体育公共服务体系建设亟待改革
在体育公共服务体系建设方面，如何尽快转变政府职能，深化体育改革?在全面促进全民健身、群众体育发展方面，应采取哪些有效措施?围绕全民健身和体育公共服务体系建设体制、机制的热点话题，本刊记者日前采访了上海体育学院体育社会科学研究中心主任、体育休闲与艺术学院体育理论教研室李建国教授。体育公共服务体系建设
重点是体制与机制
新体育：目前，我国体育公共服务体系建设应当关注的问题是什么?
李建国：体育事业发展的要求，首先是满足全面建成小康社会目标下的健康需求。我国体育公共服务的基本内容包括组织、信息、体育监测、体育活动。公共服务不是特权，体育公共服务体系建设的服务对象，是面向社会大众，为全体公民提供服务，特点是均等化、公共、公开、公平。当前体育公共服务体系健身的主要问题是设施不够，大规模场馆建设了不少，但不向全社会开放，或者仅为少数人开放。
其次是怎样解决体育大国向体育强国迈进过程中的短板问题。最大的短板是群众体育。尽管全民健身活动蓬勃开展，但在体育设施、体育组织和体育指导等方面，与日益增长的健身需求差距显著，体育公共服务基础比较薄弱。体育设施服务、体育组织服务、体育指导服务、体育信息服务以及体质监测服务，还处于初级阶段。体育公共服务不到位的原因是服务体系不完善，也就是体育设施、体育组织、体育指导等不健全，使得体育服务不能顺利开展。
三是《全民健身条例》施行条件下的体育公共服务跨越式发展。要关注体育公共服务体系的发展阶段特征。《全民健身条例》颁布前，我国尚处主动、扩张服务阶段，政府主导全民健身，取得很大成功。《全民健身条例》颁布后，我国直接进入公民权利、民主价值阶段，实现了体育跨越式发展，却极度缺乏对体育公共服务的整合与引导。
《全民健身条例》背景下，体育公共服务性质是以公民为本，即以满足百姓的体育需求为宗旨。资源分配也是以公平为准，要建设以百姓体育需求为导向的体育公共服务体系，就要采用均等化的体育公共服务体系发展模式，公平地分配体育资源，让老百姓能享受均等的体育公共服务，形成无排他性的体育公共服务体系。
新体育：目前，我国体育公共服务体系建设的基本问题有哪些?
李建国：体育公共服务体系建设涉及三个基本问题：为谁提供服务?提供什么服务?如何提供服务?
到底为谁提供服务的问题包括提供服务者及服务对象两个方面。政府大包大揽，过于强势，影响到社会组织的发展壮大。此外，服务对象模糊，是体育爱好者还是公民?目前的体育服务主要对象是体育爱好者，自娱自乐。体育公共服务应该惠及广大民众。
体育公共服务的内容是健身、娱乐，还是休闲，争议很多。根据我国的现代化发展水平和公民体育权益保障宗旨，体育公共服务主要提供基本服务。随着现代化发展水平的提高，才能逐步开展分层服务。社会多元化需求可通过体育市场服务和社会服务加以解决。
如何提供服务?以什么样的组织形式开展服务，是自组织还是他组织?体育资源是均衡分配还是重点倾斜?鉴于我国体育公共服务的资源条件有限，目前主要形式采用自助服务和互助服务，成本低，可行性强。随着条件改善，加快专门人才的培养，逐步开展专业化的体育服务，均衡配置，均等化分配体育资源。
新体育：我国体育公共服务体系建设的不足与改革方向是什么?
李建国：体育公共服务组织不足。中国虽然人多，但参加社会组织的人少，参加公共服务组织的人更少，特别是缺乏专业性服务组织。虽然已经有100万人的社会体育指导员队伍，但在组织性、专业性方面存在明显不足。强化体育公共服务组织的改革方向是扩大招募与培育面，促进体育公共服务组织的社会化。
体育公共服务对象不足。经常参加体育活动者的比例较低，人们对体育活动关心不够，健身知识和技能的不足也很显著。从公共服务角度看，是服务不到位造成的，改革方向是服务内容多元化，用多样化内容吸引群众。
体育公共服务水平不足。即使有了服务者和被服务者，也会因服务质量不高而产生体育服务效果不佳的现象。社会体育指导员素质低，是培养与管理欠缺造成的。方向是推进服务质量的标准化，投入人力、物力、财力，建立培养、管理质量标准体系。
体育公共服务体系重点应该放在体制与机制建设上，研究适合新时期发展的要求，重点解决体制机制与全面建成小康社会目标要求不符的矛盾，努力完善体育公共服务体系建设。
体制先行
稳步推进体育公共服务体系建设
新体育：请谈谈现有体育公共服务体制的优缺点。
李建国：现有体育公共服务体制优缺点并存，喜忧参半。
优点在于行政管理的权威性、资源拥有的丰富性和单元组织的高效性。政府对社会的控制和权力运用能力较强，现有的体育公共服务体系具有较高的权威性。政府掌握着资金使用、设施建设的大权，人、财、物等资源的控制能力较强。行政组织采用纵向管理模式有较好的通畅性，组织的单一性使体系的可控性较强。
缺点在于社会动员不够、服务覆盖面小和服务质量较低。政府采取包揽服务模式，能提供的体育服务内容有限。缺乏社会参与，社会服务组织规模、能力较小。服务组织少，能够享受体育公共服务的人也比较少。培训不足，服务人员的专业素养低，只能提供粗放型服务。
新体育：我国体育公共服务体制建设路径有哪些?
李建国：社会化体制建设路径，包括大力发展非赢利社会体育服务组织，发展社会体育指导员协会和社区体育俱乐部，管理社区体育设施和开展社区体育服务等;加强对开展体育公共服务的社会组织培育和扶持力度，使其具有专业能力。在政府与百姓之间设置中介服务组织，起到承上启下的作用。实施委托服务模式，采用政府购买、招标等方式，委托非赢利专业服务组织开展体育公共服务。
多元化组织建设路径，包括建立专门化的社会体育服务组织，按服务内容构建服务组织体系，逐步形成专业化服务组织。要形成网络化组织结构，以提升组织活性，独立开展服务;建立内外联系，达到互惠;实行共建、共享的互补模式等。
专业化服务建设路径，包括依靠社会体育指导员组织开展服务。加强社会体育指导员队伍的组织建设、业务进修和指导作用。制定体育公共服务标准，实施标准化服务。建立体育服务的岗位责任制度，细化、量化体育公共服务的要求;制定并实施体育服务评价标准等。招募有专业技能及有爱心者参与体育公共服务。
机制创新
灵活调整体育公共服务体系建设
新体育：请分析现有体育公共服务机制的优缺点。
李建国：体育公共服务机制也是优缺点并存，有利有弊。
优点在于行政系统的通畅性、系统目标的统一性和组织协调的高效性。行政系统具有隶属关系，上令下行比较通畅。政府的行政目标比较稳定，系统运作的计划性较强。政府具有强大的影响力，协调机制比较简单，工作机构稳定使得执行力比较强，比较及时。
缺点在于社会适应迟缓、机制模式固定和缺乏激励机制。采用自上而下的运作机制，应对自下而上的体育需求，显得反应迟缓，社会适应能力较差。政府习惯按规矩办事，按部就班，创新能力较小。在体育公共服务方面的责权利不明确，做与不做、多做与少做一个样，对实施体育公共服务的激励措施不力，服务人员积极性不高。
新体育：体育公共服务机制建设路径有哪些?
李建国：一是社会响应机制建设路径。要采用扁平化运作机制，将体育公共服务组织层级化，各层职责具有相对独立性。建立双向型沟通渠道、自下而上的体育信息通道及信息处理机制，使体育公共服务体系具有自上而下和自下而上的双向型沟通渠道。建立常设的社区体育服务窗口，帮助居民处理日常健身事务，控制不利因素，避免出现危害。
二是服务创新机制建设路径。要实行目标管理模式，尽量减少运作程序约束，使服务人员有发挥能力的空间。改革评价方式，避免出现摇摆。制定鼓励创新政策，嘉奖创新成果，宽容创新失败。推行调研活动，根据调研结果及时调整服务内容和形式。
三是行动激励机制建设路径。要建立政策引导机制，采用达标制和奖励制等，鼓励服务人员追求最佳服务。采用过程激励机制，要求服务人员及时反馈问题和处理问题。采用损失申报制度，减少服务人员的后顾之忧。对超时超额服务人员核定补贴。
体育公共服务体系建设应关注体育事业发展要求和体系建设的基本问题，通过改革消除存在不足。
新体育：我们在体育公共服务体系建设中存在的误区有哪些?
李建国：西方发达国家提供的公共服务健身场馆比较简易，低成本、易普及。欧美国家拥有层次丰富的体育公共服务设施体系，一是完全免费的露天健身场所，面向大众;二是公共体育馆，可以打球和游泳，收取相当于一瓶矿泉水的费用，留学生是主要消费群体;三是社会体育服务设施，收取相当于十瓶矿泉水的费用，教师和职业人士是主要消费群体;四是俱乐部健身场馆。
我国在这方面的误区之一是无标准、少规划。城市公共服务的具体标准应根据发展水平来定，不是均等化建设体育馆。这些年场馆建设非常盲目，建成后无法投入公共使用。例如，农村体育惠民工程盲目建设了一批篮球场，但是利用率很低。体育公共服务要定标准，不要定项目。
思路决定出路。除了建设理念要调整，体制也需要调整。要建设多元主体的治理体系，交由社会组织来做，形成制度，公开招标，大力发展非盈利社会体育服务组织。
误区之二是按项目不按标准来计算。体育公共服务是自助式和互助式的基础服务，不是成本高的高等服务。体育公共服务的形式是政府购买服务，不是购买器械和设施。
有研究表明，人均收入达到1000美元时，人们开始产生体育需求;达到3000美元时，会对体育活动内容、质量提出更高要求;达到6000美元时，体育将成为生活中必不可少的组成部分。
责编 时晓莉
作者：时晓莉
摘要：如何实现基本公共服务的城乡全覆盖，如何实现城乡居民在就业、医疗和养老等社会保障公共服务的权益均等化，如何实现城乡之间、地区之间、行业之间和社会成员之间的无差别享受社会发展成果，是社会保障公共服务面临的重大挑战。积极建立和完善城乡一体化的社会保障公共服务体系，进一步增强政府的社会保障执行能力是首要问题。
关键词：社会保障 公共服务体系 建设
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。提高政府提供基本公共服务的能力，是贯彻落实科学发展观、推进经济发展方式转变的重要保障，是转变政府职能、建设服务型政府的内在要求，也是改善民生、促进社会公平正义、实现全面建设小康社会目标的重要着力点。
一、公共服务体系建设现状
1、公共服务体系基本建立
目前，我省社会保障体系不断完善，城镇企业职工基本养老保险实现省级统筹，社保关系实现全省无障碍转移；18个县(市)已推行了农村社会养老保险试点；调高了工伤保险和失业保险待遇标准；城市、农村低保年人均标准均达到全国平均水平，实现了应保尽保；城镇居民医疗保险实现全覆盖，城镇职工、居民医保住院费用报销比例分别提高到70%和50%以上，新型农村合作医疗参合率达到90%。
2、公共服务需求快速增长
2010年全省常住人口为71854202人，总人口数位居全国第六位。我省60岁及以上老人已占13%，65岁及以上人口占8.24%，已经远远超过国际公认的65岁及以上人口超过7%的老龄化社会标准，这表明我省已步入老龄化社会，养老和医疗服务需求激增；劳动力人口增幅超过产业需求增幅，就业服务保障需求进入高峰期。
3、公共服务存在的问题
河北省已进入中等收入发展阶段，经济社会发展水平有了很大提高，但社会保障公共服务发展相对缓慢，公共服务体系的结构构建未达到合理完善，各项社会保障制度之间还缺乏顺畅衔接的机制，收入分配带来的公共服务问题未得到很好解决，社会保障面临着发展与发展成果合理分配考验。
二、现代公共服务体系建设的基本要求
1、体系建设必须强化政府提供基本公共服务的责任
向全体居民提供全面、质优、均等的基本公共服务是政府的责任，构建现代、新型的基本公共服务体系是政府转变职能的重要方面。一是科学界定政府职能与市场功能的边界，准确区分公共服务与非公共服务、基本公共服务与一般性公共服务。对基本公共服务之外的公共交通等一般性公共服务，形式能够灵活多样，功能能够快捷高效，有些政府直接提供，有通过政府购买等方式提供。二是政府担负的社会公共服务能够确保人人享有基本生活保障。坚持公共支出保障和改善民生优先原则，在医疗、社保等方面让人民群众得到实惠。
2、体系建设必须明确社会保障体系建设的目标
逐步完善符合国情、功能完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，是今后一个时期努力的目标。一是公共服务体系的建立应与我国经济发展水平相适应，体系建设速度既要加快，支出又不能超出承受能力，在起点低的现实基础上抓好保基本、多层次和可持续。二是凡涉及基本民生的主要领域，公共服务要发挥支柱保障作用。切实做到“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。三是公共服务体系必须覆盖城乡全体居民。逐步整合相关公共服务建设，完善大社保公共服务体系，建好城乡一体化的社保工程。
3、体系建设必须适应经济社会发展前瞻要求
在转变发展模式的过程中，应当关注公共服务结构性调整的前瞻性。一是坚持科学发展。根据人口结构对保障的需求和社会发展水平统筹安排，统筹规划，突出体现即满足当前又满足未来。二是坚持客户导向。逐步提升统筹层次，集多种社会保障为一卡，方便保障对象身份转化和异地参保。三是加强政府执行能力建设，打造一体化服务体系。强化省级政府公共服务生产和派送能力，强化市级政府的公共服务接受、补充和递送能力；强化市县基层政府的公共服务提供和需求反馈能力。
三、社会保障公共服务体系的发展创新
社会保障公共服务体系建设应充分体现源配置合理、运行通畅、服务全面、保障高效、受益广泛、发展可持续。
1、合理划分三级功能
伴随各项社会保障省统筹及将来国家级统筹的进程加快，政策、资金和信息三大功能应集成化，突出顶层设计、解读和规划。服务管理要强化内部性、事务性，集中管理职能于市县，充分利用区域经济发展优势加大社会保障投入。公共服务要强化外部性、人性化，以建设根植于乡镇的服务窗口为目标，规范社会化服务。功能设计要凸显效能，公共服务的决策领导层（政策、资金和信息）应高度集成，将政策、管理和服务职能分别集中在省、市（县）和社保服务中心，形成决策、管理和服务三个功能层级。
2、构建四层信息平台
公共服务信息系统包括参保人账户信息管理、统筹基金信息管理、政策信息统计管理、信息交换平台管理。公共服务对象的居民基础信息是诚信管理的基础，必须统一规划与管理。随着社会保障向省级统筹和更高层次统筹发展，应在本五年规划内建立省社会保障基础信息、人口基础信息、法人基础信息和宏观经济基础信息的交换平台，避免各地、各部门重复建设，杜绝浪费，为社会保障政策的制定和经济社会发展提供可靠依据。
3、理顺社保机构三三制
依托现行政府管理体制，完善省、市、县三级的人力资源和社会保障局职能。一是人力资源和社会保障局是服务型政府的执行机构，应强化统筹基金和打造乡（镇）市区社保服务窗口的职责，实行上下垂直与本级人民政府双重管理的有机结合。二是规范核心社保业务的外包，统一准入、考核和检查制度，利用其他资源补充公共服务能力，向社区和农村延伸社保服务。三是整合服务机构，改善服务流程，构建以社保机构为主干、社会化服务机构为辅助的公共服务体系，提高前端服务功能。
4、优化两个操作流程
在社会保障公共服务运行过程中,存在参保人信息向上集中、社保公共服务向下派送的双向互动过程。要强化市、县社保机构信息上传功能，确保信息准确和安全。随着社保基金逐步实行省统筹，应进一步加强扩权县信息能力建设，实现信息直通省，减少中间环节，避免出现人为的信息梗阻现象。要着力统筹基金，合理向下配置人财物资源，强化一线人员的综合能力培训。
5、推进服务窗口建设
社会保障功能的释放，关键在服务供给。要与经济社会发展水平相适应，建好保障服务中心。公共服务中心要基于信息化，因地制宜建设，集多种险整合为一体，统一服务标准，开发多样服务品种。城、乡都要根据人口分布格局建设好保障中心，规模要量需而建，不能一拥而上，还要充分考虑人口增量和城镇化规划布局。要完善社会保障网页、便民触摸机、电话服务、社保专员等多种“窗口”服务形式，特别在偏远农村山（牧、渔）区，要建立流动性“服务站”，送社保服务进村入户。市民服务中心建在社区，宜采取社保机构主导，民政部门、民间慈善机构辅助、社区自治组织和居民参与的模式建设，改变条块分割、缺乏协调的老办法，逐步实现医保、低保、救助、就业、居家养老等服务一体化、集成化，提供高效社会公共服务。
四、社会保障公共服务体系建设的体制、机制与组织创新
1、社会保障公共服务体系的体制建设
要理顺管理社会保障公共服务体系的运行体制，为打造效能服务奠定基础。一是确保社保机构职能相对独立。社保机构要按照《社会保险法》等法律法规规承担承社会服务责任，提供优质、可靠的公共服务。二是确保网络服务体系完备。按照社会保障发展建设的规划，建立纵向、层级式的公共服务体系。国家负责定制，省级负责管理,市（县）级负责派送。三是确保服务外包管理有效。社会保障公共服务外包的只能是功能，不能是责任。社会保障行政机构要主抓外包核心业务，外包程序与合同必须依法实行标准化管理，社保机构要对合作伙伴和承包机构的违规行为承担连带责任，以确保服务对象的权益。
2、社会保障公共服务体系的机制建设
机制决定效率。一是提高统筹层次。公共服务能力建设的根基源于社会保障基金的雄厚，而提高社保基金的统筹层次是根本途径。二是整合同类业务。公共服务的特点就是机会均等、待遇平等。在统筹层次上升到省或更高级之后，应当特别注重社会保障功能的集约。三是服务信息共享。与一个窗口服务相对应，各级社会保险行政机构同社区乡镇服务网点、市县至省社会保障执行机构，应统一自下而上完善个人账户、数据库、信息交换平台四级系统，健全个人查询和信息共享的密钥管理制度，保障不同保险服务之间的有效链接，实现一次申请，多险同审。
3、社会保障公共服务体系的组织建设
在各级人力资源和社会保障行政机构改革后，政府社会服务功能也要进行组织再造。一是加强机构与功能系统整合。理顺管理与执行、政策与服务的关系，进一步整合各项社保公共服务，窗口建设与流程再造同步。二是解决机构责任与编制矛盾。采取职责与人员相匹配方法克服编制限制，缓解矛盾。三是明确人员配置与经费保障。《社会保险法》实施后，社会保障公共服务范围扩大了、社会责任增加了，应推进人员编制和预算制度等方面的法律法规配套建设。
社会保障公共服务是社会公共服务的主体，但绝不是公共服务资源的全部。社会保障公共服务在于大众和基本，而个例和特殊需要其他服务资源来补充，如慈善和公益等公共服务。从社会保障公共服务管理和运行上，要把其他服务资源纳入公共服务系统中，发挥社会服务作用。同时，社会保障公共服务既要体现社会主义制度的优越性，又要充分结合民族文化和传统。
参考文献：
【1】《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,2010年10月18日
【2】张延黎.公共服务体系建设中的问题与对策.山东行政学院山东省经济管理干部学院学报[J],2009.10
【3】孙友祥,柯文昌.城乡基本公共服务均等化:价值、困境与路径[J]. 中国行政管理, 2009(07)
【基金项目】本文系2011年度河北省人力资源和社会保障立项课题“人力资源和社会保障公共服务体系建设研究（课题编号：JRS-2011-6006）”研究成果
作者简介：王 宏（1965年11月--），女，河北乐亭人，唐山职业技术学院基础部主任，教授，大学本科学历，研究方向：教育学、社会学
作者：王宏 毛亚娟
摘 要：小微企业在我国经济发展中的作用日益增大，为了促进小微企业的发展，国家和地方政府都制定了相关的鼓励和扶持政策，但小微企业的发展仍面临着一定的困境。在小微企业发展的过程中，建立小微企业公共服务体系是一个重要环节。针对小微企业的公共服务需求，提出了面向小微企业的公共服务体系。
关键词：小微企业;公共服务体系;公共服务需求
文献标识码：A
doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.23.028
2011年7月，工业和信息化部、国家统计局、国家发改委和财政部等四部委联合发布《中小企业划型标准规定》，在规定中定义了十六个大行业的中型、小型和微型企业标准。这是我国首次在中小企业划型中增加“微型企业”一类，这表明政府对小微企业作用的认识更加深刻，也体现出国家对小微企业进行扶持的决心。西南财经大学经济与管理学院院长、中国家庭金融调查与研究中心主任甘犁的《小微企业税收政策研究报告》中指出，截至2014年，全国共有小微企业约7100万家，其中个体工商户约5600万家，法人小微企业约1400万家;根据2015年中国家庭金融调查数据显示，2014年我国小微企业创造了19.1万亿GDP，相当于我国GDP的30%，这表明小微企业已经成为我国实体经济发展的主要动力。小微企业由于较低的创业与管理成本、较强的市场应变力，在繁荣经济、推动创新、扩大出口、吸纳就业、活跃市场等方面发挥了积极的作用，更是实施大众创业、万众创新的重要载体。但是由于小微企业规模较小、生产的产品单一，再加上经营分散，其抗风险的能力较低，尤其是在经济出现波动时，很容易受到冲击。
党的“十八大”报告中就多次提到“支持小微企业特别是科技型小微企业发展”，2011年10月国务院推出支持小微企业发展的9条财税、金融政策，此后一系列相关的小微企业扶持政策措施接连出台，在中央政策精神的指导下，相关部门也积极行动，制定配套文件，合力破解小微企业难题，助推小微企业健康发展。同时，各地政府如广东、山东、浙江等省也出台了多项具体措施和实施办法，力求为小微企业的健康发展创造一个更好的成长环境。这些政策支持了小微企业的发展，使小微企业面临的诸多困难得到一定的缓解，但是在这些政策中，财政、金融政策居多，比如针对小微企业的税收优惠政策以及融资政策等，除此之外，还需要建立面向小微企业的公共服务体系。完善的公共服务体系能够改善小微企业的生存环境，对于提升小微企业的技术水平、市场地位，从而提升小微企业的竞争力具有重要的意义。
1 小微企业公共服务体系的含义
小微企业公共服务体系是指为促进小微企业的发展，通过发掘小微企业在技术、信息、管理、人力资源等方面的共性需求，整合区域、行业内的资源，搭建功能齐全、开放共享的服务平台，为区域、行业内小微企业提供包括技术、信息、管理咨询、人力资源、融资等在内的供给服务的基础性支撑体系。发达国家的中小企业之所以能够在劳动力就业、技术创新、创造国民生产总值等方面发挥重要作用，与其注重中小企业公共服务体系建设和不断增加投入力度分不开，如在法国和意大利，采用多层次中介机构方式构建中小企业服务体系;在美国，商务部下属的全国标准技术研究所实施的“制造业扩大伙伴关系”计划，专门向小制造商提供急需的技术和服务;在日本，全国设有250个创业私塾，专门向创业人员传授经营企业所必须掌握的实践能力;而在德国，大约有150多个不同的商会协会围绕中小企业的需求开展各类服务活动。由此可见，建立面向小微企业的完善的公共服务体系在实现小微企业又好又快发展方面发挥着重要的作用。
2 小微企业公共服务需求
小微企业公共服务体系是建立在小微企业公共服务需求的基础上的，因此，要建设完善的小微企业公共服务体系，首先需要分析小微企业的公共服务需求。具体来说，小微企业公共服务需求包括如下几个方面：
2.1 技术服务需求
由于小微企业规模小、资金少，因此普遍在产品研发、生产制造、检验检测等方面受到设备、硬件不足或落后的制约，从而形成从产品设计到加工到检测、质量认证等环节的技术服务需求。
2.2 信息服务需求
对信息的有效获取和利用是降低小微企业交易成本的重要途径。但是小微企业大多知名度不高，信息化程度比较低，要想避免与市场相脱节，小微企业必须进行信息化建设。但是从成本、效益来考虑，每个小微企业都独立建设一个网络是不现实的，由此就形成了小微企业的信息服务需求。
2.3 管理咨询服务需求
小微企业的创办门槛相对较低，因此小微企业的创办主体比较庞杂，进城务工人员、学校待就业学生、农村农民等都可以投资，创办主体的多样化导致小微企业管理者的能力、经历、经验等参差不齐，在管理模式、机构设置、市场定位等环节存在不规范、不科学、低效率的问题，大量的小微企业由于管理瓶颈而止步不前，由此形成了小微企业提升管理水平的管理咨询服务需求。
2.4 人力资源管理服务需求
受小微企业社保不到位、工作时间长、劳动强度大、福利待遇低等因素的影响，多数小微企业员工流失率偏高，不仅难以吸引到优秀的专业人才，同时企业内部人才的成长往往滞后于市场的变化，在小微企业人力资源管理水平普遍较低的情况下，小微企业在人员招聘、员工培训、绩效考核、劳动关系管理等人力资源管理各环节都具有共性需求。
2.5 融资服务需求
小微企业的发展壮大需要大量的资金投入，但由于小微企业固定资产少、流动资产变化快、无形资产难以量化，决定了其无法受到金融机构的青睐。因此，如何拓宽融资渠道、降低融资成本成为小微企业面临的重大课题。
3 小微企业公共服务体系的构成
基于以上小微企业的公共服务需求，构成小微企业的公共服务体系的子体系应包括以下几个方面：
3.1 技术支持服务子体系
针对小微企业的技术服务需求，小微企业公共服务体系要包含技术支持服务子体系。及时支持服务子体系的作用包括通过收集小微企业对共性技术的需求，提供有关行业的关键、共性技术以满足小微企业对共性技术的需求;为小微企业与高等院校、科研机构、中介结构、大型龙头企业之间建立桥梁，使其为小微企业的技术创新、产品研发、检测、生产工艺改进等方面提供服务，促进小微企业技术水平与产品技术含量的提高与研发成本的节约。
3.2 信息支持服务子体系
在信息已成为战略资源的今天，小微企业公共服务体系中不能缺少信息支持服务子体系。信息支持服务子体系应是面向社会、开放的信息服务体系，利用信息通信技术以及互联网平台，通过不断更新的信息资源库，为小微企业提供产品、市场、技术、人力资源、融资等各方面的动态、实时信息，在信息互动的基础上实现社会资源与小微企业的紧密结合。
3.3 管理咨询服务子体系
针对小微企业整体管理水平较低的现状，小微企业公共服务体系应致力建设管理咨询服务子体系。通过整合社会各类管理咨询服务机构，尤其是本土管理咨询服务企业，为小微企业提供企业诊断和管理咨询，提高小微企业的管理水平和管理效率。组织专家学者、企业高级管理人员以及离退休的专业人员组成管理专家顾问团，采用线上线下多种方式为小微企业提供管理方法、组织设计、制度建设、市场开拓等方面的诊断、咨询和辅导。此外，创业作为最具活力的经济发展推动力，必须给予足够的重视，因此管理咨询还应当包括创业咨询和创业辅导。
3.4 人力资源管理服务子体系
目前对小微企业发展具体举措的思考，多停留在政策、资金等方面的扶持上，而对人力资源状况关注不够，而人才的获取、开发和培养，是促进小微企业发展的根本所在，因此人力资源管理服务子体系也应该是小微企业公共服务体系建设中的重要内容。在人力资源管理服务子体系的建设中，应针对小微企业的不同需求，为小微企业提供个性化、全方位、多层次的人力资源管理服务，注意加强为小微企业开展人力资源管理从业人员的专业培训，不断加强小微企业的人才队伍建设。创新人力资源管理服务方式，比如宁波市镇海区试行小微企业人力资源管理“微服务”，政府向专业人力资源机构整体打包购买服务，企业只需承担小部分费用，机构为小微企业派驻HR专员开展上门服务，通过HR专员的服务，小微企业可以享受到一家专业人力资源机构在招聘渠道、劳动关系、员工培训、薪酬设计、绩效考核、人才测评等全方面的系统支持，从而不断提高小微企业员工整体素质和核心竞争力。
3.5 融资服务子体系
充足、及时的资本供给是小微企业日常运营与长远发展必不可少的条件。因此，小微企业公共服务体系中必须要包括融资服务子体系。由于不同发展阶段、不同行业的小微企业的资金需求有很大差异，因此，要形成分层分类支持的多层级融资服务。融资需要信用提供外部支持，要大力发展信用担保服务和融资辅导服务，提高小微企业融资能力，节约小微企业融资成本。
4 小微企业公共服务体系建设的几点建议
4.1 政府主导建设、企业经营运作，实现多元主体的优势互补
在小微企业公共服务体系的建设中，要发挥政府在公共服务资源供给中的主导作用，通过政府行政职能和社会公信力，获得政府财政及社会资金的注入，将服务体系在硬件设施、公益性及开放性上能够达到一个较高水平。同时，在供给侧改革背景下，要进一步激发市场活力，让市场在提供公共服务方面也发挥决定性的作用，推进民办机构参与公共服务体系建设和事业的发展，此外，要充分调动高等院校、科研院所、中介机构、行业协会等各方面的积极性，平衡好政府、企业和市场之间的关系，以市场需求作为主导，确保服务体系健康持续发展。
4.2 循序渐进、逐步整合完善公共服务体系的公共服务功能
在小微企业公共服务体系的建设和发展过程中，要充分整合分散的服务机构，可根据工业、服务业等不同类型小微企业服务需求的差异，促进专业性小微企业服务机构的发展，健全公共服务体系的服务、运作机制，充分发挥公共服务体系的公共服务功能。
4.3 加大公共服务体系的宣传力度
要广泛宣传小微企业公共服务体系的优越性，增强小微企业公共服务体系在小微企业以及社会中的影响。组织工作人员学习考察不同地区小微企业公共服务体系建设和运作的先进管理模式，在总结各类体系建设经验的基础上，创新服务产品，调整服务内容，更好的服务于小微企业的发展。
5 结束语
面向小微企业的公共服务体系的构建是一个不断完善的过程，各级政府在构建面向小微企业的公共服务体系中虽然取得了一定的成绩，但还存在部分公共服务体系功能重复建设、部分服务内容存在空白以及公共服务体系效能不显著、一些小微企业无法获取所需服务等问题。本文只是提出了构成小微企业公共服务体系的各子体系，而每一个子体系的构成和建设要考虑小微企业的实际需求，不能“一刀切”，过于追求形式主义，同时各子体系的服务内容、服务形式、服务机制、服务政策等制度安排要根据小微企业所处的行业、地域的不同而有所不同。
参考文献
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作者：张艳
要加快构建公共文化服务体系，按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，坚持政府主导，加大投入力度，推进重点文化惠民工程，加强公共文化基础设施建设，促进基本公共文化服务均等化。
大力发展公益性文化事业，构建和完善公共文化服务体系，是全面建设小康社会的必然要求，是繁荣发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的必然选择，是坚持以人为本、满足人民日益增长的文化需求的重要保障，是维护好、实现好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径，是统筹城乡文化发展、推进和谐社会建设的重要支撑。
我国公共文化服务体系建设虽然取得了相当大的进展，但仍然存在一些困难和问题。
一是文化事业经费投入不足，尚未建立比较完善的基层公共文化服务运行经费保障机制，城乡差距和区域差距较大。
二是基层公共文化服务资源设施总量不足、质量不高、配置不合理的问题依然突出，基层文化建设重硬件、轻软件，重建设、轻管理的现象比较严重。
三是公共文化服务的内容、形式、方法与城乡居民的现实需求还不相适应，以群众文化需求为导向的公共文化服务模式尚未形成。
四是文化管理体制和运行机制尚不健全，还存在多头管理、条块分割等问题，配套政策和法律法规不完善。
[措施]
中公教育专家总结以下措施，供考生参考：
发展公益性文化事业，保障人民群众的基本文化权益，是公共文化建设的重要目的。各级文化部门要坚持公益性、基本性、均等性、便利性，以政府为主导，以公共财政为支撑，以基层特别是农村为重点，加大投入力度，创新运行机制，加快公共文化基础设施建设，不断提高公共文化服务的质量和水平。
一是继续加强公共文化设施建设，夯实公共文化服务体系的硬件基础。以重大文化工程为抓手，以大型公共文化设施为骨干，以县、乡镇和社区基层文化设施为基础，统筹规划，合理布局，逐步形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络。二是稳步推进公益性文化事业单位改革，加强体制机制等软件建设。加快形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的运行机制。积极推进劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，引入竞争激励机制;扩大公共文化服务投入渠道，抓紧制定支持和保障公共文化服务体系建设的投入办法，确保政府对公益性文化事业的投入逐渐增长，建立分区域的人均基层群众基本文化权益经费保障标准，建立公共文化服务经费保障机制。
三是整合公共文化服务资源，促进公共文化资源的共建共享。以国家公共文化服务体系示范区建设为抓手和契机，以地方党委、政府为主导，突破体制障碍，加大跨部门、跨领域、跨系统的文化项目的共建共享力度，加强基层文化资源的整合。
四是大力实施重大文化工程，创新公共文化服务模式。高度重视数字文化服务在公共文化体系建设中的重要作用。“十二五”期间，努力将文化共享工程建成资源优质丰富、技术先进实用、服务便捷高效、网络覆盖城乡的数字文化服务阵地。
建立健全广播影视公共服务体系 推进城乡广播影视公共服务均等化
什邡市广播电影电视局
建立和完善广播影视公共服务体系，推进城乡广播影视公共服务均等化，是实现广电事业大发展、大繁荣，建设社会主义核心价值体系的重要手段。大力发展广播影视事业，建立覆盖全社会的广播影视公共服务体系是繁荣社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的必然要求。什邡广电局将按照科学发展观与构建和谐社会理念的要求，加快广播影视公共服务体系建设，努力形成比较完备的广播影视公共服务体系，推进城乡广播影视公共服务均等化。
按照规划,什邡广电局确立了广播电视灾后重建基本工作思路，即一个目标：三年夯实发展基础，五年形成全新格局。三大工程：全面恢复和提升宣传工作水平;努力拓展和强化网络服务功能;大力推进和规范人才队伍建设。六项任务：形成高质量、高水平的宣传工作体系;形成覆盖城乡一体化的双向交互式网络;建成运作规范的农村广播电视公共服务体系;培养适应广播电视发展的人才队伍;发展壮大广播电视事业的相关产业;建立保障广播电视良性运行发展的工作机制。
形成高质量、高水平的宣传工作体系，主要工作包括建成功能齐备的广播电视业务大楼和设备设施，为广播电视宣传工作提供基础物质保障;继续推进“三名工程”，不断强化和改进宣传工作新机制;加强宣传人才队伍的培养和建设，为全面提升宣传
1 工作质量全面提供智力保障。
形成城乡一体化的双向交互式网络，主要工作包括建成高质量、高水平的广播电视主干数字网络;搭建广播电视数字平台;城乡群众享有高质量的广播电视服务。
建成运作规范的农村广播电视公共服务体系，主要工作包括建成功能齐备的农村广播电视中心业务用房和设备设施;形成立体的广播电视服务工作机制;建成适应农村广播电视服务的工作队伍。
培养适应广播电视发展的人才队伍，主要工作包括制定广播电视人才培养计划;实施广播电视人才培养工程;大力引进广播电视专门人才;全面提升广播电视专业人才素质。
发展壮大广播电视事业的相关产业，主要工作包括认真分析调研广播电视事业的相关产业发展的必要性和重要性;找准相关产业发展的切入点;制定发展规划，依托广播电视事业，科学有序的发展相关产业。
建立保障广播电视良性运行发展的工作机制，主要工作包括制定完善广播电视工作绩效评估体系;改革广播电视工资薪酬体系;完善全面激励广播电视从业人员的工作创业激情的机制。
我市从农村广播电视事业的实际出发，有计划、分阶段、有重点地推进实施广播电视村村通工程，先后抓了已通电行政村的广播电视村村通、50户以上自然村的广播电视村村通和、20户以上自然村的广播电视村村通建设，全市共投入资金4000多万元。同时，重点对广播电视发射台的调频和电视发射设备进行更
2 新改造，坚持扩大广播电视无线覆盖，取得了明显成效。“5〃12”大地震之后，我们结合灾后重建工作，大力推进农房重建光纤电视配套工程，加大有线电视分配网工程建设力度，逐渐增加广播电视入户率，截止目前，共发展有线电视用户70000余户。
2007年，我市分片区成立五个广播电视服务中心，分别为蓥华广播电视服务中心、洛水广播电视服务中心、师古广播电视服务中心、双盛广播电视服务中心、方亭广播电视服务中心，具体负责各片区的广播电视宣传协调工作和广播电视公共服务的具体工作，把广电服务机构往下延伸，逐步建立和健全广播影视农村服务机构。
加快发展我市广播电视的对策
一、发展目标
(一)服务内容
1、广播传媒
继续办好现有FM无线广播节目，一套有线广播节目，随着社会的需要，不断调整节目板块结构与节目内容，精办节目，针对广播灵活、快速的特点，扩充实时信息量，保持传统广播手段的阶段性优势。
2、电视传媒
在数字电视开播以前，继续办好已有的两套有线、一套无线节目。待数字电视开通后，仍然采用模拟与数字同时并存，逐步过渡到数字化。在内容上要和社会需求保持与时俱进，充分发挥电视传媒的优势，为人民群众带来丰富多彩的节目。
3、增值业务
广播电视网络的资源十分丰富，就有线广播电视网而言，目前的利用率不到40%。采用数字编码调制技术后，网络的传输能力可以成倍的增加。因此，利用广播电视网络资源，开拓增值业务是广播电视产业的一个十分重要的增长领域，增值业务的主要形式是满足个体需求的点播，如：视频点播(VOD)、音频点播(AOD)与信息点播(IOD)等。
(二)经济创收与投资
发展广播电视离不开经济上的支持，随着广播电视的全面走向市场，经济创收已是广电行业的一项重要活动。在2004年全市广播电视创收1237万元的基础上，2010年实现创收翻番的目标，达到3500万元。
(三)事业发展目标
为广大受众提供广电节目与信息内容服务是广电产业的目的，事业基础性建设是手段。建立采集、编辑、制作、播出于一体的电台、电视台节目生产网络系统;通过卫星、有线传输网实现广播电视节目的电子交换，提高节目、节目数字库的利用率;逐步建立一个有线、无线与空间的广播电视传输覆盖网体系。
二、实现目标的对策与措施
(一)加强基础设施建设。
1、强力推进“村村通”工程。
国家新一轮“村村通”的目标是在“十一五”期间实现20户以上自然村村村通广播电视。我市有 多个“村村通”建设点。完成好这项任务，将从根本上改变我市农村广播电视事业落
4 后面貌。结合农村经济和自然条件的实际，采用以有线电视为主，兼容其他手段的覆盖方式，使广大农村群众与城市居民共同公平分享广播电视资源。有线电视应用先进的光纤技术，既能够满足群众看好电视，还能将广播信号和电视信号共缆传送，为镇、村两级广播站(室)节省大量费用。我们必须加大重视力度，利用“村村通”工程契机，力争在2010年9月之前，将有线电视延伸到全市20户以上自然村。充分利用灾后重建的大好机遇，推进农房重建光纤电视配套工程建设，夯实农村广播电视公共服务网络。
2、加快广播影视数字化进程。
以加紧实现全市有线电视数字化为突破口，全面推进广播电视的数字化。大力推动广播电视传输网络整合进程，全面推进有线广播电视由模拟向数字的整体转换，以“政府支持、行业指导、用户接受、公司运作”的可持续发展模式，大力发展付费广播电视业务和多种信息服务，建立信息平台，使数字电视用户初具规模，业务领域不断拓宽，产业规模不断扩大。极积推进电台、电视台制作播出系统设备的数字化、网络化，建立节目制作平台，初步实现新闻节目制作数字化、网络化，提高媒体资产管理水平，增强广播电视媒体的市场竟争力。
3、确保广播电视安全播出。
牢固树立大局意识、责任意识，加强广播电视技术人员的政治学习，提高政治责任感。建立一整套的广播电视安全优质播出体系，把传输、覆盖等部门有机地融于一体。制订各种标准和制度，为广播电视各部门提供强有力的制度保障。建立一支反映速度快、业务精、政治嗅觉的管理维护队伍，采取多种技术手段，保障播出安全。通过建立安全播出长效机制，搭建市、镇贯通的
5 广播电视安全指挥调度体系，制定安全播出应急机制预案，不断提高反应速度和强化安全播出防范意识。做到平时安全不放松，关键时刻能上去，确保安全播出万无一失。
(二)探索优良的运行模式。
1、坚持政府主导。
建立广播影视公共服务体系，单靠广电部门难以完成任务，需要各相关部门的支持配合，需要建立党委政府统一领导、部门密切配合的工作协调机制。只有在党委、政府领导下，才能按中央要求把缩小城乡差距、构建广电公共服务体系工作“纳入新农村建设总体规划，纳入公共财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部考核的内容”。因此，始终坚持政府主导是建立健全广播影视公共服务体系的根本保障。
2、推进技术创新。
广播影视公共服务体系建设的根本动力是技术创新。在广播电视方面，统筹无线、有线、卫星等多种技术手段，在农村因地制宜推行无线覆盖、有线联网和卫星覆盖，三者并用，使得农村广播电视传输覆盖得以迅速发展，收听收看效果得到显著提高。
3、加强体制机制建设。
广播电视局既履行公共服务的职能，又承担经营和创收任务。在财政体制方面，公共财政投入应逐渐增加，实施分类投入，主要投入无线传输等纯公共性质的基础设施建设，有线网络等准公共性质基础设施建设进行多元化筹资;内容服务投入主要依靠电台电视台创收和自筹经费。对服务业务进行分类，
6 无线广播电视、卫星电视作为纯公共产品在技术服务和内容服务两个方面都实行免费制;有线电视作为准公共产品在技术服务方面收取一定的收视维护费。
4、注重制度建设。
不断探索“村村通”的新路子和新经验。着力把我市“村村通”工程的行之有效的经验和做法，用政策固定下来，并推广开去。建立适应市场经济条件的广播影视公共服务制度，探索以组织支撑、财源支撑、政策支撑及管理监督为核心内容的制度创新。
5、实现提供主体的多元化
采用经济政策鼓励社会资本进入农村广电公共服务，引导和鼓励民营企业、民营资本进入农村有线电视分配网建设;在农村节目制作方面，除了电台电视台外，引导和鼓励社会企业参与农业节目的制作和农村电影拍摄。
(三)构建人才保障体系。
加强思想政治素质教育。深入贯彻落实科学发展观，树立正确的世界观、人生观、价值观和文化观，自觉践行社会主义荣辱观，增强责任心和使命感，积极深入实际、深入生活、深入群众，不断提高思想政治素质和专业水平，在广播影视公共服务体系建设的实践中经受锻炼、增长才干、服务人民。
加大业务技能培训力度。建立健全广播影视公共服务人才培养培训和继续教育制度，以基层和农村公共服务人才为重点，整合资源、完善机制、创新内容、扩大规模，构建多层次、多渠道、多门类的公共服务人才培养培训体系。完善选拔和激励竞争机制。制定落实选拔、任用、激励、评价等方面的措施，吸引各类
7 优秀人才进入广播影视公共服务领域发展，对作出突出贡献的广播影视公共服务工作者进行表彰宣传，形成一支扎根基层、服务群众的广播影视公共服务队伍。
关于灾后重建项目建设的情况
我局列入“5〃12”地震灾后恢复重建的项目共4个，分别是“什邡市广电中心改扩建工程”、“有线电视网络建设”、“乡镇广播电视站建设”、“电影院建设”，现将灾后重建项目建设的有关情况汇报如下：
一、项目分项规划
根据国务院《汶川地震灾后恢复重建条例》和国家广电总局《汶川地震广播影视灾后恢复重建规划指导意见》等相关规定，我局认真做好各项目的分项规划工作。
(一)什邡市广电中心改扩建项目
该项目由北京市对口援建，项目规划由我局负责拟制，经过认真、反复的调研、论证，形成了《什邡市广电中心项目规划意见书》，对项目选址、投资规模、建设规模等进行了详细的规划。什邡市广电中心改扩建工程，在什邡市广播电视现在的办公区选址，项目总投资6000万元(由北京对口援建资金解决)，包括维修加固原办公用房2900平方米，新建技术业务用房2700平方米，迁建广播电视发射塔一座(550万元)，新购摄录编设备系统(1200
8 万元)，该项目为交钥匙工程。
(二)有线电视网络建设项目
该项目由我局自筹资金完成，我局工程技术人员在多方听取意见的基础上，形成了《什邡市广播电视网络建设项目规划意见书》，对全市广播电视网络灾后重建进行了认真的规划。项目书完成后，我局还根据实际，分别制定了《直播卫星覆盖方案》、《新农村综合信息网建设方案》、《市区广电网络灾后重建规划方案》、《乡镇广电网络设备调整方案》、《增值业务发展规划》等，作为《项目书》的有机组成部分。有线电视网络建设项目，包括建设主干网络1480公里，安装有线电视用户7万户两大建设内容，总投资4200万元，自筹资金解决。
(三)乡镇广播电视站建设项目
《乡镇广播电视站项目规划意见书》己拟定，包括15个乡镇广播电视站重建和设备购置，按国务院《条例》要求，乡镇广播电视站与乡镇综合文化站合并建设，在具体规划时，我局还规划了15个乡镇广播电视站，投资规模为469万元(中央专项资金解决)，并先后向市发展和改革局、市规划和建设局递交了《关于镇综合文化站<农村广播电视站>增加投入的说明》。
(四)电影院建设项目
该项目包括两大部分，一是城市电影院建设，二是农村电影院建设。城市电影院建设，己列入什邡市文化艺术中心大项目中，我局拟定了《什邡电影院项目规划意见书》，总投资规模1480万元(由北京对口援建资金解决)，设放映厅4个，座位900个。
9 《农村电影院建设项目规划意见书》，规划建12个电影院，其中150座电影院3个;200座电影院7个;250座电影院2个;12个农村电影院总投资1868万元，由中央灾后恢复重建专项资金解决。
(五)广播村村响工程
我局以什广发[2009]23号文报发改局,并经市联席会议审议通过,将“广播村村响”工程纳入中央灾后恢复重建专项资金预算，包括镇、村两级广播站(室)的建设和配套设备设施，总投资388.12万元。
二、项目建设情况
(一)什邡市广电中心改扩建项目
该项目于2009年4月2日正式开工，之前完成了拆迁、环评、设计等各项准备工作。目前己进行地基部分(消防水池)的建设。广播电视发射塔建设的用地手续正在办理之中，环评的各项准备工作己进行完毕，摄录编播设备采购方案己初步确定，待土建项目完工后，迅速实施。
(二)有线电视网络建设项目
我局制定了详细的《工作规程》，并规程实施。目前己完成主干线架设170公里，栽埋电杆2000余根，己完成农户安装签字手续27000余户，安装农村有线电视21000余户。
(三)乡镇广播电视站建设项目 该项目还未开工建设。
(四)电影院建设项目
10 该项目在规划设计阶段，未开工建设。
二〇〇九年七月十三日
对做好“村村通”工程 构建农村广播电视
公共服务体系的调查与思考
县广播电视台
汪选民
进入新世纪以来，国家先后实施了50户以上自然村和20户以上自然村广播电视“村村通”工程，并且启动实施了全国、全省广播电视无线覆盖工程建设，我县均挤进了上述工程建设笼子，为构建广播电视公共服务体系奠定了良好基础。本文结合我县实际，对做好“村村通”工程建设、构建广播电视公共服务体系，在调查研究的基础上提出一些思考。
一、做好新时期“村村通”工作的重要性和紧迫性
(一)做好新时期“村村通”工作是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的内在要求，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容，是推进社会主义新农村建设的重要举措，是农村公共文化服务体系的重要组成部分，是当前农村文化建设的一号工程，是深受广大农民群众欢迎的民心工程，对于宣传党和国家的方针政策，传播先进文化，普及科技知识，提高农民群众的思想道德和科学文化素质，促进农村经济社会协调发展，具有十分重要的作用。
(二)“村村通”工程实施以来，按照全国全省统一部署，我县共完成了34个行政村通有线电视、20个50户以上自然村和235个20户以上自然村广播电视村村通建设任务，并且完成了聚龙山发射台的中央台和省台无线覆盖改造工程，解决了我县20多万人听不到广播、看不到电视的问题，基本实现了全县行政村、20户及50户以上自然村的广播电视村村通目标，取得了重要的阶段性成果。但从总体上看，目前全县农村广播电视建设还存在一些问题。农村广播电视无线覆盖出现滑坡，广播电视覆盖还存在“死角”，部分农村地区收听收看广播电视节目套数少、质量差。这与中央提出的建设社会主义新农村的总体目标、与我县农村经济社会协调发展的要求、与农民群众日益增长的精神文化需求还有很大差距，迫切需要进一步加快发展。
当前，改革后的广播电视台仍然担负着农村广播电视覆盖工程建设任务，要进一步提高对广播电视村村通工作的认识，将思想和行动统一到国务院办公厅国办发[2006]79号文件精神上来，再鼓干劲，再添措施，进一步做好新时期广播电视村村通工作，为构建广播电视公共服务体系夯实基础。
二、 切实明确新时期“村村通”工作的目标与任务
(一)我县新时期广播电视村村通工作的目标是：紧紧围绕全县建设社会主义新农村的总体目标，坚持把社会效益放在首位，以政府为主导，按照“巩固成果，扩大范围，提高质量，改善服务”的要求，加大投入、强力推进，进一步巩固农村广播电视建设成果，强化公益性服务水平，完善农村广播电视基础设施建设，全面提高我县农村广播电视节目无线传输覆盖能力和质量，逐步消除广播电视覆盖“盲区”，到2015年，全县广播、电视综合人口覆盖率均达到100%，农村收听收看的节目套数明显增加，内容丰富多彩。
(二)我县新时期广播电视村村通工作的主要任务是：
1、组织实施全县20户以下自然村广播电视村村通工程建设。按照“技术先进，安全可靠，经济可行，保证长效”的原则，因地制宜地采取适合本地特点的技术手段，争取到2015年使全县农村2013个20户以下已通电自然村的农民能够收听收看到包括中央和本省的4套以上的广播节目和8套以上的电视节目，并创造条件尽可能让用户收听收看到更多更好的广播电视节目。
2、分步实施市县两级广播电视节目无线覆盖工程建设。“十二五”期间，要充分发挥现有广播电视无线发射转播台的作用，对转播中央和省台广播电视节目的聚龙山无线发射台进行设备更新升级改造，实施市县两级广播电视节目传输覆盖工程，使全县广大农民群众能够无偿收听收看到包括中央第一套广播节目、中央第一套和第七套电视节目，以及省台、市台、县台广播电视节目在内的8套以上的无线广播电视的电视节目，享受到广播电视的基本服务。
3、建立健全“村村通”长期稳定运行的长效机制，逐步构建农村广播电视公共服务体系。通过行政、经济等措施，积极推进县、乡、村广播电视网络融合，推进县、乡(镇)广播电视垂直管理。建立健全以县级广播电视部门(有线电视网络部门)为中心，乡镇广播电视服务中心为基础，面向农户的统一规划、统一建设、统一管理、统一运营的全县农村广播电视公共服务新体系，不断完善以钱养事新机制，努力提高广播电视普遍服务水平。
4、丰富服务“三农”的广播电视节目内容。坚持贴近农村实际、贴近农村生活、贴近农民群众的原则，逐步增加
3 面向农村的广播电视节目的播出时间，同时提高制作质量。要积极创造条件，开办专业的农业频率、频道。电台、电视台要把面向基层、服务“三农”作为主要任务，结合农村实际，增设形式多样、内容丰富的农村专栏、专题节目。有条件的乡镇应努力办好乡土广播节目。广播电视台要加强与科技、教育、司法、文化体育、卫生、农业、林业、水务、气象等部门的合作，不断丰富节目资源，提高农村农业节目的针对性、实用性、时效性，满足农民群众对政策法规、科技兴农、法律知识、卫生防疫知识以及精神文化生活的需求。
三、采取有效措施，强力推进新时期“村村通”工程建设
(一)紧密依靠县、乡(镇)党委政府的支持，进一步加强对“村村通”工程建设的领导。切实按照党中央、国务院的要求，积极争取各级党委政府把“村村通”工作纳入地方各级政府工作的重要议事日程，纳入地方经济社会发展和社会主义新农村建设的总体规划，纳入公共财政支出预算，纳入扶贫政坚计划，纳入干部考核的内容，切实加大支持力度，使“村村通”工作成为政府行为、社会行为。
要进一步健全各级由政府分管领导牵头，广播电视、发展改革、财政、扶贫、物价等有关部门负责同志参加的广播电视村村通工作领导小组，同时成立精干高效“村村通”工作专班，切实做好全县“十二五”期间20户以下自然村和无线覆盖等“村村通”工作的组织、协调、检查等工作，形成政府统一领导、部门密切配合的工作领导、组织和协调机 制。
(二)科学规划，合理布局， 扎实推进“村村通”工程
4 建设。结合全县农村广播电视事业发展的实际，因地制宜，统筹安排，科学规划，认真做好“村村通”规划。鼓励距离城镇较近、有条件的农村优先采取有线光缆联网方式进行建设。对于偏僻分散、确实无法联网的自然村，采取无线、卫星直接接收等方式进行建设，要做好建设后维护和管理方案，加强管理，防止违规接收境外节目。在制定工程实施进度计划时，要坚持先易后难、先集中后分散、先联网方式后卫星直播接收方式，先大中功率后小功率台的原则，稳步高效地推进“村村通”工作。
(三)积极争取政府的领导和支持，加大对“村村通”工作的资金投入和政策扶持。
1、落实20户以下已通电自然村广播电视村村通建设工程建设资金。积极争取县委县政府的大力支持，按国务院79号文件要求，将广播电视村村通工程建设纳入各地新农村建设计划，积极落实20户以下已通电自然村“盲村”收看收听包括中央和省级的4套以上广播节目、8套以上的电视节目的“村村通”工程建设资金，并切实落实修复“返盲”设施资金，优先保证国家和省两级对每个20户以下盲点村“村村通”工程建设的补助资金招标的设备及时发放和安装到位。要认真做好调查研究工作，积极建言国家广电总局调整村村通工作政策，将目前设备由各级广电部门直接发放改为由国家实行家电补助、由广播电视部门专售并负责上网开户管理的方式。
2、落实全省广播电视无线覆盖建设工程建设资金。无线覆盖工程是广播电视村村通工程的重要组成部分。无线覆盖是政府应当提供的公共服务，是解决广大农村广大人民群
5 众收听收看广播电视节目的最有效手段之一。按照政府主导和分级负责原则，“十一五”期间国家已经对转播中央台广播电视节目的发射及配套设施的更新改造给予了适当补助;省局也积极争取省政府对转播省台广播电视节目的发射机及配套设施的更新改造给予了传输补助;市、县广播电视部门也要积极争取市、县政府安排专项资金，解决转播本级广播电视节目的无线发射转播台(站)的机房和设备的更新改造。
3、落实“村村通”设备运行维护经费。广播电视部门要进一步完善农村广播电视公共服务体系，千方百计落实“村村通”设备运行维护经费，确保“村村通”工程真正通、长期通。“十一五”期间，国家将对全国县及县以上转播中央第一套广播节目、中央第一套和第七套电视节目的大中功率无线发射设备的运行维护经费给予一定补助。按照分级负责原则，省财政已从2006年开始，将“村村通”设备日常运行维护经费列入部门预算。近年来，省局已经争取省政府解决了转播省台广播电视节目的大中功率转播台设备的日常运行维护经费。市、县级政府要分别负责解决本级“村村通”设备和转播本级广播电视节目的无线发射转播台(站)设备的日常运行维护经费。
4、积极落实优惠政策，为村村通广播电视工程建设和运行维护创造良好的环境。按照国务院国办发[2006]79号文件精神，省局正在争取省直有关部门出台相关优惠政策。一是争取省地方税务局对县(市)及县(市)以下农村有线电视网络开办或经营单位，免收有线广播电视网络收入所得税和营业税的政策;二是争取省电力公司出台文件对涉及农村覆盖的广播电视节目发射台(站)、转播台(站)和监测台(站)的用电，执行国家规定的非普工业类电价标准，不执
6 行峰谷分时电价的政策。市(州)、县(市)广播电视部门也要积极与当税务、电力等部门联系，落实相关优惠政策。同时，要会同物价部门，合理制订农村有线电视收费标准，对低收入用户实行收费减免政策。并按照法定程序加强审计监督，保证资金全部于“村村通”工程建设。
(四)规范资金管理，确保“村村通”工程资金专款专用、落到实处。对“村村通”工程建设资金、运行维护经费，要在当地财政国库系统设立“村村通”建设和日常运行维护资金专户，确保“村村通”资金足额落实到位。严格“一支笔”审批制度，明确资金使用的审批权限，防止多头签字审批、资金使用不规范的现象出现。严禁任何部门、个人借机敛财，杜绝专项经费被截留或挪用。要定期审计“村村通”资金的落实和使用情况，并上报省“村村通”工程建设领导小组办公室。
(五)加管管理，改进服务，确保农村广播电视健康有序发展。县、(镇)乡广播电视部门要加强对“村村通工程建设与维护管理，构建一个运转灵活、成效明显、服务规范的广播电视公共服务体系。要完善制度，规范秩序、改进服务，充分发挥县、乡(镇)两级维护中心的作用，落实专职人员、机构和经费，确保”村村通设备的长效运行，坚决防止“返盲”现象发生，确保农村地区广播电视事业的健康持续发展，让广大农民群众尽享社会主义精神文明建设成果，尽享广播电视基本的收听收看权益。
一、公共文化服务体系理念的起源、形成与内涵
(一)起源
《经济、社会和文化权利国际公约》在中国生效 1966年12月16日，第21届联合国大会通过《经济、社会和文化权利国际公约》，1976年1月3日开始生效。
1997年10月27日，中国政府签署该公约
2001年2月28日，第9届全国人大常委会批准该公约，在中国生效。
《经济、社会和文化权利国际公约》规定的“文化权利” 人人有权参加文化生活
人人有权享受科学进步及其应用所产生的利益(“分享发展成果”)
人人有权对其本人的任何科学、文学或艺术作品所产生的精神上和物质上的利用享受被保护的权利(知识产权保护)
《经济、社会和文化权利国际公约》规定的“国家义务” 缔约国为充分实现上述权利采取必要的步骤(保存、发展和传播科学与文化)
-最大能力采取措施义务 -非歧视性权利保障义务 -男女平等享有权利义务 -合理限制和克减义务 -发展中国家特殊义务
(二)形成
“十六大”报告(2002.11)
人民的政治、经济和文化权益得到切实的尊重和保障 积极发展文化事业和文化产业
国家支持和保障文化公益事业，并鼓励它们增强自身发展活力
坚持和完善支持文化公益事业发展的政策措施 十六届五中全会(2005.10)
中共中央《关于制定“十一五”规划的建议》：积极发展文化事业和文化产业。加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系
《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》(2006.9) 以实现和保障公民基本文化权益、满足广大人民群众基本文化需求为目标，坚持公共服务普遍均等原则，兼顾城乡之间、地区之间的协调发展，统筹规划、合理安排、形成实用、便捷、高效的公共文化服务网络
中央“两办”《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》(2007.8)
加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系，是维护好、实现好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径
东部及有条件的地区率先建成比较完备的公共文化服务体系
中西部欠发达地区基本形成与经济社会发展水平相适应的公共文化服务保障能力 “十七大”报告(2007.10)
全面建设小康社会奋斗目标的新要求：覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立
坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径
温家宝《关于发展社会事业的改善民生的几个问题》(2010.4)
大力发展公益性文化事业，建设覆盖城乡的公共文化体育服务体系
在社会事业特别是涉及基本民生方面，包括就业、社保、教育、文化、医药卫生等都要建立健全保障人民基本需求的制度，这是政府义不容辞的责任
社会事业涉及人民群众基本需求和普遍公共利益，公益性是其基本特征。社会事业的公益性一旦受到损害，人民群众的基本需求和权益就得不到保障 ，社会就会失去起码的公平和正义
胡锦涛：在中央政治局第22次集体学习的讲话(2010.7) 要按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，坚持政府主导，加大投入力度，调整资源配置，推进重点文化惠民工程，加强公共文化基础设施建设。要加强农村文化基础设施建设投入，完善城市设施建设，继续支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区建设和改造文化服务网络，促进基本公共文化服务均等化
稳步推进公益性文化事业单位改革，推动形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的公共文化服务运行机制
十七届五中全会(2010.10) “十二五”基本建成公共文化服务体系 “十二五”规划纲要(2011.3)
增强公共文化产品和服务供给。公共博物馆、图书馆、文化馆、纪念馆、美术馆等公共文化设施免费向社会开放。鼓励扶持少数民族文化产品创作生产。注重满足残疾人等特殊人群的公共文化服务需求。建立健全公共文化服务体系。以农村基层和中西部地区为重点，继续实施文化惠民工程。改善农村文化基础设施，支持老少边穷地区建设和改造文化服务网络。完善城市社区文化设施，促进基层文化资源整合和综合利用。广泛开展群众性文化活动。
十七届六中全会(2011.10)
专题研究文化改革与发展，出台《关于深化文化体制改革与发展，出台《关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》
“满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。必须坚持政府主导，按照公益性、基本性、均等性、 便利性的要求，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。”决定要求：“构建公共文化服务体系。加强公 共文化服务是实现人民基本文化权益的主要途径。要以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以全体人民为服务对象，以保障人民群众看电视、听广播、读书 看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容，完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。把主要公共文化产 品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施鼓励各类文化企业参与公共文 化服务。鼓励国家投资、资助或拥有版权的文化产品无偿用于公共文化服务。加强文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、科技馆、纪念馆、工人文化宫、青少年宫等公 共文化服务设施和爱国主义教育示范基地建设并完善向社会免费开放服务，鼓励其他国有文化单位、教育机构等开展公益性文化活动，各类公共场所要为群众性文化 活动提供便利。统筹规划和建设基层公共文化服务设施，坚持项目建设和运行管理并重，实现资源整合、共建共享。加强社区公共文化设施建设，把社区文化中心建 设纳入城乡规划和设计，拓展投资渠道。完善面向妇女、未成年人、老年人、残疾人的公共文化服务设施。引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活 动、提供设施等形式参与公共文化服务。推进国家公共文化服务体系示范区创建。制定公共文化服务指标体系和绩效考核办法。”
党的十八届三中全会(2013.12)
构建现代公共文化服务体系。建立统筹协调机制，促进基本公共文化服务标准化、均等化。
梳理与总结
2002年开始：《经社文公约》生效-尊重和保障文化权利-支持和保障文化公益事业
十六届五中全会到十八届三中全会：逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系-形成实用、便捷、高效的公共文化服务体系-加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系-构建现代公共文化服务体系
(三)内涵 公共文化服务
是基于社会效益，不以营利为目的，为社会提供非竞争性、非排他性的公共文化产品的资源配置活动。
公共文化服务应该保障人民群众的基本文化权利
1、接受文化艺术教育的权利;
2、获取文化信息的权利;
3、享受社会文化成果的权利;
4、参与公共文化事务及活动的权利;
5、文化选择的权利;
6、文化传播的权利;
7、文化创造与表达的权利;
8、文化监督的权利。
政府在公共文化服务供给中行使的基本职能
一是制订公共文化服务政策;二是监管公共文化服务的生产与提供;三是通过投资保证基本公共 文化产品供应和实现公共文化服务的均等化;四是直接生产或提供某些公共文化服务;五是引导社会资本有序和规范地进入公共文化服务领域。
基本公共文化服务
是指建立在一定社会共识基础上，由政府根据经济社会发展阶段和总体水平来提供、旨在保障公民基本文化权益的公共文化服务。目前，我国提供公共文化服务的公益性文化机构主要有公共图书馆、博物馆、美术馆、群众艺术馆、文化馆、文化站、文化中心以及全国文化信息资源共享工程服务点等，所提供的基本公共文化服务主要内容有读书看报、听广播看电视、看电影看戏、公共文化鉴赏、文化素质培训、群众性文体活动等。
公共文化服务体系
公共文化服务体系是指以政府为主导，以满足社会的公共文化需求，保障公民基本文化权益为目的，向社会提供的公共文化设施、公共文化产品、公共文化服务以及运行管理系统和制度的总称。主要包括：
公共文化设施网络覆盖体系 公共文化服务组织支撑体系
公共文化产品生产和公共文化服务供给体系 公共文化人才、资金、技术保障体系 公共文化政策法规和制度设计体系 公共文化服务指标体系 公共文化服务评估体系等。 公共文化服务体系的主要特征 公益性、基本性、均等性、便利性。
公益性，就是政府提供的公共文化服务基本上是免费服务，或是低于成本、收费 很少的服务，具有公益性质，体现对人的关怀，促进人的素质的提高和全面发展，不以营利为目的，具有非竞争性和非排他性;
均等性，就是不分男女老少，不分富 人穷人，不分城市农村，不分东中西部，都平等地享受公共文化服务。每个公民在获取公共文化资源、享受文化服务时，享有获得服务机会的公平，服务内容、质量 和服务过程的公平。它所强调的核心是机会均等，而不是简单的平均化和无差异化;
基本性，就是政府提供的是基本文化服务，而不是所有文化服务;
便利性，就是 政府提供的公共文化服务应是近距离的、经常性的服务，方便群众获得和参与。
公共文化服务体系建设的重要意义
公共文化服务体系建设是文化建设的重要组成部分，也是我国经济社会发展的一项重要任务。它关系着社会的和谐与稳定，关系着文化民生和增进广大人民群众的福祉，关系着保障和实现人民群众的基本文化权益，关系着全面建设小康社会目标的实现，关系着中华民族的长远发展和伟大复兴。加强公共文化服务体系建设，
是繁荣发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的必然要求
是实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径
是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措 是提高公共文化服务水平、加快文化事业发展、建设文化强国的客观需要。
怎样构建公共文化服务体系 政府主导 公共资金支持
公益性文化事业单位为骨干 全社会参与
以全民为服务对象，以基层、农村为重点 创新服务方式，提高服务质量 推进公共文化服务体系示范区创建
公共文化服务体系示范区(项目)创建目的
为贯彻落实党的十七届五中全会、胡锦涛总书记在中央政治局第二十二次集体学习时的重要讲话精神和全国文化体制改革工作会议精神，充分发挥典型的示范、 带动作用，分类指导东、中、西部和城乡基层文化建设，推动公共文化服务体系建设科学发展上水平，文化部、财政部共同开展了“国家公共文化服务体系示范区 (项目)创建工作”，在“十二五”期间，通过调动地方党委、政府的积极性，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，在全国东、中、西部创建一批结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系示范区，培育一批具有创新性、带动 性、导向性、科学性的公共文化服务体系项目，为我国公共文化服务体系建设探索路径、积累经验、提供示范，推动公共文化服务体系建设科学发展。
公共文化服务体系建设的经费与法律保障
把主要公共文化产品、服务项目、活动纳入公共财政经常性支出预算，保障公共文化服务体系建设和运行
保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度
提高文化支出占财政支出比例
中央、省、市三级设立农村文化建设专项资金 制定和完善公共文化服务保障法律法规，提高文化建设法制化水平
公共文化服务体系建设的人才保障
队伍是基础，人才是关键。加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍
造就高层次领军人物 造就高素质文化人才
加强基层文化人才队伍建设：配好配齐乡镇、街道党委宣传委员、宣传干事、乡镇综合文化站专职人员，设立城乡社区公共文化服务岗位
加强职业道德建设和作风建设 公共文化服务体系建设的组织保证
各级党委和政府要切实担负起推进文化改革发展的政治责任
把文化建设摆在全局工作重要位置、纳入经济社会发展总体规划
把文化改革发展成效纳入科学发展考核评价体系 把文化建设内容纳入干部培训计划和各级党校、行政学院、干部学院教学体系
二、南京市公共文化服务体系建设现状
(一)、制度建设 《南京市城乡基层公共文化服务体系提升工程实施意见》(2011.8)
市委《关于加快文化建设，提升文化实力，打造独具魅力的人文都市和世界历史文化名城的决定》(2011.12)
《关于加快完善公共文化体系的实施意见》(2011.12)
(二)、公共文化设施网络建设
四级公共文化服务设施网络的建立与完善
目前，我市建有市级群众艺术馆、面积28000平方米，金陵图书馆新馆、面积25000平方米;建有区级文化馆12个、公共图书馆13个。市、区两级14个公共图书馆和9个文化馆为国家一级馆。全市建有各类博物馆、纪念馆56座，藏品50余万件。全市100个街镇全部建有文化站，1253个社区(村)全部建有文化活动室，建有552家“农家书屋”。文化信息资源共享工程基层服务点实现街镇及社区(村)全覆盖。广播电视数字化工程已实现城区全覆盖，农村有线电视基本实现“户户通”。目前，全市一个网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效、覆盖城乡、惠及全民的四级公共文化服务设施网络基本建成。
“十二五”期间，区级公共文化设施建设情况 2012年，高淳区图书馆新馆建成开放;
2013年，建邺区文化馆、图书馆新馆以及栖霞区图书馆、文化馆新馆建成，并完成江宁区图书馆、高淳区文化馆以及六合区第二图书馆的改造，开工建设浦口区桥北文化艺术中心和市民文化中心(含图书馆、文化馆)、六合区第二文化馆新馆;
2014年，鼓楼区白云亭文化艺术中心、六合区青奥文化城“一城五馆”(含文化馆、图书馆)将建成开放，并将开工建设秦淮区文化艺术中心、溧水区文化艺术中心等区级文化艺术中心。未来2-3年我市区级文化馆、图书馆建设面貌将整体改观。
五星文化站、示范文化站与文化活动室示范点创建 2011年，为解决城乡基层文化发展不平衡问题，市政府拿出500万元用于支持、奖励基层文化设施建设，在全市开展了镇街“示范文化站”和村(社区)“示范文化活动室”的创建工作，在全市形成加强基层公共文化服务体系建设的热潮。全市已建成41个示范文化站，582个村(社区)文化活动室达到示范点标准。
全市已命名示范文化站名单 2011年
红山街道文化站、光华路街道文化站、中华门街道文化站、双闸街道文化站、江东街道文化站、宝塔桥街道文化站、西岗街道文化站、西善桥街道文化站、秣陵街道文化站、江浦街道文化站、冶山镇文化站、白马镇文化站、石湫镇文化站、桠溪镇文化站
2012年
玄武湖街道文化站、洪武路街道文化站、秦虹街道文化站、沙洲街道文化站、宁海路街道文化站、小市街道文化站、栖霞街道文化站、铁心桥街道文化站、汤山街道文化站、星甸街道文化站、龙袍街道文化站、雄州街道文化站、永阳镇文化站、淳溪镇文化站
2013年
孝林卫街道文化站、大光路街道文化站、双塘街道文化站、莫愁湖街道文化站、挹江门街道文化站、幕府山街道文化站、八卦洲街道文化站、梅山街道文化站、横溪街道文化站、永宁镇文化站、葛塘街道文化站、东屏镇文化站、东坝镇文化站
示范文化广场和社区特色文化广场打造
2012年，市政府提出，在全市打造14个“示范文化广场”和86个“社区特色文化广场”的任务，市、区两级拿出专项资金用于添置音响、照明设备，搭建活动舞台，并组织大专院校、中小学校的文艺团队与文化广场挂钩，定期到广场为群众举行公益演出，实现了“广场天天演，剧场连连看”的喜人景象，进一步提升基层公共文化服务能力。
示范文化广场名单
(三)公共文化数字化建设 文化信息资源共享工程建设
2008年以来，我市各级财政投入2670万元，用于推进文化信息资源共享工程支中心和基层服务点建设。目前，全市建有金陵图书馆等市、区支中心13个，100个乡镇街道全部建有共享工程基层服务点。我市把共享工程基层服务点建设重点放在社区，与党员远程教育平台共建共享。2013年，全市实现社区(村)共享工程基层服务点建设全覆盖。各基层服务点通过VPN方式连至金陵图书馆市支中心，共享达48TB的各类影视资源、讲座资源、科普知识、电子图书、南京地方文献等，街镇、社区的公共数字化服务能力有了极大的提高。2013年，对90个街镇共享工程基层服务点进行提档升级，进一步提升了基层服务点提供公共文化服务的能力和水平。
图书馆总分馆制和通借通还“一卡通”建设
在全市推进市、区、街(镇)、村(社区)四级图书馆(室)通借通还的“一卡通”服务。以金陵图书馆为中心馆，各区图书馆为骨干馆，利用现有的资源、设备，通过更新管理系统和网络连通方式，实现市、区、街镇、社区(村)四级图书馆服务联网。目前已实现市、区两级图书馆的通借通还，下一步我们将街镇、社区分馆建设作为重点，使图书服务触角延伸到每个社区、村。金陵图书馆和各区图书馆还开展了建立社区分馆、流动图书车、24小时图书自助借还机等方便快捷的馆外流通服务，延伸了图书馆的服务阵地和服务功能，方便了市民借阅。
公共电子阅览室建设
(四)、服务品质提升 免费开放
2011年起，全市公共图书馆、文化馆基本服务项目实行免费开放，图书馆每周开放时间不少于56小时，文化馆、文化站每周开放时间不少于42小时，各公共文化场所不断完善服务内容，增强为市民提供文化服务的能力。 规范服务标准
拟定《南京市公共图书馆服务规范》、《南京市文化馆服务规范》等公共文化场所服务规范，促进全市公共文化服务单位优质服务常态化、制度化、规范化，提升公共文化服务质量。
(五)、文化惠民
市委宣传部、市文广新局联合实施“文化惠民百千万行动计划”，积极打造市级公益性群众文化活动品牌，以百场公益演出广场行活动为龙头，带动各区演出上千场，实现全市各类群众文化活动达万场。
市级公益性群众文化活动品牌： 金图讲坛(1981年)
“金图讲坛”是南京地区乃至在省内外图书馆界被公认的是面向社会大众创办最早的公益性文化讲坛。 “金图讲坛”邀请文化部原部长、中国作协原副主席王蒙先生，军事科学院世界军事研究部副部长罗援少将，凤凰卫视著名记者、资深媒体人闾丘露薇等知名人士为市民献上免费讲座，听众累计十余万人次，多次获得江苏省公共图书馆优秀服务成果一等奖表彰，并于2010年荣获国家文化部颁发的“群星奖”公共文化服务项目奖。
金陵合唱节(1990年)
市委宣传部、市文广新局、市教育局、市总工会联合举办，已举办七届，2008年获江苏省“五星工程优秀服务奖”，2010年获得文化部第十五届群星奖。 百场公益演出广场行(2007年)
以文化广场为载体，组织艺术院团和群文团队走进广场、走进社区，每年为老百姓提供100场免费的文艺演出。七年活动主题分别为：“欢乐和谐”、“收获幸福”、“共享华诞”、“感受欢歌”、“享受阳光”、“放飞愉悦”、“点燃梦想”。市财政投入上千万元，为群众免费演出了近千场。
公益交响音乐会(2009年)
每月在南京文化艺术中心举办一场，市民凭身份证免费领取音乐会门票。公益交响音乐会已连续举办6年，70多场演出，财政投入400多万元，扶持了南京市本地的南京爱乐乐团，也让老百姓不花钱就可以欣赏到高雅音乐。
公益合唱音乐会(2011年)
把南京地区数百支合唱团和国内外优秀合唱团请到文化艺术中心，每月举办一场合唱音乐会。
金陵群文大讲堂(2011年)
每年在市文化艺术中心举办10期，通过开展讲座，进行业务技能交流。大课堂开设以来，先后邀请文化部专家、著名音乐家何占豪，著名指挥家杨鸿年，省摄影家协会主席沈遥等一批中外知名专家学者授课。
520音乐厅(2013年)
“0场租”、低票价、一年52周、周周有演出。繁荣全市音乐演出市场。
各区公共文化建设情况
建邺区《关于加快完善公共文化体育事业实施意见》; 江宁区《关于促进和繁荣文学艺术创作的意见》; 浦口区《关于公共文化服务体系建设三年行动计划》;秦淮区提出“文化发展争第一”目标并出台相关细则;高淳区、溧水区还把特色文化活动的开展列入文化惠民工作考核之中。
各区群众文化活动品牌
“玄武之春”系列文化活动、“惠民小剧场”公益演出活动、“秦淮之夏”社区文化艺术节、“精彩365 快乐每一天”系列文化活动、“幸福鼓楼”社区文化艺术节、“春满滨江”系列文化活动、中国南京“金秋栖霞”艺术节、“多彩雨花” 系列文化活动、“江宁之春”群众文化节、“浦口区艺术节”系列文化活动、“六合同春”系列文化活动、“广场文化宣传月”系列文化活动、“唱响古戏台”系列活动
“文化惠民百千万行动计划”实行了三项举措。
一是菜单服务，“选得上，你来演”。年初市文广新局把参演单位申报的剧节目公布出来，发到社区，由各区组织让群众挑选，根据群众的意见，将得票多的节目排入各区当年的演出计划，面向全市公布。
二是政府买单，“你来演，我来补”。每年市、区政府安排专项资金近千万，购买公共文化服务。
三是评选奖励，“演得好，有奖励”。群众既是观众，又当评委。演出结束后请他们选出自己喜欢的节目，年底全市评出受群众欢迎的演出团体和剧节目再给予表彰奖励。
据统计，仅2012年，全市各类文化活动达到22990多场，群众文艺团队达2360多支，参与人数达1000万以上。
“文化惠民百千万行动计划”主要成效
整合社会资源，提高服务效能。“百千万行动计划”吸引和凝聚各方资源共同参与，统筹计划，统一实施，充分调动群众参与文化建设的积极性、主动性和创造性，提升了公益性文化活动的社会效益，同时也带动了各级财政对文化惠民活动经费投入，从2007年的100多万元到2012年的1000多万元，活动场次由1700多场达到22000多场。
满足了市民多层次的文化需求。“百千万行动计划” 以满足人民群众的文化需求为取向，面向基层、面向大众、问需于民，由群众评判。文化建设成果让人民群众共享，提高了人民群众的幸福感和满意度。
促进了业余文艺团队的建设。“百千万行动计划”为业余文艺团队搭建了展示才艺的舞台，激活了业余团队的发展活力，引导广大文艺爱好者、文化志愿者在参与文化活动中自我表现、自我服务、自我教育，自我价值得到实现。
促进了城市精神文明建设。“百千万行动计划”融洽了人际关系，促进了社会和谐稳定，成为培育精神文明、构建和谐社会的重要力量。
三、南京市公共文化服务体系建设存在的主要问题及今后努力方向
公共文化设施建设有待进一步完善
一是部分基层文化设施建设水平不高。国家、省、市出台了一系列文化经济政策，对支持公共文化建设起到了重要作用，但在具体落实过程中仍出现一些偏差，各区也不平衡。在城市建设征地拆迁、区划调整和撤乡并镇中，个别区文化馆无馆址、无等级。个别文化站被无偿占用或挪作他用，造成基层文化机构没有服务阵地。二是部分公共文化设施产权问题有待进一步理顺。
公共文化建设投入有待进一步加大
近年来，全市文化事业建设的总体投入逐年提高，2011年全市文化事业总投入6.07亿元，与2010年的4.1亿元相比，增幅48.05%。市财政把重点文化设施、公益性文化服务列入财政预算，每年对文化建设的投入增幅不低于市财政经常性收入的增幅，公共文化服务体系建设水平有了很大的提升。但也应看到，现阶段我市在公共文化建设方面的投入与其他同类城市相比还存在差距，市内各区也存在发展不平衡现象。
基层文化专业人才队伍有待进一步加强
由于受人员编制等因素制约，区级文化馆、街镇文化站缺乏专业人才。目前，我市100个街镇文化站，有专兼职工作人员343人，其中30岁以下57人占16.6%，30-50岁214人占62.4%，50岁以上72人占21%，有中级以上专业技术职称60人，占17%。基层文化队伍专业人才缺乏问题比较突出。
今后努力方向
以创建公共文化服务体系示范区为抓手，重点推进南京市创建江苏省公共文化服务体系示范区以及“文化惠民百千万行动计划”创建国家公共文化服务体系示范项目
省级公共文化服务体系示范区 2012年申报创建第二批江苏省公共文化服务体系示范区，2013年4月8日，陈刚副市长代表南京市进行现场陈述。
“文化惠民百千万行动计划”
2013年8月，市文广新局刁仁昌局长在文化部进行陈述。2013年10月，经审核，被列为国家公共文化服务体系示范项目创建名单。
加大公共文化基础设施建设力度
进一步完善四级公共文化服务设施网络，到“十二五”期末，对现有公共文化设施进行提档升级，改善基层公共文化设施整体面貌，每万人拥有公共文化设施面积达到1600平方米。全市文化馆、公共图书馆全面达到国家一级馆标准。
加大公共文化的投入力度
坚持以政府为主导、公共财政为支撑、公益性文化单位为骨干，完善公共文化服务体系，提升服务效能。加大对文化设施建设和重大文化惠民活动的投入。各级财政文化支出增幅高于财政一般预算支出增幅，占财政总支出比重达到2%以上，确保公共文化服务体系四级网络的正常运转。
培育和打造文化品牌活动
以公共文化品牌活动促进群众参与文化热情，提升公共文化服务能力。
加快推进公共文化数字化建设
在全省率先实现市、区、街(镇)、村(社区)四级图书馆(室)通借通还“一卡通”服务。
党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，是指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件。《决议》提出，要“推进城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务”，这是司法行政机关当前和今后一个时期的重要政治任务。推进公共法律服务体系建设是实现社会治理法治化、现代化和科学化的有效手段，也是践行群众路线建设服务型司法行政机关的根本要求。近年来，陇川县司法局适应形势要求和群众期待，坚持以群众需求为导向，整合资源、纵深推进、横向拓展，积极在构建优质均等的公共法律服务体系建设上进行了尝试和探索。
一、陇川县推进公共法律服务体系建设情况
为使法律服务深入基层，贴近群众，县司法局积极推进网格式法律服务体系建设。在县司法行政部门整合内部9项业务职能，创建“八位一体”的“司法行政法律服务中心”，为群众搭建了一个社会化、专业化、便民化的“一站式”综合法律服务新平台;在社区形成送法上门，为群众提供零距离法律服务;在村组以全国、省、州优秀人民调解员为对象，打造个人冠名的“个人调解室”，发挥品牌调解员口碑好、威信高、业务强、贴近群众的优势，深入一线服务群众;在行业中成立专业性、行业性调委会，排查苗头隐患，化解矛盾纠纷，提供法律服务。目前，陇川县建成司法行政法律服务(援助)中心1个，基层一线公共法律服务所11个，“律师事务所”2个，人民调解委员会805个，“个人调解室”1个,联调室11个，道路交通事故损害赔偿、医疗纠纷、妇女儿童、环境保护人民调解委员会各1个，乡镇法律援助站13个(含武警边防大队法律援助工作站和两个移民法律援助工作站)，各村(居)都设有法律援助联络点(含两个移民，法律援助工作室)。初步形成了以县司法行政法律服务中心为龙头;基层一线公共法律服务中心为杻纽;律师事务所、个人调解室、调解委员会、法律援助联络站点为基点的立体化网格式服务体系。在案件受理、分流、协调、督办等环节实现了上下渠道贯通联动、网络对接共享、层层有人办事的服务新格局。
二、推进公共法律服务体系建设的措施和成效
一是理清思路，找准公共法律服务发展定位。为适应形势需要，县司法局将推进公共法律服务体系建设作为司法行政重点工作，抽调专人开展深入调研，梳理现有法律服务机构和职能，召开法律服务行业人员座谈会广泛征求意见，明确了以司法行政法律服务中心为龙头，以建设覆盖城乡的公共法律服务网络为重点，以现有法律服务和法律援助机构规范化建设为抓手，全面推进公共法律服务资源合理配置、科学组合，为人民群众提供公益性、便捷性的基本公共法律服务的发展思路。
二是纵深推进，构建立体化服务网络。为延伸县乡两级中心服务，按照《云南省司法厅关于下发<推进公共法律服务实体平台建设的意见>的通知》总体要求及具体部署，在基层一线以全省规范化司法所为依托，本着自愿、互惠、便民、有效的原则，整合调委会等各种法律服务资源和社会力量，拓展服务业务、扩大服务职能、充实工作人员，实行窗口服务、网格管理、联合作战，为政府、群众提供优质、高效、无偿或低廉法律服务，取得了满意效果。
三是横向拓展，打造实体化服务平台。为提供专业、快捷的法律服务，县级法律服务中心全面升级12348热线，指派律师、公证员与公安、检察、法院、工会、妇联等10多个部门相对接，实现衔接互动。在基层公共法律服务中心，设立纠纷受理、法律援助、12348热线、社区矫正等服务窗口，将司法行政干部、专业律师、专职调解员、法律援助和公证联络员推向一线，增强窗口服务力量，为居民提供公益性法律顾问、法律咨询、矛盾纠纷受理、法援、辩护、代理、公证、司法鉴定咨询等法律服务，最大限度地发挥法律服务效能，提高办事效率，提升服务水平。
四是内部增容，增强专业化服务水平。为使群众享受到更加专业的法律服务，我们注重加强公共法律服务业务团队建设，加快人民调解室、法律援助规范化站点创建力度，充实重点建设法律服务团、政府法律顾问团、新农村建设法律志愿团，成立律师讲师团深入一线、深入社区，为群众提供优质高效的法律服务。建立健全专业性、行业性调解组织，深入排查化解矛盾纠纷。
五是精细管理，提升规范化服务效能。为提高综合服务效能，我们把完善机制作为规范管理的有效手段。针对窗口服务平台出台了《陇川县司法行政系统窗口优质服务规范》，规范文明用语和工作礼仪，做到人员服装、服务用语、标牌标识三统一，服务内容、服务人员、服务承诺、受理条件、办理结果、满意度六公开。同时，还建立健全了首问负责、一次性告知、限时办结、指纹考核、重大事项报告、工作纪律、轮值主任、预约服务等内部制度规范，跟踪督办、明察暗访、定期考核等督查制度，逐一装裱上墙，实现各窗口服务工作的规范化、常态化。针对法律服务行业特点，分别完善律师诚信信息披露、基层法律服务行业六规范、公证行业三零目标考核等制度，严格队伍管理，确保诚信服务、规范执业。
三、推进陇川县公共法律服务深入发展的思考
公共法律服务体系建设是一项需要长期努力久久为功的系统工程，目前尚处于探索和起步阶段，推进这项工作还面临着不少的困难和问题。我们认为，推进公共法律服务长效发展需要重点抓好以下几个方面：
一是整合资源，推进基层一线公共法律服务中心建设。我们将推广已建成基层一线公共法律服务中心经验，积极整合司法行政服务资源，创新工作方式，加快推进乡镇(社区)公共法律服务中心建设，全方位解决群众法律服务需求。
二是注重培养，加强人才队伍建设。注重挖掘和培养法律服务人才资源，通过专业培训、以会代训等形式，提高法律服务人员的专业素养;积极鼓励通过司法考试的人员到各基层法律服务机构实习，为基层一线公共法律服务平台提供人力支持。
三是创新思路，丰富法律服务内涵。加强与各相关单位的沟通协调，关注法律服务需求的内容和方式，逐级建立群众法律服务需求分析研判机制，了解群众最需法律诉求，针对性制定开展服务项目和内容，使服务真正让群众满意。
四是落实保障，动员社会力量广泛参与。构建公共法律服务体系，需要强有力的财政支撑，所需经费要列入财政预算。采取政府购买服务的方式，逐步建立在村居(社区)专职从事法制宣传、法律咨询、矛盾纠纷调处等工作的法律服务社工队伍，实现基层公共法律服务的常态化、专业化。另一方面要组织动员社会力量积极参与公共法律服务，努力实现公共法律服务体系组织形式的多样化和服务主体的多元化。
四、公共法律服务体系建设几点工作建议
一是各级领导要高度重视，认识公共法律服务体系建设的重要性和长远意义。各级党政主要领导要高度重视，充分认识构建覆盖城乡公共法律服务体系是一项惠及全民的社会系统工程，政府是公共服务的责任主体，首先要纠正政府购买公共法律服务仅仅是聘请政府法律顾问这一片面认识。更重要的是要认识到，通过各法律服务工作站(室)的建立，就近为广大人民群众特别是偏远地区老百姓提供优质高效便捷的法律服务和帮助，对引导老百姓依法维权，息诉罢访，营造和谐稳定社会环境有积极促进作用。
二是完善经费保障机制，强化监督管理。各级党委、政府要站在法制建设的高度充分认识到公共法律服务体系建设是一项系统的民生工程，要有“花小钱办大事”的深谋远虑，投入资金越有保障，购买的法律服务资源越充足，老百姓得到的法律保障实惠就越多，社会就会更加和谐稳定。政府必须完善经费投入保障机制，在县级财政和乡镇财政中均应列支公共法律服务体系建设财政预算。甚至可以考虑建立健全政府财政保障公益性服务补偿机制，健全人民调解个案补贴、法律援助案件补贴、律师驻点服务补助等制度，激发律师和法律服务工作者的工作热情。同时因地制宜，对各地公共法律服务体系建设不搞“一刀切”，可以选择性地开展重点建设和创新性建设，比如在有条件有财力的社区、村居，政府可以鼓励他们自行出资(或部分出资)购买法律服务，一来减轻政府财政压力，二来可以因地制宜突出重点，着力推进具有示范代表作用的部分社区、村居的公共法律服务体系创建工作。同时建议有关部门对经费投入使用情况进行督查督导，防止有令不行，敷衍应付。
三是科学考核，强化监督。建立健全公共法律服务体系建设检查考核机制。建议由县政府牵头相关成员单位每年对各乡镇公共法律服务体系建设工作进行考核。重点对各法律服务工作站(室)以及所派驻的律师和法律服务工作者开展工作进行监督、考核。主要按照公共法律服务工作要求，督导法律顾问协议落实情况，提供四项法律服务产品实物工作量，检查各法律服务工作站(室)建设完备，台账、档案资料等齐全，政府购买法律服务的投入等等，具体由县司法局结合工作实际制定考核标准。同时，建立公共法律服务质量评价机制，由享受服务的个人或者单位对律师及法律服务工作者提供的服务质量进行评价，以此衡量各地开展公共法律服务体系建设的效果。县政府综合考虑服务质量评价和检查结果对各乡镇在推进公共法律服务体系建设工作予以年终考核评定，司法行政机关可以此来作为对律师及基层法律服务工作者年度考核的依据。
关于???镇村级公共服务体系建设的调研报告
(镇情概况)。近年来，???一直致力于加强村级便民服务体系建设，转变政府职能、加强基层组织建设、促进农村经济发展、推动社会和谐进步。在镇党委政府的努力下，我镇村级服务功能不断完善，极大地提升了农民生产生活水平。
一、基本现状
(一)教育事业
2011年末，我镇有幼儿园1所，在园幼儿157人，专任教师2人;小学11所，在校生1328人，专任教师97人，小学适龄儿童入学率99.8%;初中1所，在校生913人，专任教师61人，初中入学率91.6%，小升初升学率100%，九年义务教育覆盖率达87.5%。
???的教育，近年来虽然得到了长足的发展，取得了可喜成绩，但离上级的要求还相差甚远，主要存在以下几方面的困难：
一是镇财政困难，教育事业发展与条件保障实力间的矛盾较为突出，在推进素质教育、开展创新教育、民族特色教育等方面所需经费紧张，教育事业发展条件保障实力有待进一步加强;
二是教育均衡发展程度有待进一步深化。全面推进教育均衡发展工作任重道远;
三是我镇人口居住分散，集中办学较为困难，教育资源相对紧缺。
(二)文化阵地
近年来，???镇党委、政府高度重视农村文化建设，全镇农村文化建设呈现了良好的发展局面，为城乡一体化的顺利推进和“三农”问题的解决起到了重要的推动作用。目前，全镇有???等各类文化艺术表演团体5个，农民兼职演职人员约80人;有建筑面积75平方米的老年学校活动室1个;农家书屋8个，藏书共8800余册;有健身俱乐部1个;有两个斗牛场;有157个调频广播;数字电视覆盖????等5个村。
???文化建设与全面建设小康社会的目标要求还不相适应，与经济社会的协调发展还不相适应，与农民群众的精神文化需求还不相适应。主要问题是：文化基础设施短缺、落后，现有资源尚未得到有效利用;
文化工作体制不顺、机制不活;文化产品、文化服务供给不足，文化活动相对贫乏。
(三)医疗卫生和社会保障
有各类医疗卫生机构12个，有卫生院1个，病床20张，专业卫生人员21人;村级卫生室11个;????计划生育生殖保健中心有专业技术人员8人。
2011年第四季度全镇有低保户818户，1588人，每季度向农村低保户发放低保金275114元;????共有125户202人享受城市低保。每季度向城市低保户发放低保金43736元;农村五保分散供养76户，89人，支出8.97万元;国家抚恤、补助各类优抚对象24人。有21250人参加了新型农村合作医疗保险，参保率78.8%。2011年末，????共发放救济粮32975公斤，棉衣110件，绒衣168套，棉被125床，鞋120双，衣服4袋;????共有义务兵15名，发放优待金44176元;现役军人家属全部领到优待金;老复员军人23人每月242元;烈属1人每月351元;退伍军人7人每月136元;企业复员军人1人每月140元;伤残军人5人每年6680元;参战参试人员47人定期定量人员补助金每月130元。
(四)村级办公场所
截至2010年年底，全镇??个村的办公场所新建工作全部完成。截至2011年年底，已有部分新的办公楼内设有农家书屋。然而“农家书屋”行同虚设，公共文化服务职能无从发挥。????虽然建有8个“农家书屋”，藏书共8800余册。但是书刊、报纸仅限于上级发放，种类少，针对性和时效性差，没有起到应有的效果。加上“农家书屋”设在村级办公室，村干部常规工作繁忙，忽视了“农家书屋”的管理，大部分时间都处于关闭状态，导致想看书的群众无从看书，公共文化服务职能无从发挥。
(五)道路交通
镇区主要以公路运输为主，乡 (镇)级公路1条，境内长约30千米。每日有客车通往???。日均发送26辆客车，日客运量450人次;自2010年“一事一议”财政奖补项目25个，涉及12个村，已硬化通组道路18390米，人行步道29560米，申报财政奖补资金406.54万元，已实现70%村
级道路硬化。2011年末全镇通村公路通达率达85%;镇区道路 2011年末镇区道路总长度52千米，人均拥有道路长度1.89米;村级道路硬化面积98640平方米，人均拥有硬化道路面积3.7平方米;??。文化路、正大街、文化站、汽车站、畜牧站等项目都已改建完成;???小区建设已完成总工程量的60%。实施农村危房改造480户，受益2000余人。
(六)水利电力设施建设
2011年末镇区自来水厂1座，引???水库至???，年总供水量36万吨，年生活用水22.1万吨，工业用水3.2万吨;居民自来水普及率70%，年人均生活用水8.1吨;排水管道2千米。???供电所是中国南方电网公司确定的网点之一，担负部分所辖，共计30个行政村的供电任务，供电面积334平方公里，供电辖区人口4.2万人。???供电所负责4条10千伏及设备的运行管理，10千伏线路全长161.272公里，0.4千伏及以下线路369.31公里;供电可靠率99.5%。镇区拥有丰富的煤炭资源，居民主要靠燃煤取暖供热。
(七)电信通讯
2011年末有邮政网点1个，投递路线单程总长度110千米，投递点5个，乡村通邮率60%;全年投递国内函件20460件，国内汇票业务完成744笔，国内异地特快专递信件完成5232件，征订报纸285504份、杂志42876册，业务收入100万元。
电信服务网点1家，电话交换机总容量2000门，固定电话用户800户，电话用户普及率达到75%。光缆线路总长达200千米，互联网端口总数270个。
二、存在问题
(一)农村基础性公共服务设施陈旧落后。由于资金的紧缺，部分基本的办公设施尽量使用上级政府用过的陈旧设施。
(二)农村公共服务体系地区不平衡。这主要表现在城乡的地区差异上。
首先，由于城市居民的公共服务供给主要由城市政府提供，有充足的资金来源。因此，城市居民可以享受到低廉的基础教育，发达的交通，优越的文化、体育等设施以及整洁的环境。但农村居民与此无缘。
其次，农村各地区间的公共服务供给不平衡。市场经济发达、乡镇
企业多、财源丰裕的东部沿海地区，政府的财政收入充足，政府能够提供较多的公共服务。而其他资源条件落后，交通不便，乡镇企业少的中西部地区，政府的财政收入有限，公共服务供给自然就呈现短缺的状况。
(三)农村公共资金管理混乱
在农村公共资金管理上普遍存在的问题:一是会计人员素质较低，大多数村子没有建立完整的会计账簿。二是会计记账程序不规范，白条入账比较普遍。三是公共资金的使用上缺乏科学管理，滥用、挪用现象严重。四是公共资金管理透明度不高，暗箱操作严重，村级政务公开不够透明，农村居民很难知道本村财务状况，导致公共服务设施供给短缺和成本上升，加重了农村居民负担。
三、关于村级公共服务体系建设的几点建议。
(一)在新农村建设过程中，明显存在着公共文化服务有限，设施使用率低下的特点。政府提供的公共文化服务有限，公共文化服务体系设施使用率低下。村级公共文化服务体系需要完善的硬件设施为村民提供公共文化服务创造必要的条件和基础，但是更重要的是这些设施能够最大程度的被利用。
(二)以农民公共需求为导向，打造村级公共服务体系。随着公共财政体制的不断完善，财政投入的重点会越来越向文化、卫生、体育等农村公共服务体系方面倾斜。农村公共服务的根本目标是满足农民的公共需求，在农民公共需求日益呈现出广泛性、多样性、地域性、主体性等特点的情况下，要充分尊重农民的主体地位，充分考虑多数农民的真实需求，通过以农民公共需求为导向，从广大农民最关心、最现实、最迫切的公共需求出发，集中建设村级公共服务中心，保证农民能直接受益。
(三)村级公共服务建设难，管护更难。为延长公共设施的使用期限，充分发挥其功能，建议在农民互助自主管理的基础上，逐步建立村级公益服务补助机制，由财政安排一定的补助资金，用于对村级公共服务设施的管护。同时调整对道路、水利设施、林木等公益性设施的管护体系，建立起农村公共服务运行管理的长效机制。
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