关于乡镇农机管理站工作职责的探索(通用10篇)
关于乡镇农机管理站工作职责的探索
作者:郭圣明
来源:《新农村》2011年第05期
作为乡镇农机管理站是国家农机主管部门的最基层单位,它直接面对农村,面对基层,面对群众,既承担着本乡镇辖区的农机管理安全监理与服务,又承担着农机推广,应用和购机补贴等惠农政策的落实,更要配合支持乡镇党委政府的中心工作。因为农业的根本出路在于农业机械化,所以乡镇农机站要立足围绕现代农业,发展农机,服务农民,推进新农村建设。
一、加强单位建设,提高队伍素质,提升整体形象
乡镇农机站作为农村工作的最基层窗口单位,抓机遇,谋发展,思服务是前提。
1.要建章立制完善规章制度,文明执法,科学办公,主动作为;
2.要创建和谐机关,发挥好农机窗口服务作用;
3.要努力营造浓厚的学习氛围,不断提高队伍素质,学习党的路线、方针政策,学习“三个代表”重要思想,树立科学发展观,重点学习农机法律法规知识,增强自身的法律素质和依法行政能力,掌握好农机具使用知识,操作技能,故障分析及排除方法;
4.要加强农机信息报道,更好地开展农机推广服务工作,努力提升农机整体形象。推动农机化发展进程,发展现代农业。
二、加快新技术、新机具推广、应用力度,提高农业装备水平
要改善农业生产条件,加快现代化农业发展,就必须加快推进农业机械化和农机工业发展。作为乡镇农机站,首当其冲就要积极做好政策宣传引导,促进农机推广应用,认真落实好中央强农惠农政策,抓好农机具购置补贴工作,搞好农机技术培训,带动本辖区农机推广,发展先进适用的新农机,创新农业经营发展机制,在“农”字上做好大文章。2010年我站辖区利用购置补贴资金达100多万元,共扶持800多农户购置900多台套先进适用补贴机具,其中大中型机具30余台(含收割机、旋耕机),小型手拖300多台,插秧机械15余台,茶叶机械500多台,配合区推广站,示范现场会3场,先后培训人员达860人次。大大提高了农机装备水平,增强了农业综合生产能力。
三、不断壮大发展农机专业合作社,加快经济发展方式的转变
乡镇农机站是政府主管的部门单位,直接面对农村、面临群众,如何服务好“三农”是关键,随着经济发展方式的转变,农村地多人少,大部门青壮年劳动力都进城务工或外出打工,闲地抛荒现象较多,为改变这种不良现状,因此,乡镇农机站就必须责无旁贷地发展农机协会
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和农机合作服务体系。以农田土地流转为突破口,以农村大户承包为依托,加快发展农机合作社和农机协会,整合农业资源要素,提升农机科技含量。2010年我站辖区发展了6个农机合作社,涌现了两个水稻麦收全程机械化千亩示范片,建立了3个水稻机械化育插秧示范点(即:独山镇马家畈村,西河口乡淠河村,狮子岗乡查婆店村),依靠这些专业合作社的发展,大大提高了农机科技含量,提高了农业效益,加快了农村经济发展方式的转变。
四、抓好农机安全生产,加大平安农机创建
乡镇农机站工作的对象就是服务在农村的所有农机驾驶操作人员,只有抓好安全生产才有保障,安全生产,警钟长鸣,要想抓好农机安全生产,首先必须要抓好农机安全监理,乡镇农机站工作的环境就在农村,他们可以经常性去农家场院,田间地头,可以直接面对面地管理与服务,宣传教育农机安全生产,进行安全检测,排除事故隐患,抓好农机年度检审工作,规范规费征收,纠正各类违章违法农机行为,提高安全生产意识,促进农机安全生产,确保了人民的生命财产安全。
五、净化农机市场,更好地服务“三农”
一、加强领导, 建立健全农机管理机构
当前, 部分乡镇农机站机构建立不健全, 县、乡农机安全管理严重脱节, 使县、乡、村三级农机安全网络出现了断层。面对量大、面广、作业分散的农业机械, 仅靠县农机监理站确实力不从心。
农机安全生产管理的重点在乡镇, 乡镇的重点管理在农村的每一个角落, 乡镇农机安全监管是第一道防线, 应在思想上达成共识, 深刻认识农机事故对社会稳定和经济发展造成的危害。要把农机安全工作摆在重要位置。坚持“安全第一, 预防为主”的方针。农机安全管理工作要在当地党委, 政府统一领导下进行, 县、乡一级成立乡镇道路安全管理小组, 下到乡镇。要明确专职人员对农用机械进行监管和指导, 建立不定期巡查制度, 发现安全隐患及时处理或上报。建立健全领导机构, 努力做到有人办事、有人管理。
二、制定各种规章制度, 层层落实工作责任制
要把建立农机安全管理长效机制作为确保农机安全生产的中心任务来抓。在新形势下, 就农机而言, 至少要定出《农机年检审核制度》、《驾驶员培训学习制度》、《农机使用培训制度》、《安全知识学习制度》。然后按照每个村、屯履行的职责进行责任分解, 根据分工情况, 层层落实年度责任制和责任追究制, 做到专项整治常态化、源头管理网络化、安全教育经常化、事故处理制度化、驾驶培训规范化。
三、按照职责权限, 加强管理
(一) 负责做好农机安全宣传教育工作。在农机手相对集中的厂矿、集市及偏僻边远山区的村屯。采取多种形式对机手进行全方位的宣传教育。在学生集中的乡村学校, 以举办农机安全教育安全讲座, 播放农机安全知识录像等方式教育学生提高安全意识。利用新闻媒体发放宣传资料方式对农民朋友进行农机安全教育, 通过宣传教育, 努力提高农民机手对农机安全的认识, 切实转变观念。营造关爱生命的舆论氛围。使全社会都了解农机安全意识, 营造人人讲安全、村村无事故的安全生产环境, 从源头上消除生产事故的隐患。
(二) 负责本乡镇农业机械 (如拖拉机、联合收割机、插秧机以及驾驶员) 的摸底调查。造册登记, 建立健全档案管理, 为上级监理部门提供“黑车非驾”脱检脱审存在的隐患等资料信息, 做到心中有数。
(三) 负责与辖区内持有驾驶证的农机驾驶员及入户挂牌拖拉机签订责任状, 强化安全生产责任。
(四) 协助县农机监理部门组织田间路检、路查工作。田检路查行为要规范, 统一标志、着装整洁、文明执勤、礼貌待人, 形成权威、坚持原则、严肃认真, 纠正违章, 按章办事, 以理服人, 一视同仁, 记录清楚。通过路查, 进行经常性的安全宣传教育, 对那些不懂法、不守法知法犯法的违章机手起到监督作用。通过检查, 对安全意识观念薄弱的村、屯起到强化管理、深化宣传教育的作用。对安全管理的盲区、死角进行彻底的清理, 从而减少农用车违章载人、人货混装、“黑车非驾”等违章行为。消除事故隐患, 真正实现源头管理, 达到标本兼治的效果。
(五) 协助县农机监理站组织和通知本乡镇拖拉机、农用车驾驶员参加年度检查审验工作。
(六) 每个季度组织驾驶员学习一次, 学习《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》、《广西壮族自治区农业机械安全监督管理条例》等法律法规。讲解有关农机方面的知识, 如农机使用、操作、维修保养等等。参加学习的驾驶员要求达到100%, 每次学习时间不能少于3小时, 学习实行考勤制度。
(七) 认真履行农机安全管理信息通报制度。定期或不定期地向政府、农机部门汇报反映农机安全管理工作的新情况、新问题, 提出意见和建议。
根据以上职责权限, 乡镇农机管理站要在政府的统一领导下和上级业务部门的指导下, 认真开展各项工作, 及时处理农机管理过程中发生的各种事件, 努力把各种隐患消除在萌芽状态, 切实加大管理力度, 确保农机安全生产。
四、加强配合, 规范执法
农机安全管理工作是一项系统工程, 乡镇农机管理人员必须加强与乡镇政府、派出所和上级农机部门的密切配合, 认真履行职责, 以安全宣传、警示教育为主, 不能滥用职权、乱收费、乱罚款。对不服从管理者, 移交公安部门依法严惩。建立健全各类制度, 使农机安全生产管理工作形成上下联动, 齐抓共管。完善县、乡、村三级农机安全监理网路, 促进乡镇农机安全管理工作健康发展。
摘要:分析了乡镇农机安全管理在新形势下如何加强管理, 严把安全关, 论述了从农机安全战略高度并结合实际工作, 提出了加强乡镇农机安全管理工作的措施。
关键词:乡镇;财政;管理
乡镇财政是我国财政体系中最基层的一级,做好乡镇财政管理工作,对加强农村基层政权建设和维护社会稳定至关重要。目前在乡镇财政管理方面还存在不少问题,如何做好乡镇财政管理工作,使之更好地服务于乡镇经济和社会事业发展,让党的惠农政策阳光真正地普照农村大地,成为每个乡镇管理工作者必须认真思考的问题。
一、乡镇财政管理存在的问题
(一)收入管理欠规范
部分乡镇的非税收入未能全部纳入财政统一管理,由于资金来源渠道多、范围广,多头保管,资金分散,收支混乱,有的甚至直接坐支,导致安排的某些建设项目无法实施。
(二)支出管理不到位
虽然订立了一些乡镇财政财务管理办法,但没有严格执行,也就未能真正发挥作用,乡镇财政资金使用的随意性较大,乱支滥支现象时有发生。一是超标准发放补助,甚至借节假日之机滥发钱物;二是挤占、挪用专项资金现象屡禁不绝;三是吃喝招待、请客送礼、公车费用等开支过大。
(三)审批程序较复杂
根据“乡财县管”和“零余额账户”的财政运行机制的规定,乡镇财政所划拨每一笔资金,需通过较为复杂的签字盖章审批程序,才能基本办妥,最短时间为10天左右。更为复杂的要跑多个部门签字盖章才能办理完相关审批手续。严重影响了行政办事效率。
(四)财政监督不到位
财政监督是乡镇财政的一项重要职能。乡镇财政作为政府的一级财政,而不是企业性质的财务室,必须对乡镇的财政资金进行严格的监督管理,然而由于乡镇财政所人员实行双重管理,受经济利益驱动,致使这一监督职能未能有效发挥,监督流于形式。
(五)队伍建设有待加快
目前乡镇财政所人员的整体素质还不是很高,乡镇财政财务管理人员毕业于高等财经院校或在高等院校接受过财经知识培训的人员还不多;由于机构编制的原因,财政所临时人员占了一定比重,队伍建设有待加快。
(六)赤字现象难扭转
据了解,全县大部分乡镇在公务运转方面的开支,大多在没有考虑自身承受能力的前提下,缺乏计划和科学管理,多为超支,负债累累,行政运行成本严重过高,财政每年都出现赤字。更有甚者,部分乡镇出现权力透支,擅自提高项目建设资金,出现打“白条”现象,无疑增加了财政负担。
二、对加强乡镇财政管理工作的建议
目前乡镇财政正处于转型期,既有管理职能,又有服务职能。新增的管理任务和业务量越来越多,如:种粮直补、家电下乡补贴和退耕还林直补等业务工作,均需财政所完成,作用越来越大,要做好乡镇财政管理工作,必须多管齐下,共同努力。
(一)立足乡镇抓财源建设
1.大力加强农业,稳定基础财源
一是积极调整和优化农业产业结构,突出扶持发展优质无公害蔬菜、特种养殖业等规模高效农业;二是加快城镇化进程,促进农业劳动力转移;三是大力推进农业产业化经营,加大农业产业化项目的投入力度,通过扶持具有明显竞争优势和辐射带动作用的产业化经营项目,促进优势农产品基地建设,发展区域主导产业,推进现代农业,促进农民增收。
2.加快工业发展,壮大支柱财源
一是引進来。具体是引进资金、项目。二是靠上去。根据企业规模小、市场竞争力弱的实际情况,积极引导企业向国内外知名大企业靠近,搞好优势互补,带动企业发展。
3.突出发展民营经济,挖掘潜力财源
当前,民营经济是最具有潜力的财源增长点,大力发展民营经济,可以持续增加乡镇财政的税收来源,增强财力。
(二)严格乡镇财政管理
1.科学管理,深化财政改革
深化乡镇财政管理体制改革,完善乡镇财政管理体制,本着“财权与事权相匹配,有利于促进乡镇发展,有利于维护基层稳定,有利于充分调动乡镇当家理财积极性”的原则,制定并实施新的乡镇财政体制管理办法,推进乡镇全面发展、和谐发展、持续发展。严格控制村级债务,逐步化解农村公益性债务;积极搞好一事一议财政奖补工作,大力推进公益事业建设。通过完善“乡财县管乡用”和“村账乡管”改革工作,规范票据和账户管理,严格执行“收支两条线”,从源头上杜绝乱收费、乱摊派现象,防止乡镇截留挪用,坐收坐支,确保收入及时入库。
2.完善制度,规范理财行为
进一步完善乡镇财政财务管理的各项规章制度,要制定包括票据管理(乡镇所有收费项目全部使用财政统一票据)、收支管理(量入为出,保证运转,支出要有正规发票,严格支出项目及标准,禁止巧立明目乱发钱物)、财务审批(一支笔审批,重大支出集体研究)、专项资金管理(专人专账管理,涉农补贴发放做到)、固定资产管理(登记台账,定期清查盘点,处理报批)、支票印鉴管理(支票专人管理,不开空头支票,印鉴分开保管)等一系列管理制度。通过完善财务管理制度,进一步强化预算管理。严格支出审批程序和手续,加强债权债务管理,逐步消赤减债,规范理财行为。
3.专项管理,确保政策执行落实
一是推进财政专项资金支出绩效评估体系建设,规范专项资金的拨付和报账,加大对专项资金使用的跟踪、审核、分析和评价,实行专项资金使用的事前、事中和事后全过程监管,提高财政专项资金使用的规范性、安全性和有效性。二是严管涉农补贴资金。推行涉农补贴“一卡通”,简化办事程序,减轻工作量,让广大农户真正享受到党和国家的惠农惠民政策,必须严加监管,涉农补贴资金发放要做到“五到户、六不准”(政策宣传、清册编制、张榜公布、通知发放、资金兑现等五到户;不准抵扣、不准拖延、不准截留、不准改动、不准代领、不准增加农民负担等六不准),严格按程序操作,确保公平、公正、公开和及时足额发放。
4.强化队伍,全面提升人员素质
搞好乡镇财政工作,队伍建设是保证,要高度重视乡镇财政队伍建设。一是把好人员入口关,坚持每年从高等院校财经专业毕业生中招收补充人员,要将熟悉业务、精通业务、素质好的人员选拔到财政工作岗位上来。二是对乡镇财政现有人员定期进行业务培训,通过考试考核等不断提升人员政治和业务素质。三是严格执行财会人员持证上岗制度,保持人员相对稳定,以保证事业的顺利进行,明确岗位职责,建立相互制约机制,规范财务管理。只有不断加快队伍建设,提升综合素质,才能有效地履行制定和执行财政政策、组织财政收支、实施宏观调控、开展财政监督、协调利益分配的职能。
5.加强监督,确保资金安全有效
一是严格执行政务公开相关规定,把财政收支情况作为政务公开的重要内容,接受干部群众的监督。二是搞好乡镇领导(包括副职)离任的经济责任审计,加快建立健全乡镇领导离任交接制度,不能走过场。三是充分发挥人大机关的监督职能,定期对政府工作进行审议,重点对各项政策落实和财政资金开支情况进行审议,发现问题,要求政府立即整改。四是与监察、审计等部门一道加大监督检查力度,相互协调,形成有效的监督和制衡机制,对监督检查出来的违纪违规问题,严格按照有关规定进行处理。
(三)注重协调方法
乡镇财政很多职能和规章尚未完善,执行过程中需要探索、总结、提高。在此阶段,应特别注重协调方法。一是向上协调——注重汇报,取得信任和支持;二是横向协调——注重谦虚,取得理解和配合;三是向下协调——注重服务,取得拥护和支持。只有注重了协调方法,才能取得事半功倍的效果。
Several Ponders On Township Financial Management Work
LI Min
Abstract: The finance of villages and towns is in our financial system the most basic level, how to do a good job of township financial management work is each villages and towns management workers must seriously consider the issue.
Key words: township;finance;management
收稿日期:2012-06-19
[摘要]近年来,随着社会经济的快速发展和科学技术的不断进步,友谊农场的农业生产方式有了很大的改变,使机械化领域有了不断扩大和升级。本文从多个方面展开了对友谊农场强化农机管理服务的探讨,总结了多年经验的同时,对友谊农场农机管理工作未来提出了更高的要求。
[关键词]农机管理管理服务管理体制
[中图分类号]S23[文献标识码]A [文章编号]1003-1650(2014)05-0202-01
“农业的根本出路在于机械化”。随着改革的不断深入,农业综合开发及百亿斤商品粮基地的建设,更突出了农业机械化极其重要的地位[1]。为适应社会发展和友谊农场改革的需要,不断探索,使管理水平不断提高。农机管理工作从恢复农机标准化管理到深化改革、加强农机标准化管理,使其始终沿着正确的、高标准轨道有条不紊地正常工作。为友谊农场低产田改造、耕作制改革、机具更新、发展高效农业,夺取农业丰产、丰收,为农业综合开发及百亿斤商品粮基地的建设,奠定了物质基础。
一、提高认识,建立健全农机管理体制
农场大力加强农机工作,并从农业承包经营形式及政策方面做了调整和完善,调动了机务人员积极性,在资金十分困难的情况下,重视对农机的投入。提高认识,建立、健全农机管理体制,按农机管理要求合理配齐、配强人员,并本着精兵简政、一职多兼的原则,从优选配人员,上下齐努力,全面搞好管理和服务。农场农机管理实行三级管理体制,即:农场设农机科、分场设农机办、生产队有机务队并设机务付队长、机务技术员,上下形成三级管理网络,对全场农业机械运用、管理、服务、农机安全生产起指导作用,充分发挥了机械化的威力。
二、加强基础建设,实现农机管理标准化
为加强机务区的建设和维护管理工作,农场除制定机务区建设标准、维护管理制度外,为保证机务的建设,建立了机务区建设维护基金制度(即实行从土地中提取农机化发展基金制度,用于三库一场的建设补贴)。经过几年努力,全场农具场100%围墙(栏)化。
农机是农垦的生命,农机管理工作始终是农机工作的主题。农场狠抓农机管理规章制度建立、技术培训;狠抓机具技术状态标准、保养、维修质量标准;狠抓田间标准作业;努力提高管理水平。在深入学习社会主义市场经济理论基础上,总结农机改革中的成功与失败,提出“六统一、七加强”的管理方法。近几年由于认真贯彻“六统一、七加强”的管理内容,开展创造性工作,农机管理水平大幅度提高,年年都有新变化。
三、增加投入,加大农机具更新和新技术推广力度
随着农业综合开发和百亿斤商品粮基地建设科技含量的增加,农艺技术措施的提高,农机具更新改造和新技术推广应用,成为农机管理的一项主题[2]。通过农业综合开发引用资金对友谊农场农机具更新起到促进作用,友谊农场为加快农业综合开发和百亿斤商品粮基地建设的步伐,制定出了一系列农机具更新的优惠政策,调动了有机户对农机具更新和新技术推广的积极性。
为使友谊农场农产品走出垦区,走向国际市场,友谊农场加大农业调整力度,在稳定大豆、玉米种植面积同时,扩大了经济作物、水稻作物种植面积。加速农场水稻生产机械化过程,给垦区、省地及全国水稻种植全过程机械化起到了示范作用。
四、加强技术培训,提高农机队伍整体素质
由于不断引进新的农机具,再加上农机队伍成份变化大、原来素质很低,培训工作显得格外重要。为提高农机队伍人员整体素质,适应新时代、新技术要求,农场针对现实,因地制宜,加强培训工作,机械未到培训先行,年初制定培训计划,分层次,分期,分批进行培训。近几年全场共办各类农机培训班85期,参加培训班16150人次,培训面达到100%。还通过电视讲座、科普之窗等形式进行电教培训,讲政治,法规,田间作业标淮化,新技术等,对全场农机人员进行普遍教育,使农机人员技术水平得到提高,政治素质得到提高,在农业生产中和农机管理上取得明显效果。
五、狠抓农机安全监理工作,为农业生产顺利完成打下坚实基础
农机安全监理工作,近几年认真贯彻落实农机“两个条例”及有关文件精神,严格执行农机安全监理规章制度,监理人员忠于职守,按章办事,为搞好农场农机标准化管理,实现安全生产,降低农机事故发生率,搞好机具技术状态,提高完好率等方面积级工作,为农业生产的顺利完成打下了坚实基础。
经常学习贯彻落实“两个条例”和有关法规,近几年狠抓了农机条例及有关法规的学习,宣传、贯彻、落实,利用电视、广播、大字块、板报、学习班等形式,进行宣传、落实,使之达到农场职工,群众、学生等受到农机法制教育,提高了全民农机法制观念。农机队伍全体人员人手一本农机法规手册,提高了执法力度,并依法保护了自身合法权益,对减少违章、杜绝农机事故,农机安全生产起到了重要保证作用。加强农机监理队伍的自身建设,提高农机监理人员的业务素质。为适应农机管理工作的新形势、新特点,结合农场实际情况,以灵活多样方式对全场农机监理人员进行业务培训。
为适应农业发展新阶段的要求,农机管理工作要上新的台阶。在加强标准化管理基础上,争取实现网络化的现代化管理,实现优质、高产、高效、低耗的目标,争取更大的荣誉,为农场农业综合开发和百亿斤商品粮基地建设而努力。
参考文献
[1]张丽.农机管理服务现状及对策[J].湖南农机.2011(05)
为认真贯彻落实全国总工会《关于加强乡镇(街道)工会规范化建设的意见》,今年以来,我们围绕加强乡镇工会财务规范化管理主题,对全省乡镇工会财务规范化管理情况进行了调查研究。调查表明,我省乡镇工会财务部门在落实全总《意见》精神时做了大量工作,也取得了一系列成绩,但同时也感到,乡镇工会财务工作的规范化问题仍任重道远,需要各方继续努力。现将调查的有关情况及思考报告如下:
一、乡镇工会财务规范化工作的现状
机构设臵及人员情况。截止2012年6月,全省共有乡镇(街道)1233个,所有乡镇均成立了工会组织。全省乡镇(街道)共有企业10.42万家,职工420.95万人。其中,建立工会9.12万家,入会职工374.04万人。全省配备专兼职工会干部的乡镇街道工会共1090家,配备专职工会干部2249人,通过选聘方式任用人员366人。其中,专兼职财务人员1337人。
二、乡镇工会财务规范化工作需引起重视的问题 今年来乡镇工会财务在探索和实践中积累了一些成功经验,也取得了一些成效。但乡镇工会发展时间还长,财务管理很不完善,有许多问题亟待解决。
(一)多数乡镇工会没有配备专职干部,影响了财务管理工作 据调查,目前配备专职工会干部的乡镇只占乡镇总数的16%,配备专职工会干部170人(含招聘的工会工作者),其余大部分乡镇工会干部为兼职。未能配备专职工会干部的主要原因,是乡镇工会干部编制难以落实。虽然省机构编制委员会印发《关于乡镇(街道办事处)工会人员编制问题的通知》规定:“企业职工总数达2000人以上或企业年产值达1亿元以上的乡镇(街道办事处),可配备专职工会干部1名,其编制在省里下达的乡镇或市区行政编制总额内调整解决”。由于文件规定配备1名工会专职干部的编制是在“编制总额内调整解决”,既不是新增的编制数,也不象共青团、妇联那样有明确的干部定位,再加上乡镇普遍处于编制紧缩状态,是工会专职干部编制得不到有效落实,基本上仍处于无编制状态。而兼职的工会干部投入工会工作的时间和精力有限,更无暇顾及工会财务工作,从而使财务管理弱化。
(二)乡镇经济发展不平衡,大部分乡镇工会经费困难 经济较发达的沿海乡镇且有委托地税代收工会经费的地方,乡镇工会经费收缴较好,收缴总量大。如 市乡镇工会2006年拨缴经费收入为4875.72万元,占全省乡镇工会拨缴经费收入的73%,经费收缴率达83%。而经济欠发达的山区乡镇,企业数少、规模小、职工数不多、业主的缴费意识差,经费收缴困难;甚至一些乡镇由于财政困难,没有将乡镇机关的工会经费单独列入财政预算,不拨或少拨工会经费,致使乡镇工会经费收缴率仅为18%左右。据调查,2006年全省拨缴工会经费收入在1万元以下的乡镇占乡镇总数67%,其中没收一分经费的占36%。这一数字表明,全省有三分之二的乡镇工会活动经费严重不足,从而制约了乡镇工会工作的正常开展。
(三)工会经费独立管理原则难以落实到位
全省乡镇工会未开立银行账户、未独立会计核算、未由工会主席“一支笔”审批开支的分别占乡镇总数66%、62%、62%。有的虽已开立银行账户,但在前几年政府清理预算外资金时被撤销,将工会经费并入乡镇机关财务或乡镇财政所设一个科目予以核算,工会经费开支也由乡镇长审批,但在费用开支前工会主席必须向乡镇长请示,经同意后由工会主席签字。工会经费独立原则之所以难以落实,究其原因:一是乡镇领导对《工会法》规定的工会经费独立原则不了解,把工会视同乡镇的一个部门来管理;二是目前大部分乡镇工会没有经费或经费不多,因此有些工会干部对工会银行账户、独立会计核算的积极性不高。
(四)财务管理制度不健全,财务基础工作薄弱 一些乡镇工会财务管理制度不健全,会计核算不规范,没有编制经费收支预、决算,经费开支随意性大。有的虽然成立了经费审查委员会,但没有开展工作,缺乏有效的审查审计监督。而且,乡镇工会没有专职财会人员,有的是由不懂会计业务的工会委员兼任,有的是由乡镇机关财务人员或财政所人员兼任。兼任的财会人员业务素质参差不齐,大部分对工会财会规章制度不熟悉,对工会经费开支原则、开支范围、开支标准不了解,用于工会经费收缴和财务管理的时间不多,且人员经常变动,致使财会基础工作比较薄弱。
三、加强乡镇工会财务管理的对策与建议
2005年全总《关于加强乡镇(街道)工会规范化建设的意见》只要求“各省、自治区、直辖市总工会要从本地区的实际出发,合理确定乡镇(街道)工会经费的留成比例,或以其他适当方式解决乡镇(街道)工会的经费需求,保证乡镇(街道)工会正常活动道德开展”。为了解决乡镇工会工作经费问题,1997年和2002年省总分别印发了《关于乡镇企业工会经费拨交的规定》和《关于乡镇工会财务管理体制的暂行规定》,但由于大部分乡镇工会经费收缴总量少,这两个文件精神没有得到很好地贯彻落实。为了保证乡镇工会能够有效地开展工作,认真履行好各项职能,必须从根本上、体制上解决困扰工会工作发展的“无人管事”和“无钱办事”问题。
(一)要认真解决和落实乡镇工会干部编制和人员配备问题
乡镇工会专职干部少,“无人管事”已成为制约乡镇工会活力的一个重要原因,也是乡镇工会面临的一个难题。建立健全乡镇工会领导机构,配备专职工会干部,首先必须解决和落实工会编制问题。建议全总在源头上予以协调解决。在全总没有统一解决之前,建议省总积极争取省委支持,并与省编委协调:一是符合条件成立乡镇(街道)总工会的,应当给予2名专职工会干部编制;二是1997年省编委关于企业职工总数达2000人以上或企业年产值达1亿元以上的乡镇(街道办事处)可配备专职工会干部1名的规定,应予以重新明确。当然,在目前乡镇办事机构精简、编制压缩、人员减少的情况下,要想通过编制来解决工会专职干部短缺问题是远远不够的。因此,当前应积极拓宽选配乡镇工会专职干部的渠道,通过向社会公开招聘的方法,解决乡镇工会“无人管事”问题。
(二)经济较发达的乡镇工会应作为一级财务管理 1.作为一级财务管理的重要性和紧迫性。经济较发达的乡镇经济总量大,企业和职工数多,工会组织发展迅速,工会经费收缴数额较大。据调查,2006年拨缴工会经费收入在30万元以上的有48个乡镇,虽然这些乡镇只占乡镇总数5%,但收缴的工会经费却占全省乡镇拨缴工会经费总额的70%。把组织机构健全、经费收缴较多、能独立管理经费的乡镇工会作为一级财务管理,对理顺乡镇工会经费收缴关系,明确乡镇工会经费留成比例,规范乡镇工会财务管理,促进乡镇工会的健康发展有着重要的意义。
2.作为一级财务管理应坚持的原则。一要坚持“统一领导、分级管理”原则。这是维护工会财务工作的有机统一,保持工会财务的一元性、完整性的必然要求。二要坚持与地方经济和工会组织发展相适应原则。就是要从实际出发,因地制宜,地方经济达到一定规模,乡镇工会组织发展具备了一定条件,才能作为一级财务管理。三要坚持属地管理原则。作为一级财务管理的乡镇工会,要做到财权与事权的统一,其财务管理范围的划分就必须按现行财务管理体制的属地原则执行,即乡镇行政管辖范围内的企业(不含中央、省、设区市属企业)工会,乡镇机关及所属事业单位工会。
3.作为一级财务管理应具备的条件及报批程序。乡镇工会作为一级财务管理应具备以下条件:一是乡镇工会组织机构健全,有成立经费审查委员会并开展工作,有工会专职干部和独立的办公场所,工会各项活动正常;二是工会经费能够实现独立管理,即开立银行账户、独立会计核算、经费开支由工会分管财务主席“一支笔”审批、内部财会制度健全、配备持有会计从业资格证书的专兼职财会人员;三是年收缴40%部分的工会经费在30万元以上。根据全总有关规定,行政按工资总额2%拨缴的工会经费,除基层工会留成和上缴全总外,其余部分省、市、县(区)工会各留成多少,由省级工会决定。因此,乡镇工会作为一级财务管理的报批程序是:由乡镇工会提出申请,经县(市、区)总工会、设区市总工会同意后报省总工会审批。
4.作为一级财务管理的乡镇工会经费分成比例。按全总规定,成立乡镇总工会的作为工会一级地方组织,具有地方工会的职能;未成立乡镇总工会的乡镇工会虽然具有地方工会和基层工会的双重职能,但由于工会的工作重点在基层,活力在基层,基础在基层,故不宜减少基层工会的留成经费。在全总未出台有关乡镇工会经费分成办法之前,乡镇工会的留成经费由省、市、县(区)总工会来调剂解决。同时,考虑到作为一级财务管理的乡镇工会管理费用开支大,适当提高其经费留成比例是必要的。
(三)对经济欠发达的乡镇工会、城市中的街道工会及城关镇工会,暂不作为一级财务管理
1.暂不作为一级财务管理的理由。一是经济欠发达的乡镇和城市中的街道工会经济总量小,企业规模小,企业数和职工数少,工会经费收缴不多,工会干部及财务人员多为兼职,人员流动性大,财务基础工作薄弱,工会经费完全独立管理较难,作为一级财务管理的条件还不成熟。二是街道工会与区总工会、地处县城的城关镇工会与县总工会,它们同处一个城区,所属企业相互交叉,经费收缴按属地管理原则不易划分,且城区范围不大,财务工作可以由区总工会、县总工会进行统一管理,其单独作为一级财务管理显得没有必要。三是街道办事处是区政府的派出机构,不是一级政府,因此也不应作为一级财务管理。当然,街道工会也有特殊情况,近年来随着城区的扩大,有些原为乡镇现改为街道,其管辖范围及工会经费收缴总量与原乡镇工会无异,如泉州的一些县(区)街道,此类街道工会仍可作为一级财务管理。今后,这些乡镇、街道及城关镇经济发展了,工会经费总量增大了,财务基础工作好了,企业交叉管辖的问题解决了,条件具备了,也可以批准其作为一级财务管理。
2.暂不作为一级财务管理的经费核算办法。对于工会经费独立原则不落实,财务制度不健全,财务基础工作薄弱,暂不作为一级财务管理的乡镇工会,其按比例应回拨给乡镇工会的经费可实行报账制,由县(市、区)总工会集中管理和核算。每年初由乡镇工会根据当年工作计划向县(市、区)总工会报预算,县级工会在其应回拨额度内予以批复,并纳入县级工会预算。也可实行“总量控制,调剂使用”办法,即县级工会对按规定比例应回拨给乡镇工会的经费进行总量控制,根据各乡镇工会开展活动的实际情况调剂安排。各乡镇工会设报账员,经费开支经乡镇工会主席审批后,有报账员凭发票单据向县级工会财务审核报销。县级工会不应截留或挪用乡镇工会经费。这样将应回拨工会经费与开展活动挂钩,促进乡镇工会工作的开展,提高经费使用效益,也可以有效摆脱一些乡镇领导对工会经费的控制。
区农机局领导高度重视本次培训,成立了以局长朱有根为组长、分管领导为副组长的领导小组,下设专门的办公室,各相关部门和职能科室明确责任、密切配合。
为使本次工作落到实处,县农机局专门召开了各镇农技中心主任会议,下发了?关于做好20xx年赣榆区新型职业农民农机培训工作的通知?,明确培训的目的、意义及要求,强调培训的重要性,落实任务,积极发动,严格把关,组织做好本次培训报名工作。
二、加强宣传、积极发动
接到培训任务后,区局和我们培训学校就通过各种形式进行宣传发动。首先印发宣传资料,借助农机监理所田检路查的机会发给农机手,在县主要交通路口悬挂宣传横幅,张贴标语及新型职业农民农机陪训公示,鼓励有学习要求的农民积极报名参训。
区农机局专门召开各镇农技中心主任会议,宣传这次培训的任务、内容和意义;然后将培训要求以通知的形式发放到各镇。
在培训过程中我们积极通过网络上报培训信息和培训进展情况。
三、认真组织、积极实施
承担本次培训任务的县农机化培训学校在局领导的周密部署下,认真组织实施培训工作。首先认真学习省有关文件,严格按照文件和规范要求实施培训并据此制定了?20xx年赣榆去新型职业农民农机培训工作方案?。对参加本次培训的教师和工作人员进行事先学习培训,深入理解本次培训的要求和精神,督促任课教师对所教学内容积极准备教案,工作人员设计好学员登记表、准备好农机培训考核试卷及培训台帐。在培训前向省农机服务站定好教材,落实教室及实习场所,对实习机具进行整理准备,充分做好各项工作。
四、创新教学、注重实效
1、严格遵循公示制度
在报名之前,县农机局专门印发阳光工程农机培训公示,在重点乡镇进行张贴,向农民公布培训时间、地点和内容,让农民了解开班情况,主动参加培训,并公布监督电话,主动接受社会监督。
2、办班到镇,方便农民
根据报名情况,经过认真筛选,我们确定金山镇、柘汪镇、沙河镇三个镇为办班地点,充分利用乡镇农技中心优势,每个镇举办一个班,人数从报名人员镇筛选50人,每期培训5天,保证40个学时的学习时间;沙河镇由于报名人数过多选出了63人参加培训,培训地点设在各镇农技中心,同时利用各镇农机专业合作社作为实习场所,方便机手学习,提高了他们的学习积极性,增强了培训效果。
3、领导重视,服务到位
开班第一课,区农机局领导和镇分管领导亲临现场指导,并做现场动员。工作人员为每位参训农机手发放全省统一的培训教材、自编的讲义和学习用品并做好每位学员的信息查对工作。为确保培训质量,每位授课老师课前都作了充分准备,授课时始终做到讲解透彻、通俗易懂、深入浅出、理论联系实际;对新技术进行重点讲解,在实践课中不厌其烦进行示范,学员学习兴趣浓厚,情绪高涨,很多学员纷纷表示举办这样的培训太好了,让他们学到了不少的知识,希望以后能有更多这样的`学习机会。
4、训考结合,检查培训质量
本年度培训,在每期培训班理论教学完成之后,进行一次农机培训考核,实践教学完成之后,联合市职能鉴定站对参训人员进行职业技能鉴定,鉴定合格者发放由农业部核发的农机行业特有工种职业资格证书。通过考核,检查培训质量,反映培训成果,提升培训水平。
五、规范档案、做好总结
1 完善体系建设
要以组织创新和机制创新为突破口, 积极推进乡镇农机管理工作的科学化、专业化。一是要巩固和加强乡镇一级农机管理, 按照“保住公益性, 放开经营性”的原则, 切实履行乡镇农机管理职能、安全监理宣传教育、检审验和培训工作。乡农机站办的服务实体要按市场规则进行改制, 防止资产流失, 增强自身造血功能和服务功能。二是把培育、发展农机大户和引导农机户走社会化发展之路, 作为农机管理体系建设的重点。三是依托农机大户和各类专业服务组织, 建设一批农机标准化示范基地, 把示范基地建成农机形象的窗口。通过示范作用, 促进农机化发展, 推动农机化新技术新机具应用, 加快农机化新技术成果转化。四是加强农机管理队伍建设, 通过加强政治学习、业务培训考核和工作实践, 全面提高农机管理者自身素质。
2 开展农机社会化服务
结合乡镇工作实际, 把开展农机社会化服务落到实处。一是强化农机社会化服务和为基层服务意识, 鼓励农业机械生产经营者共同使用、合作经营农业机械, 支持农机大户的发展壮大, 培育服务组织, 提升服务水平。根据农业结构调整的需要, 建立个体、集体及股份合作等形式的专业服务组织, 开展租赁、代耕、代种和代收等多种服务形式, 并向农副产品深加工、储藏和保鲜等领域延伸。把跨区机收作为品牌工程来抓, 利用粮食成熟的时间差, 进一步开展有序跨区作业, 促进农机服务经济效益和社会效益不断提高。二是重点扶持一些市场竞争力强、科技含量高和经济效益好的农机化社会服务项目。树立典型, 建立多层次、多形式的服务群体, 有选择地发展一批具有较强经济实力, 多功能、系列化的农机化社会服务组织形成“龙头”, 上联市场、下联农户, 实行农工商、产供销一体化的经营服务, 使农机化社会服务群体不断发展壮大。
3 加强农机安全监理协作
加强农机安全监理协作, 推进农机安全生产源头管理工作落实。一是要加强拖拉机登记和牌证管理, 严格督查拖拉机或变型拖拉机牌证发放, 有效控制农机无牌无证现象发生。二是要彻底清理不能正常使用的拖拉机和变型拖拉机, 建立切实可行的农机强制报废制度, 到了报废期的拖拉机一定要强制报废。三是建立以乡镇、村为第1道防线的农机安全生产责任制, 各乡镇要配齐农机安全员, 各村要明确1名副主任分管农机安全生产工作, 同时要将农机安全生产工作纳入乡镇、村安全生产考核内容。四是以人为本, 深入乡村道路对上道路拖拉机进行路检路查, 通过集中整治, 纠正违章操作行为, 制止人货混装、乱停乱放、黑车非驾和酒后驾车, 为创建平安农机环境夯实基础。五是深入持久开展农机安全宣传教育活动, 用悬挂横幅、张贴标语等形式进行宣传, 并对违反农机安全生产行为和重大事故进行曝光, 用典型实例教育机手知法、守法, 增强法制观念。
4 抓好农机教育培训
关键词 乡镇;农机安全管理;问题;对策
中图分类号:F322 文献标志码:B 文章编号:1673-890X(2016)15--02
把农机安全管理工作做好意义重大,确保了广大农村人民的生命安全,财产安全,进而增加了农民收入促进农村经济发展,为整个国家农业的发展做出贡献。基于以上原因,建立科学合理的农机安全管理机制成为农机管理中的首要工作[1]。《农业机械安全监督管理条例》是农业机械管理工作的法律依据。相关管理部门日常的管理工作,对农业机械安全的监督以及有效预防和减少农业机械事故这一切工作都以该条例为法律准绳。它保障了农业机械化科学合理,安全稳定,和谐持续发展。
1 乡镇农机安全管理存在的问题
1.1 地方政府对农机安全认识不足
一是地方政府部门未充分认识到农机安全生产的重要性,在农机化发展战略中忽略了农机安全生产问题,从而难以正确处理经济发展与安全生产的关系;二是未将农机安全生产责任落实到位,部分地方领导干部缺乏安全生产意识,认为农机监理部门是负责农机安全生产的主要部门,与自身无关;三是部分乡镇的农机安全生产监管工作不牢固,未实施有效的监管措施,且未严格执法,对于农机安全生产违法行为的查处工作缺乏有效性、权威性。
1.2 农机户不重视农机的使用和保养
农闲时,农用机械大多数闲置下来,在夏季温度高,且多雨、气候潮湿,要确保农机出不现变形损伤、锈斑腐蚀才能继续发挥农机机械性能及延长使用寿命。同时,由于农用机械缺少专门的存放库棚,只能露天停置农机,不仅存在着安全隐患,还会因长时间经历风吹日晒,缩短机械使用寿命[2]。此外,一些农机具因破旧已达到报废条件,如农用拖拉机,在已不符挂牌规定的情况下,农忙季节仍凑合使用,导致事故隐患增加。
1.3 农机监理基层管理服务网络不全
目前,大多数乡镇设有农机安全监理机构,且安全监理机构有健全的人员、编制、设施及装备,但缺少专业的监理人员。同时,因农机监理基层管理服务网络不全,针对行驶在乡村道路上或分散在农业种植户家中的农机难以得到有效监管,如对部分乡镇地区拖拉机的牌证管理率不超过60%。
1.4 地方政府财政投入不足
部分地方政府用于投入乡镇农机安全监理的经费不足,主要因财政拨款体制混乱、机构级别及性质等多种原因所致。针对农机安全监理工作,本应是一种政府行为,由地方政府负责,但实际上却变成了一种部门行为,尤其是大部分地方政府在财政全额预算中并没有纳入农机监理执法人员的相关费用,导致农机安全监理工作中资金短缺,造成养活农机监理人员主要靠收费,形成一种轻监理、重收费的现象,从而严重影响着农机安全监管工作。
2 提高乡镇农机安全管理的对策
乡镇农机安全管理具有数量少、范围小等特点,与省、市、县(区)相比,能直接面向农机驾操人员,管理非常方便,可以说是农机安全管理的前沿阵地。因此,只有抓好乡镇农机安全生产的管理,针对违章行为做到及时督查和纠正,落实“安全第一,预防为主”的方针,才能有效避免农机事故的发生。此外,为保障农机安全长治久安,应从农机安全管理长效机制入手,在农机安全管理工作中积极创新,实行四级管理网络,即县、镇、村、户共同管理。
2.1 正确认识当前的形势
农机生产事故的发生,必然会损害广大农民群众的生命安全,造成财产损失,甚至会破坏社会和谐秩序。目前,乡镇农机安全生产仍面临巨大挑战,安全事故隐患依然存在。作为农机监理人员,要充分提高意识,认识到自己的工作质量直接影响广大农民群众的利益,影响社会经济的健康发展,在日常工作中要做到兢兢业业,一丝不苟地完成每一项手头的工作,尽职尽责,始终如一的加强农机安全管理。
2.2 提高农民对农机保养的认识
在农机检修保养工作中,一是做好换油和存放工作。长期使用农机后,应定期更换油底壳内的旧机油和燃油箱内的燃油,待加上新机油和燃油后,空摇转机械数圈后用薄膜覆盖好,同时应停放在专用的库棚,以免遭长期日晒雨淋。二是做好清洗和清除工作。使用农机后,应将其排气管、机体外表的油污、泥土等进行清除;同时,将燃油箱内、排气管内、柴油滤清器内、离合器内、油底壳内、机油滤清器内及空气滤清器内的脏污进行清洗,以免影响到机械的散热和正常运转。三是严格按照操作规程使用。在农机使用过程中,应做到机械上不站人、机械不载人、不熟悉技术不上机操作及不带速排除故障等。
2.3 加强农机安全监理队伍建设
建设一支高水平的农机安全监理队伍要从以下2个方面出发。第一,建立完善对监理人员的培训考核机制。有计划地对农机监理人员进行有关国家政策法规、思想政治理论、职业道德素养和专业技能等多方面的培训;要出台相应配套的考核办法来对培训质量进行监督,确保培训工作发挥实效不流于形式。第二,实行末位淘汰制,如果某个监理员在专业技能和政治思想素养等方面均不能达到要求,对其进行待岗学习的惩罚措施。这样才能建立一支专业技能强,工作作风硬,纲纪严明的高效队伍。
2.4 提高群众安全生产意识
扩大宣传力度,提高安全意识,做到未雨绸缪。监理人员要合理利用现代信息传播手段加强对《农业机械安全监督管理办法》等国家法律法规的宣传力度[3]。此外,还可以将安全知识以传单、标语、现场会的形式送到广大人民群众心中。1)基层监理人员要多向上级宣传汇报。增加领导对安全管理工作的认知,通过了解工作内容,工作特点及工作区域等增加领导对工作的关注度,使领导充分认识到监理工作的重大意义。2)加大对农机操作人员和农民的宣传。加强他们的安全意识,让他们切实感受到安全事故所带来的惨痛后果。丰富其操作保养农机的专业知识,严禁违章操作,从而降低安全事故发生的概率。
3 结语
总之,机械化生产是农业发展的趋势,因此,农机在农村农业生产、扩大农民收入及乡村经济发展起着不容忽视的作用。现如今,我国各个省市都很重视乡镇农机安全管理问题。提高农机安全管理工作质量,既可以促进本乡镇农业经济的发展,又为整个省市的经济发展做出贡献。所以,应对农机安全监管工作投入更多精力,保障农机安全管理工作发挥应有作用。
参考文献
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[2]赵富春,陈友发.谈谈乡镇农机安全监理工作存在问题与对策[J].农业开发与装备,2015(7):16-17.
[3]姜春桃.永吉县乡镇农机安全管理存在的问题及对策[J].现代农业科技,2012(19):182.
2015年,我局工作在县委、县政府的正确领导和省、市主管部门的指导下,立足实际,以践行党的群众路线为总揽,坚持“创新引领、跨越发展”的主题,以调整优化农机装备结构布局,提高农机化作业水平,增强农业综合生产能力为主要任务,认真贯彻落实中央强农惠农政策,创造性地开展农机化服务工作,出色地完成了全年各项工作任务。
一、农机社会化服务职能得到充分发挥。
(一)农机化水平不断提高。
2015年,县农机局采取多种形式,深入乡镇村组广泛宣传国家农机惠民政策,推广新技术、新机具,组织全县农机经销商联合起来,在流峰、太和、方元、舂陵江等乡镇开展新机具现场展示推介活动16场,深入田间地头宣传演示30余次,发放宣传资料10000余份。2015年8月下旬组织举办全市规模最大的收割机专场展示会,共有10余户经销商、40多个厂家共200多种产品参展,农机局联合邮政储蓄银行现场办理贷款、牌证、补贴等服务,拉动全年收割机推广近300台,湖南日报、郴州日报、郴州电视台进行了报道。一年来,全县新增农机具10139台,其中补贴机具2546台,全县农机总动力达57.8万千瓦,水稻机械收割率达85%以上,农业机械化综合水平达60.5%,2015年共争取农机购置补贴资金1392万元,资金量占全市总量的近四分之一,名列全市第一。
(二)、水稻育秧插秧机械化技术快速推广。全年超额完成了省、市局下达的插秧机推广任务,目前全县插秧机拥有量达436台,其中今年新增推广高速插秧机7台,步进式插秧机63台,新建机插秧集中育秧大棚9个,新建千亩育秧工厂1个;新增创建200亩以上的水稻机插秧技术推广核心示范点11个,创建水稻机插秧示范基地3个;共举办机插育秧技术培训班6期、机插育秧现场演示会2场次,田间地头实地培训30余次,共培训育、插秧机手280余人;今年共完成机插作业面积12万亩,全县机插率为20.3%,我局已被推荐为“全省机插秧工作先进单位”。
(三)科技创新工作取得新成果。2015年县农机局为帮助种粮大户解决粮食烘干难题,组织农机工程师、技术员进行科技创新,经过近三个月的调研、设计和试验工作,一项利用机烘烤烟房进行粮食烘干的实用新型技术基本成熟,共投入试验、改造经费15万元,现已在6个乡镇为种粮大户免费改造建设17个烘烤房,烘干稻谷近400余万斤,为帮助种粮大户应对近期连续阴雨天气,确保粮食安全归仓入库发挥了重要作用。郴州日报、郴州电视台先后四次跟进报道,湖南新闻联播(12月6日)、中央电视台cctv2《第一时间》(11月29日)进行了推介报道。
(四)农机服务组织建设进一步发展。2015年,我局抢抓机遇,筹措专项经费,强抓现代农机合作社项目建设,以点示范,辐射带动,全县农机专业合作社长足发展,农业机械在农业生产中的主力军作用日益凸显。目前,全县发展农机合作社15家,共建设现代农机专业合作社4家,今年有3家被评为“湖南省现代农机专业合作社示范社”,获得各项补贴资金180多万元;现全县农机合作社资产总值达7608.55万元;社员124个,共拥有农机具991台,其中大中型拖拉机130台套,联合收割机54台,插秧机125台;在农业生产中发挥了重要作用,全年服务农户1.12万户,作业面积达8.99万亩,农机化服务总收入达1488万元。
(五)农机技术培训力度进一步加大。利用科技下乡、举办作业现场会、农机企业和农机学校开办技术培训班等形式进行农机技术培训;积极开展实施拖拉机、联合收割机及新型职业农民培育工程培训项目,创新培训办学方法模式,开拓农机培训新途径。截止目前,共组织培训各类农机人员1743人,其中培训插秧机手280人、大中型拖拉机驾驶员75人、小型拖拉机驾驶员32人、收割机、起垄机操作员71人、新型职业农民培育工程项目培训50人。
二、县委县政府部署的中心工作高质量完成
县农机局坚决贯彻落实县委县政府的决策部署,在春耕备耕、城市大提质、安全生产、农机治超、信访维稳、生态文明机关创建等各项工作中,动员全局上下全力以赴,创造性地开展工作,以争创一流的决心和努力出色地完成了各项工作任务。
(一)城市大提质工作成绩突出。为强化城区交通秩序管理,2015年县委县政府将农机局由二类单位调整为重点考核的一类单位,全局上下全力以赴、加压奋进;一方面重点突出城区拖拉机专项整治工作,严厉打击了拖拉机在城区乱停乱摆、不按规定时限进城及违反交通规则撞红灯等违章违法行为,规范了拖拉机管理,进一步推进了城市大提质,成效明显;另一方面全员参与做好美化、净化工作,组织全体干部职工做好“全民卫生日”和“三清一化”工作,督促责任路段的门面商户做好城市管理“十禁止”和“门前三包”工作,认真开展文明交通劝导服务活动,认真履行庭院管理制度,完善机关公共卫生设施,先后投入改造建设资金11万元改善机关院内绿化、美化条件,极大地提升了人居环境和单位形象;我局城市大提质工作得到县委县政府充分肯定,在2015年全县组织的两次综合督查评比中均获奖,一次荣列第一名,另一次排第三名,获颁奖金8万元。
(二)农机安全生产形势进一步好转。通过依法行政,全面落实农机安全生产工作措施,开展农机“十大战役”、“九打九治”等安全生产宣传教育和隐患排查整治活动,联合隐患较突出的重点乡镇开展拖拉机载客、接送学生专项整治行动30余次;一年来,共出动宣传教育和隐患排查综合整治车辆326台、执法人员1630人次;年检车辆720余台,上户363台(拖拉机189,收割机174台),考核驾驶员184人,发放安全生产宣传资料5600份,查处安全隐患和违章车辆479台次。杜绝了恶性农机安全事故的发生,确保农机安全生产和道路交通安全,实现了2015年农机安全生产事故“四项指标”为零的目标。
(三)生态文明机关创建富有成效。以培育践行社会主义核心价值观为主线,以“情满蓉城·最美”社会主义核心价值观主题实践活动为抓手,积极开展精神文明单位创建和生态文明机关建设。一是开展社会主义核心价值观和“中国梦”主题教育实践活动。在局院内醒目位置布置“24字”宣传专栏,组织干部职工开展创建“文明股室、文明家庭、文明职工”活动。二是成立了“农机学雷锋志愿者服务队”,先后在县城、太和、泗洲、文化园开展了多次志愿者服务活动,受到大家好评,入选2015“全县十佳志愿服务组织”。三是积极培育文明有礼、健康向上的良好风尚。加大对干部职工的科学文化知识和业务技能培训,形成全员学习、终身学习、自觉学习的良好风尚,建好用好“道德讲堂”、“免费休闲读书吧”。坚持开展群众性文体活动,使职工精神文化生活丰富多彩、健康向上。健全民主管理制度,落实政务公开等公开办事制度,着力提升全体干部职工文明素质和单位文明程度。
三、机关党建工作和领导班子建设有特色有成效。
(一)认真开展“党支部规范化建设年”活动,党建工作进一步规范化。根据县委组织部下发的《县开展“党支部规范化建设年”活动实施方案》的通知精神,按照“四严格”、“四规范”的要求,三个党支部在“三会一课”、党员队伍管理、组织保障、党费收缴、发展党员等方面严格进行制度化、规范化建设,进一步完善了党员活动室的设施配备,组织全体党员由党总支书记宣讲两堂有关党风廉政建设主体责任和监督责任及厉行节约反对浪费的党课,联系本单位实际,从多个方面告诫党员干部要切实履行好党风廉政建设的相关责任,从自身做起从小事做起,做到厉行节约,发挥好党的优良传统,使每一位党员干部深受教育。
(二)践行“三严三实”提升领导班子自身建设水平。领导班子从抓学习入手,带头践行“三严三实”,通过每周集中学习时间加强对总书记系列讲话精神的学习、领会,自觉加强党性修养,提升道德境界。通过召开民主生活会,班子成员之间相互交心谈心,相互监督、批评,使每位班子成员自觉遵守党纪国法及局内各项规章制度,不搞特权化,今年我们重新出台了《县农机局“三重一大集体决策”“主要领导三个不直接分管”“一把手末位表态制”实施办法》,将权力关进制度的笼子。工作上做到谋事要实、创业要实,各班子成员对所分管的业务工作都能亲自安排,亲自抓落实,亲自参与具体工作,今年在创建平安农机示XX县、水稻联合收割机推广、农机合作社建设、谷物烘干设备改建等业务工作中都取得了实效。
(三)加强党员队伍教育、管理,严把党员入口关,纯洁党员队伍。在抓好“三会一课”的同时,为了加强对党员的教育管理,营造良好的学习氛围,新设立一个图书阅览室,鼓励党员干部职工在工作之余多到阅览室看书学习。并号召党员干部职工为阅览室捐赠书籍,共收到捐赠书籍1200余本,新购置各类书籍3000本。在阅览室的筹建过程中,许多党员干部主动到阅览室进行分类、整理,打扫卫生,形成了一种人人参与筹建、人人主动学习的良好氛围。组织党员开展“农机志愿者服务”主题活动,利用自身掌握的业务知识下乡进村为农民开展免费服务。在发展党员上,宁缺勿滥,严格把关,在培养考察党员时,注重对被考察对象道德素质的考察,以德为先。今年,确定发展对象一名,入党积极分子一名,预备党员转正一名。
(四)积极开展建党94周年纪念活动。今年七一期间,根据各支部的实际情况,分别制定了支部庆“七一”活动方案,机关一支部组织党员到黄克诚将军故居参观学习,缅怀了党的历史,并在将军故居举行了一次宣誓仪式,重温誓词。农机监理二支部则结合工作职责,组织党员到欧阳海故居参观学习,并为当地老百姓农机检测上门服务。老年支部则通过开展座谈会、参观工业园、开展老年特色文体活动,使老党员们有了一次相互交流、学习的机会。各支部通过七一活动的开展,进一步增加了党组织的凝聚力和向心力。
四、党风廉政建设持续加强。
(一)切实履行好党风廉政建设的主体责任。成立了由党总支书记为组长,局班子成员为副组长的党风廉政建设工作领导小组,按照“一岗双责”责任制,明确“一把手”履行“第一责任人”的职责,管好全面、负好总责;各分管领导实行“谁主管、谁负责,谁负责,谁承担责任”的党风廉政建设责任制机制;局总支与各股室签订2015年党风廉政建设目标管理责任书,每个党员干部公开作出廉洁自律承诺,自觉接受监督。加强廉政知识学习及廉政文化建设,将反腐倡廉教育列入局党总支理论学习中心组学习计划,认真学习中央“八项规定”、省、市、县“九项规定”,并组织观看反腐倡廉警示教育录像片,进一步增强领导干部廉洁自律意识,筑牢拒腐防变思想道德防线;结合党的群众路线教育实践活动,先后制定完善了23项内部规章制度,将所有公权力关进制度的笼子里。贯彻执行民主集中制,凡涉及“三重一大”事项都召开班子会议研究决定,并实行“一把手”末位表态制,人事、财务、项目建设“一把手”不直接分管。
(二)充分履行好纪检监察的监督责任。按照从源头上预防腐败的要求,结合深化“作风大提质”专项活动,进一步健全完善《农机局公务接待制度》、《公务用车管理制度》、《领导干部重大事项报告制度》等10多项工作制度,为防止和杜绝贪腐的发生起到了有效的防范作用。局纪检监察组首先加强对农机安全监理、农用车落户及驾驶员考试、发证工作的监督。将农机监理收费项目、收费依据及收费标准,办事程序公布上墙,坚决杜绝办事人员索、拿、卡、要的行为;其次在农机购置补贴实施工作的监督和管理上,要求工作人员严格按规定办理补贴手续,不得对购机农民申请办理补贴设置任何障碍。补贴资金发放前由县纠风办牵头,联合财政、农机等部门成立联合抽查小组,对购置补贴机具进行抽查,确保中央惠农政策不折不扣落实到位;再次是开展“门难进、脸难看、事难办”、“庸懒散”、群众办事难专项整治,全面推行“五个一”温情服务,群众上门做到“一张笑脸、一条凳子、一杯热茶、一声问候、一心服务”,让群众感到亲切、温馨;严格执行首问责任制、一次性告知制和限时办结制,并在两个窗口单位设立意见箱,公布投诉电话,接受群众监督。健全了干部作风问责办法,制定违反干部作风建设的处理规定,进一步完善考勤制度,严肃上班纪律,局机关干部作风有了进一步好转。
(三)加强廉政风险防控机制建设。开展廉政风险防控管理工作,针对我局的廉政风险点,制定风险防控措施,各项制度上网、上墙公示,让权力置于阳光下,接受社会各界的监督。通过对干部职工进行廉政风险自查工作,确定重点岗位的责任主体,目前共查找到廉政风险点50处,制定了50个风险防控措施,并制作重要业务事项行政许可流程图和廉政风险防控手册,防止腐败行为发生。
五、学法用法工作扎实推进。
2015年,我局领导班子认真贯彻落实党的十八届四中全会提出的“依法治国”战略部署,把维护社会稳定和依法行政、依法办事等工作列入重要议事日程,始终以建设“法治”为目标,着力打造一支勤政高效的农机行政执法队伍,认真学习法律知识,全面提高依法行政能力和农机执法水平。
(一)加强组织领导,认真开展学法活动。成立了“六五”普法工作领导小组,建立和完善了领导干部和机关工作人员学法制度。局领导带头学习宪法、行政法规和《中华人民共和国农业机械化促进法》、《湖南省农业机械管理条例》等相关法律法规及条例。积极主动聘请法律顾问,在重大项目和社会敏感度高的工作举措的决策工作中,都邀请法律顾问列席把关;采取登陆网络学法平台自学、组织集中学习、聘请专家讲座等多种形式组织本单位干部职工学习法律知识,参加全省普法考试全部达到合格。
(二)加大宣传培训力度,提高农民机手法律素质。在全县范围内,通过广播、电视、以及在乡镇集会印发宣传资料、悬挂横幅等多种渠道,利用举办农机驾驶员培训、新型职业农民培训及科技下乡等活动大力宣传《农业机械促进法》和《农业机械管理条例》,提高了广大农民机手的守法意识。特别是在组织农民驾驶员培训和考试颁证工作中,严格按相关法规操作,严密组织防止走过场,积极组织学习新的《安全生产法》和农机监理相关规定,保证学时和集训时间,严把颁证关。
(三)强化监督职能,提高农机行政执法水平。加强对农机安全监理执法队伍的监督,对农用车落户及驾驶证的办理,严格按照《道路交通安全法》和《湖南省农业机械管理条例》执行,严把考试关,不办人情证、关系证;农机安全监理员执行公务时持证上岗,着装规范,佩带标志,文明执法,用语文明;农机监理收费项目、收费依据及收费标准,办事程序按规定公布上墙,确保了农机队伍执法过程中不违纪、不违法,提高了农机队伍行政执法水平。
六、统筹兼顾,其他工作有序开展。
(一)“四型”机关创建:2015年我局“四型”机关创建活动以“强素质,树形象,争一流”为主题,重点强化机关工作人员的政治素质、业务素质、身体素质,树立机关工作人员忠诚奉献、务实高效、健康向上的良好形象,在全局范围内营造创先争优、勇争一流的浓厚氛围,努力打造一支政治坚定、作风过硬、勇于担当的干部队伍,为全县农机化事业持续快速健康发展提供坚强的组织保障和人才支持。
(二)机关效能建设:积极巩固推行县“两集中两到位”的改革成果,对行政审批项目进行清理,建立健全网上政务服务和电子监察系统,2015年,我局电子政务网上服务共办结658件,办结率100%。
(三)信访维稳:成立了信访维稳工作领导小组,制定了工作实施方案,对各类重点稳控人员实行了台帐管理;对民调工作召开大会进行了专题部署,领导干部带队开展了进户走访;对院内办公区和家属区加大了安防力度,年内全局未发生信访、综治、维稳案件。
(一)重学习,强素质,提高服务水平。认真学习《农业机械促进法》、以及有关农业机械业务工作规范性文件等农机知识。通过学习,进一步增强了自身素质,提高了服务农机的水平。
(二)认真搞好农机服务。组建农机服务队,根据农业生产和农村经济发展的需要,提供机耕、机收、运输等服务,充分发挥职能作用。在前皇村、薛中村设接机站两处,安排2名工作人员对跨区作业规范化管理,组织到位,服务到位,全镇没发生一起劫机、抢机行为,取得了极好的社会效益、经济效益。积极开展了新机具、新技术的推广工作。滕州聘新蔬果专业合作社购置新型卷帘机96台套,从而使我镇新型设施农业一举走在了全市的前列。赵庄村、东宁村、西宁村、鲍沟三村在马铃薯种植上使用技术先进的马铃薯播种机,让农民得到了实惠。
组织人员做好农机具维修保养和督促检查工作,深入田间地头,尽职尽责搞好农机服务。滕州市金牛农机专业合作社、滕州市伟平农机专业合作社在农机社会化服务中发挥了良好的示范带头作用。特别在三夏三秋期间共组织各类农机具600台套,投入抢收抢种工作中,确保三夏三秋工作走在全市前列。其中小麦秸杆还田率达到98%,玉米秸杆还田率达到85%,小麦免耕播种覆盖率达到25%,免耕播种示范方406亩,境内主要道路104国道、笃系西路、吕三路、皇石路两侧200米范围内玉米秸杆还田率达到100%。
(三)、抓源头,强管理,保证农机安全生产。深入到全镇各村宣传党和国家的农机安全生产法律、法规和支农惠农政策,以及农机安全管理的有关规定和农机具安全操作技术指导。充分利用标语、黑板报和发放宣传资料等形式大力宣传农机安全,向机手发放宣传资料120余份,并适时督促农机驾驶人员参加安全月活动。为切实做好一年一次农机年审工作,发放审验通知书135份,在4月13日集中审验农机160余台次,从而确保农机“三率”平均达到62%。
(四)、重宣传,强服务,抓实农机示范推广。结合全镇实际,认真贯彻落实各级农业机械购置补贴政策,精心组织,广泛宣传,严格程序,全年累计购机112台套,争取农机购置补贴资金112万多元,受益农户达90余户,把我镇农机工作提高到一个新的水平。
乡镇农机站工作总结(2):
时光如白驹过隙般将进入二o一二年,过去的二o一一年,是我农机部门繁忙的一年,是辛勤工作的一年,也是收获较大,成绩显著的一年,在镇党委、政府的领导下,积极当好党委政府的参谋助手,争取县农机服务中心的支持,与镇农业综合服务站各部门协调配合,高举邓小平理论伟大旗帜,认真学习领会和贯彻党的xx大和xx届五中全会精神,认真学习领会州委第七次党代会精神,立足本职,研究镇情,按照我镇发展现代农业的要求来开展工作。
一、加强政治理论和业务知识的学习,加强四项制度的落实。一是积极参加镇党委政府组织的庆祝建党九十周年的各项活动,积极参加学习杨善洲同志先进事迹,加强科学发展观、州委第七次党代会等思想政治方面的学习;二是做到工作学习两不误,搞好农机安全法规、农机技术等业务知识的学习。在工作中,注重作风建设,加强自身养修养,认真遵守纪律。
二、积极开展农机安全监督管理工作
协同县级农机、交通部门,进一步加强农机安全执法,严厉打击无牌行驶、无证驾驶等违法行为;进一步加强农机安全监管,狠抓隐患排查治理,并与拖拉机驾驶员交通安全集中教育活动有机结合开展,牢固树立安全发展理念,营造良好的舆论氛围,切实解决农机安全生产薄弱环节和突出问题,推进农机安全监理规范化建设,防止重特大农机安全事故发生,提高拖拉机挂牌率、持证率、检验率和驾驶人持证率,降低事故率,构筑农机安全生产宣传教育、源头管理、安全监管三大防线。
一是搞好《道路交通安全法》、《中华人民共和国农机监督管理条例》、《云南省农业机械安全监督管理条例》的学习宣传贯彻,并且,落实责任制,与各村、各社区签订了农业机械安全生产责任书。二是完善落实我镇农机重特大安全生产事故应急处理预案,提高我镇对突发安全事故的处理能力。6月24日,镇安监站开展了“消防、道路交通、禁毒”安全法制进校园知识讲座,实施安全教育从娃娃抓起,增强师生们的安全法制观念,提高安全防范意识。
二是加强农用拖拉机和驾驶员的管理,及时运转完善我镇农用拖拉机及驾驶员台帐,组织好检审。本年主要对我镇48户农机户进行走访宣传,重新建立台帐;与每户农机户签订农机安全生产责任书;发放安全生产宣传材料100份;督促我镇2名无证驾驶员参加拖拉机驾驶技能培训,督促6位逾期未参加检审的农机手参加补检。农机部门精心组织,与农机监理站共同搞好服务,组织我镇拖拉机和驾驶员有序地参加检验和审验,农机安全监理工作的有效开展,达到了预防和减少事故的目的(本本镇未发生农机安全事故),为我镇农村安全、农民增收、社会和谐打下一个良好的基础。
三、在我镇100亩标准化蔬菜基地建设中,镇农机部门以促进农业发展、农民增收为出发点,宣传贯彻落实《农业机械化促进法》,真正体现农民群众的主体地位,着力于提高农业机械化程度、改善农民的生产生活条件,积极开展这农机购置补贴工作,搞好宣传和服务,接待农民咨询15人次,本,我镇共购置耕作机械7台,其中蔬菜种植农户购置4台,至此,我镇共有15台耕作机械。
四、农机部门在做好本职工作的同时,服从党委、政府的分工,高质量地完成各项中心工作。主要参加了千名干部进村入户(寺)促农村经济社会全面进步活动。
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