乡镇行政管理体制变革论文提纲

论文题目：我国欠发达地区乡镇政府职能转变问题研究

摘要：乡镇政府作为我国最基层的一级政府,在维护我国农村社会稳定发展,促进农村全面建设小康社会的过程中发挥着重要的作用。但是随着市场经济的深入推进以及农村社会经济的变革,传统体制下所形成的乡镇政府的管理体制越来越难以适应经济发展新常态的要求,并成为制约乡镇社会发展的特殊因素。十八届三中全会提出,“在市场经济起决定作用的条件下,各级政府必须转变职能,充分发挥宏观调控、公共服务、市场监督方面的作用。”可见,转变乡镇政府职能已经成为深化我国行政管理体制改革的必然要求。受自然条件和社会条件的双重影响,欠发达地区乡镇政府在管理体制方面的问题尤为突出,其职能转变的任务更为紧迫。全文由绪论和正文两大部分构成,其中正文包含四部分内容:第一部分是概念界定与理论基础。该部分主要界定“欠发达地区”、“乡镇政府”、“政府职能”、“政府职能转变”等核心概念,澄清关键词的内涵及外延,并将“新公共服务理论”“多元公共行政理论”“基层治理理论”作为本文的理论基础。第二部分是我国欠发达地区乡镇政府职能的演变及其现状。该部分主要追溯了乡镇政府职能在“建国初”、“人民公社时期”、“改革开放时期”、“十八大以后”几个阶段的演变轨迹,并通过对我国欠发达地区乡镇政府现有职能的剖析,揭示其存在的人治观念浓厚、运行效率低下、行使职能变异以及创新动力不足等的现状。第三部分是我国欠发达地区乡镇政府职能存在的问题。该部分透过欠发达地区乡镇政府职能现存问题,找出关于人们对乡镇政府职能转变的认识不清、乡镇政府职能转变制度依赖薄弱、乡镇政府转变动力不足以及乡镇政府职能转变评价机制不完善是阻碍欠发达地区乡镇政府职能转变的障碍所在。第四部分是我国欠发达地区乡镇政府职能转变的策略。该部分提出了欠发达地区乡镇政府职能转变的目标以及在职能转变中必须遵循因地制宜、循序渐进、全面协同以及综合性的原则,通过鉴定乡镇政府的角色,理清职能转变的方向;推进行政管理机制创新,规范职能转变的行为;加强人才队伍建设,增强职能转变的活力;加大资金投入力度,夯实职能转变基础;提升公共服务能力,凸显职能转变效果等措施,推进我国欠发达地区乡镇政府职能的完善。

关键词：欠发达地区;乡镇政府;政府职能;职能转变

学科专业：行政管理

摘要

Abstract

绪论

（一）选题背景及研究意义

1.选题背景

2.研究意义

（二）文献综述

1.国外研究现状

2.国内研究动态

3.研究评述

（三）研究思路与方法

1.研究思路

2.研究方法

（四）创新之处

一、相关概念界定与理论基础

（一）相关概念界定

1.欠发达地区

2.乡镇政府

3.政府职能

4.政府职能转变

（二）相关理论

1.新公共服务理论

2.多元公共行政理论

3.基层治理理论

二、我国欠发达地区乡镇政府职能的演变与现状

（一）我国欠发达地区乡镇政府职能演变的历史轨迹

1.建国初期（1949 年—1956 年）

2.人民公社时期（1957 年—1977 年）

3.改革开放以来（1978 年—2012 年）

4.十八大以后（2013 年—至今）

（二）我国欠发达地区乡镇政府职能的现状

1.人治性观念浓厚

2.行政效率低下

3.行使职能变异

4.创新动力不足

三、我国欠发达地区乡镇政府职能转变存在的问题

（一）乡镇政府职能转变认识不清

1.思想观念滞后

2.管理理念不到位

3.法制观念淡薄

（二）乡镇政府职能转变制度依赖薄弱

1.县乡权责关系不明确

2.乡镇政府与村委会关系不明确

3.乡镇政府不愿放弃既得权益

（三）乡镇政府职能转变动力不足

1.乡镇干部创新能力较弱

2.乡镇政府的财力有限

3.缺乏有效的激励机制

（四）乡镇政府职能转变评价机制不完善

1.乡镇政府考评主体单一

2.乡镇政府考评方法简单

四、我国欠发达地区乡镇政府职能转变的对策

（一）欠发达地区乡镇政府职能转变的目标

（二）欠发达地区乡镇政府职能转变的原则

1.因地制宜原则

2.循序渐进原则

3.全面协同原则

4.综合性原则

（三）欠发达地区乡镇政府职能转变的措施

1.鉴定乡镇政府的角色，理清职能转变的方向

2.推进行政管理机制创新，规范职能转变的行为

3.加强人才队伍建设，增强职能转变的活力

4.加大资金投入力度，夯实职能转变基础

5.提升公共服务能力，凸显职能转变效果

结语

注释

参考文献

致谢