人口理论学习计划

人口理论学习计划（精选8篇）

人口理论学习计划 篇1

篇一：人口理论学习计划

为进一步加强我局党委中心组理论学习，不断提高广大领导干部的理论素养、执政能力和执政水平，推动学习型党组织建设，促进我县经济社会平稳较快发展，根据中央精神和省、市委部署，结合我单位实际，现就20XX年党委中心组理论学习提出如下意见。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的XX大、XX届X中全会、X中全会以及中央经济工作会议精神，进一步加强理论学习，弘扬优良学风，不断提高理论素养，在真学、真信、真懂、真用上下功夫，在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效，为推进我县人口计生事业又好又快发展提供坚实的思想基础和强大的精神动力。

二、学习内容

（一）深入学习中国特色社会主义理论体系，用马克思主义中国化最新成果武装头脑，指导实践。中国特色社会主义理论体系是马克思主义中国化的最新成果，是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。党委中心组要始终把学习中国特色社会主义理论体系摆在首要位置。要不断拓展学习内容，创新学习方法。既从总体上全面准确掌握科学体系和精神实质，又从各个领域、各个方面进行系统深入的钻研。要以开展学习实践科学发展观为契机，不断深化对科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求的理解，深刻把握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法、紧密联系我局实际，坚持走科学发展之路，不断增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，带动和引导广大干部职工切实把树立和落实科学发展观的要求转化为推动我县人口计生工作又好又快发展的工作理念和工作方法。

（二）全面贯彻落实党的XX大、XX届X中、四中全会和全国“两会”、中央经济工作会议。党的XX大和XX届X中全会是在我国改革发展关键阶段召开的重要会议。XX届X中全会是在当今世界大发展大变革大调整时期，我国正处于进一步发展的重要战略机遇期召开的一次重要会议，对于全面贯彻党的XX大精神，深入贯彻落实科学发展观，保持经济平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。党委中心组要把深入学习XX大和XX届X中、X中全会精神作为当前和今后一个时期的重要任务，深刻领会中央关于推进农村改革发展的重大决策，努力提高新形势下党的建设科学化水平。

（三）努力推进社会主义核心价值体系建设，筑牢全市人民团结奋斗的共同理想信念基础。社会主义核心价值体系是我们党在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势下，有效凝聚社会各个阶层、各个利益群体、不断巩固全党全国各族人民团结奋斗共同思想基础的有力武器，是社会主义意识形态的本质体现，是实现科学发展、社会和谐的推动力量，是国家文化软实力的核心内容。党委中心组要认真学习和深入领会建设社会主义核心价值体系的重大意义、科学内涵和实践要求，努力推进马克思主义中国化、大众化、时代化，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，结合今后一段时期我市城乡建设管理工作实际，不断拓宽知识领域，提高综合素质，培养战略思维，开阔世界眼光，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力，用新知识、新理念、新思路来指导和推动我县人口计生工作稳步发展。

（四）认真学习自然科学知识和社会知识，紧密结合机关建设和干部队伍思想建设，着力打造“四型”干部。党的XX届X中全会明确提出，要把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。党委中心组不仅要加强党的理论学习，同时还要组织中心组成员学习自然科学知识和社会知识，包括经济、政治、文化、法律、科技、管理、历史等方面知识，学习计划生育、环境保护、职业教育、保密工作、防范和处理邪教工作、互联网等方面的政策和法律法规。要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以党风廉政建设责任制为落实载体，认真学习反腐倡廉建设的重要会议精神和文件，加强党性党风党纪教育，筑牢思想防线，始终保持清廉本色，努力做到带头加强党性修养、带头遵守廉洁自律各项规定，带头按规矩制度办事、带头管好分管部门和单位的干部。要紧密结合机关建设和干部队伍建设，把学习作为提高素质、增长本领、做好领导工作的根本途径，热爱学习、不断学习、善于学习，争做学习型、开放型、实干型、正气型的“四型“干部，以良好的学习态度和学风推动马克思主义学习型政党建设。

三、学习要求

党委中心组的学习必须大力发扬理论联系实际的马克思主义学风，克服形式主义、实用主义和教条主义。一是坚持改造主观世界与改造客观世界相结合。紧密联系个人思想实际，把学习成效转化为增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚持正确的政绩观，践行社会主义荣辱观，牢记“两个务必”，自觉抵制各种错误思潮和腐朽思想的影响。二是坚持运用理论和发展理论相结合。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持以科学的态度对待马克思主义，自觉把认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，真正做到勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞。三是坚持理论学习与调查研究相结合。党委中心组成员要根据确定的学习主题，深入群众进行调查研究，增强学习的针对性和研究解决问题的深度，班子成员每人要写出1份有一定价值的调研报告。

四、学习制度

单位党委中心组要高度重视并认真执行以下制度：一是主要领导负责制度。党委中心组主要由党委领导班子成员组成，根据学习需要可适当吸收有关人员参加。党委书记任中心组组长，主要职责是审定学习计划，确定学习主题和研讨专题，提出学习要求，主持集体学习研讨，指导和检查中心组成员的学习。党委中心组配备学习秘书，由党委宣传部门或其他有关部门的负责同志担任，主要职责是做好学习服务工作。二是学习计划制度。要根据中央、省委的重大部署和市委的要求，结合本单位实际，认真制定学习计划和每季度的阶段性学习安排，明确学习内容和要求，做到中心组学习全年有计划，季度有安排，时间有保证。中心组全年集中学习时间不得少于12天，中心组成员参学率不得低于80%。三是重点发言制度。在每次集中学习前，要求成员先行自学，确定部分人员作重点发言。重点发言人要根据学习主题，深入了解研究掌握相关内容的要点，在集中学习会上负责解难释疑。四是集体研讨制度。要精心设计学习主题，组织好专题讲座、辅导报告，深入开展学习讲座和交流，认真进行学习讲评。要把重点发言和集体研讨、专题学习和系统学习结合起来，充分调动中心组成员的学习积极性。五是基础台帐制度。要建立健全并严格执行学习签到、“两本两簿”、学习请假、学习交流、学习档案、个人自学、集体研讨、学习考核、专题调研、学习通报等制度。学习中，要做到“五有”（有计划、有记录、有考勤、有讲评、有总结）和“五保证”（人员、时间、经费、内容、效果保证），确保各项学习任务落到实处，并经常总结经验，把一些成功做法转化为制度措施，不断建立健全中心组学习管理长效机制。六是个人自学制度。要根据形势和任务的需要，对自学提出明确要求，作出具体规定。中心组成员要认真学习指定书目，同时自主学习政治、经济、文化、社会等各方面知识，争做学习型、复合型领导干部。继续将领导干部在职自学情况纳入学分制度管理，严格考评。七是专题调研制度。要把理论学习与调查研究结合起来，深入基层、深入群众，扎实调查和研究问题，为提高学习质量、促进学习深入奠定坚实基础。八是学习通报制度。每次集中学习后，要及时向办公室书面报告学习情况，同时通过内部信息通报或网络等形式，及时向广大党员干部和群众通报党委中心组学习的情况和成果，以带动广大党员、干部和群众的学习。

篇二：人口理论学习计划

根据《中共嵊州市委理论学习中心组20XX年学习计划》(嵊市委发[20XX]22号)和《20XX年市直机关党工委理论学习中心组和市直机关党员干部理论学习计划》(嵊机工委[20XX]7号)文件精神，现将市人口计生局党员干部理论学习计划安排如下:

一、指导思想

以科学发展观为统领，坚持高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新，认真学习宣传贯彻党的十七届四中全会精神、紧紧围绕“工业强市、和谐惠民”的工作主线，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展为目标，大力推进局机关党员干部理论学习教育，切实加强学习型党组织建设，不断增强机关党员干部的危机意识、责任意识和赶超意识，为开创我市经济社会发展新局面提供良好的人口环境。

二、学习内容

全年的理论学习，要紧密结合新时期党建工作要求，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及党的XX大、XX届X中全会为重点内容。重点要把握以下三方面内容:

一是政治理论方面。着重学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习党章及党的基础知识，深入学习习近平年来党中央提出的一系列理论创新成果，深刻领会科学发展、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设等理论的内涵，用科学的理论武装头脑，不断提高自身的政治素养和理论水平。学习践行社会主义核心价值体系，努力把社会主义核心价值体系体现到党员干部教育管理的全过程，融入到党员干部日常工作学习生活之中。

二是经济文化方面。围绕“工业强市、和谐惠民”工作主线，以服务经济发展为已任，认真学习科学文化、经济管理、社会管理等人类社会创造的一切文明成果，学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、法律等各方面知识，学习反映当代世界发展趋势的现代市场经济、现代国际关系、现代社会管理和现代信息技术等方面知识，不断优化自身文化结构，不断提升自身文化素养，大力推进学习型党组织建设，努力提高做群众工作的能力，为建设全面小康社会作出积极的贡献。

三是业务工作方面。深入学习人口和计划生育相关理论，不断强化“以人为本、和谐发展”的工作理念。在学习中，要正确认识和把握人口计生工作的新形势、新特点、新要求，进一步增强国策意识、责任意识、全局意识;要善于运用理论学习成果，把“以人为本、和谐发展”的工作理念贯穿于我市人口计生工作实践，积极探索优质服务、流动人口管理服务、利益导向、队伍建设等方面的新举措，并努力在这些工作上取得新成绩;要按照“三个代表”重要思想的要求，切实维护和发展好育龄群众的根本利益，不断促进人的全面发展，进一步打造“和谐计生”，为全市经济社会发展营造良好的人口环境。

三、学习形式

中心组采取个人自学和集中学习相结合的方式进行。平时以自学为主，认真撰写心得体会，每季集中学习不少于一次，全年不少于4次。集中学习安排专人作中心发言，开展讨论，相互学习，共同提高。中心组成员要围绕各自的分管工作开展调研，形成调研报告不少于一篇。

党员干部理论学习采取集中学习和个人自学相结合的方式进行。机关干部坚持每周一次的学习制度，原则上每月第一周、第四周晚上为集中学习时间，采取讨论发言、业务交流、专人辅导等形式进行。党员干部理论学习做到集中学习每月不少于一次。每季度开展一次集中专题教育，一季一主题，并邀请有关专家、老师开展“政治形势、职业道德教育和人口计生相关法律知识”等专题培训。

四、学习要求 一是要在提高认识上下功夫。中心组成员和党员干部要进一步提高思想认识，增强学习的紧迫感和自觉性，把学习作为一种责任、一种追求、一种境界，做到主动学、自觉学，认真学、深入学，通过学习，真正提高自己的政治理论水平和业务能力。

二是要在联系实际上下功夫。要围绕“工业强市、和谐惠民”和“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”的工作主题，紧密联系人口计生管理工作中出现的新情况、新问题，加强调查研究，做到有结合的学、有针对性的学，带着问题学，带着感情学，切实提高学习效果。

三是要在学以致用上下功夫。加强理论学习，关键在于应用。要运用学到的理论指导工作实践，指导主观世界的改造，提升工作能力，切实为全市和谐社会建设创造良好的人口环境。

篇三：人口理论学习计划

根据中央精神和省、市委部署，现就市人口计生委党组中心组20XX理论学习作出如下安排。

一、学习要求

本本委党组中心组的学习，以理论武装为首要任务，以深入学习中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观为基本内容，以认真学习贯彻中央和省、市一系列重大决策部署为重点专题，着力弘扬理论联系实际优良学风，坚持学以致用、学用结合，不断增强各级领导干部的理论素养、决策水平和工作本领。同时，充分发挥中心组示范带动作用，有力促进学习型党组织、学习型领导班子建设。

二、专题设置

深入学习贯彻党的路线、方针、政策，以及中央、省、市重大决策部署和重要会议精神。具体专题设置如下：

1.奋力开启基本实现现代化新征程；

2.坚定理想信念，推进机关效能建设；

3.强化机关绩效管理，推动各项工作落实；

4.深入学习国家、省、市“两会”精神，努力破解“十二五”人口计生事业发展难题；

5.认真学习中央和全省经济工作会议精神，明确人口计生部门在经济社会发展中的任务；

6.认真学习贯彻市纪委全会精神，深入推进反腐倡廉建设；

7.坚持党的群众路线，加强和改进新形势下的群众工作；

8.加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬“三创三先”的新时期江苏精神；

9.认真学习胡锦涛同志在中央党校的重要讲话精神，为党的十八大召开打下坚实思想基础；

10.坚持依法治国方略，在社会管理创新中加强法治保障；

11.深入学习党的十八大会议精神，全面开创人口计生工作新局面；

12.大力实施党建工作创新工程，努力提高党的建设科学化水平。

三、专题交流

1.围绕全市人口计生工作“五个争先”目标，结合本职工作，谈谈争先计划和措施；

2.围绕《人民的好儿女》电视系列片和张雷书记讲话，谈谈个人的学习体会和打算；

3.围绕国家、省、市“两会”精神，结合人口计生工作，谈谈如何创新社会管理和公共服务；

4.围绕加强社会主义核心价值体系建设，谈谈如何在创先争优活动中体现党员的价值；

5.结合公务员职业道德主题教育实践活动，谈谈如何加强学习型机关建设；

6.围绕党的十八大会议精神，谈谈如何加强新形势下人口计生工作。

四、阅读篇目

1.《中共泰州市委关于开启基本实现现代化新征程的决定》（20XX年12月29日中共泰州市委四届二次全体会议通过）；

2.以作风转变促发展转型 以效能提升促发展升级——张雷在全市机关效能建设暨警示教育大会上的讲话；

3.全省深入推进市县党政领导干部下基层“三解三促”活动电视电话会议精神；

4.关于印发《泰州市市级机关部门（单位）绩效管理办法（试行）》的通知（泰委〔20XX〕1号）；

5.关于印发《泰州市市级机关部门（单位）绩效管理实施细则》的通知（泰效能发〔20XX〕3号）；

6.《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》（20XX年10月18日党的十七届六中全会通过）；

同志在党的XX届X中全会上的重要讲话（见相关文件或通报）；

同志在XX届中央纪委第七次全会上的重要讲话（见相关文件或通报）；

同志在中央党校省部级领导干部研讨班上的讲话（届时见相关报道）；

10.《全面建成更高水平小康社会 开启基本实现现代化新征程——罗志军同志在省第十二次党代会上的报告》（20XX年11月6日）；

11.《大力实施文化建设工程 推动文化大发展大繁荣——罗志军同志在省委十一届十二次全会上的讲话》（20XX年10月21日）；

12.《中共江苏省委关于贯彻落实党的十七届六中全会实施文化建设工程的意见》；

13.《中共江苏省委关于实施党建工作创新工程的意见》；

14.中央和全省经济工作会议精神（见相关文件或通报）； 15.全国“两会”、江苏省“两会”和全市“两会”精神（届时见相关报道）；

16.党的十八大会议精神（届时见相关报道）。

篇四：人口理论学习计划

20XX年是党的十八大和市第十二次党代会召开之年，是实施人口和计划生育事业“十二五”规划承上启下的重要一年，结合贯彻落实党的XX届X中全会和市委十一届十四次会议精神，为进一步提高我委领导的理论水平，增强运用科学理论分析和解决实际问题的能力，根据市委中心组理论学习计划安排，结合我委实际，现对20XX年委党组中心组理论学习制订计划如下。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的XX大和XX届X中全会、市委十一届十四次会议精神，围绕迎接党的十八大和我市第十二次党代会胜利召开，按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，围绕“统筹解决人口问题，构建和谐计生”工作主线，结合深化“三思三创”主题教育，切实增强领导班子和领导干部的理论素养、决策水平和工作本领，进一步稳定低生育水平、统筹解决人口问题的实际能力，奋力开创人口和计划生育工作转型新局面。

二、学习重点

1、围绕提高政治理论素质开展学习。以党的十八大、省第十三次党代会和我市第十二次党代会胜利召开为契机，切实加强提高执政能力和素质水平各方面知识的学习。深入学习中国特色社会主义理论体系，坚持不懈深化理论武装工作和学习型党组织建设，系统把握科学理论中国化、大众化的根本要求，认真学习和自觉践行社会主义核心价值体系，深入开展“我们的价值观”讨论活动，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。结合纪念计划生育基本国策确立XX周年、《人口和计划生育法》实施XX周年，学习人口和计划生育业务知识、专业知识，学习人口和计划生育相关法律法规。结合社会经济发展和新农村建设、精神文明建设，学习经济、政治、文化、科技、社会、国际等各方面知识，在不断优化知识结构、开阔发展思路、把握工作规律中提高推动科学发展、加快人口和计划生育工作转型，实现人口均衡发展的能力和水平。

2、围绕加快文化强市建设开展学习。深入学习贯彻党的十七届六中全会、省委十二届十次全会和市委十一届十四次会议精神。加强与文化建设工作密切相关的新知识、新业务、新技能的学习，深入分析人口文化建设的新形势，深入研究人口文化建设的重大理论和现实问题，在文化大市建设的大背景下扎实推进家庭视角下的人口文化建设和幸福家庭创建活动。

3、围绕“十二五”战略任务开展学习。把握“十二五”时期战略重点和主要任务，加强对我市人口和计划生育事业发展中重大理论和实践问题的思考，加强对影响和制约我市人口和计划生育科学发展突出问题的研究，特别是要围绕 “十二五”时期我市人口和计划生育工作的战略任务：即如何构建婚育文明核心价值体系，推进新型人口文化建设；如何进一步提高生殖健康水平，改善出生人口素质；如何建立健全宣传教育、利益导向、全程服务、严惩“两非”、统计监测的工作机制，降低出生人口性别比；如何进一步创新流动人口服务管理体制，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化；如何进一步加强计划生育协会建设，充分发挥自治组织作用；如何进一步加强全员人口数据库建设和管理，深化我市人口与经济社会发展战略研究等重大课题上下功夫，要切实增强运用科学理论分析和解决实际问题的能力，为“十二五”规划深入推进提供思想和工作保证。

4、围绕廉政建设和改进作风开展学习。按照市委深入推进“三思三创”活动的要求，结合 “深化作风建设年”和“创先争优”活动，学先进、学标杆，进一步解放思想，进一步提速正风，进一步服务群众；以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的反腐倡廉学习教育，进一步强化党员干部学习掌握廉政法规的自觉性和主动性，全面树立为民、廉洁、勤政、务实、高效的良好形象。

三、具体要求

1、加强组织领导。中心组组长要认真履行中心组学习领导职责，定期分析动态、提出要求，带学帮学促学，带头读书、讲党课、作报告、搞调研。中心组学习秘书要及时报送党委中心组成员名单、上一学习情况总结、本学习安排和具体学习进展情况。

2、创新学习形式。要根据形势和任务的需要，进一步完善学习会、理论务虚会、专题读书会、论坛报告会等多种学习方式，推动领导班子开展团队式、系统式学习，领导干部开展研究式、体验式学习。中心组学习秘书要根据学习专题安排提供好集中学习和自学的材料。坚持把理论学习与调查研究相结合，深入基层、走近群众、掌握实情。

3、完善学习制度。中心组集中学习不少于12天。中心组成员要根据学习安排，自学相关知识，较系统掌握基本理论，结合实际思考问题。在集中学习时要结合工作实际，积极作中心发言，共同研讨重大理论和实际问题。要从工作实际出发，结合自己所分管的具体工作，紧扣工作中的热点难点问题，坚持学习与调研结合、学习与解决实际工作问题结合。中心组成员每人完成一篇调研报告，为科学决策提供依据。

篇五：人口理论学习计划

为更好地适应新形势下人口和计划生育工作的要求，有效提升执政能力和依法行政水平，努力培养一支政治坚定、作风优良、工作合格、素质过硬的计生干部队伍，制定本制度。

一、目的要求

以加强计划生育基本国策的高层倡导和社会宣传，提高社区干部计划生育工作理论水平为目的，社区党委中心组每年专题学习人口理论、政策和形势等方面不少于6次。以提高计生工作人员业务能力和工作效能为目的，在社区建立人口学校，加强对社区计生工作人员、街区计生信息员人口和计划生育理论、政策、形势等方面培训，每年不少于4次。

二、学习内容

（一）政治和人口理论。深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表思想和科学发展观论述，提高运用马列主义基本原理和科学的世界观、方法论研究人口和计划生育工作新情况，解决新问题的能力。

（二）专业业务知识。按照计划生育干部队伍专业化要求，组织社区机关干部及基层计生信息员开展以人口和计划生育政策法规、计划生育管理和服务知识为主要内容的学习活动。

人口理论学习计划 篇2

30多年来,我国人口计划生育工作在“控制人口数量, 提高人口素质,改善人口结构”总方针的指导下,依托“宣传教育为主,节育避孕为主,经常性工作为主”的工作方法,取得了举世瞩目的历史性成就。总体而言,婚育新风已牢固扎根于人民心中,少生不仅是生存的需要,更是发展的必然,优生成为广大人民特别是已婚育龄人群的共同期盼和追求。这些具有转折意义的思想客观共同组成了我国低生育水平稳固的决定性的内在因素。它潜发性地要求我国现行的人口计划生育政策必须与时俱进,由兼顾全面, 重点解决人口数量问题向优化出生人口素质和人口结构迈进。

二、在计划生育工作中的所历所思

符合政策生育率是衡量地区性计划生育水平的重要目标。过去,在人民生育观念十分落后的背景下,为了完成这一目标,政府不得不采取多种形式的行政手段,即所谓的“土办法”。这是一定历史阶段的产物,实事求是地讲,这些“土办法”曾为推进计划生育工作起到了非常重要的作用。而现在,随着和谐社会建设和依法治国进程的加快,面对违规违法生育行为,基层工作人员能够做到的主要是生育前的宣传教育和生育后的依法行政 (即征收社会抚养费),而后者在具体执行中绝非易事 。 随着人口流动的日益社会化,从取证到立案到依法征收,这一过程必须事实清楚,程序到位。其目的是为了惩前毖后,以达到遏制政策外生育的效果。同时,为了维护社会稳定,避免恶性案件的发生,在征收过程中,面对特困人群,又不得不缓征,少征,甚至是事实上的免征。

为了鼓励按政策生育行为,从中央到地方都出台和实施了一系列的奖励措施。如:针对计划生育户的奖励抚助金,中考、高考加分,农村合作医疗减免等。这些政策的出台及实施确实对广大育龄人群起到了较好的引领作用,但同时,必须看到在实施这一系列政策的过程中,也存在着不少的问题。从制度的设计上,为了保证计生奖励抚助金发放的准确性,要求对每一位未违反计划生育政策的60岁左右的对象进行深入调查,其取证材料涵盖与对象面对面的询问笔录,背靠背的旁证记录,村民代表大会记录,村级、街(乡)镇级、区(县)级证明或案查,表格材料达十份之多。笔者曾在参与此事时,目睹农村老人为了享受到每年近1000元的抚助金,不得不陈述自己年轻时在婚姻,生育方面的种种无奈和尴尬,每每想起,仍然觉得心中隐隐作痛。笔者不断反思,政府设置奖励抚助金利于民情,示范他人,为何非要强调婚后未生育者或婚后不能生育者就不能享受呢?要知道,这本身就是对象户心中的伤疤。为了证明事实的真实性,为什么要制定出那么多的表格材料?这其中很多材料除了增加基层劳动量和行政成本外,并无太多益处。笔者认为,为了达到奖励抚助所带来的示范效应,确需调查对象户是否违反计划生育政策,但无需过多地究其原因。即便需要追求其准确性,也无需自我设置层层障碍, 耗费巨大的人力、财力、物力。完全可以简化程序,分级负责,事后追责,并依据事实取消不合理的享受资格。

为了控制政策外生育行为,我国长期推行行之有效的避孕节育措施。上环和结扎曾经是控制违法生育的重要手段。现在节育意识已深入人心,选择不同的节育方式更是家喻户晓。既然如此,就没有必要将长效节育措施落实率作为一个指标下达给基层。卫生计生部门完全可以通过宣传引导来实施。节育既是工作需要同时也是育龄人群生活的需求。本来可以顺流而下的事情何苦要逆流而上!

为了加强流动人口的计划生育管理,《流动人口计划生育管理条例》已明文规定:户籍地与现居住地共同管理, 以现居住地管理为主的原则。然而,在实际操作中,却要求户籍地与跨地区流动的现居住地同为主管,同时上报出生人口。户籍地必须掌握外流人群的婚姻状况,怀孕状况,生育情况,节育情况并实行跟踪管理。这其中的硬指标,一是长效节育措施落实率,二是孕情上报及时率,三是符合政策生育率。人口的自然流动是社会进步的表现。问题是,户籍地特别是位于山区的户籍地政府,要及时掌控流出人口特别是长期流出且流入地较远及随意性较强的流出人口的计划生育信息何其难!要实行跟踪管理何其难!户籍地村(居)委会为了掌握信息,达到跟踪管理的要求不得不随时捕捉流出人口的返乡时机,有时踏着红线利用村规民约在为流出人员出具证明,落实农村优惠政策时设置关卡, 虽能起到一定效果,却使干群关系紧张,损害了党在人民群众中的形象。再者,户籍地为了落实跟踪管理责任,不得不经常组织专班跨区、跨市、跨省外出,在付出较大的差旅成本消耗后,往往效果欠佳。目前,国家正在推行户籍制度改革,居住证将代替户口本。笔者认为,户籍制度改革将成为平等国民待遇,推动社会进步的新引擎,而卫生计生部门理当顺势而为,不断优化管理方法,为推动计划生育管理方式注入切实可行的新动力。

计划生育,利国利民。计划生育对实现中华民族的伟大复兴功不可没。1979年以前,我国由于未能推行计划生育国策造成了重大的人口失误,人口的过快增长导致经济发展和社会进步负担沉重,举步维艰。目前,人口计划生育的内在条件已经发生了深刻的变化,必须重新审视和定位我国的计划生育国策,将当前的计划生育政策放到大人口的范畴内去权衡。

三、对人口计划生育工作的建议

1、权衡人口总量

笔者生于20世纪60年代,有兄弟姐妹4人,那时正是我国人口生育高峰期。笔者本人育有一女,现年21岁, 正处于我国人口低生育水平阶段。这种生育现状是同龄城镇人口生育状况的缩影。可以肯定的是,我们的后代绝大部分都将自觉地晚婚晚育,主要原因不是生存的压力,而是教育、就业、创业所需要的时间量及对生活更高层次的追求所需要的时间量共同决定的,这已经成为一种客观存在并大有延续趋势的事实。这一现实给我们带来了如下忧虑:一是将来在我们后代的人群结构中,含农村青年,能够为我们整个社会提供多大比例的一线劳动者?二是随着老龄化社会的到来,青年一代组成家庭后将同时赡养几位老人?这也许主要不是经济上的负担,但可以肯定地说是年轻一代精力上和精神上的压力。而这些问题依靠正在完善的养老体系恐难以解决。我们即将到来的老龄化社会的人民将生活在怎样的一种物质世界和感情世界中?这些问题即便要解决,依据人口出生及成长的周期性,仍需将近20年的时间才能得到缓解。三是年轻的独生子女们,生活上养尊处优,精神上唯我独大,尽管接受了丰富的文化和现代科学技术教育,面对国防需要和社会前进的种种艰难险阻,他(她)们所具备的应对心理、能力和素质实在堪忧。

在农村,一对夫妻生育一个男孩后,不能再生育第二胎;生育一个女孩后,可再生育一孩。这样的生育政策初衷是充分考虑到了农业生产劳动力的需求,解读时不应该带着片面的观点和歧视的眼光。但相对城镇人口而言,农业人口中尽管出现了较大程度的政策外生育行为,当今的农业人口依然处于低生育水平。究其原因,一是计划生育政策的长期坚持:适龄人群得到了较为便利的节育手段;政策外生育给适龄人群带来的生存压力;征收社会抚养费所产生的社会辐射力。二是随着人口流动性的增强,广大农村青年更大范围地接受了现代文明所传播的新的生活观、 工作观和生育观。新一代广大的农村青年,也许仍怀着生育二胎的意愿,但可以肯定的是只有极少比例的夫妻想生育3个或3个以上的孩子。

值得关注的是,生活在多子女家庭的孩子,从心理素质,吃苦精神,奉献担当上都普遍强于独生子女。在几年的征兵工作中,笔者也注意到,愿意入伍并且能安于部队的绝大多数都生活在多子女家庭,他们正承担着高难度高风险的国防重任。

为了督促户籍地和现居住地共同管理流动人口,对于新出生人口,计划生育部门提出的解决办法是两地共同管理,均需上报。但这不仅在客观上增加了户籍地掌握孕情, 跟踪服务,控制政策外生育的难度,而且,由于现居住地在迎检时可以采取一赶了之的手段,躲而避之的办法,实际上弱化了现居住地的管理服务责任。再者,双边统计上报给新生人口造成的数据上的增量也是不容忽视的。

2、权衡人口结构

人口结构的权衡不仅要从目前的老、中、青、幼人口构成及其走向来考虑,还要考虑到目前的青年人口性别比例及新生儿性别比例。我国人口发展的总趋势是比例已经过大并且还在不断增加的老年人口,男女性别比例已经失调并将更加失衡的青壮年人口。这必然导致一线的财富创造者、社会高难责任承担者日益不足,人民生活压力、情感压力日益严重以及婚姻需求严重失衡所带来的种种社会问题。在人口数量和人口结构问题的双重压力下,该如何应对呢?从双独生育二胎到单独生育二胎标志着生育政策的较大调整,这确实考虑了国情,顺应了民意。值得注意的是,单独家庭生育二胎政策的放开,并没有迎来新的生育高峰,相当比例的家庭放缓了生育二胎的步伐或者说准备放弃生育二胎的权利。这一现象说明了人民生育观的巨大改变,多子多福,传宗接代不再是社会生育观的主流思想。 人民群众希望孩子们能够健康地成长,受到较好的教育, 有较好的工作,较好的生活。也许,许多家庭仍然期望能够生育两个孩子,但同时,男女平等、女儿也是传后人的思想早已深入人心。当然,这还得依据人口学家和社会学家的真实调查和科学论证。而若此判断正确,则应该果断加快二孩生育政策全面放开的进程。权衡二孩政策全面放开的利弊,既要从理论上考虑它对人口总量的影响,也要从现实的单独二胎生育政策放开后所掌握的数据中作出分析和评估。

同时,全面放开二胎生育政策也是有效调整新生儿性别比例的需要。无论是城市还是农村,一胎生育基本是自然生育状态,二胎生育时,大都考虑到了性别问题,这就导致了非法鉴定胎儿性别和非法终止妊娠行为。目前控制新生儿性别比的主要做法是从药品销售到B超鉴定的严格管控,旨在通过严厉打击“两非”行为,消除选择性生育,达到自然生育的效果,这一观点是建立在自然生育就能使得性别比相对平衡的认识前提上的。然而,它却忽视了这一认识的基点:大自然之所以能调节性别比,内在地要求一对夫妻生育两个或两个以上的孩子。从人群总数而论,在生育第二胎时,大多会生相反性别的孩子。因此,可以认为正是目前的生育政策给新生儿性别比带来了巨大的负效应。在广阔的农村,一对夫妻生育一个男孩后不能再生育, 这就自然地相对消减了女性基数而又增加了男性基数,而在生育一个女孩后,又会渴望生育一个男孩,姑且不论违法的选择性生育,就是自然的力量也会致使生育二胎时男性比例居多,这又在一个层面上增加了男性的基数。客观的讲,生活在城镇的夫妻,在新生儿性别的问题上,大都心态平和,顺其自然。综合农村、城镇及“超生”因素,目前一对夫妻平均约生育了1.4个孩子。从科学角度出发,一对夫妻平均生育1.8个孩子,才能有益于性别比的基本平衡。 根据专家预测,即使我国全面放开二孩生育政策,平均一对夫妻也只会生育1.6个孩子,这无疑只能有限地对我国新生儿性别比起到积极的调节作用。在解决出生人口性别比的问题上,严厉打击“两非”只是一种战术行为,然而,再完美的战术也不能从根本上弥补战略决策失误所带来的漏洞。

过去,我们没有遵循马寅初的人口理论,致使人口盲目过快增长,犯下了难以挽回的错误。今天,在看到长期坚持计划生育基本国策给我国带来少生4亿人口辉煌成就的同时,如果看不到人民生育观念的巨大改变所蕴藏的稳固低生育水平的内在保障力,看不到人口政策的适度变化对于提高人民幸福指数,化解人口老龄化,性别失调,劳动力不足的现实性和潜在性的矛盾所起到的积极作用,也许我们同样会犯下历史性的重大错误。人口问题是战略问题,必须放到实现中华民族伟大复兴中国梦的大战略范畴内去思考,去设计。

3、权衡人口素质

全面放开二孩生育政策,不仅能大范围地化解计划生育的节育目标,还能大范围地化解孕情跟踪管理、社会抚养费征收所带来的社会矛盾,切实将从事人口计生工作人员的主要精力投入到宣传教育,优质服务上。人口素质事关民族前途命运,优生工程是人口素质保障的第一步,孕前优生检测又是优生保障的前提条件。现在,上级部门将孕前优生检测指标当任务下达给下级,然而,在操作过程中至少存在着如下弊端:第一,指标本身仅要求孕前检测, 忽略了孕中检测;第二,检测必须到户籍地的区级计生服务站完成。由于大量的育龄人群外流,致使户籍地街、乡级计生部门组织困难,成本投入较大。由此可见,我们所追求的优生在实施过程中并不完善。卫生计生资源的整合从客观上为优生工程的实施提供了更强大的组织保障和技术支持,国家免费的优生检测利国利民,本应得到广大育龄人群的积极响应,但实际效果欠佳。结合目前正在进行的群众路线教育,笔者认为主要矛盾存在于目的与手段的脱节,没有解决好群众“一步之遥”的问题。上级部门开展工作已经习惯于下任务、下指标,让基层不计成本东奔西走, 让群众不辞辛劳来回奔波。要从本质上解决问题,卫生计生部门必须探索打破户籍障碍,以流畅便捷的工作方式, 让育龄人群满怀喜悦,满怀期盼地走最短的路程,既能获取他们想要的孕育结论,又能获得新生儿成长所需要的卫生计生关爱。从群众中来,到群众中去是我们党理论联系实际,全心全意为人民服务的工作法宝。人民群众期盼后代一生下来就聪明健康,而孕前优生检测和出生缺陷干预工程正回应了这一期盼。如何到群众中去,将这一事关中华民族千秋万代的好事做好,除了必备的技术到位,手段到位外,其操作过程的科学化,规范化,简易化也是非常关键的。如果只是简单地下任务给基层,让常住人口走较远的路程到达指定的监测点,让流出人口来回奔波回到户籍所在地的指定点接受检查,则组织者的难度,群众的辛苦度可想而知。类似于这样的做法,还体现在农村社会养老保险,农村合作医疗等方面。党的温暖阳光普照,上级主管部门如果只是采取任务下派的方式来安排工作,解决问题,基层政府不堪重负不说,“小政府,大作为”又将如何体现?更主要的是一系列的利国惠民政策需要走一段很长的路程才能到达群众的面前。信息技术推动社会进步,让人民群众知道惠民政策不应该是一件难事,难就难在相关主管部门是以怎样的责任担当,以怎样的行事方式拉近政策的执行与群众的距离。社会管理是一个大课题,社会管理进步又将从更深层面上推动社会进步。不要抱怨群众不领情,而要自我查找原因,不仅要从目标正确性的角度,还要从目标运行方法的角度去认真审视。运行方法的可行性, 可操作性是战术手段,战术手段的好坏以及运用战术手段的人的素质的高低,在很大程度上共同影响着战略目标的实现。

多年以来,就提倡计生工作必须由行政型向服务型转变。我们要向广大育龄群众提供避孕节育服务,生殖健康服务,优生检测服务,出生缺陷干预服务以及抓好诸如计生奖励抚助金等各类计划生育优惠政策的落实。我们在做这些工作的同时,必须时刻反问自己,人民群众觉得满意吗?笔者认为,优质的服务至少应具备如下特性:其一,掌握了服务对象的基本情况和主要要求,不是大且泛,而是精且准。既抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面,又避免意义不大的资源消耗;其二,优良的切实可行的落实方案。优良要体现目标的明确性,安排的系统性和服务人员对所提供服务责任的担当性。可行性要充分体现人民群众得到服务的路径是坦途而不是征途。要做好一件事情,必先事前调查其要素,把握其规律。有的事情确需责任分解, 分级负责;有的事情也需责任分解但上下主次不同;有的事情无需责任分解,完全可以利用事物本身具有的正能量所产生的向心力由高至低,由低到高形成互动,直达目标。 在目标决策的过程中,需要信息互动,上下互通以达成决策效果,而决策形成后,最能说明问题的就是执行力。在很多时候,我们为人民群众提供计划生育服务时,不是人民群众不积极响应,而是人民群众在响应的过程中需要付出太多的无奈和艰辛。为人民服务的本质不仅需要从群众中来,真切地了解群众的心声,更要知道怎样到群众中去,让群众所享受的服务更轻松、更舒适。

人口数量、人口结构、人口素质三者既相对独立,又相互联系,相互矛盾,又共为一体。它就像三个支柱共同支撑着我国的人口发展战略。因此,人口的战略决策既要保证三个支柱个体坚挺,又要保证三个支柱在正确的方向,恰当的位置;既保证人与自然和谐相处,又保证人的可持续的全面发展。

摘要：笔者以自身丰富的人口计划生育基层工作经验为基础,深入了解了基层人口计划生育的现状,分析其存在的问题,如:人口计划生育政策难以有效执行,实施过程繁复;政策在执行中有不合理之处;户籍制度的阻碍等。并结合我国目前的人口计划生育政策,对现状及存在问题进行深入思考,从权衡人口总量、结构、素质三方面给予建议。

关键词：人口计划生育,思考,建议

参考文献

[1]李晓衡:中国人口问题的分析与思考[M].北京:中央民族大学出版社,2006.

流动人口计划生育管理 篇3

【关键词】流动人口；计划生育；超生

【中图分类号】R169【文献标识码】A【文章编号】1007-8231（2011）04-0084-01

流动人口是我国现行户籍制度下相对一地户籍人口而产生的概念。目前我国大力开展城乡建设，对农民外出务工采取了积极引导政策，大量的流动人口涌入东部地区和各大中城市，他们成为了城市建设的生力军，对城市的建设发展与繁荣等方面起到了重要的作用。但大量农民工的流动给计划生育管理工作带来了极大的难度，因此如何抓好流动人口的计划生育管理工作是摆在各级政府和计划生育工作者面前的一项重大任务。

1流动人口计划生育工作中存在的问题

1.1对流动人口重防范，轻服务

目前多数计划生育工作人员对流动人口计划生育工作的认识还仅仅局限于管好不超生就行的理念，重管理轻服务。对于流入地的计划生育工作人员来说，他们戒备、防范着流动人口的计划生育问题，遇事推诿，想尽办法来防止育龄群众违法生育，轻视服务，不够尽职，也不够尽责。

1.2流动人口的合法权益没有得到有效的维护

我国目前各地流动人口计划生育管理和服务经费已经计入现居住地户籍人口经费需求总额，不存在没有流动人口服务经费的问题。但多数地方都以没有经费为由，拒绝为流动人口开展各项服务，相关的奖励优惠政策更得不到落实，大多数的流动人口需要自己负担计划生育手术费，实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的计划生育服务和优惠政策的落实率极低，导致计划生育技术服务工作基础薄弱，严重地损害了流动人口实行计划生育的合法权益。

1.3没有形成一个完善的管理机制

目前，流动人口计划生育工作并没有专门的机构和人员来管理，一些地方并没有把流动人口计划生育工作纳入日常工作日程，只是为了完成考核，采取各种手段搞突击；甚至于一些地方的流动人口计划生育工作基本处于瘫痪状态，国家和省人口计生委有关流动人口计划生育各项部署根本落实不到位。

1.4没有形成综合治理和综合服务的局面

多数地方的党政领导及人口计生部门领导没有把流动人口计划生育工作作为整体工作的一项重要内容，没有协调有关部门落实有关法律、法规规定，而是出于应付考核做了一些表面文章。对国家要求的“以现居住地管理为主”，“在就医、就业和子女入托入学等方面，对流动人口中的计划生育家庭给予优先、优待”等政策也没有得到很好的落实，部门之间的联系制度、协调制度落实不好，综合服务机制没有形成。

2加强流动人口计划生育管理与服务工作的几点建议

2.1做好流动人员对国家人口与计划生育政策的宣传工作。计划生育是我国的一项基本国策，各级政府计化生育管理部门及工作者，要切实做好对流动人口计划生育政策的宣传工作。在流动人口较多的居住地，开办人口与计划生育学校，随时让他们利业余时间，免费让他们来学校接受我国人口与计划生育知识，使他们真正认识到，庞大的人口会对我国经济发展造成了巨大的压力，少生优生对提高人口素质民族振兴家庭富裕的道理他们来户籍所在地办理流动人口婚育证明时，必须把中华人民共和国人口与计划生育法及各省人口与计划生育条例小手册免费发放到每一个人手中，让他们真正了解我国人口和计划生育法律、法规。

2.2树立服务意识，强化法定责任意识。大量流动人口的进入，为城市的经济发展和社会繁荣注入了无限的生机与活力，做出了较大的贡献。因此，我们对于流动人口的计划生育问题要由“是包袱，要限制，要管理”的理念，转变为“是财富，要尊重，要服务”。各级领导和相关部门必须深刻认识到新形势下加强流动人口计划生育工作对促进城市经济发展、稳定低生育水平和维护社会稳定的重要意义，另外，我们需要更进一步加强责任观念，逐步建立和完善有关部门的流动人口计划生育执法责任体制以及具体的监督考察的有效长期制度，加大考核在绩效中的权重，可以在每年年底举行从上到下地对签订的责任书兑现奖惩办法。把党中央关于齐抓共管、综合治理城市流动人口和稳定全国低生育水平的各项基本要求落到基层。

2.3逐步完善综合管理和服务工作机制。我们应有步骤地完善城市流动人口计划生育管理服务工作的各项机制，将其工作内容纳入社会治安综合治理的常规内容，切实解决保障流动人口计划生育相关工作机构设置、队伍建设、工作经费保障问题，做到明确和强化政府及各级政府的职责，逐步建立和完善流动人口计划生育目标管理责任制，加强对基层党委领导班子、政府各级相关部门的检查、考核和监督。

2.4加强对流动人口计划生育工作的检查与监督。各级政府应定期组织对各地流动人口计划生育工作情况的检查和抽样调查，对出现管理责任不落实、《婚育证明》办证率及验证率不高、信息通报不负责、高收费或乱收费、侵害流动人口合法权益等行为，应采取积极措施，予以必要的制约；要积极争取各级人大、政协的权利监督和民主监督;强化计生部门的层级监督。同时计生管理部门还要注意加强队伍建设，对现有工作人员实行定期培训和定期考核制，并定期组织流动人口计划生育管理干部赴先进地区学习当地好的管理经验，启迪干部的思维，拓展视野，不断提高其自身业务素质和计划生育执法水平。此外，还应充分调动起社会与群众的监督作用，实行计划生育有奖举报制度，实行群防群治。

参考文献

［1］伍海霞，李树茁，悦中山.城镇外来农村流动人口的生育观念与行为分析 来自深圳调查的发现［J］.人口研究，2006，(1)

［2］尤丹珍，郑真真.农村外出妇女的生育意愿分析安徽四川的实证研究［J］.社会学研究， 2002，(6)

人口理论学习计划 篇4

一、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会和县十一次党代会精神，紧紧围绕发展县域经济，建设社会主义新农村这一主题，着眼于经济社会的全面协调和可持续发展，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，以创新的内容、创新的形式、创新的手段不断提高理论工作水平和社会影响力，为全面建设和谐新ＸＸ创造良好的人口环境。

二、具体工作

（一）切实加强党委中心组的理论学习。

每月集中学习一次，可串不可丢。

（二）班子成员撰写读书学习笔记，年内不少与两万字。写体会或理论文章不少于两篇。

1、每季度一次理论知识测试。

2、半年一次理论研讨会。

3、半年撰写一篇调研报告。

（三）切实抓好机关干部的理论学习。

1、机关干部每周五学习半天，可串不可丢。

2、撰写读书学习笔记，年内不少于两万字。

3、每两个月一次知识测试。

4、每季度一篇体会文章。

5、每半年一篇调研报告。

6、半年举行一次理论研讨会。

（四）切实抓好基层计划生育专干的理论学习。

1、举办基层计生专干理论业务培训班，年内培训1000人次。

2、成立理论、业务讲师团，为基层中心户长和育龄群众授课，年内不少于14次。

3、统一编制人口学校、分校，中心户学习教材，为基层学习提供服务。

4、举行有关知识竞赛，促进理论学习引向深入。

5、定期开好理论研讨会，共同提高政治理论素质。

（五）切实抓好理论宣传工作。

1、利用宣传车定期深入基层搞好政治理论法律法规宣传。

2、办好简报、板报、橱窗、搞好定项宣传。

3、利用广播、电视、VCD搞好电教宣传。

人口计划生育工作计划 篇5

全区常住人口控制在93万人左右，人口出生6700人左右，人口出生率7.37‰左右，自然增长率1‰左右；户籍人口控制在71万人左右，人口出生4700人左右，人口出生率6.63‰左右，自然增长率-0.10‰左右，计划生育率99%以上。全区人均人口与计划生育事业费高于财政收入增长的幅度。

年，区人口与计划生育工作的主要任务是：

一、坚持围绕“科教兴区”、“以港兴区”和“三个集中”的发展战略，进一步加强人口问题前瞻性研究

坚持以科学发展观为指导，围绕“科教兴区”、“以港兴区”和“三个集中”的发展战略，加快推进城市化、现代化、国际化进程的发展目标，加强人口问题前瞻性研究，积极探索人口综合调控。一是开展对“区人口发展战略”课题研究成果的宣传应用。利用新闻媒体等形式进行宣传。二是根据《市人口与计划生育条例》的规定，着手编制《区中长期人口发展规划（2006—年）》，为未来15年经济和社会发展制定相应的人口中长期规划。三是按照区“”规划的总体要求，按时间节点，高质量地编制《区人口与计划生育事业“”规划》。四是拟开展“临港新城开发建设与社会事业发展”的课题研究。

二、坚持深化改革，进一步推进人口与计划生育工作机制的创新

要适应体制机制转轨、社会结构转型的新形势，积极探索企事业单位人口与计划生育工作新路子。各企事业单位要认真贯彻《市人口与计划生育条例》，积极协助政府开展人口与计划生育工作，切实落实人员、经费和各项计划生育奖励优惠政策。各级人口计生部门要加强对辖区内单位的计划生育管理，指导和帮助企事业开展计划生育宣传教育和服务。

要进一步推进人口与计划生育财政投入体制改革，把人口与计划生育事业投入纳入公共财政，人口与计划生育经费增幅要高于当年同级财政增幅。加强对人口与计划生育事业经费的管理，坚持行政事业性收费收入纳入财政预算管理。

推行计划生育村（居）民自治，在村务公开栏中把计划生育内容列入其中，将人口和计划生育法律法规、享受农村计划生育家庭奖励扶助、免费计划生育技术服务等内容向群众公开，接受群众监督，逐步形成群众自我教育、自我管理、自我服务的工作格局。

建立和完善计划生育利益导向机制，落实各项政策和管理办法。根据国家和市人口计生法律法规的要求，切实兑现对实行计划生育家庭的奖励和优惠政策，维护群众利益。做好《本市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施方案》、《市计划生育奖励与社会保障若干规定》的实施工作，加强调查研究，严格按规定兑现。坚持走社会化帮扶道路，建立健全计划生育困难家庭社会救助长效机制，继续探索销售“扶助独生子女困难家庭”专题彩票，解除群众实行计划生育的后顾之忧。

三、坚持依法行政，进一步提高人口与计划生育依法行政水平

一是进一步加大社会宣传力度，使人口与计划生育的法律、法规、规章深入人心，提高群众履行计划生育义务的自觉性，增强维护自身合法权益的能力。二是加强对人口计生干部、技术服务人员的教育与培训，增强他们的法律意识，不断提高依法行政、依法管理和依法服务的能力。三是加大行政执法和监督力度，尤其是加大社会抚养费征收的力度，做到及时、足额。推行人口与计划生育行政执法责任制，强化执法责任，建立和健全执法过错责任追究制，使各级人口计生干部严格按照法定权限和程序，行使职权，履行职责。四是进一步做好政务公开工作。不断拓展政务公开的内容和形式，公开办事依据、办事程序、办事结果等方面的内容，增强依法行政透明度。五是进一步做好信访工作。积极主动化解突出矛盾和历史遗留问题，促进社会稳定。

四、坚持探索流动人口计划生育管理机制，进一步完善以现居住地为主的人口与计划生育管理

认真贯彻落实全国流动人口计划生育管理工作会议精神，坚持公平对待、合理引导、完善管理、优质服务的原则，加强和改进流动人口的人口与计划生育管理和服务工作。一是要以《婚育证明》作为办理《市居住证》的前置条件为突破口，加强对流动人口的宣传教育，提高对流动人口的知晓率、持证率和验证合格率。二是要以《市房屋租赁管理实施办法》为契机，与相关部门合作，将人口与计划生育工作纳入管理，从而加强对流动人口和人户分离育龄人群的管理。三是坚持对流动人口计划生育执法检查制度。四是加强源头管理，要与流出人口比较多和集中的外省市、区（县）人口计生部门加强双向联系，定期反馈信息，落实现居住地与户籍地共同管理，以现居住地为主管理的机制。

强化人户分离对象人口与计划生育管理。要以流入地管理为主，将人户分离人员列入重点随访对象，开展经常性的宣传教育和指导服务工作。村（居）人口计生干部对辖区内人户分离对象生育、节育、联系方式知晓率达100%。

五、坚持以人为本，进一步强化计划生育优质服务

以市、区建设健康城市（区）三年行动计划为契机，以创建计划生育优质服务先进区活动为抓手，全面推进计划生育优质服务。一是加强镇、村两级人口和计划生育宣传服务阵地建设。按照国务院颁布的《计划生育技术服务管理条例》和温家宝总理关于加强基层计划生育服务站建设的批示要求，把镇人口和计划生育综合服务站作为公益性机构纳入镇实体化建设之中，纳入公共财政投入体系予以经费保障，进一步提高镇人口计生行政事务、政策咨询、生殖保健等“一门式”服务水平。全区镇人口和计划生育综合服务站建设规范化率达90%。继续推进村（居）人口和家庭计划指导室的规范化建设。抓住区开展村文化活动中心建设的契机，全面完成村人口和家庭计划指导室的建设。二是因地制宜，开展家庭计划指导服务工作。以“避孕节育知情选择、优生优育知情选择和适时生育知情选择”为重点，发挥人口计生技术服务网络优势，为育龄人群提供优质服务。区人口计生委拟编写《家庭计划知识读本》，使之进入千家万户。三是加强对计划生育技术服务监督管理工作，完善向实行计划生育的育龄夫妻提供免费基本项目的计划生育技术服务制度。四是健全免费药具发放网络，完善外来育龄妇女环孕情检查机制，继续为农村育龄妇女开展免费B超检查。进一步健全药具发放网络，发挥基层网点的作用，方便群众，保证渠道畅通，特别是加强流动人口免费药具发放点的建设，确保新建成的单位做到在1个月之内落实药具发放人员并开设药具供应点。探索在农村为农超市、居委门卫设立免费避孕药具发放点，提高社区居民避孕药具的易得性。继续推行外来育龄妇女全日制环孕情检查制度，做到宣传、服务和管理“三同时”。

六、坚持部门协作，进一步打造“大联合、大宣传”的人口与计划生育宣传格局

以婚育新风进万家活动为抓手，加强和相关部门之间的协作，形成合力，探索人性化教育途径和方法，按照“上下联动、资源整合、配置优化”的原则，探索社会化、公益化、市场化并举的人口计生宣传教育新机制，形成“大宣传、大联合”的人口计生宣传格局。一是继续加强与区“两台一报”的合作，办好“婚育新风进万家”、“人口与发展”等专栏，不断提高栏目的质量和收视、收听率。二是针对我区未婚生育现象较为突出，加强与团区委、区妇联的合作，广泛开展婚前青年人口计生政策法规和生殖保健知识宣传；在流动人口集聚地深入开展“关爱女孩”系列宣传活动，遏制性别比升高问题。三是进一步加大环境宣传力度，区人口计生委会同有关镇建设若干个人口文化小区，以进一步营造人口计生环境宣传氛围。四是坚持集中性宣传和经常性宣传相结合。利用区“两台一报”坚持做好经常性宣传人口计生的报道，利用公益广告、黑板报、墙报、居民楼道宣传栏，做好经常性宣传；抓住“冬春”、“13亿人口日”、“7·11”、“9·25”、“10·28”、“12·1”等重大节日契机，开展集中性宣传，做到宣传形式多样，寓教于乐，贴近实际，注重实效。五是继续加强与区委党校等有关部门的合作，发挥人口理论教育基地作用。

七、坚持整合资源，进一步发挥计生协会在人口与计划生育工作中的作用

按照政府职能转变和市场经济发展的要求，积极为计生协会参与计划生育社会管理和公共服务创造条件，使之发挥作用。一是扩大协会组织的覆盖面，加强在非公经济和流动人口中的建会工作。二是加强志愿者队伍的整建工作。充实调整志愿者队伍，完善志愿者队伍运行机制、工作制度、服务规范和活动方法。三是继续开展“幸福工程”活动。开发有利于人口与计划生育保险险种，积极开展募捐、扶贫帮困、为民排忧解难活动，实施“幸福工程”项目工作，努力为实行计划生育的贫困母亲做好事、办实事。四是全面推广青春健康国际合作项目，与区教育局合作，在试点、拓展的基础上，在全区中学内全面推开。

八、坚持以党员先进性教育活动为契机，进一步加强干部队伍建设和精神文明建设

人口和计划生育工作计划 篇6

为认真学习贯彻党的十八大精神，全面落实市人口和计划生育工作会议要求，扎实推进孕前优生健康检查、依法行政、利益导向政策的落实，加强流动人口创新管理，搞好人口信息化建设，切实做好省创建“十二五”人口协调发展先进市的各项工作，圆满完成市交各项工作任务，现制订全年工作计划如下：

一、全年工作目标

出生政策符合率达98%以上，出生人口性别比基本正常(控制在110以内)，孕前优生健康检查目标人群覆盖率95%以上，适时参查率80%以上，双月随访率达100%，计划生育奖特扶补助落实到位率100%，工作落脚点群众满意率达98%以上。镇“双新”创建工作达标，省中心服务站创建达标，全年工作力争在全市的位次较上年有所提升。

二、工作序时计划

(一)第一季度(1月1日至3月31日)

1、回顾总结20XX年度工作，做好对各村(居)的人口计生考核工作;

2、做好春节前后计划生育一线的维稳工作;

3、制订20XX年度各类目标考核方案;

4、召开好20XX年度的计划生育工作会议，部署全年的人口和计划生育工作;

5、组织开展三月份的集中性服务与管理、照顾再生一孩已批未育对象的跟踪随访服务以及服药人员不良反应的随访服务工作;

6、配合市做好本年度计划生育奖特扶、持证退休职工一次性奖励、计划生育手术并发症病人的特别奖励金和非从业人员独生子女家庭一次性奖励补助金的兑现工作;开展新增农村部分独生子女家庭奖特扶对象的调查摸底及资料的初审工作。

7、按规定要求建好计划生育各类基础账册;

8、孕前优生健康检查对象的调查摸底工作;

9、做好流出人员回归的服务工作，办理好《流动人口婚育证明》，签订好流动人口协议书。

(二)第二季度(4月1日至6月30日)

1、将20XX年新增奖、特扶对象分类汇总上报市计生委政策科，并通过行政权力公开透明运行网做好申报工作，20XX年上半年应终止奖、特扶人员的情况一并上报。

2、组织召开民政、公安、卫生、劳服等部门关于出生人口性别比综合治理联席会议，讨论制订出生人口性别比综合治理整治方案及具体措施，迎接市组织的督查。

3、组织对两个社区居委会、企事业单位的流进人口进行登记，并做好查验流进人口婚育证明工作，同时对企事业单位的已婚育龄妇女进行一次面对面的随访服务。

4、按照省计生委对中心服务站的规范要求，积极争取省市项目配套资金，努力创建达标，迎接上级主管部门的检查验收。

5、做好一孩病残儿的调查摸底及上报工作;

6、利用“清明”、“五一”两个节假日全面开展免费孕前优生健康检查，至六月底力争完成总任务的65%以上。

(三)第三季度(7月1日至9月30日)

1、认真抓好奖特扶人员的年检及20XX年上半年的兑现工作，真正做到应享受的一个不漏，不该享受的一分不发。

2、加强依法行政，开展社会抚养费征收专项活动。严肃查处乱收费、截留、挪用社会抚养费违法违纪问题，提高社会抚养费征收的透明度和公开性，切实维护人民群众合法权益。

3、认真做好九月份的集中性服务与管理、照顾已批未育对象的`双月随访服务以及服药人员不良反应的随访服务工作。

4、做好一孩病残儿上半年的送检工作。

(四)第四季度(10月1日至12月31日)

1、借“十一”长假抓好免费孕前优生健康检查工作，力争提前完成全年任务。

2、加强与相关部门合作，争取财政支持，利用现有幼儿园的基础拓展0--3周岁婴幼儿早期教育;建立青春期健康教育基地，在中小学定期开展青春期健康知识教育;实施老年关怀计划，利用敬老院的优势，推进老年健康促进，逐步建成覆盖全人口、贯穿生命全过程的人口和家庭公共服务中心。

3、对照年初市人口和计划生育工作领导小组、市计生委对各乡镇人口和计生考核细则，排找差距，加工补课，努力完成市交目标任务。

4、组织一孩病残儿及时参加市计生委组织的鉴定工作;

5、做好年终检查考核准备工作。

三、具体措施

1、任务分解到人。组织全站工作人员和村计生员认真学习全年工作计划和考核细则，任务落实到人，按月组织实施。

2、层层落实责任。年初政府与各相关部门和村支部签订目标管理责任书，对办公室全体人员和村计生员制订计生工作责任制考核意见，做到人人有工作任务，个个有工作责任。

3、坚持严格考核。政府和计生主管部门将依据年初制订的考核细则，对单位和个人全年工作及阶段性工作分别进行严格的考核，考核结果与工作补助和评先评优紧密挂钩。党委政府对工作滞后、负面影响较大的村居或单位的主要责任人将追究一定的责任。

加强流动人口计划生育档案管理 篇7

一、目前流动人口计划生育档案管理的问题

进入新世纪我国人口呈现流动性大的特点, 一方面城市务工人员增多, 大量民工涌进城, 这是流动性人口的一大部分。另一方面, 我国高等教育发展迅速, 大量学子奔赴城市求学, 其中相当一部分存在户口转移问题, 这些人毕业后很快就面临生育问题。还有就是现在有许多大型工程, 许多施工人员随施工地的改变而迁移, 在一定程度上增加了流动人口。流动人口给流出地和流入地都带来了档案管理问题。现在各个计生部门都在积极寻求解决流动人口的档案管理问题。但现在确实还存在不少的问题。

(一) 思想认识不到位。

档案管理在整个计划生育政策执行中处于基础地位, 但却是非常重要的地位, 各种计生信息将在这里汇总, 为统计数据, 发现问题提供原始数据。但在实际工作中发现, 一些工作人员没有认识到这一点, 一些同志认为计生档案管理就是整理一下文件夹, 与计生工作没有多大关系。一些领导也有同样的错误认识, 认为档案管理是一个可有可无的部门, 很多工作人员都是兼职。这导致计生档案管理人员思想松懈, 工作也只是敷衍了事, 导致档案资料收集不及时, 归档不能及时处理。

(二) 工作人员不到位。

工作人员不到位这里有几个方面。首先, 人员不到位。很多单位计划生育干部都是身兼数职, 本职工作都不是计生工作, 在计生工作中也没有相应的职务和职称。在各项工作中, 人员变动大, 简单说就是没有固定的工作人员, 这使得档案管理需要频繁交接, 为档案处理不彻底埋下隐患。另一方面就是工作人员的职业素质不到位。档案管理是一个专业性很强的工作, 从业人员需要很多专业知识。而目前在计生档案管理部门中很难找到一个本专业的从业人员, 很多员工都是老、弱、病的女同志, 别提专业知识, 可能文化素质都是问题, 这极大地影响了档案管理的工作质量, 实际中并不能充分发挥档案基础信息的作用。

(三) 管理漏洞。

管理漏洞主要是档案管理没有统一的标准, 这使得档案入档没有质量上的要求, 没有规范的操作, 材料的收集也是没有统一要求。由于历史原因, 长期以来档案管理工作的重点都放在了保管上, 工作的原则就是不丢失档案, 而且各个时期的要求不同, 更是让各个时期档案统一处理时一团雾水, 诸如规格不统一、档号不规范、没有目录号、组卷混乱、保管不统一等等问题。所以, 比较急迫的工作是弥补档案管理漏洞, 统一档案管理流程, 规范工作人员的操作, 摒弃保管不丢失原则, 严把档案质量。

二、加强流动人口档案管理的改进措施

流动人员档案管理是新时期计生工作的重点, 尽管计生工作现在存在诸多问题, 但是还是需要向前看, 随着国家体制改革的深入, 新的管理模式必将解决这些问题, 下面将针对现有的问题提出以下几条改进措施:

(一) 加强部门协作, 实现资源共享。

流动性是我国人口的新特征, 每逢春节就有上亿人迁移。流动人口的管理问题不只是计生部门, 教育、公安、民政部门同时也在面临这样的问题, 所以流动人口管理需要多部门联合管理。计生部门可以从民政、公安等部门获取信息, 方便管理, 同时也为流动人口的管理提供信息, 要从全局出发, 避免只从计生工作看问题。多部门相互协调, 实现信息共享, 这是管理流动人口档案的有效途径。举例来说, 可以和工商部门协作, 工商部门在为育龄人员办理《营业执照》时会“一核二同三登记四巡查”, 也就是核查《婚育证明》、登记流动人口计划生育台账以及询问申请办照人员计划生育基本情况和巡查经营地实际情况。《婚育证明》这是计生部门需要了解的信息, 可以从工商部门获取, 不需要再次审查, 提高了工作效率, 避免了资源的浪费。

(二) 加强区域信息的互通。

流动人口档案管理之所以难以入手, 关键问题还是在于它不是某一地区的问题, 至少它会涉及到流出地和流入地两个地区。目前, 我国行政制度还不具备两地信息完全互通, 这导致双方都只有某一项信息, 不能全面进行档案管理。加强地区间信息的互通, 实现流入地和流出地协调执法, 双管齐下是解决流动人口档案管理难题的根本途径。2009年在全国范围内启动的PADIS流动人口计生服务管理平台就是一个很好的方式。这种方式可以及时对流动人口中育龄妇女提供服务管理信息, 包括信息的提交、查询、协查、反馈, 提高了流动人口计划生育信息动态监测水平, 促进了流出地、流入地之间的信息交流和沟通。建立区域信息平台式解决问题的根本途途经经。。

(三) 规范化管理。

一是要完善制度, 真正做到流出 (入) 地点清、流出 (入) 时间清、从事职业清、婚育变化清、节育措施清、奖罚情况清, 大力提高流动人口的办证率和寄证率。二是要分门别类, 狠抓重点。可以把流动人口划分为男性、未婚女性和已婚育龄妇女进行管理, 重点做好已婚育龄妇女的跟踪管理和服务, 建立已婚育龄妇女的信息登记档案。规范化管理还包括计生部门自己的操作规范, 在工作中必须严格按照规定操作, 不能以档案不丢失为原则, 想当然办事, 加强内部的监督。

(四) 提高人员素质, 提升管理水平。

档案管理中另一个棘手的问题就是从业者的职业素养, 前文已经说过一般从业者都是老、弱、病的女同志, 或者是那些身兼数职的工作人员, 固定且具有一定专业知识的从业者寥寥无几。档案管理人员的素质直接影响到档案管理水平的高低, 作为人口计生档案管理人员必须是具有高素质的复合型人才, 既要有熟练的业务能力, 善于档案管理, 还要具有较高的计算机水平和良好的信息处理能力。提高素质的根本途径就是不断学习, 更新知识。同时要进行人才引进, 招入具有专业知识的人才, 革新管理模式。人才是最宝贵的资源, 没有人才的加盟改变现行管理方式只能是天方夜谭。

浅谈新时期企业人口计划生育工作 篇8

关键词：企业计划生育工作；计划生育管理

1 以科学发展观为指导，坚持以人为本，以满足职工家属的需求为目标，做好企业计划生育工作

科学发展观的本质与核心是以人为本，企业要把尊重人、关心人、爱护人和实现人的全面发展，作为计划生育工作的出发点和落脚点，把计划生育工作的对象变为计划生育工作的主人，充分调动职工家属在实行计划生育政策方面的积极性和主动性。齐鲁公司坚持以人为本，本着尊重、理解和服务的原则，以满足育龄群众计划生育和生殖健康需求为出发点，建立了完善的管理机制。公司每年对已婚女职工进行妇科病普查，使患有妇科病的育龄女职工及时发现及时治疗，体现了企业对女职工健康的高度关注；公司计生办针对公司职工办理各种计生证明、独生子女证、二胎生育证等问题，公司本着方便群众，利于群众的原则，积极跟他们沟通，及时为公司职工办理或者帮助职工到地方计划生育部门办理。

2 创新管理机制，强化管理制度，明细责任，层层落实，提高计生管理质量

2.1齐鲁公司计划生育管理实行人口与计划生育目标管理责任制的原则，推行“归口管理、分层负责”的管理机制。

2.2 不断完善《公司计划生育管理办法》、《计划生育工作例会制度》等，坚持党政一把手亲自抓、负总责责任制，落实各项责任。

①各级党政领导要进行计划生育法律法规、文件精神的学习，关注听取企业的计划生育工作情况汇报，针对当前出现的新情况、新问题作出及时的反应，具体问题具体分析，做好指导，协调安排各部门去解决工作中的难题，以确保企业计划生育责任目标的达标。

②完善考核措施，将目标责任制落到实处。每年年初召开计划生育年度工作会议，公司与各二级单位、改制企业签订《年度人口与计划生育责任书》，各单位跟车间、部室签订责任合同书，车间、部室跟职工本人签订责任书，各单位计生办跟所辖无业人员签订责任合同书，将责任目标分解到各基层部门及职工本人，严格实行一票否决制，与奖金发放、评先评优挂钩等。

3 加强基层基础工作，以服务促管理，扎实有效地做好计划生育综合管理工作

3.1 严抓细管，夯实基层基础。及时为职工、家属办理婚育证明、独生子女父母婚育情况证明、《一孩生育登记本》、《独生子女父母光荣证》、《生育证》等，并建立完整的档案。

3.2 根据基层提供的育龄妇女信息数据，认真维护育龄妇女信息数据库，确保库中信息数据准确无误，为上级部门提供及时准确的数据信息。

3.3 坚持召开计划生育工作例会，加强业务学习，安排好各时期的工作任务，建立一支懂业务，会管理，会服务，能服务的计划生育管理队伍。

3.4 积极组织病残儿及不孕不育家庭参加鉴定，对鉴定通过者及时安排再生育或按相关规定办理收养子女手续。

3.5 积极稳妥地推行避孕节育知情选择工作，保障群众的知情选择权，指导群众正确的采取避孕节育措施，引导已婚育龄妇女首选长效避孕节育措施，积极推广新型避孕节育方法与药具（如壬苯醇醚栓、纳米银隐形避孕套、壬苯醇醚膜、壬苯醇醚凝胶、毓婷、吉尼避孕环等），并做好随访服务。

3.6 为新婚夫妇做好优生优育宣传，使她们牢固树立优生意识，自觉去医院进行“优生监测”检查，为预防新生儿出生缺陷、生育一个健康聪明的宝宝提供了保障。

3.7 为孕期育龄妇女定期随访，提醒当前的注意事项，做到产前询问，产后随访。

3.8 认真维护好独生子女奖励档案库，力求准确无误，以利于及时、准确地为独生子女家庭发放独生子女奖励费、医疗补助费及退休一次性养老补助。

3.9 加强对协议协商解除劳动合同人员、流动人口及外来人员等特殊人群的计划生育管理。

①加强流动人口的管理。严把流出人员《流动人口婚育证明》的办证关和流入人员的验证管理，与流入育龄妇女签订人口和计划生育责任合同，做到来去情况及时掌握。

②加强非直系亲属及“空挂户”的管理。与非直系亲属落户我公司人员及“空挂户”签订人口与计划生育责任书，并经常性调查落实他们的情况，做到管理到人。

③加强对协议协商解除劳动合同人员的管理。由于他们与企业已经解除合同，分布及其分散，很难管理。与他们签订人口和计划生育责任合同，并经常与他们沟通，了解他们的婚育情况和计划生育方面的需求，为他们提供有关咨询和服务，协助外出务工人员办理《流动人口婚育证明》，并及时为其落实应享受的有关待遇，使他们自觉自愿接受计划生育服务与管理。

3.10 做好单独夫妇婚育情况核查工作，经常与单独夫妇沟通，以便掌握他们的生育意愿，督促其及时办理生育证。

3.11 搞好计划生育帮扶救助工作，确实让计划生育家庭得到实惠。公司将帮扶独生子女困难家庭的具体措施落到实处，对独生子女伤残三级以上、独生子女死亡家庭及时为他们申请特别扶助，使这些家庭充分享受到国家计划生育政策的温暖。

4 积极做好计划生育宣传工作

4.1 根据本单位的计划生育工作实际情况，制定切实可行的宣传规划。

4.2 提升计划生育工作人员的素质。

①加大对计划生育专（兼）职工作人员的业务知识培训，一是计划生育相关法律法规、现行计划生育政策、有关计划生育最新动态等知识的培训；二是工作技能培训，包括各种证件的办理，山东省育龄妇女信息库的维护，药具使用相关知识，如何开展随访服务等。

②针对各个时期出现的新问题、新情况，开展经常性的教育培训和交流活动。增强他们的责任感，提高他们的工作和服务水平。

4.3 创新宣传教育工作的内容和宣传教育方式方法。

①创新宣传教育机制，不断丰富教育内容，抓好政策法规、心理健康、国情教育等教育内容的宣传教育，围绕婚、孕、产、育、教等各个环节开展综合型教育，引导职工家属树立正确的婚姻观、生殖保健观和家庭幸福观。

②从一般化宣传内容向有明确针对性宣传内容转变。以服务对象为主，采取零距离宣传服务模式。以群众的需求为出发点，把计划生育政策法规、优生优育、关爱女孩、生殖保健、避孕节育知识、男性健康、更年期保健作为宣传重点，广泛开展群众性的计划生育宣传活动。

③随着人口和计划生育宣传内容的不断拓展和变化，宣传教育的方法也要相应改变，要朝着重点突出、针对性强的方向发展，要根据不同阶段的人群需求，制定相应的宣传方案，设计相应的宣传内容。

④利用多种媒体、渠道做好宣传教育工作。一是各单位党委中心组会议集中学习计划生育相关法律法规和计划生育现行政策。二是充分利用节假日、各种计划生育宣传日，走进社区、基层单位，职工家庭宣传计生政策。三是利用办公自动化系统、板报、计划生育剪报本及宣传橱窗等形式宣传计划生育法律法规、生殖健康及预防性病、艾滋病知识、更年期保健知识等。四是利用信息化企业的优势，将宣传工作由实体扩展到网络，为广大干部、职工家属提供适宜的计划生育知识。