人口普查简报（精选12篇）
吴江市第六次全国人口普查领导小组办公室
2010年7月8日
吴江市布置人口普查户口整顿工作
为贯彻落实省、苏州市第六次人口普查户口整顿工作会议精神，全面部署吴江市人口普查户口整顿工作，7月1日吴江市召开全市人口普查户口整顿工作会议。市人口普查领导小组副组长、市公安局副局长王玉根和市人口普查领导小组办公室主任、省统计局吴江调查局局长曹根荣出席会议。
会上，市人普办曹根荣主任围绕人口普查工作全局和户口整顿工作作了讲话，着重讲了三个方面的问题：一是充分认识户口整顿对人口普查的重要作用，切实增强全局意识；二是深入了解人口普查的重点难点，努力提高户口整顿质量；三是认真做好户口整顿成果的运用，不断强化人口变动信息共享。
市公安局王玉根副局长着重就做好人口普查户口整顿工作提出了4点要求：一是明确工作任务和目标；二是创新户口核对方式；三是坚持依法整顿；四是做好户口整顿与人口普查工作相衔接。
会议还就全市人口普查户口整顿工作方案作了具体部署，并进行了业务培训。
市公安局户政科有关人员，各公安派出所分管领导及户籍内勤，各镇、区、场人普办主任参加了会议。
会议的召开标志着吴江市人口普查户口整顿工作全面启动。同里镇召开第六次全国人口普查动员大会
为进一步做好第六次全国人口普查工作，7月2日同里镇在政府六楼会议室召开了第六次全国人口普查动员大会，镇人普领导小组副组长、副镇长肖明华同志主持会议并进行了动员部署。镇人口普查领导小组全体成员，各村、社区主任、会计参加了会议。
会议传达了此次人口普查工作的总要求和安排，介绍了镇人口普查办公室的前期准备工作，镇人口普查办公室主任、统计站站长韩国忠详细部署了下一步的人口普查工作任务。
中国东方丝绸市场召开第六次人口普查动员大会
今年11月，我国将开展第六次全国人口普查，中国东方丝绸市场也将作为单独的行政区域纳入此次人口普查范围。7月2日下午，中国东方丝绸市场管理委员会召集各投资主体负责人召开第六次全国人口普查动员大会，市场人口普查领导小组组长、党工委副书记、纪工委书记钟永林，市场人口普查办公室主任、纪工委副书记、综合管理局负责人吴福祥出席会议。
作为盛泽丝绸纺织产业高度集聚的地区，中国东方丝绸市场吸引了大量的创业者和外来务工人员，与前五次全国人口普查相比，这部分人今年都将列入人口普查对象。此次人口普查既要对市场内户籍人口进行登记，又要对外来流入人口进行登记。
会上，各投资主体负责人进行了交流发言。钟永林书记要求各投资主体掌握好这一次普查的方法、要求，服从统一布置，做好各自区域范围内的登记工作，了解各自区域范围内需要登记的人员总体情况。并要求在7月10日前，由这些投资主体选送的普查员和普查指导员都要一一到位，市场管委会将专门组织开展“两员”的人 口普查业务培训，以确保高水平地完成普查工作任务。
吴江市人普办出台人口普查“两员”选聘与培训指导意见
针对吴江市人口普查任务重、“两员”数量大、选聘方式变化的实际情况。7月初，吴江市人普办制定了《吴江市第六次全国人口普查普查指导员、普查员选聘和培训工作指导意见》（以下简称《意见》），为各地科学合理选聘、培训人口普查“两员”提供了重要依据。
美国是近代意义上进行人口普查最早的国家, 早在1790年就进行了第一次全国人口普查, 之后每隔10年一次, 到现在已经进行了23次。1940年, 美国人口普查局开始采用长短表技术进行人口普查;1950年, 首次使用计算机进行普查数据的汇总;1960年, 开始通过邮寄方式分发普查表, 并采用光学识别设备进行数据采集;1990年, 人口普查引入地理信息系统。2010年, 人口普查进行了重大改革, 问卷只是采取短表形式, 长表由社区调查取代。
二、2010年美国人口普查介绍
(一) 人口普查的对象和目的。
人口统计作为美国人口普查局的主要工作, 其作用和地位在美国宪法中得到确认。《美国宪法》规定:“每十年一次的人口普查是美国国家治理体制的基本核心”。凡是居住在美国国内, 无论是什么身份, 什么种裔, 什么信仰都是人口普查的对象。美国人口普查主要目的是统计的人口数量, 除此之外人口普查数据还决定着联邦资金在各州各城市间如何分配, 决定着各州众议院席位的分配和众议院的选区划分等。各地方政府、社区机构和企业也都充分利用人口普查数据进行服务和决策, 因此人口普查数据受到政府部门和社会各界的高度重视。
(二) 人口普查的内容。
2010年美国的人口普查的调查问卷只是采取了短表形式的, 长表由美国社区调查取代。调查问卷是有史以来最短的, 仅由10个问题组成, 主要包括被调查地址的居住人口、房屋产权, 电话号码, 居住在该房屋的家庭成员姓名、性别、与户主的关系、出生日期与族裔等。在调查问卷背面附有免费咨询电话, 填表过程中遇到问题可以打电话寻求咨询。为帮助不懂英语的居民, 人口普查局专门设计并印制了包括英语, 汉语、西班牙语, 韩语, 越南语, 俄语六种语言的问卷供公众选择。
美国所以用社区调查来取代2010年人口普查的长表, 是基于改善调查缺陷, 提高数据质量, 改善人口数据需求等方面的考虑。社区调查仅在内容上就涵盖了人口普查中长短表的内容, 并增加了当年妇女生育状况和住房中居民按季节居住情况的两项指标。此外, 社区调查采取连续不重复抽样的方式进行人口调查, 能够取得时效性强、信息量大的高质量人口数据, 能及时全面地反映人口、住房和社会经济的情况, 更好的满足美国基层社区和服务对人口及社会经济方面信息的需求。因而完全可以取代人口普查中的长表。
(三) 人口普查的调查方式。
美国的人口普查主要是通过邮寄问卷的方式收集调查问卷, 同时以电话辅助调查和入户登记相结合。首先, 在普查日之前每个美国家庭会收到普查问卷, 被调查户在收到问卷后, 填写并寄回普查机构。其次, 如寄出的普查问卷没有回复, 人口普查局会通过电话进行查询, 提醒用户进行填写和寄回。最后, 对那些未做出回应的家庭及邮件不能涵盖的地区和住所, 美国人口调查局派雇员入户调查, 并将收集的人口数据及时传送到普查机构的电脑上。
邮寄问卷的方式虽然有问卷填写质量不容易控制, 普查质量受问卷回复率影响的问题, 但是其更具有方便快捷, 节省费用的优点, 同时结合以电话辅助调查和入户登记, 能有效地推动人口普查的开展。
(四) 普查的试验和宣传工作。
为做好人口普查工作, 在正式普查开始之前, 美国普查局会借鉴包括往届普查经验在内的大量研究资料开展一系列前期调研, 用以制定普查工作的指导计划, 并进行一系列关于人口普查的试验评估工作, 从各个方面为正式实施人口普查做准备。
为全面宣传人口普查工作, 普查局组织了大量宣传活动, 如“普查走进校园”、“普查全美巡回活动”等。同时普查局采用积极灵活的外包策略, 合理、高效的进行宣传工作。将各类宣传资料制作、网站设计、普查数据产品制作与印刷等业务外包给专业公司, 在有效地节约人力成本的同时使工作更加有的放矢。通过不同阶段、不同侧重的宣传工作, 有效地提高了普查问卷回复率。
三、对我国人口普查的借鉴与启示
中美两国作为人口大国, 在人口统计方法制度上虽有差异, 但也有许多共同之处, 美国人口普查许多方面值得我们学习借鉴。
(一) 以更科学的抽样方法改革人口普查的长表。
2010年中国的第六次全国人口普查是沿用此前长表和短表形式进行的。美国2010年人口普查从改善调查缺陷, 提高数据质量, 改善人口数据需求的角度出发, 以社区调查取代了人口普查长表, 是美国人口普查方法改革进程中的重要里程碑, 值得我们学习。美国人口普查长表中出现的时效性差、人口漏报、数据质量不能满足需求和成本高等问题在我国的普查中也存在, 因此长表改革问题显得尤为重要, 我们应以更加科学的抽样调查方法改革现在的人口普查的长表调查, 可以借鉴美国社区调查的模式进行人口的调查工作, 以降低调查成本, 取得时效性更强、质量更高的人口数据, 更好的为社会经济发展服务。
(二) 调整简化人口普查的内容。
过多的调查项目不但会造成填写调查表的困难, 而且会引起被调查者的抵触情绪, 造成调查表填报质量不高, 拒访率提高的问题。同时过多的调查项目也会使调查成本上升, 时间延长。我国的人口普查也可从简化人口普查问卷做起, 精设调查指标, 对所有人口只以短表形式进行调查, 而长表采取类与美国的社区调查的模式进行, 以解决拒访率高、调查时间长、成本高、数据质量低等问题, 获得及时高质量的普查数据。
(三) 改革人口普查的调查方式。
随着经济社会的不断发展, 人们在综合素质不断地提高的同时, 个人的自我隐私保护意思在不断地加强, 传统的入户调查方式正越来越受到挑战, 普查调查方式的变革, 就显得尤为重要。可尝试根据不同区域的经济发展状况采取更为便捷有效地普查方式。
进行网络问卷的使用研究。随着互联网在快速发展, 计算机网络正深入到社会、家庭的各个方面, 因此在有条件的地区可进行使用网络问卷进行人口普查的试点和研究。使被调查者能够以密码或安全证书等方式登入普查网站, 填写问卷。网络调查的优点为能够当场检查被调查所填写的数据, 且数据报送后能够立即被普查机构的计算机接受处理, 能大幅降低因人工处理所引起的误差, 能够大幅降低普查成本。但是采取何种防范与安全措施保障被调查者个人的信息安全, 提高被调查者的参与程度等问题, 仍值得特别重视。
进行邮寄问卷的试点研究。虽然邮寄调查问卷的方式容易出现质量不容易控制的情况, 相比传统的入户调查方式在取得数据质量方面没有优势。但是邮寄问卷的方式方便快捷, 节省费用, 只要合理有效的进行运用, 就能取得高质量的调查数据。
美国邮寄问卷方式进行人口普查得益于其建立并不断更新的美国综合地址码库系统。我们可以以第六次人口普查为基础, 结合我国的不断完善的社会保障系统及户籍管理系统, 建立适合自己国情的地址信息系统并不断的进行更新完善, 并以此为基础, 在有条件的地区进行以邮寄问卷为主, 以网络、电访、入户三种方式为辅助进行普查的试点和研究, 以增加群众普查回卷的便利性, 降低普查成本, 提高普查效率和质量。
(四) 加强对人口调查技术及理论的研究。
世界各国对人口调查的研究一刻也没停止过, 人口统计方法制度改革是一项长期性和艰巨性的工程, 我们要在学习借鉴国外先进调查技术及理论的基础上, 加强对人口普查调查技术及理论的研究, 制定使用更为科学合理适合中国国情的调查技术方法, 以取得更为准确的人口数据, 为制定人口和社会经济规划打下良好的基础。
摘要：人口是一个国家的基石, 人口状况是制定一个国家经济社会政策和人口发展战略的基础, 人口普查是世界各国取得详细人口资料的一种重要方式。美国作为世界上的人口大国和经济强国, 其人口普查制度及变革对世界各国的人口普查制度产生着深远的影响。
关键词：人口,普查
参考文献
[1]胡英.从美国社区调查看美国人口统计方法制度改革.场与人口分析, 2004年第4期.
统一原则统一谋划
如何提高人普宣传的效果，提高人口普查的知晓率，达到家喻户晓、人人配合的目的?北京市人普办提出了人普宣传的工作思路：坚持统一领导、逐级落实、上下联动、整体推进的原则，由北京市第六次全国人口普查领导小组统一领导和协调，北京市第六次全国人口普查领导小组办公室(简称“市人普办”)具体实施。
宣传机构落实到位，为开展宣传工作奠定人才基础。北京市统计局、国家统计局北京调查总队宣传中心的全部人员纳入市人普办宣传组，各区县人普办也相继成立了宣传组，如延庆县人普办抽调有活力、学历高、熟练掌握photoshop、adobereader、office等办公软件的年轻人承担人普宣传工作，做到分工明确，配合默契，团队协作能力突出。截止3月底，各区县普查宣传人员全部到位。
人普网站相继建立，逐步形成人普宣传的网络联动机制。为深入宣传人口普查工作，市人普办分别于1月25日和2月22日开通了北京市第六次全国人口普查内、外网，并与首都之窗网站，市发改委、市人力社保局，市教委等10余家人口普查领导小组主要成员单位实现友情链接；3月份，区县人普办也相继开通了区县第六次全国人口普查外网，其中东城、宣武、房山、通州人普网等率先开通并投入正常运行，逐步形成人普宣传的网络联动机制。
统一口径统一标准
针对人口普查涉及面广、难度大、任务重的特点，宣传工作在全面铺开的前提下突出宣传重点。北京以宣传统计法、人口普查条例等为主线，主要宣传普查的目的意义，内容和普查对象的法律义务、普查机构和普查人员的职责要求等。
北京市人普办还注意加强对特殊地区和特殊人群的宣传，增强宣传工作的针对性和有效性；加强对居(村)委会和家庭户的宣传，实现点面结合，全面覆盖。从而营造普查服务社会、社会支持普查的舆论氛围。
继国务院第六次全国人口普查领导小组办公室在全国开展征集第六次全国人口普查宣传标语和口号活动后，市第六次全国人口普查领导小组办公室在全市统计系统开展了征集北京市第六次全国人口普查宣传标语和口号的活动，共征集标语和口号近700条。经评选，确定了其中的13条作为北京市第六次人口普查宣传标语和口号。
市人普办设计《人口普查VI手册制作方案》，统一了宣传品的制作标准同时，统一设计并发放宣传横幅、路旗和宣传画等宣传品，保持宣传内容，宣传样式的一致性。各区县人普办也可结合本区域特点，按照《人口普查VI手册制作方案》要求设计并发放宣传品。
统筹安排分段推进
人口普查工作阶段性强，分为准备阶段，户口整顿和摸底阶段，登记阶段、数据处理和发布阶段，宣传工作将围绕人口普查各阶段工作分阶段展开和推进。
3月到10月底前，人普宣传从《全国人口普查条例》出台开始，按启动，大规模展开和高潮三大步骤进行。以宣传统计法、人口普查条例等为主线，主要宣传普查的目的意义、内容和普查对象的法律义务等。通过宣传动员为普查登记奠定良好基础。
11月上旬，即普查登记期间，北京市将继续宣传人口普查有关政策，针对普查对象疑惑做好宣传解释工作，引导普查对象依法配合普查。
12月到明年6月，人口普查机构向社会发布普查主要数据，宣传普查主要成果，使社会公众进一步了解和认识人口普查工作；对在人口普查工作中受到表彰的先进单位和个人进行宣传报道。
简 报
第十五期
和平里街道人普查办 2010年9月 7日
军民联手 共谱六普新篇章
目前，和平里街道24个社区的户口整顿和摸底工作已进入汇总及录入阶段，但是，三个部队大院的入户登记工作正进入攻坚阶段，在市区有关部门的共同协商后，9月2日，总政社区、黄寺社区及安德里社区总参二部等部队大院的人口普查工作正式开始。
面对时间紧，任务重的严峻形势，三个军队的领导都给予的大力支持下，总政直属工作部的领导专门召开各部门负责人会议，明确提出要求，各部门通力配合，抽调精兵强将，全力以赴打好六次人口普查歼灭战。责成总政政治部直属工作部管理保障局综治办主任、总政社区党委书记张新书同志亲自负
责，从部队各单位抽调14名战士和6名从事统计工作的同志担当重任，9月2日，在总政部队专门腾出的150平米的普查办公室里，召开了培训会，街道普查办主任刘金钟强调：要根据部队大院的特点，抓住重点 攻克难点，特别是人户分离人口等特殊情况，采取有针对性的措施，确保人口普查的数据质量。总政政治部直属工作部管理保障局综治办主任张新书在协调会上表示：人口是一个国家最重要的战略资源。只有把人口基础数据搞准,做到底数清、情况明,才能作出科学的决策,促进科学发展,实现人口与经济社会、资源环境的协调发展。无论是从人力、物力、财力部队领导都将全力支持。
经过培训后，总政社区于9月5日开始入户调查。为了保障工作的顺利进行，总政直工部的领导专门拨款购置打印机等设备，为了让大家喝上开水，张新书主任还把自己家的自动饮水机搬到办公室为大家使用，亲自开车往返街道和部队大院之间，运送牙膏等慰问品，帮助购置设备。
黄寺社区书记习双法同志工作雷厉风行，街道普查任务下达后，为了能够尽快地开展工作，周密安排，在等待市普查办的相关文件的同时，一方面，多方奔走与总参而不得各部门领导积极沟通，做好进院调查的各项准备工作；另一方面，抽调9名社区人员做好前期的业务培训工作。在部队领导的全力支持下，黄寺大院抽调10名战士于9月6日经过培训，也开始入户调查。安德里社区的张莉书记带领全体社区的工作人员，积极与二炮设计院部队抽调出的战士一起，加班加点，突击入户调查，确保了工作的进度。街道人普办全力以赴做好三个部队社区的指导工作，9月4、5日两天，街道普查办的同志全部加班，分别派出指导员到一线指导工作，在入户中，总政的战士普查员们边干边总结经验。他们虚心求教，指导员耐心指导；每走完一栋楼，遇到复杂的户型情况，他们就相互交流，互相查对，保证每一户登记的准确率。
目前，三个社区的普查工作顺利进行。
（撰写、编辑：张勇）（审核：潘兴伟）报：区普查办
普查员工作体会之——人口普查有感
从八月份参加人口普查工作到现在已经4个月过去了，时光飞逝，人口普查工作已经几近完成，心里感到轻松，但是还会有一丝丝的不舍。或许以后再也没有机会和普查办的老师一起工作，因为每位老师都是那么亲切，和蔼，让人有一种情不自禁想要接近的感觉。每次走在从机械楼到西山的那条路上，心里不是去工作的那份压力，而是总也充满了兴奋，兴奋的不仅仅是又可以见到普查办的老师，而且心里有一种作为普查员的自豪感，第六次人口普查我参与了，并且尽到了自己力所能及的最大力量，心里总会有些满足感与光荣感。四个月的工作下来，我最大的收获便是学到了一种责任感与对工作的认真感。人口普查工作说起来不是非常难，但是非常的繁琐，季老师的要求非常严格，对细节问题一丝不会放松，这种高度的责任感是我最佩服的。实践与理论总是脱节的，有时分配的任务听的时候感觉很简单，信心满满觉得自己不会犯错，但是实际操作起来，总是会有漏洞，出现意想不到的错误，甚至犯下当初自以为并不会出现的“低级错误”。
有些人说人口普查劳民伤财，得不偿失，没有必要统计，况且统计的肯定也不是那么精确，我却认为这是非常有必要的。人口普查时所需要填写的信息是很普通的，比如性别，年龄等等，这些数据综合起来分析的话可以得到国家制定政策所需要的信息，分析出国家目前的许多重要情况。比如对全国人口年龄的普查，可以得到目前国内各个年龄阶段的组成情况，制定出相应的老年人口政策，福利政策；通过对人口文化程度的调查，可以分析出目前的文化发展状况，制定出相应的教育的政策。可见，人口普查是国家制定社会、经济、科教等各项发展政策所必需的。没有准确的人口数据，我们很多方针、政策及发展战略的制定，就缺乏足够的科学依据。（机械吴帆）
——记街办人普办副主任——同志
——，男，——年生，中共党员。他是一位德高望重的长者，总是关心身边年轻人的成长，人们亲切的称呼他“？叔”；他更是一位勤勤恳恳的老统计，二十余年辛勤耕耘于基层统计一线，他曾经多次获得全国普查先进个人，年年被评为优秀统计工作者。他为统计事业默默奉献了自己的青春，20年黑发变成了白发，20年铸造了平凡与伟大。在他的精神家园里，有智慧的花，奉献的果、顽强的根；在他的笔下，每一个稿纸都有一串鲜为人知的感动故事，每一个数字都凝聚了他辛勤的汗水。
第六次人口普查工作中，已经退休，本应在家中颐养天年的他重新走上普查岗位，负责————人普工作。作为街办普查业务的权威，他以统计人丰富的经验、扎实的理论、敏锐的洞察力，尽善尽美完成了普查各项工作。他克服年老带来的种种困难，以身作则，全力以赴。他参加人普培训时，总是认真听、仔细记，做到重点不遗漏重点全掌握，参加培训测试时，整整两个小时，一丝不苟地答题，甚至交卷前还复查答案，因为在测试中取得的优异成绩，他被评为优秀学员。作为一位年过花甲的老人，他扎实的普查业务能力着实让人佩服，而其任劳任怨的平常心和一丝不苟的工作态度更令人感动。他以勤奋的精神对待普查，兢兢业业，不懈奉献。普查工作任务重、压力大、问题繁多，但他总是以坚强的勇气面对困难，以热情的态度答疑解惑，上级精神他吃的最透，业务知识他钻的最深。每个繁忙的白昼，他带领普查指导员奔走于村居，指导工作、辅导业务。每个不眠的夜晚，陪伴他的是孤灯一盏、苦茶一杯、香烟一盒。“于细微之处见真水平，于精密之处见真功夫”这是他常常嘱咐普查员的话，正是秉着这种一丝不苟的精神，在整个普查期间，为了确保普查质量，他放弃所有的双休天，甚至中秋、国庆也在重复着“5+2”的工作模式，放弃了与家人团聚的机会。在他的带动之下，其妻子也成为街道一名普查骨干。一份耕耘，一份收获。他的不懈努力，给我们奉献了街道人普工作一串串准确的数字，勾勒出——人口发展的步伐、脉络，描绘了人口发展基础上的经济、社会发展的美好愿景。
12份表格保存基本完好, 纸张轻薄, 呈杏黄色, 形状接近正方。上方自右向左, 印有黑色楷体手书的“户口编查表”几字。下方的表格同样呈正方形, 纵向设计, 表头居右, 与当时的书写习惯吻合。每份表格登记有一个家庭内全部成员的信息数据, 主要有姓名、年龄、居住年数、职业、教育程度、信奉何宗教, 有无受到过刑事处分以及有无盲哑疯癫及其他病疾等, 表格真实反映了百年前的人口普查方式和当时太行山农村的社会风貌、人口状况及家庭形态。
如“山西省冀宁道辽县第一区殷家庄村第六闾第十六户”宋马马一家, 从表格登记内容可知, 该家庭共8口人, 分别为户主宋马马、其母王氏、弟弟麟书、弟媳李氏以及兄弟二人的四个孩子, 全家男女各四, 其中“壮丁2口”, “学童1口”, “有职业2口”, 家中无盲哑疯癫及其他病疾和曾受刑事处罚者。38岁的户主宋马马职业为“农”, 信奉宗教为“孔”。而同属该村第六闾的宋元纯一家, 却仅有3口人:32岁的户主与其34岁的妻子王氏以及13岁的儿子“得荣”, 如同一个现代独生子女家庭, 务农的户主同样被统计为“有职业”者, 而其妻王氏或因小脚无法下地劳动, 而被视为“无业”;第十户宋治元一家6口人中, 四个孩子男女各二, 两个男童年龄分别为2岁和9岁, 两个女童的“年龄”一栏均为空白。
着眼“广”字。充分利用传统的宣传手段搞好户外宣传，悬挂条幅标语，张贴墙报画册，让普查相关政策和基本常识家喻户晓、妇孺皆知：充分利用报纸、广播、电视，网络等现代传媒载体，对社会各阶层形成视觉、听觉冲击；积极调动辖区“共筑共建”单位形成宣传联动机制，提高宣传覆盖面和知晓率。同时准备利用普查宣传日、登记日等关键时点，在人口密集流动性大、城市繁华地段设立普查宣传站(点)，面对面地宣传人口普查的目的及意义。
强调“深”字。灵活运用各种方式，挖掘宣传深度，深入调查研究不同普查区域和不同普查对象的特点及规律，增强宣传工作的针对性和有效性。广泛开展不同社会层次、不同行业领域的座谈会，研讨会，加深社会各界对普查工作的理解认识，调动人民群众参与普查的热情，深度挖掘普查期间涌现出的先进人物、典型事跡、趣闻趣事。让统计人敬业进取，无私奉献的精神在普查中开花结果，让每一个社会公民的参与热情化作支持普查工作的具体行动，形成共同搞好人口普查的良好社会氛围。
组织工作是人口普查的基础和核心，是实现普查目标。塑造统计形象、创建统计文化品牌的关键和前提。区(县)街道乡镇普查机构还要注意把握以下要点。
突出“早”字。凡事预则立，不预则废。准备工作要确实具体。针对人口普查各阶段的任务，各街道(镇乡)要“谋篇布局”，“张弛有度”，做到心中有数。当前，各区(县)街、乡都已经成立普查领导小组，在普查进入实战阶段前，各级普查机构应就普查员选聘、人口居住状况以及普查难点等问题到各居(村)委会开展调研工作，明确本地域的普查方向和特点，做到早计划、早踏查、早组织、早落实。
注重“细”字。以培训工作为例，普查培训不仅关系到普查结果和普查数据的质量，更关系到统计人才队伍长远建设和统计业务能力水平的培养提高。因此，必须把工作做细致、做扎实。在培训内容上，诸如人口普查中普查员上门现场访问登记的调查方法，普查指标、工作流程及操作要求，普查员询问技巧，如对一些超生、就业等高附加值信息的挖掘等都要充分考虑到。由于街，乡普查员数量众多，个人素质参差不齐，在培训形式上，可灵活采取分级、分片、分组的方式进行。同时，要突出重点，因人施教，讲求实效。
牢记“严”字。俗话说“没有规矩，不成方圆”。普查作为一项艰巨的系统工程，必须有严格的责任机制保驾护航，街道乡镇普查机构应对清查摸底、普查登记，数据处理、抽查验收等各阶段制定严密的工作机制。在组织工作上建立普查区责任制，办公室成员按照分工承包普查区，在布置、收集、录入等各个环节一包到底。在摸底和登记阶段，重点建立普查区数据上报和管理台账制度，厘清普查项目，控制普查进度，审核普查数据质量。通过建立责任机制，层层落实责任，规范操作流程，做到程序步骤不能少，执行制度不打折。
暨培训大会上的讲话
同志们：
今天我们召开第六次人口普查工作推进暨培训大会。人口普查是和平时期最大的社会动员，政策性强，工作量大，涉及面广，时间紧，任务重，头绪多。为此，乡上决定召开这次第六次人口普查工作推进暨培训会，对此项工作进行再动员、再安排、再部署，对从事普查的工作人员进行业务培训，进一步明确各成员的工作责任，以对国家、历史、人民高度负责的精神，确保全乡上第六次人口普查工作顺利进行。刚才，同志宣读了《某某乡乡上第六人口普查实施方案》、同志宣读了《某某乡乡上关于成立人口普查工作领导小组的通知》，乡上与各村签订了目标责任书，动员会后还要进行培训，下面我就进一步做好全乡上第六次人口普查工作讲几点意见。
一、认清形势，切实增强工作责任感和使命感
（一）充分认识这次人口普查的重大意义。人口普查是一项重大的国情国力调查。今年距第五次人口普查已经过去10年时间。这10年中，我国的人口状况发生了很大变化。组织开展第六次全国人口普查，查清掌握10年来我国人口 1
在数量、结构、分布和居住环境等方面发生变化的基础信息，对于科学制定国民经济和社会发展规划、做好民生工作、统筹安排人民的物质和文化生活、加快统筹城乡发展、建设富裕、文明、和谐的新某某乡都具有十分重要的意义。各村、各普查员一定要站在全局和战略的高度，充分认识开展第六次全国人口普查的重要性和必要性，切实增强做好人口普查的自觉性。
（二）充分认识普查工作的艰巨性、复杂性，切实增强做好人口普查工作的责任感。这次和前几次人口普查相比，情况更加复杂，普查难度更大，面临的困难和问题更多。主要体现在：一是人口迁移流动频率高、数量大，锁定普查对象面临巨大困难。按照普查方案，只有在普查时点将流动人口锁定在确定地点，才能准确登记。但是，我乡上人口流动频繁，石油工人、高速公路工作人员的人口流动数量大而且频率非常高农村嫁女不迁户，居住地与户籍地分离现象普遍；户籍管理中还存在一人多户、应登未登、应销未销等现象，这些都容易造成人口普查的遗漏和重复。二是普查对象配合程度难度加大，获取真实信息需要做大量群众工作。随着社会公众越来越重视对个人隐私的个人信息的保护，给普查工作获取真实、准确、完整的数据信息带来了挑战。普查对象对自身信息不愿如实提供，配合度下降，动员群众主动自觉参与人口普查工作要作大量工作。三是组织协调工作十
分艰巨。人口普查是一项十分庞大、复杂的社会系统工程，单靠普查机构是无法完成的，加之人均意识增强、个人工商户从业人员自我保护意识增强，人口数据又涉及社会保障、民生支出安排等经济社会发展方方面面的政策落实，这就要求各参与普查的人员一定要牢固树立国家意识和大局意识，破除地域利益，确保普查数据真实、可靠、准确、完整，这是对各普查员的根本要求，也是必须完成的政治任务。
（三）充分认识人口普查工作的有利因素，切实增强做好普查工作的信心。近年来，我们先后开展了农业普查、经济普查等大型普查调查活动，积累了很多宝贵经验，也锻炼了一支熟悉普查工作、能打硬仗、善打硬仗的普查队伍。我们充分认识和利用好这些有利条件，切实增强做好人口普查工作的信心，确保以真实可靠的普查成果，高质量、高标准完成人口普查各项工作任务。
二、准确把握普查工作的总体部署和目标任务，切实把人口普查各项工作落到实处。
按照中省市关于开展人口普查的统一部署和要求，这次人口分为前期准备、普查登记、数据处理和数据公布、普查资料开发应用和工作总结等四个阶段。根据9月5日全县普查工作会议要求，我乡上必须于11月18日前完成快速汇总，上报上级普查机构进行光电录入。因此，一切工作都要围绕这个时限要求展开。
（一）扎实深入开展宣传动员。这里我强调几项具体要求。我乡上要从9月10日起集中开展为期一个月的人口普查“普查月”活动。要利用集会、运用户外广告牌、宣传画、宣传栏、悬挂刷写2-3条固定宣传标语等手段，认真组织好人口普查宣传月活动，确保做到家喻户晓，人人皆知，达到懂事人口知晓率和《致第六次全国人口普查对象的一封信》入户率两个100%的目标。
（二）切实搞好“两员”培训。这次人口普查我乡调动了15个普查指导员和51个普查员。这样一支工作队伍，培训任务十分艰巨。普查小组人员要按照普查方案以及各阶段工作细则，切实做好“两员”培训工作。各村支书、主任、驻村干部要高度重视“两员”培训工作，强化对普查条例、普查方案、普查细则、普查技巧和工作要求的学习培训。动员会后，将开展“两员”培训，希望各普查人员认真聆听，记写笔记，熟悉业务流程，高质高效开展工作。
(三)确保普查数据质量。数据质量是普查工作的生命。各村、各普查员一定要树立质量第一的思想和大局认识，加强对各个阶段数据质量的全过程控制。一是用好户口整顿成果，领导小组办公室要加强和派出所的沟通，查准人口总量、查清人口结构，查实人口流动迁移状况，为入户登记打好基础。二是抓好清查摸底。清查摸底工作一定要深入到村到户到人，做到“村不漏组、组不漏户、户不漏人、人不漏项”，不
能有任何失误，不能有一点差错，否则，造成的损失和后果无法弥补。三是依法实施现场登记。现场登记工作是整个人口普查中最关键、最重要的一个环节，必须在法定的时限内完成。要实现这一目标，一定要把责任落实到人，实行“谁登记、谁签字、谁普查、谁负责”办法。对于因人为因素影响全区人口普查工作进度和质量的人和事，要严格追究相关人员的责任。
三、加强组织领导，密切分工协作，确保普查工作各项任务圆满完成。
（一）建立严格的普查工作责任制。各村支书是人口普查工作的第一责任人，要切实承担起领导责任。各个阶段要深入普查工作一线和工作现场，及时了解掌握普查工作进展情况，及时发现问题，解决问题。
（二）密切配合协同作战。要按照“政府统一领导、部门分工协作、村组分级负责、各方面共同参与”的总要求，要精诚协作，密切配合，形成上下联动、协同作战、齐抓共管的工作合力，共同完成好人口普查各项工作任务。
（三）树立质量第一的意识。人口普查的根本要求是取得真实、准确、可靠、完整的人口数据信息，数据质量事关普查工作的成败。各级各部门必须严格遵循《第六次全国人口普查工作手册》，坚持科学普查，坚持依法普查，确保数据质量，把质量意识贯穿在人口普查工作的各个环节，放在第一位。
郭原乡人民政府
关于印发《郭原乡2010年广播电视“村村通”建设工作实施方案》的通知
各村委会：
为贯彻落实广播电视“村村通”工作会议精神，扎实推进我乡2010年广播电视“村村通”工程建设，经乡政府会议研究同意，现将我乡“村村通”实施方案予以印发，请各村务必认真抓好落实。
二○一○年四月二十八日
郭原乡2010年广播电视“村村通”实施方案
一、指导思想
大力推进“村村通”工程，把广播电视送到广大农村的千家万户，对促进农村经济社会协调发展，构建社会主义社会和谐社会具有十分重要的意义。
（一）“村村通”是巩固农村基层政权的需要。“村村通”工程的实施，使广播和电视这两种最为普及，最受人民群众欢迎的现代传媒进入农村千家万户，保证了中央的声音迅速及时传达到基层，传达到广大群众中间，使党和国家的各项方针政策能在最短时间内被广大群众所知晓、所掌握。这对加强党对农村工作的领导，巩固农村基层政权，起到了积极的推动作用。
（二）“村村通”是加快社会主义新农村建设的需要。“村村通”工程的实施，在宣传党和政府方针政策的同时，还向广大人民群众传播了科学文化知识和经济信息，有助于有效提高农民群众的思想道德水平和科学文化素质，促进农村经济的协调发展。
（三）“村村通”是保证人民群众基本文化权益的需求。为广大人民群众提供基本的公共文化服务，保证人民群众享受基本的文化权益，是各级政府必须履行的基本义务和职责，“村村通”作为农村公共服务体系建设的重要组成部分，多年来，在让广大人民群众收听收看广播电视节目，获得各种新闻信息，知晓天下事，学习各种科技知识，掌握致富本领，同时欣赏到丰富多彩的文化需求等方面发挥了不可替代的作用。
实践证明，“村村通”工程是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的内在要求，是把党和政府的声音传入农村千家万户的政治工程，是最现实，最有效地把文化活动和知识带到人民群众家中的文化工程，教育工程，是社会主义精神文明建设的基础工程，是深受广大人民群众欢迎的民心工程。
二、工作原则
我乡严格按照县局统一要求，明确任务，明确分工，落实具体的责任单位和责任人，不留死角。在2010年8月底以前，统一组织、统一行动，全面完成全乡22个20户以上已通电自然村广播电视“村村通”工程建设任务。
三、实施方案
（一）直播卫星“村村通”工程建设工作。2010年全县直播卫星广播电视“村村通”新建用户数共计520个。在8月底前，全面完成全乡8个行政村22个建设点520个用户的安装和调试。期间，乡上负责对所有安装调试人员进行培训。
（二）宣传工作。严格按照县局文件要求，由乡政府牵头，各村组织专门力量承担宣传任务，宣传工作要全面而深入，不仅要在人口集中的集市全面展开，而且要深入到村、组进行广泛宣传，让社会理解，让群众积极参与到直播卫星“盲村”建设工作中来。
五、资金筹措
乡上安排专门的培训和工作人员补助经费共计1.2万元，其中县局配套0.2万元。由于我乡地理位置特殊，“村
村通”工作点多面广，维护工作难度较大，“村村通”维护经费每户收取80元。
六、工作要求
此次直播卫星“村村通”建设工作关系到广大群众能否收听收看到广播电视。因此，各村要高度重视。乡上将此项工作纳入目标考核的重要内容，进行严格考核。各村要根据本方案确定的原则、要求和做法，结合实际情况，制定具体的实施方案，明确任务，落实责任，按时完成直播卫星“村村通”建设工作工作任务。
（一）各村要成立相应的领导机构，切实加强对辖区“村村通”建设工作的监督和检查。确保工作任务按期完成，不留死角，并及时上报工程建设进度。
（二）各村确定一名专职人员负责辖区内百姓散户的直播卫星“村村通”建设指导和督察工作。
（三）各村负责做好技术人员到建设点开展安装、调试工作的后勤保障工作。
（四）乡上负责完成对 “村村通”安装调试工作技术人员的培训工作。
（五）今年采取对自然村整村覆盖方式建设“村村通”，人数较多自然村优先，随后逐步完善。
二0一0年四月二十八日
主题词：广播电视 村村通建设 实施方案 通知
郭原乡党政综合办公室 2010年4月28日印发
11月5日的早上，北京某社区居委会主任陈晨把一些小卡片塞到自己所辖小区的几户人家的门缝里。自11月1日零时起的人口普查入户调查已经进行了5天，但这几家始终没有等到人。为了判断他们是否为人户分离导致的空户，陈晨和她的同事们只能采用塞卡片的方法，“如果有人回来过，一开门卡片就会掉下来。”陈晨说。
但陈晨他们或许没想到，塞好的卡片，会在人进、人出的两个动作完成后，被某些业主再次塞进门缝中。来来回回，如同一场攻守战。
“住户不愿意开门、开门后不愿意如实登记信息、躲避普查人员的询问和登记……较之2000年的‘五普’，这十年的变化太大了，社会在变，人的想法也在变，已经不是政府一号召就全民行动的时代了。” 11月12日，正和人口普查员们进行普查表核对工作的陈晨对《小康》记者坦言。
在陈晨看来，本次“六普”中由于外来人口流动频繁、人户分离现象增多、居民个人隐私保护意识增强等情况的出现，还是给普查工作带来了不小困难。而在一些回迁社区、老旧社区，也因拆迁、建筑翻盖等生活环境的变化带来了新的问题。
难敲的门
入户难，是这次普查中很多普查员都遇到的问题，有普查员感叹这个年代“人与人之间隔着铁门都没有安全感”。
人口普查的第6天，普查员刘欣站在一户居民的门前，手伸向门铃，又缩了回来，她深吸一口气，手再次伸出。“我发怵，每次按门铃的时候我都在想，这家会把我‘轰’出来吗？”即使发怵，一个小组200余户的普查任务也让她没时间磨蹭。
按响门铃后，门开了，男主人隔着防盗门问：“干嘛的？”刘欣笑脸相迎：“您好，我们是人口普查的。”男人看了她一眼，说：“你等下，把你的证件编号告诉我，我去官网查一下。”显然，身穿人口普查员统一服装的刘欣并没取得男主人的信任，她掏出胸卡将编号抄给了对方。男人拿了编号，返回房中。过了一会又走出来，打开了防盗门，官网上查有此人，他才能认定刘欣不是“坏人”。
需要核对编号才能认定身份的情况，刘欣所在的普查区每个小组都能遇上几户。这样的情况，刘欣能理解：“居民出于治安的考虑，有防范意识，也是应该的。”
让她不能理解的是，有些居民的门怎么也敲不开：“明明亮着灯，按门铃就是不给开。或者开了门，要么说自己在吃饭，要么说有客人，让我们等电话通知再来，之后就没了音信。”这时，刘欣往往会求助在社区有较高威信的业主委员会，“找业委会的熟人帮着疏通，想靠邻居根本不行，互相都未必认识。”
居民为何不开门？刘欣说：“有些人觉得普查和自己无关，或者觉得没用，情绪上有抵触，不愿参加。”居民不了解人口普查的作用，有时还会把普查简单理解为上户口。刘欣不止一次被居民问道：“普查干嘛用啊？你说我们都在北京买房了，能不能帮我们上上户口啊？”在高档社区，成功人士多，“大忙人”也多，在一次15分钟的普查结束后，居民抱怨刘欣占用了他太多时间，随口丢出一句：“我的一分钟值多少钱，你知道吗？”
同社区的另一位负责填写长表的普查员则遭遇了比刘欣更难堪的局面。
2000年的“五普”，首次使用了长短表结合的方法，而“六普”继续沿用这一方法。
普查进行时，绝大多数居民要填写短表，其问题包括户别、本户应登记人数、出生人口和死亡人口、本户住房建筑面积等18个项目。另外，还将抽取10%的居民填写包括45个项目的长表。除包括短表的项目内容外，长表还有反映人口的迁移流动、身体健康状况、就业状况、妇女生育状况和住房情况等指标。
在一次普查中，一位居民不理解为何自己被抽中填写长表，无论普查员怎样解释长表的抽选过程并非人为操控，他坚持认为抽中长表是普查员在找自己的麻烦，要求更换短表。普查員无奈，只好请求先告辞，隔日再访。没想到居民揪住普查员，不准其离开，并向其详细“论述”了他对普查工作的“不同意见”，时间长达40分钟，最后普查员哭着跑回了居委会。
难等的人
在陈晨普查的社区，居民早出晚归是普遍现象，“白天基本‘逮’不到人”。
有时为了登记一户，普查员往往要尝试在不同时间多次登门。最多的一户，普查员跑了十余次仍然没有等到人。最后不得不动用社区保安守在楼下，“一看他家亮灯了，立马通知居委会！”
陈晨遇到更多的，是人户分离导致的空户现象，在她们所普查的1400余户居民中，有80户左右始终没有等到人。判断一家人是不是空户，普查员必须在各种时间段登门。在多次登门无果后，陈晨要求普查员在居民门上贴上告知书，上面写明普查员已登门的次数和最终补登记的时间、地点。最后还要将贴着告知书的门拍照留证，之所以这样做，陈晨有自己的考虑：“这样的社区，居民维权意识特别强，所以你在这里工作要懂法也得守法。拍照留证，是为了避免居民投诉我们从未登门普查，或者说没有看到告知书。”
难张的嘴
居民对个人隐私保护意识的增强，也为普查带来阻力。住房状况、婚姻状况、生育状况、出生及死亡人口情况都被居民视为敏感调查项目。像多处住房情况，离异、再婚、私生及领养子女等情况，在很多人看来，都不可碰触。
在陈晨的社区不乏一些社会名人，“对他们来说，住址、电话、工作单位都被看作是隐私。”这时就会出现瞒报的情况，“比如明明有工作，说自己失业，或者说自己是保密单位的不能说。”这时，陈晨只能去查社区业主档案，查到工作单位后再婉转地和居民核对。陈晨在普查时，还遇到好几次居民主动提出要与普查员签订保密协议，否则拒绝提供任何信息。
更为敏感的是生育状况，特别是一些超生人群，因为担心缴纳社会抚养费，在入户登记时，要求普查员只登记一个孩子。“明明看到俩孩子，非让登记一个。”陈晨很无奈，她说有时候自己也不理解居民出于什么心态瞒报：“有的孩子虽然是超生，但不牵扯在中国落户，比如出生在美国，家长也要求只填报一个。”
除了超生人口外，现实中“一人多户、有户无人”等情况也很突出。一些人在农村有户口，在城市也有户口，甚至多个城市都有不同名字的户口；还有一些城市居民也存在多个地方都有户口的情况；更有甚者已经获得他国国籍或港澳台地区身份，仍然保留着原来的中国户口。还有一些人，为了领取未销死亡退休金等利益，也有意隐瞒死亡人口情况。
难填的表
与陈晨所在的高档商品房社区不同，普查员王辉所在的回迁房社区人员结构相对单纯，入户也相对容易，“大家都是半熟脸，居民也多是本地人，有很多原来就是一个胡同的邻居，所以入户基本没有问题。”王辉的困难在于统计、填写、核对各种进度报表。
“因为是回迁社区，在户口登记上存在信息滞后的现象，尤其是废弃地址比较多，已经搬到了新楼，户口本上登记的还是原来胡同的地址，这些都需要一一登记核对。”王辉告诉记者。
王辉需要填写的报表多达10种，每天对总户数、总人数、男女比例、出生人口数、死亡人口数、人户一致数、人户分离数等等各项数据的统计让年近60的王辉有点吃不消。
在海淀区学院路街道北京语言大学社区，记者见到了被称为“普查专业户”的甄革新老人。年逾六旬的甄革新第三次参加人口普查工作。从1990年到2010年，从“四普”到“六普”，20年间他所负责的语言大学普查区面积没变，居住人数却在成倍增长，居住小区从“四普”时的11个，变成了现在的23个。
人在变，居住环境也在变，为了后期入户调查、统计、填写报表的方便，甄革新从6月就开始忙活，用了一个月的时间核对区域内的每个建筑物，制成了建筑物平面图。因为之前相关单位提供的航拍图还是2004年的，普查区的许多建筑都发生了变化，甄革新就要亲自一一核对。在他绘制的建筑物平面图上，布满了密密麻麻的各种建筑物编号，其中普通建筑物有367处，临时建筑物43处，甚至连公共厕所都有编号。除了制作平面图，甄革新还要跑到房管科、基建处核对相关建筑的类型、结构等详细信息，制成了20页的建筑物信息一览表。“获得真实的人口普查数据，对每个人都很重要。” 甄革新说道。
“也许老百姓觉得人口普查离自己很远，跟自己没什么关系。实际上，这关系着他们切身的利益。” 北京市人口普查领导小组办公室常务副主任顾兖州在接受媒体采访时曾这样表示。
就像人口普查工作进行时的各种之“难”，映射了诸如“超计划生育”、“人口流动”、“人户分离”等种种中国社会现实问题。真实可靠的人口普查数据，同样可影响民生现实——比如，医院、学校、幼儿园、公交车站、地铁站的分布；高速公路建设、市政等公共设施建设；摸清社会保障的底数，决定公共财政的投入比例。另外，人户分离数和流动人口数，可成为政府调整户籍政策的决策参考；总和生育率和老龄化程度，将决定中国现行人口政策的未来走向。人口普查数据对公共治理至关重要。
只是，用何种方式让民众在对个人权利和利益愈加注重的今天，切实感受到这种“至关重要”，或许是下一次人口普查前，值得探讨的事情。
第六次人口普查
自1949年建国，中国相继于1953年、1964年、1982年、1990年、2000年进行过五次人口普查。第六次全国人口普查于2010年11月1日零时开始，11月10日入户调查结束。从2010年12月起，进入数据的汇总和资料的开发利用阶段。到2011年4月底，主要数据将向社会公布。
2011年,香港进行了人口普查,据2011年2月香港政府统计处数据,香港的总人口为707.1576万人。其中男性330万多人,占46.71%,女性376万多人,占53.29%。
从2001年开始,香港就将语言调查纳入人口普查中,并于2001年、2006年和2011年分别进行了三次含有语言项目的人口普查,因此可以通过分析这些数据的变化来看香港语言基本状况。
从表1和表2可以看出:
1.香港是一个多语多方言社会,除了广州话、普通话、英语之外,还有客家话、福建话、潮州话、上海话以及印尼语、菲律宾语和日本语等。需要说明的是,香港政府在2011年开展人口普查时,工作语言除了使用广州话、普通话和英语外,还提供了菲律宾语、泰语、日语、韩语、印尼语、印地语、乌尔都语、僧伽罗语、孟加拉语、旁遮普语和尼泊尔语等11种语言的问卷,体现了较为自觉的语言服务意识。
2.广州话是香港日常生活使用最多的方言,从几次调查来看,2001～2011年,广州话作为惯用语言总体保持稳定。浮动幅度在89.2%～90.8%之间。而“作为其他语言/方言”一项中,广州话有一个曲线变化过程,但一般在6%左右浮动,这说明,广州话主要是一种日常口语,而在其他领域分量较低。
3.普通话变化较为明显,作为惯用语言,2001～2006年基本稳定,2006～2011年变化幅度较大,有0.5%的增长。而“作为其他语言/方言”增长幅度变化非常明显,由2001年的33.3%上升到2011年的46.5%。这说明,在其他领域,普通话已成为最主要用语。
4.英语作为惯用语言有一个曲线变化过程,2001～2006年“作为惯用语言”有一个下降过程,而2006～2011年又有一个上升过程。近十年来,英语“作为其他语言/方言”总体处于小幅增长中,但2011年已被普通话超过。
5.客家话、潮州话、福建话、上海话等汉语方言“作为惯用语言/方言”有逐步萎缩趋势,说这几种方言的人的比例持续降低,但仍占香港人口的4%左右。
6.其他外国语,如印尼语、菲律宾语、日语等语言,总体比例处于增长之中,将来仍有可能持续增长,这与香港的国际化策略有一定关系。
二澳门语言调查及数据分析
澳门2011年也进行了人口普查,据澳门统计暨普查局12月公布的结果显示,截至2011年8月12日,澳门总人口为55.25万人。其中男性26.51万人,占48%,女性28.74万人,占52%。按出生地划分,在中国大陆出生的人口有25.5万人,占46.1%;在澳门出生的有22.7万人,占总数的41.1%;在香港出生的人口有1.9万人,占3.4%。①
澳门较早地将语言调查纳入人口普查之中,早在上世纪90年代就有语言调查的相关数据。表3、表4是1991～2011年澳门语言有关数据②。
从表3和表4可以看出:
1.从使用情况来看,澳门日常语言主要使用广州话,其他如普通话、葡萄牙语、英语、菲律宾语等比重都较小;从语言能力来看,2011年澳门有将近41.39%的人能够使用普通话,有21.11%的人能够使用英语。这说明澳门很多人具有多语多方言能力,但使用较少。
2.使用普通话的比例从1991的1.2%上升到2011年的5.03%,一直处于增长之中。尤其是近十年来,增长较为明显,已成为澳门第二大日常使用语言。
3.说其他汉语方言人群的比例逐年降低,从1991年的9.6%到2011年的5.67%。汉语方言中除广州话外,使用福建话人口相对也比较集中。
4.葡萄牙语一直比重较低,1991年和1996年皆为1.8%。此后下降明显,2001年至2011年一直在0.6～0.7%区间徘徊。
5.英语近20年来增长比较明显,从1991年的0.5%到2011年的2.25%。说明英语在澳门语言生活中发挥着越来越大的作用。
6.其他外语比例也一直处于增长之中,已从1991年的1.1%增长到2011年的2.96%。说明澳门外语人才数量不断增大,尤其是菲律宾语,已超过葡萄牙语,成为澳门第二大外语。
7.澳门与香港语言生活状况有很多相似的地方。广州话都是日常最主要的语言,外语如葡萄牙语、英语和菲律宾语等在语言生活中都发挥着重要的作用。但相较于香港,葡萄牙语的影响力远逊于英语。
三台湾语言调查及数据分析
台湾于2010年底进行了人口及住宅情况调查,据台湾省最新人口和住宅普查数据统计,截至2010年底(2010年12月26日),台湾省常住人口为2312.3866万人,外籍人口56.2万人。男性1148.9万人,占49.7%,女性1163.5万人,占50.3%。其中台北、高雄、新北、台南、台中五市人口共1406万人,占全部人口的60.8%。④此次普查,首次加入了语言调查内容。下面是调查数据:
从表5可以看出:
1.国语不但在社会生活中是使用人口最多的语言,而且在家庭中也位居首位,成为家庭中最主要的用语。
2.闽南话是台湾最为重要的方言,其使用人次仅略低于国语,这一点与港澳以广州话(粤方言)为主有较大区别。方言的差别主要是人口来源的差别。港澳居民主要来自广东,而台湾居民主要来自福建。
3.客家话和少数民族语言逐渐式微。这是近20多年来台湾大力扶持乡土语言发展,设立“客家委员会”和“原住民委员会”的一个主要原因。
除了总体数据外,台湾2010年的普查数据还包括台湾各地语言使用情况和按年龄、按受教育程度三项数据。
从表6可以看出:
1.国语在台湾8市14县中,每100人次中超过90人次使用的有7个县市,超过80人次的有4个县市(而且都接近90人次),占台湾县市总数的一半。其中最高的是连江县,达96.6人次,最低是的嘉义县和云林县,分别是61人次和60人次。
2.闽南话在8市14县中,每100人次中超过90人次使用的有10个县市,超过80人次有2个。其中最高的是云林县和彰化县,分别达98.2人次和98.1人次,最低的是新竹县,为27.7人次,其他较低的还有连江县和苗栗县,分别为44.7人次和45.8人次,从中可以看,出闽南话使用地域分布差异比较明显。
3.客家话主要分布在新竹县和苗栗县,每100人次中分别为56.0人次和52.4人次;其次较高的是桃园县、新竹县、屏东县和花莲县,分别是17.1人次、11.1人次、12.0人次和10.8人次;而其他地方一般都在5人次以下,从中可以看出客家话在地域分布上更为不均衡。
4.原住民族语言主要分布在台东县和花莲县,每100人次中分别为21.3人次和16.9人次,其他地方也都不超过5人次。
5.其他一项,每100人次中,连江县高达24.1人次,这主要是因为连江县有部分人来自福建省的福州地区,使用带福州腔的闽东话。
从表7可以看出:
1.在家说国语,每100次人中,年龄在45岁以下的都超过90人次,而65岁以上则仅为45.3人次。使用国语的人次与年龄呈负相关,即年龄越大,说国语的人次越少,而且65岁以上的人次与其他年龄段差距较大。
2.在家说闽南话,每100人次中,年龄25岁以上的都超过80人次,其中45～64岁年龄段人次最高,达86.3人次,但闽南话使用人次之间差别不是很明显,最低的也接近70人次。使用闽南话人次与年龄基本呈正相关,即年龄越大,说闽南话的人次越高。
3.说客家话、原住民族语言和其他方言的人次都相对较少,而且与年龄也基本呈正相关,即年龄越大,使用人次越高。值得注意的是“其他”类型,年龄越大,人次越高,而在6～14岁年龄段仅为0.8人次,说明其他方言和国民党迁台时带去的各省方言已逐渐式微,目前主要在年龄较大的人群中使用。
从表8可以看出:
1.初中以上水平的,每100人次中,说国语的都超过80人次,其中小学生最低,为61.6人次,大专及以上最高,高达95.2人次,说明教育是推广国语的重要手段。说国语人次与受教育程度呈正相关,即受教育程度越高,说国语的人次越多。
2.每100人次中,各个受教育程度人群说闽南话的人次都在80左右,呈现两头低中间高的状况,即初中、高中相对较高,小学和大专及以上相对较低,但差别不大,最高和最低的相差仅4人次。
3.每100人次中,各个受教育程度人群说客家话的人次都在6至7。其中小学和高中较高,大专及以上教育程度最低。
4.“其他”类型则呈现出两头高、中间低的状况,与闽南话刚好相反。小学生说“其他”类型比例较高,与相应类型方言主要靠爷爷奶奶或父母在家传授、方言退至家庭有关;而大专及以上文化程度的人口数比较高,则主要因为这个文化程度的人较高包含的年龄段比较宽,而且有很多上了年纪的外省人及其子女文化程度相对较高,因而比例较高。
四结语
语言调查是重要的国情调查之一,是制定语言政策的基本依据。新中国成立以来,我国进行了几次较大规模的语言调查,如20世纪50年代的民族语言文字大调查,20世纪末大陆进行的语言文字使用情况调查,2010年国家语委在河北、江苏和广西进行的抽样调查。但是这些调查都缺少港澳台语言调查方面的资料,这些年港澳台进行了语言调查并发布了最新数据,对全面了解我国的语言国情具有重要价值。
港澳台将语言项目纳入人口普查中,其主要目的是弄清楚这些地区的语言使用状况,了解各种语言或方言人口分布比例,以便为语言翻译、语言政策制定和语言教育提供更好的服务。大陆应借鉴港澳台人口普查的经验,将语言基本情况调查纳入人口抽样调查或人口普查中,作为一项重要的国情调查。尤其是随着社会逐渐开放,不同群体的语言接触、语言交流的机会大增,语言压力和语言矛盾也会随之而来,掌握语言基本状况,有利于促进语言和谐健康发展;有利于更好地制定语言政策和颁布语言教育措施;有利于更好地提供语言服务和提高语言服务的自觉意识。
摘要：台湾在2010年年底、港澳在2011年分别开展了人口普查,其中都含有语言使用情况数据。港澳已多次在人口普查中开展语言普查,而台湾则是首次将语言项目纳入人口普查中。本文分析了港澳台语言调查数据,并建议中国大陆也将语言基本情况纳入人口普查之中,以便了解我国语言使用基本情况,更好地制定语言政策和语言教育措施。
关键词：港澳台人口普查,语言调查,数据分析
参考文献
[1]香港政府统计处.2011年人口普查资料[R].http://www.census2011.gov.hk/sc.
[2]澳门特别行政区统计暨普查局.2011年人口普查资料[R].http://www.dsec.gov.mo/Statistic.aspx.
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