县开展农村劳动力转移就业培训工作情况汇报(通用11篇)
作情况汇报
开展农村劳动力转移就业培训是加快农村劳动力转移、促进农民增收的重要环节,是全面建设小康社会的重要举措和解决“三农”问题的主要途径,也是提高农民就业能力、增强我县产业竞争力的一项重要的基础性工作。县委、县政府高度重视这项工作,并将其列入“2006年县委、县政府为民办实事项目”。为了进一步加强我县农村劳动力转移培训工作的组织领
导,提高农村劳动力转移的组织化程度,有效解决我县企业用工和农村劳动力转移就业问题,2005年12月,县政府成立了以陈瑞喜县长任组长的“尤溪
县农村劳动力转移培训工作领导小组”,并由县委组织部长和分管副县长具体负责,领导小组下设办公室,办公地点设在县劳动和社会保障局。领导小组成立以来,多次召开了乡镇书记、乡镇长会议,并组织乡镇分管领导和劳动保障事务所长参加业务培训,至此,全县各乡镇以乡镇长为组长、延伸至行政村的基层农村劳动力转移培训工作领导小组全部成立,并充实了工作班子,加强了力量,各项工作在县农村劳动力转移培训工作领导小组的统一布暑下全面展开。前一阶段我们主要抓了以下几项工作:
一、制定了“2006年农村劳动力转移就业培训工作方案”,确定了组织实施“四个三”的就业培训工作目标,即:“三个优先”、“三个结合”、“三个层面”、“三个三千”。
“三个优先”就是:一是县确定的重点扶持产业优先培训,保证企业用工需要;二是下岗失业人员中“4050”人员优先培训;三是库区移民优先培训。
“三个结合”就是培训工作要与就业、与技能鉴定持证上岗、与引进项目促进发展紧密结合。
“三个层面就是实施三个层面的技能培训。一是企业培训,二是社会培训机构培训,三是政府部门和乡镇培训。
“三个三千”就是企业培训3000人,社会培训机构培训3000人,政府部门培训3000人。
转移就业培训任务已由尤委(2006)8号文件分解下发给各乡镇,并与县委、县政府下达各乡镇目标考核指标挂钩(其分值占总分7%),与招商引资的任务挂钩(各乡镇组织输送农村劳动力参加社会培训机构培训或企业培训,并实现在当地企业就业的,每人折抵引资任务5000元,到外乡镇或县工业园区企业就业的,每人折抵引资任务10000元)。
二、研究制定了“2006年农村劳动力转移就业培训工作实行绩效认定和考核办法”、“培训经费支付办法”等配套文件。选定了“海通服装技术培训基地”等
八家具备农村劳动力转移就业培训工作条件和能力的社会培训机构来承担服装针车工种的职业技术培训任务,整合了300多台电动平车,目前已具备了同时在十个培训点组织培训的能力。
三、开展二个调查,建立二个信息库。1.开展全县农村劳动力资源状况调查,建立“农村劳动力资源信息库”并实现动态管理。我县集中一个月的时间,开展全县农村劳动力资源状况调查工作,经过精心组织现已摸清了家底,使今年的农村劳动力转移就业培训工作更具有针对性。全县共有农村劳动力万人,其中已向非农产业转移万人(其中在县外就业万人);有7509人愿意转移就业,其中有2298人愿参加服装针车培训,有1530人愿参加纺织档车工培训,有3799人愿意参加家庭手工等其它项目的培训。目前,各乡镇已组织人员对有培训意向的人员实行跟踪、动员,使各项培训工作能在近期内全面展开。
2.开展全县工业企业用工情况调查,建
立“工业企业用工信息库”。通过调查,掌握全县工业企业2005年底在册员工信息,并对今年各企业员工增减变动情况进行跟踪管理。“信息库”的建立既能了解企业的用工环境变化情况,掌握企业下阶段的用工需求,为组织开展农村劳动力的转移培训工作,提供岗位需求信息,也为转移就业培训工作考核验收提供了必要的依据。同时我们还规范了劳动力市场的管理,在为县内企业提供就业服务的同时,也设定了本县企业到县外招工的基本条件,以确保异地员工的“留工率”,维护我县劳动力市场秩序,营造良好的用工环境。
四、转变观念,增强服务意识,为企业用工搭建好平台。
我县在开展“全县工业企业用工情况调查”工作中,了解到部分企业,特别是服装、纺织企业出现暂时性用工困难的情况下,春节期间在全县范围内组织开展了“外出务工人员返乡就业宣传服务月活动”。经过全面动员、精心组织、认真
一、济源市农村劳动力转移就业的基本情况
近年来, 济源市坚持把扩大农民就业作为保障和改善民生的首要任务, 积极探索农村经济发展与农村劳动力转移的新机制, 采取一系列适应生产力发展的政策措施, 农村劳动力从业空间不断拓展, 就业结构实现了由以农为主到非农为主的大跨越, 极大地推动了农民增收, 促进了城乡经济社会的协调发展, 主要呈现以下特点:
1. 农村劳动力队伍不断壮大。
截至2009年年底, 济源市农村劳动力资源达到29.36万人, 比上年增加0.36万人, 增长1.2%。其中劳动年龄内人数为26.15万人, 较上年增加0.12万人, 增长0.44%。农村劳动力的增加, 促进了农村经济的快速发展。
2. 农村劳动力从业结构不断优化。
截至2009年年底, 济源市农村富余劳动力人数达15.2万人, 比上年增加0.22万人, 增长0.9%。农村劳动力转移就业人数达11.6万人, 从业人员中男性7.46万人, 占转移就业人数的64.3%, 女性4.14万人, 占35.7%。男女从业人员结构不断优化, 促进了农民整体素质的提高。
3. 农村劳动力转移培训效果明显。
近年来, 济源市大力开展农村劳动力培训, 促进农村劳动力向农业产业延长链转移, 由单纯外出务工向就地就近转移, 由偏重服务城市发展向注重支撑农村经济社会发展转变, 推动了城乡统筹协调发展和社会主义新农村建设。全市农村劳动力转移人员中, 经过技能培训的人员有3.2万人, 参加引导性培训的有2.4万人, 转移就业人员中培训率达到48%以上。
4. 农村劳动力内部转移呈现新格局。
从农业生产内部结构看, 近年来, 济源市劳动力向经济效益更高的林、牧、渔业转移, 促进了农村劳动力在农业内部的优化。林业、牧业、渔业等行业均有不同程度的增加, 在全市形成一批具有规模效益、品牌效应和产业集聚力的优质农业产业群和生态农业基地, 使农民基础地位得到进一步巩固和加强。
5. 农村劳动力重心向二、三产业转移。
随着农村个体私营经济和第二、三产业的迅速发展以及城镇化步伐的加快, 近年来, 全市大批农村劳动力向非农产业转移就业, 成为农村劳动力聚集的重要领域。2009年, 全市从事第二产业的人数占28.7%, 达到7.36万人, 比上年增加0.17万人, 增长2.4%。从事第三产业的人数占21.4%, 其中, 交通运输业占5.8%;批发零售贸易、住宿和餐饮业占8.4%, 其他行业占7.2%。非农产业人员逐渐向二、三产业转移, 农村从业人员产业分布更趋合理。
6. 农村劳动力发展空间扩大。
2009年, 全市农村劳动力就业地点已演化为:省内转移就业人数9.52万人, 占全部转移就业人数的82%, 其中市内转移就业人数7.4万人, 占省内转移就业人数的77.8%, 省外转移就业人数约2.1万人, 占全部转移就业人数的18%, 东南沿海地区转移就业人数约1.3万人, 占省外转移就业人数的61.7%, 东部地区占7.36%, 异地就业现象较为普遍。中等城市为外出劳动力首选。全市农民就业打破了城乡二元就业结构的壁垒, 呈现了城乡一体化就业趋势。
二、农村劳动力转移就业存在的问题
1. 农村劳动力平均受教育年龄偏低。
在全市农村29.36万劳动力中, 以小学和初中文化程度为主。小学和初中人数, 占劳动力总数的60.9%, 未上学、高中、大专及以上, 分别占劳动力总数的3.1%、26.0%、10.1%, 平均受教育年龄仅为7.5年, 只达到小学毕业的水平。
2. 农村劳动力大专以上文化程度所占比重较少。
全市农村大专及以上文化程度的人数仅占劳动力总数的10.1%, 而发达国家的比重在35%以上, 差距明显。全市人力资本的低层次供给过剩和高层次供给不足并存的现象阻碍了劳动力的产业结构转移, 给劳动力就业带来巨大压力。高学历人数少的主要原因有:一方面农村教学质量相对城市要落后, 师源、生源不如人意, 由于农村学校硬件设施较差, 留不住好的教师和学生。另一方面, 由于农村条件艰苦, 一些跳出农村的大学生不愿回乡村创业和就业。
3. 农村劳动力中有技术的劳动力偏少。
近年来, 全市农村劳动力文化程度普遍有了提高, 但是真正具备高素质、有专业技术和技能的劳动力还比较缺乏。随着产业结构升级步伐加快, 现在企业对务工人员素质要求比较苛刻, 对技能要求非常高, 最好有工作经验, 这样就为企业降低了培训成本, 并且企业相信符合条件的都有较高的生产能力, 一进企业就能给企业带来效益。而农村劳动力大多数还停留在体力型劳动, 缺少管理、计算机应用、技术研究等人才, 因此, 就业竞争能力越来越弱, 就业空间也越来越小。2009年, 未参加任何培训的农民占乡村劳动力资源的比重达到51.7%。由于劳动力综合素质偏低, 难以适应结构调整和产业升级对劳动力的需求, 导致企业“招工难”与劳动力“就业难”并存, 农民从业难度进一步加大。
4. 制度因素。
目前, 济源市仍维持着城乡分离格局的户籍制度, 但大部分城市存在歧视性的劳动用工制度和教育制度以及社会保障制度等。在劳动用工和报酬制度方面, 农民工往往在企业生产一线从事脏、累、差和具有一定危险性的工作, 而其报酬却远远低于从事同种工作的城镇居民。2009年外出从业人员中, 月收入1600元~2000元仅占4.4%。
5. 经济因素。
近几年, 全市农村第二、第三产业发展很快, 但主要集中在一些传统落后的小作坊式生产或简单餐饮住宿方面。2009年, 全市住宿和餐饮业从业人员仅占总从业人员的1.9%, 不具备吸纳大量剩余劳动力的实力, 在一定程度上减少了农村剩余劳动力的就业空间。
三、促进农村劳动力转移就业的对策和建议
1. 加强职业技能培训工作, 努力提高农村人口素质。
在提高农村人口基本文化素质的同时, 还应注重加强农村劳动力职业技能的培训工作, 采取“就近就地”培训、“进村办班”培训、定向培训和订单式培训的模式开展各种形式的技能培训, 开设各类实用性技术培训项目。从工业化升级对劳动力要求看, 资本和技术密集型工业对低级劳动力需求下降, 而对从事技术、管理、营销等工作的劳动力需求呈上升趋势。政府要加大对农民工的宣传教育, 让他们认清就业形势, 转变就业观念, 彻底改变不适应市场经济体制的就业观、择业观。
2. 挖掘农村内部就业潜力, 缓解农民就业难的严峻形势。
济源市的农产品深加工行业有很大的发展空间, 必须调整农业产业结构, 重视发展农产品加工业, 拓展农业产业链, 缓解农民就业压力。济源市的水果、蔬菜、水产品、畜禽等都存在着一定的资源优势和基础条件, 发展这些农产品的深加工, 推进产业化经营, 不但提高了农产品的附加值, 创造更高的经济效益, 而且还能有效解决生产地农民的就业问题, 一举两得。与此同时, 利用本市独特的种植、养殖环境, 开发乡村旅游观光、农家乐等休闲娱乐行业, 为当地农民争取更多的就业岗位。
3. 积极扶持发展中小产业, 转移农村剩余劳动力。
大力发展以制造业、服务业等劳动密集型产业为主的企业, 就近吸纳农村劳动力向二、三产业转移, 是适应市场变化、产业结构升级和增长方式转变的要求。中小型企业尽管从资源配置和技术构成方面不如大企业先进和高效率, 但在提供更多就业岗位, 实现劳动力充分就业方面能发挥更大的作用。中小企业投资相对较少, 吸纳劳动力相对较多, 操作技能要求相对较低, 适合于普通文化程度人口就业。对吸纳劳动力较多、市场前景较好的中小企业, 政府应从用地、融资、税收等政策上进行扶持。
4. 加快发展现代服务业, 保证农村劳动力充分就业。
济源市城区经济发展迅速, 城市基础设施建设和城市功能不断完善, 大批的住宅小区和成批的产业用房相继建成。因此, 需要大批人员从事城市道路及公共设施维护、公共场所保洁、城市绿化养护、城市河道清理等工作, 以及保洁、保安、水电等物业管理工作。此外, 随着城市化推进和市场机制的完善, 白领阶层将逐步把家务活推向社会, 这就需要大量保姆、钟点工等“三替”服务人员。这些工作对就业人员的文化程度、技术要求相对较低, 给农村劳动力充分就业提供了机会。本市农村的第三产业主要集中于一些传统、低水平的交通运输和商业饮食服务业, 并且又过早进入低水平过度竞争的局面, 而一些农村急需发展的第三产业 (如农产品流通业、通讯、信息服务、技术服务等行业, 开发农村房地产和旅游等新兴产业) 发展严重不足, 很难满足农村劳动力转移要求。第三产业是农村剩余劳动力最容易进入的产业, 也是吸纳劳动力最具潜力的产业, 因此, 必须大力发展第三产业。配套发展城镇商业, 积极发展信息业和服务业, 鼓励发展农村合作社, 建立健全为农业和农村经济服务的社会化服务体系, 大力发展各类生产资料市场和要素市场, 为实现农村劳动力的充分就业创造条件。
5. 注重“村留地”开发, 为失土农民寻找出路。
随着城市化、工业化进程的加快, 农民逐渐失去赖以生存的土地在所难免, 应合理开发“村留地”建造市场、停车场, 建造厂房出租以及兴办各种商业、文化娱乐等城市配套型服务产业, 这样既能让村民获得一定的经济收入, 又能解决一部分人的就业问题, 使村民的生活有所保障。为使“村留地”开发取得最大效益, 在开发时序上, 要树立科学发展的原则, 把握主次先后。各级政府要加强规划管理, 防止出现各村各自为政、规模偏小、遍地开花、混乱开发的局面。在开发方式上, 坚持政府主导开发和村集体自行开发相结合的原则。在开发功能上, 要避免产业同构性, 突出专业化分工, 因地制宜、量力而行, 形成功能互补、收益稳定的发展格局。
6. 建立劳动力市场信息网络, 拓展就业渠道。
一、加强组织领导
武宣县党委、政府将农村劳动力转移就业作为一项中心工作进行部署,明确各部门和各乡镇“一把手”为就业再就业工作的主要负责人,把就业再就业工作目标任务分解到各乡镇。各乡镇人民政府每年均与县人民政府签订责任状,把就业再就业工作列入绩效考评的重要内容。同时,经县人民政府常务会议研究,决定将自治区下达就业专项资金的5%作为该统筹城乡就业
打造全国农村劳动力转移就业工作示范县县就业工作经费,争取了工作主动性,确保了工作正常开展。
二、建立就业再就业长效机制
一是加强部门协作,发挥部门职能作用,形成关心、支持就业再就业工作的局面。该县定期组织召开农民工工作联席会议,及时通报工作情况,总结工作经验,提出工作思路,有效调动部门的工作积级性。二是建立县乡村三级工作网络。在现有的劳动保障平台基础上,经村委、社区推荐、个人自荐,由乡镇党委政府审核把关,每村聘请了两名劳动保障协管员,并将其纳入劳动保障部门管理,同时将新农村建设指导员纳入农村劳动力转移就业工作人员管理体系,形成衔接密切、工作高效的县乡村三级就业工作体系。
三、认真落实就业政策,进一步扩大就业,实现稳定就业
武宣县立足于服务对象的不同需求,采取职业技能培训、就业创业政策咨询、就业扶持、创业扶持等不同方式对城乡富余劳动力、大中专毕业生、返乡农民工、农村计划生育家庭等群体实施就业创业援助。
(一)整合培训资金和培训师资,建立就业创业技能培训基地。自2007年以来,武宣县全面实施“能力促进就业计划”,整合全县培训资源,充分利用县委党校、乡镇党校、县职校和县就业训练中心、企业等培训基地,根据农村劳动力特点和市场需求,免费提供技能培训;同时将培训基地开设到村屯,并根据情况灵活利用白天和晚上的时间进行培训,增强了培训效果。截至2010年底,全县共建立技能培训学校7所,创建培训基地17个、实习基地5个,近3年来共举办职业技能培训班300多期,培训人数2万多人,提高了该县劳动力的整体素质,增加了他们的就业机会。
(二)培育“武宣电子设备装接工”、“武宣缝纫工”两大劳务品牌,促进农村劳动力转移就业。自2008年以来,武宣县将培训劳务品牌作为一个系统工程,不断完善县乡村屯四级培训基地,向区内外用人单位输送了大批的优秀技术人才,“武宣电子设备装接工”和“武宣缝纫工”逐渐走俏市场。该县将培训劳务品牌作为打造武宣人才品牌的重要手段,以“武宣缝纫工”、“武宣电子设备装接工”为龙头的“技岗对接”的订单式培训输出取得了良好的经济效益和社会效益。2008年以来,共开展职业技能培训20203人,转移就业17173人,许多员工成为东莞冠元灯饰制品有限公司、珠海格力、深圳富士康等知名企业的技术骨干,带动了该县农村劳动力的转移就业。截至2010年底,该县外出务工人员近10万人,劳务经济收入6亿多元。2010年10月,武宣县被评为“全国农村劳动力转移就业工作示范县”。
(三)实施就业创业政策咨询、实施就业扶持、实施创业扶持和开展就业创业跟踪服务。1、提供就业创业政策咨询。广泛收集用工信息,提供就业政策咨询服务。利用每年春节期间外出务工人员返乡人数多的时机开展就业援助“春风行动”、举办企业用工招聘会,为广大农村劳动力搭建就业平台,开展就业援助服务。2007年以来,该县共举办各种企业用工现场招聘会23场,其中大型现场招聘会3场,共计进场求职40000多人,提供就业政策咨询30000多人,达成意向12000多人,当场签订用工协议8600多人。2、提供就业扶持。一是为返乡农民工、计生户特别是独生子女户、双女结扎户安排公益性岗位,全方位多角度促进农村计划生育家庭就业,2010年为返乡农民工、独生子女户、双女结扎户安排公益性岗位136个。二是建立就业基地,扶持用工企业,稳定企业用工,解决企业项目运作中的困难,促进项目提供就业岗位,鼓励用工企业吸收农村劳动力就业,如日新百货、华奇国际大酒店优先安排返乡农民工、农村计划生育户就业;武宣县锦兴制衣厂、敏诚矿业有限公司为返乡农民工、农村计划生育家庭提供培训和就业岗位,成为该县农村富余劳动力转移就业培训基地。三是输送外出就业。该县与广东省高要市、鹤山市建立了长期的劳务合作关系,签订劳务协议,把培训与就业有机结合,采取“培训—输出—成才—致富”和订单培训、定向培训模式,先后推出计算机操作、服装缝纫、家用电器产品维修、摩修、电子装本、电工、中式烹调、餐饮服务等实用技能培训,形成“市场引导培训,培训促进就业”的良性循环。仅2010年通过订单培训向区内外输出农村劳动力3253人。3、实施创业扶持。鼓励和支持外出务工人员、返乡农民工、计划生育家庭创业。根据他们的需求开展创业培训,建立特色产业培训基地。该县注重整合社会资源,依托本地调整特色产业结构,建立食用菌、甘蔗、茶叶、哈蜜瓜、规模养殖等特色产业培训基地,带动周边广大农村群众学科学、用科学、有技术,走科技致富路;同时抓好创业基地示范建设,通过创业带动就业。4、实施就业创业跟踪服务。通过村级农民工工会组织,制作了返乡农民工、农村计划生育家庭“连心卡”,对一些特困户,县、乡镇挂点领导和计生、劳动保障部门干部职工实施结对子帮扶,建立了返乡农民工、计划生育家庭就业创业跟踪服务卡,结对子人员对帮扶对象定期回访、交流,及时收集信息,提供跟踪服务。
该县就业再就业工作虽然取得了一定成绩,但还存在农村劳动力职业技能单一,整体素质较低,且期望值过高,就业、择业观念不符合当代社会的要求等问题。企业“招工难”和劳动者“求职难”并存,结构性矛盾突出,仍是影响该县当前和今后一个时期稳定就业局势的一道难题。
四、下步工作意见和建议
(一)进一步强化组织领导。进一步提高思想认识,加强政府引导,创新工作方法,真正实现劳务工作由“输出型”向“开发型”转变。紧紧抓住技能培训,努力提高劳动者素质,积极争取和筹措培训资金,加大财政投入,完善培训基地建设,组织开展多形式、多渠道的农村劳动力技能培训。
(二)组织开展企业用工培训需求调查工作。根据该县招商引资发展的需要,对该县现有企业扩大再生产和新引进企业用工需求及培训需求进行深入细致的摸底调查。要摸清底数,了解和掌握动态,并进行短期或中长期预测,为制订职业技能培训计划和组织开展培训工作提供参考依据。
(三)以市场需求为导向,坚持开展定单培训或创业培训。要将职业技能培训与劳动力市场需求紧密衔接,在调查分析的基础上,针对企业需求制订全县职业技能培训工作指导意见,指导各培训机构制订具体的培训计划和实施方案。各培训机构应根据市场需要组织开展企业定单委托培训;要根据企业需要确定培训专业和人数,为企业输送符合需要的具有一技之长的合格员工,为该县招商引资和经济发展服务。要引导企业组织开展岗前培训和在职培训,鼓励有条件的重点企业创办职业技能培训基地。
(四)要加大职业技能培训投入。要重视和加大对职业技能培训方面的投入,并建立多层次、多元化的投入机制。要将培训工作所需资金列入财政预算,并积极争取上级支持,逐年增加资金数额,科学设置培训专业,加快建立专业理论水平高、专业技术过硬、专业种类多的师资队伍。
(五)要充分开发利用劳动力资源,为该县的招商引资工作和企业发展提供合格的技术工人。要了解和掌握该县外出务工人员的基本情况和联系方式,并通过开展宣传工作和及时通过乡镇和外出务工人员所在家庭向他们提供企业招工信息,积极鼓励外出务工人员回乡就业、创业。同时,还应拓宽工作思路,加强与县外培训机构的联系与合作,进一步扩大培训规模和提高培训质量,为该县招商引资和经济发展服务。
(六)统筹兼顾当地企业发展和农民工权益维护。不断完善劳动关系三方协调机制,加大企业发展扶持力度,营造良好的发展环境,不断开发就业岗位,同时依法维护劳动者的合法权益。
乡镇农村转移劳动力就业情况汇报2007-02-06 12:27:0
5××镇地处思南县政治、经济、文化中心,全镇有总面积平方公里,农村有平方公里;有总耕地面积亩,其中田亩,土亩城区总面积为平方公里;××年末有总户数户,人,其中农业人口人,属典型的人多地少乡镇,××年经普查,农村富余劳动力为人。
近年来,我镇开展农村转移劳动力就业坚持以“政府引导、培训基地市化运作、部门监管、农民受益”的原则,以劳务市场需求为导向,以转移到非农产业为目标,以促进农村经济发展和农民增收为目的,主要采取两种方式转移农村富余劳动力:一是离土离乡,向外输出。农村富余劳动力向外输出不仅大大缓解
了人地矛盾,为集约经营、规模经营、推动农业产业化创造了条件,对我镇这种传统农业区和欠发达地区来讲,这种离土离乡、向外输出的转移方式,是促进农民就业、增加农民收入的一条现实而便捷的途径。二是离土不离乡,就地安置。相对于向外输出,依靠发展本地经济,扩大就业岗位,促进农村富余劳动力就地向二、三产业和城镇转移。这种离土不离乡的转移方式,有效降低外出务工的成本,减少大规模人口流动带来的社会问题,使农村富余劳动力转移为我镇经济的发展作出贡献,并带动更多的农村富余劳动力转移就业,从而在我镇形成一个不断发展的良性循环。
××年来,我镇转移农村富余劳动力余人,其中外出务工余人,就地安置余人,转移人口占农村富余劳动力总数的%。××年全镇劳务总收入约万元,劳务工资性收入约占农民人均纯收入的比例达到%。
一、主要采取措施:
(一)是落实组织,强化领导
成立了农村富余劳动力转移组织机构。由镇人事劳动保障所负责具体办公,做到层层有人抓,块块有人管,事事有人办。各级有关部门按着统一领导、分工协作、各负其责、密切配合,共同推进农村富余劳动力转移工作的顺利实施。
(二)是落实责任,明确任务
我镇制定了农村富余劳动力转移规划和实施方案,使全镇农村劳动力培训和转移既有长远计划性,又有现实可操作性,形成了一个各相关部门积极配合,任务明确的工作格局,保证了农村劳动力转移工作的顺利开展。本文转载自网
(三)大力发展本地经济,不断拓宽农村富余劳动力就地安置的空间。发展是解决农村富余劳动力就业问题的关键。只有经济发展了,才能创造更多的就业岗位,吸纳更多的农村富余劳动力,我镇加大对非公有制经济的扶持力度,加快发展农副产品加工业,培育壮大农产品加工龙头企业,扩大辐射带动面,为农村富余劳动力提供更多的就业岗位。本文转载自网
(四)突出抓好职业技能培训,促进农民工由体力型向技能型转变。随着市场经济的发展和经济增长方式的转变,劳务需求已由体力型向智力型、技能型转变,对素质低、技能差的劳动力需求迅速减少。我镇切实加强劳动力的技能培训,使农民工掌握一技之长,拥有专业技能。××年我镇对农村富余劳动力开展职业技能培训期,培训人数人,××年开展职业技能培训期培训人数人,向海南五指山集团有限公司云南分公司组织劳务输出人,向深圳家政服务公司组织劳务输出人。
(五)积极推进城镇化,加快农民向市民的转变。城镇是吸纳农村富余劳动力就业的重要载体,城镇化的过程实质上也就是转移农村富余劳动力的过程。我镇科学编制城镇体系规划和发展
规划,坚持城镇统筹兼顾、协调发展、全面升级。取消对农民进城务工的各种限制性规定,深化户籍制度改革,简化农民进城务工、落户的手续,取消不合理收费,降低农民进城的门槛。
(六)建立健全农民工社会保障体系,为农村富余劳动力转移创造条件。建立农民工社会保障体系,可以降低农民进城务工的成本,稳定农村富余劳动力转移的成果。目前,我镇在农村社会保障问题还没有完全解决的情况下,给进城务工农民以居民待遇,建立健全农民工在子女上学、公共卫生、社会保险等方面的保障机制,为农民工就业创造了良好的社会环境。
二、劳动力转移的成效
对于农民来说,劳动力转移带来最直接的变化就是经济收入的增加,近年来,在镇党委、政府推动、亲朋好友带动、自己积极出动的共同作用下,外出务工人数迅速增加,剩余劳动力和剩余劳动力时间明显减少,农村就业状况有
所改善。本文转载自网
一从内部结构看:××年我镇农民在本乡以外地域就业的劳动力占劳动力总数的比××年的上升了个百分点,我镇外出劳动力总人数由××年余人增加到××年的余人,增加了余人,××年我镇有的农民家庭有外出打工的劳动力,比××年增加了个百分点。
(二)从收入效果看:××年我镇农民劳务收入人均约元,比上年的元增加元,增长;农民劳务纯收入占总纯收入的。也就是说每元农民人均纯收入中,就有元来自在外务工。劳动力转移的成效已经凸显。
粤农办〔2011〕162号
关于开展农村劳动力转移培训阳光工程
检查工作的紧急通知
各有关地级以上市、县(市、区)农业(畜牧、农机)局、海洋与渔业主管部门:
根据《农业部办公厅关于开展农村劳动力转移培训阳光工程检查工作的紧急通知》(农办科[2011]22号)精神,为加强我省农村劳动力转移培训阳光工程(以下简称阳光工程)的监督管理,提高培训效果,防范培训工作过程中出现违规违法问题,经研究,决定对我省阳光工程培训项目进行检查,现就有关事项通知如下:
一、检查范围及内容
(一)检查范围:本次检查的对象为2009、2010阳光工程培训项目。
(二)检查内容:
—1—
1.培训任务完成情况。包括培训专业方向是否符合下达的任务要求,培训对象是否准确,培训时间是否保证,培训内容是否符合培训规范,培训档案是否规范完整,培训效果是否明显,以及完成任务采取的具体办法和措施等。
2.各培训基地对阳光工程的宣传、发动情况,对培训人员、收费标准、专业等应公示内容的公示情况。
3.各培训基地对阳光工程项目培训的课程安排、教材讲义情况。
4.各培训基地阳光工程培训台账等相关资料情况。培训台账建立是否规范、是否上网填报监管系统。
各有关地级以上市、县(市、区)农业(畜牧、农机、海洋与渔业)行政主管部门要根据培训单位提供的培训台账,通过电话访问或走访的形式,抽查不低于培训总人数5%的学员,核实培训台账所记录信息的真实性,了解学员的培训情况、补助情况、对阳光工程项目的了解情况等。对抽查学员的姓名、抽查时间、询问内容等进行书面登记并存档备查。
5.阳光工程培训补助经费的使用情况、报账方式,是否另外收费、是否建立专账等。
6.培训机构条件建设、师资建设、教学管理及跟踪服务等情况。
7.培训的主要做法和经验,项目实施中存在的问题、困难及工作建议等。
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二、检查方式和时间
本次检查采取项目市、县(市、区)全面自查和省组织抽查的方式进行。有关项目市、县(市、区)农业(畜牧、农机、海洋与渔业)行政主管部门负责组织对本级培训机构承担的2009和2010阳光工程培训任务进行全面检查,自查工作必须于6月15日前完成;省检查组将于6月份对各项目市、县(市、区)进行抽查(具体时间另行通知)。
三、有关要求
1.加强组织领导。各地级以上市、县(市、区)农业(畜牧、农机、海洋与渔业)行政主管部门要高度重视这次检查工作,加强组织领导,认真组织开展自查工作,对在检查中发现的问题,要及时、认真进行整改,确保资金使用安全和项目实施效果。
2.及时上报检查材料。各地级以上市、县(市、区)农业行政主管部门负责汇总本级农业、畜牧、农机、海洋与渔业等部门的自查情况,形成专题检查报告,并填写好培训实施情况统计表(见附件),于6月20日前以正式文件报省阳光办(含有关表格、电子版)。自查报告内容主要包括:本市(县)组织自查情况,培训任务的完成情况,培训的主要经验、做法,检查中发现的问题和相应的的整改措施、对责任单位和责任人的处理情况,下一步加强阳光工程培训监管措施等。
由于2010年阳光工程培训任务下达较晚,部分尚未完成培训任务的项目单位,行政主管部门要高度重视,加强指导和监督,—3—
培训机构要精心组织,加快进度,确保按质、按量完成培训任务。培训完成后,各培训机构要把培训学员信息及时填入全国阳光工程培训监管系统(http://
附件:1.市/县(区)阳光工程培训实施情况统计表
2.农业部办公厅关于开展农村劳动力转移培训阳光
工程检查工作的紧急通知》(农办科[2011]22号)
二 ○ 一 一 年 六 月 一 日
主题词:农村培训检查通知
2013年,**县劳务输出计划任务10.01万人次、8.68万人(市任务10.01万人次、8.679万人),其中,六个月以上稳定务工6.19万人(市任务6.181万人)。培训农牧民2万人(市任务1.9万人),其中技能培训4000人(市任务3680人)。举家外出4255户(市任务4255户),转移农村牧区人口13616人(市任务13614人)。劳务输出收入8.3亿元,农牧民人均劳务输出收入2515元(市任务2500元)。
2013年**县劳务输出工作的总体思路是:以新型职业农牧民培育为主线,以技能培训为重点,多侧面、多角度、全方位扶持培训机构、中介组织、中介人,在加强职业农牧民队伍建设的同时,通过宣传引导和典型引路,打造劳务输出品牌,实现农村牧区人口向建制镇和中心城市稳定转移。
突出重点,做好农村人口转移工作。一是宣传引导,使农村人口转移工作深入人心,成为农民的自觉行动。通过政府协调、宣传引导和典型辐射等手段,做到上上下下达成共识,以劳动力转移为先导,实现农村牧区人口向建制镇和中心城市转移的目标。二是通过培训,使转移后的人员进入企业并逐渐成为主力军,有相对稳定的工作岗位和相对固定的工资收入,成为长久的城市居民。三是支持劳务输出中介人,在向外介绍劳务的基础上,组建本地的专业队伍,吸纳农民工参加,常年承包专项工程,以先转移劳动力再转移农村人口的方式,在把农民转变成工人的前提下,实现农村人口举家向城镇转移。
充分利用媒体,发挥应有作用。一是继续编辑《**县劳务输出》通讯。印发工作安排、阳光工程培训、春季用工招聘、劳务输出形势分析和技能培训开展情况等内容。二是继续维护更新好“**县劳务输出”网,以新浪博客的形式链接**县党政信息网,满足社会各方面浏览**县劳务输出工作、统计、公示、招工、剪影等内容,给人们提供更方便、更快捷、更全面、更直观平台。
到2013年11月份,全县劳务输出100272人次、91807人。稳定务工62000人。培训农牧民22000人,其中技能培训4130人。举家外出4255户,转移农村牧区人口13616人。全县劳务输出总收入8.3亿元。农牧民人均劳务输出收入2515元。
2012年,**县被国家农业部确定为全国一百个“新型职业农民培育试点县”之一。为了做好试点工作,我们着重做了三件大事:第一,确定基本思路。确定**县新型职业农民培育的基本思路是:**县新型职业农民培育工作的总体思路是:以长期、全面、系统、综合教育为主线,以学历教育为基础,依据农民的需要和市场的需求,鼓励和支持公立和私立及县内和县外培训机构和组织共同参与,从不同侧面、不同角度、不同层次、不同规模对农民进行全方位培训和培育,建设一支有理想、有道德、有技能、有责任的新型职业农民队伍。第二,做好基础工作。印发《**县新型职业农牧民培育认定管理制度》,根据全县主导产业分布情况和优势产业特点以及农牧业发展方向,有重点、有侧重地把1000名新型职业农牧民的名额分解到十二个镇场,要求各镇场进行调查摸底和初步认定,并将认定名单和档案报送县新型职业农牧民培育领导小组办公室。之后又印发文件,确定刘增军、温忠、吴继军、丁乃民、张桂华、陶占富、于永文、陈洁等150名农牧民为**县第一批新型职业农民。同时制定了新型职业农牧民培育时间表和路线图。第三,实施“三动战略”。一是开展“文化穿线”活动,二是采取“掺沙子”和“挑珠子”行动,三是实行科技院校与产业农民双向互动。通过培育,一支有技术、有技能、有道德、有责任、懂经营、会管理的新型职业农民队伍正在成长。
成绩面前也显露许多不足:一是农民工技术、能力、素质偏低。个别农民工不讲诚信,不适应城市生活,不专一钻研业务,没有长远打算。二是培训的运作与农民的意愿不合拍。表现在培训时间与农民工闲暇时间不合拍,讲授的方式与受训对象的接受习惯不合拍,项目要求与农民期盼不合拍,讲课内容的深度与农民的文化程度不合拍。三是在农民工的观念中存在着传统保守思想。不敢走出去,怕在外面学坏了。四是新型职业农民培育工作是长期的系统工程,单凭农广校的力量,微不足道,无法满足对新型职业农民技术、技能、职业道德、社会责任等全方位、多角度、多侧面的培育。
一、农村劳动力转移就业基本情况
1. 农村劳动力情况。
安阳市农村总人口322万人 (注:部分农村人口居住在城镇但户籍为农村户口的仍按农村人口统计) , 共有劳动力212万人, 其中男性118万人, 女性94万人。按年龄划分:30岁以下75万人, 31岁至49岁108万人, 50岁以上29万人。按学历划分:初中及以上文化165万人, 小学及以下文化47万人。按技能划分:有技能108万人, 建筑、纺织技能人数达58余万人。无技能104万人。全市农村富余劳动力达135万人。
2. 农村劳动力转移情况。
安阳市城镇化不断加快, 农村劳动力转移就业人数逐年增大, 2006年132.7万人, 2007年143.3万人, 2008年152.6万人, 2009年158.6万人, 2010年167万人, 2011年176万人, 2012年178万人, 2013年178.1万人, 截至2014年7月底, 全市农村劳动力就业转移132.4万人, 占农村富余劳动力总数的97.5%, 其中就近就地转移73.5万人。 (1) 性别构成:男性86.1万人, 占农村劳动力转移总数的65%;女性46.3万人, 占农村劳动力转移总数的35%。 (2) 年龄构成:30岁以下 (含30岁) 47.7万人, 占农村劳动力转移总数的36%;31至49岁66.1万人, 占农村劳动力转移总数的49.9%;50岁以上 (含50岁) 18.6万人。占农村劳动力转移总数的14.1%。 (3) 文化程度:高中及以上46.9万人, 占农村劳动力转移总数的35.4%;初中及以下85.5万人, 占农村劳动力转移总数的64.6%。 (4) 从事产业:第一产业0.4万人, 占农村劳动力转移总数的0.3%;第二产业81.1万人, 农村劳动力转移总数的61.3%;第三产业50.9万人, 农村劳动力转移总数的38.4%。
二、主要工作措施
随着安阳市城镇化程度的不断提高, 农村劳动力转移就业工作任务不断增大, 为了应对新形势下出现的新问题、新挑战, 采取了加强农民工职业技能培训、提升农村劳动力就业服务水平、积极开展农村困难就业家庭帮扶等措施, 为安阳市城镇化进程中农村劳动力转移就业工作的顺利进行不懈努力。
1. 加强农民工技能培训工作, 促进农民工技能水平提高。
在城镇化进程中, 越来越多的农村富余劳动力进入城市从事非农产业, 拥有较高职业技能水平的农民工才能得到较好的就业机会, 并获得较高的收入水平, 而培训是提高农民工职业技能水平的最有效途径。一是加强目标责任, 确保农村劳动力技能就业计划落到实处。2014年年初, 安阳市以文件形式向各县 (市、区) 下达目标任务, 即《安阳市人力资源和社会保障局关于分解2014年度人力资源和社会保障责任目标的通知》 (安人社[2014]1号) , 文件明确了各县 (市、区) 培训的具体任务及要求, 同时, 要求各县 (市、区) 结合当地实际, 围绕当地市场需求, 充分利用当地培训资源, 制定年度培训计划, 将培训向企业倾斜、向在岗农民工倾斜、向提升性培训倾斜。二是强化监督管理, 确保农村劳动力职业技能培训规范运作。加强农民工培训信息化管理工作, 积极推行网络视频监督, 完善管理措施, 对全市各定点培训机构安装监控定期维护, 建立日常检查长效机制。2014年3月, 对原有的68所农村劳动力职业技能培训定点机构和新申报的8所培训机构进行实地考察和评估, 按照认定条件和程序, 经过集体研究讨论, 认定安阳市就业训练中心等57所培训机构为安阳市2014年度农村劳动力职业技能培训定点机构。三是认真组织开展调研, 为上级部门提供科学真实的数据。为了进一步掌握城镇化进程中安阳市农村劳动力就业技能计划的实施情况, 积极探索农民工培训新措施, 破解农民工培训面临的困境和难题, 2014年5月12日至5月26日, 组织人员对各县 (市、区) 2014年元至4月实施农村劳动力就业技能计划工作情况深入调研, 对目前农民工技能培训开展情况及存在问题深入分析并形成调研报告, 为上级领导决策和指导农民工培训工作的开展提供了真实数据。
2. 积极创新机制, 努力搞好农村劳动力就业服务。
城镇化程度的不断提高为农村劳动力就业服务工作提出了更高的要求。为进一步提升农村劳动力就业服务水平, 为农民工提供更好的就业服务, 安阳市采取了以下几项措施:一是在全市大力推广农村劳动力转移就业实名制管理工作。春节过后安阳市组织市、县两级劳务输出管理机构负责人深入乡、村开展农村劳动力转移就业情况调研, 在深入调研的基础上, 结合发展需求, 决定在全市全面开展农村劳动力实名制管理工作。2014年3月, 召开了全市农民工工作会, 下发了《安阳市人力资源和社会保障局关于在全市开展农村劳动力实名制管理服务工作的通知》 (安人社就业[2014]1号) 文件, 并对在全市推进农村劳动力实名制管理工作进行了全面规划、部署。截至目前, 安阳县、内黄县、龙安区、北关区已启动农村劳动力实名制管理工作, 其它县 (市、区) 也在积极筹备。二是开展“春风行动”, 拓宽外出劳务和就近就地转移就业渠道。2014年1-3月中旬春风行动期间, 全市各级人社部门共发放宣传资料3.5万份, 举办农民工招聘洽谈会61场, 开展农民工咨询服务19.7万余人, 春风行动期间全市实现农村劳动力转移92.6万人, 其中就近就地转移47.2万人, 农村劳动力职业技能培训6300人。三是加强发展家庭服务业促进就业的基础性管理工作。根据安阳市政府《关于进一步规范和发展家庭服务业的实施意见》要求, 下发了《关于安阳市家庭服务企业等级、家庭服务从业人员资格等级评审工作的通知》 (安家协[2014]1号) 文件, 确定了自2014年起开展安阳市家庭企业等级、家庭服务从业人员资格等级评审。根据人力资源和社会保障部《关于启用和推广“中国家庭服务”标识的通知》 (人社部发[2013]54号) 文件精神, 安阳市下发了《关于启用和推广“中国家庭服务”标识的通知》 (安家服办[2014]1号) 文件, 全面启动“中国家庭服务”标识在安阳市家庭服务行业的推广使用。
3. 发挥职能, 进一步健全农民工就业服务工作体系。
2014年4月3日召开了全市农民工工作会议, 安排部署了2014年农民工工作及家庭服务业工作, 下发了《2014年安阳市农民工工作要点》和《2014年安阳市家庭服务业工作要点》, 对工作目标进行了细化分解, 做到了目标明确、职责清晰。将农民工工作列入安阳市政府对各县 (市、区) 政府责任目标考核体系, 以安阳市政府名义下发了《关于印发安阳市农民工工作考核评估实施方案的通知》 (安政办[2014]23号) 文件, 进一步明确了农民工工作领导小组各成员单位的目标任务和工作职责, 将农民工工作列入安阳市政府对各县 (市、区) 政府考核体系。
4. 开展农民工帮扶、新增创业台账式管理, 完善工作机制。
为全面掌握全市农民工帮扶、新增创业工作基本情况, 有针对性的加强工作指导, 确保各项工作措施落到实处, 2014年3月, 制定并下发了《关于对农民工帮扶和新增创业工作实行台账式管理的通知》 (安劳输[2014]1号) 文件, 要求各县 (市、区) 根据农民工帮扶、新增创业工作进展情况建立工作台账。对农民工帮扶、新增创业工作进行台账式管理, 可以全面、客观、准确地反映农民工帮扶、新增创业工作的开展情况, 对工作措施的制定, 工作目标任务的设计, 工作成效的实现有重要的指导意义。
三、农村劳动力转移就业的突出问题及矛盾
目前安阳市农村劳动力转移就业总体情况呈供需两旺、稳中向好的形势, 农民工稳定就业、体面就业、高质量就业逐步显现, 但随着城镇化进程的加快, 各个产业结构处于调整转型的阶段, 农村劳动力就业形势也随之面临很大压力和复杂情况。
1. 安阳市农村劳动力转移就业的形势依然严峻。
从就业总量看, 安阳市是人口大市, 并且随着城镇化推进, 城镇化率每年以2个百分点递增, 每年将有11万农村人口进入城镇就业。再加上每年新增的高校毕业生, 城镇新成长的就业人员、失业人员、就近转移的农村劳动力等, 几大群体交织叠加, 就业总量大, 供大于求的状态还会长期存在。
2. 安阳市农村劳动力转移就业工作的结构性就业矛盾更加突出。
从就业结构看, 产业结构调整, 农村劳动力职业技能低, 高技能人才短缺, 就业能力差, 新生代农民工就业愿望和市场需求落差大, 都造成了结构性矛盾更加突出。随着产业结构的不断调整升级, 市场对劳动者质量要求越来越高。在调研中发现, 目前安阳市农村仍有部分富余劳动力未得到充分就业, 他们多是年龄偏大、文化和技能偏低, 以45岁以上中年妇女和50岁以上男性群体为主, 对他们进行转移就业和技能开发的难度明显加大。再加上在已转移的农村劳动力中还有很大一部分没有参加过相应的技能培训, 就业稳定性较差。
3. 安阳市农民工基本公共服务需求激增与供给不足的矛盾日益突出, 农民工市民化的路途还很艰辛。
随着安阳市城镇化进程的加快, 城市基本公共服务需求激增与基本公共服务供给不足、配置不均的矛盾日益显现。如农民工特别是新生代农民工反映强烈的子女教育、住房保障、落户等问题仍很突出, 对公平分享改革发展成果要求更为迫切。同时也更加关注劳动报酬的合理性、工作条件的改善及发展机会和空间的平等性。
4. 农民工的权益还没有得到切实保障。
尽管在保障农民工权益方面取得了明显进展, 但仍存在一些薄弱环节和突出问题。如农民工工资水平普遍偏低、工作环境差、劳动强度大, 生活条件差等。此外, 劳动用工管理不规范, 劳动合同签订率不高, 农民工参加城镇职工养老、医疗、工伤等社会保险的比例低, 享受安全、卫生、职业病防治等权益还没有得到完全有效保障。
四、城镇化进程中农村劳动力转移就业工作对策
1. 加强就业技能培训, 提升农村劳动力的技能素质。
提升农村劳动力技能素质, 是实现其稳定就业、体面就业和高质量就业的重要途径和重要前提, 也是在城镇化形势下促进农村劳动力市民化的重要支撑。将大力实施“农村劳动力技能就业计划”, 努力使有培训需求和培训意愿的农民工都能得到技能培训。同时要切实提高培训质量, 使农民工真正具有适应就业需要的技能。要以技工院校、职业院校和用工企业为主, 并对订单式培训、委托培训、用人单位对在岗农民工实施的直接培训给予重点补贴。总之, 要着眼农民工技能素质的快速提高, 着眼农民工稳定就业、体面就业和高质量就业的目标实现, 在扩大农民工培训规模和提高培训质量上要有新突破。确保2014年全市技能就业计划培训2.5万人目标的实现。
2. 在全市推广农村劳动力实名制管理工作, 提高农村劳动力就业服务水平。
目前汤阴县实名制管理试点工作已初见成效, 2014年, 将在全市全面推广农村劳动力实名制管理工作, 力争实现一村一站或每村固定一个工作人员, 在1~2年内在全市逐步建立统一的农民工综合管理平台, 提高农村劳动力转移就业服务和管理水平, 引导农村劳动力就近就地转移就业。
3. 发展家庭服务业促进就业。
随着安阳市城镇化程度的提高, 家庭服务业就业将成为重要的消费热点和就业热点, 国务院办公厅于2010年9月下发了《关于发展家庭服务业的指导意见》, 安阳市也于2012年4月出台了有关实施意见。由于家庭服务企业就业门槛低, 吸纳就业能力强, 相对于其他行业, 家庭服务业较易成为城镇失业职工、农民工和其他就业困难群体的主要就业渠道。目前, 在非农产业中, 家庭服务业吸纳就业的人数规模, 已仅次于制造业和建筑业, 成为第三大行业。要紧紧围绕稳定扩大就业这一民生主题, 进一步将发展家庭服务业作为促进和扩大农村劳动力转移就业的重要抓手, 抓出成效。
4. 以促进农民工平等享受城镇基本公共服务为重点, 大力推进农民工融入城镇和市民化。
1.完成情况
截止到2013年11月21日,市阳光办组织全市5个培训基地共培训阳光工程学员3350人,占全年任务的100%,其中,农业职业技能培训1300人(国家和省级专业合作社农机维修员50人,购机户农机操作手150人,美丽乡村农村沼气使用与维修100人,农村骨干信息员100人,农机驾驶员800人,肥料配方员100人),占应培训任务100%;专项技术培训2000人(高产创建方1500人,肉牛育肥100人,生猪养殖100人,食用菌栽培200人,晒烟栽培50人,平欧榛子栽培50人),占应培训任务100%;创业培训50人,占全年任务100%。
2.主要措施
2.1严格基地认定根据培训基地认定办法,在阳光工程培训基地审核认定上,不但要求培训机构具备较强的专业化师资队伍,而且要具有开展农民培训工作的积极性和热情;不但注重培训机构过去工作开展情况,同时又考虑到广大农民对专业技能的实际需求。2013年桦甸市新增农村新能源发展服务中心培训机构作为阳光工程培训基地,全市培训基地达到5个。基地认定后,将培训基地名称、培训专业、培训补助标准、培训时间在市农网予以公示,接受社会监督。
2.2突出专业特色按照注重素质提高,带动产业升级、培养致富带头人的总体工作要求,在阳光工程培训专业的选择上,做到了“三个结合”,即培训内容与当前开展重点工作、农业项目相结合,开设了美丽乡村农村沼气使用与维修专业;与当地重点特色产业发展相结合,开设了肉牛育肥、晒烟栽培等专业;与农民实际需求相结合,开设了平欧榛子、食用菌栽培等专业。并充分利用阳光工程培训资金,促进科技教育培训工作深入开展,使广大农民科技素质和职业技能得到全面提升,对促进现代农业发展和实现农民创业带动就业发挥了积极作用。
2.3明晰职责分工为确保阳光工程项目扎实有效开展,防止因疏忽管理出现问题,对全年的阳光工程培训工作加强了监督管理,并进行了明确分工。市阳光办负责培训任务指标落实、培训基地认定、项目进展信息录入及每个培训基地办班监管核查;财政部门负责对培训专项资金、项目工作经费使用进行监管;培训基地负责培训招生、课程安排、师资建立、班级管理及培训质量保障等。阳光办、培训基地和财政部门之间做到了各司其职、各负其责,年终由市阳光办与财政部门组成联合检查组对阳光工程工作进行统一检查验收。
2.4注重办班实效本着方便农民原则,培训基地在培训班举办地点选择上不力求统一式模式。一是采取集中办班培训。凡是在市区周边乡(镇)招收的学员,培训基地办班时全部将学员集中到培训机构进行培训;二是采取分散办班培训。针对部分乡(镇)招收学员较多、距离市区较远的实际,由培训基地将培训班办到村社;三是采取划区办班培训。对于每个乡(镇)学员招收都不多的实际情况,采取划区域培训的方式,将周边乡(镇)学员统一集中到某一乡(镇)进行培训。灵活多样的办班形式既保证了农民的积极参予,而且培训效果大为提高。
3.取得的成效
3.1通过阳光工程培训,农民科技素质和实践技能显
著提升特别在农业专项技术培训中,由于改变了过去重理论轻实践的做法,在注重理论知识传授的同时,通过组织广大农民到田间地头观察病虫害症状及手把手现场演示、操作,真正做到了理论与实践的紧密结合。
3.2通过阳光工程培训,农业产业发展和结构调整步伐明显加快近两年来,依托阳光工程项目开展,在注重粮食生产技能培训的同时,不断加大对地方特色产业的培训力度,通过扩大培训规模,两年来,通过阳光工程共培养特产种植户1000余户。通过科技示范户和典型户的辐射带动,全市特色产业得到了快速发展,林下参、食用菌、林蛙、育肥牛等特产业种养殖规模分别比2011年增长了21%、42%和11%。2013年全市特产业产值占全市农业总产值达到了34.1%,比2011年提高了近10个百分点。
2010年以来,我所根据全市农村劳动力转移对接情况汇报会精神,按照《关于进一步做好农村劳动力转移与企业用工对接工作的意见》的要求,在区劳动和社会保障局的领导下,在淡水街道办的大力支持和配合下,积极做好我所辖区内的劳动力转移工作,建立企业和农村劳动力资源对接合作关系,主动配合政府搭建对接平台,成效显著。现将有关情况做如下汇报:
一、加大宣传,积极发动。在以往的工作中,我们发现农村青年普遍存在这样或那样的顾虑,集中表现为以下几种情况:一是怕没有一技之长,难以找到合适工作,而找到工作后又怕短期内胜任不了工作;二是怕工作太忙,家人照应不够及时,到了企业之后不能很好的适应企业的环境和管理模式;三是怕工作强度太大,而辛辛苦苦做完工作,企业却克扣工资或者不发工资;四是怕出了工伤意外没人管,无处申诉。针对以上这些情况,我所组织相关人员每月定期、不定期把政府的劳务政策及企业用工信息及时宣传到各村、组,并树立起外出务工发家致富成功的典型形象,通过有效信息和典型事例等综合手段引导群众,转变了群众旧的思想观念,消除他们的模糊认识和后顾之忧,大力提高了农村劳动力外出务工的主动性和积极性。
二、积极开展调研工作。2009年,我所对辖区内的农村劳动力资源、企业用工情况积极开展调研普查工作。2009年5月,我所组织开展了辖区农村劳动力资源调查,派出工作人员深入各村,在各村
委的配合进行“挨家挨户”、“一人一表”登记调查,并在此基础上建立了“一人一表、一户一档、一村一册、一镇一台帐”等“六个一”相关的台帐,全面、详细地掌握了辖区内的农村劳动力情况。同时我们还开展了企业用工调查,及时收集了辖区内企业在在需求方面的情况,对于用工需求量较大的企业,我们进行了重点考研调查,详细了解各企业缺工人数、缺工岗位以及招工要求。这些考察调研为我们采取更好的措施以有效地开展农村劳动力转移对接工作提供了详实的数据材料。
三、踏实行动,顺利对接。自09年11月区委、区政府启动农村劳动力转移与企业用工对接工作以来,我所在上级对接办的大力支持和指导下,一步一个脚印地开展工作,稳扎稳打,发现了问题就及时调整思路和工作方法,进行正确的处理。为有效做好有关对接工作,我所跟进辖区内用工企业的工作、生活条件,分类指导辖区各村村委要想农民工之所想,切实做好对接人员的思想工作与应用物品准备。
对接前我们专门组织各村待转移劳动力进行了职业道德方面的宣传和教育,提高和加深他们的认识。在送人到企业的对接过程中,我所始终与用工企业保持联系,全程跟踪服务,充分发挥了劳管所的桥梁纽带作用。一方面,派出工作人员广泛收集对接农民工在企业生活和工作上的需求,及时向有关职能部门和厂方反映,进而督促用工企业搞好岗前培训,创造必要的工作和生活条件,让他们踏实安心工作。另一方面,对参与本次对接的用工企业和农民工所属村镇进行回访,并将收集的情况分类整理,从而既及时跟进对接农民工在企业的工作表现与生活条件,有针对性地争取用工企业予以相应改善,又为下一轮农村富余劳动力培训转移对接工作征询用工企业负责人和农民工所属村委负责人的意见与建议,以实实在在的行动支持与配合转移对接工作。
学校先后开办了电子装配、计算机应用、家政服务、车工、钳工、保安、电动缝纫、饭店服务等十多个专业的强化技能培训,还为的“三大产业”培训了“南江黄羊饲养员”、“乡村兽医”、“银花、核桃、银杏的栽培及加工技术”等人才。几年来共培训安置了4860人到富士康、亚特兰斯、步步高、康佳、华维、托普、松下、恩斯迈等电子集团,北京、西安、青岛等地的建设公司,正大、希望、大北农等享有盛誉的企业。XX年2月以来,培训了各类技工2520人,其中农民工1669人,wmxz.cn2380人到外地务工就业,人平月工资都在1200.00元以上。
一、党政领导重视 组织机构健全
党政充分发挥小河职业中学“农村劳动力转移培训示范基地”的龙头作用,有效地整合师资、设备资源,实施了“绿色证书培训”工程,农村党员科技培训工程,服务就业技能培训工程和科技扶贫致富工程。
XX年来,委组织部、委宣传部、扶贫开发办、小河职业中学叁仟余名师生等“四板块”狠抓农民工转移培训基地的招生工作。组织部XX年培训两期308人,100%的学员获得“农村党员适用技术合格证书”,85%的领到了“农民技术员等级证书”,20%的学员达到中、高级技术资格水平。96人外出务工,其中39人竞争到管理人员岗位,月收入在1800元左右。宣传部到各乡镇中小学、卫生院调查研究,与各中小学校长、卫生院院长一同制定规划,签订目标责任书,用三年时间将教师、医生在农村40岁以下的家属进行一次种植、养殖、劳务技能等的培训,并把此项工作列为中小学、医院的工作考核范畴。XX年参训的家属98人,其中75人到特区务工,年纯收入都在壹万元以上。县扶贫办深入到各企业、机关调查了解自愿外出务工者及贫困乡村务工人员的情况,造册登记、分片包干、责任到人、经费到位、统一组织到小河职中进行培训。招收265人,通过强化技能培训安置到全国四个大中城市15家企业,月收入都在1200元以上,小河职中的3000余名职高学生来自全县的各个乡村,学校印发了10000余份招生简章,在电视、报纸进行宣传:劳务输出要由数量体力型逐步向技能、智能型转变,增强劳动力综合竞争能力,3000余师生齐动员,顶烈日、冒严寒,走乡串户招收学员970余名。学校把招生宣传列为对学生“社会活动能力”的考核。每期大规模从小河职中送走的农民工,县委书记、县长都要在欢送会上进行热情洋溢的讲话,预祝他们人人都能抱回一个金娃娃。
学校于XX年7月份成立了以分管副校长杨志成为组长的“农民工转移培训基地领导小组”,设立了办公室,常年坚持办公,制定了科学的管理制度和培训规划,负责招生培训安置等工作。并在深圳设立了“安置就业指导小组”,对已安置的农民工进行跟踪服务,确保他们有业可就,就业稳定,收入丰厚。
学校聘请了具有中高级技术职称的专业课教师12人为实习指导技能培训教师,还在建设局、旅游局、磷肥厂、水泥厂等单位聘请了8人为技工指导教师。
二、设备设施齐全 保证培训需要
学校在相当紧张的财力中,拿出120万元来解决硬件设备。1.首先解决培训场所。在县政府关怀下,购买了原东榆粮管全部房屋3000余平方米。粉刷更新了房舍,重新安装了生产用电线,修通了学校到粮管所的桥梁、公路,总投资68万元。2.购置了设备。计算机80台、电动缝纫机二十五台、彩电、vcd、40多种电子原件、机床全套设备、电焊机十台、电工部分设备等总投资40万元。3.添置200人住宿用的钢架床100架、200架床铺设备,投资6万元。4.多媒体教室180平方米、投影仪、手提电脑等设备,投资6万余元(房屋在外)。
三、远走高飞闯市场 安置就业铸辉煌
学校通过培训90%以上农民工找到较为理想的职业且收入丰厚。就业务工的同志深有感触的说:外出务工练了胆子,换了脑子,挣了票子,找了路子。据初步调查:进入厂家有高技工328人、中技工758人、管理干部126人。
学校培训后统一输送到沿海特区的李斌,现任“瑞华皮革有限责任公司副总裁、技术总监”,年薪50万人民币。在成都从事养殖业的鲜成雄,现任“成都金小龙有限责任公司董事长”,引资伍仟万人民币,年创利润800万元,在自贡、乐山、华阳有其分支公司,受到历届省委、省政府主要领导的接见。曾在“松下集团”打工的曾敏,现任“松下集团”住西北总代理,在兰州设立市场时,个人投资500万元,年薪50万人民币。还有在正大、希望、通威、大北农集团任一方总代理和销售部总经理,年薪在20万人民币以上有岳立、马恩强、冯学礼、赵海章等十多人。在西安、北京等地从事建筑装璜承包的陈江林、黄菊华等年创纯利都有在20万以上。通过订单培养,保证了学员有业可就,有业能就,就业稳定,收入丰厚。XX年3月,家政服务班26位结业生中的彭俊、殷文艳、苏小梅被输送到北京中央首长家从事家政服务工作。计算机、保安专业的余慧娟、何秀峰等五人被输送到“珠海包机有限公司”从事前厅服务 工作,月薪1500元以上。目前在训的128人,三月底将奔赴上海就业。
学校坚持为“科技扶贫、服务三农”的原则,围绕“一专多能市场化,务工创业闯天下”的培养目标,坚持多予、少取、放活的方针,面向现代化,面向工业化,面向第二、三产业,面向城镇,以市场需求为导向,以转移就业前的引导性培训和职业技能培训为重点,多层次、多渠道、多形式开展培训,既培养了“远走高飞找门路,立竿见影挣现钱”的4000多名技能劳动大军,也为地方经济建设培养了二千多名精技术、善管理、会经营的“猪状元”、“羊司令”、“种植大王”。
四、几点成功经验
(一)抓好“五个一”
1、更新一个观念。通过培训过程中举办的讲座反复给农民工灌输“科技是第一生产力”,牢固树立“干技术活,吃技术饭,挣轻省钱”的观念。
2、掌握一门技术。在开展的十多项岗前培训中,自选一门或几门实用技术,使其一进厂就是一位较为熟练的技工、多面手。
在农村劳动力的转移的诸多制约因素中,劳动力素质低下是一个极为重要的问题。重视和加强对转移劳动力的再教育和培训、提高其综合素质和就业能力。成为农村经济发展过程中重中之重的基础工作,也是农村实现现代化的必然选择。
一般来说,文化程度越高的农民市场竞争意识越强,他们能够多渠道收集社会信息,了解职业岗位的需求。因此,这就需要政府、社会、企业等方面共同肩负起教育培训的重任,通过建立多元化的教育培训模式,改善办学条件,实行大规模的各种职业技能培训,从而提高农村劳动者的素质。
一、农村劳动力转移与其素质的关系
新经济时代劳动力市场需求正由单纯的体力型向智力型、技能型转变。农村劳动力的受教育程度对其转移具有显著影响。劳动力受教育程度越高,其择业范围和空间越广、收入越高、稳定性越强、社会问题也越少。
1、劳动力受教育程度越高,择业范围越宽。受教育程度高的人,容易接受新事物,容易适应新的环境,他们有较强的自信、创新意识和冒险精神,他们不甘农村生活的寂寞,直接从事农业生产的比例越小,面向第二三产业就业的比例则越大,更易于实现转移。不仅如此,转移后,他们会很快适应城市生活,与城市原居民能够较好地相处,减少了城市管理成本及一些社会问题。我国农村劳动力转移的现实证明。受教育程度越高,劳动力转移越容易,择业的范围越宽。
2、劳动力受教育程度越高,择业空间越广。劳动力受教育程度影响着其转移距离,统计表明,向发达地区转移的劳动力文化水平高于向落后地区转移的劳动力。因为劳动力受教育水平低,所以对收入的期望低,也不敢轻易远距离转移,而且他们思想意识保守,难以对城市产生认同感,故土难离,更愿意留在故乡,而不是转移到城市。他们的择业空间受到了严重的限制。
3、劳动力受教育程度越高,收入越高。劳动力的教育文化程度与劳动生产率有较强的正相关性。教育文化水平较高的人拥有较高的人力资本,对生产率的提高起促进作用,他们为企业创造了较高收益,相对的,企业也会付给他们高的收入作为报酬。
4、劳动力受教育程度越高,社会问题越少。劳动力转移的事实表明,劳动力素质对社会问题影响不小。素质低的劳动力进入城市后,难以找到合适的工作,只有靠出卖苦力谋生,由此引发城市相关治安问题。甚至这些现象突出,低素质的劳动力会产生厌世心理,做出一些违规、违法的行为,造成社会动荡。所以为避免劳动力转移后的社会问题。应做好转移前及过程中的教育培训工作。
二、农村劳动力转移教育培训存在的问题
第一,认识不统一,部门协调不得力。尽管国家至上而下成立了劳动力转移教育培训的领导部门和管理机构,但从现行的运行过程来看,教育培训管理分属不同的行政部门,条块分割,各自为政的现象突出,政府统筹协调乏力。主要表现在各行业主管部门为了完成自己的任务,为了各自的利益着想,开展自己的培训,条块分割,各自为政。使专职培训部门的工作举步为艰。这就造成了教育资源的浪费,更重要的是受教育培训的需求远得不到满足,很多教育培训流于形式,学不能致用,打击了学员的积极性。
第二,用工法规不落实,用人单位对用工人员素质要求不高。由于民营经济的迅猛发展,企业用工的需求量不断增加,不少企业为了应付生产发展,招聘工人“饥不择食”,不求高素质的生产操作人员,有时甚至只要有人想应聘,就能得到一个工作岗位,从而造成了不少企业使用的都是无证上岗人员这就使劳动力转移的教育培训成了可有可无的东西。
第三,基础条件差,教育培训质量不高。由于地区经济文化教育发展水平的差异性,领导的重视程度以及各地的教育培训情况极不平衡,由于部门所有、条块分割、财力分散,用于培训的人力、物力和财力的投入严重不足。不少地方出现了有牌子、无设施、无经费、无师资、无活动的现象,所谓的培训是以会代训、标语宣传、发“明白纸”,搞形式主义,其培训效果可想而知。
三、开展农村劳动力转移教育培训的对策与建议
农村劳动力转移的教育培训工作是经济发展的需要,是一项长期的、艰巨的任务。要解决好教育培训的问题,关键是思想上要引起高度的重视,政府要肩负起这一重任,在制度保障和资金设施上给予保障。在此基础上实现教育培训观念的创新、教育培训保障体制的创新和教育培训制度的创新。
首先是教育培训观念上的创新。劳动力转移的教育培训与其它教育有着一定的区别,我们要抛除传统的教育培训观念,以建设学习型社会,树立终身教育的理念,树立学历教育与技能教育并举,以及农村教育为当地经济建设服务、为农民脱贫致富服务的觀念。通过开展各种教育培训活动,为农村劳动力增长知识、技能,增强创业致富的竞争力。
第二是教育培训保障体制的创新劳动力的教育培训是一种高效、实惠的教育,通过教育培训能够起到立竿见影的效果,但往往就是这种教育不为人们所重视,教育的经费呈严重短缺状态,当然,农村劳动力教育培训的经费完全依靠政府是不可能的。同时,农民收入相对较低,完全由劳动者自费,难度也相当大。因而国家要从战略的高度,增加农村公共教育的经费投入,各级政府部门要创新教育投资之路,建立多元化的教育培训投资渠道,为农村劳动力转移的教育培训工作提供一定的保障体制。
第三是教育培训制度的创新。农村劳动力转移教育培训与基础教育有着本质的区别,它应该以提高农村劳动者的综合素质,培养他们的就业和创造能力为目标,我们应该建立一个符合这种要求的职业技术教育和成人教育协调发展的农村教育体系,采取政府部门和社会力量相结合的办学方式,有效地开展职业技能培训。同时政府的劳动和社会保障部门要就职业技能的考核、鉴定、发证等方面进行协调,将培训与就业挂钩,建立起培训、学习、考核、发证、上岗等一系列管理机制,将职业资格证书作为农村劳动力求职谋业的“通行证”,严格执行劳动力就业过程中的持证上岗制度,有效地保证教育培训工作的顺利开展。
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