加强财政管理硬化预算约束的思考

新时期背景下我国社会经济环境日益复杂,财政收支的不平衡问题也被凸显出来。资金健康是维持企业或行政单位日常运行的基础内容。目前预算管理方面也暴露出隐形债务严重、预算编制变动频繁、市场运作制度缺失等问题。为降低上述问题造成的风险,就需要强调财政管理的严肃性,提高预算编制的约束力。

一、财政管理中预算约束的作用

为顺应全球经济一体化形式,我国党的十九大报告中提出“需要构建全面、规范、标准、科学、透明、严肃、约束有利的预算制度,全面落实绩效管理”。同样2019年国务院发布的工作文件中也明确表示“虽然财政收入情况出现好转,但仍需要坚守简朴、严格控制支出,将资金投入在未来发展中。”中央办公厅也发布了“关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见”,由此可见预算约束对财政管理的重要性。

二、强化预算约束的策略

(一)提高预算重视

当前很多单位对于财务预算重视程度较差,认为运营资金充裕的情况下没必要花时间、花精力在预算编制上。这也导致财政资金管理工作效率低,资金利用率差等情况的而出现。造成财政预算不受重视的原因还可能是由于单位日常业务较复杂,工作压力大,人员需要处理的内容多,导致没有办法将过多的精力放在预算管理中,预算约束力度不高。如果放任这种情况不管,会加大财政管理混乱的风险,预算工作越来越被忽视。对此就需要尽快提高对预算工作的重视,保证资金管理的效率与效果。首先应端正全体工作人员的态度,明确划分各岗位职能,将预算约束与财政管理两项内容综合起来。另外,还需要定期对人员综合素质进行培训,通过多元化的教育方式使其深入了解财政预算相关知识,培养出更多具有实践工作能力的复合型人才,让全体财务人员认识到自身工作的重要性。

(二)强化资金管理

在财政改革的推进下,各单位财政部门的资金利用率都得到了提高,活动指出都需要严格按照预算编制来完成,强调预算约束的重要性、严肃性、权威性,科学合理的应用财政资金,深入贯彻精细化预算管理相关理念,以免发生“突击花钱”情况。资金管理效果直接决定了资金利用率,在调动资金之前要对项目成本进行统一的考量,完善资金管理体系,提高人员工作质量,使资金更好地为项目服务。

(三)完善预算流程

俗话说没有规矩不成方圆,目前在财政工作上出现的大部分问题都是因为管理制度或工作流程上存在疏漏。在实际开展工作时,完善预算编制流程,能够使资金运营更加科学规范,规避财政风险。合理制定预算编制流程能够加强资金利用率,使其发挥出应有作用,完善预算体系时,要深入到各个流程当中,落实精细化理念,例如:资金调动、收支平衡、项目审核等等。全方位的对资金成本进行考量,提高工作效率,确保资金管理的可靠性。

(四)规范项目审核

对于提出的支出项目,工作人员要做好预算核查工作,践行“先评审后入库”原则,避免预算的频繁改动。所有项目支出都要经过第三方评审,列出可行性、预算标准、资金投入规模等等,并将上述内容整合成文件,使其作为预算申请的参考内容。如果项目没有经过评审,财政部门就不能增加预算支出。对于第三方审核机构的考核也要更加严格,保证最终结果的公正、公开、公平。如果有紧急需要资金的项目,可以优先启动财政资金。

(五)发挥评价作用

单位部门在进行财政管理时,往往会对预算绩效进行考核,并根据不同项目的特征,制定对应的绩效指标。绩效评价对于阶段性的财政管理工作有一定的总结性,所以应重视绩效评价结果,并发挥其作用。首先在分析评价结果之前,应明确奖惩规定,以起到激励效果,约束预算工作。例如:对于绩效表现较好的人员或部门可以进行物质或精神上的奖励。定期根据绩效评价结果更新预算编制流程,将预算约束与实际工作内容有效结合起来。提高单位的收支责任意识,确保财政管理效率。评价结果应定期汇总成报告上交,经由审计部门、纪检部门综合审核,使资金应用的更加公开化、透明化、合理化,强调监督作用,提高资金使用效率,为后期决策提供有效帮助。

(六)强调预算监督

上文中提到应尽快完善预算管理流程,科学设计管理制度。同时好的制度需要严格的监督来贯彻落实,如果缺少监督,制度会逐渐流于表面,发挥不出应有效果。因此在进行预算约束时,要强调监督工作的重要性,使其分为事前监督、事后监督、事中监督。严格把关预算编制,科学评判预算编制的含金量。例如:在事中监督时要严格核查预算指标制定的科学性,分析收支内容是否匹配,如果在过程中发现有异常数据,要及时上报反馈,规避财政风险。进一步推进预算管理工作的公开化、透明化,深化社会监督职能,接收群众的督促,在监督与管理过程中不断找到漏洞加以改正。

三、结语

综上所述,为促进财政工作的顺利进行,强化、硬化预算约束是否能必要。在具体落实预算约束时,需要结合实际情况制定管理制度,强调制度条例的严肃性、权威性,使其深入到各工作环节中。还需要对相关工作人员做好培训工作,使其能够明确自身应承担的责任与义务,塑造积极、健康的财政风气。

摘要：近几年我国社会经济水平不断提升，财政管理的重要性也被凸显出来，预算约束能够凸显支出结果的导向作用，提高资金应用效率。本文将结合预算约束的重要性，讨论提高预算重视、强化资金管理、完善预算流程、规范项目审核、发挥评价作用等策略，为优化当前财政管理效率提供有效参考意见。

关键词：硬化预算,财政管理,预算约束

参考文献

[1] 韩帅,刘树林.带预算约束的广告主均衡报价研究——基于纳什均衡角度[J].中国管理科学,2019(5).

[2] 林庆新.加快建立现代财政制度下“省直管县”体制完善财政预算管理——基于2017年广东省30个直管县公开审计工作报告的分析[J].预算管理与会计,2018(8).