和质量监控要加以引导，并进行相应的制度安排。

（二）建立“政校企”三方联动机制

鲁昕曾将现代职业教育体系的内涵概括为三个要素：适应需求、有机衔接、多元立交。政府要成为构建现代职业教育体系的主导者，行业企业要成为构建现代职业教育体系的关键力量，学校要成为构建现代职业教育体系的中坚力量。不难理解，现代职教体系的建设，应该由地方政府牵头，有效搭建行业企业与学校合作的平台，建立常态化的对话机制，通过政策引导，激发企业的活力与积极性，尽快出台《校企合作促进条例》。要建立校企合作的常设管理机构，充分发挥行业协会、职教集团、教育联盟和政府督察的职能效应。否则，现代学徒制试点工作将难以真正开展，产教融合将难以真正实现，人才培养供需结构性的矛盾、校企合作的短期行为将难以根本改变。

（三）形成多种模式兼容的评价体系

区别于普通教育教学模式与考核评价的统一性和单一性，职业教育人才培养模式和评价方式有其自身的内在需求。不同的培养指向决定了不同的评价标准和考核方式。现代职教体系试点项目、现代学徒制试点工作、中外合作办学等具有个性化的人才培养方式在现行全省统一的学业水平测试框架下，如何实行有机对接和相互兼容，在以下三方面可以做一些改良。一是基于职业教育人才培养多元化的要求，认同和鼓励适合某一类人才培养的方式方法，并用此类人才培养有代表性的终结性考核评价替代学业水平测试，实现有效对接。二是实行不同教学安排、课程设置、工学结合、考核结果之间的学分互认互换。三是通过建立弹性学制，为学生个性化的发展开辟绿色通道，形成多元化、开放式的评价体系。

（四）把握教学工作诊断的方向和有效性

建设服务型法院若干问题的思考 篇4

关于建设服务型法院若干问题的思考

关于建设服务型法院若干问题的思考 xx市xx区人民法院院长    xxx 服务群众，执政为民，是我们党根本宗旨的要求，也是人民法院必须恪守的基本准则。加快司法改革，更新司法理念，建立服务型法院，使人民法院更好地担负起服务人民、服务社会的责任，是“国家权力本位”向“社会权力本位”的转变，是从专政型、管制型法院向调节型、服务型法院的转变，是人民法院服从服务于大局，适应社会主义市场经济发展，应对加入世界贸易组织的挑战，贯彻“三个代表”重要思想的实际行动。本文拟对建设服务型法院的理论和实践进行简要探讨。 一、建设服务型法院的理论基础 邓小平同志指出：我们的现代化建设，必须从中国的实际出发。无论是革命还是建设，都要注意学习和借鉴外国的经验。但是，照抄照搬别国经验、别国模式，从来不能得到成功。这方面我们有过不少教训。十余年来，各级人民法院致力于审判改革，大力吸收国外模式，但有些同志言必称英美，行必效德日，忽视了中国国情对改革的特殊需求。虽然法院的审判改革得到了众多有志之士的赞同，法院的社会影响力和司法权威不断提高，但人民群众对法院工作的认同程度并没有达到所预期的目标，法院在广大人民群众中应有的崇高权威和亲和力尚未完全确立，法院与人民的距离一定程度上反而有所疏远。司法的职业化给法院和法官提出了很高的要求，但是，由于中国国民的法律素质不高，高度职业化使得司法的功能得不到应有发挥，没有能够产生应有的作用。百姓和有关部门希望司法能“回归人群，服务社会”[i]，发挥司法功能在社会治理中的基础作用。党的十六大报告提出“要坚持从我国国情出发，总结自己的实践经验，同时借鉴人类政治文明的有益成果，绝不照搬西方政治制度的模式”[ii]。十六大之后，如何贯彻“三个代表”的重要思想，如何推进司法体制改革，如何真正在依法治国中树立起法院和法官的权威，这是摆在每一个法院、每一位法官面前的问题。服务型法院概念的提出，给“为人民服务”赋予新的内涵。 现在，许多同志一提到“服务”，就联想到“经济纠纷调解中心”、“主动服务”、“寻找案源”、“为地方经济保驾护航”，甚至代有关部门征收税费、深挖税源，审判中搞地方保护、部门保护等，实际上，这种“服务”并不是法院的服务职能，而是法院沦为行政管理工具，是一种狭隘的服务观念。服务型法院所指的服务是一种宏观上的服务，也就是通过公正高效的审判，为经济发展创造良好的环境；通过便捷及时的审判，为人民群众提供良好的司法救济途径；通过审判效果的延伸，提高全民法律素质。因此，所谓服务型法院，就是指法院在坚持公正、独立的前提下，扩大以审判职能为主的各项职能，积极服务大局、服务经济发展，通过公开审理、便民利民、效果延伸等履行职责的方式，全面发挥法院多元化的功能，使审判制度与经济体制和政治体制相适应，并最终为社会主义现代化建设服务。服务型法院的提出，有其深刻的理论基础： 1、从人民法院的根本属性来看，人民法院是党领导下的国家机构的一个重要组成部分，坚持执政党的领导是社会主义法治的重要特点之一。“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”，“共产党执政就是领导和支持人民当家作主，维护和实现人民群众的根本利益。”依法治国就是人民治国、民主治国。人民法院根据党和国家的治国方略行使审判权，是代表人民行使审判权，是社会主义民主政治建设的重要组成部分。作为在党的领导下行使审判权的国家机构，是社会冲突和纠纷的最后裁判所，在贯彻依法治国方略的过程中，一定要按照党的路线、方针、政策开展司法工作，一定要服务于依法治国的主体――人民，一定要服务于党和国家的中心工作――经济发展。从法治的价值层面和人民群众对司法活动的需求来说，人民法院的司法工作就是一种为人民群众提供的司法服务，是建设社会主义政治文明的重要内容。因此，人民法院必然是一种服务型的国家机构。建设服务型法院，就是要使法院的功能多元化，充分体现我国社会主义司法的特征。 2、从法律的功能来看，我国一切权力属于人民，“宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现”，法律是人民当家作主、进行自我统治和管理的有效手段，任何法律的制定和实施，都要表达人民的意志，维护人民的利益，接受人民的监督。充分尊重、保障和促进人权，促进社会发展是法治的终极性价值。作为执行法律的人民法院，除了维护人民当家作主的国家统治的重要职能外，在市场经济的条件下，更多地表现为：一是通过发挥审判职能调整各种平等主体的权利义务，防止权力的滥用，加强对公民权利的救济。二是发挥审判的调节、引导职能，服务于“第一要务”。社会主义法律对经济的服务作用，不限于确认和维护基本经济制度，而且还表现在其他方面，特别是直接促进社会生产力这一方面。[iii]因此，在司法过程中，法院必然要为人民服务，为经济建设服务，从法院在社会生活中的作用来说，其根本属性仍然属于服务社会的法院。 3、从法官的角色来看，法官是司法权运行的载体，是法律的实施者、执行者，法律的价值能否得到实现，有赖于法官能否按照司法权运行的各种制度性要求来引导司法权的实际运行。法官在司法过程中，不仅要注重审判的法律效果，更要注重审判的社会效果，注意维护法律的秩序价值、效益价值、自由价值和正义价值。司法为法律而存在，而法律是为人与社会而存在的[iv]，“社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义”。法官不仅仅也不应该仅仅靠裁判权来树立权威，而是要通过审判的公开性、公正性、社会性和民主性，真正服务于社会，服务于人民，从而在人民群众心目中树立起真正的权威和公信力。因此，人民司法的目的、人民法官宗旨就是全心全意为人民服务，其工作本身就是国家和社会生活中不可缺少的一种司法服务。特别是“三个代表”重要思想的贯彻与落实，进一步强化了现代司法的服务性要求，立足国情，体察民情，着眼于实际，忠实于法律，理应成为我们确定审判权运作的原则和指导思想[v]。 二、建立服务型法院需要处理好四个具体关系 如何正确认识服务型法院，如何正确实践服务型法院，首要的任务就是更新观念，适应现代法治社会对法院的需要，树立“司法为民”、“审判就是服务”的理念，努力增强服务意识，改进服务方法，提高服务水平，真正实现法律效果、政治效果和社会效果的辩证统一。具体应当处理好以下四个关系： （一）处理好审判独立与司法服务的关系。 20世纪90年代初发起的审判方式改革，是以审判独立，强调法官中立衡平的地位为核心。提出建设服务型法院，必然会使大家产生一种“改革回潮”的担心。实际上，服务型法院与审判独立是并行不悖的。作为宪法的一项基本原则，审判独立强调的是法院、法官“只向法律负责，忠于法律，只接受监督而不接受命令”[vi]，在个案审理中不受任何部门、团体、个人的干涉，而服务型法院所指的服务则是指法院不仅仅是“人民的法院”，而是“为人民的法院”[vii]，也就是说，法院不仅仅是由人民产生，对人民负责的`机构，更重要的是，法院需要通过自己的活动，展现法院的人民性，提高法院公信力，并最终实现依法治国的方略。人民法院的司法服务水平体现了这个社会的法治化程度，建立服务型法院并不是要把法院变成别的机构，而是在完全保留和充分发挥其审判职能的前提下，顺应时代的发展，赋予它新的的属性。也就是说，法官在审理案件中，应当保持独立，但是，法官应当充分意识到审判对依法治国的重要意义，克服过去的狭隘服务观念，充分发挥人民法院的多元化功能，“拓展和规范法律服务”，不断扩展以审判职能为主的各项职能，不断延伸服务领域，特别是要善于运用法官对法律规则的确认、适用、创造功能，引导和示范符合法律的行为，为社会的发展提供全方位的、高质量的司法服务，使法院和法官在推进社会法治化进程中发挥更大的作用。 （二）处理好依法审判与促进经济发展的的关系。 人民法院贯彻“三个代表”的重要思想，就应当忠实履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥审判的各项职能作用，为实现社会公正、保护最广大人民群众的根本利益服务。人民法院坚持“三个代表”的重要思想，一定要认清当前形势，并在实践中创造性地运用、丰富和发展这一重要理论。这就要求我们始终把人民群众的根本利益放在第一位，把为人民服务的职能放到审判工作的突出地位。法官在司法活动中，要把依法保护和促进先进生产力的发展，作为根本任务，要把依法保护和引导社会主义先进文化的发展，作为一项基本职责，要把依法维护和保障人民群众的合法权益，作为工作的出发点和归宿，要围绕着“第一要务”服务这个根本目标来展开司法工作。为区域经济提供有效的司法服务，促进地区经济的发展，是地方法院的一项重要任务。但是，在运用司法手段促进经济发展的目标实现过程，特别要注意不能将法院、将司法作为地方保护主义、部门保护主义的工具。为地方经济发展服务，不是为地方保护服务，要克服狭隘服务观念，从促进建立安全宽松、和谐稳定、平等诚信的良好投资、生活环境入手，从宏观上提供司法服务。 （三）处理好为当事人服务和为人民群众服务的关系。 衡量服务型法院的价值标准是“人民满意”。法律效果、社会效果和政治效果的“三统一”，归根结底是统一在“人民满意”基础上的，人民法院要把“三个代表”重要思想贯彻到全部审判工作中，以是否符合“三个代表”的要求，人民群众是否满意，来检验人民法院的工作。在此，我们有必要区分人民满意与当事人满意。法院直接服务的对象是当事人，为人民服务当然要体现在审判中，体现在当事人身上，而且是双方当事人身上，不管是胜诉的和败诉的当事人。离开了为当事人服务，为人民服务就是空的。为当事人服务就是要为当事人提供便利、公正的司法救济途径。但是，法院提供服务所要满足的利益应当是人民的根本利益，而不是某一个或某一部分当事人的利益；为人民服务包含着为当事人服务，但不能简单归结为为某一个或某一部分当事人服务。不能将为诉讼当事人服务等同于司法服务，把为人民服务理解成是为胜诉一方服务而不为败诉一方当事人服务、把服务理解为帮其打赢官司，不能浅层次的、机械地理解司法服务，司法服务更深刻的社会意义蕴含着的是其社会价值，不单纯是特定的团体和个人。 （四）处理好法官和当事人之间的关系。 马克思说：在将来某个特定的时刻应该做些什么，应该马上做些什么，这当然完全取决于人们将不得不在其中活动的那个特定的历史环境。[viii]随着依法治国方略的确立，人民法院已不仅是一个审判机关，而且也是一个面向大众、面向社会的服务型机构，是公民从事法律活动的公共场所。在这样一个机构里，审判已不再是单纯的对抗性行为，而是调处社会纠纷的一种手段和途径，法官在诉讼中的角色也不仅仅是就案论案的机械裁判者，而是通过发挥审判职能，规范社会行为，昭示社会良知，弘扬社会主义道德风尚。因此，法官与当事人之间的关系，在诉讼中只是角色不同，职责不同，而共同的任务和目标是推进诉讼，解决纠纷。过去，我们往往把当事人都作为审判对象，作为诉讼客体，不仅原、被告之间是对立的关系，法官与当事人之间也呈现出对立的矛盾关系。建设服务型法院，必须解决法官与当事人之间的对立关系，积极适应司法现代化对司法服务水平的要求，将当事人作为审判制度的“利用者”，绝不能简单地将“为人民的”法官置于高高在上的位置。 三、建立服务型法院的基本构架 服务型法院的基本框架应当是以审判职能作用为基础，将司法服务的领域向经济建设、社区服务、人权保障等方面延伸，主要有下列内容： 1、确立案案是环境的意识，发挥审判职能作用。 第一，营造最和谐稳定的社会环境。“完成改革和发展的繁重任务，必须保持长期和谐稳定的社会环境”，人民法院在维护稳定工作上有着其他部门不同的特色。一是通过刑事审判，坚决依法严惩各种影响社会治安的刑事犯罪，“防范和惩治邪教组织的犯罪活动”,“切实保障人民群众生命财产的安全”，为企业加快发展创造良好的外部环境，为投资创业者营造安全和谐的发展空间。二是通过民事审判，钝化社会矛盾，化解民事纠纷，“以诚实守信为重点，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育”，促进建立新型、和谐、宽松的人际关系，努力营造最和谐的人文环境。三是积极参与社会治安治理工作，“坚持打防结合、预防为主，落实社会治安综合治理的各项措施，改进社会管理，保持良好的社会秩序”。 第二，营造安全宽松的经济发展环境。发挥司法工作职能优势，运用现有的并探索适应形势发展要求的新的服务方式和手段，整合区域内的法治资源，为经济发展开展全方位司法服务和司法保障。一是依法惩罚破坏社会主义市场经济秩序的犯罪，为实现经济稳定、持续、快速增长提供有力的司法保障。二是积极开展民商事审判，平等地保护各类主体的所有权、经营权和其他合法权益，积极调节经济关系。“要保护发达地区、优势产业和通过辛勤劳动与合法经营先富起来人们的发展活力，鼓励他们积极创造社会财富”，要使“一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，都应该得到保护”，“要尊重和保护一切有益于人民和社会的劳动”，“营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业和社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”。三是“切实解决执行难”，强化执行工作，加大执行力度，探索执行新方法、新机制，最大限度地保障债权人的利益得到顺利执行，这是营造安全宽松的经营发展环境的最重要的一点。如果仅有生效的裁判，而债权得不到实现，仍然会影响投资者、经营者的积极性，影响市场主体信用体系的建立。 第三，营造良好的行政法治环境。“加强对执法活动的监督，推进依法行政”，加大司法审查力度，“增强公职人员的法制观念和依法办事能力”。随着社会主义市场经济的发展、社会全面进步和加入世贸组织的新形势，行政审判的职能作用越来越突出。经营者、投资者、创业者需要良好的行政法治环境，而不能动辄行政干预，造成不可预期的结果。行政审判绝不能有“官官相护”的思想，要敢于否定行政机关的违法具体行政行为，同时，要注意法律效果、社会效果和政治效果的统一。 2、以高效便民为原则，减轻当事人的负担。 要以便于当事人“利用”审判制度（主要是民事、行政）而不是“进行”诉讼作为衡量是否贯彻两便原则的根本标准，既突出审判程序的简便性以及不给群众增加诉累思想，又突出当事人的诉讼主体地位和当事人是审判制度的利用者的思想。同时，以便于法院依法独立公正行使审判权为依据来处理法院与当事人之间的关系。[ix] 首先，审判必须高效，以让当事人获得适当、迅速、有效的救济。要充实审判内容，缩短审判周期，如：建立小额诉讼法庭，扩大简易程序的适用范围，强化庭前证据开示，以及强化对审限控制，可以考虑强制签定整个案件审理计划的协议，进一步推进计划审理等。 其次，要减轻当事人负担。诉讼费用应当控制在合理的范围之内，对于小额诉讼，可以采取定额制的办法，以利于公民更容易走进法院。对于律师费，目前一般不判决由败诉一方承担，这种做法使得许多公民因为高额的律师费用而不得不放弃聘请律师，但是，由于司法的高度职业化，没有律师的参与，在一定程度上影响了法院审理的效率。应当在一定条件下，建立败诉人承担必要的律师费用的制度，但不是由败诉人承担胜诉人所实际支付的全部律师费用，这一费用应当依据国家司法行政部门确定的参考标准来决定。要进一步充实法律援助等司法救济的途径，符合缓、减、免诉讼费用条件的，一律缓、减、免。认真贯彻最高人民法院的规定，积极为当事人查阅案卷提供便利。 第三，全面推行“预约开庭”制度。我院在派出法庭推行了利用节假日、休息日为外地当事人、因特殊原因工作日内不能参加开庭的当事人提供司法服务的制度，这一制度符合“两便原则”。要进一步扩大“预约开庭”制度，在法院全面推行而不仅仅局限于派出法庭。在预约开庭的时间上，不仅仅是节假日、休息日，可以参考日本的做法，提供法院夜间法律服务，为人民群众更好地提供优质的司法服务。 第四，强化诉讼调解，探索代替性纠纷解决机制（ADR）的运用。要强化诉讼调解的利用，研究总结诉讼调解的方法、规则，更好地发挥诉讼调解的功能。同时，探索法院与ADR机构的合作，发挥ADR手段的非公开、形式简易、迅速、廉价解决问题的作用，由当事人自主协商解决纠纷。在当前，消费者协会的调解、人民调解等都是ADR的种类，法院应当与这些机构进行很好的合作，充分发挥各种非诉讼解决纠纷手段的长处。在法院内部，进一步扩大诉讼外、诉讼前的调解，可以由专门内设部门如立案庭负担这项工作，尽力将纠纷解决在诉讼前。 3、以程序公正为核心，以审判公开、公民参与为内容，增强审判的亲和力。 第一，坚持司法公开。法院对案件的审理和判决，除有特别规定，都应在法庭上公开进行，并允许公众旁听。并进一步扩大司法公开的范围，不仅仅“庭审公开，还包括立案、审理、判决的全方位公开”[x]。第二，坚持司法民主。改革并完善人民陪审制，使更多的公民能参与到司法活动中来。在刑事诉讼案件中建立让广大普通公民与法官一起，共同分担责任、相互配合，决定审判内容的、具有主体性、实质性参与的新制度。在民事诉讼方面，应以需要专业性知识的案件为对象，让非法律方面的专家参与审判的全部或部分过程，[xi]使其从专业技术的角度参与审判，支援法官工作。专家参与制度不仅有助于扩大司法的民主性，更有利于法官做出恰当的判断，提高审判效率。第三，坚持司法平等。司法的平等性不仅仅体现在对不同主体的平等对待、平等保护上，更体现在对弱势群体的保护上，通过行使释明权指导诉讼，通过对弱势群体的法律援助等措施，实现事实上的平等，真正将法律上的平等落实到实质意义的层面上。第四，坚持推进办公现代化建设。建立以审判为中心，以科技支持为后盾的服务体系，充分运用以计算机和网络技术为中心的现代科技手段，在诉讼程序、信息服务等各个方面，更加积极运用现代科技，可以研究通过因特网提交、交换诉讼文件材料等，推进审判程序的效率化、迅速化，扩大为群众服务的途径。要加快“两庭”建设，实现审判场所规范化管理，以便民、利民、亲民为目标进行“两庭”建设，营造亲切自然的氛围和文明便利的服务，增强法院与公众的亲和力。 4、发挥司法能动功能，强化审判效果延伸。营造“大宣传”格局。 第一，发挥司法能动功能[xii]。“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力”，法院应当适应社会进展的需求，积极扩展法院的功能，通过审判职能的发挥，参与公共事宜的决策，更好地体现司法工作适用规则、创造规则的作用，确立和发挥法院在公共政策上的功能。服务型法院要求法官不仅仅主要依据既有规范与理念来解决特定案件，不就案办案，应当“不断解放思想、实事求是、与时俱进”，创新司法理念，创新机制、创新工作，通过审判案件特别是审理新类型案件，参与超出所审案件的宏观事务决策过程，对立法与行政所未涉及或涉及甚少的事宜，形成符合公平正义的判断，并借此实现社会所需要的秩序和公众所认同的正义，这就是司法的能动作用。法官在法无明文规定时填补法律漏洞，或者在法律规定不明确或相冲突以及在旧法落后于社会现实时，根据社会正义、衡平理念、法律原则等进行创造性解释或创制新判例，其裁决超出某一具体案件的范畴，对该纠纷所涉及到的社会问题的解决思路和解决方式产生了波及效应，从而影响到相关领域的政策制定和执行。 第二，营造“大宣传”格局。法院审判工作要摆脱自我服务、自我循环、自我封闭的思维定势，要主动融入大局，在服务大局中实现良性互动，要深入群众、服务群众，充分发挥审判的法制宣传效果，让群众看到什么是合法的，什么是违法的，以提高全民的法律素质。营造“大宣传”格局，就要求法院的宣传实现载体联动，包括窗口建设、以案说法、信息简报、讲法制课、司法建议、调查研究、就地开庭调解、提供审判程序方面的法律咨询等，并深入开展“审判进社区”工作。通过延伸审判的效果，进一步拓展司法服务。

档案管理现代化建设若干问题的思考经典散文 篇5

中国建设银行咸阳分行 周党明

随着金融电子化、信息化的不断深入，自助银行服务渠道建设日益引起商业银行的重视。自助设备作为银行的24小时对外服务窗口，在银行业务高峰期承担着分流越来越多柜面压力的作用，是银行柜面的延伸和补充，可以为客户提供高效、便捷的自助服务，代表着商业银行形象。然而，随着自助设备布点投放速度的加快，自助设备数量快速增长，尤其是自助设备集中运营管理更换钞箱加钞模式的实施，给商业银行在自助设备运营管理方面带来新的难度和课题，需要采取有效措施予以应对。

一、自助设备集中运营管理和更换钞箱模式的优势

１、集中运营管理是加强自助设备管理的有效途径，可以带来以下优势：

能集中调度资源，统一布局，使自助设备分布得到优化。把自助设备纳入银行网点布局统一考虑，投放在客户现金需求密集区，更好地满足区域目标客户的服务需求。

服务规范，管理更专业。自助设备集中营运管理，通过造就一支更专业的服务团队，有利于形成统一规范的操作制度和服务管理流程，有效控制营运风险，从而实现高效的管理。

统一监控故障和维护管理，缩短故障停机时间。在自助设备出现故障后，由于有专人进行故障监控和调度，维护响应也往往更迅捷，提高了生产效率。

更加有利于商业银行公众形象的树立。通过制定统一的自助设备和自助银行安装标准，对自助设备外观、标识进行规范性的安装，并结合自助设备上的广告投放，可以树立商业银行良好的外在形象。

安全风险防范得到加强。随着自助设备的广泛使用，犯罪分子也把目光盯上了这一领域，作案且有愈演愈烈之势，集中营运则通过强化管理易于在安全防范方面有所作为。

通过集中营运管理，可以达到建立布局合理、服务管理规范、客户满意度高、安全风险防范能力强的自助银行服务渠道的目的。

２、更换钞箱加钞模式的优势

更换钞箱加钞模式的实施，是商业银行自助银行业务集中营运管理发展到一定阶段的必然和制度要求。更换钞箱加钞模式的实施在自助设备现场减少了清机、加钞时间，提高了工作效率,降低了自助设备现场业务安全风险，使业务在稳健的前提下运行。

二、问题的提出

（一）商业银行自助设备布点投放速度加快后加大了集中运营管理难度

近年来，商业银行为了拓宽服务渠道，加快柜面业务分流，促进网点战略转型，提高市场竞争力，在自助设备的投放上力度不断增加，对集中运营管理工作影响较大。

1、随着自助设备数量逐渐增多，自助设备涉及的厂家品牌多，型号复杂，操作各异，故障维护维修处理难度增加，业务操作的复杂度不断提高，需要业务营运团队成员的业务素质水平也必须随之提高，否则就会影响业务的安全稳健营运甚至给业务的营运带来危害。

２、随着自助设备的地域分布越来越广泛，业务运营管理半径和难度随之增加，与之相适应的业务管理水平也要随之提高。

３、随着自助设备数量的增加和客户认知度的提高，自助设备交易量和交易额不断增加，自助设备的现金加钞量、客户存款量和出现故障的可能性也随之不断增加，自助业务运营规模始终处于动态变化之中，人力和物力资源配置与业务运营比较难以达到相适应的平衡的状态。

(二)自助设备集中运营管理更换钞箱模式的实施对营运管理造成一定的影响，带来了新的管理课题

１、更换钞箱加钞模式的业务制度要求各个岗位职责划分细化，分工明确，对增加人力配置要求迫切。自助业务运营规模不断扩大客观要求提高工作效率，在人力配置不足的情况下提高工作效率和遵守制度、风险防范、降低差错的关系难以处理好。

２、运营风险随着集中管理自助业务运营规模的扩大和设备机型种类增多而增加，运营和管理风险的表现形式变得越来越复杂和多样，风险产生的重点环节由银行一线向后台集中，进一步加大了集中营运管理更换钞箱加钞模式的后台风险防范压力。

３、业务运营过程中的连续性和比较多的环节（包括清分、装箱、解款、清机加钞、收回现金清点、对账、维护维修等）使得运营中清机对账后可能会出现长短款现象，尤其是频繁短款，且责任难以界定。主要有以下影响因素：

一是自助设备运营的各个环节基本都与现金打交道，涉及的工作岗位较多，各岗位的职责划分是否细化、分工是否明确对长短款的出现和责任界定影响较大。二是各岗位人员的工作能力、态度和责任心对长短款的是否出现也有不可忽视的影响。三是自助设备自身故障原因也可能造成长短款现象的出现。

三、对策和建议

１、重视培训工作，打造一只专业化的自助设备营运高效能团队

自助设备的运营管理是一项专业性很强的工作，既需要专业的人员，也需要专业的知识和方法。为此，要始终把培养专业化的团队作为重中之重。

对自助设备的管理、加钞计划制定、加钞、维护维修、配钞清点、资金调拨、对账、异常账务处理、客户投诉受理和处理等营运各个环节的人员都要进行培训，尤其要重视业务新手上岗和新机型投放后的人员培训工作，通过集中培训和个别培训的方式达到培训的目的。在人力资源配置有限的情况下，通过培训来提高团队成员的业务技能和素质，充分挖掘现有人力资源的潜力，使其不断适应自助业务规模持续扩大的需要。

以人为本，根据业务发展变化适时配置合理的人力和物力资源，增强团队成员的认同感、归属性和责任感，建设一支志同道合、各展所长、互助协作、责任共担的专业化高效能团队。

２、提高自助设备营运管理的科技含量，通过开发应用软件的方式提高有关营运环节的工作效率

通过开发软件来实现以下功能：一是制定每台设备的加钞计划并把计划金额自动分配到钞箱，提高加钞计划制定的合理性和科学性。二是进行交易电子流水的下载、查询、客户异常帐务处理等工作，减轻人工劳动强度。三是采用条码识别扫描来对钞箱进行调度管理，辅助加钞和卸钞钞箱的出入库管理，进行同一台自助设备收回卸钞钞箱和以前相对应的加钞钞箱号码的自动核对，减少出入库的时间。

３、探索和研究自助设备集中管理更换钞箱加钞模式运营管理的发展规律，并建立与之相适应的运营管理模式和风险防范机制

自助设备的运营包括设备运行监控、维护维修调度、加钞计划制定、加钞、维护维修、配钞清点、资金调拨、对账、异常账务处理、客户投诉受理和处理、安保等多个环节。要建立、健全和优化各个环节的运营管理流程，在总结经验的基础上，梳理现有运营管理流程和各项规章制度包括管理办法、操作规程、操作流程及细则、操作手册、应急预案、工作日志和各类登记簿等，并在此基础上建立起与业务发展相适应的统一、完整、配套的运营管理制度体系，使之在提高自助设备营运管理各个环节的营运效率和控制操作风险方面都有显著的效果。

４、充分利用自助设备监控系统，不断提高营运管理的精细化和科学化水平

加强对自助设备的监控，随时将设备运行信息通知到维护服务商和具体操作人员，提高自助设备现金配送、故障事件处理等的及时性。

对每台集中配送设备的现金需求量都事先借助自助设备监控管理系统提供的设备现金存量状态表数据进行分析，以确定最为合理的配钞量，制定合理的加钞计划，避免现钞资源的浪费。定期对集中运营管理自助设备的业务数据作汇总分析，并据此发现和提炼工作中的薄弱环节，为进行针对性改进提供直观的依据。

５、更新观念，加强自助设备维护服务外包商的服务质量的监督和考核

更新自助设备维护维修观念，维护维修工作重点要逐渐变被动维护维修的救急救火方式为以主动预防维护维修为主的预防方式，即有计划的进行PM（Preventive Maintenance预防性维护），防患于未然。

针对性的制定一套自助设备的维护维修服务质量标准，对自助设备维护服务商进行监督和考核，督促其提高维护维修的服务质量。

６、寻求自助设备集中运营管理业务的外包

档案管理现代化建设若干问题的思考经典散文 篇6

信用档案是随着中国经济发展而形成的一种新的档案形式, 它是当前档案界和经济界研究的新问题, 是整个社会所关注的新话题, 而在市场经济条件下, 企业信用档案的建立与管理对企业显得尤为重要。所以, 研究企业信用档案具有重要的现实意义。

一、信用档案与企业信用档案

1. 信用档案的种类。

信用档案种类划分是我们有效地认识和管理它的重要前提。在实际工作中或学术研究中, 可以根据需要对信用档案进行相应的种类划分。

按照信用档案的内容属性划分, 可以把信用档案划分为政治信用档案、经济信用档案、法律信用档案、道德信用档案等。

按照信用主体划分, 可以把信用档案划分为国家信用档案、企业或组织信用档案、个人信用档案等。

按照信用档案的内容构成划分, 可以把信用档案划分为综合性信用档案和单一性信用档案。

按照信用档案的价值划分, 可以将信用档案划分为具有广泛社会利用价值的信用档案和具有一定局部利用价值的信用档案。

按照信用档案的信息记录方式划分, 可以将信用档案划分为文字的、图形的、音频的、视频的、电子的等类型。

按照信用档案的载体划分, 可以将信用档案划分为纸质的、胶片的、磁质的或光磁介质的等类型。

2. 企业信用档案。

企业信用档案是指和企业及其法人的基本情况、企业的信用状况相关的文件资料的总和, 集中体现出企业在市场行为过程中的可信度、公信度和诚实信用的综合竞争力, 是证实企业是否诚实守信、遵纪守法或有无违法违约、欺诈、拖欠及逃避债务等行为的重要凭证和依据。作为市场经济活动的主体, 企业信用档案是信用档案的重要组成部分。

企业信用档案有其特定的内容。从形成渠道看, 可分为直接信息与间接信息。直接信息是指企业自身活动中形成的信用资料, 如企业基本情况、资产状况、借还贷记录、纳税记录、会计报表等;间接信息是与企业相关的单位形成的反映企业信用状况的资料, 如工商、税务、金融、质量认证等部门关于企业经营、纳税、贷款产品质量等记录以及来自客户或消费者的评价。从信用档案的具体内容来看, 企业信用可分为四部分, 即企业身份信用部分、企业经济信用部分、企业质量信用部分和其他配套材料部分[1]。

企业身份信用。企业身份信用即企业的基本情况, 包括企业的历史沿革、性质、人员、资产等方面的信息, 是企业信用档案中的首要部分, 在一定程度反映了企业的信用度。

企业经济信用。这是企业资产及工商、税务、金融等有关部门在企业的经营、纳税、借还贷、财务等经济活动中形成的反映企业信用状况的资料, 可以概括为经营信用、资金信用, 纳税信用三个方面。经营信用包括企业的经营方式、范围、履行合同情况等信息。资金信用包括企业的各项资金使用情况、财务会计信息、贷款还贷记录等。纳税信用就是企业纳税情况的记录。

企业质量信用。质量信用包括企业的产品或服务质量及接受监督、检查的有关资料。对生产性企业而言, 产品质量的好坏直接影响企业的信誉;对服务性企业而言, 服务的优劣是判断其信誉的标准。

其他配套材料。企业信用体系包括信用评估、信用担保、信用监督等一整套机构的建设, 有了这些机构, 信用档案才能真正发挥作用。通过评估机构的评估, 确定企业的信用等级, 接受查询并向社会提供企业的信用信息。信用担保机构是根据企业的信用等级, 在企业的经济活动中, 对其信用予以担保。信用监督机构则在企业的各项活动中对其信用行为进行监督, 当企业出现失信行为时, 监督机构有权向社会披露, 以提高企业的信用成本。信用评估、担保、监督等机构的运行, 依赖于企业信用档案的完整齐全, 而这些机构形成的材料, 又是对企业信用档案的补充。因此, 企业信用体系的建立、完善, 不仅需要企业和银行、税务、质量监督、司法等部门共同协作, 还需要包括上述配套机构形成的相关材料[1]。

二、建设企业信用档案的必要性

1. 社会主义市场经济发展的客观需要。

市场经济的本质就是信用经济。在西方发达国家, 几乎所有企业和个人都有信用记录。企业信用记录在企业的贷款、经营中发挥着巨大的作用。在中国的社会主义市场经济建设中, 信用效益日益显现。失信对地方经济乃至整个国家经济建设所带来的危害有目共睹。据专家测算, 中国每年因合同欺诈造成的直接损失约55亿元, 因产品质量低劣和制假售假造成的各种损失至少有2 000亿元[2]。因而尽快建立健全企业信用体系, 关系到中国社会主义市场经济体系的完善, 关系到经济社会的健康持续发展。

企业信用体系的建设, 在很大程度上依赖于企业信用档案的建立和完善。完整、齐全、真实的企业经济行为基础, 也是判断和评价企业信用状况的第一手资料。信用评价、信用监督、信用约束、信用担保等配套体系的建立, 都要依托最基本的信用档案。

2. 社会主义精神文明、信用体系的需要。

信用问题是精神文明的重要内容之一。作为道德层面的一种操守, 表现为公众对社会规则或人群之间约定规则的自觉遵循, 体现了社会道德关系和道德水准。信用档案侧重于与诚信有关的道德行为记录, 是加强道德建设的重要举措, 是社会精神文明建设的必然要求。在市场经济条件下, 企业是社会生活中最活跃的经济细胞, 抓住了企业的信用问题, 也就抓住了社会信用问题的主要环节。

3. 企业信用管理的必备条件。

市场经济的基础是信用, 而信用体系的基础是对所有经济行为主体的信用情况的了解和掌握。每一个企业, 只有存在利益来源, 它才有可能去获取这种利益。但这种利益来源的获取往往需要与一些企业或组织相互合作, 而在合作过程中, 相互之间如果没有诚信基础, 合作就很难进行下去。所以, 企业的信用管理在信用大环境下对企业至关重要[3]。

企业的信用管理制度, 一般是通过信用记录建立起来的, 企业的经济行为, 其信用情况全部应当记录在案。没有信用记录, 就无法判别信用的好坏。为了建立成套完善的企业信用管理制度, 就必须建立企业信用档案记录, 企业信用档案是企业信用最直接的证明, 有了它不但可以依法规范企业的行为, 同时也使信用企业赢得其应有的经济利润。

三、中国企业信用档案管理体系的现状

1. 中国企业信用档案的现状。

由于中国社会主义市场经济起步较晚, 机制尚不够完善。市场信用交易不够畅通, 企业信用观念和信用意识还不够自觉, 相关法律法规和失信惩罚机制也不够健全, 信用资源的存在和有效利用容易被忽视, 信用档案管理基本上处于松散、无意识状态。目前, 全国范围内的信用体系还没有建立起来, 企业信用档案建设还有待于开发和规定。据笔者所知, 上海市于2004年3月2日出台了《上海市企业信用档案管理办法》, 这算是一部比较详尽的企业信用档案方面的地方性法规文件。同时, 上海陆家嘴 (集团) 有限公司、上海移动通信有限责任公司初步建立了信用档案。全国范围内建立信用档案的企业寥若晨星。中国在WTO环境之下, 建设企业信用档案已迫在眉睫[4]。

2. 内外有别呼唤企业信用制度建设。

据调查中国只有10%左右的企业建立了信用管理制度, 而这10%中又有93%是三资企业[5]。中国贸促会经济信息部贾槐副处长告诉媒体, 尽管信用问题在国内市场相对明显, 但中国企业的对外支付信用度还是较高的, 甚至超过世界平均水平。在国际经济活动或履行国际协议中, 不讲诚信失去下一次合作机会, 我们的政府和企业都非常重视诚信。而国内, 企业信用问题以及由此引起的法律纠纷比比皆是, 同样的行为不会得到应有的惩罚。

这种国内外的“反差”给了我们怎样的警示?国内也有企业视诚信为生命, 安博尔力创信用服务业第一品牌, 如果中国企业在对内对外交易中存在诚信区别, 正说明了诚信机制和法制对企业的约束作用。

3. 成中国企业信用档案现状的原因。目前对企业信用档案建设不重视的根本原因在于中国企业信用问题。

历史原因。中国进行市场经济的探索刚刚三十年时间。西方发达国家市场经济已经建立了几百年, 发达国家企业信用情况同样经历了一个由混乱到有序的发展过程, 中国企业的信用问题是历史问题, 相比以前已有较大进步。

现实原因。社会失信惩戒机制还没有建立起来。信用状况在市场经济条件下更多依赖制度, 依赖于一整套社会信用体系的建立。企业失信付出的代价, 应该远远高于短期小小的利益。中国市场经济历史比较短, 传统的产品交易, 大多是发生在熟人之间, 交易的信用也是靠相互熟悉来保证, 建立整个社会相互信任的信用体系, 对于中国来说还是个新课题。毫无疑问, 诚信问题反映出了企业管理和监控的制度存在缺陷, 也反映出中国企业文化还不够成熟。一些企业还没有真正重视企业文化最重要的核心价值观, 企业信用档案的建设也相应得不到重视[5]。

发达国家经过多年探索, 明白市场经济建立在诚信基础上, 有一套成熟的理念和做法, 社会信用体系非常发达, 游戏规则很明确。有些我们可以作为借鉴, 比如有专门的企业信用评级, 投资者和消费者可以根据信用评级对企业判断。但中国在发展市场经济如此短的时间内, 要达到西方国家的信用企业档案的建设水平, 还不太现实, 只能逐渐改善。

同时我们也应该看到积极的一面, 随着中国与国际经济的接轨, 企业信用档案的建设也取得了长足的进步, 其中“中国诚信企业网”上的信用信息数据库, 第一时间为各主体提供企业信用档案查询信息, 使大部分企业得到了受益, 小部分不诚信企业得到了直接或间接的惩罚。在上海、深圳、北京等地也相继出台了一些地方性企业信用档案管理条例。

在政府相关政策的引导下, 企业信用档案工作出现了积极发展的局面:不少地方相继出台了企业信用档案管理的新举措。较早的典型是:福建省通过“福建之窗”组织建设企业信用档案系统, 形成福建政治、新闻、咨询的网络上的集合地, 让全省相关企事业单位都能够共享这一信息传播平台。近几年, 类似通过网络构建企业信用档案系统的举措也在全国陆续推出。

四、中国企业信用档案发展策略

1. 借鉴西方发达国家的企业信用档案建设经验。

在西方发达国家的信用管理模式中, 企业信用是最重要的环节, 企业间经济行为是社会正常运转的保障。据统计, 在欧美国家中, 企业间的信用支付方式已占总额的80%以上[2]。美国的企业, 特别是一些比较大的企业, 设立专门的机构作为自己的信用管理部门, 大多数企业都有自己完备的信用档案。因而达到了规范市场秩序、净化市场环境的目的。当然, 他们也有“次贷危机”而引起的失败教训。他们成功的经验和失败的教训都应当作为我们建设企业信用制度和完善企业信用档案管理的借鉴。

2. 建立社会信用意识和企业信用制度。

建立全社会的信用意识, 是打击不守信行为的基础。在市场经济中, 信用作为商品已成为个人和企业在市场经济中的通行证。企业应以拥有较高信用等级为荣, 信用等级较低或不讲信用的公司应在市场经济中被淘汰出局。在这样的大环境下, 企业信用档案就会受到重视从而真正发挥其作用。

目前, 中国建立社会信用体系不可单纯地建立在诚实守信的道德规范上, 更紧要的是要建立对市场主体之间的信用关系管理的整套法律、制度和有效信用市场形式, 以制度信用建设引导道德信用的形成, 将制度设计基础和依据的法律规范作为制度信用建设的先决条件。社会信用制度通常包括企业信用制度和个人信用制度, 而企业信用制度是整个社会信用制度的核心[2]。而以信用登记、信用评估、风险预警、风险管理等为主要环节, 服务于企业活动的信用制度, 不仅可以为经济发展创立良好的市场秩序, 也是企业建立完备信用档案的基本保障和依据。

3. 强化法制建设, 规范市场信用秩序。

培育良好市场信用体系的核心是要建立使守信者得利, 失信者受罚的制约机制, 确保契约主体权利不受侵害。而目前在中国, 地方或行业对所直属企业庇护和支持, 造成许多企业违约行为得不到有效制裁。所以为了维护信用企业的利益, 必须坚决切断政府与企业的联系, 加大执法力度、提高企业及其他信用主体的违约成本, 使中国市场信用体系的发展真正步入法制化, 才能为企业信用档案管理体系的建设创造好环境。

但从目前实际来看, 由于企业信用档案是在近些年伴随社会主义市场经济的新兴产物, 所以相关的法律法规还不完善。迄今为止全国还没有一部关于企业信用档案管理的法规, 还没有形成企业信用档案构建体系。只是出现了一些地方性的管理办法。如上海、深圳、北京等。

4. 制定相应措施, 提高企业信用档案管理水平。

企业信用档案建立后就要依照法律的各项规定合理公开。“当前信用档案的利用过程中公众最主要的疑问聚集在信用档案利用是否会侵犯“隐私权”。企业信用档案中披露的信息主要是针对企业的财务收入信息和名誉内容, 记录企业的优良行为和不良行为, 而这些信息通常被人们视为隐私不愿意公开 (尤其是不良记录方面) , 故我们有必要弄清楚隐私权的法律规定, 根据法律规定合理披露企业信用档案。”

本着建设“诚信企业”要求, 以档案为依托, 结合企业信用文件材料形成和管理、使用特点, 应当尽快制定地方性《企业信用档案管理办法》, 该办法应明确信用档案管理基本归档范围和管理方式, 把企业信用档案作为一个一级类目, 再根据形成资料的来源划分二级类目[6], 在保管方式上最好采用以件为单位装盒保管, 以便随时增加或减少有关信息。企业信用档案的管理, 还必须遵循统一领导、分级管理的原则, 因为企业信用档案也有一定的连贯性、系统性, 人为地割裂它们之间的联系, 不利于档案的完整、准确和安全, 更不利于信用档案的有效开发和利用, 这样就避免了因内容材料残缺而造成的信用档案记录不完整。在积累总结各地成功经验后再出台全国性法规或办法。

企业信用档案是档案界一个新的研究课题, 现阶段有关信用档案管理中的法律、法规还有待于进一步出台和完善, 作为档案部门的同志, 有义务帮助大家提高建立企业信用档案管理重要性的认识, 做好建档指导工作, 帮助专兼职档案员尽快掌握开展这项工作的方法, 或者采取集中培训的办法, 从业务上加强指导, 明确信用档案的内容、范围, 逐步实现企业信用档案管理的科学化、法制化、正规化。

五、结语

在打造“信用中国”和构建“和谐社会”的新时期, 信用问题理所当然的成为当前社会各界广泛关注的热点。社会信用包括政府信用、企业信用、个人信用, 其中个人信用是基础, 企业信用是重点, 政府信用是保障。三个层次的信用都必须抓好, 但重点是企业信用。

海尔总裁张瑞敏说:一个企业要永续经营, 首先要得到社会的承认、用户的承认。好像没有哪个企业不明白诚信对立企、兴企的重要性, 但在具体的实践中差异却很大。所以, 企业信用档案的建立和完善将会大大促进企业信用的管理和提高。

摘要：市场经济的本质是信用经济, 企业作为市场经济活动的主体, 其信用档案建设和管理的水平不仅影响到企业的兴衰成败, 也会对整个社会信用体系建设产生重大影响。从企业信用档案的含义、内容, 到中国企业信用档案建设的现状及建立和完善企业信用档案体系的必要性、发展策略等等, 既需要档案管理工作者认真研究, 也需要全社会高度重视。

关键词：信用,企业信用档案,建设

参考文献

[1]宫瑞春.浅谈企业信用档案[J].中共郑州市党校学报, 2005, (6) :151-152.

[2]叶陈毅.企业信用制度论[M].北京:中国财政经济出版, 2006:3-270.

[3]植风寅.企业信用第一[M].北京:中国时代经济出版社, 2007:86.

[4]蒋春荣, 史杰, 林建.企业信用档案管理探讨[J].山东档案, 2005, (5) .

[5]谷国良.诚信访谈:诚信缺失拖慢了企业前进步伐[EB/OL].2008-04-15, http://www.chem.gov.cn/NewsView.aspx?id=452&categ ory=3.