浅析供电企业经济责任审计成果在企业经营中的运用

供电企业的经济责任审计是供电企业内部审计机构通过对基层企业行政一把手在其所在单位任职期间对企业的财务收支以及相关经济活动的审计。用以评价、监督、鉴证企业领导人员经济责任履行情况的行为。经济责任审计是适应我国经济社会发展的客观要求而产生和发展起来的, 二十多年的实践证明, 其在加强干部监督管理、促进党风廉政建设、维护财经秩序、推进依法治国等方面发挥了积极作用。

但是也要看到, 在现实中, 经济责任审计并没有充分发挥出应有的作用, 审计成果未能充分运用到企业的日常经营活动中, 未实行经济责任审计结果公开正是制约经济责任审计未能充分发挥应有作用的主要因素之一, 突出表现在单一的审计监督手段有限, 很难直接左右被审计领导干部个人的命运。其次, 经济责任审计结果运用中的不透明影响了效果的发挥, 经济责任审计结果报告主要为干部管理部门提供参考依据, 除少数涉及严重违纪违规的问题, 结果报告一般很难影响领导干部个人的管理使用, 至于存在什么经济问题的干部应提醒、谈话、诫勉、追究责任以及降职、免职等也没有具体标准, 加上结果不公开, 经济责任审计工作与社会公众缺乏沟通, 也造成了审计工作缺乏权威性。

怎样才能更好地实现经济责任审计的目标, 充分运用审计成果呢?笔者认为经济责任审计结果公开既是实现经济责任审计目标的推动力, 也是经济责任审计发展的必然趋势, 无论是促进经济责任审计对于企业治理的作用还是体现发挥审计的本质是企业的“免疫系统”的功能都有着深远的意义, 理由如下:

1.经济责任审计结果公开有利于促进权利在“阳光”下运行, 强化对权力运行的制约和监督, 促进员工参与企业管理的积极性。企业员工有权通过信息公开途径获悉并监督企业管理者的经营成果及企业的运营状况。没有企业员工对企业及行政一把手经营状况的知情权, 就无从谈起对其权力的制约与监督, 保障员工的知情权与发展社会主义民主法治的必然要求也是相一致的。促进领导干部不断加强和改进服务, 做到依法办事、科学规范, 促进勤政廉政建设, 遏制与惩治腐败, 增强工作的威望和公信力。

2.经济责任审计结果公开有利于整改审计所反映的问题, 发挥审计的本质是企业的“免疫系统”的作用, 增强经济责任审计的权威性。审计的目的不是查出问题, 而是要在查出问题的基础上, 对症下药, 整改审计发现的违法违规问题, 从而彻底清除病症, 发挥免疫系统的功能。审而不改, 还不如不审, 经济责任审计结果公开, 将审计监督与纪检监督、员工监督有机结合, 形成监督与整改的强大合力。

3.经济责任审计结果公开有利于提高经济责任审计自身的工作质量, 是推动经济责任审计事业深入发展的必然要求。审计部门在监督别人的同时, 自身也需要被监督, 不被监督就无法进步, 也难以取信于人, 而将经济责任审计结果公开这把“双刃剑”就是一种引入监督的好方法, 使审计部门的成果公开透明, 直接面对企业员工的监督, 向员工公布的经济责任审计结果就必须保证事实确凿、证据充分、定性准确, 处理、处罚的尺度把握正确, 对领导干部履责的审计评价和结论经得起企业员工的质疑, 经得起时间的检验。从而逼促经济责任审计工作人员进一步增强责任感, 强化质量和风险意识, 促进其不断增强专业素质、提高水平、改进工作, 以过硬的审计质量扎实推进经济责任审计工作进一步向法制化、规范化、科学化方向发展, 如果做不到这一点, 审计部门、审计人员就无法应对这一重大挑战, 经济责任审计工作就无法得到企业员工的信任和认可。

只有审计结果公开才能更好地运用审计成果, 为了更好地推动经济责任审计结果运用工作的有序开展, 笔者认为在充分认识上述必要性的基础上, 还应把握以下几方面:

1.进一步保障审计机关的独立性。首先要在经费保障上理顺审计部门与财务部门的关系, 将审计经费单独列入预算, 切实解决经济责任审计必需的经费, 彻底摆脱靠被审单位解决经费来源的局面, 最大限度地减少经济责任审计工作中与被审计单位之间的利益关系。其次在审计结果汇报制度上变革, 变“阶梯式”为“扁平式”, 改变审计结果层层汇报的做法, 将审计结果平行汇报, 同时向本单位领导及上级审计部门汇报, 这样做能够在暂未改变现行审计体制前提下尽量淡化审计属于企业内部监督的色彩, 既体现“谁任命谁管理”的原则, 又能争取上级审计部门的支持, 客观上减少某一方面对审计部门独立开展工作及审计结果公开的干预, 防止审计结果所应公开的问题被层层过滤。增强审计部门的独立性任重道远。

2.经济责任审计结果公开应坚持的原则。一是坚持客观公平的首要原则。经济责任审计成果公告必须建立在事实明确、证据确凿、定性准确、评价公平的基础之上, 做到内容“铁”, 事实“铁”, 确保审计结果公开不出半点毛病。二是遵循稳妥的必要原则, 既要保证结果公开的时效性, 及时满足企业员工对审计工作的知情权, 还要顾及结果公开的稳妥性, 结果公开至少应在审计结论性文书生效落后实行, 同时还要考虑审计整改, 可能存在复议等情况及其需要的时间。三是注重规范简明的便民原则, 经济责任审计结果公告不能简单等同于经济责任审计报告, 积极借鉴其他审计项目结果公告的做法, 改变以被审计单位为对象的报告形式, 制定出统一规范、适宜面向企业员工的文书格式, 在内容上尽量达到全面完整, 将被审计对象的基本情况、审计评价、查出的主要问题、审计处理意见、被审计对象整改落实等情况涵盖其中, 文字表达上还要做到简明扼要, 让社会公众看得明白, 知的容易。