流动人口工作经验
XX市XX乡地处XX西南边陲,拥有国土面积XX平方公里,全乡辖XX个村,XX个村民小组,XXXX户,XXXXX人,其中XX族人口258人,我乡既一个典型的山区乡镇,最高海拔XXX米,素有“XXXX”之称;也是一个XX的省际边界乡镇;同时还是全省XXX个重点插花贫困乡和XX个散居少数民族乡之一。
一、我乡流动人口服务管理工作现状
1、人口少、分布广。我乡人口基数少,管辖地域广,居民居住比较分散,交通极不便利,入户难,宣传到位率较低。
2、人口结构呈现“两多”。流出的多为年轻男女,流在家的多为老人、孩子,对于以往的计划生育政策法规、流动人口服务管理宣传,效果并不理想。
3、外出务工人员绝大多数从事体力劳动和简单的工厂流水线作业,使用QQ的人员较低。
4、地势差,流入少。地我乡地势偏僻,经济条件较差,流入人员较少,仅XX人,绝大部分为流出务工人员。
二、我乡流动人口服务管理新模式
XXX乡作为山区乡,经济的发展仍相对滞后,这也就造成了我乡流出人口远远大于流入人口这一必然趋势。根据调查统计,全乡现有流动人口XXXX人,其中已婚育龄妇女XXXX人,跨省流动人口XXXX人,省内流动XXX人。如何为这些人提供及时、有
效的计划生育管理和服务工作,成为当前一项紧迫而艰巨的任务。XXXX年,在上级部门的指导下,乡党委、政府坚持从实际出发,以计划生育属地管理为原则,以强化责任制和加大宣传力度、改进服务方式等为主要内容,创新流动人口服务管理模式,取得了一定实效。我们的主要做法是:
(一)、建全机构制度,形成管理网络。
一是完善机构。乡、村都成立了流动人口计划生育领导小组,并指定专(兼)职人员负责流动人口日常管理工作,根据自身职能和上级的有关指示和要求,制订本单位的流动人口管理实施方案。二是落实责任。年初与各单位签订了流动人口管理工作责任书,明确各部门和单位在流动人口管理工作中的职责,规定了流动人口与常住人口一样实行“同宣传、同管理、同服务、同考核”的“四同”管理,将流动人口服务管理工作纳入了年终绩效考核。三是健立健全四项制度。例会制度,坚持每季度召开一次有公安、工商、卫生、城建等部门参加的流动人口管理联席会议,通报上季度工作,安排本季度工作;出入登记制度,凡流入、流出人员都要及时到片区警务室报到备案;月报制度,每月各单位将流动人口的增减情况报乡综治维稳办和计生办;流动人口计生工作督查制,不定期对流动人口计划生育进行督查,发现问题,及时更正。机构制度的建立,明确了各单位在流动人口服务与管理工作中的职责和任务,做到责任到人,服务到位,职责明确,形成了一级抓一级,一级对一级负责的责任制。
(二)、创新宣传方式,确保乡内计生政策法规宣传全覆盖
聘请专业播音员制作计生宣传音频文件,通过多种形式广泛宣传计生政策法规,确保乡域内政策宣传全覆盖。一是组织宣传车在各村进行巡回宣传,向过往群众散发宣传资料XXXX余份,各村举办了宣传专栏X期,二是利用村级无线广播每日循环播放计生宣传内容,采取多种形式广泛、深入地宣传流动人口法律、法规,特别是加强了新颁布的《流动人口XX条例》的宣传,增强了人民群众自觉实行计划生育的意识,提高了居民群众特别是流动人口遵守计划生育法律、法规的自觉性,通过宣传教育,多数育龄群众自觉办理了流动人口婚育证明;三是借“XX”活动的有利时机,组织学习了流动人口相关政策,特别加强了对流动人口管理法律、法规的宣传,提高他们政策水平。
(三)、构建计生信息化服务平台,加强流动人口服务管理工作。
随着电子通讯信息科技的飞速发展,手机已成为人们日常沟通的重要工具,手机短信已成为一种民众之间基本交流沟通的方式,且手机使用广泛,短信方便快捷,易于阅读,接收范围广泛,在宣传栏、标语、广播、宣传车等宣传渠道的基础上,针对我乡流出人口多,情况复杂,管理任务重的特点,今年我乡创新计生工作思路,积极探索新时期计划生育工作最方便、最有效的办法,开通流动人口服务管理短信平台,不定期的向外出育龄群众手机发送宣传计划生育政策法规知识、奖励扶助等惠农政策、婚育新风、关爱女孩等知识,让外出育龄群众更加直接了解、掌握现行计生政策,同时还针对不同的服务对象发送个性化短信,如新婚
期及现孕人员发送国家免费孕前健康检查的内容;避孕期人员发送避孕节育等内容;孕产期人员发送母婴保健知识等,使全乡计划生育工作走向了阵地宣传,专干入户“面对面”宣传,短信“点对点”宣传的全新模式,从而满足群众日益增长的个性化需求。我们的工作流程是:
1、构建计生信息化服务管理平台
一是利用一个月的时间,要求各村专干将所辖区内的流动育龄妇女,采取逐户摸底,登记造册,确保了电话号码的真实性。二是由计生办工作人员将流动育龄妇女划分为孕期妇女、新婚妇女、术后对象、其它等4种人群,并将号码通过表格导入中国电信“协同通信”短信平台,做到了人员信息详细、分类清楚。
2、创新流动人口服务管理模式
一是针对不同人群开展不定期的个性化服务,既保证信息的时效性;同时也确保了信息的针对性、实用性。二是设立乡村两级阳光计生服务热线,接受育龄群众电话、短信向计生部门政策咨询及提出的建议。三是将每次短信平台发送的情况记录整理后下发至各村计生专干,要求核实、变更未发送成功人员信息,上报乡计生办,再次发送。
3、架设政府与群众沟通的桥梁
为使“短信平台”富有生命力且能长期使用下去,我们一是注重计生部门与服务群众的信息互动和情感交流,例如,在节假日向流动人口发送祝福短信,让他们在外地也能感受到浓浓乡情,既传达了祝福,又贴近了计生干群关系;二是利用短信平台
向外出流动人口宣传党的惠农政策以及乡、村重大建设等相关信息,拓宽了群众与政府的沟通渠道;三是接受群众通过平台的咨询,并负责将信息转交至其它部门并督促给予群众回复,让短信平台成为政府与群众之间的 “连心桥”,切实起到了交流与沟通的目的。
三、我乡流动人口服务管理新成效
全乡流出已婚育龄妇女共XXXX人,目前掌握外出流动已婚育龄妇女电话号码XXXX人,占流出已婚育龄妇女总数的XX%;掌握具体打工地址的XXXX人(可以寄信收到的),流出已婚育龄妇女总数的XX %;通过PADIS平台提交婚育情况证明XXX例;阳光计生热线接受群众咨询XXX例,转交其它部门X例,处理、答复完结率XX%;共发送计生宣传短信息XXXX余条。
今年以来,我们虽然在流动人口服务与管理上进行了一些尝试和探索,形成了党政领导、各方参与、资源共享、齐抓共管的良好工作局面,但还存在着一些不容忽视的问题和不足。我们将会不断总结经验和教训,想实招、干实事、真配合、真落实,与时俱进,开拓进取,不断创新管理模式,提高服务水平,为把XXX打造成XX西南部特色山乡创造出良好的人口环境。
XXX乡人民政府
关于人口变动与经济增长的关系的研究自1798年马尔萨斯的《人口原理》问世以来就是经济学的争论热点, 但是研究大多只考虑了人口数量和人口增长率对于经济增长的效应。近年来, 越来越多的经济学家开始关注人口结构变化对经济增长的潜在作用。蔡昉 (2004) 认为年龄结构非常重要, 不同年龄的人群具有不同的经济行为, 因而不同年龄结构阶段对经济增长具有不尽相同的影响, 并认为东亚奇迹中约1/4的经济增长为人口结构因素的贡献。王金营、杨磊 (2010) 认为在我国改革开放30多年来由于劳动力负担降低累计带来的经济增长占总增长的27.23%。蔡昉、王德文 (1999) 在分析改革开放以来中国经济高速增长的人口因素贡献时, 认为23.71%是人口红利作用。由于我国地区差异较大, 绝大多数文献的分析对象是全国的人口, 没有较强的针对性。本文将专门对湖北省人口转变中年龄结构变动对于经济增长产生的影响进行实证分析, 从而证明人口变动通过影响总储蓄、劳动力供给等因素间接影响湖北省的经济增长, 为湖北省政府及相关部门全面正确地了解湖北省人口年龄结构现状以及制定有关发展政策提供参考依据。
2 湖北省人口转变及人口红利水平分析
为了研究湖北省人口的发展与经济增长之间的关系, 首先分析湖北省人口的转变和年龄结构变动, 在此基础上再进行人口红利水平分析。
2.1 人口转变
根据人口转变理论, 可以将自1949年新中国成立以来湖北省的人口自然变动划分为四个阶段。第一阶段:1949—1958年。这一时期是由“高出生、高死亡、低增长”向“高出生、低死亡、高增长”的转变阶段。根据历年《湖北省统计年鉴》相关数据, 这10年的人口出生率平均高达31.87‰, 死亡率由1949年的16‰下降到1958年的9.6‰, 平均为13.43‰, 平均自然增长率高达18.43‰。1959—1961年是一段特殊时期。由于三年自然灾害, 人口出生率下降, 死亡率上升, 1960年甚至出现了人口的负增长;第二阶段:1962—1972年。在这11年期间平均人口出生率高达34.27‰, 死亡率下降到9.07‰, 自然增长率为25.2‰。由于出生率的提高, 死亡率的进一步下降, 导致人口自然增长率上升, 从而形成了我省人口的第二次增长高峰。第三阶段:1973—1991年。由于我国在70年代初开始实行计划生育政策, 使得湖北省的出生率下降。这一时期的平均出生率、死亡率、自然增长率分别为20.52‰、7.5‰、13.01‰。这一时期是由“高出生率、低死亡率、高自然增长率”向“低出生率、低死亡率、低自然增长率”过渡的阶段;第四阶段:1992年以后, 出生率一直下降, 平均值为11.91‰, 死亡率为6.32‰, 自然增长率为5.59‰。由此湖北省实现了从“高出生率、高死亡率、低自然增长率”向“低出生率、低死亡率、低自然增长率”的人口转变。
2.2 年龄结构的转变
根据最近三次全国人口普查的数据, 湖北省1990年0~14岁人口比重为28.45%, 15~64岁人口比重为66.05%, 65岁以上人口比重为5.5%。到了2000年这三项数据为22.87%、70.82%和6.31%。而2010年第六次人口普查的数据又变成了13.91%、77%和9.09%。二十多年来湖北省少儿人口比重不断下降, 老年人口比重不断上升, 处于劳动年龄的人口比重也是不断增加的。
按照国际上划分人口类型的标准, 当一个国家或地区60岁以上人口所占比例达到或超过总人口数的10%, 或者65岁以上人口达到或超过总人口数的7%时, 其人口即称为“老年型”人口, 这样的社会即称之为“老龄社会”。根据历年《湖北省统计年鉴》的抽样数据, 自1998年起, 湖北省65岁以上老年人口占总人口的比例就达到了7.13%。虽然在2000年和2001年老年比又降到7%以下, 不过2002年之后这一比例又一直大于8%。因此湖北省在10年前就已经进入了老龄化社会。
2.3 人口红利水平分析
本文用总抚养比作为衡量人口红利的指标。所谓总抚养比是指14岁以下人口数和65岁以上人口数之和与15~65岁人口数的比值。根据最近三次全国人口普查的数据, 1990年、2000年和2010年湖北省的人口总抚养比分别为51.41%、41.19%和29.87%。
陈友华教授在2005年的研究表明:总抚养比在62%以上为人口负债期;总抚养比在53%~59%为人口盈亏平衡点;总抚养比在53%以下进入人口红利时期;其中总抚养比在44%以下被称为人口暴利期。根据这一标准, 湖北省在90年代以后就进入了人口红利时期。随着总抚养比逐年下降, 湖北省在2000年以后总抚养比小于44%, 进入了人口暴利时期。
3 基于储蓄因素的人口红利与经济增长的实证分析
3.1 湖北省人口年龄结构变化对储蓄的影响
拉动社会经济的增长很重要的一个因素就是投资, 而投资的源泉是储蓄。因此储蓄率是影响经济增长的重要经济因素。如果一个地区保持了较高的储蓄率, 那么就能够保持较高的投资率, 才能促进该地区经济的持续发展。本文利用Leff (1969) 模型, 结合湖北省的实际情况分析抚养比对储蓄的影响。分析的回归方程如下:
lnS=b1+b2RGDP+b3f0+μ1 (1)
lnS=b1+b2RGDP+b3f1+b4f2+μ2 (2)
各变量定义如下:S代表湖北省城乡居民人民币储蓄存款 (亿元) ;RGDP代表人均GDP (元) ;f0代表总抚养比, 即少儿抚养比与老年赡养比之和 (%) ;f1代表少儿抚养比, 即0~14岁人口数量与15~64岁人口数量的比例 (%) ;f2代表老年赡养比, 即65岁及65岁以上人口数量与15~64岁人口数量的比例;b1、b2、b3、b4是待估参数;μ1和μ2分别是两个模型的随机误差项。回归分析中的数据来自于1990—2011年《湖北省统计年鉴》, 城乡居民人民币存款和人均GDP均为扣除价格因素的可比值。
如果直接将数据带入模型 (1) 和模型 (2) 进行多元线性回归, 发现模型 (1) 中的RGDP和模型 (2) 中的RGDP、f2都不能通过5%显著水平下的t检验。进行布劳殊-戈弗雷 (B-G) 检验和德宾-沃森d检验, 发现两个模型存在正的一阶自相关。
利用科克伦-奥科特两步法修正两个模型中存在的自相关。利用Eviews6.0计量经济分析软件得到的回归结果如表1:
根据回归结果, 我们可以看到模型 (1) 中人均GDP和总抚养比的回归系数均在1%的显著水平下显著;模型 (2) 中的人均GDP和少儿抚养比的回归系数在1%的显著水平下显著, 而老年抚养比的回归系数在10%的显著水平上显著。两个模型的R2都大于0.85, 整体模型显著。由此可见, 本模型及其解释变量的参数可以作为分析的依据。
在模型 (1) 中, RGDP的回归系数为0.000105, 表明在其他条件不变时, 人均GDP每提高100元 (1990年价) , 那么城乡居民储蓄存款余额就会增加1.05%;f0的回归系数为-0.038771, 表明在其他条件不变的情况下, 总抚养比每下降一个百分点, 那么城乡居民储蓄存款余额就会增加3.8771%。
在模型 (2) 中, RGDP的回归系数为0.0000708, 表明在其他条件不变时, 人均GDP每提高100元 (1990年价) , 那么城乡居民储蓄存款余额就会增加0.708%;f1的回归系数为-0.040059, 表明在其他条件不变的情况下, 少儿抚养比每下降一个百分点, 那么城乡居民储蓄存款余额就会增加4.0059%;f2的回归系数为0.043717, 表明在其他条件不变的情况下, 老年赡养比每增加一个百分点, 那么城乡居民储蓄存款余额就会增长4.3717%。
3.2 储蓄因素对经济增长的作用分析
下面再分析湖北省城乡居民储蓄存款余额对GDP的增长作用。为了定量地分析二者之间的关系, 以湖北省GDP为因变量, 城乡居民储蓄存款余额为自变量, 我们建立如下计量经济学模型:
Y=S0+S1X+μ (3)
其中Y表示湖北省的GDP总额, X表示湖北省城乡居民储蓄存款余额, μ为随机误差项, S0和S1为待估参数。利用Eviews6.0软件对湖北省1990—2011年的有关数据的时间序列进行回归, 结果如表2:
根据回归结果可知, 湖北省城乡居民储蓄存款余额每增加1%, GDP就增加0.798149%, 说明储蓄的提高对经济增长起到了一定的作用。
3.3 人口红利对经济增长的作用分析
本文引入柯布-道格拉斯生产函数 (Cobb-Douglas) 模型来考察劳动力因素对湖北省经济增长的作用。生产函数形式:Y=ALαKβ。对函数两边同时取自然对数可以得到:
lnY=lnA+αlnL+βlnK+μ (4)
为了更加清晰地了解人口年龄结构变动所产生的人口红利对经济增长的促进作用, 我们可以在对数生产函数模型中引入抚养比因素, 并建立以下模型:
lnY=lnA+αlnL+βlnK+λf0+μ (5)
其中Y代表地区经济生产总额, 用湖北省的GDP表示;L代表劳动力投入, 用从业人员数量表示;K代表资本投入, 用湖北省全社会固定资产投资总额表示;A代表全要素生产参数;f0代表总抚养比;α代表劳动力投入的产出弹性系数;β代表资本投入的产出弹性系数;λ代表总抚养比对经济增长的边际影响参数;μ代表随机误差项。
为了消除其他因素的影响, 我们将模型 (4) 和 (5) 标准化后再用最小二乘法进行回归。回归所用的数据来源于1990—2011年《湖北省统计年鉴》。回归结果和检验结果如表4:
模型 (4) 的估计检验结果表明, 1990—2011年的时间内, 若不考虑其他因素的影响, 劳动力投入的产出弹性为0.220, 说明劳动力每增长1%, 经济增长速度将增大0.220%。
模型 (5) 的估计检验结果表明, 在其他条件不变的情况下, 总抚养比下降1个百分点, 湖北省的经济将提高大约1.3个 (非标准化系数) 百分点。由于湖北省从1990年到2011年总抚养比一共下降了约18.93个百分点, 那么由于总抚养比下降所带来的经济增长的贡献为24.61%, 也就是说大约有1/4的经济增长来源于总抚养比的降低。
4 结论与建议
虽然湖北省已经进入老龄化社会, 但是由于少儿抚养比的大幅下降, 湖北省目前处于“人口暴利”时期。通过建立计量经济学模型, 我们发现少儿抚养比对湖北省的城乡居民储蓄存款余额具有负向影响, 而老年抚养比对湖北省城乡居民储蓄存款余额具有正向的影响, 但是这种正向的影响并不是非常显著。总体来看, 总抚养比的下降会使得储蓄水平提高, 加快资本积累的速度从而促进经济增长。根据分析扩展的柯布-道格拉斯模型, 近20年来湖北省大约有1/4的经济增长来源于总抚养比的降低。
为了充分挖掘湖北省人口红利, 湖北省政府首先要适时执行劳动就业政策, 增加就业, 保持经济持续增长。其次在人口红利时期尽快建立和完善相关法律法规, 加快建设健全社会养老保障体系, 加大公共财政在社会保障及医疗方面的支出, 促进社会和谐、可持续发展。然后还要大力发展教育事业, 提高劳动者素质, 以人口质量代替人口数量, 推动我省向人力资源强省转变。最后还要积极采取有效措施加快转移农村的剩余劳动力, 改革城乡分割的户籍管理制度, 充分挖掘劳动力转移的潜力, 使人口红利得到最大化利用。
摘要:本文利用《湖北省统计年鉴》的有关数据, 分析了湖北省人口转变的情况和年龄结构变动。根据相关指标, 湖北省在20世纪90年代就迎来人口红利时期。由于湖北省年龄结构的变动, 劳动负担将会逐渐下降, 居民储蓄存款总额上升, 社会从业人员比重也会上升。这些变化会对湖北省经济增长有明显的促进作用。本文通过建立计量经济模型, 发现在过去的20多年里由于总抚养比下降为湖北省地区经济增长的贡献约为1/4。湖北省政府应该充分发挥人口红利, 制定相关经济政策, 促进经济持续稳定增长。
关键词:人口转变,人口红利,经济增长
参考文献
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为了贯彻落实河南省计生协“进一步加强全省企业和流动人口计生协工作”会议精神,商丘市计生协在李建璋会长带领下,组织企业和流动人口管理试点县(区)以及乡(镇)计生协的副会长、秘书长一行20人,于5月24日到江苏无锡市考察学习。通过学习,结合实际,商丘市计生协决心做好以下几个方面的工作:一是采取支部加协会、工会加协会、妇联加协会、商会加协会的基层组织模式,借“双争”平台促工作发展,壮大队伍。二是开展活动,扩大影响,让流动人口知法懂法,增强归属感。三是加强流出地与流入地的沟通合作,共同做好流动人口服务管理工作。 (王岩 汪健)
郑州市中原区五棉北社区开展“健康社区行”活动
为庆祝建党90周年、深入推动郑州市中原区棉纺路街道办事处计生协工作的开展,让辖区居民实实在在感受到计生协会为他们带来的实惠,6月20日,棉纺路街道办事处五棉北社区计生协联合河南省医药科学研究院附属医院在社区内开展了“健康社区行”活动,为辖区居民进行义诊和健康咨询。现场还举行了抽奖活动,10部老人手机和20张价值500元的医疗卡被相继送出。活动吸引了众多居民参加,受到了辖区群众的一致好评。 (任正艳乔瑆)
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6月15日下午,孟州市计生协组织召开了计划生育系列保险工作会议。孟州市副市长、市计生协会长高霞,市计生协常务副会长苟月仙等人参加了会议。
据了解,2011年孟州市共为“两户子女”、计生干部家庭投入保险金额20余万元,较去年的保险金额增加了近一倍。(李振兴)
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新安县计生协以庆祝中国计生协成立31周年为契机,深入开展了为期15天的“生育关怀”亲情慰问活动。县计生协联手现代皇朝婚纱影楼,将计生政策法规、关爱女孩及优生优育等方面的内容与“照片”、“礼品”融为一体,制成精美的浮雕相框和绢丝挂轴,赠送给每一户计生家庭和基层计划生育工作者,使其在观赏、收藏和使用中潜移默化地接受科学文明的婚育观念,为人口计生工作营造了良好氛围。(高瑞)
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坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实《流动人口计划生育工作管理办法》、《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》等法规、规章,树立和落实以人为本、优质服务和“两种人口”“四同”的工作理念,以粤海区争创全省计生工作一类区和省计划生育优质服务区为契机和动力,按照“全面发动、协调推进、综合治理、强化服务”的原则,通过加强宣传、决策和协调力度以及综合管理、综合服务等措施,从而在我镇形成上下协调、部门联动、单位负责、群众参与的流动人口计生综合治理格局,同时较好地维护流动人口育龄群众在现居住地的计生合法权益,为全镇经济社会的全面、协调、可持续发展注入新的活力。
二、提高认识,加强领导
XX镇近几年来经济逐年递增发展,外来人员也相应的增加,镇党委、政府高度重视外来人员的计划生育管理工作。
(一)明确责任。
流动人口计划生育管理工作是国策的重要组成部分,外来人员在创造财富的同时,政府有责任为他们提供优质的服务,包括计划生育工作方面的服务。镇政府每年与各村(居)、兼职责任单位签订《XX镇人口与计划生育目标管理责任书》,明确各部位和单位在流动人口管理工作中的职责,规定了流动人口与常住人口一样实行“同宣传、同管理、同服务、同考核”的“四同”管理,加大对流动人口计生“一票否决权”执行力度。各部门和单位均成立流动人口计划生育管理领导小组,指定专(兼)职人员负责流动人口日常管理工作,并根据自身单位的职能和上级的有关指示和要求,制订本单位的流动人口管理实施细则,建立各项工作制度,按计生兼职责任单位的有关要求,建立、健全计划生育档案和相关资料。
(二)加强协调。
对流动人口的计划生育管理上,与各职能部门、有关单位的工作要求存在着或多或少的矛盾。不论对这些矛盾的看法是否一致,协调的过程、结果,都有赖于党委、政府的协调工作。镇人大主任、党委委员赵洁萍同志就是一个典型的例子,在她的努力下,派出所、学校、医院等兼职单位,在各自的工作职责、要求下,对计划生育工作给予了大力的配合支持,使计划生育工作重心下移到村(居)这一措施得到更好的实施。
(三)加大投入。
党委、政府在近几年,每年都增加计生经费,大致是每年递增20%,至2004年已是150多万元;同时进一步改善服务环境,购置B超机、妇科治疗仪、乳腺检查仪等医疗设备,提高服务质量;在国家实行免费项目前多年,我镇已对流动人口计划生育服务实行免费。
三、综合治理,齐抓共管
计划生育综合治理是对流动人口管理实行分工协作、齐抓共管、通力合作、密切配合的管理,即各职能部门在流动人口的计划生育管理中,落实自己的责任,逐级负责,明确责任,互相配合。
(一)职能部门。
由于各部门工作性质不同,在流动人口计划生育管理方面所起的作用也有所不同,按照珠计生领导小组[2001]09号《关于转发市10个计生兼职委员单位计划生育综合治理〈实施细则〉的通知》的要求,认真履行本职能部门的职责,实行“一证先行,无证否办”制度,并建立“信息通报制度”;积极探索构建以宣传教育为基础、以综合治理为核心、以优质服务为依归,三位一体的流动人口计划生育宣传—综治—服务干预模式,做到齐抓共管、综合治理流动人口的计划生育工作。
(二)专职部门。
镇人口与计划生育办公室作为具体负责计划生育工作的单位,在抓政策的落实方面上付出了极大的努力,充分调动广大群众的积极性,共同参与人口和计划生育管理工作。
1.制订工作计划。把握党政领导“一把手”亲自抓、负总责这个关键,以参与优质服务一类地区创建、“关爱女孩行动”“爱滋病防治”为主题的婚育新风进万家和弘扬计生精神这等活动为契机,制定详细的工作计划,积极创造机会让计划得以真正落实。
2.开展宣传活动。计生工作“三为主”(即宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主)中,宣传教育放在首位。我镇多次组织人员上街进行宣传或生殖健康咨询活动;结合二个试点工作,将宣传活动办进工厂、企业,将计生政策、生殖保健宣传溶入到工厂企业对员工的管理当中,使广大员工对安全保护意识和自我保护能力得到相应的提高,精神文明建设得到进一步的发展,个人、社会都从中得到收益,更可喜的是,有部分工厂已将计生政策作为员工岗前培训的一个内容,令计生宣传更为及时、有效。
举办宣传活动,最重要的是群众的参与。我们开展活动,群众都踊跃参加,包括文艺演出的表演者,都是自愿报名的;到工厂举办了宣传及生殖健康讲座,提供计生宣传资料、避孕药具和技术服务,都受到广大群众的热烈欢迎。
3.开展优质服务。坚持以人为本,以人的全面发展为中心,从维护广大群众的根本利益的愿望出发,以“三查一服务”为切入点,深入开展避孕节育的“知情选择”,结合计划生育“普查普治”工作,努力改进服务方式,提倡进村入户、主动上门服务,提高人口与计划生育优质服务水平,实行“四同”(即:同宣传、同管理、同服务、同考核)管理,建立“以块为主,条条保证,条块结合”的属地管理机制,实行分类管理,明确重点管理人群是已婚育龄女、加大对流动人口的宣传力度,免费为流动人口提供的避孕节育和补救措施服务。
4.完善计生档案资料。资料的分类管理、存档也是计生工作的一个重要内容,我们要求各村、居在平时的经常性工作中,按区计生局的要求,收集、分类、保存资料,并做好信息通报、反馈工作。
5.加强计生协会建设。计生协会作为一个群众组织,在计生管理中发挥“三自”作用。我们高度重视这项工作,经多方努力,再成立了新里程、仕大服装厂计生协会。
6.加强队伍建设。一是在现有基础上加强计生专业队伍业务培训,结合工作过程中所出现的问题,在计生例会上进行分析,互相交流,集思广益,在更好开展工作的同时,更进一步提高队伍的工作效率;二是增配计生指导员,根据珠金计生领导小组办[2004]16号文的精神,区委常委会议决定,同意我镇成立流动人口计划生育工作站;我办将原市统一招聘的指导员陈宗荣、沈福元二位同志纳入工作站编制,另再增加一男一女人员,合共四个编制人员,现已全部在岗开展工作。
7.发扬计生人精神。流动人口的计划生育管理工作,在齐抓共管、综合治理的工作方针下开展,当中有一支专职的计生队伍,她们发扬“不怕苦、不怕累”的计生人精神,团结一致工作在第一线。在去年6月份全省统一对流动人口进行清查验证的行动上,广大计生工作者对“计生人精神”作了一个贴切、真实的演译,从分管领导至指导员,不分白天黑夜、忘我工作;不少同志白天在打针,晚上的清查中又见到了他们的身影,靠着“计生人精神”,无怨无悔地工作,目的是为了将工作做好,在省的考核中交出满意的答案。
2004年我镇在流动人口计划生育管理方面,取得一定的成绩,但与上级的要求还有距离,如管理不到位、服务不及时等,导致流动人口意外怀孕率偏高,不符合优质服务区的要求。希望在上级计生部门的指导及全镇人民的共同努力下,在新一年创造新的成绩。
外出务工流动党员管理难精准、学习难开展、作用难发挥,是农村党员队伍管理的一大难题。**找准“小切口”,不断提高流动党员教育服务水平和管理实效,让农村流动党员“离乡不离组织”。
一、“小台账”发挥“大作用”,流动党员“离乡不断线”。
组织144个村(社区)党组织对流动党员进行全面摸底,详细了解辖区流动党员的外出务工地点、工种类别、居住情况等信息,一个村(社区)建立一个流动党员动态管理台账,将各村党支部书记确定为辖区流动党员的动态管理第一责任人,定期对流动党员管理台账及数据库进行动态调整更新。结合“五个到户”,完善流动党员管服机制,建立村党支部委员、党员小组长“1+N”结对小组600余个,小组长每月通过电话、短信、视频等形式,深入开展谈心谈话,实时动态掌握流动党员的思想动态和务工就业情况。以“主题党日”为载体,组织流动党员线上参加支部组织生活,线下“冬春训”充电,确保流动党员管理抓在经常、严在日常、实在平常。二、“小云端”凝聚“大动力”,流动党员“学习不断线”。
建立流动党员线上学习机制,依托学习强国、微信群、QQ群等新媒体,常态化推送党建新闻、政策法规、党务知识等,让流动党员充分利用好碎片时间,随时随地学习党的新思想、新理论。组织在家党员与流动党员结成“帮扶对子”,按照“点对点”的结对帮扶形式,通过电话联系、定期发送微信等方式,向流动党员们宣传党性教育、时事政策、乡情乡音、先锋典范等方面内容,与流动党员开展互动交流、反馈意见建议、分享学习体会,确保流动党员的学习教育不断档、不掉线。三、“小服务”彰显“大关怀”,流动党员“温暖不断线”。
定期对流动党员进行电话回访、谈心谈话,利用元旦春节、“七一”等节日契机,走访慰问困难流动党员家庭,帮助流动党员家属解决生产、生活上难题,当好“娘家人”。在北京、上海、广州、福建、重庆、福建等流动党员外出务工集中地建立流动党员党支部,帮助流动党员找工作、对项目、谋发展。利用流动党员座谈会、返乡创业交流会等活动,向流动党员通报家乡建设的情况,让流动党员畅谈创业经验,听取他们对家乡建设的意见建议,鼓励引导流动党员返乡创业、反哺家乡。同时,筑巢引凤,以优异的奖补政策和条件,“引老乡、回故乡、建家乡”。通过选拔任用后备干部、培养帮带等方式,将优秀返乡党员逐步培养为村干部或后备干部,实现回报社会有平台。第二篇:农村流动党员管理工作汇报
近年来,××县在农村流动党员中深入开展以“情系家乡做贡献,真情服务促发展”为主题的流动党员智力回流活动,通过加强服务网络建设,探索出一条以服务促回流的新路子,收到初步成效。
打牢基础,全面掌控流动党员智力资源。县乡两级按“知识型”、“财力+能力型”、“体力+见识型”三类建立流动党员信息库,定期更新信息。同时,将致富能力强、社会工作能力强的流动党员列为智力资源的重点,建立个人档案,安排专人联系。全县重点跟踪管理的流动党员对象共126名。为使流动党员人流心不流,始终纳入组织管理中,该县开通了26部热线电话,建立了5个流动党员qq群,通过这些平台,基层党支部做到
“三个通报”,流动党员实行“三个汇报”,即党支部定期通报重大工作、重要活动、重大决策;流动党员定期汇报行踪、汇报思想、汇报工作。
立足实际,服务促进流动党员智力回流。通过教育服务,吸引智力回流。抓住流动党员集中返乡时机,依托县乡两级党校加强政治教育,依托“阳光工程”、“再就业工程”等加强就业技能培训,帮助提高致富本领。仅网今年就组织流动党员集中培训班53期次,累计培训800多人次。通过创业服务,推动智力回流。在资金、政策、证照办理等方面提供服务,支持流动党员回乡发展。东山峰管理区南山村流动党员王茂庭在区党委支持下,回乡创办有机茶厂,吸纳40多名村民就业,实现年销售收入300多万元。通过帮扶服务,促进智力回流。开展机关党员与流动党员“连心帮扶”活动,实行“一帮一”或“多帮一”,全县共结成帮扶对子687个,为流动党员解决各类问题1027个。
激发热情,积极引导流动党员发挥作用。注重把综合素质高、致富能力强的流动党员纳入村级后备干部队伍。近年来,共有87名流动党员进入了支村两委班子。注重挖掘流动党员中的优秀典型,对带头致富、带领群众致富的流动党员,进行大力宣传,对做出突出贡献的流动党员,在选任干部时优先考虑,在选举各级人大代表、政协委员时重点推荐。注重考核激励。在流动党员中开展
2月26日,桃花仑街道计生干部与社区计生专干一道,来到了流动妇女王丽霞的家,进行慰问。王丽霞来该街道5年多,家里条件十分困难,这么多年一直是她默默的支撑着一个家。
桃花仑街道不断创新流动人口服务管理模式,千方百计促进流动人口就业创业,切实保障维护流动人口合法权益,流动人口与辖区常住人口一样共享一片蓝天已成为现实。
该街道坚持人本理念,突出关怀关爱,将流动人口计划生育管理寓服务工作之中,积极展开为流动人口送温暖、送亲情、送服务、送宣传、送健康等系列的活动,受到了广大流动人口的一致好评。春节期间,街道积极组织开展流动人口计划生育生殖健康服务,共发放《流动人口慰问信》4000余份,发放避孕药具200余件,并为育龄妇女免费进行了妇科病检查。对流动人口困难家庭进行重点帮扶,对流动人口困难户进行走访慰问,为他们送去了米、面、油等生活用品,并送上慰问金,让关怀关爱如同阳光照亮流动人口家庭,让他们感受到家一般的温暖。
一、理论分析与研究假设
对于流动资产组合策略的研究,始于20世纪末期,比如Herbert J.Weinraub和Sue Visscher (1998)以10个不同行业的企业为研究对象,分析他们在一个较长时期内采用不同流动资产组合策略的相对关系。研究发现,不同行业的流动资产组合策略存在显著差异性,相较政策不是很激进或稳健的企业而言,实施激进型或稳健型流动资产组合策略的企业,其营运资本政策更稳定。Carole Howorth和Paul Westhead (2003)利用成分分析和组合分析方法,将英国小企业的营运资金管理分为四种模式,前三类公司各自重视现金管理、短期证券管理和流动负债管理,而第四类公司只重视营运资金的总量管理。同时研究还发现,这些小公司期望从营运资金的管理中获得边际回报的改善。
我国学者刘运国等(2001)采用聚类分析和方差分析方法,发现我国上市公司营运资金管理策略大部分属于中庸型,流动资产比例和流动负债比例呈同向变动,企业的盈利能力与营运资金管理政策有很大关系。王丽娜等(2008)通过运用聚类分析方法与极值分布模型,对上市公司年报数据进行实证分析后认为,目前我国上市公司营运资本政策绝大部分是中庸型和稳健型,且中庸型政策的盈利能力高于稳健型。陈国欣和张梅玉(2009)通过对我国零售业、制造业、建筑业的上市公司进行实证分析和检验发现:流动资产、流动负债所占比重与企业绩效的关系分行业有所不同;企业的流动资产周转率与企业绩效的相关性,主要取决于总资产周转率对企业业绩的作用以及流动资产占总资产的比重;营运资本政策对总资产主营业务利润率的影响较显著;营运资本政策越激进则企业业绩越好,但也有一些例外行业。不同行业的企业所选营运资本政策存在显著的差异性。
综上所述,流动资产组合的变化,影响着企业的收益和风险。较高的流动资产持有量,使企业有较大的把握按时偿还到期债务,及时供应生产用材料和准时向客户交付产品,从而保证企业经营活动的平稳、有序,生产经营风险较小。但是,由于流动资产的收益性一般低于固定资产,因此较高的流动资产持有量会降低企业的收益;较低的流动资产持有量的效果则刚好相反,企业的收益率较高,但较少的现金、有价证券和较低的存货保险储备量却会降低偿债能力和采购的支付能力,造成信用损失、材料中断和生产阻塞,会加大企业的生产经营风险。
基于此,本文提出如下假设:
假设1:不同行业企业的流动资产组合策略的选择存在差异性。
假设2:企业的流动资产组合策略不同,其财务效果也不同。
二、样本与变量的选择
(一)样本筛选
本文根据我国深市中小企业板块上市公司行业分布情况,选择制造业和信息技术业两个行业的上市公司作为分析对象。
之所以选择这两个行业进行分析,其理由是: (1) 制造业是我国经济发展的支柱产业,对国家的经济发展具有重要的意义。同时,截至2010年5月,我国深市中小企业板块共有410家上市公司,其中制造业企业有308家,占中小企业板块总数的75.1%,有较强代表性。 (2) 信息技术业是一门新兴的产业,信息产业的发展推动了技术密集型产业的发展,有利于国民经济结构上的调整。它与传统制造业存在显著差异,代表着未来产业发展的方向。
在剔除缺省值和奇异点的公司后,最后获得2007~2009年的非均衡样本,制造业908个,信息技术业119个。样本数据来自巨灵金融服务平台。
(二)变量选择
1. 财务效果指标。
本文采用净资产收益率(ROE)衡量企业的财务效果。净资产收益率是反映企业财务效果的最主要指标之一,因为它能综合体现企业的销售规模、成本控制、资本营运和筹资结构等。财政部发布的《国有资本金绩效评价指标解释》(财统字[1999]3号)认为,净资产收益率是评价企业自有资本及其累积获取报酬水平的最具综合性与代表性的指标,反映企业资本运营的综合效益,在我国上市公司绩效评价指标综合排序中居于首位。该指标充分体现了投资者投入企业的自有资本的获取净收益的能力,突出反映了投资与报酬的关系,是评价企业资本经营效益的核心指标。其计算公式为:
净资产收益率=净利润/[(期初净资产+期末净资产)/2]×100%
2. 流动资产组合类型变量的确定。
流动资产组合策略类型是由流动资产投资策略和流动资产筹资策略共同作用构成的,具体类型见表1:
本文以流动资产周转率指标的高低作为划分流动资产投资策略的依据。从中宏数据库中全国大中型企业、全部规模以上工业企业以及相关行业的流动资产周转率均值来看,分布在1.5至2.5之间。据此我们认为,当该比率在1.0以下时,说明企业流动资产投资的相对规模较大,采取的是宽松的流动资产投资策略;当该比率在2.5以上时,则说明企业流动资产投资的相对规模较小,采取的是紧缩的流动资产投资策略;当该比率在1.0至2.5之间时,说明企业采取的是适中的流动资产投资策略。
本文以流动比率指标的高低作为划分流动资产筹资策略的依据。根据国际公认标准,流动比率指标的参考值为2,而当该比率值低于1时,企业将面临很大的经营风险。由此,我们认为,当流动比率低于1时,企业采取的是激进型筹资策略,即流动负债中的短期筹资不但能满足全部波动性流动资产的需求,还能满足部分永久性流动资产的需求;当流动比率大于3时,企业采取的是稳健型筹资策略,即流动负债中的短期筹资只能满足部分波动性流动资产的需求;当流动比率在1至3之间时,企业采取的是折中型筹资策略。
三、实证研究结果分析
(一)流动资产组合策略分布及变动分析
流动资产组合策略分布及变动情况如表2所示:
单位:家
由表2可知,在制造业企业流动资产组合策略的选择和使用中,以中庸型流动资产组合策略最多,三年合计达435家,占总数的47.91%,谨慎型流动资产组合策略次之,有275家,占总数的30.29%,激进型流动资产组合策略最少,有198家,只占总数的21.80%。在信息技术业企业中,以谨慎型流动资产组合策略最多,三年合计达73家,占总数的61.34%,中庸型流动资产组合策略次之,有40家,占总数的33.61%,激进型流动资产组合策略最少,有6家,只占总数的5.05%。
从时间趋势上来看,不管是制造业还是信息技术业,激进型和中庸型流动资产组合策略都呈现下降态势,而谨慎型流动资产组合策略则呈现增长趋势。具体而言,制造业2009年选择激进型流动资产组合策略的企业比2007年减少了25家,下降比例达33.78%,选择中庸型流动资产组合策略的企业比2007年减少了32家,下降了19.39%,而选择谨慎型流动资产组合策略的企业比2007年增加了61家,增长了1倍。信息技术业2009年选择激进型流动资产组合策略的企业比2007年减少了1家,下降比例达33.33%,选择中庸型流动资产组合策略的企业比2007年减少了3家,下降了20%,而选择谨慎型流动资产组合策略的企业比2007年增加了5家,增长了23.81%。
由此可见,我国中小上市公司主要选择中庸型和谨慎型的流动资产组合策略。同时,在流动资产组合策略的选择中,制造业和信息技术业企业表现出显著的差异性,信息技术业企业的表现更加谨慎。随着外部经济环境的变化,企业对流动资产组合策略的选择也会发生明显变化。自2007年以来,世界性金融危机的爆发,使得企业在流动资产组合策略的选择上更加谨慎。据此,假设1得到了验证。
(二)不同流动资产组合策略的财务效果比较
1. 描述性统计。
不同流动资产组合策略的财务效果描述如表3所示:
由表3可知,不管是制造业企业还是信息技术业企业,在不同流动资产组合策略下,企业的净资产收益率存在一定的差异性。就制造业企业来说,实施中庸型流动资产组合策略的企业,其净资产收益率最高,达20.34%,其次是实施激进型流动资产组合策略的企业,达19.14%,最后是实施谨慎型流动资产组合策略的企业,达14.58%。就信息技术业企业来说,仍然是实施中庸型流动资产组合策略的企业最高,达33.81%,其次是实施谨慎型流动资产组合策略的企业,达18.55%,最后是实施激进型流动资产组合策略的企业,达13.11%。
2. 独立样本T检验。
对于假设2的检验,本文采用独立样本的T检验。独立样本T检验主要是比较两两总体是否存在显著性差异。本文对比制造业和信息技术业企业选择不同流动资产组合策略时的财务效果。
将激进型流动资产组合类型赋值为1,中庸型流动资产组合类型赋值为2,谨慎型流动资产组合类型赋值为3,将类型变量作为分组变量、净资产收益率作为验证变量进行检验。在进行独立样本的T检验时,首先通过方差齐性检验判断两个总体的方差是否相等,然后选择相应的统计量,并判断两个总体的均值是否存在显著性差异。不同流动资产组合策略的财务效果比较如表4所示:
注:*表示在10%水平上显著,**表示在5%水平上显著,***表示在1%水平上显著。
由表4可知,就制造业企业来说,实施激进型流动资产组合策略的比实施中庸型流动资产组合策略的净资产收益率平均低1.2个百分点,但从均值检验来看,这个差异并不显著;实施激进型流动资产组合策略的与实施谨慎型的相比,其净资产收益率均值高出4.56个百分点,且在1%的水平上显著;实施中庸型流动资产组合策略的与实施谨慎型的相比,其净资产收益率均值高出5.76个百分点,且在1%的水平上显著。就信息技术业企业来说,实施激进型流动资产组合策略的与实施中庸型的相比,其净资产收益率均值低20.7个百分点,且在1%的水平上显著;实施激进型流动资产组合策略的与实施谨慎型的相比,其净资产收益率均值低5.44个百分点,且在5%的水平上显著;实施中庸型流动资产组合策略的与实施谨慎型的相比,其净资产收益率均值高出15.26个百分点,且在1%的水平上显著。
据此,假设2得到了验证。同时,我们还发现,我国中小上市公司流动资产组合策略的财务效果与经典的财务管理理论存在不一致性,不管是制造业还是信息技术业,选择中庸型流动资产组合策略的企业的财务效果都要好于选择激进型的企业,在信息技术业中,甚至选择谨慎型流动资产组合策略的企业都要好于选择激进型的企业。这说明选择激进型流动资产组合策略在增加企业风险的同时,并没有给企业带来相应的额外收益。其原因可能是在全球性金融危机背景下,该选择会成倍放大企业面临的风险,使企业家难以驾驭,致使企业绩效下滑。
四、结论及建议
本文以深市中小板制造业和信息技术业上市公司为研究对象,实证分析了其流动资产组合策略的选择及财务效果的差异,得到以下结论:
第一,目前,我国中小上市公司流动资产组合策略以中庸型和谨慎型为主。行业间流动资产组合策略的选择也存在差异性,制造业遵循中庸型流动资产组合策略、谨慎型流动资产组合策略和激进型流动资产组合策略的选择顺序,信息技术业则遵循谨慎型流动资产组合策略、中庸型流动资产组合策略和激进型流动资产组合策略的选择顺序。从理论上说,尽管激进型流动资产组合策略带来的收益是极具诱惑力的,但是,我国中小上市公司很少选择此类策略,这说明我国大多数中小企业缺少创新与冒险精神。
第二,中庸型流动资产组合策略的财务效果明显好于激进型和谨慎型流动资产组合策略。激进型和谨慎型流动资产组合策略对企业财务效果的影响因行业不一样而有所差别。其中,制造业激进型流动资产组合策略的财务效果好于谨慎型流动资产组合策略,而信息技术业则刚好相反。
第三,外部经济环境的变化会对企业流动资产组合策略的选择产生重要影响。全球性金融危机致使我国中小上市公司中选择谨慎型流动资产组合策略的企业数量呈上升趋势,选择激进型流动资产组合策略的企业有减少的趋势。
基于以上结论,我们认为,加强企业流动资产管理应做好以下四点工作:一是从思想上重视流动资产组合策略的合理运用;二是审时度势,具有适度的创新与冒险精神;三是适度缩小流动资产规模,合理安排其内部结构;四是适应环境变化对企业的影响,合理匹配流动资产与流动负债。
总之,企业流动资产组合策略的选择要以创造经营活动现金流量、实现企业价值最大化为基本目标。
参考文献
[1].Herbert J.Weinraub, Sue Visscher.Industry Practice Relating to Aggressive Conservative Working Capital Policies.Journal of Financial and Strategic Decision, 1998;11
[2].Carole Howorth, Paul Westhead.The focus of working capital management in UK small firms.Management Accounting Research, 2003;14
[3].刘运国, 黄瑞庆, 周长青.上市公司营运资金管理策略实证分析.贵州财经学院学报, 2001;3
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