产业集群：新城市贫困人口就业的路径选择
新城市贫困人口就业的路径选择
张廷海
随着社会经济的发展，在以市场为导向的城市两极分化社会格局的变迁中，新城市贫困问题日益凸现，并成为我国城市化发展过程中突出的经济、社会乃至政治问题。产业集群的再度兴起，为新城市贫困问题的解决提供了广阔的空间。
一、集群效应：城市资源空间整合的动力源泉
产业集群是城市内关联企业及其相关支撑机构按产业/业在城市特定地域空间(如工业区、开发区)上的集聚，是城市产业组织在空间结构上的一种表现形式。产业集群通过其释放出来的集群效应以促进城市资源的空间整合，为吸纳城市贫困人口就业提供途径。
本地化效应是指由于地缘邻近而促使信息、知识(尤其是隐含经验类知识)短距离传送效率的提高。它主要通过非正式交流的方式产生作用。非正式交流既是创新扩散的主要渠道，又是创新的主要源泉。产业集群的成长在很大程度上源于其社会植根性(SocialEmbeddedness)。产业集群内的各企业之间的交流活动，增加了员工之间面对面交流的机会。在频繁的接触与人际交往过程中，彼此很容易获取知识外溢所带来的收益，自然而然地通过宽松的交流环境、交互的接触方式、直接的信息反馈和非语言的信息表达等。这样，双方更准确地理解各自的思想，抓住研究和讨论问题的本质，传播不同集群单元即企业的管理方式、先进经验、技术创新等，实现集群内部知识资源的优势互补，成为知识本地化转移的桥梁。最终，形成以地域为基础的知识传递社会化效应，诸如良好的竞争、信任的合作、资源的互动和网络信息平台的共享等，从而不断促成创新思维的生成和本地员工的内部流动。
吸聚效应是指由于产业集群形成的良好社会投资环境和文化生活潜质而吸引更多的人才流入和外来厂商的进入以及衍生企业的加盟。集群内核心企业的带动有助于吸引资金、人才及其它相关资源的汇集，促进区域品牌发育。引起更多优秀人才、企业家、地方政府和民众的关注，使集群内的经营者更易获取所需的政策、资金、技术、人才及其它必要的社会资源，参与国内外相关产业竞争。以致产生更大的吸聚效应，促进产业集群的区域发展。
协同效应是指通过产业集群内企业及相关支撑机构整体协作而实现大于各自独立组成部分效率总和的效应。“2+2>5”即是对协同效应最通俗易懂的解释。协同效应使群内企业更倾向于开发设计自身具有竞争优势的产品，而把其它业务转包给专业的供应商或相关经营机构，实现城市资源的良性整合和企业资源的优势互补，扩大企业规模，提供更多就业空间，从而推进了企业及其支撑机构的共同发展。
竞合效应可从以下两方面来考虑。一是“竞争—合作”。由于存在各自独立的利益关系，产业集群在对外合作、发挥整体竞争优势的同时，其集群单元之间也存在着激烈的竞争关系。它们竞相挖掘人才、缔造企业品牌，通过各种途径吸引人才，从而提升本企业的声誉和核心竞争力。二是“竞争—融合”。产业集群的成长不仅推动了自身产业的发展，而且促进了自身产业与相关产业之间的融合，导致产业边界模糊。这样，不同产业工人实现了跨产业转移，降低了资产专用性程度及交易费用(Transaction Cost)，推动了相关产业与企业的共同进步。
总而言之，产业集群正是通过自身成长效应的整合力，日益成为解决我国新城市贫困人口就业的有效社会经济空间。
二、新城市贫困及其类型
遵从住地原则(而非户籍原则)，笔者对城市贫困的主体——城市人口——进行了探讨，并根据人们潜在劳动能力状况将城市贫困 (UrbanPoverty)划分为三类：一是绝对城市贫困。它仅限于对经济收入和生活资料的拥有量无法满足自身和家庭最起码的生存需要的标准上来界定的，是生活必需晶的缺乏。这类城市人口主要是基本无劳动能力、无收入来源和无法定义务赡养人或抚养人的城市“三无人员”组成。二是相对城市贫困。它不仅是一种现实经济生活状况的体现，更反映了不同城市群体之间综合生活水平的差异，是一种贫富差距的综合比较，其中包括与过去比较、群体间比较及城市地域比较等。这类城市贫困人口主要是下岗失业人员、外来流动人员、企业离退休人员等。他们一般具有一定的劳动能力(或劳动技能)并有劳动的愿望，带有明显的经济转型时期的特殊性。三是“准”城市贫困。它是一种游离于贫困与富裕之间的短期相对贫困。这类城市贫困人口主要包括被拖欠工资的在职职工和“自愿”待业族(如停职或根本不去参加工作的“考研族”)等。从表面上看，“准”城市贫困人口处于一种暂时的贫困状态。但事实上他们一般都拥有某种劳动技能与专长或具有很强的劳动潜能，只是劳动后短期无报酬或者根本没有直接参加劳动的愿望。也就是说，这类城市贫困人口具有较强的劳动能力和维持自身生存的能力，甚至具有快速致富的潜质，只是暂时处于贫困状态而已。
通过对城市贫困人口构成的分析，笔者认为第一类城市贫困的解决主要依赖于国民经济的全面发展、产业结构的调整与优化以及社会保障制度的不断完善等。而由于第二、三类城市贫困人口来源广泛、构成复杂、数量激增，且都具有一定的劳动能力或潜质，因而笔者将他们统称为“新城市贫困” (Newurban Poverty)。新城市贫困问题的彻底解决相当复杂，是一个长期的经济发展与城市建设系统工程。它直接导致了某种程度的城市就业扩张或潜在就业压力。
三、新城市贫困与产业集群成长
新城市贫困在很大程度上为产业集群提供了充裕的人力资源。根据库兹涅茨的倒U型曲线(Kuznets Curve)假设，由于我国经济现处于经济增长的早期阶段，城市居民收入差距与平均收入同时增长，贫穷与富裕同时积累，可以预期我国的新城市贫困问题将呈现出更加严重的趋势。在以劳动密集型的制造业产业集群中，大量城市“剩余劳动力”——尤其是城市外来流动人口——拥入城市产业群，寻求就业和再就业机会，为产业集群提供了丰裕的廉价劳动力。技术密集型的产业集群更强调其柔性集聚过程中的信息、技术、知识等柔性要素的集中与本地熟练劳动力时常的融合，具有更强的创新功能。新城市贫困人口在集群内部劳动力的供求关系上，表现出更强的流动性，体现了稳定性与流动性的动态结合，从而能对市场变化态势做出更为及时、准确的调整。不过，对于“准”城市贫困人口中的“自愿”待业族，其就业带有明显的主观性，需要更高利益的驱动和诱引。
产业集群为城市失业和新城市贫困提供了有效的解决途径。根据现代产业组织理论，产业集群中为数众多的集群单元的存在可以避免行业垄断，形成相
对完全的竞争市场。通过竞争，城市产业区中形成了大企业集团与中小企业之间的新型竞合博弈关系，加之中小企业衍生出来的集群成长机理和劳动就业机制的市场化倾向，优化了集群内企业的产业组织结构，促进了竞争性就业市场的形成。事实上，城市产业的地理集中首先引起劳动力及城市人口的集聚，进而要求住宅、生活消费和餐饮等与人们的衣食住行有关的服务产业与之相配套;同时还促使为生产服务的销售、市场策划与推广、技术信息咨询及相关中介服务组织的发展。另外，产业集群区内的市政基础设施的配套建设和公共服务、公共物品供给等也扩大了城市就业需求，从而拓展了新城市贫困人口的就业或再就业渠道。
四、若干政策建议
1.大力发展户业集群，将其作为推进我国城市化进程和解决新城市贫困问题的重要措施抓稳抓牢。产业集群以其具有就业容量大、劳动力交易成本低和同类劳动流动性强等特点，对新城市贫困人口具有较强的吸纳功能。通过城市产业区建设的快速发展，引导民众信息消费、扶持科技创新和鼓励多元投入，从整体上提高集群内居民的收入、消费水平和抗风险能力，增强产业集群的信息化成长，最大限度地抑制城市贫困人口的增长速度。产业集群能带动相关产业的集中和基础设施、市政建设的发展，从而实现“以信息化带动工业化”的城市发展之路。
2.加强城市及郊区卫星城镇建设，延长劳动密集型产业的生命周期，解决新城市贫困人口的就业扩张。基于人口和就业的压力，我国在适当、科学地发展大城市或特大城市(如“长江三角洲”、“珠江三角洲”都市带)的同时，还应非常重视郊区卫星城镇建设，充分培育产业集群规模发展基地。大城市化和郊区化使城市贫困人口的就业更具保障，尤其是对劳动技能较低的城市外来流动人口。通过劳动密集型产业生命周期的延长，产业集群能吸纳更多的城市“剩余劳动力”，为解决新城市贫困人口的就业提供更加广阔的城市空间基础，促进城市综合经济、社会结构的合理化发展。
3.适当发挥地方政府在城市资源空间整合中的重要作用，正确处理政府引导与市场主导的关系。产业集群中(准)公共物品是一种社团产权。所谓社团产权是指当某一个人对一种资源行使某种权利时，并不排斥同一团体内的其他成员对该资源行使同样的权利。美国经济学家科斯(Ronald H.Coase，1974)在《经济学上的灯塔》一文中阐明了(准)公共物品私人供给的可能性。产业集群公共物品的提供可以通过政府适当补贴和社团投资来共同实现。政府最重要的职能是进行产业集群初建规划、土地管理、企业贷款担保及推动城市区域品牌的构建等，创造一个公平、开放的市场竞争环境，促进群内企业间的交流与合作，制定引导集群可持续发展的法规政策并实施有效地评估与监督等;社团投资则反映了一种市场需求，这种市场需求刺激着产业集群能够充分利用自身成长效应求得发展。因此，在以市场为主导的前提下，政府作用主要体现在市场失灵(MarketFailure)情况下良好集群环境的维护和集群模式的适时转换上，从而促进集群单元之间的良性竞争，推动产业集群的持续发展与结构升级。
(作者单位：安徽财经大学国际经济贸易学院)
作者：张廷海
【摘 要】农村大龄人口参与电子商务活动的问题，目前引起了各级政府和社会各界的普遍关注和重视。文章针对其中的重难点问题，基于山东招远市的数据与调查，提出了建立农村大龄人口培训机制、提高电子商务就业系统便捷性、提供个性化服务等政策建议。
【关键词】农村大龄人口;电子商务;劳动力培训;就业培训
0 引言
随着电子商务的高速发展，电子商务领域的就业岗位不再是青年人的专属，越来越多的大龄人口已全面地进入该领域。但从目前的实际情况来看，大龄人口特别是农村大龄人口的电子商务就业之路困难重重。基于这一问题，本文将基于山东招远的调研数据，全面分析电子商务就业现状及困境，对电子商务就业培训途径进行深入探讨。
1 农村大龄人口电子商务就业现状及困境分析
农村大龄人口电子商务就业困境之一：生理层面。农村大龄人口(45岁以上)在生理方面，主要是在视力、听力及反应力等方面普遍产生退化现象，在接触电子商务或其他科技时，容易造成学习的阻碍。目前，网络世界中各种门户网站、社交媒体及购物商业网站等电子商务载体，大多是针对年轻人的需求设计。网页内容编排，也以吸引年轻人为主。对于一些想进入电子商务领域就业的大龄人口，包括农村大龄人口，并没有得到应有的关注和重视。这部分大龄人口因生理衰退因素，遇到网页字体过小、页面太复杂及颜色太繁杂等不利的电子商务就业活动环境限制时，就更加容易加重对电子商务就业活动的畏难情绪。
大龄人口电子商务就业困境之二：心理层面。农村大龄人口对于使用网络科技缺乏自信，主要在于年轻时求学、工作等时期没有学习机会及环境。许多调查研究显示，农村大龄人口对于电子商务就业的需求普遍不高，并认为自己“不需要使用”或“没有兴趣使用”，造成此结果与农村大龄人口对于使用新科技或新技术缺乏自信有关。因此，如何提高农村大龄人口使用网络的动机及自信心，成为农村大龄人口电子商务培训方案设计的重要考虑。
大龄人口电子商务就业困境之三：社会层面。社会大众对于农村大龄人口使用科技，包括电子商务就业，普遍存在社会歧视，如身体不佳、缺乏操作技能、无购买能力、没有意愿使用等，使得大龄人口在电子商务就业过程中无法获得充分且实时的社会支持，导致学习遇到困难便想放弃或产生“无助感”。此外，在电子商务就业使用网络平台机会方面，笔者通过调查招远市395名大龄电子商务从业者发现，这些大龄人口普遍认为电子商务就业使用网络平台机会缺乏。加上如果家中无电子商务设备，将很难找到电子商务就业的地方。
大龄人口电子商务就业困境之四：缺乏家庭支持。本次研究发现，大龄人口在学习电子商务就业过程遇到的许多阻碍，通过参与培训大多能顺利解决。但学会电子商务就业后，却可能陷入另一種困境，即缺乏家庭支持而产生信息遗忘废弃现象。学习使用网络重新回到过去，从会到不会。经过制订本次电子商务就业培训方案后，笔者心中一直浮现如下画面：一位老人鼓起勇气参加了招远市政府举办的大龄计算机班学习，课程结束后，老人心情雀跃地想要将所学运用在日常的网络生活环境，却发现家人普遍认为电子商务就业是年轻人的玩意，并不鼓励其电子商务就业。这位老人因得不到家人的支持，缺乏电子商务就业的机会而不得不中断电子商务就业活动，浇熄好不容易燃起对计算机与网络的热情，最终又回到原点。大龄人口学会“钓鱼的方法”(电子商务就业技能)，却因缺乏“钓竿”(电子商务就业设备)及钓鱼环境(家庭支持)而中断电子商务就业，仍无法继续享受电子商务就业乐趣。本研究发现，家庭成员对于农村大龄人口学习计算机的态度，趋向消极，无法提供有效支持，影响老人们持续电子商务就业的动机。大龄人口学会电子商务经营技能后，发现家人对于自己电子商务就业态度消极，其产生的挫折感更大，可能使得原本出发点具有“使能”(enabling)效果的方案，产生消极的效果。本研究虽曾向其家人倡导，但仍有3位老人得不到家庭支持。由此推测，国家有关部门或教育部门补助各地开展的各项大龄人口电子商务就业班，许多老人可能仍然会面临类似困境，影响大龄人口电子商务就业成效。这或许可以部分解释大龄者电子商务就业率不高的原因。
大龄人口电子商务就业困境之五：家中无电子商务就业设备，亦缺乏网络平台学习、使用机会。本研究发现，老人们未能持续电子商务就业的重要原因是家中没有专属的计算机，附近又无适合农村大龄人口电子商务就业的地点，因此造成电子商务就业中断。多数老人在参与培训方案结束后，因家中没有电子商务就业设备而无法持续电子商务就业，学到的知识没有办法巩固而丢失，非常可惜。此困境呼应了某调查指出的目前招远农村大龄人口认为电子商务就业环璄中，最不利的一项即网络平台的近距离接触与直接参与使用机会缺乏，造成年龄电子商务落差现象。电子商务落差包含3个部分：所有权、接触机会及使用能力。其中又以公平的电子商务接触机会最为重要。许多老人缺少计算机的所有权，若附近又缺乏电子商务就业机会，则空有使用能力，亦可能成为信息数字化社会所排斥的对象。为了提供群众公平数字机会，政府近年来积极通过各种政策缩小电子商务落差，例如“数码招远计划(2002～2208)”“国家资通讯发展计划(2007～2011)”“智慧招远计划(2009～2012)”等，皆已证实能有效缩小城乡间的电子商务落差。唯独目前对于大龄人口似乎着力不多，除了补助民间团体办理大龄人口计算机学习班外，并无其他积极做法。目前，招远大龄人口电子商务就业率仅为13.3%，与其他先进国家大龄人口电子商务就业率相比，如美国大龄人口电子商务就业率已达42%，招远大龄人口电子商务就业率偏低，大龄人口成为消弭电子商务落差的“最后一公里”。
综合上述，目前农村大龄人口电子商务就业普遍存在着许多阻碍。开展大龄人口电子商务就业活动时，应考虑大龄人口生理限制，选择适合大龄者浏览的网页，并适时从旁协助大龄人口解决困难，以增进其电子商务就业的自信，营造有利于大龄人口的电子商务就业环境。
2 农村大龄人口电子商务就业培训探析
笔者在实际工作中进行了农村大龄人口电子商务就业培训活动设计，作为大龄者电子商务就业培训教材之参考，本方案活动设计主要依据相关文献探讨结果，并纳入研究对象的长处及兴趣需求，透过行动研究过程不断修正方案内容，完成活动。
本方案的特色与一般时下老年大学开设的网络班不同之处有以下几个方面。
(1)电子商务就业活动应以辅助农村大龄人口日常活动为中心展开，学习内容主要不在计算机硬件、操作系统、网络安全、办公应用、图片、视频处理等热门软件学习上，而是在网络和电子商务方面，尤其是在电子商务中网店基本常识、网店页面的了解与熟悉上。同时，配合农村大龄人口日常所需，引导他们根据自身状况观摩健康养生栏目;掌握点对点即时人际沟通APP和家人朋友的交互使用;学习国家有关社会福利政策;参与娱乐休闲棋牌等，增加农村大龄人口生活的方便性及使用网络的成就感。
(2)本方案拟采用培训阶段概念，其过程中较多的时间需要有较为专业人员或者自愿者，抑或有条件参与的人陪伴电子商务就业。根据培训阶段的不同内容和方法，第一阶段为“对话阶段”，即农村大龄人口开始学习电子商务就业，处于“完全依赖”工作人员的协助，陪伴电子商务就业人员需要付出极大耐心与其对话，绝不可以有任何的急躁不耐烦心理，否则会增大农村大龄人口电子商务就业的畏惧、厌烦心理。第二阶段为“探索阶段”，这个阶段中，这部分人大多数能进行自己感兴趣的网络操作，仅在遇到困难时才请工作人员协助提醒，并开始与工作人员讨论自己遭遇的困境，形成“伙伴关系”。第三个阶段即“发展阶段”，结合中老年人平时活动，让中老年人依个人嗜好寻找电子商务就业有用信息，达到“独立自主”，享受电子商务就业的乐趣。
(3)改变家人观念，获得电子商务就业支持：通过亲自家访，带动其家人与老人一起电子商务就业，在共同的电子商务就业活动的参与中取得观念的转变并趋于一致，改变农村大龄人口家人对大龄人口电子商务就业的消极、刻板印象，寻求父子(女)、祖孙一起电子商务就业的欢乐景象。
(4)电子商务就业过程中，农村大龄人口有可能因久坐而身体不适，可以结合健康理念在休息时间做一些健康操，消除他们的身体疲劳与家人的担心。
(5)教会农村大龄人口使用Windows操作系统的辅具功能，以满足他们阅读及录入文字的需求。农村大龄人口不适合阅读过小的字体，因此在活动设计中需要配合Windows的辅具功能，如放大镜、小键盘，农村大龄人口对此反应良好。若能采用语音辅助功能或触摸屏，减少键盘狭小空间输入的窘境，更能贴近农村大龄人口的电子商务就业需求及将来参与电子商务活动具有较强的实用性。
3 对政府部门推进农村大龄人口电子商务就业的建议
(1)推动代际间家庭数字“文化反哺”活动，增进家人对农村大龄人口电子商务就业的理解与支持。本次参加方案的16位农村大龄人口，在学会电子商务就业后，最后仅有4位继续使用网络，未使用的主要原因之一是缺乏家庭成员间的支持。如何让家人支持及协助农村大龄人口电子商务就业，倡导代际间家庭“文化反哺”活动是可思考的方式之一。所谓“文化反哺”，是指当今时代处在快速的文化交融变迁时代，年轻人获得了前所未有的反哺能力。2018年一项针对亚洲各国青少年网络调查报告结果出炉，青少年每天上网时间平均为3.8小时。在山东招远，网络已成为招远青少年心目中不可或缺的媒体。他们在科技能力、价值观念、生活方式、审美情趣等很多方面，越趋明显地影响着自己的年长一代。施教者与受教者之间，角色之间常常发生着转换，形成一种反向社会化现象。
政府相关部门可以通过引导年轻一代运用其在电子商务应用的优势，协助家族或家庭中的大龄人口学习电子商务经营管理，进行代际间反哺互助活动;政府相关部门亦可通过各种乡镇社区活动有浓烈本地色彩的节日的设计，唤起孙子女对祖父母的关心;同时，举办一些通过由政府部门倡导、学校及大龄教育单位参加的“文化反哺”相关活动，邀请小区农村大龄人口与小孩一起电子商务就业，祖孙共游网络。这一系列活动，不仅可以引起农村大龄人口更大的使用动机及增强自信心，增加农村大龄人口学习电子商务就业的家庭支持，亦可增进代际间的情感交流，也将有利于两代人甚至三代人之间的距离与隔阂缩小，改变家庭成员对“农村大龄人口电子商务就业无用论”的刻板印象，以及促进社会和家庭融洽，最终有助于营造有利的农村大龄人口电子商务就业环境。
(2)由政府与社会共同提供偏远乡村的公共电子商务服务与就业环境，降低年龄电子商务落差。从文献及研究结果发现，农村大龄人口苦于无电子商务就业设备及地点而中断电子商务就业情况大量存在。如果能通过政府及民间非营利组织(NPO)共同合作的力量，提供公共且免费的电子商务就业场点，以科技传播方式，创造公平数字机会，或可减少年龄电子商务落差。例如，在农村大龄人口聚集居住的小区活动中心设置农村大龄人口公共电子商务就业区，借助志愿者人员力量协助农村大龄人口电子商务就业，增加农村大龄人口电子商务就业机会。除了定点设置，亦可配合不定点方式进行。目前，这样的理念已开始从民间启动。以招远数字文化协会所主导的“电子商务就业培训车”计划为例，该计划从2017年5月开始，透过一台小货车，搭配电子商务培训设备、电子商务培训讲师及工作人员，有系统地进行乡镇巡回之旅，传达信息科技新知。此计划利用电子商务落差行动车，把人和资源联结，送到有需要的偏远地区，采用传统的宣传手法，引起一般大众对于电子商务落差议题的关注，加速消除落差。目前，政府推行的小区照顾关怀据点，除了卡拉OK电子商务休闲车外，亦通过信息行动车的机制，深耕农村小区大龄人口，让农村大龄人口在良好的学习环境下，享受网络的运用，以期更能贴近全民参与电子商务活动的意愿。
4 不足与展望
本研究主要的贡献在于提供实务工作者进行大龄人口电子商务就业方案活动的参考，并提出大龄人口电子商务就业可能面临的困境及应对之道，作为未来进一步研究。本研究因时间限制，仅着重在个人电子商务就业培训部分，较少触及家庭或社会层面的权力关系，下一阶段的培训可聚焦于家庭或社会培训方式，以改善目前大龄人口电子商务就业家庭支持不足及使用机会缺乏的困境。例如，以代际间家庭为单位，提倡大龄人口在家中使用電子商务致富的权利，并通过网络社群的力量，倡导社会应重视大龄劳动者电子商务盈利能力，建立一个不分年龄、人人共享的电子商务社会。
参 考 文 献
[1]刘鹏程.莫让银发上网族掉队[J].中国社会工作，2018
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[2]杨跃，李友良，瞿晓林.老年教育现状调查及老年教育策略探索——以株洲市为例[J].教育观察，2018(15)：130-133.
[3]马丽华，丁沁南，张永.老年学员网络自信影响因素路径分析[J].开放教育研究，2018(6)：99-101.
[4]王若宾，李良才，王瀚林.中国老年网民数字鸿沟的成因[J].中国信息界，2018(1)：72-74.
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[6]盖龙涛，陈月华.网络惠老发展探究：基于中老年网民的上网行为调查[J].现代传播(中国传媒大学学报)，2017(6)：77-81.
[责任编辑：高海明]
作者：孙绍梅 蒋晓春
摘 要：城市化进程就是农民转化为城市居民的过程。当前，应实施户籍制度、社会保障与土地流转制度的协同改革，实现农村人口流动与土地流转的联动，实现城镇户籍人口与城镇常住人口的一致；消除附着在户籍上的城乡差异，消除农村居民向城镇有序转移的体制性障碍；完善土地流转制度，保障农民土地产权权益，与城市居民平等分享城市化的收益，促进城乡资源要素合理流动，实现城乡协同发展。
关键词：城乡统筹；土地流转；人口迁移；路径选择；城市化；户籍；农民；居民
Path Choice of Urbanrural Coordination: Implementation of
Population Mobility and Land Transfer in Rural Areas
HE Lisheng, HUANG Can
（China Executive Leadership Academy Pudong, Shanghai, 201204, China; Shanghai
University of Finance and Economics, Shanghai, 200434, China）
Key words：urbanrural coordination, land transfer, migration, path choice
城乡统筹发展不仅强调城乡发展的互动性、互补性，而且更注重建设城乡一体化的基础设施、公共服务与社会保障制度。换言之，统筹城乡发展就是推进农村土地流转与农民转化为城市居民，就是建设城乡均衡的社会保障制度，以农村劳动力与人口流动、转移为突破口，实现城乡互动的发展。对城市而言，关键是找到以城带乡、促进城乡一体化发展、以工业反哺农业的路径与载体；对农村而言，关键是促进农村劳动力与人口流动、迁移，把农村的资产盘活，完善土地流转制度，推进农村资产资本化。
一、农村劳动力与人口迁移、流动的特点
刘易斯二元经济模型认为城乡二元结构的差异导致了农村人口的城镇迁移，迁移加快了城市化。城乡的收入差距与城市现代工业部门由于吸收了大量农村廉价劳动力而不断扩张，结果加快了农村劳动力的转移与城乡二元结构的转换，加快了经济增长。在托达罗人口迁移模型中，认为迁移导致了城镇化，可以带动城市经济的发展。新经济迁移理论的分析认为：农村劳动力的流动具有必然性，能够实施对家庭经营合约的风险分担，农村劳动力向城市流动不仅不会造成农村的凋敝，而且还会促进农村的发展。因此，政府不应限制农村劳动力向城市流动，而应鼓励劳动力向城市流动。
（一）城市化进程中农村劳动力与人口流动多、迁移少世界城市化的实践证明，城市化的过程就是农民转化为城市居民的过程，单纯依靠农业的发展来提高农民收入水平受到了限制，必须通过城市化减少农民、分流农民，作为增加农民收入的重要选择。农村农业的边际报酬为零的农村剩余劳动力转移到边际报酬为正的工业部门或城市，是推动工业增长与城市化的基本动力，也是推动资本积累和技术进步的动力。无论是刘易斯的二元结构经济模型，还是托达罗的人口迁移模型，以及新经济迁移理论和劳动力流动的政治经济分析模型，都充分证明了农村劳动力流动的必然性与必要性，强调了农村劳动力流动对经济增长、社区发展、工业化与城市化的功能——没有广泛的农村劳动力的流动转移，就没有现代经济增长，就没有城市化与工业化。农民工进城的动因在于进城能够找到好的工作岗位、提高收入，分享城市化的收益。
城乡二元结构的实质是城乡居民收入的差距，背后是农村小农经济与城市工业和服务业发展中的规模经济发展的差距。城市现代产业的规模经济在城市的发展过程中，可以拓宽就业的渠道，增加相应的岗位，进而提高人们的收入，而且其提高幅度与城市规模有很大关系。我国居民收入差距过大的主要原因之一是城乡居民收入差距过大。从1978年到2009年，我国城乡居民的收入差距已经由2.57倍扩大到3.33倍。如果考虑到城镇居民享有各种补贴、劳保福利和社会保障等隐性收入，以及农民尚需从纯收入中扣除用于再生产的部分，我国的城乡居民收入实际差距约为4—6倍。①①根据《中国统计年鉴（2008年） 》数据整理。城市居民的人均可支配收入的年均增值率大于农村居民收入的年均增值率，如1978年至2007年间，中国城镇居民人均实际可支配收入增长了7.5倍，农村居民人均纯收入增长了7.3倍；从1994年以来，农民收入的增幅明显低于城镇居民，分别为4.09倍和4.4倍；二者之间绝对额的差距逐年扩大，2008年以来，城乡居民人均收入相差约1.1万元。②②根据《中国统计年鉴（2009年） 》数据整理。城乡居民收入差距之所以继续扩大，其原因是没有从根本上改变我国农村人多地少的局面，从根本上改变农业细碎化的经营方式。只有加快城市化进程，使越来越多的农村剩余劳动力转移到非农业部门就业并最终转变成城市居民，随着务农人口户均土地经营规模的逐步扩大，务农收入才有可能逐步接近和赶上城镇居民的收入水平，城乡居民的收入差距才有望逐步缩小（见图1）。
农村劳动力与人口流动、转移到城市，能够享受城市的公共服务。一般而言,在一个特定区域内，公共品供给的状况，决定着从事投资或经济活动的成本、风险与收益状况，也会影响到居民的生活质量和可能享受的社会福利状况，甚至会影响到支撑着区域经济社会的可持续发展能力。与乡村相比，城市具有较完备的公共服务的设施，具有比较完善的住房、社保、就业、教育、卫生支撑保障机制，具有现代工商业体系与文化交往网络。农村劳动力与人口进入了城市就可以分享这种公共服务，生活条件可以改善，收入可以增加。虽然现在城市公共服务，一部分是与户籍挂钩的，如就业、教育、医疗与社会保障等，而一些公共服务无法与户籍挂钩，比如城市地铁、绿化与文化生活设施等等。因为城市有比较完备的公共服务可以分享，从而可以提高生活的质量。在城市可以享受无偿或低收费提供的路灯、自来水系统、公共服务设施等公共产品, 而在农村则主要依靠农民“买单”，政府充其量给予部分补贴。当前我国人口流动迁移的基本态势，城市公共服务供需矛盾凸显，流动人口的市民化任重道远，新一代农民工的流动意向发生了重大变化，举家迁移、长期居留趋势明显。如2009年劳动年龄流动人口构成中，39％是1980年及以后出生的，受教育程度更高，流动人口的总量大，他们普遍脱离了农村劳动，向往在大城市生活和工作，且维权意识更强，渴望公平的生存发展机会。①①据国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司司长张春生介绍，我国流动人口规模超2亿，从生存型向发展型转变，新华社2010年7月3日。
（二）农村劳动力流动与迁移的基本特点
发达国家与发展中国家现代化的实践表明，通常是工业化与城市化同步而行，或者城市化率一般都要高于工业化率。而中国长期以来，却走了一条与其他国家不同的道路：即城市化长期滞后于工业化，或者说工业化一直高于城市化。因为现实中农村劳动力的流动与迁移并非一帆风顺，还存在户籍制度、社会保障制度与土地流转制度等诸多障碍。近几年来，一些省市先后开始进行取消农业户口和非农业户口，统一为“居民户口”的改革。如江苏省从2003年开始，在全省范围内取消农业户口、非农业户口、地方城镇户口、蓝印户口、自理口粮户口等户口性质，按照实际居住地登记户口，统称“居民户口”。到2007年，全国已有12个省、自治区、直辖市，相继取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质划分，统一了城乡户口登记制度，统称为“居民户口”。还有一些省市相继建立了居住证制度。从表面上看，取消“农业户口”和“非农业户口”，似乎户籍制度改革的力度很大。但如果认真分析，取消两类户口，统一为“居民户口”背后的制度安排的改革则远没有到位。在已取消了“农业户口”和“非农业户口”划分，并在名义上建立了城乡统一的户口登记制度的省区市中，改革通常仅仅是户口名称的改变，配套政策并没有跟进，教育、养老、医疗与低保等方面的社会保障并没有落实。很多城市，尤其是大城市的户籍制度并没有放开甚至还有所增强，使得农民工融入城市困难重重。这些城市往往通过设立“进入标准”，比如只有本科生以上，或者城市急需的人才才能获取这些城市户籍。农村劳动力在城市，因教育与就业岗位的限制，从事的行业主要集中于制造业、建筑业、批发和零售贸易及餐饮、社会服务业(都属于竞争性行业)，收入水平也较低。许多农民工已在城市工作、生活多年，但城市却拒绝农民工留在城市中，在城市不能住有所居、病有所医和老有所养，加上对农民工进入城市的抵触与轻视，使得我国每年外出务工的农民工数量众多，但城市化进程却显得异常缓慢。农民工并没有真正迁移至城市，而像候鸟一样在城乡之间进行流动，尤其是第一代农民工，“年轻时外出(打工) ，年老时回乡(务农) ”，有人把这种城市化称之为“伪城市化”。从社会治理的角度看，大量长期居住在城市的人口没有城市户籍，因而没有市民权，无法在城市行使公民的基本权利，也不能完全享受城市提供的公共服务，尽管他们工作在城市，纳税于城市。此类人口，不仅包括从事低端服务业与制造业的农民工，也包括尚未找到稳定就业岗位的年轻的大学生，以及一些出入写字楼的白领阶层，换言之，构成中国经济奇迹的主要驱动力量的人口，却没有完成真正的城市化。改革30多年来，尽管出现了大规模的农民流动，有2亿多农民工已经作为一些城市产业工人的重要组成部分，且已在城市中工作、生活多年，却未能融入城市。从农村转移出来的劳动力并没有完成制度的转移，没有完成社会保障与公共服务覆盖，游离于城市之外，游离于自己创造的财富的分配之外，进入城市的绝大部分农民工无法使他们的劳动成果通过正规所有权制度加以表述，他们只能生活在“布罗代尔钟罩”之外[1]58。
二、户籍制度与土地制度联动改革，推动农村农民向城市转移户籍制度本意是政府对其居民的基本状况进行登记和相关管理的一项行政管理制度，目的在于维护社会治安和提供人口统计资料。而中国的户籍制度，与其他国家实行的居住地登记制度差异在于：它是为了推行重工业优先发展战略与计划经济而制定、实施的，其目的是把城乡人口的分布和劳动力配置固定。然而，户籍制度在实施过程中却发生了异化，变成了把城乡人口和劳动力分割的制度，把农民排斥在福利安排之外的排他性的制度。有人形容城乡之间户籍制度，像一道墙隔断了城乡间的亲密关系，阻碍了劳动力在部门间、地域上和所有制之间的流动，剥夺了农民应当享有的宪法规定的居住和迁徙自由权及平等权。
（一）深化户籍改革，解除农民流动与迁移束缚
改革开放以来，许多地方城市政府进行了户籍制度改革的尝试。不同区域、不同规模和等级的城市，户籍制度改革的力度与方法各不相同，如对迁入城市户籍条件的放松、购房进入城市户口、投资进入城市户籍等。大量的农民工已经开始进城务工，早在20世纪80—90年代就出现了民工潮。目前，每年有超过1.5亿以上的农业户籍人口，其中大部分是农民工进入城镇，从事第二、三产业活动，但并没有为城市所吸收、融入，不能在城市住有所居、病有所医、老有所养，这需要加快农民工户籍制度与户籍背后的社会保障制度建设。正如胡锦涛总书记指出：“要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的任务。要放宽中小城市和城镇户籍限制，积极推进保障性住房制度改革，吸纳有条件的农民工特别是新生代农民工转化为城镇居民。”[2]现实中，尽管许多省市采取了先放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，并在一些中心城市相继推出居住证制度，由暂住人口登记制度转变实行居住证制度。一些城市甚至对劳动就业制度、社会保障制度也进行了市场化改革，但对隐藏户籍之后的就业、医疗、教育、住房等社会保障制度，缺乏系统的制度安排。因此，阻止农民流入城市的障碍并没有根本消除，导致农村劳动力的流动与迁移发生了割裂，即流动多、迁移少，或无迁移。就总体而言，户籍制度改革尚未真正完成，因为户籍制度不是一个独立的政策安排，而是与一系列相关政策配套存在的制度体系，从加快城市化进程的需要出发，把社会保障及其土地流转制度纳入制度设计之中。如果仅推进户籍制度改革，缺乏在教育、医保、居住、养老等一系列配套制度的支撑，那么户籍改革一定会给城市、特别是大城市政府不仅带来在财政、社会管理方面的巨大压力，同时，也会把城乡之间的二元结构转化为城市内部的二元结构。如2009年，中国城镇常住人口6.22亿，占总人口46.6%；而城镇户籍人口约占全部人口的33%；没有城镇户籍的城镇常住人口约占总人口的13.6%，约为1.82亿人口，占当年城市户籍人口的近30%。在长三角与珠三角等农村劳动力的主要流入地，“准城市人口”占城市人口的比例更高①①美国麦肯锡公司：中国的浅度城市化，《改革内参》2010年28期30页。。世界城市化率的国际惯例是用常住人口来计算，那是因为户籍制度没有与养老保险、医疗保险、就业方式、教育以及住房捆绑在一起。我们实行户籍制度，有没有城市户籍是完全不同的待遇。如果只重视常住人口城市化率，而忽视了户籍人口的城市化停滞问题，那么将造成农民工生活在城市里，但不是城市居民，老年养老还得回农村。这样的城市化是不成功的，它没有达到城市化与工业化的目的，那就是城市化过程是农民转化为城市居民。
（二）推进土地流转制度改革，为农民变市民提供保障机制农村家庭土地承包经营制度的安排，解放了生产力，促进了农村劳动力的流动，但土地流动机制的缺乏又束缚了劳动力的转移。农村土地制度改革对农村劳动力流动产生了重要影响，土地所有权与使用权的分离，既解放了农村劳动力，推动了农村劳动力流动，同时也为农村劳动力的进一步流动和迁移设置了障碍。土地既承担了基本生产资料的职能，又承载了社会保障的功能，加大了土地管理的复杂性与劳动力流动转移的成本。根据黄祖辉、王朋的浙江调研分析，因二元的社会保障体系无法为那些将土地流转出去的散户提供充分的社会保障，进而影响了土地流转主体的积极性。同时，当土地流转的收益（租金）低于农户的预期时，深受“土地是养老保障”传统观念影响的农户，尤其是普通的小规模经营散户，就不愿意进行土地流转。他们的调查显示，农户继续保留土地承包权的主要原因已不是可以从中获取较好的生活保障：有33.8％的人认为放弃了土地也没有什么好处或得不到其他保障；有高达47.8％的农户认为如果政府能够为他们提供适当的养老保障，就愿意放弃承包地；还有农户向政府提出了一次性补偿费和一定的就业机会等条件，分别占总样本数的41.6％和29.4％。[3]
一般而言，土地的保障功能越强，土地的资本功能就会较弱，而土地的资本功能越弱，土地的配置效率就会较低。市场运行是以效率为目标，生产要素优化配置的前提条件是通过要素的自由流动，实现产权低成本地从低效部门转移到高效部门的制度安排。在农业生产要素中，土地和劳动力是最主要的组成部分。目前，随着我国劳动用工制度、户籍制度的改革，劳动力要素的流动已经较为充分，土地的流转则受其自身属性的影响和农户利益保护而显得非常复杂。财富之母的土地具有保障功能和资本功能，其保障功能包括粮食生产、就业、养老等；其资本功能则是通过市场交易为土地拥有者带来预期收益的功能。在城市化进程中，大量农业人口之所以被束缚在土地上，是城乡二元化的社会保障，使得土地的保障功能凸显。越是在经济发展程度低，第二、第三产业欠发展的区域，土地的保障性功能越强，农民对土地的依赖性也越强。土地的特质决定了农民的理性选择是把生存安全放在首位，所有的外在制度、技术及习俗都必须首先服务于这一生存伦理，而不是追求土地产出最大化。尽管一些种植大户突破重重困难，在政府的支持下实现了一定的土地规模经营，创造了较高的经济效益，但在农村缺乏完善的社会保障制度的情况下，由地方政府主导土地流转，甚至迫使农民出让自己的土地经营权，实质上就意味着农民失去了部分保障。这种风险与农业内部的生产性风险累积在一起，将危及土地生产性收入的稳定性和农民的社会保障，形成系统性风险。[4]
完善土地流转制度，保障农民土地产权，使农民通过土地权利分享城市化发展的成果。首先，完善农村征地制度改革，让农民转化为城镇市民，获得非农就业机会，享受有保障的公共服务。同时，要切实维护农民土地所有权，不得随意征用和侵占农民土地，要加大对农民农地转为非农地要按土地的补偿，分享土地增值的成果。因为农地转为建设用地是按原来的用途补偿，实际上让农民承担了一部分基础设施建设的成本，补偿不够，应当让农民享受土地出让的收益。其次，积极探索和建立土地使用权有偿流转机制，要鼓励农民土地流动与转包，这样，相对越来越少的农村劳动力耕种越来越多的土地，从而通过农地的规模经营大幅度提高务农的收入。要鼓励那些有意留在城市的农民工及其家属放弃土地经营权并获得相应的补偿，土地流转必须坚持自愿、有偿的原则。最后，积极探索和建立农村人口进城宅基地置换制度，允许农民的宅基地转让、继承和抵押，这样就可以形成进城农民的宅基地退出机制，使进城落户农民在有偿转让其承包地和宅基地使用权的同时，放弃其集体宅基地所有者的身份，或者直接实行宅基地换城镇住房的方法，让进城务工的农民以其农村宅基地的指标，换取城市廉租房或公租房的使用权，降低农民在城市置房的成本和迁移成本。
（三）土地流转与劳动力流动的关系
农民市民化的基础是承包土地的流转，根据经验观察与盛来运（2008）的分析，土地流转程度与劳动力流动呈现了正相关。土地流转程度高的地方，劳动力流动的可能性大，因为一些劳动力希望外出，才决定把土地转包给他人耕种。对于家庭来说，如果不愿意外出，并且有多余的劳动力或劳动能力，可能希望承包别人转包的土地。劳动力流动与土地流转的成本与收益比较决定了劳动力与土地的流转，当劳动力流动的成本小于劳动力流转收益，大于劳动力承包土地的收益时，劳动力愿意流动迁移，反之，则不愿流动迁移。[5]劳动力流动迁移的成本包括生活成本、交通成本、机会成本；劳动力流动迁移的收益包括劳动力就业获得的收益、取得职业经验与进行创业的机会收益。劳动力流动迁移的收益大于流动迁移成本时是发生流动迁移的必要条件；而劳动力流动迁移的收益大于流动迁移的成本与转包土地收益时，才是外出流动，转让土地的充分条件。
劳动力外出的流动促进了土地制度与农业生产方式的变革。土地制度的改革为劳动力流动提供了前提，而劳动力的流动加快了土地流转，使部分农民分享规模经营的利益。初期的农村土地流转是在亲友之间委托耕种，或者转让，还有的被迫抛荒，这降低了稀缺土地资源的利用效益。也有部分农民将土地租赁给不外出的农民耕种，从而超出了亲友之间租种的范围，在承租对象的选择上基本采取了市场行为。据测算，现在农民土地的流转或土地租赁大约15%—20%属于市场行为，农民的流动正在推动土地流动与流转机制的形成。中国几千年来一直是土地的流动推动人的流动，而今是人的流动在推动土地的流动，这本身是一个重大变革。劳动力的流动加快了小农生产方式的变革，劳动力的外出，换来了资金与其他生产要素的进入，特别是商业资本与产业理念的进入，改变了小农经营目标与方式，打破了小农的封闭性与独立性，使分散的农户能够按照专业化和社会化的要求来实现生产要素的组合。目前各地涌现的公司加农户、基地加农户、股份合作制等组织形式都是生产方式变革的结果。
三、农村人口流动与土地的流转联动的改革探索（一）城市化加速和城市化建设用地增加导致农民土地流转改革开放后，我国的城市化进程不断加快，因为农村发展需要靠城镇化来带动，剩余农业劳动力的转移需要靠城市化来吸收。由于，我国城市建设用地与农用耕地高度重合，城市不断扩张，农民人均耕地不断减少，现在人均只有1.4亩，还不到世界平均水平的40%。据国土资源部统计，从1987年到2005年全国非农建设占用3300多万亩耕地，多半是政府用行政手段方式征占土地，导致失地农民规模日益扩大，目前全国失地农民总数在4000万人左右，每年还要递增200万人。一些地方为招商引资，或追求发展速度，盲目扩张城市规模，实施以租代征、违法强征、滥征耕地等行为严重侵犯农民利益。因征地补偿制度上的缺陷，造成对农民的安置条件不合理，补偿标准偏低，没有建立健全“经济补偿、社会保障、就业服务”三位一体的保障机制，致使土地进行了征用与流转，而农民却没有流入城市安居乐业，使得部分农民既失地又失业，出现了“务农无地、上班无岗、低保无份”的情况。如何把这部分失地农民的社会保障纳入城乡社会保障体系是关键。把因城市化建设用地而失地的农民纳入城市居民范畴，为他们提供就业、住房与养老保障，只有这样才能真正建立起城乡一体化的社会保障制度，才能从根本上解除农民对失去土地后的社会保障之忧，以减少由此产生的城市化阻力。一些地区的做法是在被征地农民养老保险基金的筹集方面，借鉴城市养老保险基金的筹集方式，由政府、集体、失地农民个人共同出资、合理负担。政府承担的部分从国有土地出让收入和增值收益中列支，还可安排专项资金；集体承担部分从土地补偿费和集体经济积累中提取；失地农民个人缴纳的部分可视其具体经济状况在安置补助费中扣除。养老保险费的交纳标准和养老金的发放标准，随着经济发展水平作相应的调整，使失地农民能够分享经济发展的成果。[6]
（二）城市化引致的农民土地流转的制度创新模式在一些经济社会发达的区域，正在积极探索土地流转、户籍制度与社会保障的联动改革，探索劳动力流转与土地流转的同步推进。
第一，嘉兴“两分两换”的实践探索。所谓“两分”，一是指把承包地和宅基地分开，把承包地的流转与农民的住房搬迁，即宅基地的置换分开。把宅基地和承包地分开，是因为宅基地属于农民的生活资料，而承包地属于生产资料。二是把搬迁和流转分开，要打消农民的顾虑，他们搬到城里居住，作为村里生产资料的占有者身份并不改变，还可以拥有承包地，可以流转。 所谓“两换”，一是以土地承包经营权来换股、换租、换保障，即土地承包经营权可以入股、可以出租、也可以彻底的放弃，转换成为一份社会保障。在此基础上，推进土地的集约经营，让农业从过去的小农生产方式转换为现在的规模生产。二是以宅基地使用权换钱、换房、换地方，推进集中居住，转换生活方式。可以置换成货币，到城里买房居住；也可以与政府建设住房和厂房置换；还可以换个地方，到城里或者是规划点集中居住。其目的就是变散居为集居，从农民转换成市民。嘉兴市“两换”中的宅基地转换破解了城乡之间在住房权属上的二元制度，是推进农房集聚、移民搬迁和城中村改造中宅基地问题的好办法。通过宅基地转换还可节约出大量土地作为工业和商业用地，提高土地的使用效率。①①王彧、郭锦辉、张海生，中国经济时报，2009年10月15日。
第二，苏州“三置换、三集中”，推动城乡一体化发展的实践。 “三置换、三集中”是指农户以土地承包经营权置换城镇社会保障，以农村宅基地和住房置换城镇产权住房，以集体资产所有权置换股份合作社股权，转变农业生产方式、农民生活方式和农民身份，促进农民居住向社区集中，在此基础上形成工业向园区集中、农业向规模经营集中的发展格局。 通过置换农民获得了长期稳定收益的股权，与城镇居民一样标准的社会保障。通过置换实现人口集聚、资源共享和城市社区管理，既为农民拓宽持续增收渠道，提高生活质量，还节约了土地资源。目前苏州通过鼓励农民将集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份合作社股权、社会保障和城镇住房，已有33%的农户通过“三置换”迁入居民点，80%的拆迁安置房是拥有“两证”的“大产权房”，新增土地资源100万亩左右。此外，还加快了农保向城保并轨，农村劳动力参加基本养老保险覆盖率达98.5%，其中参加城镇职工养老保险的达到55.3%，老年农民社会养老补贴覆盖率99.5%，参加城镇职工养老保险达118万，农村基本医疗保险参保率达97%。城市边界的扩大为更多农村人口转移到城镇创造了机会和空间，对于在城镇就业难的农民，苏州有4个百万亩现代农业规模化示范区帮助就业。苏州的张家港、常熟、昆山、太仓、吴江5个县级市工业化程度高，农民在二、三产业就业的达85％以上，务农人口28万，仅占全部农村劳动力的12％左右。通过“三置换、三集中”加大城乡统筹力度，使在城镇居住的农民、被征地的农民享受城市的社会保障，农民走上了“家家有物业、户户有资本、人人有股份”的共同富裕之路。②②刘慧，中国经济时报，2010年04月11日。
第三，成都“双放弃、三保障”，加快城乡统筹发展的探索。“双放弃”是指农民自愿放弃土地承包经营权与宅基地使用权，能够在城区集中安排居住，并享受与城镇职工同等的社保待遇。“三保障”是农民变成市民的三个保障条件：一是能够在城市的二、三产业就业；二是在城市拥有自己的住宅；三是享受城市居民享受的社会公共服务。“三保障、两放弃”互为前提或条件。在此，农民变市民实际上是一种物质和身份的交换，即农民以承包地来换城市的就业和社会保障，以宅基地来换城市的住宅。交换过程的表现是农民户口从农村转到城市，实现农民转市民，就业从农业转移到第二、三产业，土地保障转换为社会保障。为此，他们还为“两放弃”设置了限制条件：一是根据起初制定的农户年人均纯收入必须达5000元以上，其中80%以上来自非农产业。这样他们自愿“双放弃”后，能够承受城镇居民社保的缴费水平。二是在城区规划的优先发展区等居住的农民优先考虑。有关补偿是农民应得土地补偿，按所在村组的宅基地、承包地、自留地人均面积应补偿额计算。农户的宅基地和林盘地上的附着物，根据协议锁定数额进行补偿。2008年7月，成都市国土资源局出台《成都市集体建设用地使用权流转管理办法(试行)》，规定今后在成都试验区内，集体建设用地将拥有与城镇建设用地等同的地位，可以进入土地有形市场公开出让，并可申请办理土地使用权登记，宅基地也可在一定条件下通过房屋联建、出租等方式流转。①①吴鹏，21世纪经济报道，2008年04月07日。
第四，重庆统筹城乡户籍制度改革。2010年7月重庆市颁布了《重庆市统筹城乡户籍制度改革意见》，其目的是将以推动符合条件的农民工特别是新生代农民工转户进城为突破口，引导农村居民向城镇有序转移，逐步缩小附着在户籍上的城乡差异，消除农民向城镇转移的体制性障碍，促进城乡资源要素合理流动，形成有序的人口城镇化机制。重庆市计划近两年内，重点推进有条件的农民工及新生代农民工转为城镇居民，新增城镇居民300万人；到2020年新增城镇居民700万人；基本措施是“两退、两补、三保留、五纳入”。“两退两补”是指转户居民退出宅基地使用权和承包地的，可获得以下补偿：对农村住房及其附着物给予的一次性补偿，一次性给予宅基地使用权补偿，一次性给购房补助；转户居民退出承包地，按照本轮土地承包期内剩余年限和同类土地的平均流转收益标准给予补偿。三项保留是指保留林地使用权，不要求退出；在一定时期内继续执行原户籍地生育政策；在农民自愿退出承包地经营权之前，享受各项补贴。五项纳入是指农民转户后，其就业、社保、住房、教育、医疗均纳入城镇保障体系。②②重庆市政府公众信息网，重庆统筹城乡户籍制度改革全面启动，2010年07月29日。
以上事例均发生在大中城市的郊区或经济比较发达的地区，户籍、社会保障与土地流转制度协同改革的条件比较成熟；所在地区的第二产业、三产业比较发达，能够吸纳当地从农业分离出来的劳动力；地方政府财政收入比较好，在住房、社保、就业、教育、卫生保障等方面能够支撑所在区域的农民转为市民，为当地农村流转的劳动力与人口解决就业、社会保障等；能够通过推动户籍、社会保障与土地流转联动改革，促进农村劳动力与人口进入城市、融入城市，分享城市化与工业化带来的收益，确保农民权益不受侵犯等。而改革没有惠及外地农民工及其家属，则意味流入所在地的中西部农民工，被户籍制度改革所遗忘。此外，还必须改变一些地方以统筹城乡为名，统农村土地资源多，筹农村公共服务少，统城市建设项目多，筹农民民生少的状况。避免利用城乡建设用地的“增减挂钩”指标，把农民的宅基地复垦增加的耕地简单地换取城镇建设用地指标，导致农民既享受不到土地级差收益，也没能分享城市化与工业化的成果。无论土地以什么形式流转，流转给谁，都必须设置土地流转的制度底线，制定防范侵犯农民权益的排他性政策安排，切实保障和实现农民对土地的财产权利，规范政府在土地流转中的行为，明确政府的角色定位，规范土地流转的地租分配，从实际出发，实施符合农民自愿、利益保障与承受能力的改革，只有这样才能“激发人民的创造性潜力，由此促进经济增长”[1]116。
参考文献：
[1] 德•索托.资本的秘密[M]. 于海生，译.华夏出版社,2007.
[2] 胡锦涛总书记在中国共产党17届三中全会上的讲话[EB/OL].[2008-10-08]. http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64094/8160721.html.
[3] 黄祖辉,王朋.农村土地流转：现状、问题及对策[J].浙江大学学报(人文社科版),2008(2):38-47.
[4] 韩俊.中国农民工战略问题研究[M].上海远东出版社,2009(5):31,34,60,134.
[5] 盛来运.流动或是迁移——中国农村劳动力流动过程的经济学分析[M].上海远东出版社,2008:5,81,164.
[6] 王国华,温来成.基本公共服务标准化:政府统筹城乡发展的一种可行性选择[J].财贸经济,2008(3):40-43.
责任编辑：吴锦丹
作者：何立胜 黄灿
文章标题：农村富余人口转移就业规划
今年来，县委、政府把促进农村劳动力转移就业作为解决“三农”问题，促进农民增收的重要举措，不断完善政策、强化服务，五原县转移就业和服务体系建设取得了明显成效。今后的五年，我们将加大农村富余劳动力转移工作力度，按照县委、政府提出的“种植创新、养殖突进、工业强兴、三化推进”的整体发展战略
，按照对外输出和就地转移的原则，使我县农村富余劳动力得到充分就业，现将“十一五”期间我县农牧民转移和培训规划制定如下：
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一、指导思想
按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，认真贯彻国务院《关于解决农民工问题的若干意见》和《关于大力发展职业教育的决定》精神，加快推进我县城乡劳动力统筹就业的市场就业机构，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”和“政府扶持、齐抓共管、统筹规划、分步实施、创新机制、按需培训、注重实效”的原则，开展我县的农牧区劳动力转移和培训工作，为农牧民就业创造宽松环境。
二、主要目标和任务
“十一五”期间，全县农牧区富余劳动力转移就业人数占农牧区富余劳动力的50以上;农牧区劳动力培训占转移就业人数的60以上。进一步加快城镇化步伐，实现人口进城、工业入围、产业集中和要素聚集，积极引导农牧区富余劳动力向城镇有序转移，通过职业技术培训实现就业，逐步形成以城带乡，以乡促农，城乡协调发展的新格局，预计到2010年，全县城镇率达到53以上，为有效吸纳农牧区富余劳动力统筹城乡就业，构建城乡统一的劳动力市场走好第一步。
三、主要措施
(一)加强组织领导，完善工作机制
对农牧区劳动力转移和培训工作要加强组织领导、明确责任、摸清情况、统筹安排，把农牧区劳动力转移和培训列入当地发展计划目标，层层分解，作为考核各级政府工作的主要内容。同时要及时总结推广农牧区劳动力转移和培训工作的经验，分析解决存在的问题，积极推进城乡劳动力统筹就业工作。
(二)加快发展经济，努力扩大就业渠道
发展经济是解决城乡劳动者的根本出路。要把经济发展与培育新的就业增长点结合起来。在大力发展第三产业的同时，鼓励发展家政服务业;鼓励发展个体、私营、民营、股份合作等多种所有制经济扩大就业，加快小城镇建设步伐，依托我县新兴的重化工等龙头企业和特色市场以及工业园区、商业区和生活区的建设，促进农牧区富余劳动力向非农产业转移，最大限度地实现农牧区劳动力就业的规模效益。
(三)逐步完善城乡劳动力市场体系
要改革城乡分割的就业管理体制，健全公共就业服务体系，为所有求职的城乡劳动力提供就业服务，完善职业技能培训制度，提升农牧民工的职业素质，严格实行就业准入，执行“先培训、后上岗、先培训、后就业”的规定，规范企业招工行为，消除一切制约农民工就业的障碍，维护农牧民工的合法权益，建立一体化的劳动力市场。
各级公共职业介绍机构全方位地为农牧民开放，实行免费职业指导、政策咨询、职业介绍、就业训练等一系列就业服务。全县利用五年的时间完成镇(街道)劳动保障平台的劳动力市场职业供求信息网络建设，使全县的镇(街道)办事处的劳动保障平台真正达到符合“六到位”的标准。
(四)建立城乡一体化的职业技能培训体系
建立以职业技术学校、技工学校等各类职业院校和就业训练中心为主体社会力量和民办培训机构为补充的城乡职业技能培训体系。要积极采取措施，引导和鼓励农牧民参加职业技术培训。鼓励用人单位、各类职业教育机构和民办培训机构开展农牧民工职业技能培训，充分发挥各级就业训练中心的作用，开展多渠道、多层次、多形式的职业培训。大力推进先进适用技术和农牧区劳动力向非农产业转移的培训。对农牧区外出务工的劳动力开展以就业政策、法律法规知识、怎样找工作、劳动合同、福利待遇、社会保险、劳动安全、维护权益和城市生活常识为主的引导性培训。还要开展职业技能培训、订单式定向培训，使更多的农牧区劳动力掌握专项职业技能，对职业培训结业的农牧区劳动者要进行职业技能鉴定，考试合格者发给相应的职业技能等级证书，实行“市场引导培训，培训带动鉴定，鉴定促进就业”的机制。
(五)加快农牧民的社会保障制度
根据农牧民工的特点，实行相关的社会保险措施，用人单位和农牧民工要依法缴纳社会保险。城镇企事业单位要按照《失业保险条例》为其招用的农牧民合同制工人办理参加失业保险手续，由单位履行缴费义务，终止解除劳动合同后，应当为符合条件的发放一次性生活补助金。
全县所有用人单位都要按《工伤保险条例》规定为农牧民工参加工
伤保险。
逐步要为不稳定就业的农牧民工建立大病医疗保险，探索和建立适合不稳定就业农牧民工特点的过渡性养老保险制度。
(六)建立和完善进城就业农牧民权益保障制度
劳动保障监察机构要进一步加大劳动保障监察执法力度，切实解决企业在安全生产设施、劳动保护条件、职业病防治、使用童工等方面的问题。特别是劳动和社会保障部门要加
强对用人单位在履行劳动合同、参加社会保险、支付工资和兑现福利待遇等方面的执法检查、发现问题及时纠正。对违反法律法规和政策规定的要依法严肃查处。
(七)取消限制农牧民进城务工的一切不合理规定
各有关部门应对现行有关政策进行清理，对不利于农牧民进城务工的限制性政策应坚决取消。要进一步疏通农牧民进城务工的渠道，改善农牧民进城务工的环境。单位用工、子女入学、管理监督都要一视同仁。
(八)加大宣传力度，提高宣传效果
要充分利用各新闻媒体和信息网络，加大宣传教育力度，不断提高对农牧民进城就业的认识。定期开展以“改善农牧民进城就业环境，维护农牧民工权益”为主题的普法宣传活动，增强用人单位依法用工和农牧民工依法维权的意识，以便做好城乡劳动力统筹就业工作，使我县的国民经济持续、快速、健康、发展。
《农村富余人口转移就业规划》来源于，欢迎阅读农村富余人口转移就业规划。
促进我国农民转移就业必须城乡统筹.改变局限于农村或
城市、非此即被解决农民转移就业问题的思路，从国民经济和社 会发展的全局出发制定农村就业战略，采取农村外部转移和农
村内部就业并重的方针。既要全面提高我国城市化水平，又要大 力开发农村内部消化农村富余劳动力的潜力。
1实施内部转移战略。加快农村富余劳动力就地就近转移。 一是充分利用农业结构调整，生产适销对路的农产品。农村消费 能力有限.农产品的生产加工可将目标主要确定在城镇，根据城
镇居民需求生产，vishay电阻提供服务。二是拓宽就近就地转移渠道。进一 步挖掘农业内部的就业潜力，利用农业和农村经济结构战略性
调整，大力发展高产优质高效农业。加快发展林业、瓜菜等劳动 密集型产业，特别是对荒山、荒沟、荒丘、荒滩等涉及生态环境的 非耕地资源的开发与利用，挖掘就业潜力，增加就业岗位，改善 农村消费环境，实现农民增收。三是利用成本低的优势，大力发 展乡镇企业。要推动乡镇企业实现体制转换和结构调整。扩大
乡镇企业的就业容量。同时提高企业档次p扩大生产规模，吸纳 农村富余劳动力进入乡镇企业，就业一人，致富一家。
全面推进农业生产产业化，充分挖掘农业内部的就业空间。 在现有条件下，要实现城市对农村剩余劳动力的充分吸纳是非
常困难的。数量巨大的民工潮，给交通运输和城市生活秩序造成 了压力和问题。为了防止农村人口过多涌向城市，诱发城市病， 就必须调整农业内部结构，推进农业产业化，充分挖掘农业内部 的就业潜力，便农业部门能继续充当起农村剩余劳动力的蓄水
池作用。必须积极引导农民走农、林、牧、副、渔综合发展的道路， 大力发展名、特、优、款、稀农产品，达到以深化农业内部生产来 消化农村剩余劳动力的目的。同时，调整农业内部结构，全面推 进农业产业化。实现农业生产、加工、销售等环节的一体化经营。 通过发展农村的支柱产业和主导产品，带动关联产业群的发展， 将产业优势和产品优势转化为农民的就业机会.拓展农民的就
业渠道。
实施“土地流转”政策，解决转移劳动力的后顾之忧。在稳定 现行土地承包关系的前提下，让土地充分流转，实行所有权、承 包权、使用权“三权分离”。所有权归集体，承包权归农户，使用权 可以流转。不仅不会改变、动摇土地家庭承包经营的制度基础， 而且有利于促进农业的规模经营以及提高土地的产出效益。尤
其是使用权流转能有效地消除进城民工的后顾之忧，对解决农
村剩余劳动力的“不彻底转移”至关重要。因此，有关部门必须积 极探索适合该市情况的土地流转措施。其中必须坚持的一条基
本原则就是“自愿、依法、有偿”。
2其施外部转移战略。把增强城市承载农民迁移的能力作
为实施农村外部转移战略的重点。增强城市承载农民迁移的能
力，是化解城乡长期分治积累起来的利益矛盾，避免农民转移就 业加重“城市病”、确保城乡双员的关键所在。增强城市承载农民 迁移的能力.目的是突破两个约束。一是城市承载流动人口能力
的约束。农民无论是刚b京、上海这样的大都市转移.还是向小
城镇转移，客观上都存在着一个迁移量的上限约束。从城市发展
的一般规律看，城市承载流动人口的能力与城市规模高度正相
关，城市规模越大，对流动人口的承载力越强。例如，北京目前市 区可容纳的流动人口约为300万人，而在小城镇，能够承载的流
动人口一般只有万人左右。二是城市承载流动人口融人市民社
会能力的约束。所谓流动人口融入市民社会，即流动人口在城市
定居，在经济、政治和文化上获得与当地市民平等的权利和义
务。城市承载流动人口融人市民社会的能力，诚然受以户籍制度
为核心的城乡分治制度的制约，但从根本上看，还受城市财政收
入、就业空间等经济因素，城市公共设施状况、市政管理水平以
及低收入群体社会保障能力等社会因素，以及城乡文化彼此间
的融合和认同程度的制约。
增强城市承载农村劳动力转移就业能力。在增强城市承载
农民迁移能力的战略选择上，既不能孤立发展大城市，也不能只
抓小城镇;既不能幻想依靠一个红头文件就把农民工变为市民.
也不能对城里的农民间题熟视无睹，而要寻求“第三条道路”。
一是实施城市规模升级战略.提高城市承载农村流动人口
的能力。对北京、上海、广州等现有大都市，采取都市团发展战
略;对武汉、兰州等省会城市和具备条件的地级市，鼓励其发展
为中心城市;对现有的县级市，有条件的鼓励其发展为地级市;
再通过撤乡并镇，规划建设一批10万人以上的小城镇。
二是实施城市布局优化战略。把解决中西部城市发展滞后
问题作为今后加快我国城市化的战略重点。国家在财力、物力和
相关政策上要优先支持中西部具备条件的城市发展为中心城市
和开放城市，在中西部县级市的基础上规划建设一批有活力的
中等城市，panasonic电阻发挥中西部城市对农村经济增长和农民转移就业的 带动作用。
三是在城市规模升级和布局优化过程中推进“城乡分治”体
制的改革。从根本上改变“城乡分治”，应统一规划、分步实施，从 户籍制度、农民教育、就业管理以及住房、医疗和养老保障等单
项改革人手，由小城镇向大中城市推进，都市圈外围的卫星城市
先行改革.分阶段实现国家对社会治理的城乡并轨。wxq$#
总体来说，我县农村人口到城镇落户程度化不高，农村人口城镇落户就业情况不容乐观。主要原因是我县是山区贫困县，
二、三产业不发达，农村城镇化进程不快，所能容纳的农村人口有限，就业机率低。
一、农村人口到城镇落户程度不高
近几年我县农村人口向城镇落户除城镇化建设中土地被征收的农转非外，主要是城镇个体经营户、进城买房户的农村人口落户城镇，务工或其它落户城镇的较少。抽样调查表明：个体经营户、买房户的农村人口落户城镇的占农村人口落户城镇的75%以上，其中户主40-50岁的占了78%，新生代农民工落户城镇较少;其它25%不到的农村转移落户人口主要是城镇国家工作人员的家属、亲戚，属于不就业、投靠人员。同时，从公安局得知我县近五年来几乎没有由农村户口转为城镇户口的城镇居民。
二、农村人口城镇落户就业情况不容乐观
我县是老、少、边、穷山区县，是典型的农业县，加上目前交通不发达，导致
二、三产业全面落后，城镇
二、三产业所能容纳的劳动力非常有限，目前大学毕业生数量猛增、就业已经很困难，可以留给农村劳动力的就业职位只有苦力活、服务员等且数量极少;同时这些职位劳动强度大、劳动报酬少、社会保障低、安全事故发生率高;抽样调查得知，我县农村人口城镇就业主要分布在建筑苦力、餐饮和商场服务员、老爷车出租等，占整个农村人口城镇就业人员的76%以上，而这部分人仅占全县农村外出务工人数的10%左右;被调查人员80%以上的人认为当前城镇就业形势严峻、找到工作或好职位很困难;同时工作的连续性不能保证。可以看出我县农村人口城镇落户就业情况不容乐观。
三、我县在促进农村转移人口城镇落户就业方面的举措
我县是小县，县城面积小、能容纳的人口不多，
二、三产业不发达、城镇化程度不高。针对这种情况，近几年县委、政府加快了城镇化建设步伐。首先是县城扩容，将行政中心南移，县城面积增大三份之一，从而使县城能容纳更多的人口;其次加快
二、三产业发展，用打造“开放、活力、生态、文明、和谐”“五个汝城”和把汝城建设成为湘、粤、赣边际中心县城来招商引资办企业，扩大就业机会;鼓励农民“零手续”进城办厂、开公司;再是用实际行动关注和重视城镇农民工的生产、生活状况;用足法律法规保护农民工的正当合法权益;切实加强劳务市场管理，维护劳务市场秩序;强化对劳务人员培训，稳固农村转移人口的就业机会。
四、促进农民工市民化的思考与建议
以农民进居城市、以城市覆盖农村将是以后城乡一体化格局的发展方向，抓好农民工市民化对构建“五个汝城”是非常重要的，它不仅意味着农民工居住地域的转移与职业身份的变换，更意味着农民工生活方式、角色意识、思想观念以及行为模式的变迁，这就涉及到经济、社会、文化乃至心理等多个层面的问题，在推进城乡一体化建设中必须引起高度重视：一是政府要树立科学发展观，从战略高度重视农民工市民化问题，从国民经济和社会发展的全局利益和长远利益出发，逐步为农民工市民化营造一个立体的、全方位的、理性的、健康的生存与发展环境，在仅可能的领域尽快让农民工与市民“同城待遇”;二是要促进制度创新，为农民工提供市民化的同等平台，改革农民失地补偿制度，改革现行户籍管理制度，改革社会保障体系制度;三是要大力开发农民工人力资源，同时加以培训、利用，提高农民工在城市的生存能力;四是要以人情化的方式，促进农民工的身份认同、资源共享、融入城市文明，让农民工从思想上适应城市发展的需要。
.怎样看待中国目前的人口及就业形势?
改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就，基本上解决了12亿人口的温饱问题，并且人均收入已经达到了小康水平。但是人口和劳动力过剩显然是今后继续制约我国经济发展的一个基本因素。建国以来，我国人口已经翻了一番还多，劳动力也增长了2倍多。虽然实行计划生育以来,我国的人口增长率逐年下降,但由于人口惯性作用,劳动力供给的增长态势仍很难改变。而且,未来五年,我国将进入新生劳动力增长的又一个高峰期。目前，我国正面临着巨大的就业压力。
首先，进入20世纪80年代中期以后，国有企业创造就业机会的能力明显下降。90年代中期以来的市场竞争中，国有企业日益暴露出来的设备老化、结构不合理、管理不善和亏损严重，使其再也无法继续以“隐蔽性失业”的方式容纳冗员。要摆脱国有企业的困境只有实行更彻底的改革，从根本上扭转国有企业经济效益不断滑坡的趋势。国有企业的进一步改革，必然使原来的隐性失业公开化，下岗再就业人数会进一步增加。国有单位的从业人员在90年代初接近1.1亿人，到了2002年只有7100万左右，而且从业人员还会不断减少。
其次，农村剩余劳动力转移的任务艰巨。农村实行家庭联产承包责任制和分田到户的土地使用制度后，农业剩余劳动力由过去吃“大锅饭”时的隐蔽性失业转为公开性失业，据估计，这些剩余劳动力的数量在1亿人左右。乡镇企业是最初吸纳这些过剩劳动力的主要渠道，后来随着户籍管理制度的放松和城市一些工业和服务业对农村劳动力的开放，农民开始流向城市。农村剩余劳动力的转移由最初的“离土不离乡”模式逐步转变为现在的“离土又离乡”，形成了“风风火火闯九州”的一支庞大的盲目流动大军。乡镇企业的发展由于受到资本扩展、技术升级、市场容量和人力资本不足等因素的限制，其发展速度已逐渐缓慢，对剩余劳动力的吸纳越来越少。尽管乡镇企业和城市经济已经吸纳了相当数量的农村剩余劳动力，但余下的过剩劳动力加上每年新增的劳动力，使农村在今后15年中还有近3000万～4000万剩余劳动力有待转移和安排就业。
第三，随着技术进步和市场竞争的日趋激烈，劳动力就业模式将由数量型向效率型转变，伴随这种转变，还将出现更多的过剩劳动力。从农业来看，规模经营是未来的发展方向。目前以家庭为单位的生产经营方式缺乏土地和劳动相对集约管理的规模效应。不克服这一缺点，我国农业生产就难以摆脱传统小农经济的特征，劳动生产率不可能再有效提高。在未来的15～20年中，中国农业将在市场机制的调节下，逐步实现土地的集中化经营，农业产业化程度会不断提高。农业规模经营能大幅度提高劳动生产率，同时也导致更多的农业劳动力过剩。 从城市工业部门来看，激烈的市场竞争会促使企业更多的采用新技术，选择技术含量较大的资本和劳动组合，提高资本的技术构成，一部分劳动将被资本所替代。另一方面，进入90年代以后，我国重工业增长速度持续超过轻工业。与改革前不同的是，新一轮重工业化不是以机械制造业等重加工工业为特征，而是以基础产业和基础设施为主导围绕城市化进行的。但是，新一轮重工业化推动的经济增长所带动的就业增长与80年代轻工业带动的经济增长所推动的就业增长相比，呈下降趋势。这也不利于就业的增长。
据测算, “十五”期间,我国五年共新增城乡劳动力约6 000万人，再加上农村大约有1. 3亿～1. 5 亿剩余劳动力(其中4 000万～5 000 万人将流入城市),共有1.9亿～2.1亿人需要寻找就业岗位。从劳动力供给情况看,据估计,根据目前的就业弹性和GDP年均增长率,五年大约能够提供6 800万～7 500万个岗位。由此可见,在一段时间内,劳动力供求矛盾仍会十分突出。因此，开辟新的就业渠道，充分开发和合理利用我国庞大的人力资源，对于实现中国经济可持续增长有着特殊的意义。
人口城镇化的现实困境与路径选择--基于江西省南昌县的调查
赵海2013-11-25
摘 要： 推进城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。当前，我国城镇化推进速度较快，但质量和水平都不高，特别是人口城镇化发展滞后。本文通过对江西省南昌县城镇化问题的实地调研，分析了主要做法和基本特征，认为该县城镇化是以工业化为先导，以大规模城镇建设为主要特征，其土地城镇化明显快于人口城镇化，城市与乡村的协调与互动不足。本文从人的城镇化视角重点剖析了人口城镇化滞后的制约因素，认为在工业化和城镇化快速推进以及国家强农惠农政策力度加强的背景下，农村各项权益的实际价值和机会成本逐步升高，城乡福利出现倒挂，农民转市民意愿不足。基于此，本文提出，推进人口城镇化、提高城镇化发展质量、促进城乡协调发展，必须保障转户农民在农村的土地承包经营权、宅基地使用权以及集体经济组织分配权等各项权益。
关键词： 人口城镇化，农民转市民，农民权益
世界经济发展史表明，城镇化①是与工业化相伴而生的孪生子，是传统农业国家变为现代化国家的客观规律和必然选择。当前，我国正在经历着世界上规模最大的城镇化进程，特别是进入新世纪以来，城镇化呈加快发展的态势。2000-2012年，我国城镇化率平均每年提高1个百分点，2012年我国城镇化率达到了52.57%。然而，我国的城镇化总体水平是不高的，在城镇7亿多人口中，有接近2亿人既没有城镇户籍，也享受不到城镇居民的教育、医疗、住房和社会保障等公共服务。这种低水平、低层次的城镇化造成了诸多问题，对农村来讲农民没有完全离开农业，从而不能有效扩大户均耕地面积，制约了现代农业发展，且产生留守人员等社会问题;对城市来讲大量农民工沦为“二等公民”，不能有效融人城市，消费总需求不足，社会秩序不稳定，从长远看不利于我国的现代化进程。
中央高度重视城镇化发展，立足我国经济社会发展形势和各地城镇化发展实践，从国民经济健康持续发展和全面建成小康社会的高度，对推进城镇化作出了一系列重要部署，提出了具体要求。“十二五”规划纲要指出，要积极稳妥推进城镇化，不断提升城镇化的质量和水平。党的十八大提出，推进工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。2012年底召开的中央经济工作会议，进一步强调城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。中央政策的演进脉络显示，当前城镇化的重点是提高城镇化的质量，核心是推进人的城镇化。在这样一个大背景下，对地方的城镇化实践进行调查分析，总结发展经验，提出存在的问题，很有必要。
笔者于2013年3月赴江西省南昌县就城镇化问题开展了专题调研。南昌县地处赣鄱平原腹地，与江西省会南昌市毗连，既是一个农业大县，也是一个新兴的工业大县，城乡经济发展活跃，是江西省第一个全国百强县。2012年，南昌县地区生产总值达到了437.6亿元，财政总收入突破60亿元，主要经济指标连续三年在全省100个县(市、区)中排在第一位。南昌县之于大城市郊县和经济强县具有很强的典型性和代表性，对于经济欠发达的县域也有较强的先导性和启示性。剖析南昌县城镇化发展道路，对中小城市和县域范围内推进城镇化具有很强的理论和实践意义。
通过召开相关部门负责人参加的座谈会，实地走访乡镇和工业园区，发放调查问卷，与企业负责人和农户进行深度访谈，掌握了大量的一手资料。通过对这些资料的总结、归纳和分析，形成了目前的调研报告。报告共分四个部分，第一部分归纳了南昌县推进城镇化的主要做法，第二部分总结了南昌县城镇化的主要特征，第三部分从人的城镇化视角重点分析了
农民转市民问题，第四部分提出了一些判断和启示。需要说明的是，城镇化是涉及城乡经济社会各方面的系统性问题，囿于知识水平，本报告仅对南昌县城镇化情况进行粗略地介绍和分析。从这个意义上讲，与其说本报告提出了解决问题的方案，不如说提出了一些较为重要的问题。
一、南昌县推进城镇化的主要做法
城镇化的发展离不开工业的腾飞和人口的聚集。南昌县依托区位优势，抓住东部地区产业转移的机遇，以工业化为先导，以制度环境为保障，采取政府主导的方式加快推进城镇化进程。
(一)依托产业集聚区快速工业化
与以往“村村点火、户户冒烟”的散乱状乡村工业布局不同，南昌县提出了“工业园区化、园区生态化”的产业发展思路，通过规划引导，大力发展小蓝经济技术开发区、向塘现代物流区等产业集聚区。特别值得一提的是小蓝经济技术开发区，该园区建立于2002年，规划面积18平方公里，是江西省县(市)中规模最大的工业园区。县政府通过招商引资、工业搬迁等方式，将全县的大型企业向园区聚集，并将其他乡镇招商引资的项目落地在该园区，实现了园区的跨越式发展。目前，小蓝经济技术开发区主要形成了汽车及零部件集群、食品饮料工业集群、电机电器工业集群、医药医器工业集群、轻纺服装工业集群、高新技术集群等多个产业集群。截至2012年底，汽车及零部件产业已集聚5个整车项目及91家零部件企业，食品和生物医药产业集聚100家企业，整个园区工业总产值和主营业务收入双双突破450亿元大关。2012年8月小蓝经济技术开发区成为全省首家落户县域的国家级经济技术开发区。
(二)加强城镇建设提高人口吸纳能力
南昌县着眼无缝对接南昌市城区，按照“积极推进、突出重点、分类指导、分级运作”的原则，加快建设昌南新城，推进莲塘核心区、小蓝经济技术开发区、象湖新城区和向塘现代物流区统一规划、统筹建设。一方面明确主次。明确了以县城莲塘、象湖新城为中心，向塘镇为次中心，三江、塘南、蒋巷等乡镇为重点，其他11个一般城镇构成三级城镇空间结构。另一方面注重特色。如莲塘核心区定位为商贸经济繁荣、服务功能完善的商务行政片区，小蓝经济技术开发区定位为汽车品牌响亮、产业集群发展的先进制造片区，向塘现代物流区定位为市场体系发达、仓储配送成熟的现代物流片区，象湖新城区定位为景观精致典雅、城市产业兴起的商务人居片区，银三角定位为集商务会所、休闲娱乐、体育运动、观光度假、文化创意为一体的都市型展商贸休闲服务区。截至2012年底，南昌县城镇化率超过了500/0。
(三)通过制度创新破解土地、资金、社会保障难题
土地、资金、社会保障等问题是推进城镇化的核心问题，也是关系城镇化发展质量的关键所在。南昌县通过开展体制机制创新，努力破解这些难题。
1、关于土地问题
缺少土地指标是调研过程中地方政府反映最多的问题。南昌县采取了城乡建设用地增减挂钩、滨湖地区开垦、征地拆迁等方式，努力破解用地指标的制约。如2012年，南昌县通
过城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治项目共新增耕地1.8万亩;利用行政力量，推进征地拆迁，共拆出工业和基础设施项目用地1.02万亩。这里以南昌县东新乡大洲村的农民集中居住为例，简要介绍一下该村开展城乡建设用地增减挂钩的做法。大洲村采取“村庄整体拆迁、村民集中安置”的方式，就是农民上楼，宅基地交给政府。该村共有7个自然村，1000余户居民，4000余人口。集中居住前共有建设用地1000亩左右，也就是说平均每户建设用地能达到1亩。村民入驻新社区人均一次性配给40mz住房和lOrri2的铺面。对原有住房面积达不到这个标准的，农民不另外支付;对原有住房面积超过这个标准的，给予超出部分每平米330-600元不等的补偿。开展新社区建设后，安置全部村民共占地260亩，共节约700多亩建设用地。这700多亩节约出来的建设用地就可以复垦后置换出城镇建设用地指标，或者直接变更为城镇建设用地，用于发展工业和城镇建设。
2、关于资金问题
与目前全国很多地方类似，南昌县通过搭建政府融资平台的办法，破解资金问题。南昌县建立了城市建设投资发展有限公司、小蓝经济技术开发区投资发展有限公司、现代农业投资发展有限公司等3个投资公司，通过财政资金注入、项目运作、发行债券等方式，努力破解重大重点项目建设资金瓶颈。南昌县还大力发展信用担保，参与组建全省性的担保公司，发展小蓝投资担保公司等，通过信用担保的杠杆作用撬动工业和城镇发展资金。
3、关于社会保障问题
对于一般农户，南昌县按照国家和江西省的统一部署，实行了新型农村社会养老保险，2012年农民参保率达92%。对于人均耕地少于0.3亩的失地农民，南昌县出台了专门办法，县财政投入10亿元、江西省财政配套2亿元，通过农民一次性缴费或逐年缴费等不同的办法，将他们纳入城镇职工养老保险，解决失地农民的后顾之忧。
二、南昌县城镇化发展的主要特征
通过对南昌县的调研了解，我们认为该县的城镇化具有如下三个方面的特征。
(一)工业化主导下的城镇化
南昌县通过大力推进工业化，经济获得起飞，由一个农业大县步人了工业大县的行列。2012年，南昌县地区生产总值达437.6亿元，比2007年增长了1.38倍，年均增长18.9%，三次产业结构为9.7：65.3：25。第一产业增加值占地区生产总值的比重为9.7%，第二产业增加值占比65.3%，呈现出工业化中后期阶段的明显特征。工业化的快速发展为城镇化发展提供了源源不断的拉力，带动了农村劳动力转移就业，城镇对农村劳动力和农村人口的吸纳能力显著增强。
(二)土地的快速城镇化
随着南昌县城镇化的快速推进，城市面积快速扩张。南昌县城镇建成区面积由2005年的22平方公里增加到2012年的60平方公里，以年均15.40/0的增幅向外扩张。
(三)迟滞的人口城镇化
与快速发展的工业化、土地城镇化相比，南昌县人口城镇化速度明显较慢。2012年，南昌县户籍人口101.9万人，城镇户籍人口19.8万人，城镇户籍人口占全县总人口的比重
仅为19.4%，远远低于500/0的城镇化率，仍有大量的农民工处于“候鸟式”的迁移状态，“半城镇化”特征非常明显。
三、南昌县农民转市民问题分析
南昌县人口城镇化严重滞后，亦即农民转市民严重不足。是城镇户籍的门槛太高，还是农民自己不愿意转?是农民不够理性，还是制度设计没有到位?从实地调研的情况看，本文有以下几点判断：
(一)南昌县城镇落户条件比较宽松
南昌市2012年下发了《关于深化户籍管理制度改革加快城镇化进程的贯彻意见》。南昌县按照这一意见的要求，大幅放宽了城镇落户条件。对于农业户口转为非农业户口，取消城镇落户指标，达到条件，一律办理;并降低了城镇落户门槛，以下四种类型都可以办理落户：①在城镇有商品房、二手房、房改房或自建房等居住房屋，均可办理本人及配偶、未婚子女落户;②配偶一方在城镇，就可以申请配偶及未婚子女落户城镇;③父母申请就可投靠城镇子女落户城镇;④在建制镇有合法稳定职业并有合法稳定住所(含租赁)的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可落户城镇。
从以上南昌县办理农转非条件来看，可以说非常宽松。特别是对务工、经商人员，只要有合法稳定职业和合法稳定住所(含租赁)，就可以举家办理农业户口转为非农业户口。
(二)农村居民落户城镇较少
南昌县公安局提供了近年来农转非的情况统计表，见表1。
从表1可以看出，与南昌县百万以上人口、近30万农村转移劳动力的规模相比，全县农转非总量却很小，平均每年农转非总数为2097人，本省农转非数量仅为914人，且农转非总量呈下降趋势。特别是2012年南昌县实行降低城镇落户门槛的政策以来，农转非数量不仅没有出现快速增加，反而呈现了加速下降的趋势。2012年农转非总数为1069人，省内农转非为458人，分别比上年下降了38%和41%;2013年1-2月农转非总数为81人，省内农转非仅为25人，继续呈加速下降的态势。
(三)农民转市民意愿较低
南昌县农转非数量逐年下降，究其原因，就是农民转户意愿低。据县公安局在2012年对在县城居住
表1：2007年以来南昌县农转非情况
资料来源：南昌县公安局一年以上，具有合法稳定职业和固定住所的100名农民工落户城镇的抽样调查显示，只有15%的农民工愿意在城镇落户，85%不愿意在城镇落户。据调研组对50名农民和农民工的问卷调查显示，87%的样本认为城镇户口对自己不重要或无所谓，仅13%认为城镇户口重要;40%选择愿意落户城镇，60%明确表示不愿意落户城镇。据南昌县东新派出所负责人介绍，辖区由于工业化快速推进，建立了10万人的大社区，但转户农民只有3000余人。南昌县公安局负责人介绍，不仅农民转户意愿低，每年还有一些大学生和上世纪90年代办理农转非的市民要求非转农。
(四)转户意愿低是因为不划算
调研发现，符合条件的农民之所以不愿意转户，主要原因还是农民对转户有顾虑，担心城市的生活成本过高以及无法享受到农村的各项福利⑤，在经济上不划算。
据上面提到的南昌县公安局农民工转户意愿调查⑥，在85个不愿转户的农民工中，有53人认为城市生活综合成本过高，39人认为城市就业状况不稳定、缺乏生活来源，44人担心在城市落户后，被收回农村宅基地使用权、土地或林地承包权;49人担心在城市落户后，丧失农村集体经济组织成员资格，不能参与集体利益分配;27人担心在城市落户后，无法享受农村合作医疗保险，难以承担城市看病费用;24人担心无法解决城市住房保障问题;3人愿意到经济发达地区落户而不愿意在当地落户。
农民也向调研组细数了农业户口的种种好处：①有承包地，种田不用交税，流转后还有土地流转费，每亩国家还有几百元的种粮补贴;②有宅基地，可以自建房;③如果土地被征占了，可以享受高额补偿;④实力雄厚一些的村集体还有分红;⑤农业户口可以生二胎，超生罚款也比城里人少。关于城镇户口，农民普遍认为主要的好处就是孩子能接受城里的优质教育，但只要在城里租了房子，交一些借读费，也可以解决在城里念书的问题。至于调研组提到的转户后可以享受城镇职工养老保险的问题，农民普遍提到现在为农民工缴纳社会保险的单位很少，转户后往往只能参加城镇居民养老保险，和目前农村实行的新型农村养老保险标准几乎一样，转户对农民的福利影响不大。
总的来看，本文得到这样一个结论，即在南昌县工业化、城镇化快速推进的背景下，农民各项权益的实际价值和机会成本逐步升高⑦，附着在农业户口的各项福利逐步增加，而城镇户口含金量则相对较低，南昌县域范围内农业户口的价值高出了城镇户口，城乡福利呈现倒挂。
四、几点判断和启示
围绕南昌县推进城镇化的探索与实践，本文提出以下三点判断和启示，以期引发思考与讨论。
(一)推进城镇化首先要有产业支撑，而不仅是城镇规模扩大和形象提升
工业化带动城镇化，是发展经济学的基本论断，也是世界各国城镇化实践的普遍规律。没有产业发展，人口和劳动力就不能有效聚集。靠行政力量强制推动城镇规模扩大，就不可避免会出现“空城”、“鬼城”等伪城镇化现象。本文认为，南昌县抓住了产业发展这一“牛鼻子”，把城镇化的基础做实夯牢，为各地推进城镇化提供了有益经验和借鉴。
南昌县在发展产业的过程中，全力打造以小蓝经济技术开发区等为核心的产业聚集区。本文认为，这种通过行政推动的方式，在较短时间内推动资源要素向核心区聚集，有利于推进企业集中、产业集群、发展集约和技术集成，有助于形成县域经济的“增长极”，对工业基础较为薄弱、布局较为分散的地区，是一种行之有效的办法。但这一发展方式需要把握好两个方面的问题。第一，这一产业发展方式极易导致缪尔达尔提到的“累积性因果循环效应”，即产业核心区发展越来越快，而农业乡镇发展越来越慢，出现县域内的区域差距越拉越大的问题。因此，政府在推进产业核心区发展的同时，还要研究如何切好发展成果的蛋糕，建立起各区域间的良性互动机制，尽可能避免县域内的地理二元结构。二是注重集聚区内的产业结构优化升级，摆脱因产能过剩和过度竞争而陷入“低水平发展陷阱”。地方政府要积极转变职能和观念，着力优化企业发展的制度环境，规范经济秩序，降低企业交易成本;要变“招
商引资”为“招商选资”，引导发展上中下游相互配套的产业集群，拒绝“三高”产业和产能过剩行业，尽量避免影响地方经济长期稳定发展的隐患。
(二)土地问题本质上是增值收益的分配问题，不能以牺牲农民利益为代价推进城镇化
开展城乡建设用地增减挂钩、让农民上楼，客观上促进了土地的集约使用，也为工业和城镇发展节约出了宝贵的土地指标，具有较强的现实意义，也在全国很多地方推行。然而，在实际推进过程中，地方政府往往过度聚焦于获得土地指标和增值收益，而忽视农业发展空间和农民经济利益。从当前国内很多地方开展增减挂钩的实践看，结果往往是良田变为中低产田、农民的宅基地和农房变为经济价值不高的农村小产权住房。此外，上楼农民还面临着举债上楼、生活成本提高、生产便利性下降等现实问题。特别是对于土地用途改变后带来的巨大增值收益，农民完全被排除在外，没有任何分配权利，客观上导致了农村资源的流出。因此，本文认为，开展增减挂钩、农民上楼，必须让农民有参与权和谈判权，让农民参与游戏规则制定和利益分配，这样才能体现城乡公平和统筹发展。从南昌县东新乡大洲村的实际看，政府为农户配给了人均10m2的铺面，这是一种有益的尝试，但我们认为这种参与方式还是远远不够的。第一，这种方式只对紧邻城镇或工业区的新型社区有意义;第二，农民对用途改变后的土地仍没有任何权利。我们建议，可以借鉴东部一些地区的做法，在土地用途改变后，留有一部分土地给村集体，通过发展壮大集体经济的做法，让农民更大范围、更深程度地分享土地增值收益。
(三)农民转市民是一连串的事，目前的关键是如何保障农民在农村的经济利益
农民是经济理性的，为利而来、为利而去，最看重的是实际利益。从南昌县的实际看，在城乡福利倒挂的现实背景下，可以预见，即使对农民转户不设置任何门槛，农民转户的意愿还是不强。因此，以剥夺农民在农村各项权益的人口城镇化路径很难行得通。我们认为，解决这个问题可以从两个方面人手。一是明晰农民在农村的各项权利，并以法律形式确定下来，具体包括土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济组织成员收益分配权等;二是建立农村产权交易市场，可以对交易主体和交易用途等设置具体限制。如此以来，就可以打消农民转户进城后关于农村权益的种种顾虑，让农民“穿着衣服进城”，“脱下衣服”也可以通过市场化的途径得到相应的补偿，以补贴他们进入城市的成本。此外，对于转户农民在城镇的医疗、养老、子女教育、住房等问题，要做到制度全覆盖，在此本文不再赘述。
作者：赵海
出处：《宏观经济研究》
单位：农业部农村经济研究中心
经济类别：改革与发展
库别：中经评论子库
考研电气工程专业宽口径的五大就业选择
2009-09-19 | 阅读:2003 | 来源: 沪江考研网 讨论区 [ 大 中 小] [划词 已启用] [ 收藏 ]由于电气工程专业研究范围广，应用前景乐观，毕业生就业形势大都比较好。小到一个开关的设计，大到航天飞机的研究，都会出现电气工程专业毕业生的身影。如果经过了两到三年的研究生阶段的学习，毕业生的专业素养能得到更大的提升，可选择的机会也更多。电气工程专业培养宽口径、复合型的高级工程技术人才，因此该专业毕业生在就业时呈现“点多、面宽、适应性强”的特点。一般来说，电气工程专业研究生能够在电气工程相关的系统运行、自动控制、电力电子技术、信息处理、试验技术、研制开发、经济管理以及电子与计算机技术应用等领域担任重要工作，也能到各级发电厂、供电局、电网调度所、各类大、中型企业从事电力设计、建设、调试、生产、运行、管理、市场运营、科技开发和技术培训等工作，或从事电气设备的维护、检修、安装和调试等方面的工作。此外，该专业的毕业生还可从事其他行业中的电气技术工作。
需要注意的是，很多单位在招聘电气专业的毕业生时，会考虑毕业生所学的具体专业方向。一般来说，电力电子方向的毕业生适合去私营或国营高新技术企业(如海信、富士康、爱默生、ABB、微软)、军工企业、航天企业或各省市电力公司、电力设计院等，而电机、高压、电力系统及电工理论等强电专业或者相关电力专业的毕业生适合去研究所、电厂或者电网公司。
刚毕业的研究生薪酬一般不高，且工资和福利根据具体专业和工作地点的不同也有所区别。电气行业很重视工作经验，因此毕业生刚开始工作时会比较辛苦，但随着工作经验的增长，待遇也会逐步提高。一般来说，电力电子方向的毕业生，薪酬基本保持在4000元/月左右，有的可能有5000元/月;电机专业毕业生薪酬则平均在3000元～4000元/月;而高电压和电力系统的毕业生，如能进入中广核电，月薪有可能高达万元，如果进入电网公司，一般工作几年后工资也能达到这个数。需要注意的是，一般电力系统单位仅招收对口电力院校或“211工程”院校的毕业生;电工理论与新技术专业没有完全对口的招聘单位，但如果毕业生的研究课题是与电力系统相关，也可进入电网公司。
下面，具体介绍电气行业的主要就业方向：
各级电力公司
国家电网公司和南方电网公司以及五大发电公司——大唐、华能、国电、华电以及中电投应该是电气工程专业毕业生的就业首选，但这些名企对人才的要求也很高，竞争相当激烈。省一级的电力公司、地市一级的供电公司或供电局则是电气专业毕业生比较现实的选择，待遇也不错。要想在供电公司取得较好的发展，需要求职者具有良好的综合素质。
国内的发电公司主要有大唐、国电、华电、华能、中电、二滩、三峡、五陵，大型电厂还有核电站，如广核、中核等。在未来，风能、太阳能等投资高、技术密集的电厂也很有发展潜力。
电力设计院、电力科学研究院
设计院、研究所一向被认为是拥有研究生以上文凭的“精英”领地，主要从事设计电厂、变电站和线路、现场调试、测试、数据报告、研究等工作。一般工作都相对轻松，但有的岗位需要经常出差。不同职位和年龄的人收入会有所不同，年收入范围大概在3万~15万之间。
国内的电力设计院主要有中南电力设计院、西北电力设计院、华北电力设计院、华东电力设计院、华南电力设计院、广东省电力设计院、河南省电力勘测设计院等，电力科学研究院主要有中国电力科学研究院、华东电力实验研究院等。
工程局
相对来说，工程局的工作相比较艰苦，因为要随着工程地点不断转移，但是待遇非常可观。工程局主要负责电厂建设的相关工作和变电站建设，一般电厂建设在哪里，人就在哪里上班。
电气设备公司和电力制造行业
有一半以上的电气专业毕业生都将从事与电力系统有关的工作，他们大多选择进入一些大、中型的电气设备公司、自动化公司、通讯设备公司(在通讯服务公司主要从事研发、技术支持、项目管理等工作)。此外，还可以到信息、电子、机械、交通、外贸、政府等行业和部门工作，主要从事与电力工程和电气装备有关的系统运行、自动控制、电力电子技术、信息处理、计算机技术及应用等方面的实验分析、研制开发、技术管理等工作。
电力制造行业一次设备(变压器、发电机、开关等)制造的公司有东电集团、哈电集团、上电集团、西电集团等，二次设备制造的公司有南瑞集团、许继集团、四方集团等，这些都
是技术含量高的知识型企业，代表电力行业发展的必然趋势。同时，像用电设备、汽车、铁道、照明、通讯、化工等行业也需要电气人才。
深造和创业
由于国外在电气专业方向的研究领先于我国，毕业生如果希望在专业研究上有进一步的发展，出国深造是一个不错的选择。通常情况下，电气专业学生毕业后可以选择国有的质量技术监督部门、研究所、工矿企业等，也可以进入一些外资、私营企业，薪酬待遇都相当可观。但如果学生能力足够强，又在学习期间积累了比较好的研究成果，完全可以自己创业，闯出一片属于自己的天空。
主要指从事本专业以外的工作，如营销、咨询、政府公务员等。市场经济是运作时代，销售是很有发展前途，有能力的毕业生可以去销售部门从事销售工作。如果做得好，还有机会进入高层。
教育小贴士：如今，电气专业毕业生的就业领域越来越宽，但电气专业是一个理论和实践紧密结合的专业，很有挑战性。就专业知识来说，最重要的是电路、数电、模电、控制理论。此外，还必须掌握以下知识：
1.电工学、电子学(模拟和数子)。
2.自动控制、高等数学。
3.工业微机(单片机、PLC)，如MSC
51、TMS、PIC等;DSP汇编语言。
4.网络知识和软件编程，如高级语言C/C++、VC、VB、DELPH等数据库，SQL、PB、ORACLE等。
6.传感器方面的知识、国际标准协议和格式，如硬件上串口RS232.USB485等软件;网络TC/PIP，还有工业上的现场总线，如MODBUS，PROFIBUS-DP等。
7.CAD和光机械方面的知识。
8.前沿信息，如无线通讯的蓝牙技术(现在已有芯片)、电力线载波技术的进一步运用、XDSL通讯技术的发展等。
经济引擎：电气工程专业
2010年05月27日 15:02来源：求学|跨考
电力在我国社会建设中占有重要地位，电力安全关系到国民经济的持续发展和社会秩序的稳定，深入千家万户，相比其他能源它的安全影响更广、更大。随着我国经济的高速发展和人们各方面需求的提升，社会对电力的需求迅猛增长，相应的，电力专业领域将出现较大的人才缺口。
五大学科各有所长
电气工程下设5个二级学科，分别为电机与电器、电力系统及其自动化、高电压与绝缘技术、电力电子与电力传动、电工理论与新技术。5个学科的研究领域自成一体，各有所长，发展势头强劲，是近年来考研的热点学科。
电机与电器
电机与电器的研究领域包括：电力系统中的大型发电机、电动机，有着广泛应用的中小型电机。前者侧重于运行分析、建模仿真及监测诊断，后者侧重于理论分析、设计方法及现代节能控制技术。就电力工业本身而言，电机就是发电厂和变电站的主要设备，它在机器制造业和轻、重型制造工业中应用广泛。可以说，只要涉及电机的场所都能看到该学科的研究成果。
该专业毕业生可在电力系统相关单位从事大型电机运行分析、监测控制或故障诊断等相关技术工作，也可在其他行业从事电机设计及运行控制和节能技术开发工作，还可在相关科研单位、高等学校从事科研及教学工作，或从事与电机及其运行控制相关的管理工作。
高电压与绝缘技术
高电压与绝缘技术主要运用于：电力系统防雷保护设计、绝缘子在线监测、防污闪、水果保鲜、真空断路器设计、脉冲储能技术及军工产品等，其研究内容与多个学科交叉，如脉冲与等离子方向、超导技术方向、自动化方向等。
该专业毕业生可在电力系统、电工制造和技术物理等领域从事高电压、强电流技术、绝缘技术、放电应用技术、过电压防护技术、电磁兼容技术等方面的研究，或成为从事设计、制造、运行工作的高级工程技术人才。如今，高电压这一传统专业又创新意，显现出前所未有的生机，可谓“老树发新枝”。但是与电力系统及其自动化专业相比，该专业相对冷门，竞争强度不大，录取比例接近1:1。
传统高电压技术是一门试验型学科，理论与实践在研究工作中占有相当比例。但是近年来高压专业有向基础理论研究和计算机模拟仿真方向发展的趋势，试验平台的建设离不开自动控制和电力系统自动化方面的专业知识。建议考生在复试准备时注重对“高电压技术”、“电力系统工程基础”、“继电保护”等课程的学习，这些知识与将来的研究和工作密切相关。
电力系统及其自动化
电力系统及其自动化涉及电力生产的全过程(包括发电、输电、配电、用电等)，其研究内容衍生的各项技术成果广泛应用于发电厂、变压器、输电线路和配电装置中，涉及控制、优化、经济、稳定等多项指标。除了涉及电气工程相关知识外，该专业对自动化、测量、计算机、通信等技术也有较高要求。
该专业是目前电气工程相关学科中研究生报考最热门的一个，竞争比较激烈，特别是该学科优势明显的院校，录取比例更低。建议报考该专业的考生在备考阶段，除多掌握一些电气工程的基础知识外，还要多加掌握对电路理论、控制理论、信号与系统理论等基础理论。
电力电子与电力传动
电力电子与电力传动专业在各级工业、交通运输、电力系统、新能源系统、计算机系统、通信系统以及家电产品等各个领域都有广泛应用，如航天飞行器中的特种电源、远程特高压电压传输系统，家用的空调、冰箱和计算机电源，都离不开电力电子及电力传动技术。
电力电子技术在输电网中的应用——直流输电已是较为成熟的技术，可控串补、静态无功发生装置等技术也正在快速发展中，而电力电子技术应用于配电系统则是近年来随着电力用户对电能质量要求的提高发展起来的，发展前景光明。因此，该专业毕业生的就业领域非常广泛，各级电力系统都亟需这方面的人才。相应地，就业形势好也促使该专业报考热门，特别是一些名牌院校更是考生争相追逐的目标，建议报考该专业的考生认真分析自己的能力，冷静地选择报考院校。
电工理论与新技术
电工理论与新技术专业主要是在电网络理论和电磁场理论的基础上，研究电网络分析方法及其在电力系统中的应用、电磁场数值分析方法及其工程应用、电力系统的电磁兼容技术、基于微机的现代电磁测量技术、电力系统的信号分析与处理技术。
电工理论与新技术在国内的发展还不成熟，很多人对这个专业了解不深，由于其涉及面广，各院校在该专业上的发展侧重点也不尽相同。因此，想报考该专业的考生应明确自己对所报考导师的研究方向是否感兴趣，因为选择感兴趣的方向对以后的学习和就业都很重要。相对于电气工程其他下属二级学科来说，电工理论与新技术的竞争程度相对来说是较小的。至于其就业前景就要看具体的研究方向，不过一般来说就业面还是比较广的。
除以上介绍的5个二级学科外，近年来也有不少院校和科研院所发展了电气信息监测技术、脉冲功率和等离子体等新兴二级学科，电气工程专业更加齐备完善。
宽口径的就业选择
由于电气工程专业研究范围广，应用前景乐观，毕业生就业形势大都比较好。小到一个开关的设计，大到航天飞机的研究，都会出现电气工程专业毕业生的身影。如果经过了两到三年的研究生阶段的学习，毕业生的专业素养能得到更大的提升，可选择的机会也更多。
电气工程专业培养宽口径、复合型的高级工程技术人才，因此该专业毕业生在就业时呈现“点多、面宽、适应性强”的特点。一般来说，电气工程专业研究生能够在电气工程相关的系统运行、自动控制、电力电子技术、信息处理、试验技术、研制开发、经济管理以及电子与计算机技术应用等领域担任重要工作，也能到各级发电厂、供电局、电网调度所、各类大、中型企业从事电力设计、建设、调试、生产、运行、管理、市场运营、科技开发和技术培训等工作，或从事电气设备的维护、检修、安装和调试等方面的工作。此外，该专业的毕业生还可从事其他行业中的电气技术工作。
需要注意的是，很多单位在招聘电气专业的毕业生时，会考虑毕业生所学的具体专业方向。一般来说，电力电子方向的毕业生适合去私营或国营高新技术企业(如海信、富士康、爱默生、ABB、微软)、军工企业、航天企业或各省市电力公司、电力设计院等，而电机、高压、电力系统及电工理论等强电专业或者相关电力专业的毕业生适合去研究所、电厂或者电网公司。
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